杜海燕：浅谈如何加强行政执法队伍建设

杜海燕：浅谈如何加强行政执法队伍建设（通用8篇）

杜海燕：浅谈如何加强行政执法队伍建设 篇1

杜海燕：浅谈如何加强行政执法队伍建设

来源： 主站 时间： 2007-10-15 11:02 阅读次数：

四川广安市发展和改革委员会 杜海燕

实行依法治国建设社会主义法治国家,建立法治政府,必须要建设高素质的行政执法队伍,确保严格执法、秉公执法、文明执法。现我就如何加强行政执法队伍建设，谈一点粗浅的看法。

一、加强行政执法队伍自身建设

为增强行政执法能力，提高行政执法水平，必须加强行政执法队伍自身建设。

（一）充分认识行政执法队伍自身建设的重要性和必要性，增强责任感和紧迫感

社会主义市场经济不断完善,对公正执法、文明执法提出了更高要求。但由于目前广安市行政执法总体水平不高, 一些执法人员在政治素质、工作作风、业务水平和组织纪律观念等方面还存在一定差距,还不能适应法制建设的新要求，不能适应广安跨越式发展的需要。因此，必须把行政执法队伍建设作为关系到行政执法作用能否充分有效地发挥、关系到执法事业能否健康发展、关系到各项任务能否圆满完成的大事来抓，进一步提高对加强执法队伍建设重要性和必要性的认识，不断增强责任感和紧迫感。

（二）明确工作原则，牢牢把握发展方向

1、坚持高标准、严要求的原则。结合广安市行政执法队伍的特点，推动队伍正规化建设，不断开创新局面。

2、坚持突出重点、标本兼治的原则。以加强思想政治建设为基础，以树立良好形象和提高行政执法能力为主线，完善制度建设，强化监督制约机制，全面提高队伍建设水平。

3、坚持榜样带动、整体提高的原则。发挥各级领导的表率作用，激励全体执法人员积极向上、不断进取，形成人人争先进、事事争上游的良好氛围。

（三）明确主要内容，提高队伍建设整体水平

1、从提高领导班子建设水平入手，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。班子建设是行政执法队伍建设的核心，班子建设得好坏，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要加强各级领导班子的理论学习，增强法制观念，用邓小平理论武装头脑，以“三个代表”重要思想为指导，正确贯彻执行党的路线、方针和政策，同党中央保持高度一致。要培养深入扎实的工作作风，发挥各级领导班子的模范带头作用和成员的表率作用，领导干部要坚持下基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。

2、从加强队容风纪管理入手，努力塑造队伍良好形象。队容风纪是一支队伍形象的直接体现，是队伍素质的最直观、最外在的反映。从一言一行、一点一滴抓起，保持队伍良好的仪容举止、行为规范。要坚持文明执法、礼貌待人，努力塑造党和政府放心、人民群众满意、社会广泛认可的良好队伍形象。

3、从提高队伍执法水平入手，不断提高行政执法能力。要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，根据广安市行政执法队伍实际，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，做到知法、懂法、用法、守法，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平，坚持严格执法。

4、从加强廉政建设入手，不断增强服务意识。廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。要严格贯彻执行中央、省、市以及队伍制定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。要牢固树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切执法部门与广大人民群众的关系。对违反廉政纪律的人员予以严肃查处，决不姑息迁就。

（四）建立完善规范化管理体系，夯实正规化建设基础

制度是规范队伍行为的重要措施，也是加强队伍自身建设的有效保障。结合我市目前执法队伍比较分散、人员素质不齐的特点，应建立健全各项队伍管理规章制度，形成规范化管理体系。

1、着眼于充分发挥领导班子的核心作用，制定关于理论学习、集体决策、民主生活会等制度，提高班子的政策水平、理论水平和管理水平，增强班子抓大事、议大事和依法决策的能力，形成团结进取、求真务实的工作作风，为加强队伍建设提供强有力的组织保证。

2、着眼于建立规范的管理秩序，政府法制部门应当从规范执法证件管理使用、行政执法专用车辆、罚没款收缴等如手，使行政执法队伍日常管理工作规范、有序开展。

3、着眼于提高队伍整体素质，制定法规知识学习、定期培训制度。在强化日常学习基础上，政府法制部门应组织对领导干部、执法人员进行法律、法规及相关业务知识培训，明确执法工作“严格执法”和“文明执法”的具体要求，不断提高执法水平。

4、着眼于规范队伍执法行为，制定有关执法纪律、案件审批、过错责任追究、罚没款物管理、队容风纪等方面制度，明确执法工作纪律，严格约束队伍的执法行为，确保做到依法行政、文明执法。

（五）以形式多样的活动为载体，增强队伍的凝聚力和战斗力

有针对性地开展形式多样、健康向上的活动，是增强队伍向心力、凝聚力的有效途径。

1、从增强队伍依法行政能力出发，开展争做执法模范、文明执法标兵等活动，大力宣传先进人物的典型事迹，在各行政执法部门之间、执法人员之间形成互帮互学、争先创优的向上氛围，促进执法工作和队伍建设的不断发展。

2、从增强队伍的凝聚力出发，开展形式多样的文化、体育、娱乐活动，树立队伍的团队精神，增强爱岗敬业意识，使执法人员树立起积极向上的人生观和价值观。

3、从为群众办实事出发，开展爱民日、扶危助困、送温暖、献爱心等活动，积极帮助群众解决困难，密切执法队伍和人民群众的关系，树立队伍的公仆意识和良好形象。

4、从加强队伍正规化建设出发，按照军事化管理标准，开展队列竞赛、办公环境秩序竞赛等活动，不断提高队伍军事化、正规化建设水平。

5、从增强队伍业务能力出发，开展法律知识竞赛、主题演讲等活动，使广大队员积极学习业务知识，不断提高业务水平，推动执法工作不断发展。

（六）建立队伍管理考评体系，促进队伍建设健康发展

1、建立标准控制机制，明确工作目标和责任。把执法成效、办案质量、队容风纪、办公秩序、财务管理、信访工作、新闻报道等各项工作和各项岗位职责细化，制定目标、标准，层层落实，把目标任务落到行政执法部门和行政执法人员，形成“部门担任务、队伍担指标”的责任格局。

2、建立检查监督机制，确保各项工作目标落到实处。采取日常检查和集中检查相结合、平时抽查与年终总评相结合的方式，严格按照工作标准和岗位标准进行检查考评，聘请人大、政协及政府法制部门的领导担任监督员，自觉接受新闻媒体、社会各界的广泛监督，促进各项工作的开展。

3、建立督办整改机制，确保各项任务及时完成。要及时办理领导交办的事项，及时处理群众举报案件，及时发现和解决工作中出现的新问题、新情况。对未按时限要求办理的，进行督办整改，跟踪问效，并给予相应的处罚，促进工作水平全面提高。

4、建立激励约束机制，充分调动积极性和创造性。严格按照优则奖、劣则罚的原则，完善执法工作和自身建设等队伍管理方面内容的考评办法，把工作业绩与奖励挂钩；严格按照优则上、庸则下的原则，完善人员岗位责任工作成效考评办法，将考评结果与奖惩、培训、职务升降、公务员考核挂钩，建立能上能下、能进能出的用人机制。激发队伍的工作热情，推动各项工作有效开展和队伍素质不断提高。

二、要加强队伍精神文明建设

（一）充分认识加强队伍精神文明建设的重大意义

广安市作为优秀旅游城市和正创建全国文明城市，必须充分认识加强队伍精神文明建设的重大意义，坚持不懈地抓好精神文明建设,做到两手抓、两手都要硬，使执法工作与精神文明建设相互促进、协调发展。

1、加强精神文明建设是行政执法工作顺利开展的有力保证。精神文明建设包括思想道德建设和科学文化建设两方面内容，根本任务是提高人的素质。要全面加强执法队伍精神文明建设，不断提高队伍的政治素质、业务素质，培育队伍主体精神。

