西安投资环境分析

西安投资环境分析（精选8篇）

西安投资环境分析 篇1

西安投资环境分析

国际经验表明，一个地区能否有效地吸收外资，除了国际、国内条件外，最重要的是取决于本地区投资环境的优劣。投资环境是一个综合的概念，包含硬环境和软环境、局部地区的环境和国民经济总体环境，它是外国投资者在一国（或一地区）进行生产投资时所面临的各种所需条件和状况。投资环境的好坏，直接影响着投资风险的大小和投资效益的高低。西安市吸收外商投资工作始于八十年代末，与沿海等一些开放较早的城市相比起步晚，发展慢，在投资环境方面存在一定的差距，而且在西部大开发的新形势下，这些差异更为明显，影响了西安市吸引外资工作的快速发展。

一、西安投资环境基本情况

改革开放以来，我市经济建设有了很大发展。1991年至1998年，我市国民经济连续8年以年均13.8％的速度增长，1999年，在各方面条件不利的情况下，仍保持12．51％的增长速度，城市面貌发生了巨大变化，综合服务功能得到显著增强，对外开放迅速发展，招商引资成果显著，形成了高新技术产业开发区及经济技术开发区等一批具有活力的新的经济增长点。市委、市政府十分重视投资环境建设工作，把改善投资环境作为扩大对外开放各项工作的重中之重，使我市投资环境整体状况趋于优化，具体表现在：

―全社会开放意识进一步增强。

随着我市以“解放思想、更新观念”为主题的宣传教育活动的广泛开展以及精神文明建设“八大工程”的实施，全市市民开放意识有了进一步增强，人人关心投资环境，事事关系城市形象的社会氛围已初步形成。

―城市基础设施建设日臻完善。

政府通过加大投入，多渠道融资，使城市交通、通讯、供水、供气、集中供热、环境综合治理等工程相继竣工；以西安为中心，贯通全省。辐射周边省市的“米”字型公路网亦基本形成；本地网交换机容量已达128万门，移动通信。数据通信、国际互联网等高科技项目已被广泛应用，多层次、大规模的“信息港”格局已具雏形；城市日供水能力达到140万吨，城市气化率已占到50％以上，污水处理率达31％，绿化覆盖率达36．1％，城市配套功能不断完善。

―服务体系与法规建设取得了新的进展。

为提高办事效率，市政府专门成立了外商投资服务中心、三资企业投诉受理办公室、外商投资项目城建手续代办中心和城建费用统收办公室，为外商在企业设立、建设、经营等方面提供了快捷周到的服务。在正确执行国家有关涉外经济法律、法规的同时，我市地方法规亦日益完备，市政府先后颁布了《西安市鼓励企业利用外资进行技术改造办法》、《西安市奖励引荐外资中介人实施办法》、《西安市鼓励外商投资若干补充规定》、《西安市外商投资企业行政事业性收费管理办法》等法规，使投资环境建设正在逐步走上法制化、规范化轨道。

―影响投资环境的突出问题得到初步治理。

市委、市政府采取清理收费项目、规范有关部门的管理职能、加大外商投诉的处理力度等一系列强有力的措施，狠抓典型，取得了一定实效。

目前，我市在投资环境中存在的主要问题一是思想观念与开放形势发展不相适应。有的部门没有摆正管理与服务的关系，仍然存在计划体制下重管理轻服务的老观念，不能积极主动为企业提供优质、高效服务，甚至还要给企业找麻烦、添乱子。二是某些环节存在多头管理，办事效率低的问题。有的职能部门不能顾全

大局，只看部门利益、眼前利益，对企业多头管理，多方插手，使企业负担加重。三是“四乱”行为时有发生。有些权力部门办事效率低，服务态度差，作风简单粗暴，动辄对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，严重干扰了企业的正常经营活动。

二、我市投资环境与沿海等开放较早城市的差异性分析

西安地处内陆，交通不便，政策优势不强，加之受传统观念的影响，人们的思想还很保守封闭，开放意识不强。投资环境与沿海等开放城市相比存在一定的差异。

（一）自然地理方面的差异。

自然地理方面的因素是指投资者所面临的并与其生产和经营活动直接相关的地理位置、自然资源、气候条件等非人为因素。这些因素是形成一个地区经济特点的基本原因，对投资者会产生不同程度的影响。与沿海等开放较早城市相比，制约我市吸引外资的一个重要因素就是我市的地理位置。我市地处内陆，与投资国的距离、与重要国际运输线的距离、与国际市场的距离、与资源市场的距离相比都相对较远。这一“先天不足”直接影响外国投资者的生产、运输、通讯和产品销售等活动，从而影响投资的获利程度。

（二）政策环境的差异。

改革开放以来，我国从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡，从封闭型经济向开放型经济转变，经济发展水平由温饱向小康迈进。从这一基本国情出发，我国利用外资采取了有重点的梯度推进方针。国家最先重点扶持吸收外资的地区是广东、福建两省和深圳等四个经济特区。在全国经济体制改革刚刚起步的时候，允许这些地区实行以市场调节为主的经济体制和进行市场导向的综合改革试点，其后，是我国经济文化比较发达。交通运输比较便捷的一批沿海城市。这就意味着国家对这些地区的政策倾斜和财力、资源、物质上的投入。同时，在客观上使东部地区与中西部地区之间的经济发展不平衡加剧。我市从利用外资工作起步以来，没有享受到特别的政策倾斜，缺乏优越的政策环境，利用外资没有重大突破。

（三）市场的完善和开放的程度差异。

正常的生产和运行需要一个完善和开放的市场环境。市场体系的完善意味着各类主要市场，如商品市场，金融市场、劳动力市场、技术市场、信息市场等已发育齐全，形成了一个有机联系的市场体系。同时，完善的市场体系也意味着该市场体系的每一个市场都是规范的。市场的开放程度，是指一国允许外国投资者不受限制地进入本国市场的程度。对外国投资者来说一国市场的完善和开放是一个很关键的问题。完善和开放的市场是较好投资环境的重要内容，对外国投资者有较大的吸引力。反之，封闭和残缺的市场只会使外商望而却步。同样，在一个国家里，不同地区市场的完善和开放如何将影响外国投资者对本地区的关注程度。与沿海城市相比，因人们的思想保守，财力困难，投入不足，使我市的市场体系虽然建立，但与沿海开放较早的城市相比还处在初步形成阶段。在市场开放度上还很欠缺，比如，一些国家限制的投资领域，如商业零售。金融、保险等，沿海城市早已开始搞试点，而我市在这方面还没有突破，这足以说明我市在市场的完善和开放度上还有待于积极改进。

（四）基础设施状况的差异。

基础设施状况包括两个方面的内容：一是工业基础设施的结构和状况；二是城市生活和服务设施的结构状况。基础设施的好坏是吸引外商投资的基本条件。

与沿海开放城市相比，因为我市是“吃饭财政”，对工业基础设施及城市基础设施投资力度不够，市属工业企业经过关停并转，所剩好的企业不多，这些企业设备落后，厂房陈日，对外商缺乏吸引力。在城市公用设施改造方面，近年来虽有较大发展，但仍不能满足外商投资需要，外商投诉水、电、气等问题时有发生。我市的交通运输、道路建设等方面的条件与在改革开放初就高投入、大发展的沿海城市相比所形成的差距不是一年、两年能赶上的。在当今信息产业飞速发展的年代，我市信息高速公路发展起步晚且投入不足，发展速度相对滞后，而网络信息业的发达程度被越来越多的外国投资者重视，我市应依靠自身的科技优势，加大投入，赶上国际先进水平。

（五）法律制度实践状况的差异。

法律的实践状况主要强调在法律实施过程中的公允性。在法律使用上的严格和公平会对外国投资者产生较大吸引力。相反，若有法不依，执法不公，将会影响外资进入的积极性。健全和完善的法律制度在投资环境中占有极其重要的地位。无论是政治环境、经济环境或是社会环境，大都可以通过法律的形式表现出来。与沿海城市相比，我市一部分干部思想封闭、狭隘，在执法当中只顾眼前利益和部门利益，为企业办事设置关卡，乱收费、乱摊派、乱罚款，造成很坏的影响，严重损害了执法部门的形象，直接威胁到我市的投资环境。为此，今年，市委、市政府下大力气查处了一批大案要案，整顿了执法秩序，起到了一定成效。沿海开放城市由于开放较早，人们思想观念比较解放经过多年来的发展，法制体系比较健全，法制环境相对规范。如，福州市把建立规范的法制服务体系作为是否贯彻落实积极、合理、有效利用外资的重要基础和保障，提出了营造“十大环境”的目标，实行“一幢楼办公。一条龙服务、一个窗口对外”，简化外商投资项目审批手续，提高项目的服务效率。出台了一系列配套措施，树立起了依法行政、规范检查、减少收费的政府形象。由此看出，法制环境上的差异实际上还是思想认识上的差异。

（六）产业发展环境的差异。

吸收外商投资是为了推动经济的发展。一个地区应根据本地区产业结构发展需要来确定吸引外资的方向，以达到积极、合理、有效地利用外资的目的。营造产业发展环境，正确引导外资投向已开始被越来越多的城市所重视。90年代初，我市利用外资工作还刚刚起步，吸引外资项目只在一般生产性项目的时候，深圳的高新技术产业就已开始起步并迅速发展。1991年到1998年，该市高新技术产品产值年均递增61．5％，到1998年，全市高新技术产品产值己达655亿元，占全市工业总产值的比重为35．％。在营造吸引外资进入高科技领域的环境中，该市注重加强规划，积极引导，完善保护知识产权法规体系，创造引进高科技项目的法制环境，对外商投资高新技术建立平等竞争机制，以自主开发的技术吸引国际风险投资基金，谁投资，谁获利，以资本和成本优势吸引外商的技术和市场。同时为外资投向高新技术产业营造优良的综合环境：一是出台此类项目用地、用人、税收、进出口、技术开发等方面的优惠政策。二是不断完善产业配套环境，在计算机和通信产业领域形成了产业链，降低了企业研究开发和生产经营成本。三是创造人才引进良好环境。四是完善技术市场体系。五是创造适合高科技人员生活和工作的良好城市环境。六是简化审批程序提高工作效率，实行一条龙服务。目前，我市在继续鼓励外资投向生产性项目、基础设施项目和第三产业的同时，我市高新、经济开发区也正在蓬勃发展而且把眼光投向高科技项目和跨国公司，西安经济技术开发区已经成为吸引高新技术产业和跨国公司投资的热点地区。该

