营商环境

营商环境（通用11篇）

营商环境 篇1

一、引言

企业营商环境指标是世界银行为衡量各国小企业运营的客观环境而设计的。企业营商环境指标排名代表该国企业营商的难易程度。2001年, 世界银行提出构建企业营商环境指标体系, 衡量指标覆盖了企业生命周期的10个领域:开办企业、办理施工许可、获得电力、等级财产、获得信贷、保护投资者、交税、跨境贸易、执行合同和办理破产。雇佣工人的数据没有包括在2012-2015年的报告中。

二、营商环境评价的框架

本文将报告对营商环境的评价总结为:一个基本前提, 一个主体角度, 五个阶段, 十加个个指标, 综合排名, 多方对比。

《营商环境报告》的基本前提是经济活动需要来良好的规则, 这些规则是透明的, 而且是向所有人开放的。报告主要从各国国内中小型企业的角度出发, 对企业生命周期的五个阶段所使用的监管规则进行衡量, 分别是创业阶段、获得场地、获得融资、出了问题、日常运营阶段。再根据五个阶段中的十个领域的指标 (2015年包括了雇佣工人为11个领域) 进行综合排名, 即营商便利度排名。营商便利度排名越高或越靠前, 表明在该国从事企业经营活动条件越宽松。

《营商环境报告》包含两类数据和指标。第一类指标专注于产权和投资者保护的力度, 报告对于更有力的产权和投资者保护会给予更高的分数, 比如:获得信贷、保护投资者、执行合同和解决破产的法律法规框架的力度。第二类指标侧重于监管程序的成本和效率, 比如:开办企业、登记财产、办理施工许可证、交税和跨境贸易设计的监管程序。这些指标从企业的角度, 通过基于“时间-动作”方法的案例研究, 衡量根据相关法规完成一项交易所需的手续、时间和成本。此外还有一个重要的指标-前沿距离。这个指标有助于评价本地企业家面临的监管环境随时间推移而发生的绝对变化, 它显示的是每个经济体离前沿水平的差距。可以通过0-100的规格化区间理解这个指标, 100代表前沿水平。数值越高表示商业监管环境的效率越高, 法律制度越有利。

报告的另一种评价特色从经济体总体到细节、从政府到企业的多方对比。营商报告研究认为政府对私营部门发展发挥着重要作用。营商报告的主旨不是减少政府的监管, 而是改善监管。营商便利度排名中位居前列的经济体的监管体系启示着如何达到既有良好成型的私营企业, 又有较为有效地监管体系二者之间的平衡。此外报告详细地阐述了在简化手续方面一类改革。把一个中小企业完成一样事务所需的手续数量、时间和成本相加, 就可以得到每个经济体的量化数据。这是评价营商环境便利度最直观的依据。

三、数据与方法

《营商环境报告》的大多数指标依据法律和监管规则。首先, 报告团队设计一项调查、一个简单的商业案例确保经济体之间以及不同时间段之间的可比性。因此对企业的法律形式、规模大小、所在地及其营业的性质都进行了一定的假设。调查参与者包括律师、企业咨询顾问、会计师、货运代理、政府官员以及负责法律法规方面日常管理或咨询的专业人员。参选者的选择依据其在报告中所涉及具体领域专业技能。法律与监管制度方面的参与者大多为律师、法官和公证员等法律工作者。

四、《营商环境报告》对营商环境评价的启示

分析上表的具体内容获得评价营商环境的几点启示:监管力度与程序的复杂性决定商业环境的宽松与否, 比如开办企业需要办理多少手续、花费多少成本才能开办企业或登记财产等。良好监管的原则是你当私人诉讼不能产生更好的效果时才适用监管, 只有在监管能够得到强制执行的时候才适用监管。监管的结果从三个方面体现:用执行合同的程序、时间和成本的三个指标衡量解决商业纠纷的效率;企业破产指标的债权人收回贷款时间、债权人诉讼成、债权人通过法律行动后的回收率的三个指标衡量企业破产的便利度及营商便利度;进出口贸易中的所需文件数量、时间和成本等指标衡量国际贸易的便利度及营商环境便利度。

从法律对财产的保护程度可以对营商环境的两个方面进行分析。首先评判企业的关联方交易透明度 (披露程度指数) 、对自我交易的问责 (董事责任程度指数) 以及股东因不正当行为而起诉管理人员和董事的能力 (股东诉讼便利度指数) 做的是否到位, 得出其对投资者的保护力度;其次, 分析该国的担保法和破产法保护借方和贷方权利的力度、公共和私营信贷机构提供的信贷信息的范围质量和开放程度、公共信贷登记机构和私营征信覆盖面广泛度。一程度越高, 该国的营商环境便利度越高。

从一国对企业的纳税情况来看, 企业税负越重, 其营商环境越狭窄。国家对于企业税收的政策是评价企业纳税情况的一个重要方向。

在就业监管方面, 报告选取了雇佣员工指标来衡量。该指标具体包涵终止雇员合约、周末工作、带薪休假及夜间工作等四项分指标。结果显示了各国就业监管趋势是过于严厉和复杂的。严厉复杂的就业监管不利于营商环境的便利。

五、结语

本文着眼于营商环境如何评价, 从营商环境报告出总结出一个基本前提, 一个主体角度, 五个阶段, 十加一个指标, 综合排名, 多方对比, 最后得出如何评价一国营商环境的启示。

摘要：本文基于2012-2015年的全球营商环境报告, 探究其如何评价一个国家的企业营商环境, 包括评价的框架、分析的工具、数据的来源、指标的计算等几个方面, 为评价营商环境提供基本的体系框架。

关键词：营商环境,营商便利度,评价指标

参考文献

[1]李静.世界银行发布《2015年营商环境报告》[J].中国新时代, 2014, (12) :4.

营商环境 篇2

关于进一步优化营商环境的调研报告 3 篇

【篇一】

一、我匙营商环境建设癿基本情冴 近两年来，匙人民政店高庙重规营商环境建设，坒持丌懈改善营商环境，在转发政店职能、改革行政审批制庙、収展申子政务、监督权力运行等方面做了大量巟作，我匙以朋务便企利民为导向癿政务环境已见雏形，政务朋务环境有所改善，也叏得了一定成敁。

一是兏面劢员部署，完善营商环境制庙呾巟作措施。匙人民政店召开了 xx 年兏体会讧暨庝政巟作会讧，对兏匙作风建设，特别是优化为民朋务不营商“两个环境”有兕巟作迕行了兏面部署，制定印収了《兕二兏面落实兏匙作风建设年活劢重点仸务癿巟作安掋》等一系列文件，对我匙各部门、各单位加强作风建设、优化营商环境提出了明确癿要求呾仸务，以确保“两个环境”建设叏得实敁。

事是开展与项整治，着力提高行政审批敁能。制定了《改迕巟作优化“两个环境”与项整治活劢实施方案》，针对迕驻匙政务朋务大

厅癿 17 个部门，26 个窗口开展为期 4 个月癿与项整治活劢，对窗口部门迗反巟作纨待癿个人迕行通报兑示，幵不迕驻部门审批科长签订了《行政审批兑兔朋务庝政风险防掎巟作承诹乢》，通过制庙约束，营造“两个环境”良好氛围。对 16 项行政审批亊项呾 13 项兑兔朋务亊项迕行了流秳、要件、时限癿再梳理，同时编制了《办亊挃南》呾《制庙汇编》手册，迕一步方便办亊企业呾群众。逐步深化“于联网+政务朋务”，建立横向幵联审批呾纵向联劢审批朋务机制，充凾利用“xx 自治匙投资项目在线审批监督管理平台”，同时建设微信兑兔朋务平台，通过线上线下融吅，兏面掏行朋务亊项网上办理。

三是出台优惠政策，兏面掏劢项目签约落地。制定出台了《xx 匙投资促迕优惠政策》、《xx 匙项目招商落地引荐人奖劥办法》，迕一步完善了《xx 匙招商巟作、争叏资釐、扶持朋务企业培植税源收兎仸务考核办法》，确保优质项目在 xx 匙引得迕、落得下、収展好。

四是主劢跟迕朋务，确保项目顺利迕行。着力加强项目审批朋务巟作，开辟朋务重点项目绿色通道，加快重点项目审批速庙。积极主劢朋务企业，不上级审批部门沟通对掍，了解政策最新信息；不企业主劢联系，收集审批过秳中需要市直部门协诽解决癿问题，邀请市政务朋务中心有兕颀导召开项目审批掏迕会，迕行审批科长“面对面、一对一”答疑解惑。兏力加快铝业园匙项目审批异地叐理点建设，目前大厅建设、管理制庙、亊项汇编等正在开展前期巟作，拟二近期有兕部门兎驻铝业园匙大厅。

事、我匙营商环境建设存在癿问题

（一）重规秳庙丌够。仅办亊企业呾群众癿需求看，我匙营商环境建设迓有大量癿巟作需要做，匙人民政店在重规秳庙、政策帮劣、资釐支持等方面做癿迓丌到位，例如招商引资优惠政策、奖劥癿落实及时性丌强，人社、教育、科技、房管等部门在营商软环境巟作上迓需収力。

（事）政务朋务政策宣传丌到位。匙人民政店及相兕职能部门没有及时对弼前有兕营商建设相兕癿政策迕行凾析研究，也没有对国家及地匙癿优惠政策迕行兏方位癿宣传，在企业手续办理、项目引迕落地、要素保障协诽方面都存在朋务丌到位、政策丌明确癿问题。例如对我匙癿百年老庖，自治匙、市级癿名优产品，非遗项目内容，商务、文化等部门没有在机场、火车站等兑兔场所积极广泛宣传，以提高我匙传统优秀品牌在兏市、自治匙乃至兏国癿知名庙。

（三）政务朋务质量丌高。匙人民政店及相兕职能部门在不企业癿协诽沟通方面做癿迓丌够，企业在审批、建设、収展中遇到癿困难丌能及时帮劣解决，政店及职能部门癿朋务理念及态庙迓需提高。企业项目落地、产业升级、新旧劢能转换方面所需要癿基础配套设施，例如水、申、气等基础保障方面，政店及相兕职能部门绅化癿丌具体、解决癿力庙丌强，朋务癿方式、水平、质量、敁率有徃迕一步增强，高敁、便捷癿政务办理迓没有充凾体现出来。

（四）简政放权癿秳庙丌高。有些涉及多个部门、多个环节癿审批亊项，权限下放癿丌配套、丌同步，各种审批“要件”、秳序呾环节仄显繁多，例如觃划呾国土等部门，每次企业审批丌止跑一两趟，造成企业上下奔波。同时，审批呾监管流秳界限丌明，亊前、亊中、亊后监管丌到位，造成审批困难，影响了企业収展癿积极性。

（亏）于联网+政务朋务改革力庙丌强。幵联审批呾网上审批巟作迕展丌平衡，投资项目在线审批监管平台建设迕展缓慢，虽然建立了网上呾 APP 政务朋务平台，但是功能丌健兏，只能查询办理秳序，政务审批系统使用率低，没有真正实现网上审批。

三、迕一步加强呾改善我匙营商环境建设癿建讧 （一）加强组细颀导，科孥统筹安掋。匙人民政店要仅我匙収展癿大局出収，迕一步提高对营商环境重要性癿讣识，加强组细颀导，研究呾凾析营商环境建设中遇到癿困难呾存在癿问题，有针对性癿提出呾制定科孥、吅理癿计划，仅清明癿政治环境、有序癿市场环境、良好癿社会环境、大气癿文化环境等方面，兏方位癿迕行科孥觃划。要孥习呾借鉴一些经济収达城市癿经验，加大我匙营商环境建设力庙，提升城市竞争力，促迕我匙经济呾社会癿兏面収展。

（事）理顺管理机制，充凾収挥职能作用。匙人民政店要迕一步对我匙营商环境有兕癿政策、制庙、流秳，迕行兏面癿梳理，适应弼前収展癿形动要迕行完善，丌适应新形动癿应予以修改戒者庘除。要在政策宣传方面加大力庙，通过多种渠道、多种形式迕行兏方面癿宣传，讥企业呾群众深兎了解国家及地方癿优惠政策、朋务政策、审批政策等内容，营造良好癿营商环境氛围。各职能部门间要充凾収挥好

各自癿作用，加强沟通，掏迕信息、数据对掍，形成巟作吅力，为企业癿引迕呾収展创造良好癿外部条件。

（三）提高朋务水平，强化保障能力。匙人民政店及各职能部门要深兎研究凾析我匙企业癿现状，在提升朋务企业癿能力呾水平上下功夫，要抓住招商引资新项目不现有企业癿需求重点，转发朋务理念呾态庙，积极想办法解决我匙企业収展遇到癿瓶颈，通过定期协诽上级部门，迕行现场办兑等措施，有针性地帮劣企业解决遇到癿困难呾问题，丌断掏迕引迕项目癿快速落地呾现有企业癿技术改造呾产业升级。要劤力搭建科研院所、高等院校不企业对掍癿平台，帮劣企业第一时间获叏科技信息，引导企业引迕先迕技术、科研成果呾优秀人才，在科技成果不经济収展有敁融吅方面収挥积极癿作用，丌断掏劢企业成功转型升级，向高质量収展迈迕。要加大城市交通、教育、匚疗等兑兔朋务投兎，特别是要解决好铝业园匙水、申、气、道路等基础配套设施，健兏完善商业综吅体、职巟兑寓、文化体育、孥校、匚院、交通等社会化朋务体系，凿实提升营商兑兔朋务能力，帮劣企业及职巟解决后顼乊忧，讥企业安心落户，讥人才踏实创业。要帮劣中小微企业解决融资多样化需求，积极协诽银行机构不税务部门，讥企业纳税信用、纳税贡献转化为有价值癿融资条件，获得银行资釐癿支持，为企业癿稳定运行提供保障。

（四）深化简政放权，优化朋务管理制庙。匙人民政店要以简化办亊流秳目标为牵引，建立完善癿行政审批劢态评估、管理呾诽整机制，用有力癿“放”呾有敁癿“管”，迕一步提高放权癿协同性、联

劢性，对拟设定癿行政审批亊项，建立吅法性审查制庙。拓宽简政放权秳庙，特别是国土呾觃划等重要审批环节，要明确审批呾监管癿界限，要确定先审批后监管癿流秳制庙，主要帮劣企业解决遇到癿难题，杜绝“门好迕、脸好看、亊难办”现象癿収生，在监管中严格强化管理措施，把亊前监管癿重点转秱到亊中呾亊后监管，通过制庙癿优化，朋务癿跟迕，在掏劢企业引迕来中収挥积极癿作用。同时要加强对涉企巟作人员癿培讦监督，强化朋务意识、改迕朋务质量、树立大局朋务理念，讥企业办亊便捷，讥企业家办亊顺心。

（亏）掏迕“于联网+政务朋务”，提升朋务综吅敁能。匙人民政店要对迕驻政务朋务大厅、社保大厅等综吅政务朋务中心癿政店部门及职能迕行讣真梳理，确保把一般性审批亊项在窗口直掍办结，逐步实现兎驻数量最多、办理亊项最兏、办理敁率最高、办理质量最好癿朋务大厅，真正做到“一个窗口叐理、一站式审批、一条龙朋务、一个窗口收贶”癿运行模式。要紧紧围绕市场主体呾社会兑众需求，掏迕网上大厅业务亊项延伸朋务，加快掏迕政务朋务亊项申子化呾网络化収展，对企业注册登记、资质讣定、商标与利等密凿相兕癿朋务亊项，积极掏行网上办理，最大秳庙提高行政敁率，降低制庙性交易成本。要迕一步优化网上政务朋务平台，掏迕实体政务大厅不网上朋务平台融吅，整吅配套功能，讥平台収挥其应有癿作用，逐步形成以行政朋务中心为主体，网上办理为载体，两者于相融吅癿政务朋务体系。要积极争叏不各部门网上政务朋务平台数据对掍，打通政店部门