2、加强精神文明建设是实践为人民服务宗旨的重要保障。行政执法工作体现着党和政府与人民群众的血肉联系，必须以“一心一意为人民服务”为宗旨，不断加强思想建设，使全心全意为人民服务思想成为执法人员的自觉行动。

3、加强精神文明建设是树立队伍良好形象的内在要求。必须不断加强精神文明建设提高整体素质，树立良好形象。

（二）深入开展思想道德教育，不断提高政治素质

1、广泛开展政治思想教育。要经常组织广大执法人员进行政治思想教育，引导和教育广大执法人员坚定正确的立场和政治方向，牢固树立正确的人生观和价值观。要采取集中教育和日常学习相结合、重点教育和全面提高相结合的方式，抓好领导班子中心组学习、党员干部民主生活会学习，并强化执法人员日常学习，定期检查学习成果。

2、切实抓好爱国主义教育。有计划、有组织地对广大执法人员开展爱国主义教育，要以重大活动和纪念节日为契机，组织执法人员参观革命纪念馆、聆听革命先烈英雄事迹，学习先烈们艰苦奋斗、无私奉献、不怕牺牲的精神，激发广大队员热爱广安、建设家乡、立足岗位做贡献的热情，增强爱岗敬业意识，把爱国热情引导到积极投身行政执法事业中来。

3、深入开展职业道德教育。行政执法直接面向广大人民群众，职业道德建设直接关系到队伍的形象和威信。要以服务人民、奉献社会为宗旨，对执法人员进行岗位责任、职业道德、执法纪律教育，做到公正廉洁、忠于职守、全心全意为人民服务，严禁弄虚作假、利用职权谋取私利。

4、扎实开展形象教育。思想是内在的、本质的东西，形象是思想的外在反映。要把形象建设作为思想教育的有机组成部分，从不同角度和侧面教育和引导执法人员树立五个形象：着装整齐、举止端正的仪表形象，刻苦钻研、勤奋工作的敬业形象，依法行政、不徇私情的公正形象，礼貌待人、文明执法的文明形象，严格要求、廉洁自律的廉政形象。要从一言一行做起，从一点一滴做起，从每一名执法人员做起，牢固树立我即形象、形象即我的意识。严禁任何人损害执法队伍的形象，在广大执法人员中掀起强素质、树执法队伍形象的高潮。

（三）以一心一意为人民服务为宗旨，密切执法队伍与人民群众的关系

行政执法人员是人民的公仆，要把执法和服务有机结合起来，从抓服务入手，把为人民服务贯穿于执法的全过程。

1、大力营造良好的社会生活环境。要本着为人民办实事、办好事的宗旨，严格执法，坚决取缔违章占道、无证经营、噪声扰民等影响市民生活的各类违章行为，全面清理校园、医院、居民区周边环境，以卓有成效的执法工作成果，营造整洁优美的城市生活环境，为广大人民群众提供良好的城市生活空间。

2、积极创造良好的经济发展环境。要及时解决影响经济社会的违法违规问题，有效促进执法工作开展，营造良好的投资和生产环境，为经济发展保驾护航。

3、及时解决群众关心的热点和难点问题。要继续做好信访工作，坚持专人受理群众举报，24小时接听信访电话，快速反应分队保证随时出动，及时处理群众举报案件。对人群众来访反映的问题要限时办理、跟踪问效、按时反馈。要想人民群众之所想，急人民群众之所急，把信访工作作为纽带和桥梁，不断密切执法队伍与人民群众的关系。

（四）以严格执法、文明执法为核心，不断提高精神文明建设水平

文明执法是队伍精神文明建设的核心内容。要从抓严格执法、文明执法入手，采取切实有效的措施，不断提高队伍精神文明建设水平，增强依法行政、文明执法的自觉性，牢固树立文明礼貌、热情待人的工作态度，严禁简单粗暴和野蛮执法。

要严格按照行政处罚程序执法，依照有关法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度实施行政处罚，做到严格执法、公正执法，严禁违法执法、越权执法。

（五）从强化行政执法队伍正规化建设入手，夯实队伍精神文明建设基础

正规化建设是培养队伍良好作风、树立队伍良好形象的前提。

1、坚持实行军事化管理。要认真学习军队建设和管理经验，对执法队伍的仪表、言行举止、工作作风进行严格的规范，坚持高标准、严要求，以严明的组织纪律、高效的行动指挥、优良的作风、规范的行为举止为内容，强化日常管理、队容风纪管理、执勤管理，纪律作风管理，提高队伍的军事化、正规化建设水平，使行政执法队伍沿着正规化建设的轨道不断前进。

2、强化日常训练。要按照正规化管理的要求，紧密结合工作实际，采取多种措施，强化日常训练，定期开展集中封闭式训练，从队员的举手投足、一言一行进行规范，磨练队员的意志，把规范变成行为，把行为变成习惯，使广大队员养成良好的工作作风。

3、严格进行监督考评。要按照政府法制部门制定的有关考评规定，细化分解、落实责任、强化监督考评。通过采取日常考评、集中考评、单项考评等方法，及时发现和解决工作中存在的问题，督促广大队员自觉遵守有关规定，培养队伍的优良作风，树立良好形象。

同时，还应开展争做文明执法队员、争当文明标兵活动，激励全体队员自觉提高精神文明建设水平，促进行政执法队伍精神文明建设和规范化建设，促进广安跨越式发展。

杜海燕：浅谈如何加强行政执法队伍建设 篇2

1 加强水政执法工作的具体建议

为了加强和改善流域水政执法工作, 提高执法力度, 强化执法监督检查, 建议做到以下几点

1.1 强化依法行政的责任意识

采取以岗定责、以责定人, 强化水政人员的责任意识, 是加强水政执法能力的基础, 也是水政监察工作的要求, 水政部门应形成具体的工作细则, 并以此为依据明确每一个水政执法人员的执法职责, 充分做到目标明确、职责清楚, 实现依法行政、依法治水的目标。强化依法行政责任意识的同时, 要对水政工作人员失责行为进行追究, 责任追究是强化依法行政责任意识的保证, 也是提高水政执法水平的有效途径。没有追究, 执法责任就无法落实, 执法意识就无从强化, 执法水平也就谈不上提高。水政工作人员要懂法、依法、不违法, 才能更好的执法, 执法力度也才能够得到加强[1]。

1.2 加强对水政监察工作的领导

随着水利建设和水利改革的深入, 水政工作中存在的问题逐渐显现出来, 而解决这些问题则要借助法律的手段。加强水政执法队伍建设应从水政监察工作做起, 水政监察的关键在于规范, 责任在于领导, 主管监察工作的领导对其负有直接责任, 只有领导对水政工作建设予以足够的重视, 水政工作中存在的问题才能够得到有效的解决。水政监察肩负着依法治水、维护正常水事秩序, 建设现代化水利的重担, 水政执法部门必须加强对水政监察工作的领导, 坚持抓好水政执法责任制度和水政监察规范制度, 通过行之有效的途径, 努力提高执法能力和执法水平, 将工作落实到实处。

1.3 内部考核机制与外部联系机制并行

随着水利事业的发展, 内部考核机制已经成为水政管理的核心问题之一, 内部考核是实施执法责任制的关键, 也是衡量水政监察成效和执法能力的重要参考依据。内部考核机制重在评估水政监察工作的成效, 主要通过对办案质量、办案效率、办案程序等方面进行考核, 考核一定要明确标准, 重视评议, 对水政执法水平进行评级, 为接下来工作的开展提供指导意见。水政执法部门还应该与公检法以及相关单位建立必要的联系机制, 与这些部门进行信息沟通和信息通报, 从而为水政工作创造良好的外部执法环境。

