如何科学构建农村食品药品监管体制

如何科学构建农村食品药品监管体制（精选4篇）

如何科学构建农村食品药品监管体制 篇1

如何科学构建农村食品药品监管体制

新一轮政府机构改革，为食品药品安全管理工作带来了前所未有的发展机遇，但也承担着前所未有的责任和风险。在农村，不增加人员、编制、经费的前提条件下如何科学构建其食品药品监管体制，一是要法定乡镇政府承担部分食品药品安全管理职能，乡镇政府是乡镇食品药品安全监管主体；二是推动中介组织和信用体系构建，实行分类分级监管；四是完善农村食品药品安全管理法规体系和考核体系。食品药品监管工作的重点在农村、难点也在农村。面对广阔的农村，如何着力解决因交通不便、管理相对人素质不高、监管面广、信息不畅、信息员和协管员协作效能低下、监管力量不足、责任风险大、成本高等因素带来的监管难题？作为食品药品监管部门，加强对全国9亿多人口广阔农村食品药品监管，彻底确保偏远农村食品药品安全，则承担着前所未有的责任和风险，也是现实中急待解决的艰难课题。因此，就构建偏远农村食品药品监管体制方面作一浅探。

1.构建偏远农村食品药品监管体制，就是要构建乡镇政府负总责的监管体制。

《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十条规定县级以上地方人民政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行政区域内的产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制，加强对行政执法的协调、监督；统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，依法组织查处产品安全事故；建立监督管理责任制，对各监督管理部门进行评议、考核。质检、工商和药品等监督管理部门应当在所在地同级人民政府的统一协调下，依法做好产品安全监督管理工作。在管理方式上不管垂直与否的区县级食品药品主管部门都是区县一级政府的组成部门，作为监管主体具体承担着全区县人民群众饮食用药安全的责任。过去以来，各区县食品药品监管部门在构建农村食品药品监管体制上做了大量的探索。有些地方聘请了乡镇卫生院和村卫生室工作人员为监督员、协管员和信息员，完善了监管网络，构建了乡镇政府分管领导负责，各乡镇成员单位参与的食品药品管理体制；值得一提的是有些地方还建立了以乡镇政府为主导或其政府机关个别工作人员为专干的监管队伍，这为推动广阔农村食品药品监管工作迈出了十分可贵的一步，但很尴尬的是，乡镇卫生院和村卫生室都是食品药品安全工作的被监管对象、加之无运行资金支持，其组建起来的监督网络，实际作用有待商榷。以政府为主导或个别政府机关工作人员为专干的监管队伍也因政府部门对自身职能定位不准和认识不够清楚，使监管工作流于形式；同时这项工作也只仅仅政府个别工作人员参与，加之又对其工作成效的考核未真正落到实处，因此，其乡镇政府的食品药品安全工作还没有形成组织合力，食品药品安全监管工作协管成效也就没达到主管部门的预期效果。

随着我国经济和社会的发展，无论是各级党委政府，还是各级食品药品监管工作主管部门都应该强烈意识到，乡镇一级政府是最基层政权组织，是各级政府的合法组成部分，强化基层政权组织社会管理和公共服务的职能是《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条对其规定的法定职责，也是建设社会主义新农村的客观要求，这样，在乡镇食品药品监管领域没有具体主管机构设置的前提条件下，就理应承担起相应工作的具体职能。

2.构建偏远农村食品药品监管体制，还需各监管主体解放思想，合理定位自身职能，真正落实自身责任。

构建偏远农村食品药品监管体制，就需各监管主体解放思想，在合理定位自身职能基础上，各自理清和落实自身责任。区县级食品药品主管部门应站在确保农村食品药品安全的高度做到放权让利，乡镇一级政府对食品药品安全管理工作理应勇于担当。

区县级食品药品主管部门就是要把职能主要落实在本辖区较大影响食品药品安全事故案件的查处和规模较大生产经营使用单位的日常监督管理及各生产经营使用单位许可上来，落实到监督指导下一级监管部门（乡镇一级政府）日常工作上来，主要承担着各生产经营使用单位许可、较大影响食品药品安全事故查处、较大规模生产经营使用单位的日常监督管理、食品药品安全信息监测，分析与预测、办理乡镇一级食品药品案件的法制审核、辖区生产经营使用单位人员素质、基层监管员和信息员素质提升培训工作等职能。