区以厂房、土地、基础设施等诸多区位优势与国内外企业的技术、人才、资本、市场优势相结合，为高新技术产业和新兴工业的发展提供了广阔的空间和舞台。截止98年底，人区高新技术项目128个，总投资14．7亿美元，1997年排名世界500强的企业有23家在此有投资项目，而98年底，世界500强企业仅有17家在我市投资。

三、我市缩小投资环境差异的对策

在我国经济取得重大发展的同时，东西部地区经济文化的差异也已成为不容忽视的问题。为此，党中央、国务院提出要实施西部大开发战略，把利用外资作为全面实施西部大开发战略的一项重要措施和手段，并陆续出台了一些优惠政策，对有意向中西部地区投资的外商来说是一个良好的机遇，对期盼大发展的西安来说同样是一个良好的机遇。西安应紧抓机遇，缩小差距，营造优良的投资环境，实现经济的腾飞。为此，抓好以下几方面工作十分重要。

（一）克服地域限制，发挥资源优势，大力发展旅游业、农业和资源开发业。

我市地处关中平原，土地肥沃，气候宜人，适合温带农作物及水果的生长。我市地下资源丰富，已查明的矿产有60种。同时，我市的旅游资源得天独厚，历史上先后有十二个王朝在此建都，留下了丰厚的文化遗产和文物古迹。从政府角度讲应营造发展农业、农产品深加工业、资源开发业及旅游业的环境。在项目包装、政策扶持、资金投入等方面做好准备，鼓励外商投资这些领域。这样可使外商在当地获得经营所需资源，开辟本地市场，降低资源采购和产品出口运输成本，提高获利水平。同时，对那些确需长距离运输资源及产品的项目，政府应考虑给外国投资者适当的运输费用补贴，以此吸引那些出口创汇项目。

（二）进一步完善涉外优惠政策。

实行优惠政策是发展中国家吸引外资普遍采取的一种措施。我市应抓住国家政策向中西部地区倾斜的机遇，积极争取更多的优惠政策，同时修订出台我市鼓励外商投资优惠政策。这些政策应包括进出口税、所得税、固定资产折旧年限、信贷优惠、土地使用费等方面。要根据国家鼓励西部投资产业目录和我市的发展需要，制订出我市鼓励外商投资产业目录及项目册，鼓励外商投资高新技术产业，城市基础设施、农业产业化工程、旅游业、传统工业的技术改造、能源资源开发。环保产业和出口创汇型产业。

（三）继续加强基础设施建设。

基础设施建设是吸引外商的重要物质基础。是外商投资的硬环境。目前，现代化的大规模生产经营活动对于能源、交通，通讯等基础条件的要求越来越高。因此，我市应一方面加强对基础设施建设的投人力度，另一方面按照市场经济的要求，广开资金来源渠道。通过发行债券、股票、吸引外商投资等形式广泛筹集资金。同时要加强现有基础设施的更新改造和维护管理。在今后几年的建设中要按照国际标准，加强电网、通信、计算机网络、邮电、自来水、污水处理等项目的建设和西安与中部、东、西、南、北地区连接的公路、铁路、民航交通立体网的建设；做好外商用地“七通一平”工作；将基础设施建设与山川秀美工程和环保工程紧密结合起来，把西安建成一个具有发达能源、水源供应系统、发达海、陆、空交通运输系统和发达的电信网络及风景怕人的现代化大

都市。

（四）完善外商投资的法律环境。

一个地区的法治状况是投资安全度的重要标志。我市应根据新形势的需要，不断完善法律法规体系，为外商投资提供更透明的法律条件和更加充分的法律保

障，使外商投资从审批、企业开办到企业的行政管理均有法可依，有章可循。特别要针对存在问题不断加以改进，消除执法中的人为因素干扰，形成对政府执法部门的监督机制，把政府执法部门能否高效为企业提供服务，有没有“四乱”现象作为对这些部门的考核内容。切实保护投资者的合法权益，办好现有三资企业，为良好的投资环境做好广泛宣传。

（五）发挥区位优势，大力营造高科技产业发展环境。

目前，国际直接投资的产业虽然不乏小型企业的劳动密集型产业，但更多地则投资于知识和技术密集型产业，尤其是大型的跨国公司在对外直接投资活动中更是如此。我市在改善投资环境中，把致力于发展科研事业、提高科学技术水平，特别是把办好高新、经济两个开发区，为外商投资高科技项目提供高质量的配套技术服务和相应的更高生产技术条件作为重点。针对跨国公司的特定职能而强化特定的区位优势，努力营造与国际接轨的投资环境，以高新技术产业的大发展带动全市外向型经济的大发展。

西安投资环境分析 篇2

1.1 西大街亮化概况

1.1.1 地理位置

西安西大街,位于钟楼以西,东起钟楼,西至西门(安定门),长1 950 m,是以钟楼为中心辐射出的四条大街之一。

1.1.2 形成过程

历史上,西大街曾经是古城长安主要的繁华商业街区。在19世纪20年代,西大街也是西安最为繁华的商业区域。随着历史的变迁,西大街的商业地位逐渐下降,许多杂乱无章、破旧的建筑充斥狭窄的街道两侧。2001年,西安市全面开始了西大街综合整治改造工程。整个工程延续了传统历史文脉,对沿街原有和新建建筑都进行了以唐风为主的中国传统建筑形式的改造。

1.1.3 面临的问题

虽然西大街现在的定位是商业街,并且有一定规模,但并不能掩盖其存在的内部矛盾。通过实地调查发现:整条街缺少商业气氛,尤其到了夜晚,西大街的中段和西段由于缺少照明的烘托更显萧条。

1.2 西大街光环境物质形态分析

为了更好的分析西大街光环境构成要素,将西大街分为三段来研究:

西大街东段(钟楼至广济街口):东段是西大街最为繁华的一段,其建筑立面的亮化最为突出,是由附加在建筑外立面的“第二层次轮廓线”的灯箱广告、霓虹灯招牌、标识、商品陈列、灯饰等各色照明设施构成。

西大街中段(广济街口至桥梓口):中段因为商业设施少,灯箱广告和招牌都较少,不像东段那样眩目夺人,主要建筑采用轮廓照明勾勒线条,辅以少量泛光照明烘托氛围。

西大街西段(至桥梓口至西门):西段商业设施有所增加,但仍不及东段,仅仅在一些居民楼上采用了轮廓照明,还有一些商家的广告招牌。

2 西大街亮化相关问题分析

2.1 亮化与交通

2.1.1 西大街交通现状

西大街位于西安市中心地带,是西安城市中心的重要组成部分,周围交通拥挤繁忙。西大街上现有大量机动车、非机动车通行,与其商业步行街的定位发生了极大的矛盾。

2.1.2 司机对亮化的态度

调研中我们发现:只有少数司机认为灯光亮度和色彩对其开车构成很大影响,在亮度方面,认为没有影响和稍有影响的分别占70.7%和25.9%;在色彩方面,则为86.7%和11.1%。

数据表明:亮化对司机驾车的影响微乎其微,西大街亮化对交通的影响并不显著。

同样的对于骑车的人,在亮度方面,认为没有影响和稍有影响的分别占58.7%和38.5%;在色彩方面,则为72.6%和26.5%。

数据表明:相对于机动车,自行车受到亮化的影响相对较大。这可能与自行车的行驶位置距道路两旁的亮化建筑更近,和自行车的速度更慢有关。

思考:

如何解决西大街商业街定位与其自身交通职能之间的矛盾,是西大街所要面对的一个棘手问题。同时只有解决了司机疲劳度与亮化对司机的影响的关系问题,西大街亮化的形式和方法才能出新、出特色。

2.2 亮化与商业

2.2.1 西大街商业现状

西大街是一条集购物、休闲、娱乐为一体的综合化、层次化、特色化商业街,作为西安市仅次于东大街、南大街的商业副中心,已形成其自身的特色来满足不同层次、不同生活方式的人群不断增长的个性化消费需求。

2.2.2 消费者对亮化的态度

西大街商业要素吸引度分析见图1。

可见美丽的夜景灯光在市民的心中已经成他们来购物休闲的主要因素,市民对夜景观的需求是非常大的。

西大街白天与晚上吸引力对比分析见图2。

由图2可知亮化已经把西大街变为一个夜间休闲场所,西大街美丽的夜景灯光对于营造一个商业街的商业气氛有着举足轻重的作用。

购物者夜间逗留时间分析见图3。

超过半数的购物者已于9:30前离开,而西大街灯光亮化的灭灯时间一般为24:00或更晚,应该采取分时段逐渐熄灯的方式,减少电能的浪费和对周边居民的影响。

思考:

市民对亮化基本持赞成和满意的态度,达到了亮化所追求的社会效益。同时,市民对亮化的不足也提出了自己的批评意见。

2.3 亮化与居民生活

2.3.1 西大街沿街住区概况

西大街沿街的居民区均是和商铺一起开发、建设,由于处于商业区,考虑到城市形象,因此住宅的沿街立面以中国古典式为主。

2.3.2 居民对亮化的态度

居民夜间休息时间比较见图4,西大街灯光亮化的灭灯时间一般为晚上24:00以后,已对一部分居民的休息产生影响。

灯光亮化对居民休息的影响见图5,图5进一步证实了灯光亮化对居民休息的影响还是十分明显的。

思考:

通过对居民的调查问卷和实地考察,我们看到,政府在实施亮化的过程中,往往过于注重“靓化”效果,如何更好的为周围居民服务并未很好的得以解决。亮化的根本目的是为人民谋利,这当然既包括商家也包括附近居民。因此,如何保证他们的利益,补偿他们的牺牲,这是值得我们深思的问题。