2 加强水政队伍建设的具体建议

为了建立一支权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水政监察队伍, 建议有以下几点:

2.1 建立培养学习机制

学习机制是水政执法部门的常态化运行机制, 建立培养学习机制的目的在于不断提高水政执法人员业务素质和职业道德素质。水政执法部门需要开展定期或不定期的培训, 以及内部考核机制来提高水政执法人员的综合素质, 从而充实水政执法队伍, 促进水政队伍整体素质的提高。水政执法人员应当树立起艰苦奋斗、开拓进取、廉洁自律、秉公执法的意识, 通过学习提高自身的执法能力。当前, “内增素质, 外塑形象”是加强水政队伍建设的关键环节, 水政执法人员在增强执法能力的同时, 还要掌握一定的水利建设和管理方面的知识以及相关的法律法规, 以此来树立起执法部门的威信[2]。

2.2 建立人才引进和监督制约机制

一项事业的可持续发展除了靠培养内部人员外, 还应从外部引进人才, 补充后备发展力量, 因此, 水政执法部门在建立培养学习机制的同时, 也要建立起人才引进机制, 为水政事业注入新鲜的血液。各流域水政执法机构应该选拔一些与水政执法相关的优秀人才, 扩充进水政队伍。还应建立监督制约机制, 确保水政执法队伍成为一支可靠的执法队伍, 使其更具责任意识, 有效的监督制约机制能够对水政执法队伍的执法活动起到约束作用, 防止出现执法人员玩忽职守、以公谋私的现象。

2.3 提高水政人员的综合业务素质

水政执法工作在行政执法方面要求具备一定的法律知识, 在水利建设方面要求具备一定的水利工程知识, 在水资源管理方面要具备一定的水文知识, 总之, 水政执法工作涉及的范围很广, 这要求水政人员要同时具备法律知识、水利知识、水文知识等。在执法过程中, 一个案件往往是涉及了多个领域的内容, 为了能够合理、合法地处理好这类案件, 做好水政执法工作, 水政执法人员必须要提高自身的综合素质, 确保执法到位[3]。

3 结束语

本文主要对新疆水政执法工作的提高与水政监察队伍建设的优化措施进行了细致的分析与研究, 希望能够进一步加强新疆各流域水政执法力度, 提高水政执法队伍的整体业务素质, 推动新疆水利事业的发展。

摘要：新形势下, 水政执法工作面临新的挑战, 加强水政监察队伍建设, 直接关系到新疆水利事业的进一步发展, 对推动流域水资源管理体制改革具有重要的现实意义。

关键词：流域,水政执法,水政队伍建设

参考文献

[1]刘星祥, 焦裕廷.浅谈如何加强水政执法能力及水政队伍建设[J].治淮, 2009, 15 (8) :26-27.

[2]郭文涛.论如何加强水政队伍建设[J].黑龙江水利科技, 2012, 40 (1) :25-26.

杜海燕：浅谈如何加强行政执法队伍建设 篇3

关键词：加强建设工程质量监督

0引言

国务院《建设工程质量管理条例》第四条规定“县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理”，第四十三条规定“国家实行建设工程质量监督管理制度。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理”。从而明确了建设工程质量监督机构的法律地位和执法职能。建设工程质量监督机构在施工现场实施监督检查时，一方面要对管理相对人实施执法检查，另一方面亦应承担执法行为的法律责任。当前工程建设出现了前所未有的大好形势，由于种种原因，工程建设的质量管理与建设发展速度的矛盾凸显出来，如何做好建设工程质量安全监督行政执法工作，是摆在建设工程质量监督机构和监督管理人员面前的重大课题，笔者就此问题，结合工作实践，谈谈自己的看法。

1施工现场的执法检查应当坚持公开原则

施工现场行政执法检查，保护的是工程建设质量安全秩序和从业人员生命健康及社会公众的共同利益。他要求执法者应当对检查目的、检查程序、检查标准、检查结果公开。如何做到公开?我认为，一方面建设行政主管部门或者执法机构将执法的程序和标准规定向社会公示：另一方面，执法人员到现场执法检查时应向被查单位讲清本次检查的目的、检查的依据及要求。一是要讲清检查的程序和用公开的手段实施对被查单位和项目的检查。二是要明确检查的标准和尺度。这样做大家可以心明眼亮，气氛和谐。尤其是检查标准的公开，既明确了尺度，也为执行者提供了水准，为分析事件原因提供了依据。三是检查完毕，执法人员应将检查结果向被查单位公布，并允许企业申述和发表不同意见，最大限度地防止暗箱操作，有利于企业的整改，也有利于对执法检查人员的监督。

为保证公开原则的落实，执法机构应当建立执法制度，严格执行持证执法。即执法人员在现场执行公务职责时，必须两人以上，明示身份、持证执法。无执法证件人员不得执法。

2施工现场的执法检查应当坚持公正原则

公正是指公平正直，没有偏私，是法的基本属性。目前在司法实践中建立的回避制度、听证制度、办案公开制度、合议制度等都是为保障公正原则的具体体现。施工现场的执法检查，代表的是建设行政主管部门，体现的是政府形象，所以公正执法就显得更加重要。公正的原则在施工现场执法检查过程中主要体现在两个方面，一是体现在发现被检查的实物或行为不符合有关规范、标准要求，依法应当处理的标准问题；二是体现在发现问题严重，依法应当处罚的自由裁量权问题。发现存在质量隐患，执法检查人员要提出立即整改或限期整改要求。项目负责人在整改要求和检查登记表上签字；现场负责人应按期提交书面整改措施及方案，加盖企业公章，报执法检查部门备案。

执法检查人员提出限期整改要求，在限期内未完成整改或者隐患严重须要暂时停工整改的，经执法机构负责人同意，责令停工整改，通知企业负责人，提交书面整改措施及处理意见。发现工程项目质量管理制度上不健全，质量管理组织机构、质量管理机制不落实等问题，现场做好调查笔录，通知企业负责人，责令做出书面答复，并依法进行处罚。对违法违规行为做出处罚决定前，要特别慎重。如违法违规行为事实清楚、证据确凿，要根据不同的情况，由执法机构负责人集体研究，报建委审定，并按规定履行告知等程序后实施处罚。

3质量监督行政执法中应注意的问题

在实施处罚过程中，必须严格执行行政处罚法的规定。依法行政的原则要求我们，必须按照发现、立案、调查取证、告知、听证、决定、执行的规范程序操作完成处罚过程。要允许当事人有不同意见，给予充分的陈述、申辩机会。告知法律赋予的听证、复议、行政诉讼等权利，发现执法过程中的问题要坚决纠正，造成损失的应当依法给予赔偿，确保行政执法的顺利进行，维护政府和执法队伍的形象。

4努力提高执法队伍的素质水平

如何加强交通行政执法队伍建设 篇4

交通运政执法队伍工作在交通运输行业管理的最前沿，与广大人民群众的利益密切相关，他们的言行举止不仅关系到交通运政执法的整体形象，而且关系到党和政府在人民心中的形象。为此，如何在二十一世纪社会经济和行业发展新形势下，切实加强运政执法队伍作风建设，建立一支高素质的运政执法队伍，全面提高交通运政执法水平和“三个服务”能力，树立良好的交通行政执法新形象。笔者在此，浅谈几点想法。

一、制约与影响交通运政执法队伍建设的主要问题

改革开放三十年来，交通运政执法队伍在维护交通运输市场稳定，保障交通运输行业发展方面，做了大量的卓有成效的工作，与此同时，交通运政执法队伍的整体素质和依法行政能力在交通行政工作中也得到了稳步的提高。交通运政执法队伍的执法水平、服务意识等得到了明显增强。但也存在着不尽人意之处和许多问题，严重制约与影响了交通运政执法队伍建设。