乡镇一级政府要把食品药品监管职能落实到协助配合好区县级食品药品主管部门工作上来，承担本辖区规模较小生产经营使用单位的日常监督管理，负责低级别、带共性、专业性弱的执法任务，如不规范和超范围生产经营使用、非法渠道采购、过期失效食品药品的查处等，还承担着本辖区食品药品安全信息的监测和报送、食品药品安全知识宣传的职能。

乡镇一级政府围绕自身承担的食品药品监管职能，在上一级主管部门的指导下，在完善相应机构的基础上构建以专职人员或乡镇一级政府包村干部为监管成员，以村级自治组织主要负责人为信息员的监管网络。

3.构建偏远农村食品药品监管体制，需构建诚信体系，完善中介组织建设，提倡行业自律，分类分级管理。

中介组织，是指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织。

在偏远农村大力推行食品药品中介组织建设，目的就是两个，一是运用其专业知识为其提供公益性服务，通过积极宣传和帮扶、个别指导与支持、科学引导与规范等办法为食品药品生产经营者提供法律法规支持、生产经营技术支持、市场供需信息支持、生产经营者优质购销支持，推动生产经营者规范化生产经营；二是为自身所代表的特定的利益群体服务，通过集中反映基层民意、科学解决基层矛盾、政企关系积极再造等思维模式维护生产经营者合法权益，在社会上承担起联系政府与企业之间桥梁和纽带的作用，并通过这些服务使其自身也获得发展。

食品药品监管部门采取把中介组织纳入其监管范围的办法，以“中介组织参与”这种独特的沟通方式与千家万户生产经营者取得联系，通过中介组织来贯彻行政机关的管理意志，协调行政组织与生产经营者之间的监管关系，以此进一步明确生产经营者在食品药品监管工作中应承担的社会责任、道德责任以及法律义务。在信用体系的构建领域，除了乡镇政府及村级自治组织引导中介组织在对市场这一块的诚信经营（包括技术含量、公平竞争、诚实守信、不欺不骗、优良服务等）进行考量之外，合法经营一块的信用体系构建可以在当地政府的支持下由区县食品药品主管部门来做，通过建立中介组织与主管部门参与的食品药品生产经营者登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库，广泛收集食品生产经营主体准入信息、食品安全监管信息、消费者申诉举报信息等，完善食品药品生产经营者信用体系构建。通过监管对象自主选择的不同信用等级，结合生产经营过程中构建的实际信用等级（中介组织和主管部门形成的信用等级），对监管对象实行分类分级监管。

4.构建偏远农村食品药品监管体制，就是要围绕其相关职能，加强法制建设，完善考核体系。

在偏远农村巩固和构建以乡镇政府负总责，监管对象各负其责的农村食品药品监管体制，就需要通过法律法规来科学界定相关职能，赋予乡镇政府和村级自治组织有对食品药品管理和监督的法定义务，建立和规范中介组织的运作机制，积极构建偏远农村食品药品安全信用体系和实行分级管理，也要依靠完备和规范有序的法律制度来支撑。只有通过规范有序，无缝衔接，多个监督主体多渠道参与，积极全方位发力，才能做好偏远农村的食品药品安全管理工作。《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国食品安全法》都要求把产品安全监督管理纳入政府工作考核目标。这要求区县级人民政府及食品药品主管部门围绕乡镇一级政府所承担的食品药品安全职能构建相应的考核目标，由区县级食品药品主管部门构建的监督队伍推进乡镇食品药品安全监管考核任务。区县食品药品主管部门利用本身所占有的行政资源，采取各乡镇食品药品安全分片监督的办法，在乡镇推行驻片监督员制度，即以承担监督任务的区县级食品药品主管部门执法人员负责包片区乡镇食品药品安全工作的日常联络，解决乡镇履行职能问题和监管执法当中的依法行政问题，和乡镇纪检监察干部、聘任的县乡镇两级人大代表共同组成监督员队伍，驻片监督员时刻不定期的，灵活地掌握着各乡镇的食品药品安全动态，监督考核乡镇食品药品监管工作。