3 调查的结论与建议

3.1 亮化取得的积极作用

1)达到了促进商业的目的,现在西大街已成为西安乃至全国闻名的商业街,拉动了钟鼓楼区及西门的整条大街的经济发展。2)取得了较好的社会效益,通过西安市政府的不懈努力,绝大多数市民对西大街整体的景观作用给予了肯定。3)对过往交通构成积极影响,较好的区分了交通信号灯与亮化照明灯具,灯光明亮、色彩适宜,街道整体变亮,使司机的视野更为开阔。

3.2 亮化存在的问题

1)亮化工程在促进商业发展的同时,其自身的运转也需要大量的资金,由于没有一个完整统一的规划设计,施工建设缺乏理论的指导,因此亮化工程缺乏整体性,拆了建,建了拆,花费了大量的人力、物力、财力。2)牺牲了西大街两侧居民的部分利益,对他们的生活产生了很大的负面影响,政府的熄灯时间有待调整。3)亮化本身没有特色。提及西大街,人们往往不会产生如上海南京路那样深刻的印象。4)“亮化”不是“靓化”,政府在实施亮化工程时,不能只以“靓化”为目的光做表面文章,还应从根本上改变城市的面貌,改善市民生活质量。

3.3 亮化反映出的社会问题

1)市民对亮化的认识不够,有人认为亮化就是“烧钱”,还不如实实在在的解决好人民的生活问题。可见应加强对亮化工程的宣传力度,让市民了解亮化不仅仅关系到一个城市的形象问题,也关系到他们每个人的生活,促使他们更多的参加到城市的建设中来。2)亮化虽然带来了商机,但随之而来的光污染、噪声污染、废气污染却没有得到很好的解决。应加强对这些方面的理论研究,从而更好的指导实践。3)在亮化的过程中,应该努力解决好城市旧区居民生活与城市发展之间的矛盾。不应只从表面上解决问题,敷衍了事,而应从城市更新的角度来看待这个问题,以积极的态度来面对巨大的挑战。4)在我国,对于夜景照明的研究和实践才刚刚起步,有待完善。

3.4 以西大街为例,对今后的城市亮化提出的建议

1)应制定一个完整具体的规划设计条例,满足日益增长的亮化建设需要。

2)可进一步细分灯光开关的程序。调查发现,很大一部分人于21:30以前已经离去,因此可以在21:30关掉部分灯光,减少对周边居民的影响,节约资金和电能。

3)约束商家行为,减少靠居民楼较近的商店的亮灯时间,禁止其24 h营业,最大程度上减少对居民的侵扰。

4)学习国际国内先进的亮化建设经验,但不能照搬别人的成果,应形成西大街自己的特色,将西大街建设成西安的标志,树立西安整体的夜间形象。

参考文献

[1]赵国珠.谈城市光环境[A].2010年中国(天津)第三届光文化照明论坛论文集[C].2010:9.

[2]彭军.城市光环境意境营造与心理感知分析[A].2009光经济与滨海新区发展论坛论文集[C].2009:3

[3]牟涛.建筑光环境的体验[J].建筑与文化,2013(8):38-40.

[4]叶蕾.浅谈数码城市GIS技术与城市照明[J].灯与照明,2005,29(1):15-16.

[5]李靖.基于文脉的商业空间形态设计——浅析西安西大街的形态演进及新一轮改造[J].中外建筑,2009(11):15-16.

西安投资环境分析 篇3

关键词：FDI；西安；影响因素；实证分析

积极吸引外商直接投资是西安市促进经济发展的一项重要举措，20多年来，西安市采取多渠道、多形式并存方式努力扩大FDI规模并取得显著成效。本文从西安市利用外商直接投资的现状特点入手，选择经济发展水平、劳动力成本、对外开放水平、基础设施建设四个因素作为主要变量，对西安FDI流入规模的影响因素进行实证分析。

一、西安外商直接投资的现状特点

1. 西安市利用外商直接投资不断增加。西安的外商直接投资共分为三个阶段。（1）1985—2005年缓慢增长阶段。十年间，外商实际投资由0.11亿元增长到5.71亿元，平均每年增长0.51亿元，速度落后于国家平均水平。（2）2005—2009年波动增长阶段。2005年由5.71亿元增长到2007年的11.47亿元，增长100.9%，而2008年及2009年投资增长速度只有2.8%和6.3%，波动性大；（3）2010年之后快速增长阶段。2000年、2011年、2012年、2013年外商直接投资增长分别达到28.6%、28%、23.6%、26.3%。总体来说，西安利用外商直接投资额持续增加。

2. 从国民经济行业看，国外对西安的直接投资主要集中于制造业、房地产业，从2008年—2013年，投资额达到615838.9万美元和323389.4万美元，分别占据投资总额的53.3%和28%；其次是批发零售及餐饮业、电力燃气及水的生产供应业、交通仓储和邮政业；对于农林牧渔业投资金额仅有3138万美元。

3.从国家层次看，香港始终是西安的第一大投资来源地，六年投资总额达到601432.2万美元，占西安投资总额（1154580.7万美元）的52.1%；其次是韩国、新加坡、维尔京群岛和美国，达到118880.9万美元、105987.9万美元、85618.1万美元和45720.7万美元，分别占投资总额的10.3%、9.2%、7.4%、4%。其中，韩国成为对西安投资增长速度最快的国家；而澳门、英国、美国、意大利对西安的投资不仅没有增加，反而下降。

二、西安吸引外商直接投资的影响因素分析

（一）变量选择及数据说明

1.变量选择

（1）地区经济发展水平Yt：一般来说，经济发展水平越高，FDI的流入量就会越大。本文引用西安市GDP作为衡量标准。

（2）劳动力成本Wt：一国选择对外直接投资动机之一在于寻求低成本，劳动力成本作为总成本的重要组成部分，理论上与FDI流入成负相关。本文通过相对劳动工资作为劳动力成本。

（3）对外开放水平Opt：一地区对外开放水平越高，说明将会有更多的与外界包括跨国公司在内的交流机会，以便吸引外商直接投资。运用对外贸易依存度=进出口贸易总额/GDP作为对外开放水平指标。

（4）基础设施Rdt、Tdt：基础设施作为影响外商投资的间接因素，成为文章不得不考虑的方面。本文引用Rdt（公路运输率=公路运输量/公路里程）、Tdt（铁路运输率=铁路运输量/铁路里程）作为基础设施衡量指标。

2.数据说明。本文原始数据来源于《西安统计年鉴》及《陕西统计年鉴》。样本空间为2005—2013年。下表数据为笔者计算所得。

（二）模型选择及结果分析

1.模型选择。根据上述表述，建立影响因素与FDI的模型，为减少异方差而取对数：LnFDIt=β0+β1LnYt+β2LnWt+β3LnOpt+β4LnRdt+β4LnTdt+ut。

根据表计算，回归結果如下：

LnFDIt=-8.407+1.665LnYt-1.009LnWt+0.607LnOpt+0.856LnRdt+0.257LnTdt

2.结果分析。R2=0.9806，说明模型拟合度很好；F2=30.32，表明整体显著。具体分析如下：

（1）地区经济发展水平是影响该地区FDI流入规模的最重要因素之一。西安市GDP每增长一个百分点，FDI将会流入1.665%，与西安实际情况基本保持一致。

（2）劳动力成本与FDI流入呈负相关，即西安工资每增加1%，对于外资吸引能力减少1.009%，与猜想完全相同。

（3）对外开放水平越高，则其外资吸引能力将会越强。根据计量所得，对外贸易依存度提升1%，该地区FDI流入规模增加0.607%。

（4）基础设施越健全，外商越倾向于选择投资该地区。根据计算，公路运输率及铁路运输率每提升1%，则其外资投资规模分别增加0.856%及0.257%，同时表明，对于西安来说，公路的完备程度对FDI更具影响。

三、结论与建议

根据上述实证分析，给予我们如下启示：

首先，为更好地吸引外商直接投资，西安必须实现经济又好又快发展。根据2013年全国城市排名，西安市GDP总额达4884.1亿元，人均GDP为5.71万元，分别排名28位、28位，实现经济的快速健康发展成为西安当务之急。

其次，西安市要积极调整进出口商品结构，扩大贸易规模；同时努力开展文化交流活动，积极走出去，增强国外合作，让世界更好地了解西安。

再次，基础设施的完备程度作为外商投资的重要考虑因素，西安政府要加大市政建设，完善交通网络、通讯网络、水资源状况等一系列基础建设。

目前，中国正处于产业和资本向内陆转移的过渡时期，西安作为西部核心和强头堡城市，必须发挥自身优势，未来在吸引更多外商直接投资中抓取主动。（作者单位：西北政法大学经济学院）

参考文献：

[1] 李志军，刘建武：西安市利用外商直接投资工作的问题与对策[J]，《对外经济贸易大学学报》，2002年第一期。

[2] 《西安统计年鉴》，中国统计出版社。

[3] 李汉君：我国FDI流入的地区差异与影响因素分析—基于1992—2007年省级面板数据[J]，《国际贸易问题》，2011年第三期。

西安市环境保护局关于印发 篇4

网络与信息安全突发事件应急预案的通知

市环发〔2008〕277号

各环保分（县）局、各直属单位、机关各处室：

现将《西安市环境保护局网络与信息安全突发事件应急预案》印发给你们，请遵照执行。

二〇〇八年七月二十五日

西安市环境保护局

网络与信息安全突发事件应急预案

1．总则

为加强网络与信息安全管理，提高应急防范能力，保障基础信息网络和重要信息系统安全，维护国家安全与社会稳定，促进国民经济与社会信息化健康发展，制定本预案。

1.1编制目的确保我局基础网络、电子政务系统与其他重要信息系统的日常业务能够连续运行；确保信息的保密性、完整性、可靠性；保证我局在发生突发性网络与信息安全事件时，能够迅速、高效、有序的进行应急处理，避免或最大限度的减轻事故的损失。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院第147号）。