——意识（理念）问题。一是思维僵化、意识落后、墨守成规，表现在工作中习惯于用计划经济时代的集决策、执行、监督为一体的管理模式，或沿用以往的经验和方法去处理与解决行业管理中出现的新情况、新问题，“穿新鞋走 老路”，缺乏与日俱进的现代意识、创新意识；二是“轻服务、重管理”的意识，在一些地方的运政执法部门和运政执法人员的潜意识中，根深蒂固难以根除；三是法律意识淡薄，服务意识差。在少数运政执法人员身上仍存在不依法办事，不按规范程序办事，工作中冷、硬、横、推诿扯皮、不负责的问题。以人为本，服务至上，换位思考的服务意识淡薄，主导思想上未能真正实现从“管理型”向“服务型“观念转变；四是综合素质偏低。突出反映一是执法人员的文化程度、政策法规水平、工作技能上参差不齐；少数执法人员对待执法相对人（车主）态度粗暴，方法简单，影响了交通行政执法部门的整体形象。

——体制问题。这是长期以来困扰交通运政执法队伍建设的一个老大难问题。现行交通行政体制是交通运输部内设运输管理局，其余各省、市、县、镇（乡）自上而下均设有各级运管机构，隶属于各级政府管辖，人、财、物、干部调动、任免管理权限实行属地管理（块状），而行业管理上，则实行垂直的系统管理（垂直条状），运管上级机构只能管业务不能管其他，在很大程度上，影响和制约了交通运政执法队伍管理与建设，——编制问题。其一，这既是一个热点问题，又是一个难点问题，也是一个不能不说的问题。所谓“热点”是全国十多万交通行政执法人员十分关心，因其关系到运政机构和执法人员的前途、命运的切身问题，尤其是各级政府在公务 员管理与工资福利方面出台了许多优惠待遇与政策，使得问题更加突出，热度提高；所谓“难点”难就难在目前全国除广东、海南、北京、福建、深圳几省市的运政机构人员为行政编制及个别设区市参公外，绝大多数尤其是基层交通行政执法人员均为事业性编制。广大运政执法人员工作在运管行业的前沿，履行行政管理职能，同在一个交通行政主管部门工作，但在人员机构编制性质、福利待遇等方面，却与行政编制的其他人员相差较大，这在一定程度上，严重挫伤了运政执法人员工作热情和积极性，对运管行业发展负作用较大。

——素质问题。一是由于各级运政机构的运政执法人员来自五湖四海，社会各行各业，年龄、文化、民族、能力、道德修养等方面差别较大，人员素质参差不齐；二是社会经济迅猛发展，知识更新速度逐步加快，新的理论、新的行业、新的知识、新的技术、新的设备等一切新事物不断推陈出新的今天，许多运政执法人员在知识结构，专业理论水平，接受新概念、新技术、先进管理设备等能力，难以跟上运输行业发展的步伐，亟需补课，由此引发运政执法人员素质“危机”。

——执法环境问题。目前我国正处于社会转型期，就业、分配等各种问题和矛盾日渐凸显，导致执法环境恶劣，暴力抗法事件严重，执法人员的人身安全难以保障，执法工作中 运政执法人员有畏难情绪，瞻前顾后，主动性、积极性差，对执法队伍建设产生了消极的影响。

——执法规范问题。部份运政执法人员执法行为不规范。突出反映一是未按程序执法或程序不到位。如未经过调查取证、做好询问笔录就下达行政处罚文书或采取行政强制措施行等；二是执法文书填制、送达不规范。如字迹潦草；执法人、执法证号等填写不全等；三是法律法规掌握的不准，执法依据适用错误。四是执法随意性大。如乱用自由裁量权，对接受处理所谓态度不好的违章者任意加大罚款数额等 ——法制问题。法律法规是交通运政执法和交通运政执法队伍建设的核心与保障。我国运政执法机构自二十世纪八十年代成立以来，长期没有一部全国性的法律、法规，立法层次之低，法规之混乱，运政机构执法主体地位的模糊，责权不相统一，管理制度不严，使交通运政执法人员在执法过程中挺不起“腰杆”，说话底气不足，时时担心成为被告，严重影响运管行业对运输市场管理力度和权威性，制约和限制了运输业的可持续发展和运管行业管理水平的提高。尽管酝酿多年的《道路运输法》未经全国人民代表大会通过，但是《中华人民共和国道路运输条例》（以下简称道条）于2004年7月1日起正式颁布实施，这对推进运管行业向法制化发展和规范交通运政执法队伍建设，提供了强有力的法律支持与保障，但《道条》执行至今，许多方面已难以适应行业发 展需要，亟需进一步修订，并尽快出台（目前，交通运输部已对《道条》进行了多次修改，拟上报国务院）。

二、对策与途径

1、以科学发展观为统领，坚持以人为本，加强思想理论建设，提高运政执法队伍服务意识。以胡锦涛同志为首的党中央把两个“务必”和“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”作为党和政府的执政准则，而《道条》所规定的公平、公正、公开和便民的管理原则正是党和政府执政准则的具体体现，为此，要建好运政执法队伍。首先要坚持以人为本，用邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观武装运政执法人员的头脑，在引导广大基层执法人员正确认识改革开放，给社会带来的生机活力和给人民群众带来实惠的同时，告诫和提醒执法人员，改革开放也给人们的生活方式和思想方式带来了深刻的变化，尤其是随着市场经济向纵深方向发展，各种不良的倾向也在不断地侵蚀着执法人员的思想，这无疑给运政执法队伍建设带来了难以预料的影响，因此必须及时地解决执法人员思想上一些深层次的认识与观念问题，提高他们的思想政治觉悟。其次，广泛开展以“理想信念教育、法制教育、职业道德教育”为主要内容的三项教育，切实解决执法人员的“三政三观”问题，即引导和帮助执法人员树立坚定的政治信念、政治方向、政治立场和科学的世界观、人生观、价值观，树立远大的理想，牢固树立“公 仆意识”与“服务意识”，把人民群众是否满意作为工作标准，切实把管理过程作为道路运输发展和为运输经营者服务的过程，真正寓管理于服务之中。再次，增强执法人员的法制意识和组织纪律观念，提高他们知法、守法和执法的自觉性，规范执法行为，树立行业新风，引导广大执法人员以良好的职业道德、饱满的精神和高度的职业责任感、使命感，全心全意为群众服务，为交通运政执法工作贡献力量。

2、加强作风建设，树立运政执法文明形象。加强基层交通执法队伍建设是一项长期的任务和渐进的过程，不可能一蹴而就。交通运政执法队伍要立足当前，开展教育活动同时，必须大力加强内部执法监督检查，抓住苗头防微杜渐，严肃政纪，加强作风建设，树立文明形象。要着眼于队伍的长远建设、长足进步，开展外树形象活动，坚持改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，努力做到依法行政，文明执法，公正执法、规范执法。在作风建设上，正确处理局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益、经济效益与社会效益的关系。要建立健全以评促纠、以评促建为主的长效考评机制体制，对执法队伍中存在的问题全面把握，科学有效整治，并做到持之以恒，常抓不懈，提高运政执法人员的拒腐防变能力。