如何科学构建农村食品药品监管体制 篇2

近几年来，随着瘦肉精、毒奶粉、毒胶囊等事件的相继曝光，食品药品安全问题正在成为一个关系国计民生极为突出的政府问题和社会问题。它对人的健康造成危害、甚至威胁着人的生命，而且对国家经济发展、政治稳定、社会安宁造成了很大的干扰和威胁。因此，建立和完善食品药品安全体系，实施有效的食品药品安全监管，对于减少食品药品危害的发生、减轻政府工作的压力、树立政府良好形象、改善人民生活水平，有着极其重要的作用。

2012年，大荔县作为渭南市食品药品安全监管体制改革的践行者，共成立基层食品药品监督管理所9个，划转、招聘执法人员200余人，为建立新体制下的食品药品安全监管奠定了良好的基础。有幸，我作为大荔县一名基层食品药品监管员，亲身经历了新体制改建、成立、运行全过程，切实感受到所取得地成效，也发现了存在问题，现将两年多来的身心体会和大家共同学习。

新体制取得的成效

一、实现从城镇到乡村的无缝监管。基层食品药品监督管理所的成立，改善了旧的模式下农村食品市场监管不到位、不全面的情况，特别是在农村自办性群体性家宴、流动餐车举办家宴、食品加工黑作坊等方面的监管工作上发挥了及其有效的作用，清

理出大量的不合格食品、取缔了存在食品安全隐患的加工黑作坊、小餐饮、小摊贩等，确保了农村群众买的放心、用的放心、吃得放心。

二、实现了行业专管。新的模式将旧模式下工商部门监管食品流通，质检部门监管食品生产企业和小作坊、卫生部门监管餐饮、保健品、化妆品，药监部门监管药械、商务部门监管酒类流通进行了整合，解决监管部门的职能交叉，权责脱节，责任担当推诿扯皮，群众举报找不到门等现实问题。

三、实现了统一规范、统一标准。新的监管体制，建立并完善了一系列法律条款、管理办法，终结了行业多头管理、标准不统一现象，形成了各行业标准统一，管理规范，安全生产，合法经营的良好局面。

存在问题及解决办法

一、执法队伍结构不够合理。食品药品安全监管工作行业多、范围广、任务重、专业技术要求高，而现有的执法队伍人员结构不能完全促进各项工作有效开展，主要表现在：一是执法人员数量较少；二是专业技术人员缺乏；三是年龄结构不合理；四是办公自动化工作不能胜任；就我监管所为例，首先，我所负责辖区13万人口的饮食用药安全监管工作，共有各类监管对象490余户（按照百日发排查数据424+药店诊所73），按照市局编织人员配比万分之三的比例，应配备执法监管人员39人，事实上我所现有的执法人员仅12人，根本不能满足日常的执法监管。其次，我所

执法人员组成为工商部门划转人员5人，质检部门划转人员2人，卫生部门划转4人，大学生招录1人；学历方面第一学历大专及以上2人，中专学历4人；专业方面法律专业1人，卫生专业3人，工商行政管理专业2人；现实的专业及学历根本无法有效满足食品药品监管中案卷整理、执法文书、快速检测等工作的需要。第三，年龄结构方面，我所40岁以上执法人员8人，表现出在日常执法过程中有些人有经验确力不从心，有些人倚老卖老不愿出力，有些人碌碌无为混日子，更有甚者带坏年轻人，没有工作积极性，自由散漫，不能促进各项工作顺利开展。最后，电子化办公已成为现代社会一门必学课程，然而由于执法人员学历、年龄，以及人员结构方面的不合理，造成了相当一部分工作落在个别人身上，长时间的大量工作和压力，严重影响了他们的工作积极性，对工作的开展造成一定影响。

三、管理经费不足。财政经费保障有限，财政预算除人头经费以外，即便有再好监管模式，也几乎无钱满足需要。

四、经营单位与群众意识淡薄。一方面部分食品经营者法律意识淡薄，购进产品时关注的是能够赚多少钱，很少去注意商标、厂名、厂址，生产日期及合格证等，甚至在检查过程中一些经营户消极对抗，拒绝接受检查。同时消费者的食品安全意识较差，购买食品时考虑更多的是价格，忽视了产品的内在质量，不能辨别食品真假优劣，就餐过程中只注重价格高低，很少去关注就餐场所的卫生、餐具消毒等问题，维权、投诉举报更少之又少。