（2）中共中央办公厅、国务院办公厅转发《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》的通知（中办发【2003】27号）。

（3）全国人民代表大会常务委员会《关于维护互联网安全的决定》。

（4）公安部、国家保密局、国家密码管理委员会办公室和国务院信息化工作办公室《关于信息安全等级保护工作的实施意见》（公通字【2004】66号）。

（5）《陕西省人民政府有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案的框架指南》（陕政办函【2004】121号）。

（6）《陕西省网络与信息安全突发事件应急预案》（陕信发【2006】54号）。

1.3工作原则

（1）坚持统一领导、分级负责、部门协作和“谁主管谁负责、谁运营谁负责”的原则。

（2）坚持因地制宜、快速反应、果断处置的原则。

（3）坚持统筹规划、整合资源、信息共享的原则。

（4）坚持依法管理、规范有序的原则。

1.4适用范围

本预案适用于西安市环保局所属网络与信息系统。

1.5事件界定

网络与信息安全重大突发事件是指由于自然灾害、设备软硬件事故、人为事故或破坏、黑客攻击和利用计算机病毒进行破坏，以及境内外敌对势力、敌对分子利用信息网络进行有组织的大规模的宣传、煽动和渗透活动，或者对国内信息网络或设施、重点网站进行大规模的破坏活动等原因，严重影响到本局网络与信息系统的正常运行，出现业务中断、系统瘫痪、数据破坏、信息失窃或泄密等，从而对国家安全、社会稳定或公共利益等利益造成不良影响以及造成一定程度间接或直接经济损失的事件。

1.6事件等级

按照对安全造成的危害程度，网络与信息安全突发事件，由轻到重分为五个等级： 第一级，为单一地点及冲击或损害相对较小的事件。

第二级，为单一地点及冲击或损害相对较重的事件。

第三级，指一个或者一个以上地点受到严重冲击或损害的安全事件。

第四级，指多个地点受到特大冲击或损害的安全事件。

第五级，适用于国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益的重要信息和信息系统的核心子系统，受到破坏后，会对国家安全、社会秩序、经济建设和公共利益造成特别严重损害。

本局网络与信息安全突发事件实行分等级响应。对第一级别的网络与信息安全突发事件由事情发生的单位报信息中心后根据本单位应急预案自行处理；对第二、第三级别的网络与信息安全突发时间，由局网络与信息安全协调领导小组协调启动相关部门共同根据应急预案进行处理；对第四、第五级别的网络与信息安全突发事件启动全局应急预案，并报市网络与信息安全突发事件应急办公室备案，必要时申请启动全市网络与信息安全应急预案。

2.组织领导体系及职责任务

2.1组织领导体系

全局网络与信息安全突发事件防范及应急处置工作由市网络与信息安全协调领导小组统一领导、统一指挥、统一协调。

(l)西安市环保局网络与信息安全协调领导小组成员及成员组 长: 主管局领导 副组长: 办公室主任、监察室主任、信息中心主任

成 员: 机关各处室负责人、各分县局分管局长、各直属单位分管领导

主要职责:组织领导全局网络与信息安全应急管理工作，审查批准全局信息网络安全突发事件应急预案，指导各单位的网络信息安全管理工作；对各单位贯彻执行有关法律法规、制定应急处置预案、应急处置准备情况进行检查指导；决定第四、第五级突发事件应急预案的启动；指导监督第一、第二、第三级突发事件处置工作。

(2)西安市环保局网络与信息安全协调领导小组下设西安市环保局网络与信息安全突发事件应急办公室(以下简称局应急办)

主任: 信息中心主任

成员：信息中心技术人员

主要职责:对各单位在突发事件处置工作中履行职责情况进行督促检查；督促、检查和协调应急救援和灾难恢复的准备工作；根据领导小组的各项指示，负责实施、协调并督促、检查、落实各项应急救援和灾难恢复工作；

2.2主要职能分工

(1)局办公室:负责组织协调有关部门查处利用计算机网络泄露国家秘密的违法行为。负责对全市各分县局、直属单位的保密宣传工作。

（2）局监察室：负责对网上有害信息、传播的处置；负责对影响社会稳定的网上热点问题恶意炒作事件的处置；负责对重大敏感时期和重要活动、会议期间网站发生信息安全事件的处置。

(3)局信息中心：负责所管辖网络基础设施的安全应急保障工作，确保信息、传输通畅。负责互联网信息监控及网络运行安全检测，互联网信息网络安全报警处置；会同有关部门提出信息、网络安全突发事件具体等级标准；负责计算机病毒疫情和大规模网络攻击事件的处置。

(4)局各有关单位：负责各自单位内的网络与信息安全管理和突发事件应急处置工作；参照全局网络与信息安全突发事件应急处置预案，建立本单位应急处置机制。

3.应急处理

3.1预案启动

(l)各单位应当根据事故等级及时做出是否启动本级预案的决定，对发生的事件进行调查核实、保存相关证据，确定事件等级，报局应急办备案，或局应急办提出启动预案的申请。

(2)局应急办接到申请后，应当立即上报局网络与信息安全协调小组领导，并尽快按预案对突发事件性质、级别及启动预案的时机进行评估，提出启动预案的意见，报局网络与信息安全协调领导小组批准。

(3)局网络与信息安全协调领导小组在做出是否启动市级预案的决定后，立即报告局领导。

3.2事件处置

3.2.1处置程序

(1)当发生网络与信息安全突发事件时，事发部门应做好先期应急处置工作，立即采取措施控制事态，同时向局信息中心通报。

(2)局信息中心在接到局网络与信息安全突发事件发生或可能发生的信息后，应加强与有关方面的联系，掌握最新发展动态。对第一级别的突发事件，由各相关单位自行负责应急处置工作，有关情况报局信息中心。局信息中心在接到发生第二、第三级和有可能演变为第二、第三级的网络与信息、安全突发事件时，要为局信息网络安全应急协调领导小组处置工作提出建议方案，并做好启动本预案的各项准备工作。各相关部门要根据网络与信息安全突发事件的发展态势，视情决定赶赴现场指导、组织派遣应急支援力量，支持事发地做好应急处置工作。

(3)局信息中心接到发生第四、第五级或可能演变为第四、第五级的网络与信息安全突发事件的报告后，应立即向局信息网络安全应急协调领导小组及省应急办汇报，请求启动应急预案，同时准备抢险救援各项工作。

(4)局应急办和各应急小组，根据市信息网络安全应急协调领导小组组长的指令和职责分工，指导、协助、督促事故发生单位快速、高效、有序地开展抢险救援工作，救援应急小组应在局应急办的指令下达后1小时内赶到事故现场，指挥参与救援。

(5)在事故原因基本查清、各项消除措施落实到位后，局应急办视事故的危害和影响大小向局信息和网络安全应急协调领导小组、局应急办报告事故情况和抢险救援情

况，必要时向市应急办请求支援。

3.2.2处置要点

(l)收集事件相关信息，正确定位威胁和安全事件的来源，缩短响应时间。

(2)检查安全事故造成的后果，确定暴露出的主要危险。一般应检查系统、服务、数据的完整性、保密性和可用性。检查攻击者是否侵入了系统，是否还能再次侵入、损失的程度等。

(3)及时控制事故影响进一步扩大。一般应采取的手段有:关闭不必要的服务，修改防火墙和路由器的访问规则，阻断可疑用户得以进入网络的通路，提高系统或网络行为的监控级别，必要时从网络上断开相关系统。

(4)事故受控后，应及时对事故进行分析与评估，找出事件根源，明确相应的补救措施并彻底清除。

(5)恢复数据。将系统和网络设备还原到正常的工作状态时应进行相应的安全处理。如果在系统数据遭到破坏应及时启动 备份系统。事故中涉及的机密数据恢复，遵照国家机密系统的恢复要求进行。

3.3预案中止

事故险情已经消除或者得到有效控制后，应当根据调查组的建议，宣布结束事故应急期、撤销抢险救援特别管制区，确定撤销或者继续保留事故区事宜。事故发生区域内的单位在事故原因查明后二日内向局应急办提交事故报告，如果属于责任事故，应追究相关人员责任。同时提出下一步预防准备、检测等方案措施和意见，并移交当地政府及相关部门备案后组织实施。事故发生单位应当根据事故情况和防范需要，统筹规划、安排事故区信息网络畅通的后续重建工作，保证网络和系统的正常运转。

4.保障措施

4.1制度保障

积极推行信息安全等级保护，逐步实行信息安全风险评估。各类信息网络和重要信息系统建设时要充分考虑抗毁性、冗灾备份及灾难恢复，制定并不断完善信息安全应急处置预案。针对基础信息网络的突发性、大规模安全事件，各相关部门要建立反应迅速、周密细致和制度保障的处理流程，制定突发信息、网络安全事故的应急防范措施，进行周期性的检查。

4.2管理保障

局信息中心应当抓好信息网络安全管理的各项工作，落实专门技术人员负责此项工作。定期对相关人员进行应急处理知识、技能培训，提高应对各类突发性信息网络安全事故的应急响应能力。

我局各部门应加强自身防范意识，建立涉及国家安全、公共安全的网络安全防范责任制，健全信息网络安全管理规章制度。对因制度、管理和责任不落实等原因造成重大事故的，要追究相关领导责任。局信息中心要通过对本单位网络的分析，采取必要的安全技术防范措施，保障安全支撑平台的正常运转，严格实行内、外部网络物理隔离制度，并不断根据需要调整安全策略，确保系统安全、信息安全、运行安全。

4.3人才及技术保障

加强信息安全人才培养，强化信息安全宣传教育，尽快建设一支高素质、高技术的信息安全核心人才及管理队伍，提高全局网络与信息安全防御意识。大力发展网络与信息安全服务，增强应急支援能力。

5.附则

(1)网络与信息安全突发事件应急救援，是指在发生突发性信息网络安全事件时，为了避免或最大限度减轻事故造成的经济损失，而采取的不同于正常工作程序的紧急支援抢救行动。