3、大力推行学习型运政机构建设，提高运政执法人员的综合素质。管理者的素质主要包括政治素质、业务素质、文化素质、道德素质、精神素质等，管理者素质的高低直接影响到所管理的行业发展和政府的形象。一项政策的好与坏，除政策的内容起决定作用外，具体执行者能否理解、掌握、贯彻、落实好政策也是至关重要的。为此，作为各级交通主管部门及各级运政机构应结合本地区本部门实际从运管行业发展角度出发，一是采取切实可行的措施，有计划、有步骤、多渠道、多途径加强业务建设，通过在职学习、函授、自学等形式，逐步提高执法人员的实际工作能力和水平。二是积极支持鼓励运政执法人员参加学习活动，把继续教育职业技能培训同学历、学位教育相结合，作为知识更新，提高素质的主要手段，或结合工作需要，有针对性组织运政执法人员参加各种法律、专业技能等业余学习或酌情选派出具有发展前途的运政执法人员去运输经济发达的国内城市和国外城市考察学习，或安排思维敏捷，接受新知识较强的运管人员到大专院校学习与行业管理相关的理论与知识，如现代物流业、IT业等，以提高运政执法人员的综合素质，为运管行业发展奠定良好的基础，提供人才与智力保障。三是开展法制教育，把执法培训作为交通运政执法队伍建设的重点，普及法律知识，以规范权力运行机制为目的，全面推行重要岗位人员定期轮换制、执法三分离、重大事项集体研究等制度，进一步明确费收减免、各岗位职责和权限，减少自由裁量权，坚决杜绝一人包办、越权办理现象，使执法权力能够在有效地控制下规范行使。

4、加强制度建设，规范运政执法。交通运政执法队伍建设要注重制度建设，形成有效的内外监督机制。首先。要重点抓好《行政执法责任制》、《行政执法监督检查制度》、《行政执法过错责任追究制度》等自我约束机制的完善和落实，实行人有定岗、岗有定规、职有专能、事有专责，以制度规范运政执法行为，确保依法行政。其次是建立执法绩效考评系统，形成有效的激励机制。要打破运政执法人员执法水平高低一个样，干多干少和干好干坏一个样的状况，建立科学的执法行为评价系统。要通过该系统对运政执法人员执法行为的优劣、执法量的多少进行评价，形成正常的评价、奖惩监督机制，激励运政执法人员积极进取，认真规范执法。再次是以规范权力运行机制为目的，坚持定期检查考核，在执法过程中实施跟踪管理，全过程督查。全面推行重要岗位人员定期轮换制、执法三分离、重大事项集体研究等制度，进一步明确行政许可、行政处罚、各岗位职责和权限，减少自由裁量权，防止和杜绝一人包办、越权办理现象，使执法权力在有效地监控下能够规范行使。

5、健全与完善运政执法机构设臵，强化运政执法主体地位，实现运政资源与人员机构的合理配臵与有效调控。具体做法：一是确立改革的指导思想。既道路运政体制改革必须按照全面建设文明、民主、小康与和谐社会的总体要求，从建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场和促进道路 8 运输业跨越式发展，维护社会稳定出发，建立起与道路运输市场发展相适应的精简、高效、统一规范的交通运政体制；二是道路运输归口运政机构管理，《道条》明文规定县级以上地方道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作，已明确了各级运政机构为道路运输行业管理和主体，为此各地区的道路运输行业管理权应全部归口各级道路运管机构，以避免多头执法，适应现代综合交通运输管理体制改革的要求，突出运政执法的主体地位；三是以“行政许可、监督检查、行政处罚”三项主要工作为主体框架，做好“三定”既“定机构、定岗位、定编制”，“因事设岗，以岗定责，人尽其才，才尽其用”，从严控制运政执法人员编制，争取将由各级财政全额拨款的运政执法人员正式纳入行政编制，在编制性质未改变之前，借鉴和参照公务员管理方法与制度，招聘工作人员，凡进必考，严把进人关；运政机构设臵可按研究、决策、许可、监督、收费、咨询、协调七大板块设臵；突出道路运输政策、法规专门机构的设立，行业管理实行“垂直管理，条块结合，以条为主”的运政体制新模式。

6、继续争取提高立法层次，进一步充实和完善《道条》内容，推动运政法制建设。首先根据国内外运输行业发展与行业管理的具体情况，适时择机出台《道路运输法》，以提高立法层次；其次对《道条》中诸如道路货运物流等属于道路运输管理范畴的行业，应作为一项内容明确写入《道条》，9 对涉及“行政许可、监督检查、行政处罚”等方面内容，应与日俱增地尽快完善，具体明确，以提高《道条》的可操作性与时效性，再次，各级交通行政主管部门，要不懈地努力，去争取《道路运输法》早日出台，以使运政执法水平和运政执法队伍建设跃上新台阶。

总之，要建立面向二十一世纪，适应新形势下行业发展的交通运政执法队伍，必须有计划分步骤扎扎实实的抓落实，切实加强思想理论、工作作风、业务能力和规章制度等方面的建设，才能建立一支“政治过硬、作风踏实、业务精通、执法严格、形象良好”的高素质的交通运政执法队伍。

甘井子区公路运输管理所

王

伟

杜海燕：浅谈如何加强行政执法队伍建设 篇5

关键词：行政事业单位,资产管理,实证研究

一、行政事业单位资产管理现状

(1)以制度建设为抓手,全面推进资产管理工作。近年来,郑州市各级财政部门深入贯彻落实《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)和省政府108号令,紧紧围绕财政中心工作,以制度建设抓手,规范和加强行政事业单位国有资产管理。一是出台了郑州市财政局《关于印发<郑州市本级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法>的通知》(郑财资[2008]13号),规范了国有资产处置行为;二是会同市环保局联合印发了《郑州市行政事业单位电子废物处理处置管理暂行办法》(郑环办[2009]244号),对行政事业单位电子废物实行无害化集中处理;三是印发了《郑州市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》(郑财资[2012]4号),加强对行政事业单位国有资产有偿使用行为管理;四是以市政府办公厅的名义印发了《郑州市市级临时机构国有资产管理暂行办法》(郑政办文[2012]28号),切实强化对临时机构国有资产管理;五是严把资产“入口”关,印发了《郑州市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》(郑财办[2012]56号)和《郑州市市级行政事业单位通用资产配置标准(试行)》(郑财资[2012]172号),对国有资产配置行为进行规范和加强。

(2)以信息系统为依托,着力提高资产管理水平。按照“金财工程”建设要求,郑州市2010年正式使用“全国行政事业单位资产管理信息系统”。信息系统已部署在郑州市财政局财政内网中的远程服务器上,各县(市、区)财政及市本级行政事业单位用户可通过浏览器进行访问使用。该系统用以统计全市行政事业单位资产存量及分布构成,涵盖资产管理从购置、使用到处置全过程,在资产管理信息系统联网的基础上,逐步实现对资产配置、使用和处置等行为的动态化管理。

(3)以资产配置预算为手段,逐步推进资产管理与预算管理相结合。按照上级财政“全面推进资产配置预算制度”的安排部署,郑州市从2009年开始启动资产配置预算工作,资产配置预算逐步在全市推广,各县(市、区)基本上都建立了资产配置预算制度,并且预算编制内容不断完善,范围和规模不断扩大,提高了各级各部门资产预算管理意识,增强了预算约束功能,对从源头上控制资产数量,起到了重要的作用。

二、资产管理工作中存在的问题及原因分析

近年来,郑州市行政事业资产管理工作取得了一些成绩,但也存在一些漏洞和不容忽视的问题:在资产配置上,资产配置预算编制不完整,与预算执行脱节;在资产使用上,存在“轻管理”,资产使用低效率现象,有些单位将闲置资产出租、出借和对外投资,不履行相应的审批手续,投出资产不讲回报,收益不按规定入账,私设“小金库”;在资产处置上,个别单位擅自处置国有资产,处置程序不符合“公开、公平、公正”原则,国有资产收益管理不规范,国有资产隐形流失。这些问题的存在,不同程度地影响和制约着行政事业单位国有资产管理科学化、精细化进程。其主要原因有以下几个方面:

(1)资产管理意识还有待提高。部分行政事业单位仍然对资产管理工作认识不足,重视程度不够,资产管理意识淡薄,“重钱轻物”,“重购置、轻管理”,缺乏效益意识、管理意识、责任意识,这是导致资产管理存在诸多问题的重要原因。