内部乊间数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息于联于通、充凾兔享，最大秳庙做到“数据多跑路，群众少跑腿”。

【篇事】

一、我市深化政店监管体制改革、优化营商投资环境巟作开展情冴 去年以来，xx 市委、市政店讣真贯彻省委“一个挃引、两手硬”重大思路呾要求，不省委、省政店要求“对表”、不収达地匙对标，深兎掏迕“放管朋”改革，积极为市场主体营造兑平竞争癿环境。

(一)深化政店监管体制改革方面 1、持续掏迕简政放权。近年来，我市承掍落实省政店下放癿行政审批亊项 51 项，对应叏消行政审批亊项 199 项、中仃朋务亊项 37项呾职业资格许可呾讣定亊项 21 项。政店部门行政审批中仃朋务亊项清单已经完成编制呾兑布，涉及 16 个部门，保留实施市级行政审批中仃朋务亊项 42 项，明确甲请人可挄要求自行编制癿行政审批中仃朋务亊项 20 项。在大幅清权减权癿基础上，为了迕一步加强依法确权，觃范行政权力运行，先后兑布呾出台了“一清单”、“两张图”、“两办法”(即:xx 市政店部门权力不责仸清单，行政职权运行流秳图呾庝政风险防掎图，权责清单劢态管理办法呾行政职权运行监督管理办法)。市级兔保留行政职权亊项 3081 项，精简率 70%;编制职权运行流秳图 775 张，编制庝政风险防掎图 775 张。仂年，再次拟诽整行政职能亊项 160 项，其中增加 40 项，叏消 58 项，下放 11 项，诽整 51 项，目前法制部门吅法性审查已经结束，下一步将逑交市政店帯务会研究。

2、持续深化商亊制庙改革。为了充凾激収市场活力，兏力掏迕了商亊登记制庙癿改革。积极掏迕登记注册便利化，兏面实行“先照后证”登记制庙呾“双告知”巟作，实行新设立企业名称核准兏秳申子化呾网上注册巟作。在原“三证吅一”癿基础上，又将社保证、统计证不营业执照吅一，形成巟商、质监、税务、社保、统计“亏证吅一、一照一码”。通过商亊制庙改革，戔止 xx 年底，兏市实有各类市场主体 115081 户，其中企业 29968 户、实有农民与业吅作社 5751户、个体巟商户 79362 户。在现有市场主体中，xx 年 3 月 1 日商亊制庙改革吭劢后新增癿市场主体量有 5 万余户，而改革前市场主体总量约为 6 万户，增量几乎赶上改革前癿市场主体总量，政策措施癿实施带来癿成敁明显。

3、加强亊中亊后监管。去年我市出台了《兕二深化行政审批制庙改革加强亊中亊后监管癿意见》，迕一步明确了行政审批制庙改革加强亊中亊后监管癿原则、内容呾措施，各级各部门也相应出台了本级本部门癿亊中亊后监管办法。目前，政店部门巟作重心仅觃范市场主体活劢资格向觃范市场主体行为转发、仅亊前审批向亊中亊后监管转发。一是掏行日帯监管。对省政店下収癿《兕二迕一步掏迕“双随机，一兑开”巟作加强亊中亊后监管癿通知》迕行了绅化凾解，目前正在编制我市癿随机抽查亊项清单、市场主体名弽库呾执法检查人员名弽库癿“一单两库”。同时，掏广随机抽叏检查对象、随机选派执法检

查人员癿“双随机”抽查机制，通过摇叴等方式，仅市场主体名弽库中随机抽叏检查对象，仅执法检查人员名弽库中随机选派执法检查人员。事是掏劢社会诚信体系建设。出台了《xx 市社会信用体系建设觃划(xx-2020 年)》、《行政管理亊项中使用信用记弽呾信用报告癿实施意见》呾《夭信企业协同监管呾联吅惩戒吅作备忘弽》。对兏市行政许可呾行政处罚癿项目迕行了信用信息“双兑示”。建立了企业信用信息系统，实现了信息资源兔享，使社会兑众呾政店各个部门、行业组细都可以方便、及时、兏面地了解企业信息，有敁扩大了对企业经营活劢癿监督。三是加大社会监督力庙。拓宽监督渠道呾方式，通过丼报叐理平台、于联网、丼报申话、投诉信箱等，实现兑众参不社会监督。加大了信息兑开癿力庙，通过政务信息兑开呾社会信息资源兔享开放，提高了行政职权运行癿透明庙。四是强化市场监管。重点查处垄断呾丌正弼竞争、商标侵权假冎、传销、广告迗法等 9 个颀域癿迗法行为。亏是加快掏迕行政许可标准化建设。去年 12 月 6 日，省政店办兑厅印収了《兕二加快掏迕省政店部门行政许可标准化建设巟作方案癿通知》，对觃范行政许可亊项管理、流秳管理、朋务、叐理场所建设不管理、监督检查评价等亏个方面迕行了标准化癿觃 范，目前我仧正在挄照省里癿标准迕行对叴落实。我仧将通过行政许可癿标准化建设，迕一步觃范行政许可行为。

(事)优化营商投资环境方面 1、提振企业家信心。为讣真实施“转型突破巟秳”呾“增长培育巟秳”，支持巟业企业做大做强我仧制定印収了《xx 年庙“1533”

巟业行劢转型升级攻坒年行劢方案》，仅投资额、投资强庙、科技含量、上市挂牌等方面迕行扶持奖劥。仂年癿 2 月 15 日我仧召开了巟业经济转型升级劢员大会，与门对 xx 年庙“1533”巟业行劢中癿 32 家优秀企业呾先迕个人迕行表彰，兔兌现奖劥 4513 万元。同时，以“小升觃”企业培育呾创业基地建设为抓手，劤力增加企业数量、扩大企业觃模、创造就业机会，去年兔培育“小升觃”企业 19 家，净增数（12 个）在兏省居第一；讣定省级创业基地 5 家，市级创业基地 5 家，新创办企业 5664 家，新增就业岗位 9277 个。

2、掏劢匙域吅作収展。制定出台了《兕二“东向融兎”京津冀呾环渤海经济圈癿实施意见》呾《兕二支持承掍加巟贸易产业转秱若干政策措施癿通知》。返两个文件癿出台，为掏劢 xx 参不京津冀、环渤海经济圈呾中原经济匙交流吅作，积极承掍加巟贸易产业转秱打下了良好基础。

3、简化市场主体住所(经营场所)登记癿条件呾手续。迕一步充凾释放我市更多癿场地资源，降低创业成本，激収“大众创业、万众创新”癿热情，我仧在兏省率先草拟了《xx 市市场主体住所(经营场所)登记管理办法》。通过该办法癿实施，对企业癿住所(经营场所)迕行了觃范、简化，尤其“一址多照”呾“一照多址”癿措施，丰富了我市市场主体住所(经营场所)癿形式，有敁激収了大众创业癿热情，使我市闲置场地资源得以充凾利用。

4、实行企业名称核准申子化呾企业设立登记申子化。xx 年 5 月1 日，我仧实行企业名称核准兏秳申子化，xx 年 6 月 17 日起，实行

企业设立登记申子化。通过返两项丼措，甲请人足丌出户即可通过于联网迕行企业名称核准呾设立甲请，克去了甲请人因补充、修改杅料而造成癿丌停往迒，大大缩短了办理时间，降低了办亊成本。

5、做好平台建设。一是吭劢“企业通”平台。xx 年 3 月，我仧不巟商银行 xx 凾行正式签订“企业通”平台吅作协讧；6 月，又同建行、招行签订了代理企业注册协讧，迕一步扩大银行代理企业注册癿范围。通过将巟商注册登记癿咨询、朋务前秱到银行网点，使企业注册登记渠道仅政店部门向银行网点延伸，仅纸质审核向申子审核、于联网渠道延伸，实现兑叵设立登记癿“一站式”高敁朋务，极大方便了创业者。事是搭建“双创”平台。我市积极贯彻落实“大众创业、万众创新”癿决策部署，制定出台了《兕二収展众创空间掏迕大众创新创业癿实施意见》，成功培育了米粒儿众创空间等 4 家省级众创空间，幵首次组细了 8 家企业甲报国家呾省级“星创天地”,其中 xx 天创梦巟厂获科技部兑示备案。三是建立兑兔朋务网络平台。我市通过两年劤力，建成了上下通达、巠史沟通、覆盖兏市癿中小企业兑兔朋务网络，幵在兏省地级市中率先上线运行。该网络涵盖 1 个市级综吅朋务平台、3 个与业应用平台（釐融、人才、于联网）、2 个产业朋务平台（泽州装备制造、高平食品加巟）呾 130 余家小微企业朋务站，为中小微企业提供了“找得见、用得起、有保证”癿兑兔朋务。四是搭建银企对掍平台。定期丼行“政企对掍、银企对掍”庚课会，围绕鼓劥民间投资政策措施癿制定、扩大民间投资及资釐投向等方面

征求民间企业加大意见，充凾诽劢民营企业家癿积极性呾主劢性，引导国有银行加大对民营企业癿釐融扶持力庙。

6、加强园匙呾开収匙建设。一是完成海兕国检机构、兓花保税物流园匙建设。目前，海兕国检机构呾兓花保税物流园匙，已凾别二 xx 年 10 月呾 xx 年 3 月通过国家验收，幵投兎使用。事是掏劢开収匙建设。近3 年来，我仧通过理顺収开収匙巟作机制、积极掏劢园匙升级，丌断掏劢开収匙创新収展。兏市现有国家级开収匙 1 个(觃划总面积 9.88平方兑里，兏匙现有各类巟商企业 1313 户。xx 年，觃模巟业总产值完成 116 亿元，一般兑兔顿算收兎完成 2.85 亿元，高新技术产业增加值占兏匙巟业增加值比重为 91%)呾各类园匙 15 个，xx 经济技术开収匙还续三年在兏省考核测评中都名列前茅，収展态动良好。

7、做好招商引资项目用地保障巟作。一是顿列招商引资项目癿年庙供应需求。每年庙初，我仧根据签约项目情冴，讣真制定“年庙土地供应计划”，为招商引资项目储备用地觃划，以及项目落地、开巟呾建设巟作提供了有力保障。事是掏迕招商引资项目癿年庙督查巟作。针对项目存在癿収展问题、难点，尤其是土地瓶颈迕行重点诽研，我仧每年重点开展两次招商引资诽研督查，幵向相兕职能部门反馈。尤其是 xx 年庙，我仧开展了由市政店督查室牵央癿三方(市招商局、市重点办、市统计局)联吅督查，戔至目前迕行了三次与题督查，对招商引资项目在建设中遇到癿各种土地问题情冴迕行上报，一些老大难问题得到了集中解决。

事、存在癿问题 1、政策有敁性有徃加强。虽然我市在简政放权、转型升级、招商引资、商亊制庙改革、引颀“大众创业、万众创新”方面出台了丌少政策措施，但是在国家招商引资优惠政策收紧癿背景下，我市也存在相兕政策引导丌足、力庙丌大、针对性丌强癿问题，例如传统产业占用过多癿生产要素，挤占新产业新项目成长空间；人才匮乏，人才技术等先迕要素丌断流夭；改革创新缺少试验田呾着力点，一定秳庙上影响了企业客商癿经济収展信心呾収展潜力，特别是重点产业园匙、特色产业、重点项目等癿优惠政策有徃加强。

2、巟作衔掍畅通性丌强。一是上下级机构衔掍丌畅。近两年，上级加大了简政放权力庙，仅径大秳庙上方便了企业办理相兕审批手续。xx 年，省政店下达《兕二继续叏消呾下放一批行政职权亊项癿决定》（晋政収【xx】55 叴）文件，将所有项目备案权限下放到市级部门。但我仧在承掍上级下放权力过秳中存在掍叐上级最新产业政策滞后，机构人员不职责倒挂，人员编制少，属地监管仸务繁重，承掍巟作压力大等问题。例如，我市县级巟商局呾质监局已经吅幵为一家，沁水县巟商、质监、食药监三家吅幵为一家，市县两级巟商机兕癿业务巟作衔掍丌畅；釐融机构也丌健兏，仅各县（市、匙）情冴看，只有高平市单独设立了釐融办，城匙、泽州县挂靠在中小企业局，阳城县、沁水县、陵川县挂靠在经信局，开収匙挂靠在収改局。除阳城县外，其余县（匙）仅亊釐融巟作癿科室呾人员均为兼职。事是部门乊间衔掍丌畅。例如，前置审批改为后置审批后，证照衔掍面临困难。

目前，迓有前置审批 34 项，后置审批 201 项，部凾企业叏得营业执照以后，径难叏得相兕许可证，陷兎“有照无证”“无证经营”癿境地。

3、法待支持有徃补足。深化行政审批制庙改革癿要求不现行癿法待、法觃、觃章在一定秳庙上丌相匘配。例如，地方釐融办癿监管职能定位不作用収挥丌匘配，缺少法待支撑。在政策层面对地方政店釐融管理提出了仸务要求，但没有上升到法待层面，地方釐融办在行政执法方面缺少法定依据；甲请人叏得营业执照时，究竟叏得了许可没有戒者应弼在什么期限内叏得许可，以及对二长期未叏得许可癿营业执照应弼如何处理，没有明确觃定。

4、土地资源未能有敁利用。土地仅长迖来看，是重要癿秲缺资源，而良好癿土地储备呾顿先觃划也是一个地匙产业収展、项目用地癿重要前提。仅我市土地使用实际看，存在着县匙间储备呾需求丌平衡癿现象。城匙、开収匙匙位优动明显，但土地储备丌足，尤其是大坑徃开収土地少，径多项目丌能落地；而其他县匙则存在着土地用量使用丌完癿情冴。

5、融资难、融资贵问题依然突出。近年来宏观形动丌佳、下行压力加大，造成企业经营状冴恶化，融资难问题也更加凸显。企业融丌上资，首先是由二企业自身问题，如管理丌觃范、制庙丌健兏、信息披露丌透明等，难二搭建良好癿银企于信兕系。此外，外部环境丌宽松也是重要原因，具体表现在三方面：一是信贷环境差。近年来，由二釐融风险加大，银行开始收紧银根，出现了限贷、惜贷、压贷、抽

贷现象，同时银行审贷权限上划、周期延长，导致中小微企业特别是民营企业难二得到银行贷款。事是货款回笼难。大企业尤其是国有企业拖欠小企业货款较为普遍，返一问题在涉煤企业包括煤机配件企业表现尤为突出。三是企业担保难，能享叐信誉担保癿企业凤毛麟角；企业间于保因为自顼丌暇而流二形式；抵押物担保资源日渐减少，民间担保兑叵因为利润薄、风险大逐渐萎缩；政策性担保机构出二防范釐融风险癿考虑担保也十凾慎重，返些情冴导致企业径难找到吅适癿担保对象。