(2)信息网络安全事故灾难恢复，是指在发生突发性信息网络安全事故后，利用技术、管理手段以及相关资源，确保已有的关键数据和关键业务在事故发生后确定的时间内可以恢复和继续运营的过程。

(3)本预案每年应根据网络技术的发展进行修订和补充完善。

(4)各单位应根据本预案和单位职责制定各自的具体实施办法。

(5)本预案由西安市环境宣传教育信息中心制定并负责解释。

西安市环境噪声污染防治条例全解 篇5

2月18日

西安市环境噪声污染防治条例（自2015年2月1日起施行）

第一章 总 则

第一条 【立法目的】为了防治环境噪声污染，保护和改善声环境，保障公众健康，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 【适用范围】本市行政区域内的环境噪声污染防治，适用本条例。

第三条 【政府责任】市、区、县人民政府应当制定和实施有利于声环境保护的经济、技术政策和措施，鼓励和支持环境噪声污染防治的科学研究及先进技术的推广应用，对本行政区域内的声环境质量负责。

2月19日

第四条 【各部门职责】环境保护行政主管部门对本辖区内的环境噪声污染防治实施统一的监督管理，编制环境噪声污染防治规划，负责工业噪声、建筑施工噪声以及商业、文化娱乐等经营场所固定设备产生噪声的监督管理。

城管执法部门负责城市建成区街道、广场、公园等公共场所宣传庆典、文化娱乐、体育健身等活动中，使用音响、抽打陀螺、甩响鞭等方式产生噪声以及临街商业门点使用音响产生噪声的监督管理。

2015年四型城管日例会学法笔记内容

公安机关负责除本条第一款、第二款规定之外的社会生活噪声和车辆产生噪声的监督管理。

规划、建设、市政、市容、交通运输、文化、房屋、工商、质监等行政管理部门，按照各自职责做好环境噪声污染防治工作。

第五条 【群众性自治组织职责】居民委员会、村民委员会应当协助环境保护、公安、城管执法等行政管理部门做好声环境保护工作，调解因环境噪声产生的邻里纠纷，开展环境噪声污染防治的宣传教育。

2月20日

第六条 【业主自治和物业服务企业责任】鼓励业主依法制定物业管理区域内环境噪声污染防治和管理的公约，由业主和物业服务企业共同遵守。物业服务企业应当对管理区域内的环境噪声污染行为予以劝阻；劝阻无效的，应当及时向环境保护行政主管部门或公安、城管执法部门报告。

第七条 【宣传和舆论监督】鼓励和支持单位、社会团体以及其他组织开展多种形式的环境噪声污染防治科学知识宣传活动，提高公众环境噪声污染防治的意识。

报纸、广播、电视、网络等媒体应当加强环境噪声污染防治宣传，对环境噪声污染违法行为进行舆论监督。

2月21日

第二章 环境噪声的规划控制

2015年四型城管日例会学法笔记内容

第八条 【编制噪声污染防治规划】市环境保护行政主管部门应当会同规划、财政、公安、城管执法、交通运输、建设等有关部门，编制环境噪声污染防治规划，报市人民政府批准后实施。

市环境保护行政主管部门在制定环境噪声污染防治规划时，应当将规划草案向社会公布，公开征求社会意见。

第九条 【编制实施方案】环境保护行政主管部门和其他依法行使环境噪声监督管理职责的部门应当根据环境噪声污染防治规划，分别制定实施方案，并向社会公布。

第十条 【声环境功能区划分】市环境保护行政主管部门应当根据国家声环境质量标准，划分本市的声环境功能区，报市人民政府批准后实施，并向社会公布。区域功能发生变化的，应当及时调整。

2月22日

第十一条 【专项规划编制要求】市人民政府及其有关部门组织编制城乡统筹、城市功能与空间布局、城市综合交通等专项规划时，应当依据声环境质量标准、环境影响评价结论等，提出环境噪声污染技术目标。

第十二条 【噪声防护距离】城乡规划行政管理部门应当按照声环境质量标准及民用建筑隔声设计规范，提出划定噪声敏感建筑物与可能产生环境噪声污染的工业企业和城市公共设施的噪声控制要求。

第三章 社会生活噪声污染防治

2015年四型城管日例会学法笔记内容

第十三条 【公用设施噪声治理】建筑物安装使用空调器、冷却塔、电梯、锅炉、水泵等公用设施，产生噪声、振动等干扰周围环境的，管理者应当采取措施进行治理。

2月23日

第十四条 【商业经营固定设备噪声防治】商业经营活动中使用空调器、冷却塔、抽风机、发电机、水泵等产生噪声的设备、设施的，应当按规定配置有效的防噪、防振设施，确保产生噪声不超过国家规定的排放标准。

第十五条 【商业活动噪声防治】商业经营场所和营业性文化娱乐场所的经营者，应当加强对经营活动中产生噪声的管理和控制，防止产生噪声干扰周围环境。

在商业经营活动和营业性文化娱乐活动中，不得使用高音喇叭、大功率音响器材或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。

第十六条 【产生噪声活动的禁止性规定】在噪声敏感建筑物集中区域，不得从事采用机械方式切割、加工金属、石材、木材等材料，以及其他产生噪声干扰居民正常休息的生产经营活动。

2月24日

第十七条 【公众活动噪声防治】在噪声敏感建筑物集中区域及其附近的街道、广场、公园，二十一时至次日七时期间进行宣传庆典、文化娱乐、体育健身等活动，不得使用音响、抽打陀螺、甩响鞭等方式产生环境噪声影响周边居民正常休息。在其他时间进行上述活动的，所产生的环境噪声不得超过区域环境噪声排放标准。

2015年四型城管日例会学法笔记内容

广场、公园等公共场所管理者应当对噪声扰民行为进行劝阻；劝阻无效的，应当及时向城管执法部门报告。

第十八条 【广播器材噪声防治】幼儿园、学校及其他单位使用广播、音响器材的，应当合理安排时间，并采取降低音量等措施，避免对相邻各方造成环境噪声污染。

第十九条 【装饰装修规定】进行装饰装修作业应当采取有效措施，减轻或者避免噪声干扰周围环境。

禁止在十二时至十四时、二十时至次日七时之间及高考、中考日全天在居住区内进行产生噪声、振动的装饰装修作业。

3月1日

第二十条 【室内活动噪声防治】在室内使用电器、乐器或者进行其他娱乐、体育锻炼等活动的，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免干扰周边居民正常生活。

第二十一条 【家庭空调器室外机组噪声防治】居民住宅空调器的室外机组应当按照规范合理安装使用，防止噪声干扰他人正常生活。

第二十二条 【防盗报警装置安装使用规定】机动车辆、非机动车辆所有人或者使用人应当规范安装、合理使用车辆防盗报警装置，防止防盗报警装置产生的噪声干扰周围环境。

3月2日

第二十三条 【动物经营活动和饲养动物噪声防治】从事动物经营活动或者家庭饲养动物的，应当采取有效措施，防止产生噪声干扰他人正常生活。

第四章 建筑施工噪声污染防治

2015年四型城管日例会学法笔记内容

第二十四条 【达标排放】在建筑施工过程中向周围环境排放噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准.第二十五条 【建设单位、施工单位责任】建设单位承担建筑施工场界噪声污染防治监督责任，督促施工单位正常使用噪声污染防治设施，采取有效措施，确保施工噪声达标排放。

施工单位应当制定包括施工设备使用、施工时段安排、安装噪声污染防治设施等内容的施工噪声防治方案，报建设单位审定，接受建设单位的监督。

第二十六条 【设备和工艺要求】建设行政管理部门应当组织推广使用低噪声建筑施工设备和工艺。

施工单位应当使用低噪声的施工机械和其他辅助施工设备。禁止在噪声敏感建筑物集中区域内使用蒸汽桩机、锤击桩机等噪声超标的设备。因特殊地质条件限制确需使用的，应当经环境保护行政主管部门批准，在规定的地点、时段使用。

3月3日

第二十七条 【夜间施工作业要求】在城市建成区内，禁止在夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但有下列情形之一的除外：

（一）因生产工艺要求或者特殊需要必须连续作业的；

（二）抢修、抢险、应急作业的；

（三）城市道路维修养护作业的；

2015年四型城管日例会学法笔记内容

（四）因道路交通管制的原因需要在指定时间装卸、运输渣土及其他废弃物的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

具有前款情形之一的，施工单位应当调整施工作业内容，采取有效的环境噪声防治措施，减少对周围环境的干扰。

第二十八条 【夜间作业证明】因生产工艺要求或者特殊需要连续作业夜间施工的，施工单位应当在施工作业前向工程所在地环境保护行政主管部门提出申请。

环境保护行政主管部门应当严格审查，对确需连续作业的，在三个工作日内出具夜间作业证明。夜间作业证明应当载明作业时间、内容、方式以及环境噪声防治措施。

施工单位取得夜间作业证明后，应当提前二十四小时在受影响区域的显著位置公布，并按照夜间作业证明的要求进行施工。

3月4日

第二十九条 【施工单位公布】施工单位应当在施工现场显著位置公布噪声污染防治方案、负责人及其联系方式、投诉渠道等。

第三十条 【禁止施工的特殊规定】禁止高考、中考前十五日内以及高考、中考期间进行夜间施工作业。

禁止高考、中考期间在考场周围五百米区域内进行施工作业。

在此期间遇有抢修、抢险、应急作业的，应当采取有效噪声

2015年四型城管日例会学法笔记内容

防护措施，并向环境保护行政主管部门报告。

第五章 交通运输噪声污染防治

第三十一条 【道路施工和维护要求】新建、改建、扩建城市道路、公路、城市轨道交通等应当采用低噪声路面技术和材料。管护单位应当加强对道路的维护和保养，保持道路及其设施完好，降低车辆通行产生的噪声。

