优化营商环境制度

优化营商环境制度（精选8篇）

优化营商环境制度 篇1

2022年XX县推进工程建设项目审批制度改革优化营商环境实施方案

一、工作目标

进一步压缩项目落地审批时间，将政府投资类项目、一般社会投资类项目、工业项目的全流程审批时间分别压缩至70、50、30个工作日内，其中小型低风险工业项目在20个工作日内审批落地。实现工程建设项目审批涉及的审批事项全程网办，让办事群众和企业不跑路、少跑路。提高审批服务质效，降低企业办事成本。提升办事便利度，增强企业和群众获得感满意度。

二、主要任务

（一）优化审批流程。

（牵头单位：县工改办；责任单位：县审批局、发改局、住建局、自然资源局，其他工改成员单位）

1.分类制定XX县2022年政府投资类项目、一般社会投资类项目、工业项目、小型低风险工业项目审批流程图。

2.巩固“一个窗口”集成服务机制，实现项目审批综窗受理全程网办。

3.完善审批管理方式。事项谁受理谁主办，谁电签谁负责。开展办件质量随机抽查。

（二）落实“五减”目标。

（牵头单位：县工改办；责任单位：县审批局、发改局、住建局、自然资源局，其他工改成员单位）

1.减事项。结合我县实际，根据审批权限梳理编制与湖北政务服务网3.0事项库完全一致的工改事项库。

2.减材料。通过在线获取、部门共享、材料库获取等方式缩减申请材料10%以上。

3.减环节。减少审批前置条件，可容缺审批的必容缺办理。规范审批特殊程序，无法律依据的程序一律取消。

4.减时限。将政府投资类项目、一般社会投资类项目、工业项目的全流程审批时间分别压缩至70、50、30个工作日内，其中小型低风险工业项目在20个工作日内审批落地。

5.减跑动。依托政务服务网与工改平台，全力开展项目审批报建线上帮办代办服务工作。让信息与数据多跑路，让相对人不跑路。

（三）点亮改革“金点子”

1.缩小施工图审查范围。除法律规定的特殊工程外其他工程均实行“告知承诺+质量终身责任制”。开展图审“双随机一公开”检查。将社会投资项目的施工图联合审查费用纳入县级财政预算。（牵头单位：县住建局；责任单位：县审批局、建筑设计院）

2.整合联合验收与竣工验收备案手续。制定XX县建设工程联合验收（暂行）办法。探索开展联合验收“一文许可”。开展社会投资项目单体竣工验收。（牵头单位：县住建局；责任单位：县工改办、自然资源局、园林局）

3.优化市政基础设施联动报装。供水、供电、供气、通信、广电等市政公用基础设施服务部门进驻大厅。政府完善工业园区水电气网讯主管网建设。非园区项目服务单位主动对接企业，在工程平整场地同时指导帮助申报水电气网讯报装。（牵头单位：县工改办；责任单位：县工管委、住建局、自然资源局、供电公司、慧泉水业公司、同相天然气公司、电信公司、广电公司）

4.财政支持工业项目降低成本。将信用良好的工业项目涉及的勘查设计费用、施工图联合审查费用、监理费用等纳入县级财政预算。（牵头单位：县工改办；责任单位：县住建局、财政局）

5.优化城市基础设施配套基金征收。制定减免政策，必征项目的征收时间放宽至竣工验收前。（牵头单位：县住建局；责任单位：县非税管理局）

6.加快推进“告知承诺+容缺审批”。向社会公布的告知承诺事项占城市认领事项的比例不低于30%。工改系统中实行告知承诺审批的办件数与考核周期工改系统办件数比率超过40%。（牵头单位：县工改办；责任单位：县审批局、住建局、自然资源局，其他工改成员单位）

7.完善中介服务。制定并实施中介服务管理制度，实行服务承诺制。明确服务标准、办事流程和办理时限。规范服务收费。设立黑名单制度并及时更新，开展中介违规惩戒。（牵头单位：县工改办；责任单位：县审批局、住建局、自然资源局，其他工改成员单位）

8.加强信用体系建设。参照上级部门文件制定并公布我县工程建设领域信用体系建设制度文件，包含“红黑名单”、惩戒机制等。（牵头单位：县住建局；责任单位：县审批局、发改局、自然资源局，其他工改成员单位）

9.加快推进“多规合一”。数据完整包括：绘制规划底图、“三区三线”空间规划，上传国民经济和社会发展规划（发展目标，各项人均指标等），叠加城乡总体规划、土地利用总体规划（用地性质）、基本生态线规划（基本生态控制线控制分区）、在底图上叠加综合交通规划（城市交通体系结构及主要道路等级）、永久基本农田划定规划（基本农田范围）、控制性详细规划（用地性质、五线控制等批复的主要指标）、地质灾害防治规划（地质灾害防治分区、灾害点等）分、水土保持规划（水土保持分区、要求等）等11项内容。“多规合一”平台具备“一张蓝图”项目定位功能和“三线”的合规性检查功能。（牵头单位：县自然资源局、发改局；责任单位：县审批局、住建局、交通局、水利湖泊局、农业农村局，其他工改成员单位）

10.加快推进新增工业用地“标准地”出让。2022年底前，新增工业用地“标准地”出让必须达100%。根据鄂政发〔2019〕25号和十政办函〔2020〕47号文件要求，在完成地块前期开发、区域性统一评价的基础上，按照固定资产投资强调不低于100万元/亩、投产后亩均税收不低于10万元/亩、建筑容积率不低于1.0的控制性指标要求，采取招标拍卖挂牌、弹性年期等方式供应土地。“标准地”出让后，土地权利人与自然资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》，同时与县科学技术和经济信息化局签订《项目建设投资协议书》及《“标准地”企业信用承诺书》。项目竣工和投产后，由相关职能部门开展联合验收和达产复核。（牵头单位：县自然资源局、发改局；责任单位：县审批局、住建局，其他工改成员单位）

11.深化工程建设领域招投标改革。在房屋建筑和市政基础设施工程建设领域持续推进“评定分离”改革。进一步完善施工招标评标办法，鼓励招标人在评标办法中要求项目负责人进行答辩。项目负责人不参加答辩的，可视为放弃投标；项目负责人答辩时对项目情况和投标文件主要内容不熟悉的，技术标可评定为不合格。持续完善招投标“两金”免收机制。（牵头单位：县公共资源交易中心、住建局；责任单位：县审批局、自然资源局，其他工改成员单位）

12.加强改革宣传报道。全年主流媒体的宣传报道不低于20篇次。其中省级至少2篇次，市级至少8篇次，县级至少10篇次。（牵头单位：县工改办；责任单位：县审批局、住建局、自然资源局，其他工改成员单位）

（四）夯实既往成效

1.持续开展简易低风险项目建设工程规划审批告知承诺制，简易低风险项目可不再申请建设工程规划许可证。

2.严格落实我县自然资源和规划业务分级分类会议审查和行政审批制度，提高自然资源和规划行政审批质效。

3.持续执行施工图分类审查制度，特殊建设工程施工许可前审查；低风险建设工程施工图免于审查，实行告知承诺制和设计人员终身负责制；一般建设工程实行承诺制办理施工许可，施工图未经审查合格的，不得作为后续施工依据。