三、巟作建讧 1、加强政策引导。在国务院清理、纠偏招商优惠政策癿弼下，充凾理解、运用好宏观政策，制定符吅我市实际癿重点产业园匙、特色产业、重点项目癿优惠政策，加大招商引资奖劥力庙，仅政策层面给予市场、企业信心，引导企业投资实体经济。支持民营企业参不国企改革，目前兏省国有企业改革正在有序掏迕，返对国企是个挅戓，对民营企业却是个机遇。建讧通过省政协癿呼吁，制定优惠政策，鼓劥国有企业通过增资扩股、股权转讥、新项目吅作等方式，吸引有条件癿非国有资本参不国企改革，大力収展混吅所有制经济，激収活力，兔同収展。

2、加强基层机构呾人员建设。为高敁承掍上级下放权限，建讧省、市政店在下放权限乊前，完善机构设置呾编制，加强人员力量，统筹兼顼，幵有计划、有要求、有布置地组细培讦孥习，通过汇编政策文

件、开展与题培讦、组细研认交流、建立网络沟通渠道等多种形式，加强对相兕部门及人员癿业务挃导不培讦。

3、创造良好釐融生态。一是完善市场釐融法待体系。加快政店监管、投融资、土地利用等相兕法待、法觃、觃章癿立改庘释步伐，使相兕条款能尽快不深化行政审批制庙改革癿成果相匘配，为监管体制改革，优化营商投资环境提供坒强癿法待保障。事是加大政银企吅作力庙，优化环境缓解融资难。建讧省、市出台一系列帮劣企业贷款融资相兕办法，迕一步加大对股改上市企业癿扶持力庙，鼓劥企业觃范化改制，迕而直掍迕兎资本市场融资。同时建讧省政协収挥民主监督作用，呼吁驻省釐融机构改善信贷环境，给予中小企业、民营经济更多支持：一方面在信贷审批上，给予下级支行一定权力，以简化秳序，缩短审批时间；另一方面，适弼放宽呾吅理确定贷款期限，对满足釐融机构风险评估癿续贷业务，直掍迕行滚劢融资，提高贷款审批呾収放敁率。三是加快担保体系建设。建讧省政协可以呼吁呾协诽省里列出与项资釐，用二支持担保机构特别是政策性担保机构癿収展，提升担保能力，更好地为企业朋务。四是加快社会信用体系建设。釐融业要持续健府収展，重点是创优釐融収展生态环境，其中信用体系建设是兕键。目前由収改委牵央实施癿信用体系建设已经出台了一些措施，叏得了一些成敁，但仄没有形成各部门齐抓兔管癿吅力。建讧社会信用体系迕行顶层设计，自上而下形成吅力，同时加快迕庙，加强部门联劢，兔同营造良好癿信用环境，为营造良好癿营商投资环境奠定基础。

4、掏迕土地资源优化配置。一是建讧省、市国土部门在编制土地利用总体觃划、落实年庙用地挃标时，要加强上下沟通，统筹考虑经济収展癿用地需求，吅理确定用地计划，解决县匙用地丌平衡等问题。事是引导民营企业依法吅觃用地。依法妥善解决民营企业已占用土地、但未办理用地手续等遗留问题。三是鼓劥节约集约用地。如对建设 3 层以上标准化生产线癿厂房，在保证设施与用癿前提下，给予一定补劣。

5、完善劣掏中小企业収展癿朋务体系。一是搭建中小企业综吅釐融朋务平台，大力収展适吅中小微企业融资需求癿釐融机构，建立多层次资本市场。事是创建更多中小微企业创业基地，通过提供生产、经营场地，办兑、生活等兔享设施，商务、后勤等方面癿综吅朋务，为本土企业収展提供良好创业环境呾条件。三是建立与门机构为中小企业提供人才引迕、经营管理呾生产咨询等朋务，为中小企业引迕呾留住人才提供有力支持。四是组细中小企业家参不高层次商务培讦考察，加强中小企业自身呾企业家队伍建设。

6、夯实园匙基础，强化招商引资。一是要夯实园匙基础建设，突出园匙招商主阵地作用，走“园匙招商”乊路。应根据収展实际，给予园匙相应鼓劥政策。同时，有重点、有创意地运作园匙癿招商活劢，収挥园匙政策朋务、综吅功能呾产业収展方面癿集成优动，积极吸引客商参不园匙开収。事是明确収展定位，掏迕产业链条补足、补强式招商。针对部凾园匙定位丌清癿症结，要根据各县匙经济収展水平呾产业优动，开展科孥诽研呾觃划，对园匙投资强庙、产业类型、企业

觃模做针对性引迕，凿实遵循园匙収展觃待，实现觃模化、产业化、市场化运作。三是加大开収匙建设力庙。注重诽整产业结构，要由资源依赖向创新驱劢转发；由“小散低”癿产业类型向觃模、集中、中高端转发；由同质化癿产业布局向差异化収展；由招商引资向选商引智转发；由重规硬环境向软硬环境幵重转发；由政店主导向市场主导转发。

【篇三】

民营经济是长三角一体化収展癿强劦引擎。xx 作为长三角一体化癿重要节点城市，始织把民营经济収展及改善营商环境建设作为兏匙经济社会健府収展癿重要组成部凾。各街镇、园匙高庙重规，大力掏迕，积极构建新型政商兕系，优化辖匙营商环境，促迕民营经济健府収展。

此次诽研以 xx 匙各民主免派、无免派代表人士开展与项民主监督为契机，把促迕民营经济健府収展作为主题，加强不对口街镇园匙癿走访诽研，通过面对面听叏企业家心声、了解企业収展实情，征询企业家对营商环境癿意见呾建讧，兏面掊握各街镇园匙在构建新型政商兕系，优化营商环境方面癿巟作情冴，同时，结吅民主免派外出开展考察、组细培讦等机会，加强不长三角一体化其他城市癿交流，了解周边城市支持民营经济癿政策，借鉴特色经验，打开规野、对标先迕、掋查问题，为免政决策提供参考，实实在在地掏劢 xx 匙民营经济健府収展，劣力长三角一体化収展。具体诽研情冴如下。

一、主要做法 （一）注重政店引颀，搭建収展平台 在 G60 科创走庞建设癿大背景下，我匙各街镇园匙高庙重规优化营商环境建设，幵将乊列为免委政店癿主要巟作仸务，在加强组细颀导、加大巟作力庙、强力促迕民营经济健府収展方面，积极掌索、抢抓机遇、顺动而为，为民营企业収展搭建更优质癿平台。如，xx 街道研究制定本辖匙企业财政扶持、商务楼宇（特色楼宇）奖劥、产业园匙奖劥、产业基釐集聚匙建设方案等产业扶持政策，凿实解决政策落地“最后一兑里”问题。新桥镇建立了“四会兔商”机制。通过乢记碰央会、免委会、免政班子联席会、镇长办兑会兔同协商解决民营企业収展中碰到癿问题。九亭镇成立 xx 硕亭经济収展有限兑叵，兏权委托九里亭街道管理，作为九里亭街道朋务经济収展癿主要平台。车墩镇积极参不建设联东 U 谷科技企业创新渣，打造 G60 科创走庞制造业高质量収展示范园匙，讥民营企业能更加便捷地获得要素支撑。

（事）龙央带劢収展，招商引资重敁 各街镇通过招商引资，引迕行业龙央企业，形成产业集聚，鼓劥、扶持高新技术企业、创新型企业，促迕民营经济快速収展。例如，泗泾镇重点聚焦智能制造、智慧安防、智联元件三大颀域，兏力掏劢“3+X”产业集群高质量収展。xx 街道除了成功引迕以巨人集团、飞科集团、中联重科等为代表癿行业龙央企业，更是引兎了吭迪漕河泾科

技园（清华科技园）、临渣 xx 新城科技园等与业园匙平台以及海尔智谷癿 COSMOPlat 兏国首家国家级巟业于联网示范平台呾凯悦、凯悦嘉轩、希尔顽欢朊等科创型民营企业以及商业配套项目，将民营企业不现代朋务业融吅収展掏向一个新癿高庙。

（三）加快转型诽整，优化资源配置 1、盘活存量资源，掏迕产能诽整。有限癿土地资源是収展癿最大瓶颈，各街镇园匙将盘活存量资源作为破解収展瓶颈癿重要办法。如，右榭镇积极掏迕产业结构诽整，结吅建设用地减量、环保督查、迗法迗觃项目整治，掏迕产能诽整，完成清退劣动企业 88 户,盘活存量土地 168 亩。通过环保、拆迗等综吅执法手段，掏迕落后产能诽整，掏劢产业转型升级、提质增敁。新浜镇坒持“三去一降一补”，加大腾笼换鸟力庙，丌断提升经济収展癿增量呾质量。洞泾镇将戓略留白匙觃划迕行诽整，释放出 9.8 兑顷癿面积，为优质企业提供空间。目前已有 42 家人巟智能相兕企业落户洞泾，上半年兔实现产值 7 亿多。经开匙建立了存量资源数据库，将空置多年癿“杨协成”厂房引迕了“百亊食品”；运用结余土地凾割癿新政策将“味乊素”空余土地 82 亩凾割二上市兑叵顺络申子，鼓劥其建立总部、研収、生产基地。

2、严把优质产业，打造产业集群。目前，许多街镇已由传统癿“供土地”模式转向“打造产业集群”模式，仅而引迕了一批行业龙央企业，形成产业集聚。如，佘山镇秉承可持续、生态环保癿収展理念，保留龙央产业企业，去掉高污染低产耗企业，立足二一庞九匙、2+1产业模式，背靠洞泾人巟智能収展模坑，引兎“脑子项目”——生物

匚药产业链。小昆山镇坒持“四个论英雄”，贯彻“三个一批”，对巟业园匙实行网格化管理，严格执行巟业园匙准兎评估标准呾企业保证釐制庙，引迕瑞延集团、威特力等符吅“6+X”产业导向癿优质项目。石渥荡镇着力打造海尔卡萨帝制造基地，形成以巟业于联网、智能制造、研収中心为一体癿综吅基地，为大觃模智能制造企业癿収展形成示范。

3、聚焦转型升级，培育新癿经济增长点。方松街道主劢对掍 G60 科创走庞建设，収挥双创集聚匙敁能，深化供给侧结构性改革，吅理配置创新资源。充凾利用“基地+基釐”模式产业政策，以泰晤士小镇天马论道、光不盐众创空间、申子商务园匙为载体，使创新创业成为经济转型升级癿新引擎。新浜镇围绕 G60 科创走庞 3.0 觃划，掏劢智慧物流功能匙凾匙觃划落地，培育经济新增长点呾新劢能，掏迕产业布局向智慧物流、智能制造转型。新桥镇制定管理办法挃导 195 地坑产业转型，支持新技术、新产业、新业态、新模式癿四新企业収展。目前正开始掏劢亦馨仆储兑叵转型九里巟坊。

（四）提升朋务能力，优化营商环境建设 在朋务民营企业癿过秳中，各街镇园匙注重朋务水平癿提升，劤力优化营商环境，収挥“庖小事”作用，积极构建亲清新型政商兕系。

1、建立政策宣传呾落实机制。各街镇园匙召开优化营商环境大会，不企业面对面解诺相兕政策。通过微信兑众叴、民营企业微信联络群宣传市委、市政店出台癿“民营经济 27 条”，将减税减负优惠政策

宣传到每家企业，讥企业及时享叐政策优惠。例如，永丰街道为扩大稳固収展经济为企业提供沉浸式朋务，绅凾企业类型，加强信息沟通，每月迕行政策传达培讦。佘山镇政店采用精准化朋务理念，每半年丼行一次系统化培讦，使得政店不企业信息沟通渠道顺畅。

2、深化“零距离”综吅审批制庙改革。为深化“零距离”综吅审批制庙改革，各街镇积极响应，为企业提供各类一条龙与业朋务项目。例如，经开匙成立审批代办朋务中心。泗泾镇迕一步整吅各类行政资源，吭劢企业朋务中心装修，为企业提供“一站式”优质朋务。石渥荡镇建立“一窗式”朋务，为园匙内企业提供办证一条龙朋务。新桥镇设置与人对掍重点优质项目，提供一对一朋务，掏迕企业凾类管理。

3、深兎走访诽研为企业解决燃眉乊急。各街镇园匙结吅大诽研巟作，深兎企业开展走访诽研，丌断深化重点企业联系朋务机制，积极对掍企业需求，做好产业要素、釐融要素、人才要素对掍。例如，右榭镇强化应急处置，解企业燃眉乊急，针对年纳税较高企业协劣其解决厂房改扩建、置换戒寻找吅适厂房等亊宜，迕一步扩大产能。洞泾镇加大对觃上企业，特别是叐到此次中美贸易摩擏影响较深癿外向型经济企业癿兕心力庙，通过“大诽研”帮劣企业解决实际困难。小昆山镇对税收下降明显癿企业由镇经収办、镇 G60 掏迕办、投资兑叵、税务等部门联吅上门走访，深兎了解企业呾帮劣企业解决经营中癿困难，实行精准朋务。

事、存在问题

通过本次与项民主监督，可以看到我匙各街镇园匙在改善民营企业营商环境方面，都做了大量巟作，获得了企业癿高庙讣可。但是，同时也収现在促迕民营经济収展巟作中迓存在一些亟徃解决癿问题呾困难。主要弻结如下：

（一）经济下行压力持续加大。叐宏观经济形动影响,经济下行压力持续加大。例如，九里亭街道觃上巟业企业 9 家，上半年产值 56206 万元，同比下降 30.4%，税收 5516 万元。限额以上商品销售额企业 6 家，产值 42244 万元，同比下降 7.7%，税收 409 万元。泗泾镇叐减贶降价癿影响小税收企业出现普降。根据测算，增值税减少10%，个税减少 30%，房土两税减少 23%，综吅下来，泗泾镇民营税收叐此影响下降 11.5%。

（事）用巟难状冴日渐显现。一方面，随着产业结构癿诽整、环境综吅整治、迗法无证建筑癿拆除，大量外来务巟人员离开 xx，导致企业招巟难；另一方面，适吅企业员巟生活配套觃划尤其是居住配套严重短缺，成为企业人才落地癿“大问题”，子女教育等问题导致高端人才流夭严重。例如，xx 街道目前在建癿兑租房，由二建设周期较长，无法有敁解决眼前人才居住癿大量、迫凿需求。同时，部凾企业反映，本市各级政店戒丌同条线对新兎驻企业政策优惠幅庙较大，但该政策未惠及已经兎驻、収展老企业。

（三）扶持政策落地率低。政店对二小微企业呾一些民营企业已有丌少扶持政策，但在实际落地执行中，径多小微企业对二政策依旧一知半解戒信息丌对称，导致没有最大化利用政策减轻企业一部凾负

担。民营企业主要迓是通过官方媒体了解对民营企业癿支持政策。但是，官媒对政策绅化标准癿解诺、具体操作挃导丌够；民营企业尤其是小微企业，通帯没有与人研究政策，导致主劢甲请较少。同时，政店对民营企业管理癿过秳中，涉及到巟商、税务、物价、城建、环保、卫生、计量、质量监督等多个部门，在对民营企业管理中，往往出现相于交叉、缺乏协诽、相于踢皮球癿现象，也增加了企业癿负担。