3月5日

第三十二条 【新建城市交通干线要求】新建、改建、扩建城市交通干线确需穿越噪声敏感建筑物集中区域的，建设单位应当采取减振、降噪、隔声等污染防治措施。

第三十三条 【交通噪声污染治理】已建成的城市交通干线产生的噪声对两侧噪声敏感建筑物造成污染的，市、区、县人民政府应当组织市政、交通运输、规划、环境保护等有关部门制定交通噪声污染治理方案，采取有效措施进行治理。

第三十四条 【机动车噪声排放要求】在用机动车辆噪声排放，应当符合国家规定的噪声排放标准。

在用机动车辆消声器及其他防治噪声污染的设备应当保持正常使用，禁止改装或者拆除。

3月6日

第三十五条 【禁鸣规定】公安机关交通管理部门会同同级环境保护行政主管部门，根据本市声环境功能区划，划定禁鸣区域、路段和时段，设立禁鸣标志。

2015年四型城管日例会学法笔记内容

驾驶机动车辆不得在禁鸣区域、路段和时段鸣放喇叭。

第六章 工业噪声污染防治

第三十六条 【达标排放和噪声消减措施】在工业生产过程中向周围环境排放噪声的，应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。

从事工业生产的单位和个人应当合理布局生产设施、改进生产工艺、使用低噪声设备，采取消声、隔声、减振等措施，消除或者减轻噪声对周围生活环境的影响。

鼓励采用低噪声的新技术、新材料、新工艺、新设备。第三十七条 【排污申报】在工业生产中因使用固定设备造成环境噪声污染的工业企业应当依照法律规定向环境保护行政主管部门申报固定设备的使用及污染防治情况。

3月7日

第三十八条 【禁止设置工业噪声设施的区域】在下列区域内禁止新建、改建、扩建噪声、振动超过标准的工厂、车间：

（一）居住区和其他人口密集区；

（二）医院、疗养院、学校、图书馆、幼儿园、老年公寓、机关、科研单位所在的区域；

（三）市、县人民政府确定的其他区域。

第三十九条 【污染企业搬迁】市、区、县人民政府应当按照环境噪声污染防治规划的要求，引导产生环境噪声污染的工业企业实施转产或搬迁。

2015年四型城管日例会学法笔记内容

工业企业依照有关规定转产、搬迁、关闭的，人民政府应当予以支持。

第四十条 【产生噪声产品的规定】在本市行政区域内禁止销售、使用和进口不符合国家规定噪声限值标准的产品。

3月8日

第七章 监督管理

第四十一条 【联动协作机制】环境保护、公安、城管执法等行政管理部门应当建立健全信息共享、工作联动协作机制，对违反环境噪声污染防治的行为及时进行制止和查处。

第四十二条 【环境噪声监测】环境保护行政主管部门应当会同有关部门合理设置环境噪声监测网络，逐步在商业区、噪声敏感建筑物集中区域及其附近的广场、公园设置噪声自动监测和显示设施，组织开展区域声环境质量监测，定期向社会公布监测数据和声环境质量报告。

第四十三条 【设置标志牌】环境保护行政主管部门应当会同有关部门在噪声敏感建筑物集中区域及其附近的广场、公园等公共场所设置标志牌，公布区域环境噪声最高限值。

3月9日

第四十四条 【建设部门监督职责】建设行政管理部门应当加强对民用建筑隔声设计和施工强制性标准执行情况的监督管理，推广使用降噪、防振的产品和材料。

第四十五条 【房管部门监督职责】房屋行政管理部门负责

2015年四型城管日例会学法笔记内容

对新建商品房建筑隔声设计和噪声污染防治情况的公示进行监督。

经依法批准销售的新建居民住宅可能受到工业、交通运输、住宅小区附属设备等噪声污染的，房地产开发经营者应当在销售场所公示所销售住宅的建筑隔声设计、可能受到的噪声污染情况以及采取的防治措施，并在售房合同中予以明确。

第四十六条 【现场检查】环境保护行政主管部门和其他行政管理部门有权对企业事业单位和其他生产经营者产生环境噪声的现场进行检查。实施现场检查时，应当有两名以上行政执法人员，并出示行政执法证件。

被检查的单位和个人应当如实反映情况，提供真实资料，不得拒绝、阻碍检查。

3月10日

第四十七条 【信息公开】环境保护行政主管部门应当在其门户网站上公开下列信息：

（一）环境噪声污染防治规划及实施方案；

（二）受理举报、投诉的方式和程序；

（三）环境噪声污染违法行为查处情况；

（四）其他应当公开的信息。

公安、城管执法等有关部门应当在其门户网站上公开环境噪声污染违法行为查处情况。

第四十八条 【投诉和举报】环境保护、公安、城管执法和

2015年四型城管日例会学法笔记内容

其他行政管理部门应当设立环境噪声污染防治监督电话，向社会公布。

行政管理部门收到投诉举报后，应当立即对投诉举报内容进行登记。对属于本部门职责范围的投诉举报事项，应当及时处理；对不属于本部门职责范围的投诉举报事项，应当在三个工作日内书面通知并移交有权处理的部门。有权处理的部门接到投诉举报或者移交处理通知后，应当及时进行处理。

行政管理部门在收到投诉举报之日起十五个工作日内应当将处理结果告知投诉举报人。

受理投诉举报的行政管理部门及其工作人员，应当为投诉举报人保密。

3月10日

第八章 法律责任

第四十九条 违反本条例规定，有下列行为的，由环境保护行政主管部门按照下列规定处理：

（一）违反本条例第十四条规定，超过国家规定排放标准的，责令改正，处一万元以上五万元以下罚款；

（二）违反本条例第十五条第一款规定，营业性文化娱乐场所场界噪声超过规定排放标准的，责令改正，处一万元以上五万元以下罚款；

（三）违反本条例第二十五条第一款规定，建设单位未履行建筑施工场界噪声污染防治监督责任的，责令改正，处一万元以上

2015年四型城管日例会学法笔记内容

五万元以下罚款；

（四）违反本条例第二十五条第二款规定，施工单位未实施施工噪声防治方案的，责令改正，处二万元以上十万元以下罚款；

（五）违反本条例第二十六条第三款规定，在噪声敏感建筑物集中区域内使用蒸汽桩机、锤击桩机等噪声超标设备的，责令改正，处一万元以上五万元以下罚款；

（六）违反本条例第二十八条第一款、第二款规定，未取得夜间作业证明或者未按照夜间作业证明的要求进行施工的，责令改正，处二万元以上十万元以下罚款；

（七）违反本条例第二十八条第三款、第二十九条规定，施工单位未向周围单位和居民公布相关信息的，责令改正，处一千元以上五千元以下罚款；

（八）违反本条例第三十七条规定，未申报或者未按规定申报的，责令改正，处一万元以上五万元以下罚款。

3月12日

第五十条 违反本条例规定，有下列行为的，由公安机关按照下列规定处理：

（一）违反本条例第十六条规定，在噪声敏感建筑物集中区域采用机械方式切割、加工金属、石材、木材等材料产生噪声，干扰周围环境的，责令改正，给予警告，可以并处五百元罚款；

（二）违反本条例第十九条规定，未按规定进行装饰装修作业的，责令改正，给予警告；警告后拒不改正的，处五百元罚款；

2015年四型城管日例会学法笔记内容

（三）违反本条例第二十条规定，在居住区室内使用电器、乐器或者进行其他娱乐、体育锻炼等活动产生噪声，干扰周边居民正常生活的，责令改正，给予警告；警告后拒不改正的，处二百元罚款；

（四）违反本条例第二十一条规定，居民住宅空调器室外机组排放的噪声干扰他人正常生活的，责令改正，给予警告；警告后拒不改正的，处二百元罚款；

（五）违反本条例第二十二条规定，未按规定合理使用车辆防盗报警装置，产生噪声干扰周围环境的，责令改正，给予警告；警告后拒不改正的，处一百元罚款；

（六）违反本条例第二十三条规定，从事动物经营活动或者家庭饲养动物产生噪声干扰他人正常生活的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处罚。

3月13日

第五十一条 违反本条例规定，有下列行为的，由公安机关交通管理部门责令改正，并依法予以处理：

（一）违反第三十四条第二款规定，改装或者拆除消声器及其他防治噪声污染设备的；

（二）违反第三十五条规定，违反禁止鸣放喇叭和限制通行规定的。

第五十二条 违反本条例规定，有下列行为的，由城管执法部门责令改正，给予警告；警告后拒不改正的，对单位处五百元

2015年四型城管日例会学法笔记内容

罚款，对个人处二百元罚款：

（一）违反本条例第十五条第二款规定，在商业经营活动中使用高音喇叭、大功率音响器材或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的；

（二）违反本条例第十七条规定，在街道、广场、公园，开展宣传庆典、文化娱乐、体育健身等活动中，使用音响、抽打陀螺、甩响鞭等方式，产生噪声影响周边居民正常休息的。

3月14日

第五十三条 违反本条例第四十五条规定的，由房屋行政管理部门责令限期改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。

第五十四条 违反本条例第四十六条第二款规定，拒绝、阻碍现场检查或者在检查时弄虚作假的，由环境保护行政主管部门或其他行政管理部门责令改正，处二千元以上二万元以下罚款。

第五十五条 违反本条例规定，企业事业单位和其他生产经营者受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

3月15日

第五十六条 环境保护、公安、城管执法和其他行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关责令改正；情节严重的依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事

2015年四型城管日例会学法笔记内容

责任：

（一）对符合规定条件的申请应当受理而不受理的；

（二）未按规定处理或者不及时处理环境噪声举报和投诉的；

（三）违反保密规定，泄漏举报人、投诉人信息的；

（四）组织编制城市建设、交通等专项规划，未依法进行环境影响评价的；

（五）违法审批、违法处罚或者违法采取行政强制的；

（六）未按规定履行信息公开义务的；

（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第九章 附 则

第五十七条 本条例下列用语的含义：

（一）噪声敏感建筑物，是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。

（二）噪声敏感建筑物集中区域，是指以居民住宅、医疗卫生、康复疗养、文化教育、科研设计、行政办公为主的区域。

（三）夜间，是指二十二时至次日六时。

西安投资环境分析 篇6

西安交大科技园

——住宅区综合环境设计任务书

1． 项目概况

西安交大科技产业园位于西安市南郊西影路以南，至2003年底，科技园建设以初具规模，园区内城市道路建设基本完成。现有一住宅区位于规划五路及规划六路交汇处，占地53亩，建筑单体设计已完成，即将开工建设，由于销售需要，急需根据总体规划进行小区外环境景观及会所（兼作售楼中心）设计，具体范围参见设计条件附图，要求如下。