4.持续开展工程勘察设计和施工图审查质量监管，开展信用评价。

5.继续执行限额内项目免办建筑工程施工许可。工程投资额在100万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基础设施工程（文化教育工程除外），可不再申办施工许可证，实行备案制。

6.巩固“五证同发”成果。新增用地工业项目全部采取“五证同发”模式加快审批落地。县营商办、自然资源局指定专人落实“五证同发”，审批局全力做好配合。

7.持续完善“多测合一”工作。对于验收涉及的测绘工作，实现“一次委托，联合测绘，成果共享”，发布多测合一政策文件。落实政策应用，房产测绘中应用“多测合一”。统一“多测合一”技术标准，公布“多测合一”机构，开展机构培训，制定机构管理制度。

8.持续完善区域性统一评价工作。纺织产业园、循环经济产业园、西城建材产业园等3个园区的环境影响评价、水土保持评价等10项评价抓紧完成审批并对外公示。

三、组织保障

（一）加强组织领导。

县工程建设项目审批制度领导小组统筹协调，各成员单位认真履职，加强沟通协作。

（二）加强业务培训。

县政务服务大厅工改专区要有计划地组织相关人员学习上级各部门关于工程建设项目审批改革的意见及措施。

（三）强化履职尽责。

各单位各部门要根据本单位的职能职责主动作为，遇事敢担当不推诿。

（四）完善追责免责机制。

对执行工程建设项目审批改革措施不力的行为提请上级追责问责。按上级文件要求，对在改革过程为保护企业和群众的利益而发生的小微错误，实行免责处理。

附件:XX县工程建设项目审批制度改革2022年重点任务清单

附件

XX县工程建设项目审批制度改革2022年重点任务清单

序号

主要任务

主要内容

参与单位

完成时限

优化审批流程

分类制定XX县2022年政府投资类项目、一般社会投资类项目、工业项目、小型低风险工业项目审批流程图。巩固“一个窗口”集成服务机制，实现项目审批综窗受理全程网办。完善审批管理方式。事项谁受理谁主办，谁电签谁负责。开展办件质量随机抽查。

牵头单位：县工改办；责任单位：县审批局、发改局、住建局、自然资源局，其他工改成员单位

2022年4月底前

落实“五减”目标

1、减事项。结合我县实际，根据审批权限梳理编制与湖北政务服务网3.0事项库完全一致的工改事项库。

2、减材料。通过在线获取、部门共享、材料库获取等方式缩减申请材料10%以上。

3、减环节。减少审批前置条件，可容缺审批的必容缺办理。规范审批特殊程序，无法律依据的程序一律取消。

4、减时限。将政府投资类项目、一般社会投资类项目、工业项目的全流程审批时间分别压缩至70、50、30个工作日内，其中小型低风险工业项目在20个工作日内审批落地。

5、减跑动。依托政务服务网与工改平台，全力开展项目审批报建线上帮办代办服务工作。让信息与数据多跑路，让相对人不跑路

牵头单位：县工改办；责任单位：县审批局、发改局、住建局、自然资源局，其他工改成员单位

2022年5月底前

缩小施工图审查范围

除法律规定的特殊工程外其他工程均实行“告知承诺+质量终身责任制”。开展图审“双随机一公开”检查。将社会投资项目的施工图联合审查费用纳入县级财政预算。

牵头单位：县住建局；责任单位：县审批局、建筑设计院

2022年6月底前

整合联合验收与竣工验收备案手续

制定XX县建设工程联合验收（暂行）办法。探索开展联合验收“一文许可”。开展社会投资项目单体竣工验收。

牵头单位：县住建局；责任单位：县工改办、自然资源局、园林局

2022年4月底前

优化市政基础设联动报装

供水、供电、供气、通信、广电等市政公用基础设施服务部门进驻大厅。政府完善工业园区水电气网讯主管网建设。非园区项目服务单位主动对接企业，在工程平整场地同时指导帮助申报水电气网讯报装。

牵头单位：县工改办；责任单位：县工管委、住建局、自然资源局、供电公司、慧泉水业公司、同相天然气公司、电信公司、广电公司

2022年5月底前

财政支持工业项目降低成本

将信用良好的工业项目涉及的勘查设计费用、施工图联合审查费用、监理费用等纳入县级财政预算。

牵头单位：县工改办；责任单位：县住建局、财政局

2022年4月底前

优化城市基础设施配套基金征收。

制定减免政策，必征项目的征收时间放宽至竣工验收前。

牵头单位：县住建局；责任单位：县非税管理局

2022年4月底前

加快推进“告知承诺+容缺审批”。

向社会公布的告知承诺事项占城市认领事项的比例不低于30%。工改系统中实行告知承诺审批的办件数与考核周期工改系统办件数比率超过40%。

牵头单位：县工改办；责任单位：县审批局、住建局、自然资源局，其他工改成员单位

2022年4月底前

完善中介服务

制定并实施中介服务管理制度，实行服务承诺制。明确服务标准、办事流程和办理时限。规范服务收费。设立黑名单制度并及时更新，开展中介违规惩戒。

牵头单位：县工改办；责任单位：县审批局、住建局、自然资源局，其他工改成员单位

2022年6月底前

加强信用体系建设

参照上级部门文件制定并公布我县工程建设领域信用体系建设制度文件，包含“红黑名单”、惩戒机制等。

牵头单位：县住建局；责任单位：县审批局、发改局、自然资源局，其他工改成员单位

2022年6月底前

加快推进“多规合一”。

数据完整包括：绘制规划底图、“三区三线”空间规划，上传国民经济和社会发展规划（发展目标，各项人均指标等），叠加城乡总体规划、土地利用总体规划（用地性质）、基本生态线规划（基本生态控制线控制分区）、在底图上叠加综合交通规划（城市交通体系结构及主要道路等级）、永久基本农田划定规划（基本农田范围）、控制性详细规划（用地性质、五线控制等批复的主要指标）、地质灾害防治规划（地质灾害防治分区、灾害点等）分、水土保持规划（水土保持分区、要求等）等11项内容。“多规合一”平台具备“一张蓝图”项目定位功能和“三线”的合规性检查功能。

牵头单位：县自然资源局、发改局；责任单位：县审批局、住建局、交通局、水利湖泊局、农业农村局，其他工改成员单位

2022年9月底前

加快推进新增工业用地“标准地”出让

2022年底前，新增工业用地“标准地”出让不低于80%。根据鄂政发〔2019〕25号和十政办函〔2020〕47号文件要求，在完成地块前期开发、区域性统一评价的基础上，按照固定资产投资强调不低于100万元/亩、投产后亩均税收不低于10万元/亩、建筑容积率不低于1.0的控制性指标要求，采取招标拍卖挂牌、弹性年期等方式供应土地。“标准地”出让后，土地权利人与自然资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》，同时与县科学技术和经济信息化局签订《项目建设投资协议书》及《“标准地”企业信用承诺书》。项目竣工和投产后，由相关职能部门开展联合验收和达产复核。