(2)资产配置预算的约束力不强。实际工作中,存在固定资产配置预算编制与否,并不影响年度实际购置的现象,从而导致预算单位不重视固定资产配置预算的编制。另外,存在上级追加、预备费追加、预算调整等需要购置固定资产的客观因素,导致一些单位实际预算执行数远超固定资产配置预算,预算编制与预算执行脱节。

(3)监督机制不完善。由于行政事业单位占用的资产属非经营性资产,占用的资产没有创收的压力,资产形成后由单位和部门无偿占有使用,单位成本意识淡化。由于缺少对部门和单位的公正、合理、有效的监督,考核评价制度和激励约束机制缺失,各单位拥有的资产和绩效之间缺少联系。单位受自身利益的驱动,往往热衷于争经费、重购置、轻管理,结果造成资产的重复购置和闲置,资产利用率低下。

三、加强资产管理的几点建议

(1)加强培训,提高相关人员业务素质。各级财政部门要根据工作需要,定期、不定期对行政事业单位资产管理人员和分管领导进行培训,增强相关人员对资产管理工作的重视程度和责任意识,同时借助业务培训不断提高相关人员对资产管理相关制度和管理流程的熟知度,使其能够真正适应新形势下资产管理工作的需要。另外,为便于行政事业单位资产管理人员学习掌握有关政策、制度精神,财政部门应及时将有关文件汇编成册发放至各单位,供大家学习参考。

(2)数据共享,以信息化促管理效率提升。当前,郑州市借助资产管理信息系统基本实现了对资产配置、使用和处置等行为的动态化管理。郑州市财政资产管理系统、部门预算、部门决算和预算执行系统通过政府内网实现了财政与行政事业单位间的联网,但各系统之间并未实现信息共享。在大数据时代,用数据来管理,用数据来决策,用数据来创新,能够极大的促进管理效率的提升,同时大大降低管理成本。例如:通过部门预算与资产管理系统联网,实现与资产相关的数据共享,用信息技术根据共享的资产信息和资产配置限额标准,对预算编制行为进行控制,可更加科学、高效的编制资产配置预算;通过与预算执行系统信息共享,能够利用软件系统对资产购置行为进行时实监控,确保有资产预算,才能购置,购置后必须及时入账,录入资产管理信息系统,否则程序会提示预警。

(3)强化监管,健全资产管理考核评价机制。各级财政要继续构建行政事业单位国有资产从配置、使用到处置全过程的有效监管体系。认真履行各项职责,对资产配置、处置和产权变动事项等要认真审核、从严把关,强化财政部门的行政责任,切实做到依法行政、依法理财。同时,健全财政、税务、审计、监察、社会审计相结合的立体监督体系,建立起群众参与、公开透明的监督制约机制,以强化单位的管理责任,有效约束单位资产管理行为。此外,制定资产考核评价标准和评价办法,把行政事业单位的国有资产管理成效作为评价、考核单位负责人工作业绩的标准之一,在单位内部把资产的完好率与资产责任人的工作业绩挂钩。

(4)与时俱进,不断完善各项资产管理制度。建章立制是推进国有资产管理科学化、规范化的基本保障,是行政事业单位资产管理的一项重要基础工作,关系到国有资产管理工作能否有法可依、有章可循。应根据新情况、新形势不断对各项制度进行改进完善,对各项资产的配置标准也应视社会经济发展水平、市场价格变化等因素,适时的更新和调整。

参考文献

[1].刘睿.地方财政问题研究.河南人民出版社,2013.

[2].刘沄畅.事业单位财务管理中存在的问题以及对策分析.行政事业资产与财务,2014(8).

杜海燕：浅谈如何加强行政执法队伍建设 篇6

【关键词】行政事业单位；会计；内部控制

对于行政事业单位会计内部控制工作，主要是确保各项工作的有序进行，保障单位财力的安全性、完整性，并可对工作人员的行为进行合理的监督与管理。但由于我国的行政事业单位会计内部控制较过于形式化，促使大部分的单位对内部控制欠缺一定的认识。而这不仅容易造成行政事业单位出现账目数据记录不真实的问题现象，严重的还会利用单位资金发放一些违规违法的福利。

一、行政事业单位会计内部控制存在的问题

1.行政事业单位会计内控制度过于形式

由于我国的行政事业单位会计内部控制度过于形式化，进而就导致了内部控制工作缺乏一定的真实性。由于行政事业单位会计内部控制缺乏真实性，导致在实际工作中单位对于内部控制的认知也不是很清楚，并促使很多的单位由于内部控制缺乏认知，进而也就欠缺了内部控制的意识。另外，由于一部分单位对于内部制度体系的运用太过于生搬硬套，促使很多单位的工作与内部控制制度不相符，这样不仅会降低内部控制的执行力度，并在工作中也会带来一定的阻碍与约束力。

2.会计人员因素

由于行政事业单位会计人员的风险防范意识较为薄弱、管理能力低、工作效率不够、个人以及整体素质欠缺等因素，导致在进行财务管理时，就很容易发生经济财务风险，进而造成单位经济上的损失。另外，行政事业单位部分的会计人员经不住社会利益的诱惑，容易出现贪腐的违法行为，而这不仅会降低财务管理的力度，并也会影响社会的稳定均衡发展。

3.财务票据因素

行政事业单位的财务票据主要作用是报销各种不同类型的公共支出费用，并依据财务票据的做好数据账目。但由于票据管理上存在漏洞，导致部分的工作人员利用管理漏洞进行个人票据的报销，这不仅为行政事业单位的财务管理带来了难度，并也更大程度的加大了国有资产的流失。另外，由于财务票据管理存在漏洞，会出现会计人员做一些假账、乱账的问题现象，而这不就为行政事业单位的发展带来影响，并也严重的对社会造成了一定危害。

二、加强行政事业单位会计内部控制措施

1.加强管理层工作力度

行政事業单位管理层是保障会计人员履行职责的关键，更是监督单位所有工作人员遵纪守法的部门。与此同时，行政事业单位管理层也是对各级领导与要害部门给予案例警示教育的部门。因此，加强行政事业单位管理层的工作力度，可有效预防贪腐问题的发生，并可提高各级领导人员的工作能力。行政事业单位通过根据不同单位的特点与需求，建立科学合理的考评体系，进而可强化行政事业单位会计内部控制质量水平。

2.加强基础运营工作

通过加强行政事业单位会计内部控制的基础运营工作，不仅能够降低财务风险问题的发生，而且可提高决策与执行力度。而加强基础运营工作，首先，应对单位财务的重点岗位、领域、环节制定合理有效的内控制度，并严格依照相关制度体系进行财务的管理。其次，通过对资产处置、调度资金、对外投资等财务账目，应进行严格的监督，并制定制约体系对管理财务资金额度进行合理的管理。另外，行政事业还应制定与执行内部会计的稽核制度、岗位轮换制度、清查制度等制度体系，使其提高财务管理的准确性与严谨性。

3.建立健全决策机制与集体审议责任制度

通过建立健全决策机制与集体审议责任制度，才能确保行政事业单位在进行重大投资时能够得到正确实施，进而降低财务风险与信用危机。与此同时，还可避免盲目投资与错误决策的问题现象，这不仅能够加强行政事业单位会计内部控制，并还可促进行政事业单位的长远发展。

4.严格执行内部审计监督工作

严格执行内部审计监督工作，是行政事业单位会计内控工作的重要组成部分。且内部审计人员通过对内部管理漏洞与问题开展核查，有利于对财务风险问题进行预防与警示，并还可及时的提出完善与改进方案对一系列财务风险问题因素进行控制。

5.提高财务会计人员工作素质

行政事业单位财务会计人员是确保各个工作单位顺利开展的关键，且会计人员的工作执行力度与工作成效更是影响财务管理水平的重点。因此，通过提高财务会计人员的工作素质，不仅能够加强财会管理水平，并也有利于社会的稳定发展。首先，财务会计人员应对自身的工作水平进行强化，且单位建立完善的会计人员工作水平考核机制，确保财会人员具备较强的工作执行力度。其次，还应对财会人员业务素质、控制能力、思想意识、法制观念等多方面进行提升，进而确保财会人员高效工作水平。

三、结束语

综上所述，加强行政事业单位会计内部控制，有利于各单位工作的顺利开展，进而促进社会的稳定发展。同时，还可降低财务风险问题，使其为行政事业单位实现可持续发展目的。

参考文献：

[1]张莉.浅谈如何加强行政事业单位会计内部控制[J].行政事业资产与财务，2013，02：107-108.