2． 工程规模

居住区建筑总占地面积约53亩，建筑密度45%，住宅楼均为15至18层的高层住宅，由于基地狭小，住宅楼局部底层架空兼作景观环境空间，主入口位于南侧中部底层架空区，另外小区西侧有一条40米宽的产业园生态景观轴。以上所列区域均属本次景观环境设计范围。

3.设计构思

  创造适合科技产业园氛围及建筑风格的现代住区环境。

通过环境资源整合，将园区大环境与住区小环境统筹考虑，反映科技性、文化性、地域性的特定环境特征。

4.设计要点

     分析研究国内外科技园区发展的背景及时代特征。

近几年，国内住宅区环境建设的发展沿革；适合西北地区气候的住区环境特征。

传统景观设计的基本要求；西部地区环境设计的适宜性要求。住宅区均质环境空间的组织及序列——功能区域划分，交通分析、绿化分析、景观视线分析、构筑物、环境小品雕塑设计。对城市环境与住区环境资源要素的理解。   对可持续发展的住宅区环境模式的理解。

对外环境人性化设计的理解以及通过设计的解决方式。地域文化和民族性特征对特定环境设计的影响。

5.设计内容

1．小区外环境的总平面规划设计 2．园区绿色景观带环境设计* 3．西侧下沉广场及此入口空间设计* 4．小区水环境设计* 5．小区中心架空区过渡空间室内环境设计（提供建筑方案）* 6．小区门户空间设计（包括底层架空过渡空间，提供建筑平面）* 7．各分题目包含的环境雕塑、照明、小品及构筑物设计

6.成果要求

1． 方案设计说明书

2． 外环境总体平面规划（含景观结构分析图、功能、交通、绿化分析）

3． 局部外环境详细设计（任选两处），中心架空区过渡空间室内环境设 计（计深度要求包括局部平、立、剖及节点放大、局部透视图），4． 绿化种植设计（含苗木配置表）5． 环境雕塑、小品设计

6． 效果图（鸟瞰图、局部效果图、雕塑小品效果图）

西安投资环境分析 篇7

1 文献回顾

1.1 国外研究状况

国外学者对FDI与东道国经济增长的关系进行了大量理论和实证研究。传统的新古典增长理论认为, 经济长期增长只源于技术进步与劳动力自然增长等外生变量, 外国直接投资仅增加了资本积累, 因而只能对短期经济增长产生影响;以罗默 (1986) 、卢卡斯 (1988) 等代表的新增长理论认为, 通过产生外溢效应, FDI将加速先进技术水平和知识在世界范围内扩散。外国直接投资可以被看成是资本存量、知识和技术的综合体。那么在理论模型中, FDI就可以通过不同的方式影响经济增长。首先可以通过增加东道国的资本积累, 缓解潜在的发展瓶颈, 加快经济增长;其次通过技术和资本在世界范围内的扩散, 促使东道国企业吸收先进技术和管理经验, 从而提高东道国企业的竞争效率。

G rossa m (1991) , R ive r a-Bat ia (1991) 等借助于内生增长理论的建模思路, 研究了如何通过技术外溢效应影响国内技术进步, 从而作用于经济的长期增长率。Coe (1995) 等人经研究表明, 国际范围内的技术扩散已经成为技术进步的重要源泉。V.N.Balsubramanyam等人 (1996) 基于新经济增长理论, 构建了在实行不同对外贸易政策的国家外国直接投资对经济增长作用的模型, 验证了FDI在外向型国家比在内向型国家对经济增长的促进作用更显著, Barrell (1997) 等人分析了欧洲的跨国投资对投资国和东道国产生的影响, 认为国际投资是技术扩散的主要渠道, E.Borensztein等人 (1998) 基于R.Barro和Sala-I-Martin的理论模型, 用69个发展中国家在20年间吸收外国直接投资的数据进行回归分析, 论证了FDI是技术转让的重要渠道, 对促进技术转移具有积极作用。

1.2 国内研究状况

国内学者对FDI与我国经济增长关系做了大量的实证分析。沈坤荣、耿强 (2001) 运用内生经济增长模型对FDI和经济增长之间的关系进行实证分析, 发现FDI对国内资存量、劳动投入量和经济增长起到积极的促进作用;江小涓 (2002) 通过案例分析, 认为跨国公司虽然有垄断的愿望, 但是随着我国不断深化的改革开放, 跨国公司不仅自身以竞争行为为主, 而且能促进我国企业竞争;王成歧、张建华和安辉 (2002) 运用计量模型对FDI与我国经济增长进行了研究, 东道国的经济技术水平和政策因素对FDI与经济增长之间的关系有着强烈影响;魏后凯 (2002) 研究了FDI对我国区域经济增长的影响, 我国东西部GDP增长率的差异大部分是FDI引起的;江锦凡 (2004) 运用格兰杰检验分析了外国直接投资与经济增长之间的作用机制;王志朋、李子奈 (2004) 认为, FDI本身对经济增长有促进作用, 但影响并不显著, 技术溢出受人力资本限制, 必须跨越人力资本门槛, 才能获取技术溢出效应;何晓琦 (2005) 认为, 外商直接投资对我国经济增长并没有显著性影响。王永齐 (2006) 运用VAR模型检验, 认为金融市场效率提高将降低融资成本, 增加FDI的边际社会产出, 影响经济增长;赵果庆 (2006) 通过非线性系统动态分析FDI对GDP增长具有加速推动作用。

2 实证分析

2.1 数据的选取

本文结合西安市外商直接投资与经济增长的实际情况, 选取西安1990~2010年的国内生产总值、外商实际直接投资额以及固定资产投资总额进行分析。

研究方法主要是利用计量分析模型进行单位根检验、协整检验、格兰杰因果检验以及ECM误差修正。数据从西安市历年统计年鉴获取并进行整理计算, 由于外商实际直接投资额用美元统计, 为了保证数据间的可比性, 本文按照人民币兑美元的历年年均汇价进行了折算, 汇率来自中国国家外汇管理局官方网站。

(数据来自:西安市历年统计年鉴)

观察表1可以看出, 西安市GDP规模与固定资产投资规模都表现出快速上升的趋势, 固定资产投资是带动GDP增长的主要动力, 相比之下, FDI发展规模以及占GDP的比例都较小, 对GDP的推动作用远低于固定资产投资对经济增长的贡献。下面通过计量模型进一步检验。

2.2 ADF检验

(1) 数据处理:考虑到对时间序列数据取对数后不会改变其时序性质, 同时可以消除异方差的影响, 并能更好的度量变量之间的弹性影响关系, 所以对各个变量取对数, 也就是ln GDP和ln FDI。本文采用Eviews6.0统计软件分别对样本数据进行平稳性检验, 协整检验和Granger因果关系检验。

(2) ADF检验:通常情况下的经济变量都是不平稳的, 存在或多或少的序列相关, 但各变量之间可能存在着协整关系, 如果不考虑变量的平稳性直接进行回归分析, 可能产生“伪回归”现象, 也就是回归的结果从表面上看很好, 实际上并不存在任何有意义的关系。所以必须首先对各变量进行单位根检验。ln GDP与ln FDI的水平值均不能在5%、10%的显著水平上拒绝有单位根的原假设, 水平序列图表明, ln GDP与ln FDI随着时间的增加而增长, 具有较强的不平稳性。继续对ln GDP与ln FDI两个序列的一阶差分进行ADF检验, 检验结果表明, ln GDP的一阶差分在10%的显著水平上是平稳的, ln FDI的一阶差分在5%、10%的显著水平上是平稳的。结果见表2。

经过单位根检验后, 可以看出两变量在5%或10%的置信水平条件下为一阶单整, 这表明两变量间可能存在长期均衡的协整关系, 需要进一步进行协整检验。

2.3 协整检验

协整是对时间序列变量间长期均衡关系的描述, 判断经济时间序列变量水平数据是否存在长期均衡关系可采用协整性检验。

由于ln GDP与ln FDI时间序列都是一阶平稳, 具有相同的整形阶数, 故考虑两者之间是否存在协整关系。本文采用最小二乘回归方法估计外商直接投资与国内生产总值的计量模型, 同时计算并保存残差 (均衡误差估计值) ecmt。

(1) 式中β0表示常数项, β为弹性系数, et为误差项。

用OLS法对其进行估计, 结果如下:

从以上回归结果看, R2值很高, 拟合效果较好。FDI每增加1个百分点, GDP将增加0.62个百分点, 但DW值偏低, 当R2>DW时, 所估计的方程可能是“伪回归”, 需要对残差进行单位根检验。

对模型估计得到的残差进行平稳性检验, 如果残差序列是平稳的, 则可以确定回归方程中的变量之间存在协整关系。

通过对残差序列进行单位根检验, 其A DF检验统计量为-3.972846小于5%、10%显著性水平下的临界值-3.029970, -2.65519 4, 因此认为残差序列是平稳序列, 表明变量l n F DI和ln GDP是协整的, 它们之间存在着长期均衡的关系。

2.4 Granger因果关系检验

Granger于1969年提出了格兰杰因果关系检验, 主要是针对两个平稳变量或者两个不平稳但却有显著协整关系的变量之间进行的一种因果检验。协整检验结果表明西安市ln FDI和ln GDP之间存在长期的均衡关系, 但是这种均衡关系是否构成相互影响的因果关系还需进一步验证。下面对ln DPI和ln FDI进行Granger因果关系检验, 考虑到外商直接投资对经济增长的滞后作用, 选择滞后期为2年, 利用软件得到如下检验:

从表4的检验结果可以看出, 在10%显著性水平上, GDP不是FDI增长的格兰杰概率为0.0010, 被拒绝;FDI不是GDP增长的格兰杰概率为0.0997, 被接受。得出西安市的国内生产总值和外商直接投资存在Granger因果关系, 即国内生产总值是外商直接投资增长的Granger原因, 但外商直接投资不是国内生产总值增长的Granger原因。这一结论的意义是, 西安市经济增长带动了外商直接投资水平的提高, 而西安市外商直接投资的增长对于拉动GDP还没有显著效应。

2.5 ECM误差修正模型

根据Granger定理, 一组有协整关系的变量具有误差修正模型的表达形式。由以上分析可知ln GDP由于ln FDI有协整关系, 两者之间有长期均衡关系, 根据最小二乘法估计的模型分析:

从长期看, 西安市外商直接投资每变化一个百分点, 则西安市国内生产总值同向变化约0.6188个百分点。当然在短期内也许会失衡, 如果把误差项看作“均衡误差”, 利用这个误差项可以把GDP的短期行为与长期值联系起来。在协整检验的基础上, 进一步建立误差修正模型, 以此来研究模型的短期动态与长期调整的特征。

设模型:△ln GDP t=α0+α1△ln FDIt+α2Ut-1+εt

其中FDIt为外国直接投资指标, α0为常数项, α1为弹性系数, α2为误差项的系数, Ut-1误差项, εt为随机扰动项。

利用表中数据, 做OLS回归, 得到如下结果:

类似可以得到:

从模型结果中看到, 方程 (1) 中△ln FDIt与方程 (2) 中△ln GDP的系数均为正数, 说明GDP的短期变化与FDI的短期变化有一定的良性互动, 但从方程 (1) (2) 中一阶差分项系数得知:短期内FDI每增长1个百分点, GDP增长0.065个百分点;而GDP每增长1个百分点, FDI增长3.08个百分点, 可见GDP短期变化对FDI的影响要远大于FDI短期变化对GDP的影响。

3 结论评价

(1) 西安市GDP与FDI的1990~2010年时间序列数据非平稳, 但二者存在长期均衡关系。

(2) 格兰杰检验显示西安市经济增长带动了外商直接投资水平的提高, 而西安市外商直接投资的增长对于拉动GDP还没有显著效应。表明西安市外商直接投资的规模需要加大, 同时还要选择质量较高、技术含量较高、符合产业发展导向、对西安市经济增长带动效应明显的外商直接投资。

(3) 通过ECM误差修正模型发现西安市GDP与FDI存在良性互动, 一方面, 西安市经济增长吸引了大量外资进入西安市;另一方面FDI的进入缓解了资金瓶颈, 提高了技术进步, 增加了劳动就业, 对西安市经济发展有一定的促进作用。

(4) 西安市GDP与FDI相互影响的程度具有差异性, GDP对FDI的影响要大于FDI对GDP的影响。

4 政策建议

实证研究表明, 西安市在利用外商直接投资方面效果不是非常显著, FDI对西安市经济增长的带动效应不明显。结合西安市发展的实际状况, 提出如下建议:

4.1 建立全球化产业转移背景下的外商直接投资的产业导向

(1) 制造业仍将是西安外商直接投资的主要领域, 但投资重点应该由传统劳动密集型行业向资本、技术密集型行业和高新技术行业转移。

(2) 交通、通讯、能源、公用事业等基础设施是西安地区发展的瓶颈, 在国家财政不足而民间资金难以调动的情况下, 利用外商投资基础设施建设将是优先选择。

(3) 把握西安市低碳经济的发展前景和路径, 推动更多外资投向新能源产业、文化创意产业、高新科技产业和服务业, 发展这些产业既是西安兴起和大力发展的要求, 也是循环经济发展的要求。

(4) 引进外资开发旅游资源, 西安地区的旅游资源十分丰富, 历史古迹、自然人文景观不胜枚举, 具有旅游资源类型全面、自然景观和人文景观交相辉映的特点。秦始皇兵马俑、西安碑林、临潼华清池、华山、太白山等等吸引着海内外各方游客前来参观访问。因此需要立足区位优势, 扬长避短, 鼓励和吸引外资开发旅游资源, 加强旅游业基础设施建设, 推进旅游业对外开放, 逐步把资源优势转化为产业优势, 形成旅游特色经济。

(5) 引导和鼓励外商投资于农业, 特别是发展优质、高效、高产和生态农业。

4.2 建立财政政策和产业政策支持下的新型的外商投资机制

4.2.1 改善软硬件投资环境

加强对西安地区生态环境的保护, 继续大力加强西安水利、电力、通讯等基础设施的建设, 改变西安在信息技术和相关配套设施上的落后状况。

4.2.2 推进国际化建设步伐

推进西安国际化步伐, 加大对外商投资吸引力, 形成资本和技术相对密集的产业带和工业区, 提高产品质量和技术含量, 加快产业升级和产品的更新换代。

4.2.3 建立和完善政策法规

根据西安发展实际, 参照国际惯例和我国的法律法规, 切实制定相关的地方性政策法规, 积极转变政府职能, 改善投资环境, 为外资企业提供投资过程中的各项服务, 实现“引商、留商、富商”的目标, 加大引进外资的力度。

参考文献

[1]刘建民等.中国引进外资经济效应实证分析[M].北京:人民出版社, 2008.

[2]沈坤荣.外国直接投资技术外溢与内生经济增长[J].中国社会科学, 2001 (5) .

[3]王成岐等.外商直接投资、地区差异与中国经济增长[J].世界经济2002 (4) .

[4]丁明智.江苏省外商直接投资与经济增长的协整分析[J].中国管理信息化2005 (11) .

[5]刘敏.河南省利用FDI存在的问题与对策[J].经济经纬, 2005 (2) .

[6]王欣, 赵进.江苏省利用外国直接投资与经济增长经验研究[J].国际贸易问题2007 (1) .

西安投资环境分析 篇8

外资项目创新高

境外大企业抢点关中一天水经济区

韩国LG、美国TRW、英国BP、德国博世等4家世界500强及德国诺托、日本大赛璐、香港康龙等一批在行业具有领导地位的境外大企业集团纷纷牵手经开区。总投资达9.1亿美元、合同外资额6.2亿美元的16个外资项目创出经开区西洽会外资签约项目数和合同外资额历史新高，表明国内外投资商在关中—天水经济区规划实施背景下，综合对比、抢先布局的战略意图。

知名度高、技术密集、产品高端是经开区签约外资项目的显著特点。德国诺托是全球最大高档建筑家居供应商，将携手欧洲著名门窗系统研发企业——意大利UNIFORM投资1.5亿美元，全套引进欧洲生产设备和研发系统，建设高端门窗生产基地，一期产值3亿元。美国TRW汽车集团建设的汽车安全气囊生产项目，将通过“国际化”优势加强“本土化”生产，进而提升汽车安全保障性能，推动我省汽车产业发展。

此外，已入区世界500强企业发展迅猛，在经开区纷纷增资扩产。英国BP公司将追加投资3000万美元扩建光伏组件生产线，建成后年出口可达7000万美元；博世力士乐将项目总投资增加到7200万美元，建设电子传动与控制二期项目，达产后年产值45亿元，利税4165万元。

总部研发型企业“扎堆”

城市新中心资源配置能力升级

清华紫光区域研究中心及总部、康师傅西部运营中心、康龙医药研发、中电兴发应急指挥系统研制、世纪互联绿色数据服务与灾备基地等总部研发型项目，在推动区域产业结构调整、发展方式转变的同时，显示经开区作为西安国际化大都市新中心的要素配置能力全面升级。

由中电兴发科技集团投资1亿元的数字应急指挥调度系统软件开发及设备研制项目，将利用中电兴发的核心技术，开发数字城市综合信息化系列高端软件。香港康龙新药研发项目经营业务全部为离岸服务外包，客户包括强生、默克、罗氏、葛兰素史克等国际著名制药公司。

世纪互联投资5亿元，建设数据安全与灾备基地、绿色节能数据中心、计算基础设施服务生产和集装箱数据中心生产等项目，进一步强化其中西部最大数据中心的平台作用。清华紫光投资1亿元建设的紫光区域研究中心和总部项目，在研发新品的同时，集中协调清华紫光在西北地区的生产经营。

台湾企业聚集区开启台陕合作新格局

康师傅4.4亿美元首批入驻

康师傅控股投资4.4亿美元，建设新工厂及西部运营中心，成为我省目前最大台资工业项目。以此为基础，经开区将规划建设台湾企业聚集区，形成吸引台资10亿美元、年产值超100亿元的西部最大台商投资平台，为台湾陕西优势互补、资源整合、携手发展提供全新合作范式。

台湾企业聚集区由草滩台湾工业园与中心区台湾商务园组成。台湾工业园一期将以康师傅投资项目为主体。“康师傅”方便面生产基地总投资1.5亿美元，达产后可实现年产值35亿元；秉信纸业生产康师傅系列产品专用纸箱，总投资2000万美元，预计年营业收入2亿元；台湾中小科技企业孵化园总投资3亿元，重点引进电子信息、光伏太阳能、半导体等高科技企业，“十二五”期间可实现年产值20亿元。

台湾商务园将依托康师傅海峡两岸商务园，建设顶新集团西部运营中心等台企区域总部办公区、大型购物中心、台湾饮食风情街和高档公寓物业区。商务园建成后可引进上百家台资研发中心、中介咨询、区域总部及商业服务企业入驻，预计实现物业销售25亿元，商业服务业可实现年营业额8亿元。

本届西洽会，经开区坚持以招商引资促进转型升级，投资过亿元项目54项，10亿元以上项目10项，平均单个项目投资额超过4亿元，招商洽谈紧紧围绕区域主导产业的规模扩张、链条延伸和技术升级。与此同时，在电子信息、新能源、服务外包等战略性新兴产业及总部、研发项目引进上也取得突破性进展，签约项目达24项，总投资约100亿元。