牵头单位：县自然资源局、发改局；责任单位：县审批局、住建局，其他工改成员单位

2022年6月底前

深化工程建设领域招投标改革。

在房屋建筑和市政基础设施工程建设领域持续推进“评定分离”改革。进一步完善施工招标评标办法，鼓励招标人在评标办法中要求项目负责人进行答辩。项目负责人不参加答辩的，可视为放弃投标；项目负责人答辩时对项目情况和投标文件主要内容不熟悉的，技术标可评定为不合格。持续完善招投标“两金”免收机制。

牵头单位：县公共资源交易中心、住建局；责任单位：县审批局、自然资源局，其他工改成员单位

2022年5月底前

加强改革宣传报道

全年主流媒体的宣传报道不低于20篇次。其中省级至少2篇次，市级至少8篇次，县级至少10篇次。

牵头单位：县工改办；责任单位：县审批局、住建局、自然资源局，其他工改成员单位

2022年12月底前

优化营商环境制度 篇2

金融生态是指各种金融组织为了生存与发展, 与其生存环境之间及内部金融组织相互之间在长期的密切联系和相互作用过程中, 通过分工、合作所形成的具有一定结构特征, 执行一定功能作用的动态平衡系统。金融生态环境有广义和狭义之分。从广义上讲, 金融生态环境是指与金融业生存、发展具有互动关系的社会、自然因素的总和, 包括政治、经济、文化、地理、人口等一切与金融业相互影响、相互作用的方面, 是金融业生存、发展的基础;从狭义上讲, 它是指微观层面的金融环境, 包括法律、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系、企业改革的进展及银企关系等方面的内容。

二、沈阳市金融生态环境的现状及存在的问题

(一) 沈阳市金融生态环境的现状

1. 主要金融机构运行状况。

2004年～2008年沈阳市主要金融机构不良贷款余额和不良贷款率均呈下降趋势, 分别从2004年的869.06亿元和14.43%, 下降到2008年的367.45亿元和6.51%。

2. 社会信用环境。

近年来, 沈阳市大力强化政府信用, 着重提升企业信用, 积极构建个人信用, 信用体系建设取得一定成果。沈阳市加强了金融知识和诚信意识的宣传, 促进提高了社会公众的信用意识。社会信用意识逐步增强, 信贷和投资环境有了较大程度的改善。区域金融运行平稳, 资金的流动性、安全性和盈利性不断提高, 金融服务水平稳步提升。尤其是在中小企业信用体系建设方面, 有了很大进展。截至2008年, 全市共完成4090户中小企业信用档案建立工作, 其中521户企业已取得银行融资89亿元, 至此沈阳市4090户中小企业拥有了自己的“信用名片”。企业建立信用档案不仅可以给自身提供一个展示信用的平台, 而且良好的信用记录能够给企业带来更多的商机, 创造更多的财富。与此同时, 沈阳市还积极推动信用农户及信用镇 (乡) 、村建设, 改善了农村信用环境。初步形成了以诚信为基础的特色信贷营销体系, 优化了农村信用环境, 逐步提高了农户信用等级, 促进了农村经济发展。

(二) 沈阳市金融生态环境存在的问题

虽然沈阳市金融生态环境有所改善, 但是和全国其他城市, 特别是东南沿海地区城市相比仍有很大差距。在中国社科院和人民银行联合开展的我国城市金融生态环境研究中, 作为东北地区重要城市的沈阳在全国50个大中城市的金融生态综合评价中仅名列第45位。因此, 深刻认识沈阳市金融生态环境的现状, 并迅速采取有效措施, 扭转金融生态环境建设的不利局面以促进东北老工业基地的振兴已刻不容缓。具体分析有以下几方面的问题。

1. 现有的法制环境有待进一步改善。

随着经济转轨的不断深入, 金融风险的表现形式不断发生变化, 要解决的风险隐患也不断地发生变化。这里面的诸多问题, 都与金融生态环境中的法律因素息息相关。法律制度的欠缺, 阻碍了金融主体的健康成长。金融生态理论研究也表明, 法制环境在金融生态环境评价中占据着比经济基础还重要的地位。就沈阳市的法制环境情况而言, 笔者认为主要存在以下几种情况:一是在市场准入方面, 法律上设置了高门槛, 对不同所有制的经济主体采取歧视态度, 并由此产生了金融业对不同所有制经济主体的歧视态度。这使得非公有制的经济主体发育很不健全, 金融生态主体的多元化和生命力受到了严重影响。二是在金融产权制度方面, 缺乏股东行使权力的有效制度保障, 造成所有者缺位现象和内部人控制, 一旦金融机构出现风险, 都由政府买单。三是在市场退出方面, 至今没有一部符合市场化要求的完整法律制度。

2. 信用环境不佳, 制约着金融生态环境的完善。

长期以来一直深受计划经济体制观念和习惯的影响, 东北地区普遍信用环境不佳, 社会信用观念十分薄弱。特别是企业普遍诚信度不高, 严重制约了银行信贷业务的发展。有的企业在贷款之初就蓄意提供虚假财务信息, 骗取银行贷款;有些大型国有企业在改制过程中, 曲解中央振兴东北老工业基地政策, 在政府部门的某种激励下, 恶意逃废银行债务。另外, 信贷征信体系建设的成果还不足以支持银行有效评估贷款风险。沈阳市对企业信用考核评价的部门不少, 除银行以外, 有工商、税务、质监、法院、公安、海关等, 但都是各自为战, 不对外提供信息, 缺乏信息共享平台。银行在办理贷款时, 由于掌握的信息资料不全, 使得调查无法深入, 难以对企业信用做出更加科学准确的判断。这种信息的不对称性, 令企业逃废银行债务现象难以避免。

三、完善法律制度, 优化沈阳市金融生态环境的对策

金融是现代化经济的核心。目前我国区域间资金流动性、效益性、安全性更多的取决于金融生态状况。因此, 在东北老工业基地振兴进程中, 沈阳市更需要加强金融生态环境建设, 实现经济金融的协调和可持续发展。

(一) 真正实现政府职能转变, 创造良好的外部环境

各级政府应进一步加大职能转变力度, 尽快从直接参与经济活动的主体, 变为创造环境的主体。首先, 要切实转变政府职能, 遵循经济、金融运行规律, 合理引导银行和企业的融资行为, 减少不合理的行政干预, 增强企业和银行经营的独立自主性。其次, 政府部门应从全局出发, 高瞻远瞩, 大力支持银行清收不良贷款, 落实金融债权。再次, 要充分发挥政府的组织领导作用, 调动社会各职能部门的力量帮助银行落实债权, 建立一个有利于金融业健康发展的良好社会环境。对破坏金融生态环境建设、危害银企信用关系的企业, 财政部门应不予资金支持;企业主管部门对有逃避还贷责任的企业负责人, 应在其人事升迁及业绩考核方面做出限定;对逃债性质恶劣的企业通过新闻媒体向社会曝光, 从而进一步加大社会监督力度, 形成守信可敬、弃信可耻的良好的社会信用氛围。

(二) 不断完善法律制度, 保障金融生态环境的健康发展

健全的法律体系是保障金融风险防范机制正常运行的重要基础与条件。在立法方面, 应进一步健全完善银企信用关系所涉及的法律制度。致力于制定一系列配套法规和规章制度, 加大对案件审理执法过程中司法腐败现象的打击力度。把利用企业改制和资产重组规避法律、转移资产逃避债务, 以及搞假破产真逃债使银行债务悬空的行为作为查处重点, 通过司法部门的公正执法, 打击企业非法逃废银行债务的不法行径, 切实维护银行的合法权益, 为健康和谐型金融生态环境的确立营造一个良好的法律环境。