[2]武燕.略论如何加强行政事业单位会计内部控制[J].中国集体经济，2012，04：169.

杜海燕：浅谈如何加强行政执法队伍建设 篇7

职业教育要发展,必须与时俱进、把握机遇、迎接挑战、创新机制,建设一支高素质的师资队伍。充分调动和发挥教师的积极性和潜能,才能开创职业技术教育的新局面。

一、教师队伍整体素质的提高

随着改革的不断推进,职技学校教师的来源逐步呈现多元化趋势,这对长期依靠教师转型为主的职技学校来说,既是一种历史性的发展机遇,又是面对新形势的探索性实践策略,更是面向未来师资队伍可持续发展的需要。推进师资队伍整体素质的提高,要根据现代科技迅速发展、专业知识更新速度加快的实际,加强对教师的继续教育,促进其素质的提高。培养一专多能的教师是当务之急,解决措施是提高教师的现代教学能力、专业实践技能和管理交际能力。

1. 教学能力的提高

随着技术和制造业的发展,教学手段日趋多元化。目前,部分职业技术学校中传统单一教学媒体已被打破,现代化教学媒体大大提高了课堂理论教学和实验实习教学的效率。要在有限的教学时间内不断增添大量新技术信息,必须要提高教师的教学能力,使其能够掌握和运用多媒体教学设备。每个教师都能无纸化备课,课堂教学能以多媒体手段进行,这一目标已不再遥远。

2. 专业技能的提高

教师的专业技能包含了解现代高新技术知识、掌握本专业领域内的某些传统及高新设备操作维护等。如果教师不能跟上科技进步的步伐,就不能达到理论和实践紧密结合,在课堂上的执教就如无源之水、无本之木。可以有计划地安排专业教师深入生产第一线,参加企业生产实践,使教师在实践中不断完善自我,提高专业技能。

在教师中推行与所教专业相对应的职业资格证书制度,使专业教师取得中、高级技术等级证书。如果条件许可,职技学校应制定激励政策,鼓励专业教师申报所教专业对应的非教师系列专业技术职务,使专业教职员工既是合格教师,又是称职的技术工作者。

3. 管理能力、人际沟通能力的提高

职业技术学校专业教师大多身兼多角,既是理论课的施教者,又是实验实习课的指导者,有的还是校内外产学结合的开发者,或是学校管理的参与者。因此,要求教师掌握多种管理知识与技能,成为复合型人才。另外,良好的人际关系是增强教学效果的润滑剂。在教师与学生、教师与家长、教师与校内外同事的交往方式和技巧上,应对教师提出更高的要求。

二、以培养学科中坚力量为核心

在新老教师交替、任务紧迫的形势下,为适应教育现代化和教师队伍建设的长远需要,必须进一步加大中青年骨干教师、学科带头人、名教师和教育教学专家的培养力度,建设一支数量充足、结构合理的骨干教师和学科带头人队伍,应坚持政府、社会和学校相结合的方针,充分调动各方面的积极性,采取面向全体、重点培养、择优资助、不断优化的办法,形成多层次、多渠道的优秀人才培养格局,开创优秀人才辈出的良好局面。

1. 完善中青年骨干教师培养制度

学校要选取一批年龄在35岁以下,具有中级以上职称的优秀青年教师作为培养对象。通过2～4年的努力,使他们成长为具有较高教育理论水平,有较强教育教学能力,并在工作中起示范作用的骨干教师。在实践上,可定期组织专业课教师赴省级、国家级重点职业学校,在名师或学科带头人的指导下,开展相关专业实践性教学进修。

2. 建立和完善中青年学科带头人培养制度

选取一批年龄在45岁以下,具有中级以上职称的优秀骨干教师作为培养对象。通过学习专项资助,开展省级或市(地)级课题研究,参加全省乃至全国较高层次学术交流活动,选送攻读专业硕士学位,促使他们尽快成长为具有坚实、系统教育理论基础和丰富教育教学、实践经验,并在教书育人和科研方面成绩突出或有一定影响的学科带头人。

3. 建立中青年教师、教育教学专家培养制度

选取一批具有中级甚至高级职称的优秀学科带头人作为培养对象。通过专项资助开展省级课题研究、举办教师个人教育思想或教学方法研讨会等,加强对他们的培养,促使他们进一步成长为具有广博、深厚教育理论素质和精湛教育教学艺术,在教书育人和教育教学研究方面成就显著的名教师和中青年教育教学专家。

三、深化人事制度改革

加强教师队伍建设,必须深化学校人事制度改革,建立和完善包括激励机制、规范管理等在内的调控手段。

1. 办一流学校,招天下人才

在当今世界,谁拥有人才谁就拥有发展优势,谁就会在激烈的竞争中处于主动地位。职业学校要抓住当前的有利条件,如人才市场初步形成、流动环境日趋宽松、学校灵活办学等,采取短期聘用合同制或其他形式,进一步扩大“调入”的优秀人才队伍规模,如聘用企事业单位的在职人员为兼职教师,聘用大学退休专家、教授等,这种方法不仅可以壮大学校一流人才队伍,也可以利用他们的信息、经验来推动自身教学、管理等工作。

2. 深化教师任用制度改革

强化职业学校用人的自我调控机制,在加强教师编制管理、推行编制的基础上,放权于学校,实行学校自主聘用教师制度。目前,职业学校专业教师兼职多、流动性大等问题,归根到底是人才管理制度的弊端,教师由国家“统购统销”,缺乏开放的教师人才市场。因此,打破职业学校与企业专业技术人才流动的壁垒,建立统一的师资市场,显得非常重要。

允许学校不受身份限制,面向企业公开招聘具有丰富实践经验的高级技师担任实习指导教师。省级教育行政部门应在职业教育师资培训基地,建立教师基本职业技能培训和鉴定中心。

允许职业学校建立必备的人才库,稳定和储备专业教师队伍,防止教师流失或隐性流失。对于暂时招生困难的专业,不能随意调离专业教师。应积极创造条件,以长远的眼光,让教师通过进修等途径,掌握新技术,为老专业复生或新专业设置保留人才、储备力量。

3. 不断深化职称改革,完善教师职务聘任制度

要按照国家有关规定完善教师职务评审、聘任和聘后管理制度,打破目前存在的“一评(聘)定终生”的现象,应充分利用教师职务评聘这一政策,实行教师职务评聘分离,择优聘任的机制,促进教师队伍整体素质的不断提高。在教师评聘工作的评审中,要彻底改变论资排辈现象,引入和强化教师职业技能的考核制度,通过考核,优者上,庸者让,劣者下。

综上所述,以高标准建设职业教育师资队伍已迫在眉睫。千里之行,始于足下。只要勇于面对挑战,不断提高教师队伍的整体水平和实力,中国职业技术教育必将快步跟上经济发展的大潮,迎来新的生机。

杜海燕：浅谈如何加强行政执法队伍建设 篇8

关键词：党员干部;机关;问题;建议

中图分类号： D263            文献标识码： A            文章编号： 1673-1069（2016）30-98-2

1  机关党员干部队伍存在的问题

1.1 机关党建工作制度有待完善

机关党建工作制度不完善主要体现在以下方面：

首先是党建工作没有落实责任制度。在具体的实施过程中很多党员干部对队伍建设的重要性、责任性、艰巨性认识不够，他们片面地认为抓经济建设才是党建工作的重中之重，抓党建是“软任务”，抓与不抓关系不大，影响了抓党建工作的质量。