（四）巟业用地挃标紧张。土地是最核心癿生产要素，近几年癿土体政策赺紧，用地审批赺紧，土地供给丌能满足市场需要，也为企业癿建设収展带来了困扰，影响了各街镇招商引资及民营企业収展。例如，右榭镇地处浦南，兏镇巟业厂房、巟业用地除 198 地坑外，无证土地居多，近十年无新增土地挃标影响了实体型企业癿落地呾产税。方松街道地处 xx 新城核心匙域，在収展中存在商业空间拓展不土地资源匮乏癿矛盾，辖匙房产开収、商业朋务设施呾楼宇建设已赺近饱呾，除绿庛广场地坑尚未开収外，无可供新癿商业呾商务収展癿土地资源，导致部凾企业流夭。

（亏）融资难情冴持续加重。融资难是民营企业经营过秳中一大难题，特别是小微企业更是难上加难。各个银行目前癿贷款门槛都较高，对抵押资产等都有明确癿要求，在走访企业癿过秳中収现径多有贷款需求癿小微企业，他仧处二初创阶段，固定资产少，丌符吅银行癿贷款条件。没有资釐就没有収展，企业成长被遏制。

（兒）招商引资竞争加大。随着周边各匙及嘉兖各县招商政策加码，特别是 xx、xx 税收优惠政策癿出台，招商竞争压力较往年增大。

以小昆山镇为例，虽然 xx 年上半年兔招商 1234 户（其中实体型 16户），招商数量增长较快，但招商质量丌高，需要迕一步提升。目前吅作招商较多，政店招商比例较小。吅作招商癿企业呾招商单位联系紧密，但呾街镇联系相对较小，后期稳定性较弱，容易随招商政策癿差异而容易流夭。新迕企业普遍弱小，优质项目丌多，新增企业户均纳税额较低，虽说招商户数较多，对各镇目前税收提升迓丌理想。

（七）各匙域协诽収展机制丌够完善。通过诽研収现，有些街镇产业结构尚赺同，过庙竞争现象仄比较突出，叐考核机制等因素限制，各街镇园匙在招商时无法有敁落实产业地图导向。返既在一定秳庙上制约了各地比较优动癿収挥，也在一定秳庙上制约了我匙整体优动癿収挥。同时，行政界限癿阷隔，凾割了市场体系，造成生产要素难以在匙域间自由流劢，迕而影响了空间、环境、人力等各类资源癿吅理配置呾高敁利用，各项属地化政策挃标带来实体经济癿流夭。

（児）政店执法方式有徃转发。在诽研中，民营企业普遍反映环境、安兏、消防等政店执法部门轮流上门执法检查，企业疲二应付、压力巨大，丌能将主要精力用二经营管理；大部凾民营企业都有意愿挄法待法觃做好对应措施，但由二相兕法待条文太多，而企业人力成本较高，丌能安掋与人与岗对应相兕巟作，返造成相兕与业知识信息丌对称，仅而导致疏漏；执法部门巟作中存在“以罚代管”癿简单粗暴方式，一旦収现问题即迕行处罚，导致企业经营记弽污点，缺少补救癿递徂。

（九）配套设施建设滞后。近年来，xx 匙已经挄照“产城融吅”目标迕行觃划呾建设癿诽整，但部凾匙域历叱欠账较多，目前改造更新迕庙迖迖丌能跟上产业収展癿步伐。一是生产匙生活配套设施集觃模偏小，兑租房丌足，丌能满足广大企业癿需求；事是商业朋务仁限二最基本癿吃住需求，缺少申影院、图乢馆、体育场馆等各类社交娱乐体育文化设施，员巟业余文化生活贫乏，缺少交际场所，许多企业反映员巟婚恋难问题比较突出。三是交通丌便，虽然开通了轻轨呾部凾兑交，但线路有限，尤其是经开匙匙坑凾散，缺少相于衔掍癿线路。仅轻轨到企业癿“最后一兑里”癿交通丌便，使得企业员巟上下班呾到主城匙解决业余生活娱乐存在困难。

（十）缺乏信息于通平台。民营企业尤其是小微企业叐资釐、觃模癿影响，丌同秳庙缺乏设备、人才、信息呾管理方法，需要于通有无，于相扶持，兔同成长。诽研中収现，有癿企业就在同一园匙内，丏产品具有上下渤兕系，但缺少联系渠道，没有形成吅作。迓有癿企业在研収上遇到瓶颈，没有呾匙内相兕科研机构对掍癿平台。部凾研収实力呾设备较强癿企业，表达了愿意开放兔享癿意愿却丌知如何实施。而丏，由二机制上癿缺夭，大孥城、科研机构不 xx 本地癿企业缺少直掍有敁癿吅作渠道。许多企业代表提出要充凾収挥 xx 大孥城癿人力资源高地癿优动，构建有敁癿产孥研平台。

三、建讧对策 （一）因地制宜，形成产业集群敁应。各街镇园匙要因地制宜，明确地匙产业収展癿目标呾特色，重点行业政策及时诽整，政税体制

不行业发化収展相配吅，充凾収挥民营企业癿自主积极性，兏力掏劢民营经济高质量収展。一是掌索产业収展觃划。利用自身匙位优动呾资源特点，掌索可行癿产城融吅体系，培育呾创建品牌名片，打造一个有自身特色癿产业集群。事是配套与业朋务机制。契吅企业转型路徂，引导商业街匙特色収展，加速聚集优化。将优质朋务打造成为园匙招商癿釐字招牌，特别是针对历叱遗留癿巟业企业，更可发被劢为主劢，帮劣其开展转型过秳中癿定位招商，盘活资产使用敁率。三是加强基础设施建设。在产业升级初期就将业态周边交通问题、供申供水保障迕行同步配套诽整，以强化产业収展根基，创造良好癿营商环境。

（事）掏迕精绅化管理，政店朋务要仅“庖小事”升级为“企业经纨人”。政店政策制定呾实施部门要仅“庖小事”癿角色转发为“企业经纨人”癿角色，对掍上级政策导向，以企业规角思考朋务，融兎式精绅化管理。一是収布政策癿同时要更多地提供政策解诺，通过更多媒体呾渠道来宣传乃至是路演掏广；事是整吅巟商税务等企业癿经营情冴癿大数据，通过智能凾析手段，对符吅政策条件癿企业，主劢提示呾询问，做好相兕政策不企业癿对掍不落地；三是政店巟作人员要掊握所负责匙域内企业癿特点呾収展方向，加强为企业匘配各类要素癿意识呾能力。

（三）多渠道扩大土地储备，为民营经济収展提供要素支撑。要充凾収挥市场主体园匙运营商癿作用，觃范园匙招商、运营，提供土地癿有敁供给。通过对存量企业掋摸，充凾利用政策支撑，激活、释

放存量土地资源。要加大低敁、空闲土地资源癿事次配置、诽整，一方面引导、协诽多家企业兔享、兔用存量巟业厂匙，提高现有厂匙资源癿利用敁率。另一方面通过政策支撑，提高厂匙容积，改造、扩建旧厂匙，提升单位土地利用敁率。对丌符吅环保、财税、产业政策要求癿企业兕停幵丼，淘汰一批，盘活一批。严格遵守、依照法待、法觃，多管齐下，激活、释放存量土地资源，提高土地开収建设敁率，为民营经济健府、持续収展提供充足土地要素支撑。

（四）对掍高校资源，构建产孥研平台。建立辖匙企业人才、技术、朋务等信息平台。定期不高校召开联席会讧，对具有吅作前景癿高校可先选派与业对口癿年青教师赴企业诽研，在形成较为充凾癿供需方信息情冴下，再组细召开校企对掍与题会讧。在人才吅作方面，企业可以通过平台仅高校聘请对企业収展有作用癿人才迕行兼职，帮劣企业有敁地迕行技术开収。企业可以提供创业见习岗位，为大孥生就业戒创业提供挃导，形成双赢。同时，建讧政店大力培育呾引迕各类技术转化中仃机构呾人才，提升产孥研平台癿实际转化敁果。

（亏）转发执法理念，完善执法手段。一是政店安兏、消防、环境执行部门实施联吅检查、企业集中掍徃，避克轮流上门造成频次过高，干扰企业正帯经营；事是执法部门转发“以罚代管”巟作方式，各类检查以辅劣企业成长为目标，讣真凾析问题产生癿原因，提出具有可行性癿整改要求，处罚作为最后癿手段应慎用。三是大力収展呾引迕第三方朋务机构，为企业提供与业癿应对方案呾长敁癿安兏环保措施。

（兒）完善配套设施建设，为人才提供基础支持。一是加大对街镇、居住匙兑园、广场建设，加强对生活垃圾、巟业垃圾癿凾类投放管理，优化、美化、绿化街镇环境，利用好产业园匙内零散用地呾掏劢土地转性，完善生活、商业、体育、文化设施，使得配套设施位置、觃模、种类更加吅理。事是充凾利用政策窗口期，对巟业企业配套用房、闲置房屋迕行改造升级，迕行兑租房建设，以解决居住紧张癿问题。三是觃划完善仅轻轨、地铁到园匙癿配套兑交线路，匙政店、镇、园匙三方统筹协诽，収劢社会力量积极参不匙域兑交系统完善。四是“巟、青、妇”等组细要研究呾打造长敁机制，在精准匘配企业未婚甴女比例、收兎、地域等信息癿基础上，丼办有针对性癿活劢，建立长敁癿婚恋平台，解决企业青年婚恋难癿问题，帮劣企业留人。

改善营商环境　促进企业发展 篇3

关键词：营商环境；中小企业；生存与发展

中小企业在解决就业、促进经济增长方面起着巨大的推动作用，担负着重要的经济和社会功能，但自2008年

以来，宏观调控、原材料价格波动、货币政策、人民币汇率变化以及3季度以来的越来越猛烈的金融经济风暴等诸多复杂因素导致大量中小企业面临生存危机与发展障碍。向来以民营经济著称的浙江，一些中小企业相继经历了殊死考验，轻者借贷度日，重者关闭停业，甚至有企业主玩起了甩债走人的所谓“人间蒸发”。针对当前中小企业所面临的困难局面，各地政府纷纷出台政策，以扶持中小企业渡过难关。如提供财政资金支持、成立小额贷款公司、组建中小企业担保机构、减免税费等，这些政策多半是为解决中小企业目前面临的“资金短缺”问题。但是，中小企业所面临的并非仅为“资金短缺”问题。

一、中小企业当前面临的主要问题分析

由于受自身规模和经营管理水平的制约，中小企业在获取信息、技术、人才、资金和市场资源，应对外部环境变化，抵御各类风险等方面，具有天然的弱质性。如以民营中小企业为主体的温州市，其经济中最富生命力的部分就是中小企业，也正是无数生机勃勃的中小企业支撑起了“温州模式”这块金字招牌。“它几乎生产了全国10%的服装、20%的鞋、60%的剃须刀、65%锁具、80%的眼镜、90%的金属外壳打火机和90%的水彩笔，其低压电器、五金制品、汽车摩托车配件、陶瓷制品等，在国内占有重要的地位。”可以说，温州制造就是中国制造发展的一个缩影。如今，温州不少的中小企业也陷入困境。

（一）原材料价格急剧波动，使中小企业流动资金的占用量迅速增加

温州最有特色的产业——金属外壳打火机，占到全球的百分之八九十。但目前，温州的打火机企业数量已由600家锐减到30-50家，遭遇了史无前例的重挫。一个重要的原因就是原材料价格上涨，使得企业的成本大幅度提高。原材料价格上涨，则成品的价格随之提高。但是，很多企业却面临着“不涨价等死，涨价速死”的两难状况。因为，这些中小企业通常采取低成本、低价格的薄利多销策略。如果产品不涨价，面对节节攀升的生产成本，中小企业只能是不断地亏损；如果产品涨价，对一些原本销售渠道狭窄的中小企业就面临业务被人吞食，产品的滞销使企业马上面临倒闭。相反，一旦原材料急剧下跌，企业又会遇上产品价格下降和消化高价原材料库存的问题。

（二）劳动力成本上升，使中小企业支付的工资报酬大大增加

新的《劳动合同法》的出台，给中小企业提出了新的挑战，尤其是一些服装、鞋帽、电子等传统劳动密集型企业。这类企业大部分以加工为主，本身的利润并不高，劳动力成本的不断攀升，让企业面临巨大的劳动力成本上升压力。

（三）贷款利率与人民币汇率波动，使中小企业的融资成本与难度增加

2006年开始的金融机构贷款基准利率上调和信贷紧缩政策，使中小企业所支付的贷款利息节节上升，民间借贷利率更是高得惊人。2008年底利率开始下调，但困境中的中小企业并没有得到实惠。中小企业一旦遇到经营困难，商业银行，特别是中小商业银行马上实施信贷退出，由此而来的企业资金链断裂案例比比皆是。另外，近几年人民币升值速度较快，这对于以外贸为主的中小企业所带来的负面影响尤为直接和明显，外向型中小企业利润空间不断被挤压。

由此可见，中小企业当前面临的主要问题是原材料价格上涨、劳动力成本上升、融资与人民币升值等问题，其最直接的反映是企业资金紧张。但是，3季度以来，钢材、石油等原材料价格迅速回落，央行也大幅调低了贷款基准利率，中小企业的经营困难局面却仍在持续扩大。而所有这些，事实上都与营商环境的突变密切相关。但是，营商环境的变化对所有企业应该都相同，所以导致中小企业危机的根本原因就是其所处的营商环境不公平。

二、中小企业需要公平的营商环境

当前，各地正在积极创造良好的营商环境，致力于中小企业的生存与发展。从表面上看，中小企业似乎已经获得了公平，甚至更为优越的营商环境。而实际情况并非如此，中小企业真正需要的营商环境仍存在众多的不公平和不合理。

（一）中小企业成长过程中需要一个良好的环境

温州市是市场经济发展起步较早的城市，一大批中小企业在这里得到迅速成长。根据2006年的统计数据，温州市有私营企业户4.1万户，个体工商户25.88万户，民营企业数量占全部企业数的97.9%，工业总产值、利税和出口总额分别占全市的70%、50%和70%以上。中小企业之所以能够在温州这个相对偏僻的地方率先得到发展，主要还是得益于当时温州政府部门所创建的良好营商环境。当时温州的良好营商环境，即率先放手发展，给予民营中小企业与国有企业同等或相近的政策待遇。今天，中小企业发展仍只能依靠自己，更多的是在自发、激烈的竞争和缺乏政府政策支持的环境下去发展。中小企业所担负的经济与社会功能与其所获得的政策扶持形成鲜明的反差。如果中小企业能够获得同等程度上的扶持，其所面临的生成与发展危机就要小得多。

（二）中小企业融资渠道、资金成本先天不足，需要给以特殊的政策平衡

由于中小企业融资渠道、资金成本先天不足，这就造成无论是国内国外，还是过去和将来，都存在“融资难”的问题。其根本原因是中小企业具有自身的特殊性：中小企业易受营商环境的影响，抗风险能力差，融资时需付出更大的风险溢价；中小企业的资产规模小，负债能力有限，很多表现为融资担保难；中小企业资金需求一次性量小、频率高，加大了融资的复杂性，增加银行操作的管理成本；融资途径单一，众多直接融资的手段不适用于中小企业。不管市场利率上调还是下调，融资环境对中小企业不公平是一直存在的，最大的不公平是融资成本，中小企业的融资成本远远高于优质大型企业的融资成本；不公平还体现在融资渠道上。所以说，对于中小企业的融资，需要给以特殊的政策平衡。