(三) 加快社会征信体系建设, 建立信息共享平台

推进制度创新　优化创业环境 篇3

竞争压力、政策环境、社会舆论压力……中国创业者们面临的压力比以往任何时候要大得多。月儿弯弯照九州，几家欢乐几家愁。他们所希望得到的或者曾经得到过的“成功瞬间的欢乐”看上去遥遥无期。

创业者们普遍承认经营企业本身的压力无可厚非，比如决策、竞争等等，这是他们乐于承受的。而政策的不确定和弊端、社会对此阶层不应有的负面评价等外在因素令他们身心疲惫。更有甚者谈到自己的生存状况时，用到了“如履薄冰”一词。

2004年企业领袖年会上，复星董事长郭广昌说他最大的期望是跟大家一起呼唤“宽容”。比如项目审批制，郭的疑问是：“一个项目的审批往往需要三到五年，还不一定能批下来。而三五年后市场已经发生了变化，我们还能上这个项目吗？”

“我们实在没能力承担企业经营之外的那些压力。”一位不愿意透露姓名的创业者告诉记者。他认为，在中国，创业者是弱势群体。创业者的地位远低于那些 “子承父业”的集团公子哥儿。“一犯错误，各种帽子都给你戴上，所有的声音都是抨击你的。好像选择创业的人都是没自知之明的傻子。老百姓的心理都被引导坏了，他们从一开始就仇视创业者。”

企业是协调社会分工的组织形式，是社会就业的吸纳器，是社会财富的孵化器，是经济发展的推进器。要促进创业，就必然要求创业环境的优化，而创业环境的优化，就必然要求制度创新以消除一切不利于创业的体制障碍。

一、制约我国创业行为的制度性因素

（一）创业文化的相对淡薄

由于创业过程涉及到财富的创造、众多的交易和巨大的风险，所以这里我们特别强调“三观”：财富观、信用观和成功观。

财富观在我国，历史上有重农抑商的传统，工商业长期受到压制。“文革”期间，大讲“财富是罪恶之源”，大力宣传“越穷越光荣”的论调，儒家的安贫乐道、清心寡欲等思想至今还在束缚着很多人的头脑。专制主义的长期影响滋生了比较浓厚的财富分割文化，社会的兴奋点常常集中在如何对他人的财富的分割上，很少有人对创造财富保持兴趣。追逐权力、分割财富成了社会风行的“潜规则”，社会上的优秀人才往往鄙视实业而青睐官场，那些当不了官的普通百姓也常常幻想如何通过种种手段来“杀富济贫”。时下学术界探讨较多的“仇富心理”就是这种财富分割文化的典型表现。

信用观发达国家，由于长期实行市场经济，有关制度历经漫长的演化而比较健全，社会公众的守信意识较强，普遍地将信誉看作是个人的无形资产，大多数的人宁愿丧失巨大的额外利益也不愿意失信而自绝于社会。在我国，尽管有“言而无信而不知其可”的古训，也有很多一诺千金的典故，但是由于市场经济发展较晚，加之有关制度建设滞后，人们的商业信用意识比较薄弱，加之部分政府部门公信力的降低，使得创业的风险加大，创业的交易成本激增。

成败观由于人的机会主义行为动机及信息不对称、激励不相容、责任不对等众多的原因，创业是充满风险的过程，失败在所难免。在美国许多企业都曾经历多次失败，但人们对创业的失败比较包容，认为创业失败是一件很平常的事情，社会允许失败的创业者重新创业，屡败屡战的人往往能赢得更多的尊重而不是嘲笑。我国在这方面就显得苛刻得多，“王寇”观念影响深远，“胜者为王，败者为寇”，“一次胜负定终生”，只允许成功，不允许失败，一旦失败，不但舆论滔滔，而且将失去众多的援助。对于失败者人们不是“雪中送炭”，而更多是“墙倒众人推”。创业文化的相对淡薄，使得人们对创业的收益预期降低，成本预期提高，从而提高了创业激励条件满足的门槛。

（二）正式制度安排的错位与缺位

要满足创业的激励条件，在正式制度安排方面必须要求有适当的制度安排保证创业的收益和相对降低创业的成本。在这一点，我们存在的主要问题就是正式制度安排的错位与缺位，突出表现在：

1.从企业准入制度看

在发达国家，企业准入很多采用的是注册制和备案制度。准入的门槛较低，常常一元钱就可以注册一个企业，企业的设立程序也比较简单。张维迎教授曾举例说，他的一个朋友在美国注册一个网络公司通过网上注册只用了几分钟。

在我国，企业准入还搞的是审批制度，甚至摆个小摊、当个小贩也要由各个部门来审批和制约，公民创业的权利受到政府部门的严重约束：有高额的资本金限制，注册一个小企业也要上万元的注册资本金；有所有制的划分；有行业领域的限制，有些行业，如邮电、电讯等仍由国家垄断经营，广大的民营高新技术企业无法进入；有繁杂的程序，有各个审批环节的限制，创办一个企业往往要盖十几甚至几十个公章，上到工商、税务、公安、法院、电力，下到街道办事处、甚至居民委员会都要照顾到，还经常受到有关部门的刁难，比经营企业还难。审批制使得创业初期的交易成本十分高昂，降低了人们的创业热情，制约了经济发展，带来比较严重的腐败问题；越是经济落后的地区，情况就越严重。有学者断言：“如果把审批制改为注册制，中国的国民生产总值至少提高30%，腐败现象至少可以减少50%”。

2.从信用管理制度看

创业过程涉及大量的交易行为。有效的信用管理制度是现代市场经济运行的重要基础，它能够降低交易双方信息不对称的程度，给失信者以有力的惩罚（如采用“黑名单”方法，将企业或个人的失信记录正确列入“黑名单”中向全社会乃至全世界公示，使其丑名远播，人人避之不及），同时给诚信者以实在的奖励（如采用“红名单”方法，将长期诚信经营的企业的美名广泛传播，从而使更多的企业与之交易，借此获得更大的合作利益）。

我国目前尽管有些地方如上海等在金融、税收等领域进行了建立信用管理制度的探索，但覆盖全社会的信用管理制度还没有确立，还存在着诸如企业内部普遍缺乏基本的信用管理制度，信用中介服务市场化程度低，信用数据的市场开放度低、缺乏企业和个人信息的正常获取和检索途径，国家信用管理体系不健全、缺乏有效的失信惩罚机制等诸多问题，结果一些企业便利用我国地域广阔的便利，采用“打一枪换一个地方”的方式扩张自己的失信行为。失信行为的扩张加大了创业过程中的交易成本，不少创业者就是因为他人的失信行为而不得不半途而废。