其次在党建工作运行机制中，各部门权责划分不够明确，尤其是在考核激励、教育培训、管理监督等方面存在着严重的职能交叉问题，在统一协调、分工合作方面上下功夫不够。

再次党内民主参与、关心帮助群众工作机制有待进一步完善。

1.2 党员干部教育培训系统有待规范

首先是思想政治教育培训内容不够深入，缺乏与实际工作的联系。很多地方的党员干部培训工作没有针对性，他们只是在按照上级的安排盲目进行培训，没有结合本单位的实际情况，最后造成了培训内容枯燥乏味，没有说服力。

其次，教育培训方式落后，党组织教育方法单调，教育制度不落实，党员干部教育培训效率低下。

再次，教育培训对象层次划分不明确。很多机关开展党课教育过程中采用的是大课的方式进行的，中间一般都会以专题的形式进行，不分层次，不分对象，实行“一锅炒”，因人施教相对欠缺。

最后，党员干部交流锻炼不畅。加强党员干部交流锻炼是提高综合素质的重要方法。目前在党员干部交流使用上缺少良性互动机制，下基层挂职锻炼制度的落实力度也不够大。

1.3 对党员干部管理监督手段不够

机关党员干部队伍培训过程中由于没有制定科学、具体的考核方法，导致干部队伍管理监督考评机制不够科学和规范，很多机关单位存在重业务轻党建的现象，影响了机关党员干部队伍建设，不利于机关党员干部队伍综合素质的提升。另外，由于机关单位对党员干部不够重视，对党员干部的关心不足，打消了党员干部工作的积极性。工作调整、职务升迁、考核奖励等与是否是优秀党员和抓党建工作成绩突出没有多大关系，一定程度上影响了党员干部先锋模范作用的发挥。

1.4 对党务干部队伍建设重视不够

《中国共产党和国家机关基层组织条例》中明确规定了机关党员干部应该具备的基本条件，但是由于机关单位对此重视程度不够，导致了党员干部培训没有发挥知识性的作用，因此机关党员干部队伍综合素质没有明显提升。

2  加强机关党员干部队伍建设的思考与建议

2.1 创新机制，建立党建工作新格局

一是完善党建工作责任制。党组书记是抓党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的党建工作。形成统一领导，机关党组织落实，有关股室齐抓共管，配合做好党建工作大格局。

二是建立党员领导干部联系点。领导干部要结合各自分工，在机关和基层建立党建工作联系点，加强党建工作调研，及时研究解决党建中的问题，特别在是条件艰苦、矛盾相对较多的地方和企业建立联系点，经常深入联系点具体指导，把联系点建成示范点，用点上的经验推动面上的工作。

2.2 强化教育，唱响思想建设主旋律

为了加强机关党员干部队伍建设必须要提升党员干部的思想政治素质，这是基础工作，也是必要工作。只有提升了党员干部的思想政治素质才能够发挥党员干部的带头模范作用。按照“两学一做”的要求，并结合机关单位党员干部的实际情况做好党员干部的教育工作，可以从以下方面进行：

首先要做好集中培训，通过调查了解党员干部的实际需求，并针对这些需求有针对性和目的性的指导党员干部的学习，调动党员干部学习的积极性和主动性;

其次，引导党员干部通过自学提升自身素质。在学习过程中可以按照“两学一做”的具体要求，有组织、有计划、有目的的组织人员进行自学。学习内容可以包括中央及省委文件精神、上级、本级党组织工作要求、党员干部应履行的职责和应学习的理论读物，以党支部为单位，组织党员干部利用业余时间学习思想政治课程;

三是加强实践锻炼。在机关党组织和党员中深入开展“两学一做”的主题活动。通过党员承诺、党员示范岗、结对共建和志愿者服务等多种方式，为党员服务群众、加强党性锻炼搭建平台。

四是严格组织生活。认真执行“三会一课”制度，党组织书记坚持每季度给党员至少讲一次党课或作一次形势报告;坚持和完善民主评议党员制度，党支部结合每年一次的专题组织生活会，开展民主评议党员工作。

五是定期开展党员思想状况分析活动。采取党支部书记找每名党员干部谈心，再向机关党组汇报的方式，摸准党员干部思想脉搏，有的放矢地帮助党员干部解决好实际困难。

2.3 严格管理，引领机关新风气

机关党员干部队伍的综合素质直接关系到机关工作的效率。机关要在“党要管党、从严治党”方针政策的要求下，加强党员干部的严格管理，这样才能引领机关风气发生转变，培养党员干部认真学习、踏实工作的新风气形成。

首先要重视党员干部队伍作风建设，将思想政治工作渗透到机关工作的每一个方面。另外，还要调动党员干部学习思想政治工作的热情，激发他们的积极性、主动性和创造性，坚持以人为本，创新思想政治理论教育。

其次找准机关党建工作考核尺度，使“软指标”变成“硬杠杆”。按照机关党组织建设的目标要求，进一步探索优化党支部建设目标管理制度，把支部建设各项任务分解细化，实行科学化、规范化管理。要加强对党支部和党员干部的考核评价工作，深入开展“两学一做”活动，注重把党组织的评价与群众的评价有机结合起来，并建立起长效的奖惩激励机制。

2.4 深化服务，增强党组织凝聚力

要增强机关党组织服务群众的功能，把服务群众作为基本任务和开展工作的切入点，这是在创建和谐社会、营造和谐机关过程中对机关党组织提出的新要求。

首先要丰富党组织的内容和形式，扩大党组织培训的范围，开阔广大党员干部的视野，多做一些与党员干部实际工作、生活相贴近的工作，这样党员干部才容易接受，且会收到意想不到的效果;

其次，讲务实，党员干部平时所接触的思想政治工作是理论知识，只有深入到实际工作中解决问题才能够提升党员干部的工作能力。因此，机关可以建立一套工作制度，目的是为了解决实际工作中遇到的问题，比如可以定期走访困难群众、领导干部接待日制度等，密切党和群众的关系，提升机关党员干部的工作效率。机关党员干部深入群众中解决问题的时候要用党的标准严格要求自己，同时还要尊重、关心、帮助、理解其他党员干部，从而让他们以更大的工作热情投入到党员干部教育中来。此外，还可以建立健全教育和激励机制，激发党员干部的工作热情，帮助他们解决工作和生活中的问题，这样才能激发党员干部的工作热情，使党员干部在内部形成一种良好的学习氛围;

最后是求创新，借助新理念、新思想、新方法提高机关党员干部的工作效率。

2.5 强化培训，树立党务干部新形象

一是抓好教育培训。把党务干部的培训纳入机关干部教育培训规划，为其创造必要的学习、培训、考察、交流的机会。在培训内容上坚持全方位、多方面，在培训形式上坚持多渠道、多样式，在培训时间上坚持经常和集中培训相结合。

二是抓好配备使用。要把好“入口关”。选配党性强、有一定理论水平和党务工作知识，并具有敬业、奉献精神的同志担任机关党组织干部。要建立党务干部和行政业务干部的双向交流制度，有计划地安排党务干部到业务部门锻炼，增长才干，提高素质，同时安排政治过硬、工作能力强的业务干部交流充实到党务干部中来，并将其作为培养锻炼干部的一条重要渠道。

三是抓好队伍管理。要抓好机关党务干部队伍的管理，对他们严格要求，严格管理，使之成为党性强、作风正、工作出色的队伍，做到观念上领先、工作上争先、作风上率先，发挥示范带动作用，开拓机关党建工作新局面。

参 考 文 献

[1] 刘远波.浅谈党员干部队伍执行力建设[J].理论导刊，2012（S1）：16-16.