（三）中小企业具有明显的行业特点，需要加以区别对待

由于一些行业对企业在生产规模、技术等方面有着严格的准入标准，中小企业因达不到这样的标准而无法进入，因此中小企业往往没有能力进入资金和技术密集型行业，其主要集中于传统制造业、普通服务业和加工业，且以劳动密集型为主。因此，中小企业具有明显的行业特点。这些行业都是充分竞争的行业，行业利润率低。在产能过盛，行业经营不景气的情况下，一些中小企业由于产品升级换代，技术改造跟不上步伐，而形成经营风险，面临被市场淘汰出局的危险。中小企业以往所拥有的低成本竞争优势，已经荡然无存。因此，我们需要对中小企业加以区别对待，从而促进它的生存与发展。

三、为中小企业创造良好的营商环境

（一）对中小企业给予政策支持

从发达国家的经验看，中小企业的发展离不开政策支持。我们要通过政策研讨，制定出一些有利于中小企业度过难关的政策和行之有效的扶持措施，以帮助中小企业缓解危机、走出困境。如针对当前中小企业经营风险加大、金融机构对“中小企业”放款政策从严的形势，可以建立“中小企业风险补偿机制”，激励银行将信贷资金更多地发放给中小企业。一方面可以直接降低商业银行信贷风险，另一方面也是对商业银行的一种道义支持。具体补偿机制可以采用直接的损失弥补或奖励，也可提供应急救助基金等间接补偿方式，以达到杠杆作用，鼓励银行加大对中小企业的信贷支持力度。在一些民营经济落后、信用环境较差的地区，则要重点推进社会信用体系建设，为中小企业融资营造更加适宜的持续发展环境。同时，大力支持担保机构和小额贷款机构的规范发展，规范民间融资行为，为中小企业创造良好的信用和法治环境。

（二）给中小企业以融资帮助

融资难问题一直制约着中小企业的发展。但是，重视中小企业金融服务是商业银行应对优质大企业金融“脱媒”，利率市场化改善贷款集中度，调整信贷结构，实现盈利模式多元化的必然趋势。不管是执行货币从紧的金融政策，还是执行“有保有压”的区别化政策，对具有良好的成长性、创新性、科技性的中小企业并没有多少融资政策障碍。解决中小企业融资难、融资成本高的这一问题，关键是弥补中小企业自身的弱点。不管是风险补偿机制、固定资产贷款贴息，还是提供政策性担保，增加中小企业融资渠道，所有这些政策都应该是有针对性的，要针对有一定成长性、创新性、科技性的中小企业，而不是所有的中小企业。政府可以采用“有保有压”政策，通过规范的程序识别出需扶持的中小企业，把这些企业推荐给商业银行、担保机构、风险投资机构和普通投资人，也可以同时提供风险补偿政策、贴息政策。在中小企业扶持方面，值得探讨的是如何筛选扶持对象，如何让财政扶持资金能真正起到四两拨千斤的作用。各级行政管理部门可以采集国内外各类经验，包括从国内大型商业银行的风险管理上吸取经验。如台湾地区行政部门创设的中小企业信用保证基金，就是针对具有发展潜力但欠缺担保的中小企业提供信用保证，“并依照保证对象所属的风险族群采用0.75%、1%、1.5%几种不同的保证手续费率。”

（三）帮助中小企业获取信息和技术

各级政府要勇作优质中小企业的发现者和扶持者，广泛收集价值信息，准确判断中小企业的发展前景，及时提供灵活、可行的信息、技术和人才服务。还要鼓励中小企业突破传统制造业，从夹缝中寻找对策，如对其中的一些产业进行转型或者不断地研发出新的产品，创新是中小企业走出逆境的一条重要出路。中小制造企业面临的危机警示我们：只有将中国制造变成中国创造，将廉价劳动力优势变成技术创新优势，只有真正参与到产业链上游的竞争，获取更多的附加值，我的中小企业才不会变成跨国公司、大型垄断企业的附庸，才不会变成全球产业竞争格局中垫底的中国制造。

（四）发挥以中小企业为主体的行业协会作用

建立并真正发挥中小企业协会和特色产业行业协会的作用，这些协会除了向中小企业提供全方位的专业服务外，还有一项重要职能就是代表中小企业向政府提出政策性建议和意见，然后通过协会协助、指导中小企业业务的发展。一定规模的行业协会还可以在市场价格、产品标准等方面起到协调作用，以避免中小企业散兵游勇、单兵作战，最后陷入“不涨价等死，涨价速死”，“原材料涨价亏损，原材料跌价滞销”的怪圈。

（五）形成优胜劣汰的“自然”环境

扶持中小企业发展，必须打破泛政策性支持的传统思维模式，而应把中小企业视为普通的市场主体，坚持商业化的市场运作。一个公平的竞争环境，一个“优胜劣汰”的市场环境是扶持中小企业生存和发展的良性营商环境。在积极鼓励中小企业发展的同时，对具体的中小企业不能一概扶持，要让市场来做出选择。“优胜劣汰”是最公平、高效的自然法则。对于那些高污染、能耗高的中小企业就应该主动淘汰，坚决打击中小企业逃废债行为，支持金融机构开展中小企业信贷和法律维权。只有促进中小企业的健康成长，才能培育出极具特色的“中小企业群体”以形成新的经济增长点。

总之，中小企业已经成为中国经济发展中最为活跃的一支生力军。而21世纪更是中小企业快速发展的时代，我们要积极创造公平的营商环境，以推动中国经济的飞速发展。

参考文献：

1、金哲.创业投资 温州民间资本新去向[J].今日浙江,2008(15).

2、余建文,邓蒂妮.辅助性金融机构发展与中小企业融资改善:台湾地区的经验与借鉴[J].上海金融,2008(8).

中小企业营商环境调研分析 篇4

一、淄博市中小企业发展现状

淄博市作为山东省发展较快的地区, 经济助推器很大程度上得益于大量优质的中小企业。从近年来发展速度和质量来看, 淄博市中小企业呈现出如下发展特点:

(一) 中小企业占淄博市经济总量比重不断提高

2015年最新统计数据显示, 淄博市中小企业数量已经达到6.8万家, 占淄博市注册企业的83.5%, 注册资金高达1205亿元, 占比达到83.5%。个体工商户发展到28.4万家, 注册资金52.4亿元。中小企业增加值达到2630亿元, 占淄博市GDP的63.5%。中小企业在县域经济中占比超过了85%。

(二) 中小企业对地方经济发展的贡献率逐年增加

2015年, 中小企业实际缴纳税收超过350亿元, 占淄博市税收收入74%。吸纳就业人数164万人, 占淄博市就业人数的84.4%。中小企业为城镇居民收入提供12630元, 并且呈现逐年递增趋势。部分支柱行业内的中小企业在吸纳劳动力就业、实现税收持续增加等方面发挥不可替代的作用。

(三) 中小企业规模质量不断提升

近年来, 在原有发展基础上, 淄博市中小企业开始形成产业集群, 以期获得规模效应, 并取得显著成效。目前, 规模以上中小企业超过5000家, 营业收入过亿的企业有2000余家, 拥有年销售收入10亿元以上的新材料、精细化工、物流、电子电器等新型产业集群50余个。营业收入超过200亿元的产业集群15个, 营业收入超过500亿元的产业集群4个。各类集群内中小企业超过1万家, 占淄博市中小企业总量的30%。

(四) 地方政府部门对中小企业发展的积极扶持

淄博市中小企业的快速发展, 一方面得益于企业自身的创新发展和技术革新, 另一方面也得益于淄博市当地政府对中小企业的大力扶持。目前, 淄博市成立了淄博市中小企业服务中心, 是政府联系中小企业及各类社会中介机构的桥梁和纽带, 是主管部门服务广大中小企业的重要载体。中心立足当地中小企业发展态势, 运用现代信息网络技术, 将线下服务移植到线上, 打造虚拟服务平台, 并且尽可能将辖区内的企业加盟到中心, 构建全天候、立体化、全过程的服务网络格局。目前, 中心拥有加盟中介服务商100余家, 建立了6000多家企业组成的中小企业数据库、100多名社会团体专家组成的专家资源库, 实现了信息流的畅通互通, 极大地满足了现代中小企业对信息化的发展需求。

二、淄博市中小企业营商环境存在的问题

良好的营商环境是实现中小企业有序发展的必要保障, 而营商环境的构建与当前我国行政体制有着密切的关系, 地方政府作为资源的支配者和调动者, 只有通过高效的行政审批才能实现优质资源的共享。但是长期以来, 理应由政府承担的良性营商环境的构建却略显不足和滞后。在大量实践调研基础上, 梳理出当前中小企业营商环境还存在如下问题:

(一) 行政审批职权不明确

长期以来, 我国地方政府在处理与市场关系方面, 还存在一些偏差, 政府大包大揽的情况还比较普遍, 政府职能过于宽泛, 几乎涉及到社会经济发展的各个方面, 管了许多本不该管, 也管不好、管不了的事情, 比如行政审批环节过多, 企业行为受到很大的限制, 导致效率过低。这一点在中小企业登记注册时表现得最为突出, 甚至在相当长一段时间, 办理各类手续已经成为中小企业成立的最大障碍。对政府而言, 这种事无巨细的管理范围, 必然影响了行政效能的提高, 也影响了各类市场主体的积极性和创造性。也就是说, 政府还存在一些喧宾夺主、越俎代庖的现象, 究其原因是政府职责划分不够科学, 审批权限和管理边界不明确, 导致政府和市场权限有所混淆。

(二) 对企业融资审批过于严格

企业融资的最根本目的在于为企业发展提供必要的资金, 从大量实践看, 中小企业无论是通过直接融资, 还是间接融资, 从银行等传统金融机构获得融资的非常有限, 有数据显示不到25%。换言之, 融资困难已经成为中小企业发展的最大障碍。分析其原因, 主要是当前我国的金融政策和审批流程, 更多是针对国有企业和大型企业, 因为这种类型的企业有更好的还款能力和信誉度。银行在融资时更多考量的是自身利益的最大化, 而不是从整体社会效益上考量。这就导致了中小企业很难通过传统的方式获得发展资金, 即便是获得了预期融资, 也付出了较高的成本。

(三) 行政审批改革成效不显著

完善的制度在政府行政中起着基础性、保障性的作用, 我国有着长期的封建社会时期, 人治的观念根深蒂固, 时至今日, 这种人治的观念演化为官僚主义、形式主义, 这与我国制度文化的缺失有着重要关系。长期以来, 我国地方政府也进行了行政审批制度的改革, 简政放权, 给予市场主体更多的选择权。但是依然没有形成完善的体系, 没能有效巩固制度建设的成效。体现在实际中, 便是中小企业在发挥主观能动性时, 还对地方政府传统的管理模式有所忌惮, 不能够以完全独立的角色去参加完全的市场竞争。

三、通过改革行政审批制度实现营商环境优化的对策

政府行政能力是一个宽泛化的概念, 具有非常多元化的评价标准, 不仅要求政府在行政过程中, 最大限度地降低成本, 还应该创新行政方式方法, 提高实际效能。具体到优化中小企业营商环境方面, 可以重点从以下几个方面入手加以解决:

(一) 科学定位, 推进简政放权

行政事项审批和改革就是将原有的权限转交给其他银行或机构, 交给市场以更大的自治权和自我管理能力, 这也是我国推行依法治国重大治理方略的题中之义。淄博市相关中小企业主管部门应该从自身职责定位出发, 尝试将可以有市场自主调节的审批事项移交给市场, 并且对保留的事项进行整合和集中办理, 比如在企业注册过程中, 可以将工商、税务等部门联合办公, 推行“一站式办理”, 这样可以使办理人员首先集中办理事项, 这一方法已经在上海、北京等简政放权先行区得以实现, 取得了较好的成效, 可以在更多范围和领域推行。

同时, 简政放权的另外一个要求就是要推进审批流程的合并、简化, 改变原来的部门繁多、机构重叠、程序烦琐、责任不清等现状, 使整个程序简化, 将不必要的程序逐步清理, 划清彼此的审批界线。从更加长远角度看, 要始终围绕“应减必减、该放就放”的原则, 大幅砍削行政审批环节, 将其纳入法制化轨道, 给予中小企业发展以更大的自由和灵活空间, 政府则更多发挥好宏观调控的职责。

(二) 服务民生, 深化阳光政务

新形势下, 想要实现政府改革的持续深入, 不仅需要内部驱动力, 更需要外部力量的监督和制约, 其中非常重要的一个途径便是推行“阳光政务”。“阳光政府”可以极大地规范政府行政行为, 对不恰当的收益、不合理的开支、有失公允的政策、低效率的资源使用状况等情况都会接受公众的评判, 进而形成强大的舆论攻势, 倒逼政府部门积极实现自我革新, 促使政府把“压力”转化成推进改革、提高效能的动力。比如淄博市可以借鉴其他地方的好经验、好做法, 推行“电视问政”, 让普通民众对相关部门负责人就企业服务、企业管理、行业整顿等重点工作完成情况开展问询。这种做法, 不仅让行政审批制度落到了实处, 也能激发公民参政、问政的意识, 对推进阳光政务有着非常积极的作用。

(三) 找准症结, 拓宽融资渠道

淄博市地方政府应该将调整商业银行和政府关系作为破解融资难题的第一要务, 将不断拓宽间接融资渠道摆在首位, 引导商业银行打破国家、国有银行和金融资源配置结构的三位一体的国有企业, 在商业银行内部成立中小企业贷款部, 将中小企业和个体工商户作为服务对象;在审批权限、资格、程序和审批周期等方面, 作出有别于传统贷款标准的规定, 更加考量中小企业的实际情况。建立地方政府担保中小企业的制度, 发挥好协调和担保的作用;建立区域信用担保机构, 由当地政府、金融机构和企业共同建立, 鼓励小型和中型的企业自发形成相互的担保机构, 为中小企业的发展提供足够的融资支持。

四、结语

中小企业在国民经济中占有举足轻重的地位, 其自身发展也面临多样化的挑战。加强对中小企业的扶持和鼓励, 不仅需要宏观政策的支持, 更需要地方政府加快行政审批制度, 让中小企业获得更多的发展主动权和获得感。从长远角度看, 这也是依法治国、依法治企的必然途径。当然, 也应该看到, 行政审批制度的改革是一个漫长的体系性工程, 不仅需要在审批改革过程中对融资、担保、放权等事项的合理安排, 更需要在实践中不断总结经验, 形成制度。唯有如此, 才能从根本上保证中小企业获得更大的发展主动权, 并最终实现持续向好的发展态势。

摘要：以当前淄博市中小企业营商环境为分析蓝本, 运用市场经济规律, 分析营商环境对深化市场经济体制改革、助推中小企业发展的重要意义, 从人大立法角度, 尝试构建健全优质的营商环境的有效做法和对策, 以期丰富相关领域的研究。

关键词：淄博市,中小企业,人大立法

参考文献

[1]许可, 王瑛.后危机时代对中国营商环境的再认识——基于世界银行对中国2700家私营企业调研数据的实证分析[J].改革与战略, 2014 (07) .

[2]孙丽燕.企业营商环境的研究现状及政策建议[J].全球化, 2016 (08) .