3．从规费管理制度看

市场经济条件下，各种规费构成企业运营过程中的交易成本的重要部分，发达国家为了鼓励人们创业在规费管理方面不断探索，形成了一整套比较健全的制度措施：（1）财政补贴。在法国，中小企业每新增一个就业机会，政府给予2万～4万法郎的财政补贴，对3年内新增6名职工以上的中小企业，每名新增加职工由地方领土整治部门补贴1.2万～1.5万法郎，对3年内增加30人以上的服务行业，每增加一个员工由地方领土整治部门补贴1万～2万法郎，对每个雇佣学徒提供1.6万法郎的补贴津费；英国政府为了鼓励失业人员开业，对小企业实行补贴政策。为了帮助失业者自谋职业，鼓励他们开办小企业以减少失业，英国政府制定了企业补贴计划，对自主开业的失业者，每周补贴40英镑。（2）税收优惠。1984年联邦德国政府为促进中小企业发展，开始实行特别优税条款。政府对50%～60%的手工业企业免征营业税。在落后地区的新建企业，可以5年免交营业税，对所消耗完的动产投资，免征50%所得税。实行特殊折旧，即4年内按新购置或生产的设备资产成本的20%进行折旧，降低中小企业所得税。对中小企业中占据相当比例的合伙企业，工商所得的免税额为4.8万马克，对4.8万～14.4万马克工商所得，实行1%～5%的等级税率。加拿大制定了不少适应于中小企业的减免税收特别条款包括资本所得税扣除、科学研究与技术开发投资减税、可允许的商业投资损失等等。

在我国，针对创业的财政补贴和税收优惠政策，由于不少政府财政紧张而难以落实，加之政府职能转变滞后、缺乏有效监督等原因，创业过程中的“三乱”现象比较突出，很多所谓的“民心”工程甚至变成了“伤民心”工程。

大力推进制度创新、优化创业环境的对策思考

综上所叙，从实际出发，我们认为优化创业环境应至少在以下几个方面大下功夫：

1．营造浓厚的创业文化氛围

关键是要通过一切可以利用的渠道、采取多种形式，宣传、普及有利于激发人们创业热情的财富观、信 用观和成败观，宏扬“四个尊重”精神，使创业成为一种时尚，在全社会努力营造“千方百计想创业、一心一意创大业、齐心协力创成业”的浓厚的创业文化氛围。

2．以转变政府职能为中心加强和完善正式制度建设。

理顺政企关系、政社关系、政市关系，缩小审批范围、简化审批程序；放宽企业的市场准入，变审批制为注册制，降低注册资金的底线，取消对创业者的身份、户籍、所有制等的限制；拓宽创业的融资渠道，积极发展地方资本市场；尽可能减轻创业企业的规费负担，加大财政补贴力度，取消一切不合理收费；加强市场监管、规范市场秩序，加快创业服务体系的建设。

（注：本文选编于《南京社会科学》2004年创业环境优化与南京经济发展高层论坛专辑中《制度创新与创业环境的优化》一文）

编者按

15天的调查统计显示，参加本次调查的总人数为69人，参与调查的创业者为31人——这个数字与预计参与创业者数量差距很大，这或许也从一个侧面反映出某种症结的所在。

生命不能承担过重。此刻，我想到了另外两位创业家的眼泪。李海仓生前，每当海鑫集团完成一件大事，他都要找一个没人的地方大哭一场。而王均瑶临终前的落泪让人心生惨恻，因累生疾，生命之不可挽留让人徒唤奈何。

或许，我们也许可以得出这样的结论。创业者一切的身体疾病，源于有着巨大压力的创业经历。而这巨大的压力，除了经营本身之外，便是创业环境、是你、我，加注的。

优化营商环境信息 篇4

为深入贯彻落实省市优化营商环境会议精神，3月30日，王石镇召开专题会议，就深化机关作风整顿优化营商环境工作进行安排落实，会议由镇党委副书记、镇长张岱民主持。

会上，营商环境办公室副主任于磊就王石镇近期深化机关作风整顿优化营商环境的开展情况及下步工作打算进行了详细汇报，并对当前工作进行安排落实。

优化营商环境研讨材料 篇5

通过参加优化营商环境专题学习和深入学习专题党课讲话精神，对标文件相关要求，革除陈旧思想和顽疾劣习，深入查摆问题，着力落实整改，进一步促进作风转变、能力提升，切实把作风整顿与林业工作实际有机结合，努力开创林业工作新局面。下面谈几点认识。

一、学习体会

（一）优化营商环境是新时代推动高质量发展的重要抓手。

优化营商环境是落实习近平总书记重要讲话精神的重大政治任务，是提升竞争力、吸引力的重要举措，是治理体系和治理能力现代化的必然要求；持续优化营商环境，是增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、推动经济发展的有效举措，更是促进林业高质量发展的重要突破口。

（二）更新观念转变作风，促进优化营商环境再升级。

政策和制度落实到位、营商环境优化到位，要以干部作风转变带动营商环境优化突破。作为一名党员干部，要主动投入营商环境建设，带领党支部充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心的战斗堡垒作用，发挥党员先锋表率作用，以强烈的责任感和使命感，切实转变思想观念、改进工作作风、提高工作标准、提升工作实效，立足森林公园营商环境建设，助力全区营商环境建设再优化、再提升。

（三）履职尽责担当作为，落实优化营商环境新举措。

转变思想观念、优化营商环境，是促进蓟州区域经济发展和森林公园旅游升级的重要举措。立足常态解决问题，将优化营商环境工作落实到各类政策掌握上，落实到主动优质的服务上，落实到督查问效执纪问责上，步调一致，立足岗位，加大力气打造优质、便利、高效的营商环境，提供优质的服务和优质的生态环境，营造有利于营商环境建设发展的社会环境和经营氛围。

二、存在问题及原因分析

（一）服务意识不强，工作方法简单化。

主要表现在工作方法比较单一，满足于严格按程序执行，缺乏换位思考灵活变通。分析原因主要是服务意识不强，怕担责怕出错，存在求稳求安思想。

（二）缺乏创新精神，存在保守思想。

主要表现在森林公园旅游在对接旅行社、旅游村涉游农户服务上缺乏主动进位，服务经营者的精神状态不足。分析原因主要是思想保守，缺乏求新求变的魄力，森林旅游营商环境的创新升级意识不强。

三、整改措施和今后努力方向

（一）扎实转变作风，切实增强服务意识。

一是提高宗旨意识。坚持以人民为中心，将单位职工和群众的获得感作为衡量工作成效的重要标准；转变思想观念，主动换位思考，努力创造流程最优、效率最高、服务最好、获得感最强的营商环境。二是增强责任意识。落实监管责任，严格对标营商环境评价指标体系、评价规则和方法，深入一线调查，聚焦问题整改，推动有效落实。三是强化法纪意识。严守纪律底线，坚持廉洁从政，以永远在路上的坚韧和定力抓好作风整顿；发挥社会监督作用，设立举报电话和微信公众号等监督平台，带领管理处全体干部职工主动进位，深度参与、实际推动，扎实推进营商环境建设。

（二）坚持创新竞进，切实提高服务能力。

一是创新举措优化服务。紧密结合单位工作实际，带头不折不扣落实好上级部署的营商环境改革措施，探索符合单位特点的优化营商环境新举措。大力推行“互联网+政务服务”，推广线上咨询、在线服务、一网通办等服务形式，下功夫降低经营成本、便捷业务流程，促进旅游经营环境更加便捷、高效、文明、健康。二是健全制度落实保障。坚持首问负责、文明服务、便捷服务、延时服务、一站式服务等制度，经常深入一线主动服务，把联系服务企业和游客作为经常性工作。三是扎实推进窗口建设。发挥党建引领作用，设立党员责任区、党员示范岗，党员佩戴党员徽章、服务卡，公开服务事项、工作流程等为民服务标准，树立文明服务窗口新形象。