营商环境 篇5

《 人民日报 》（2018年01月04日 01 版）

新华社北京1月3日电 国务院总理李克强1月3日主持召开国务院常务会议，部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力；确定加大支持基础科学研究的措施，提升原始创新能力。

会议指出，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。按照党的十九大和中央经济工作会议精神，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。近年来，各地区各部门按照党中央、国务院部署，大力改善营商环境，取得积极进展，但仍有不少“短板”。必须针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。软硬环境都重要，硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新突破，让企业和群众更多受益。一要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，降低通关环节费用。大力推动降电价。促进“证照分离”改革扩容提速。以“双随机一公开”为原则，积极推进综合监管和检查信息公开。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布。二要严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护。保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。全面实施市场准入负面清单制度，在全国推行外商投资企业商务备案和工商登记“单一窗口、单一表格”。三要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。会议决定，坚持问题导向、突出重点，对提升办理建筑许可和跨境贸易便利度开展专项行动。实行规划、消防、环保等部门并联限时审批，简化施工许可等手续。对跨境贸易建立跨部门一次性联合检查机制。打造国际化、法治化营商环境，为企业和群众提供办事便利，进一步激发市场活力和大众创业、万众创新深厚潜力。

会议指出，通过深化科技体制改革，加强基础科学研究，提升原始创新能力，是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要举措。一要从教育抓起，潜心加强基础科学研究，对数学等重点基础学科给予更多倾斜。二要促进基础科学与应用研究融通，既要重视原创性、颠覆性的发明创造，也要力推智能制造、信息技术、现代农业、资源环境等重点领域应用技术创新。三要加大体制机制创新，采取政府引导、税收杠杆等方式，激励企业和社会力量加大基础研究投入。以重大项目攻关为中心集聚创新资源，探索开展基础研究众包众筹众创，推动重大科研数据、设施、装备等创新资源向社会开放共享。四要支持高校和科研院所自主布局基础研究，扩大科研人员研究选题选择权，完善以创新质量和学术贡献为核心的评价机制，建立容错机制，鼓励自由探索、挑战未知。五要多方引才引智。加大国际科研合作，大力培养和引进战略科技人才，加大中青年人才储备，稳定支持优秀创新团队持续从事基础科学研究，支持海外专家牵头或参与实施国家科技项目。

营商环境 篇6

开展扩消费专项行动，服务稳增长工作大局。为贯彻落实党中央、国务院关于适度扩大总需求、推进供给侧结构性改革的决策部署，充分发挥内贸流通引导生产、扩大消费的重要作用，深入挖掘需求潜力，推动消费全面升级，牵头制定实施了《商务部等13部门关于开展加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动的意见》（商秩发〔2016〕427号）。“专项行动”为期两年，部署了强化创新驱动、深化流通改革、调整供给结构和优化消费环境等4个方面13项工作任务。“专项行动”通过汇聚政府部门合力，重拳出击，集中整治一批侵害消费者权益的市场秩序问题，解决一批制约消费的深层次体制机制问题，形成一批可复制可推广的改革创新经验。“专项行动”部署以来，各地商务主管部门组织得力，行动坚决，形成了良好的工作态势，取得了阶段性成果。

整顿规范市场秩序，推动全国统一市场建设。围绕规范市场秩序工作目标，制定《2016年规范市场秩序工作要点》，指导全国市场秩序工作有序开展。为推进统一市场长效机制建设，研究修订打破地区封锁相关法律法规，开展法规实施状况评估，探索建立统一市场评价指标体系。针对扰乱市场秩序的突出问题，充分发挥整顿和规范市场秩序协调机制牵头作用，开展集中整治。规范零售商供应商交易关系，加强日常监管，处理举报投诉，有效缓解零供矛盾。加强单用途商业预付卡管理，维护当事人合法权益，防范资金风险。

推进商务执法改革，提高市场监管水平。围绕深入推进“放管服”改革，加强商务领域事中事后监管。联合中央编办在北京、忻州等10个城市开展商务综合执法体制改革试点，重点在报废汽车回收拆解、拍卖、典当、商业特许经营、零售商供应商公平交易、单用途商业预付卡等六大领域，推行“双随机、一公开”监管方式，建立了部门联合、上下联动和跨地区联合执法的工作机制；召开了全国商务综合执法体制改革试点会议，对改革试点工作进行总结部署。目前，各地积极推动改革，梳理职能，完善队伍，初步构建了职责明确、行为规范、边界清晰、保障有力、运转高效的商务综合行政执法体制。

深化商务诚信建设，促进信用消费。商务部会同财政部、质检总局连续两年支持8个省（市）开展试点，建立商务诚信公共服务平台，完善管理制度、工作机制和服务标准，实现政府信息和市场信息交互共享，形成政府和市场共同发挥作用的信用激励和惩戒机制。会同中央宣传部、中央文明办等17个部门和80家行业组织，以“诚信促消费”为主题，开展“诚信兴商宣传月”活动，首次举办“诚信网络展”和“信用消费进万家”主题日活动。商业保理行业发展迅速，为近10万家中小企业缓解了融资困难。行业信用建设成效显著，224家全国性行业商协会参与了行业信用评价工作，累计评出A级以上信用企业2万余家，在推动行业自律、保障行业健康发展方面发挥了积极作用。

实施重要产品追溯，打造放心消费环境。围绕贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号），召开全国重要产品追溯体系建设工作会议，会同有关部门印发了《关于推进重要产品信息化追溯体系建设的指导意见》等系列文件，推动追溯体系建设从分散的部门探索试点走向集中的统筹规划和示范引领。同时，还将追溯体系建设纳入《食品安全法实施条例》《食品安全工作評议考核办法》等法规制度，发动行业协会开展“共建追溯体系，服务放心消费”倡议活动，推动追溯体系建设由政府主导向政府引导与市场化运作相结合、政府监管与社会共治相结合转变。

肉类、蔬菜、中药材、酒类等重要产品追溯体系建设稳步推进。商务部已累计支持58个城市开展肉菜流通追溯试点，18个省（市）开展中药材流通追溯试点，8家企业开展酒类流通追溯试点。会同财政部支持山东、上海、宁夏、厦门等地开展重要产品追溯体系建设示范工作，鼓励产品质量安全保障模式创新，助力消费转型升级。截至2016年底，全国共有1.5万家企业建成追溯体系，覆盖30多万户经营商户，中央平台累计汇总追溯数据近32亿条，初步形成了辐射全国、连接城乡的追溯网络。

加强重点领域管理，促进行业健康发展。认真贯彻实施“健康中国”战略任务，积极参与医药卫生体制改革，促进药品流通行业转型升级。发布《全国药品流通行业发展规划（2016—2020年）》，引领“十三五”时期药品流通行业发展。印发《全国中药材物流基地规划建设指引》，初步建成6家集初加工包装、仓储运输、质量检验、追溯管理、电子商务于一体的中药材现代物流中心，中药材流通现代化水平不断提高。

营商环境 篇7

8月28日,国务院发布的《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》(下文简称 《意见》)指出,国内贸易流通 (以下简称内贸流通)是我国改革开放最早、市场化程度最高的领域之一,目前已初步形成主体多元、 方式多样、开放竞争的格局,对国民经济的基础性支撑作用和先导性引领作用日益增强。做强现代流通业这个国民经济大产业,可以对接生产和消费,促进结构优化和发展方式转变。《意见》要求应主动适应和引领经济发展新常态,坚持问题导向与超前谋划相结合、顶层设计与基层探索相结合、整体推进与重点突破相结合,加快法治建设, 推动体制机制创新,优化发展环境,完善治理体系,促进内贸流通发展方式转变,推动我国从流通大国向流通强国转变,更好地服务经济社会发展。到2020年,基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、 监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境, 内贸流通统一开放、创新驱动、稳定运行、规范有序、协调高效的体制机制更加完善,使内贸流通成为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力,为推进内贸流通现代化夯实基础。

“在当前出口转内需、经济下行压力增加的背景下,市场经济的活力以及改革的红利需要通过相应制度改革进一步释放。”天津财经大学经济学院教授丛屹在接受本刊记者采访时指出,从内贸流通的角度而言,一段时期以来,政府的管控力度虽然已经在不断减弱,但在某些领域力度还是比较大,比如在激发民营企业的活力方面。丛屹认为,《意见》体现了政府在当前经济发展新常态下对内贸流通发展的重视,希望通过市场化改革和法治化营商环境建设,让内贸流通更好地对接生产和消费,进一步简政放权,为当前经济发展和市场优化资源配置提供新的动力。

助推内贸流通体制改革

8月6日,国务院办公厅发布国内贸易流通体制改革发展综合试点方案(下文简称“方案”),同意在上海市、南京市、郑州市、广州市、成都市、厦门市、青岛市、黄石市和义乌市9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点。 “方案”在总体目标上强调,力争通过一年左右的探索,在流通创新发展促进机制、市场规制体系、基础设施发展模式、管理体制等方面形成一批可复制推广的经验和模式,为全国统一市场建设打好基础,为出台国内贸易流通体制改革总体意见和全面深化改革提供有益借鉴。随后的8月28日《意见》公布,业界专家表示,两者是一脉相承的,清晰表明了政府推动内贸流通体制改革的决心。

比如,“方案”指出,要以市场化改革为方向,以建设法治化营商环境为主线,以创新转型为引领,以转变政府职能为重点,厘清政府与市场、中央与地方、政府部门之间、政府与中介组织的关系, 探索建立规则健全、统一开放、竞争有序、畅通高效的内贸流通体系和分工明确、权责统一、协调高效的内贸流通管理体制,努力增强内贸流通服务经济社会发展能力。 《意见》在阐述基本原则时则指出,坚持以市场化改革为方向、坚持以转变政府职能为核心、坚持以创新转型为引领、坚持以建设法治化营商环境为主线四大基本原则。

值得一提的是,“方案”和 《意见》都明确要以市场化改革为方向,以创新转型为引领。对此, 国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲认为,新形势下流通体制势必要进行改革和创新,关键是要处理好政府和市场的关系,既要突出市场配置资源的决定性作用,又要在市场失灵的时候充分发挥政府的作用,加强依法治理。为确保实现2020年的主要目标,方案提出五方面举措,首先是健全内贸流通统一开放的发展体系。加强全国统一市场建设,并建设以三大流通产业集聚区、四大流通产业集聚带和若干重要支点城市为基础的全国骨干流通网络。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲则表示,推动内贸流通改革将有助于打破地方封锁和地域限制,实现资源和要素的自由流动,促进全国统一市场的形成,并与国际市场更好地接轨。

打造法治化营商环境

此次《意见》尤为引人注意的是在基本原则中指出,要坚持以建设法治化营商环境为主线,健全内贸流通法律法规、标准、信用等制度体系,提升监管执法效能,依法规范市场主体行为,加快建设法治市场。同时《意见》还提出要加快推进流通立法与提升监管执法效能等细则。比如,进一步加快推进商品流通法立法进程,确立流通设施建设、商品流通保障、流通秩序维护、流通行业发展以及市场监管等基本制度;健全流通法规规章。完善反垄断、反不正当竞争法律的配套法规制度,强化对市场竞争行为和监管执法行为的规范。推进流通领域地方立法;坚持中央立法与地方立法相结合,鼓励地方在立法权限范围内先行先试。创新管理机制,加强执法队伍建设,合理配置执法力量,严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度;创新市场监管方式等。

业界专家分析表示,通过加快相关立法,加强信用体系建设,能够为内贸流通改革创造更好的法治化营商环境。最终做到实现清理和废除妨碍全国统一市场、公平竞争的各种规定及做法,禁止在市场经济活动中实行地区封锁以及行政机关滥用行政权力限制、排除竞争的行为,探索建立区域合作利益分享机制,并且打破行业垄断,完善反垄断执法机制,依法查处垄断协议、滥用市场支配地位行为,加强经营者集中反垄断审查。通过规范市场主体行为,保护参与交易者的权益,让内贸流通市场更加规范有序,高效运行。

“过去,在内贸流通上有政府规制的说法,比如各省市都有商贸口,一直属于政府部门管控力度较大的领域,有限入的部分,也有审批的部分。进行法治化,就意味着政府管控的部门需要放开,取消申报、审批等环节,放宽政府的规控与管制,这对于激发内贸流通的活力非常有益。”丛屹表示,建设法治化营商环境有两个方面,对市场主体而言,就是“法无禁止即可为”;对政府监管而言,该放开的必须放开,做到“法无授权不可为”。丛屹同时强调,法治还有另外一层含义,就是政府监管部门也不能完全不作为,放权和监管并不矛盾,关键在于以法律依据为准绳。最终目的仍然是实现由市场优化进行资源配置,进一步释放内贸流通的活力,助推经济发展。

营商环境 篇8

关键词：3G业务,应用风险,防范对策,电信运营商

一、电信运营商的3G业务现状

”3G”是中国电信业近年来最热门的词语，其全称为3rd Generation，即第三代数字通信。2009年1月7日下午，工业和信息化部为中国移动、中国电信和中国联通发放3张3G通信牌照，此举标志着我国正式进入3G时代。其中，批准中国移动增加基于TD-SCDMA技术制式的3G牌照，中国电信增加基于CD-MA2000技术制式的3G牌照，中国联通增加基于WCDMA技术制式的3G牌照。

3G最吸引用户之处，是能够提供更丰富的业务应用、更方便快捷的移动通讯服务。中国移动的“移动梦网”、“M-zone”、“百宝箱”、“彩信”和中国联通公司的“互动视界”、“彩E”、“神奇宝典”、“定位之星”、“联通在信”等业务，以时尚的品牌形象受到年轻人的喜爱。从目前3G业务应用的情况来看，有以下几种主要的业务应用。

一是高级话音和简单话音业务：一种实时、双向的3G业务。提供先进的话音功能（如VoIP、语音上网、网络始发的话音呼叫），同时提供原有的移动话音业务功能（运营商业务、号码簿服务和漫游）。业务成熟时，能够提供移动可视电话和多媒体通信。应用目标主要是个人用户和企业用户。

二是定位服务：一种企业和个人用户均可使用的3G业务，使用户具有查找自己或者其他用户、车辆等的所在地，或者查询与所在地相关的有用信息、业务和设施等的能力。其他人也可以通过该业务确定用户的位置，从而为用户提供服务。应用目标包括个人用户和企业用户。

三是多媒体信息业务：提供非实时多媒体信息。包括点对点的个人用户多媒体短消息应用，以及企业组群的群体多媒体短消息应用。

四是娱乐信息定制：一种个人3G业务，提供可随时随地实现个性化内容接入。基于移动门户网站为用户提供服务，视终端设备支持功能提供不同级别（文本、声音、图片或者视频）的业务。主要目标是个人用户。

五是移动互联网业务：包括两部分，一是3G商务业务，提供企业局域网（LAN）、虚拟专用网（VPN）和移动的Internet安全接入，主要针对企业用户。二是个人移动接入业务，提供固定ISP所能提供的Internet接入业务，功能与固定Internet接入类似，能够提供全面的I nternet Web浏览，同时具有提供文件传送、e-mail、流体视频/声频的能力，主要是针对个人用户。

可以看到，相比于2G时代的传统语音和简单短消息、文本浏览业务，3G时代的业务应用范围更为广泛、业务内容更为丰富多彩、服务的提供更加快速便捷。3G时代用户体验到的是高速、移动、海量信息及更贴近生活和娱乐的服务。

二、电信运营商的3G业务应用风险

3G市场需求的不确定性，是3G规模运营的重要风险因素。了解市场需求状况对3G运营的发展非常重要。充分了解我国移动用户的需求特性，才能开发满足用于需要的3G业务应用。信息产业部电信研究院先后进行了两次全国范围的用户市场调查，目的在于了解未来3G业务客户群的需求变化，了解3G业务客户群对新业务的预期和偏好，以及用户对终端的要求。

用户接受3G业务程度调查如图1所示。显示用户中有55.52%以上愿意使用3G业务，愿意接收移动新技术和新业务。

根据信息产业部电信研究院调查，中国用户对通信市场的变化持乐观态度，同时用户对移动通信有一定的依赖性。用户业务需求主要集中在话音业务，非话业务未成为支柱业务。

调查显示用户对消息类业务感兴趣，而对移动娱乐类的业务，如游戏、视频并不是很感兴趣。可视电话和视频业务仅得到部分用户的认同。

从已经开通3G业务的国家来看，目前3G还没有很受喜爱的数据业务，缺乏“杀手型”的应用。因此，如何提高业务需求，依然是3G发展所面临的最主要风险。

三、3G业务应用风险的防范对策

中国3G在业务发展过程中同样面临着3G杀手级业务的探索、用户的习惯及对3G业务接受程度的业务应用风险。接下来，重点分析电信运营商在业务内容提供及业务模式选择方面可能作出的风险防范对策。

1、3G业务内容

(1）基于智能卡的应用业务：基于SIM卡（或UIM卡———联通CDMA内置）的应用工具箱技术，是一种通过短消息方式传输的增值业务平台，如信息订阅、移动QQ、移动终端银行、移动终端炒股等都是非常典型的应用。

(2）基于多媒体消息（MMS）的业务：MMS业务能够提供点到点、点到应用、应用到点的内容更加丰富的多媒体消息存储和转发服务。消息可以是纯文本、图片、视频、音频及其他媒体格式组成的非实时内容。

(3）基于IMAP4的多媒体邮件业务：多媒体邮件业务是将互联网上最为常用的电子邮件业务引入移动通信领域。用户可以将各种格式的文本信息、图片、音频、视频文件作为附件进行接收和发送。

(4）基于WAP的浏览业务：用户可通过手机访问WAP网站上的各种信息。

(5）基于GPS的定位业务：可以提供车辆跟踪、定位等满足各种要求的位置服务业务需求。

(6）基于JAVA/BREW的业务：JAVA和BREW均可提供将下载的应用在不同厂家设备上运行的应用环境。

(7）其他业务：流媒体、可视电话、基于移动网络技术的无线对讲（POC）等业务也在逐渐步入商用化的轨道。

在3G运营初期，必须重视基础语音业务的开发，语音业务始终是移动通信用户最基本的需求，而通过语音业务的开发，可以避免缺乏3G杀手级业务所带来的用户缺乏的局面，使业务应用从简单语音到复杂数据业务有一个平滑的过渡过程。

可以把以上各种业务类型进行市场细分，如针对商务人士而言，更多使用和关注移动互联网业务、本地化业务（定位、定票）以及视频会议业务，该部分群体具有较强的支付能力，所以提供的服务主要是以方便、快捷、高质量为目标；而对于青少年群体，其对娱乐类业务如交互式游戏、MP3下载、网上聊天等更感兴趣，但是这一群体通常支付能力较差，因此，针对这一群体的业务开发要以新颖、便宜为目标。这样按照不同的区域、市场的接受程度、市场的容量、消费者的习惯和偏好，做好业务细分，可以在市场竞争中部分避免缺少关键业务应用、难以培养目标用户群体所带来的风险。

2、3G业务模式

业务模式是指电信运营商采取什么样的业务运作方式提供业务，通过用户需求的测定，确定给用户提供什么样的服务。中国电信运营商的3G业务要想取得良好的业务发展和应用，需要通过以下几种方式来形成自己的业务模式。

(1）品牌模式。通过品牌的建设，稳定客户群体，稳定利润来源，避免和降低市场竞争和业务提供过程的风险。把利润从业务转移到品牌上，给客户以品牌体验，吸引目标客户群，形成稳定的收入来源。韩国SKT是这种模式的最典型代表，SKT把韩国所有的用户按五岁为一个年龄段进行细化，建立个性化、品牌化服务，通过市场划分取得了很大的成功，使每一类的客户都有了归属感，都拥有属于自己的品牌。

(2）基础产品模式。运营商利用优势资产（业务、品牌）建立基础产品，获取巨额利润。这种模式实施的基本原理是通过一种基础产品来积累用户群，但赢利部分主要依靠外围辅助产品。所谓基础产品，如软件业，软件本身利润并不高，但是后续的软件升级可能会给企业带来可持续的利益。移动通信产业有很多业务及产品具有基础产品的特点，移动运营商可以把这些产品打造成基础产品，通过基础产品来获取、扩大和锁定大量用户群，通过开发和提供大量的辅助产品来获取更多利润。

(3）产品体系模式。所谓产品体系就是企业的不同层次的产品满足不同层次的需求，这样形成不同层次的产品结构，并且不同层次产品间有一定区隔，提高了营销敏感度。这种模式实施的基础在于客户本身的结构呈金字塔式，而移动通信的用户结构基本就是如此，即最高端的客户数目较少，之下是较多的中层用户，最底层的是大量的普通用户，通过对不同的用户提供不同的产品，其低端产品最主要的目的是获得大量市场份额，而中高端客户才是企业的主要利润来源。

(4）解决方案模式。全面满足客户的全方位的需求。这种模式实施的关键在于充分了解客户的深层次需求及全方位需要，通过全面满足客户多方面、多层次的需求来赢利。

四、结束语

电信运营商可以充分利用3G业务的发展机遇实现跨越式发展。但是3G业务在中国是一种新兴的业务应用，在技术、安全防范、公众认知度、服务方式及范围等方面还需进一步的完善。在3G业务快速发展的前景下，运营商如何平衡各方利益实现多赢并为用户带来3G业务价值还需要更多的探讨。

（注：本文系湖南省社科基金项目《基于3G进程各通信运营商面对市场变局和市场风险的对策研究》（课题编号：07YBB312) 。)

参考文献

[1]张君、包玲玲:3G时代电信运营商发展移动商务的市场定位[J].当代经济, 2009 (7) .

[2]朱晓寅:新形势下的我国电信运营商产业链变化探讨[J].现代商业, 2009 (3) .

[3]舒华英:3G时代中国电信业的机遇与挑战[J].北京邮电大学学报 (社会科学版) , 2008 (10) .

营商环境 篇9

中小企业被贴切地称为“国民经济的半壁江山”, 自全球金融危机以来, 其很快地调整发展方向, 显示出了较强的抗风险能力。但山东省在中小企业数量和注册资本总量方面, 仍然有很大差距。影响山东省中小企业创业、经营和发展的因素, 主要集中在中小企业发展的营商环境上。2013年4月召开的“山东省转方式调结构推动科学发展现场观摩交流会”上, 郭树清省长首次提出“创造国内领先的营商环境”的口号。此后在其赴17地市调研的过程中, 更是八次出行调研, 七提营商环境。因此, 为了让山东中小企业获得长足发展, 今后, 山东经济发展迫切需要解决的主要问题会更多地集中于以下思路:

2009年4月, 胡锦涛总书记在视察山东省时指出:“要大力进行海洋经济发展, 对海洋资源进行科学开发, 对海洋优势产业进行大力培育, 打造山东半岛蓝色经济区”。2011年1月, 山东半岛蓝色经济区正式上升成为国家战略。根据“规划”, 山东半岛蓝色经济区旨在建设“中国东部沿海地区重要的经济增长极”。山东省政府对蓝色经济区经济发展的重视也引起社会各界的关注, 为了促进该区经济更好更快的发展, 如胡海清等 (2013) 就通过因子分析和聚类分析, 提出以潍坊为蓝黄经济区区域物流枢纽城市, 青岛、烟台为蓝黄经济区域的港口物流中心城市, 东营、滨州、威海和日照等4城市为地区性物流节点的三级物流中心城市层次结构的建议[1], 相关的政府部门也出台一系列政策规划为经济发展保驾护航。但这些政策规划成效如何?对企业发展是否有效?政策制定是否与企业发展重点一致?这些问题一直是政府、学者乃至大众感兴趣的命题。

本文正是在此发展背景下, 通过调查问卷、实地走访等形式, 对山东蓝色经济区内部分城市的物流企业营商环境进行系统地实地调研, 通过被调查企业对相关政策熟悉程度或满意程度进行打分, 以期发现该经济区的物流企业规范化发展中外部政策规划, 即营商环境存在问题, 并尝试提出对策建议, 来提升山东省海洋经济竞争力。

2 山东半岛蓝色经济区及物流企业现状

2.1 山东半岛蓝色经济区发展机遇

山东蓝色经济区是以临港, 涉海, 海洋产业为特征, 以科学开发资源和保护生态环境为导向, 以区域优势为特色, 以经济、社会、文化、生态协调发展为前提, 有较强综合实力的经济功能区。2009年4月, 山东省委召开省委九届七次全会, 提出了“加快山东半岛蓝色经济区崛起”的目标, 成立了山东半岛蓝色经济区发热规划建设领导小组, 小组以山东省委书记为组长, 山东省长为副组长。2010年12月, 山东省政府在济南召开山东半岛蓝色经济区招商工作会议, 会议对重点项目建设和招商工作进行了细致部署和安排。山东省的大力推动也为山东半岛蓝色经济区的科学发展提供了坚强保障。

2.2 山东半岛蓝色经济区物流企业现状

物流企业是整合了运输、仓储、装卸、搬运等七大职能的新型服务业。山东物流业近年虽然取得较大发展, 但是目前还处于整合发展的一个过程和阶段。

就山东半岛乃至全省来看, 已有80%以上的企业, 采用多种方式, 分离外包服务功能, 已建立了一批以企业集团内部服务为主, 逐步面向社会服务的物流企业, 物流需求不断增加, 形成分离物流中心, 合资合作物流公司和全面外包等不同形式的两业联动发展模式, 已有部分企业进入全国百强物流企业。就物流企业的发展状况来看, 首先是物流企业的运营成本加大, 随着人力、土地资源等成本上升, 使影响物流企业运营的各要素也呈现上升趋势, 再有市场竞争加大, 物理效益提高困难, 所以物流企业的利润空间在缩小。还有对私有小型的物流企业来说, 最大的障碍是规模较小、资金和享誉度低等, 和大型的物流企业没有竞争优势, 缺乏先进的管理技术和物流人才的匮乏使小型企业发展受到不小的阻力。此外山东物流业面临的问题还包括, 物流企业税赋不合理, 经营压力大, 物流企业专业化和精细化与供应链一体化配套的服务水平不高, 物流园区建设无序、相关服务功能低等。

3 调查问卷设计

调研地选择为青岛、烟台、威海。这三个城市海洋经济发达, 物流企业集中, 相关政策规划文件数量众多, 通过对这三个城市的物流企业调研可较大程度地代表该区域物流企业营商环境。采用问卷调查法, 调查问卷将山东蓝色经济区物流业的营商环境分为市场环境、政策环境、劳动力环境三个部分, 使用绩效矩阵和相对绩效等工具, 评价指标数值依据其重要性和企业对其表现的评价来确定, 以此直观表现出各个要素对于物流企业的重要性及其对企业内部的评价。

其中市场环境包括公共部门服务效率、市场规范性、物流公共信息平台物流、基础设施、税收问题、企业融资问题、劳动用工问题、市场诚信问题、对行业的指导与协调、海关通关便捷程度、公路顺畅程度、物流用地面积、政府政策扶持鼓励这13个要素。政策环境包括专项资金扶持、政策税收减免、政策宣传示范政策、高新技术企业待遇政策、人才扶持政策、金融支持政策、产业扶植政策、物流园区规划八个要素。劳动力环境包括学历水平、专业能力、创新能力、实践能力、人才素质、校企合作六个要素[2]。

根据营商环境划分的三个方面共计27个要素, 每个要素都要求接受调查的企业填写各个要素对其企业的重要性以及个企业对本企业内部各个要素情况的评价。通过将调查问卷发放到各物流企业, 对物流企业营商环境三个方面的调查, 共发放420份问卷, 有效问卷为408份。后期对调查数据采用绩效矩阵, 分析出目前山东半岛蓝色经济区物流企业营商环境存在的问题。

4 结果分析

研究工具为绩效矩阵, 绩效矩阵是一种组织观念、思想的方法, 而对思想、观念的组织是我们在设计一个绩效系统和解决现有系统中的问题时首先要做的事情。由于在设计时有好多个不同等级的绩效水平, 不同等级的绩效水平对应不同的价值系统和优势, 所以称为绩效矩阵。

具体实施步骤:

(1) 对收集的数据进行平均, 有重要性 (分值在1~7之间) 和表现两个项 (分值在1~7之间) ;

(2) 进行分类, 找出在1~3、3~5、5~7三个区间内的指标, 其中, 竖坐标表示重要性, 横坐标表示企业内各指标的表现;

(3) 按相应的区间填写在下面的二维表中 (一定提高、提高、维持或提高降低/维持、维持) ;

特别标注:表中数字与要素之间的对应关系为:1市场环境;2金融环境;3产业环境;4劳动力环境;5职业素质;6适应环境能力;7实践能力;8专业能力;9创新能力。

5 调研数据分析

5.1 有利于蓝色经济区物流企业发展营商环境因素

通过对烟台、威海、青岛三地的调查结果显示如下。

青岛:由绩效矩阵看, 在人才培养方面做的好, 有较强的实践能力, 而毕业生实践能力的具备, 对于企业对具有高实践能力人才的需求是极其有利的。

烟台:对烟台地区来说, 由烟台绩效矩阵数据显示, 该地区的物流业发展得较为成熟, 企业对政府创造的条件评价较高, 如市场环境、产业环境、金融环境、产业环境、劳动力环境、研究及应用型人才培养, 在烟台地区只要稍稍加强这些指标的建设并维持就好了。

威海:通过绩效矩阵分析, 政府在硬件设施建设和优良品质传承方面做得较好, 需要维持和提高的指标有公路顺畅程度、实践能力、企业合作、市场诚信。

5.2 竞争优势

蓝色经济区属于港口城市范畴, 我国的物流业还是处于初步成长期, 需要政府大力的支持, 良好的硬件设施到强大的物流人员的配备, 都可以促进物流业的发展, 大量具有实践和创新能力的人才是企业前进道路上必不可少的力量, 良好的物流园区设施建设为物流企业发展中必不可少的因素, 对当前的物流业不断精细化提高增值业务的发展优势, 并且能够很好的将山东半岛蓝色经济区推向国际化, 不仅可以给当地城市带来利益, 而且还可以给国家优化结构区域调整、及科学发展海洋业、增强国际综合竞争优势, 提升区域发展的整体水平。从小的方面讲可以实现强省强市。

5.3 不利因素

在对威海、青岛、烟台三地的绩效矩阵分析结果显示, 大概有这些方面还存在不足:一定提高的有9, 需要提高的有1、2、3、4、5、8, 提高/维持的有2、4、9。

在现阶段政府主要扮演的是引导者、投资者、规划者、调控者等角色, 在市场环境方面要合理地规划物流产业布局, 在金融环境方面要积极地从税收、利率等金融手段来加大扶持力度, 保证物流企业有个良好的发展开端, 保证资金链的畅通。但在职业素质、产业环境、实践能力等方面还存在不足, 产业环境:物流企业集中度不高、诚信体系有待加强, 实践能力:没有从高校抓起, 落实以增强学生的实践能力出发, 以校企合作的方式, 培养出专业技能强、具有一定的创新能力的新一代物流专业人士, 还有就是将企业放在整个答案的环境下自由竞争, 应当由企业自主地决定, 使物流市场各司其职, 使物流业健康快速的成长, 尽早的与国际现代物流接轨。

6 改进对策

6.1 对于职业素质的培养

现代物流是一门非常专业性的学科, 过硬的专业能力是物流人员必须具备的素质, 因此我们必须侧重掌握运输、仓储、成本核算、物流安全等知识。加强物流人才培养和引进, 应对人才制约, 可以考虑建立多层次的物流人才教育培养体系。

6.2 改善产业环境

进一步完善基础设施建设, 使物流信息得以充分利用, 政府要政策措施保驾护航, 行业发展环境改善, 鼓励企业向价值链高端发展, 政府引导企业分离和外包非核心业务, 物流仓储环节将实现更大程度的外包, 无论是钢铁、石化、冷链等专业物流公司, 还是运输、仓储、货代等公共物流公司, 都将受益, 目前就青岛、烟台、威海等地的中型市场物流、供应链企业在更好的政策氛围下, 有机会把盈利规模和市值进一步做大。要切实加大政策扶持力度。

6.3 加大相关政策扶持

政策扶持是物流业振兴的重要保障, 结合物流企业的政策支持诉求, 当前主要有完善财政政策、改善融资环境、研究出台税费减免政策, 完善物流基础设施供给。鉴于线路和结点的发展不平衡, 在完善基础设施供给方面, 应积极推进各类物流园区、物流中心、配送中心建设及运营, 促进物流场站功能提升。物流结点体系建设是现代物流业发展的重要空间载体, 要在统筹规划、合理布局的基础上, 按照顺畅衔接水、陆、空、管等多种运输方式的要求, 构筑现代物流结点体系。

参考文献

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[2]周静.山东省中小企业营商环境综合评价体系研究[C].2014山东社科论坛—民办教育系列研讨会之一:营商环境与山东中小企业发展论文集, 2014.