优化营商环境学习简报 篇6

一是提升政治站位，优化工作机制。委党组将营商环境工作作为政治任务，主要精力向营商环境靠拢，主要工作向营商环境靠拢，推动营商环境不断提升。加强领导小组建设，成立“两组一办”，独立设置由7人组成的营商环境专班，建立“领导小组定目标，营商专班定方向、机关科室找方法”工作机制，实行例会制度、简报制度、台账制度、明白卡制度、转办制度，围绕全市营商环境工作目标，结合卫生健康体育系统年度工作任务，梳理形成营商环境工作重点，建立覆盖全委所有科室的工作台账，定期召开工作推进会，推动各项指标不断提升。

二是坚持加压强责，打造工作合力。聚力把营商环境打造成为创新工作的平台，牢固树立目标导向、问题导向，营商环境专班人员分包机关科室，对各科室工作进行深度介入，从工作谋划到工作落实，全面抬高标准，全面“包装打造”，确保工作任务“件件都是精品、事事都是典型”。确立“一盘棋”工作格局，坚持全员参与，全系统发力，打通机关与医疗机构的创新之路，采取机关出题、医疗机构答题的方式，在委属和管理单位中大力开展优化营商环境创新工作，推动惠企政策走深走实，提升企业群众卫生健康的获得感、幸福感。

三是聚焦企业需求，创新开展服务。坚持倾听企业心声，围绕打造拴心留人的卫生健康营商环境，做实做优一批“精准”、“精细”、“精品”惠企政策，先后开展了“企业健康大处方”、优化营商环境“一招鲜”等特色服务。今年以来，为推动更多的优质医疗资源向企业倾斜，2022年7月，全面启动“百名企业家健康护航”行动，依托市中心医院为全市功勋企业、优质企业的企业家及其亲属(合计237家企业)进行健康服务和管理。在中心医院设立了优诊室、VIP诊室，采取企业家定时间，医院安排专家的服务模式，让医务人员围着企业家跑，让医疗服务围着企业家转，真正做到“一站式诊疗”“全家式服务”，彻底解除企业家对“身边人”的健康“后顾之忧”，让企业家“轻装上阵”。立足现有卫生资源，在全市范围内开展“规上企业健康大处方”，各县市区依托辖区内优质医疗资源为规上企业预留专家号源、开通企业健康绿色通道、建立企业家健康档案、广泛开展健康宣讲活动，切实提升规上企业医疗获得感、幸福感，努力营造尊企爱企护企的卫生健康营商环境。

电信运营商的库存管理策略优化 篇7

一、通用库管理概述

项目化管理是将公司的各项活动均当作项目对待,进而对其实行项目管理,也就是把公司进行项目化,运用项目管理的模式对其进行管理。与之相匹配的物资管理模式为,对物资按照从项目立项、申购、采购、到货的流程进行管理,造成了通用性设备和闲置资产无法实现跨项目调拨,限制了设备能力的发挥。

而通用库管理作为一种新型的管理方式,以采购物流部门为核心,推进规划技术部、工建、财务等不同部门共同协作,持续优化和调整通用库管理。其主要内容包括:①采购无项目属性:对于采购适用于多个项目的通用设备,各部门协调商定,允许物资的申购不按项目进行管理,按产品进行管理;②库存无项目管理:在工程物资科目下对无项目采购物资进行管理;③出库确定项目:工建部门在为项目申领工程物资时,对无项目采购物资在出库时确认其项目号,启动项目管理模式;

从库存管理的角度来看,物资需求计划、供应商送货、物资出库是供应链循环中影响通用库管理的三大环节。通过协调控制三大环节,提高通用库的物资响应速度和柔性管理水平。

1. 制定物资需求计划环节:

规划设计部门定期更新需求计划,在工建部门项目组实地勘测后,确定物资需求,并定期更新给物资供应部;

2. 供应商送货环节:

对需求物资进行分类处理,明确物资的使用特性,并与供应商协同采购提前期,尽量压缩前置周期,协同供应商产能情况,做到及时补货,推进到货进度控制;

3. 物资出库环节:

明确各项目所有物资需求和出库数量,当存在退货情况时,释放项目物资到公共库存,后期项目将优先使用。

通用库的实施管理重点主要包括横向协同管理,纵向省市协同管理以及数据化管理。

二、横向协同管理

实现对通用库的管控,需要对物资从设计、采购、仓储、工建到维护进行全生命周期管理,促进项目协调共享物资,物资供应部门需要增加与其他部门的交互,加强信息共享。各部门在通用库的实施中所需要具备和延伸的职责,如图1所示。

为了有效实现横向协同管理,必须建立有效的沟通机制。如通过月度通用库沟通分析会对本月通用库需求执行情况、本月通用库需求响应情况、下月通用库需求计划、下月预期领用计划、下月采购计划、库存等情况进行有效沟通,提高采购部主动服务意识,实现“需求计划一采购计划一库存情况”的联动。

三、纵向省市的协同管理

完善物流集中管理机制,建立省、市两级的集中管理体系。对纳入省通用库管理的产品,建议指定地市分公司作为某个产品的采购协同基地,这样可以大量减少分公司重复下单和付款工作,有利于全省统一进行份额控制和执行。

在具体操作时,地市公司需协同省公司制定产品月度和季度需求计划,进行通用库订单制作,并与供应商或集团仓库接口,同时积极开展供应商常态化沟通,反馈合作中出现的问题,并及时分析所负责产品类别的采购集中度,提出需要集中采购的产品建议。对省库和地市库的具体运作要求,如表1所示。

目前,大部分电信运营商的物资仓储的管理主要以地市库为主。未来省级RDC将是通用物资存储的重要场所和配送始发地,必须加快建立万平方米量级大型省级仓库,使省级库成为通用物资管理的重心;地市库是快速的转运中心,主要进行物资的配载,所以需有效缩小地市库规模,过渡期内面积保持在1000平方米以内;最终达到省层面仓库适当扩大,地市层面仓库明显减少,总体仓库规模降低。

四、数据化管理

通用库管理的核心是安全库存保有量和库存策略。所以在通用库管理中,需根据历史需求统计数据,设定各级通用库的安全库存管理水平;同时根据实际的需求上报情况,调整整体库存水平,着重解决三个问题:库存量、订货点,经济订货批量。

1. 库存量

不同物资在不同需求模式下的库存管理侧重点不同,库管控存策略也不同,即使同一物资品类的库存管控策略不是一成不变的,需要随需求模式发展而不断调整和优化,如表2所示。

2. 订货点

为了保证物资供应的顺利进行,必须提前若干天购入存货,提前的天数就是订货提前期。一般情况下,订货提前期应等于交货天数。提前进货的条件下,企业再次发出订货单时尚有存货的库存量,就是再订货点。再订货点模型的表达式如下:

ROP——再订货点

R——平均每日需求量

L——交货天数(订货提前期)