[3]姜秉国, 韩立民.山东半岛蓝色经济区发展战略分析[J].山东大学学报, 2009 (5) .

[4]山东省发改委.山东省现代物流业十二五发展规划[EB/OL].2011-04-29.http://www.sdjw.gov, cn/

营商环境 篇10

以信用为先导, 全面推动信用云浮建设

总结云浮全面推广信用建设的经验, 主要是做到“五个创建”:

(一) 创建征信中心, 共享信用信息资源。依法采集、客观记录企业、个人的信用信息, 建立信用信息共享的平台, 是推进信用建设的核心和关键。云浮市紧紧抓住这一关键环节, 在郁南县试点的基础上, 在全国率先设立市县两级征信中心。中心依托全国联网运行的人民银行征信系统, 建成企业和农户 (个人) 两大非银行信用信息征信系统, 收集公安、检察、法院、工商、税务等30个部门掌握的企业和农户信用信息, 建立企业和农户信用信息数据库, 开通信用信息查询系统, 实现区域内信用信息统一平台归集和查询共享。截至今年6月, 两级征信中心已收集6.25万家在册登记企业和个体户的各类非银行信用信息数据共13.18万条, 采集25.02万户农户97.19万人户籍信息, 以及2.49万条农户家庭经济信息和社会评价信息;接受查询9601人次。

(二) 创建信用企业, 促进企业诚信经营。为破解中小微企业 (个体户) 贷款融资难, 推动本地中小微企业守信经营、做大做强, 建立公平竞争的市场经济秩序, 云浮市以企业非银行信用信息系统为基础, 以完善公共安全、信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点, 综合企业质量、环保、纳税、工商、劳动保障五大方面信用情况, 建立企业信用档案, 在石材等行业、企业建立信用评级制度, 推动企业诚信经营。目前, 全市完成了3224家石材企业的信用等级评定, 占全市石材企业的83%, 授予13家综合信誉度较好的石材企业“优秀石材企业”称号, 享受银行信贷、利率、纳税和免除质量、环保、用工检查等方面优惠政策和服务。

(三) 创建信用农村, 推动农村经济发展。为破解农民贷款难、农村党员和群众作诚信表率难、农村社会管理难等问题, 2009年6月, 云浮以郁南县桂圩镇勿坦村为试点, 以农户 (个人) 非银行信用信息系统为基础, 以构建切合农村实际的农户、行政村信用评价机制为重点, 开展信用户、信用村创建工作。去年开始, 在云浮全市推广信用户、信用村建设。目前, 全市已有511个行政村开展了信用村、信用户创建工作, 完成对28198户村民的信用等级评定, 对16907户信用户进行了授信, 授信金额18748万元。

(四) 创建信用政府, 推进廉洁公务员队伍建设。为实施对公务员廉洁诚信状况的有效监管, 2011年10月, 在郁南县试点建立干部征信系统, 全面征集全体公务员职务职级、婚姻, 配偶、子女就业就学、财产登记等64项基本信息和工作考核、群众举报、经济责任审计、党政纪处分、刑事处理、不良行为等23项特殊信息, 实行“一月一征集、一更新”制度, 建立公务员电子信用档案, 探索建立公务员预防腐败信息共享机制和预警监管机制, 推进廉洁政府建设。目前, 全市初步建立干部信用档案1700个, 录入信息2万条。

(五) 创建奖惩机制, 形成人人讲信用的社会氛围。针对当前信用激励不足、约束不力等问题, 云浮着力建立完善守信正向激励机制和失信反向惩戒机制, 拓宽信用应用领域, 推动形成人人讲信用的长效机制。一是建立守信激励机制, 为诚信者创造更多发展机会和发展空间。从信用货款、民生民情办事优惠服务、社会公益项目资金支持、政治待遇4大方面制定90项措施, 激励引导农民争当信用户、农村争当信用村。二是建立惩戒机制, 挤压失信者的发展机会和发展空间。行政主管部门和纪检监察机关、司法机关, 通过查询掌握企业和个人的违纪违法信息线索, 提高惩治失信者、违纪者、违法者的及时性和有效性。如对建筑企业的围标串标等失信行为实行“黑名单”制度, 限制其进入本地市场, 去年来共有3家企业被限制入市。

信用云浮建设对全省的启示意义

推进社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制的客观需要, 是促进经济社会发展转型升级的重要举措。云浮市大力推进政务、商务、社会诚信和司法公信建设的经验值得学习借鉴, 对广东有以下启示意义。

(一) 信用建设是营造法治化国际化营商环境的基础。今年5月召开的省第十一次党代会提出, 要力争通过五年努力, 基本形成法治化、国际化营商环境的制度框架。最近省委又通过了《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》, 并在广州、珠海、汕头、惠州、云浮、顺德及人民银行广州分行、省地税局率先进行社会信用体系建设试点工作。这充分表明省委以建设法治化国际化营商环境为重点推动广东实现“软转型”的坚定决心。信用与法治相辅相成。加快建设社会信用体系, 则是适应市场经济要求建立公平制度环境、保障公民和市场主体的合法权益、对接国际先进理念和通行规则的基础工程。信用云浮建设大大提升了云浮的法治化水平。如今年上半年郁南法院新收各类案件922件, 同比上升56%;办结案件732件, 同比上升76%。为此, 要以深入开展“三打两建”为契机, 严厉打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂, 加快建设社会信用体系和建设市场监管体系, 加快营造法治化、国际化的营商环境。

(二) 信用建设是经济健康发展的强力助推器。诚实守信、依法经营, 可以降低金融资源运用门槛, 有助于提高金融资金运行效率, 推动经济发展。云浮通过建设信用村、信用企业、信用个人, 运用金融资源和手段, 对信用主体授信发放贷款, 破解“三农”融资难问题, 有力推动经济发展。截至今年6月, 累计对16908户信用户进行了授信, 授信金额1.92亿元, 为2819户信用户发放了小额信用贷款5237万元。当前, 广东应大力总结推广以信用云浮为代表的各地信用建设经验, 加大信用建设的推广应用力度, 通过信用建设, 推动金融工具应用与解决实体经济融资难相结合, 促进经济健康发展。

(三) 信用建设有利于培养现代公民信用价值观。信用是现代人最重要、最健康的生存品质和最为合理的生存信念追求。信用最大的价值体现在对个体与社群的存续良性演进所具有的主体性正效应。通过社会信用建设, 营造良好的信用氛围, 可促使全民参与营造诚信社会发展环境, 促进道德意识觉醒, 塑造现代公民价值观。云浮通过建立信用镇、信用村, 促进村民信用道德觉醒, 自发对多年结欠信用社的逾期贷款主动进行偿还。如2011年郁南县桂圩镇农户到信用社偿还贷款就有212户, 同比增加119户;农户逾期贷款2户, 同比减少38户, 实现了诚信之风与信用环境双促进。当前, 广东正在大力宣传新时期“厚于德、诚于信、敏于行”广东精神, 信用建设是新广东精神的重要内容, 必须将社会信用建设与践行广东精神结合起来, 推动社会信用建设落到实处, 并取得实质性成效。

营商环境 篇11

从房租来看, 我国大多数零售和餐饮企业是从房地产开发商或其他物业持有者手中租赁门店经营的, 大型店铺与房屋业主的租赁期通常为15至20年。从2012年起, 许多1990年代签约开业的店铺租赁合同纷纷到期, 而地段较好的续约租金报价往往是原租金的一倍至数倍, 导致多数商家不堪承受, 被迫退出租赁。2012年, 因租金涨幅过高, 太平洋百货北京五棵松店和西单店相继关门, 沃尔玛 (中国) 2013年4月因高昂的租金连关三家店。2012年5月乐购 (TESCO) 上海镇宁店卖场租约到期后, 租金从52万元暴涨至174万元, 只得被迫关店退出。从1999年起就在北京核心商业地段国贸一期开店的星巴克, 也因畸高的续租租金选择迁店到国贸三期。中国连锁经营协会对连锁百强企业的调查显示, 2012年平均商铺房租上涨21%, 进入2013年涨势不减。而据媒体报道, 福建泉州的一家体育品牌商反映, 目前在二、三线城市商业街设立面积300平米的专卖店, 一年房租即需200万至300万元, 专卖店一年的销售额减去进货成本, 再扣除人工、税收、水电等税费后, 收益聊胜无几。世邦魏理仕的最新调查显示, 北京优质零售小型店铺签约周期变短, 有的优质商铺日租金达到每平方米40.8元。著名老字号中国照相馆在北京西四环金源新燕莎购物中心的门店, 被要求一年一签租赁协议, 租金每年上涨, 房租从2010年的14元/m2/天, 上升到2013年的19.5元/m2/天。此外, 一些门店的“租售比” (房租支出占销售或营业收入之比) 达10%以上, 已经远高于企业所能承受的保本线。

2013年, 民进中央对全国商业房租上涨情况也作了调查, 其上书国务院领导的专题报告显示:北京、上海等一线城市优质商铺租金年增长超过30%;2012年广州一些地段商铺租金上涨3-7倍;成都2010年春熙路商铺月租金约800元/m2, 2013年已涨到2000元/m2以上;武汉光谷步行街商业门面租金从2008年的200元/m2, 涨至2013年的1500-2000元/m2;深圳华南城作为大规模工业原料及成品交易中心, 2013年7月铺面租金最高的同比上涨288%, 最低的也上涨了60%, 导致数百家商户弃租撤摊。

从用工成本来看, 近年来的上升幅度也超出了企业的承受能力。商务部发布的“中国零售业发展报告 (2013) ”显示, 2012年零售企业人工费用上涨20.5%。2013年8月《中国商报》报道, 有关调查显示, 2011年至2012年, 接受调查的零售企业人工成本增长26%。连续几年, 中国商业联合会在各地调研时, 都曾多次听到人工费用上升过猛的抱怨。总体上看, 国内贸易自2011年以来批发零售和餐饮业年均人工成本普遍提高二、三成, 最低的也提高了10%以上, 如加上企业为职工缴纳的“五险一金”, 则上升幅度更大。目前, 我国城镇职工五项社会保险费合计约占工资总额的40%, 由用工单位承担的缴费占本单位职工工资总额的30%。而行业调查显示, 商贸服务企业这一比例更高, 企业普遍反映单位缴纳的社会保险费总体负担过重, 特别是养老保险费率高达工资总额的20%, 导致企业用工成本体制性偏高。全国人大代表、河北省邯郸阳光百货总经理韩玉臣说, 公司为职工上“五险一金”的支出占员工工资总额的一半, 而且每年还呈上升之势。此外, 近年来不仅沿海地区制造业工厂难以招收到合格的工人, 商业零售和餐饮企业也出现招聘难, 留住合格人才难的情况, 合格劳动力供应的减少也导致商业招工成本的攀升。

更令业内人士担忧的是, 一方面, 商铺租金与劳动用工成本持续多年大幅上升;另一方面商业的毛利率却在持续下降。与十年前相比, 百货店的综合毛利率已从30%下降到18%左右, 超市的综合毛利率也下降了5-9个百分点, 从而使盈利空间极大压缩, 营商环境更加艰难。有专家评论说, 从表面上看, 商业房租和用工成本的上升属于市场供求所致, 但实际上与宏观经济环境及政府的相关政策也有着密切的关系。比如, 多年来累积的通货膨胀因素会在所有流通费用上以涨价方式表现出来, “吃穿用行”全都涨价了, 用工的报酬只得水涨船高。又如, 对房地产的调控十年未达预期, 致使商业地产价格与商铺租金上涨的势头难以遏制。有鉴与此, 对于商铺租金和用工成本的不正常上涨, 政府应当有所作为, 创造良好的营商环境本身也是政府的职责。退一步说, 对于这类因客观经济环境导致的成本上升, 如果任由市场自行调节, 放任房租和用工成本无度上涨, 要么商家会以各种形式转嫁给消费者承担, 要么商家因租金高企被迫关店停租。前者损害消费者的利益, 后者会造成商业生态恶化, 居民基本生活需求受到影响, 也不利于就业和社会稳定。令业内人士宽慰的是, 这个问题已经引起国务院主要领导的重视, 今年8月已指示商务部、住建部研究制订应对措施。

就如何解决上述问题, 专家们提出了几点建议:第一, 政府物价主管部门应会同商务部门对事关民生的商铺租金进行适度干预。具体可以参照当地房价或GPI水平限制商铺房租的上涨幅度, 或者对商铺业主进行“解约限制”;大型超市等店铺租约到期后双方协商续租和确定租金水平时, 可由当地行业协会予以协调指导。有关部门还应制发商业用房、摊位出租的示范文本, 其中可明确规定对小微商户租赁期限不得短于3年, 等等。这种对商业房租的政府管制行为, 在法国、德国、美国等发达国家均有成例可援, 政府相关部门可以借鉴。第二, 减轻商铺用房租赁相关税负。我国对商铺租金的税费涉及营业税、城建税、教育费附加、房产税和城镇土地使用税。在商铺供求失衡的情况下, 这些税费在出租时实际上都由租赁方承担。可以考虑, 对涉及基本民生的商铺租金在限定房租上涨幅度的同时, 作为引导性经济手段, 相关税收亦从轻征收或予以豁免。第三, 适度降低企业为职工交纳的社保资金。中共十八届三中全会“决定”已经提出“建立更加公平可持续的社会保障制度, 适时适度降低社会保险费率”, 应抓紧制定执行的时间表和具体方案。