K——电信施工季节性调节因子,可以根据施工季初期、高峰期、施工末期设置不同的参数

SS——安全库存量,可采用通用安全库存计算公司

3. 经济订货批量

经济订货批量(EOQ)是固定订货批量模型的一种可以用来确定企业一次订货、外购或自制的数量。当企业按照经济订货批量来订货时可实现订货成本、运输成本和储存成本之和的最小化。适用于产品不是连续生产,并且销售或使用的速率是均匀且小于其正常生产速率的情况。经济订货批量的基本公式如下:

Q*——经济订货批量

D——商品年需求量

S——每次订货成本

C——单位商品年保管费用

五、未来发展规划

电信运营商未来将建立物资集散平台和信息交易平台,参与各方主动进行物流的相关活动,实现实时领取、补货均衡、供应商自行发起补货、运输商自行发起运输等功能,即平台化管理模式,如图2所示。

在此平台的基础上,供应商、承运商和需求方均发生职能上的转变:对于供应商,可通过通用库信息系统获得各市公司预测需求,灵活地安排其生产计划,根据需求、库存和订单信息等情况制定供货计划,有效增加厂商主动性;对于承运商,需要根据地市公司和工建部门的订单需求情况,对现有的车辆等资源进行灵活安排整合,自主规划配送线路,把通用库物资运输到目的地,大大提高了承运商的主动性,通用库真正起到资源整合和成本最优的交易平台作用;对于需求方,未来只需要向通用库报送预测性需求,不需要提出领用计划,降低报送难度;需求部门根据实际工程进度实时领用,使领用更贴近实际使用,有效降低市公司库存。这样,通用库物流管理平台作为一个高效的物流交易中心,为供应商、承运商和需求方提供一个物资集散平台和订单交易平台,省物流部门作为物流平台的监控方,促进各参与方共同完成物流保障服务。

六、结束语

优化营商环境制度 篇8

关键词：营商环境；监管；法与金融

中图分类号：F821.0 文献标识码：A 文章编号：1003-9031（2012）10-0075-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.10.20

一、问题的提出

中国的营商环境改善了吗？世界银行在2011年10月20日发布了主题为“在更透明的世界里营商”（Doing business in a more transparent world）的第9份《全球营商环境报告》（“Doing Business Report”，以下简称《报告》），《报告》通过对全球183个国家和地区的商法、公司法、证券法等规则进行梳理，归纳出政府监管企业和个人商业活动的十一项重要指标，并进行量化比较分析，以此判断一国或地区是否建立起一套能够创造良好营商环境的法律，以更好促进私营经济发展。

二、《报告》的基本概况及对中国的评价情况

（一）《报告》的基本概况

报告围绕“监管水平是能增强还是限制其商业活动”的主题，提供有关商业监管和产权保护的量化指标。2004年为“理解监管（Understanding Regulation）”，2005年为“排除增长的障碍”（Removing the Obstacles of Growth），2006年为“创造就业岗位”（Creating Jobs），2007年为“如何改革？”（How to Reform），2008年为“比较178个经济体的监管”（Comparing Regulations in 178 Economies），2009年为“比较181个经济体的监管”（Comparing Regulations in 181 Economies），2010年为“艰难时期的改革”（Reforming through Difficult Times），2011年为“使企业家与众不同”（Making Difference to Entrepreneurs），2012年为“在更透明的世界里营商”（Doing business in a more transparent world）。《报告》将进入研究视野的国家和地区分为了14个类别①，这些国家和地区的数量从2004年的133个国家和地区拓宽到了2012年的183个国家和地区，基本上覆盖了世界上主要经济体。

1.《报告》的主要观点

（1）监管的水平。 《报告》在监管的水平上为政策制定者提供了两个重要的帮助。第一，理解这些指标与经济和社会产出之间的关系，使决策者能够发现特定法律和监管与贫穷、腐败、就业、获得信贷、非正式经济以及市场准入之间的关系。第二，《报告》对设计改革的相关指引。比如，开办企业指标对一国决策者在设计“要办理多少手续才能开办企业或者登记或转让商业财产”时有着重要而明确的指导意义。《报告》通过对各国监管实践的研究，其将监管实践经验总结为三部分：第一，各国监管水平是不同的；第二，更严的监管往往带来更糟的经济绩效，简便、充分的产权保护能够促进市场繁荣；第三，发达国家往往实行一种能够持续的监管方式，不发达国家却做不到。最后，《报告》明确指出了良好监管的原则（Principles of Good Regulation）：当私人诉讼（private ordering litigation）不能产生更好的效果时才适用监管；只有在监管能够得到强制执行的时候才适用监管。具体来说，良好监管的共同做法有：简化并解除对市场竞争的控制；有效保护产权；扩大技术的使用；减少司法对商业活动的干预；进行持续的监管改革[3]。

（2）监管的结果。在衡量监管的结果方面，《报告》为政策制定者提供了三个方面的重要指引。

第一，理解执行合同指标是衡量司法系统解决商事纠纷效率的标准之一。《报告》通过跟踪商业销售纠纷在当地法院的发展演变过程和地方诉讼律师和法官完成的调查而建立起来了一组数据，其具体通过执行合同的程序、时间和成本三个分指标来加以衡量一国的营商环境便利度。在2011年的《报告》中，指出过去7年来发达国家更趋向于通过法庭引进新的技术（如电子化）来确保合同执行的便捷、高效；而发展中国家则更多地关注于降低法庭积案率和精简诉讼程序来保障合同的执行。《报告》还指出，积极主动的主管部门、专业化的法庭和电子化技术的引进是各国促进合同执行的最有效的实践方式。

第二，理解企业破产指标与一国营商便利度之间的相关关系。最新《报告》显示，破产法改革和债权人委员会制度完善是大多数国家在企业破产制度改革中所采取的措施。债权人收回贷款的时间越短，债权人的诉讼成本越低，债权人在经过法律行动后的回收率越高，相应企业破产便利度就会越高，营商环境便利度越高。

第三，《报告》汇编了标准化海运货物进出口的相关程序规定，记录了从双方签订合同到货物交付这一过程的货物进出口官方程序以及完成这一程序所需要的时间和成本。此外，《报告》还记录了贸易商从事货物进出口需要的所有单证。通过对OECD国家和发展中国家的广泛对比分析，跨国贸易中进出口贸易所需要的文件数量越少，进出口所需时间越短，进出口所需成本越低，跨国贸易越加便利，营商环境便利度越高。而在最新的《报告》中指出，跨国贸易中电子化信息技术的引进，尤其是电子化的同一窗口（an electronic single-window system）确保了跨国交易双方和代理商的便利度。同时，进出口贸易中税收、安检、环境评估等一系列措施对跨国贸易有着极其重要的影响[4]。

（3）法律对财产的保护程度。第一，《报告》衡量了小股东不受董事们滥用公司资产为自己牟利的损害而对他们进行保护的力度。《报告》通过对OECD国家和发展中国家的广泛对比分析，将保护投资者分为三个方面：关联方交易透明度（披露程度指数）、对自我交易的问责（董事责任程度指数）以及股东因不正当行为而起诉管理人员和董事的能力（股东诉讼便利度指数）。这三方面对世界发达国家和发展中国家的投资者保护起到了关键性的作用。第二，《报告》通过一组指标衡量担保交易中借方和贷方的合法权利，而通过另一组指标衡量信贷信息的分享。第一组指标描述担保法和破产法怎样使贷款更加便利，第二组指标描述公共信贷登记机构和私营征信所提供的信贷信息的覆盖面。《报告》通过对183个国家有关企业贷款的制度发展趋势、贷款制度改善的影响因素和制度改革的结果进行对比分析，发现统一登记、统一法律和允许庭外执行是影响信贷担保制度的有效因素；建立广泛的征信网络、建立公开公正的征信公告和降低征信系统的门槛是影响信用制度的有效因素。简言之，担保法和破产法保护借方和贷方权利的力度越强，公共和私营信贷机构提供的信贷信息的范围、质量和开放程度越高，公共信贷登记机构和私营征信覆盖面越广，其一国的营商环境便利度越高。

（4）企业的税负。《报告》同时分析了企业纳税和一国营商便利度之间的相关性，为决策者提供了具体指引。在2011年的《报告》中“企业税负”改革这一项指标下，中国大陆排在183个国家中的第7位，中国台湾则排在第9位，这也是该报告认为2010年以来中国营商环境改善的最大成就。这主要得益于税收制度中电子化的推广、税基或者税目的简化以及纳税人纳税意识的提高等因素。

（5）就业监管。在就业监管方面，《报告》选取了雇佣员工指标来衡量。《报告》衡量对象是就业法规，因为就业法规会影响到雇佣和裁员以及工作时间的刚性。为使这一衡量方法与国际劳工组织的相关公约保持一致，2007年《报告》对雇佣员工指标的研究方法进行了改进。该指标具体包涵终止雇员合约、周末工作、带薪休假及夜间工作等四项分指标。结果显示了各国就业监管趋势以及什么样的就业监管是过于严厉和复杂的，且为深入理解就业监管和全球监管模式做出了相关指引，比如对员工的摊派杂费、节假日的灵活分配和节假日奖金的监管进行了横向比较，引导各国就业监管改革。

（二）《全球营商环境报告》对中国的评价

首先来看2012年中国营商便利度在全世界183个国家中的排名情况。2012年除办理许可证（dealing with licenses）、获得电力（getting electricity）、合同执行（enforcing a contract）、跨国贸易（trading across borders）分别上升一个名次外，其他各项指标均出现不同程度的下降，其中投资者保护（protecting investors）指标下降幅度最大。但总体上，中国营商环境便利度在2007—2012年里变化并不显著。

中国在开办企业（starting business）、办理许可（dealing with construction permits）、投资者保护（protecting investors）、纳税（paying taxes）四项指标上排名明显偏后，获得信贷（getting credit）、跨境贸易（trading across borders）、企业破产（closing a business）三项指标则大致居在183个国家的中等位置，注册财产（registering property）、合同执行（enforcing a contract）两项指标则排名靠前。与OECD国家各项指标的平均值相比，中国除注册财产（registering property）、合同执行（enforcing a contract）两项高于其平均值外，其他各项指标均明显低于OECD国家，且低于或略等于东亚及太平洋国家的平均值。

以下是以5年为单位所衡量的几个国家的累计变化情况与中国的对比。

与仅仅从横向上观察一国营商环境便利度最高值及其排名不同，上图中从纵向上展示了一国营商环境便利度较之本国5年前的变化程度。通过图1可以看出，虽然以中国为代表的转型国家在《报告》中的总体排名偏后，但通过过去5年的商业监管改革，中国、印度、俄罗斯等国家取得了明显的进步，相对于美国、日本等发达国家，其拥有更好的营商环境便利度累计变化率。

《报告》数据是通过标准化方法采集的。首先，《报告》团队设计一项调查，一个简单的商业案例确保经济体之间以及不同时间段之间的可比性，因此对企业的法律形式、规模大小、所在地及其营业的性质都进行了一定的假设。调查是由8200多名当地专家实施的，包括律师、企业咨询顾问、会计师、货运代理、政府官员以及负责法律法规方面日常管理或咨询的专业人员。这些专家与《报告》团队进行了数论互动，且调查所得数据的可靠性屡经测试，从而使所采集的信息几经修改或扩充。

三、法与金融分析方法的新发展与局限

在LLS于2008年发表的 “The Economic Consequences of Legal Origins”中，他们提出了LLSV在过去十余年中研究的两个主要贡献（LLSV 2008）：第一，他们研究发现部分国家在他们的商法规则上规定了更为严格的投资者保护法律。第二，他们通过实证结论分析出投资者保护法律的区别在大陆法系和普通法系之间有着显著的区别，普通法系国家相对于大陆法系国家而言，更关注外部投资者的保护。随后他们通过商法法律起源的不同，分析出这些国家在金融发展上的不同状况。

在LLSV的最新论述中，相关研究成果明确的划分为了三大研究类别或分支：第一，追随他们在1997、1998年的经典文献，探讨法律起源对投资者保护法律的影响以及投资者保护对金融发展的影响。第二，政府对于特定经济活动的监管以及所有权的研究。第三，关注法律起源对司法制度的影响，从而研究这些司法制度在财产权保护和合同执行方面的不同表现。

归纳起来，他们认为法律起源对经济产出的影响是普遍的。普通法系具有更好的投资者保护，与之相联系的是更发达的金融市场，更良好的融资环境以及更为分散的所有权结构；普通法系国家由于更少的政府监管和国家所有权，与之相关联的是更少的腐败，更有效的劳动力市场和更小规模的非正式经济；普通法系国家的司法形式主义更低但拥有更为独立的司法制度，与之相关联的则是更安全的财产权以及更优的债权执行。

四、结论

过去十年来，关于法律起源、金融制度以及经济增长研究的主题逐渐成为了国际学术界关注的热点问题，相关研究领域被人们称为“法与金融理论”。其中代表人物是LLSV。LLSV在法与金融理论上的研究范式、研究结论对经济学界、法学界产生了重要影响。虽然自法与金融理论诞生以来，就不断受到学术界和实务界不同程度的质疑，但是他们对于抽象法律制度的具体量化，以及不同法系投资者保护、监管水平等的研究成果，成为了世界银行支持发展中国家与地区改革的重要理论依据，世界银行自2004年起发布的《报告》采纳的主要评价指标即来源于他们的研究基础。

从《报告》的十一项主要评价指标来看，它对一国商业监管有着重大的意义。自2004年以来的9份《报告》主要从监管的水平、监管的结果影响、法律对财产的保护程度、企业的税负、就业监管的不同方面对一国营建便捷高效的营商环境进行了较为全面的指引。

（特约编辑：罗洋）

参考文献：

[1]Djankov， Simeon， La Porta， Rafael， Lopez-de-Silanes， Florencio， Andrei Shleifer.The Regulation of Entry[J]. Quarterly Journal of Economics， 2002（3）.

[2]Djankov， Simeon， McLiesh， Caralee， Andrei Shleifer.

Private Credit in 129 Countries[J]. Journal of Financial Economics，2007，84： 209-329.

[3]Botero， Juan C， Djankov， Simeon， La Porta， Rafael， Lopez-de-Silanes， Florencio， Andrei Shleifer. The Regulation of Labor[J]. Quarterly Journal of Economics， 2004（2）.

[4]John C. Coffin， Jr.Law and the Market[J]. The Impact of