五、政策制定相对滞后。完善的法律条款是依法执法的前提，然而在工作过程中却遇到了阻碍。举例来说，在新体制下，保健品、化妆品、以及流动摊贩的监管均归食品药品监管部门，然而截止目前化妆品和流动摊贩还没有出台对应的监管办法，保健品的监管办法也是一直在变化。2012年实行保健品备案登记制，没过几个月暂停备案，2013年7月重新实行备案制，2014年2月实行办理许可证。这无疑给经营单位带来疲惫感的同时，给基层工作人员也增添了负担，造成基层工作重复混乱。

六、相关政策落实缓慢。每项政策出台的初衷都是好的，关键是落实，否则，流于形式，一切都会中途流产，一切都是零。就亲身所经历的事：

1、新体制改革时，我作为第一批划转人员进入了食品药品安全执法队伍，而上班2年多了，到现在还没有执法证，这无异于没有驾驶执照的司机开车在高速公路上。

2、2012年为了将促进农村食品药品安全的监管，上级制定了“一专三员”工作机制，然而到目前为止，这一机制也没有发挥应有的职能。解决方法

一是广开人员进人渠道，调整人员结构，选调具有专业技术的知识型人才，开展更多更专业执法人员轮训。

二是政府及相关部门要重视、支持食品药品监管工作，充实经费，将食品药品监管纳入重要议事议程，使得各级政府把加强农村食品药品监管工作作为份内事来抓。

三是采取多种行之有效的方法加大宣传力度，不仅要宣传食品药品法律、法规知识，更要宣传假、劣食品药品产生的途径、危害及识别方法，宣传食品药品监管部门的职能，提高农民群众认知违法行为和自我防范意识，使老百姓自觉拒绝假劣食品药品。

如何科学构建农村食品药品监管体制 篇3

民以食为天，食品安全问题越来越受到人们的关注。有权对食品安全进行监管的部门很多:食药监局、质检局，卫生局、工商局等。但食品安全问题仍然层出不穷，由于我国对食品安全监管工作职能分散且上述机构在我市三区尚未健全，加之人员设备不齐，难以实施有效监管。从田间地头到餐桌的食品安全链分属多个部门管辖，因部门管理体制不同，经常出现推诿扯皮现象，降低行政效能。食安委的成立，在一定程度上解决了各自为政的一些问题，但在联合执法，职能衔接，信息互通等方面，实际效果还是有欠缺的。特别是食品安全监管部门多，过程长，更难以实施有效监管。为确保人民生命财产安全，提出建议以下：

一、由政府牵头加强联合执法，成立联合执法队伍，使各部门形成合力，确保监管成效。

二、建立信息互通机制，提高执法履职能力，实施信息交流配套及责任追究制度。

三、整合各部门的检测内容和设备，发挥检测合作效能。

四、对人员集动大的单位，实行实名定点供应登记制度。

如何科学构建农村食品药品监管体制 篇4

农村药品市场监管工作科学发展观调研报告2010-06-29 18:45:05免费文秘网免费公文网农村药品市场监管工作科学发展观调研报告农村药品市场监管工作科学发展观调研报告(2)

【摘要】 自从2003年开展农村药品“两网”（供应网络、监管网络）建设以来，尤其是经过近几年来“两网”建设的进一步深化，**县农村药品市场秩序得到了进一步规范，农民用药安全在很大程度上得到了保障。但是，我县农村药品市场仍然存在诸多不容忽视的问题，药品的安全现状不容乐观，监管工作还存在不少困难。【关键词】 ** 农村药品市场 监管 在开展深入学习实践科学发展观活动

中，要求我们每个党员积极投入到学习实践活动中来，用科学发展观武装头脑，在深入学习上下功夫，着力解决思想观念不符合、不适应的问题；在保障食品药品安全上下功夫，着力解决食品药品监管措施落实不到位的问题；在破解发展难题上下功夫，着力解决发展环境不优、工作作风不实的问题；在健全长效机制上下功夫，着力解决体制机制不完善的问题。要求进一步树立科学发展意识，提高科学发展能力，就分管工作深入开展调研，探求农村药品市场的有效监管方法，创新监管方式。

一、**县基本情况

**县位于****族自治州南部，东靠**山，与兰坪、云龙两县相邻，南接**市，西与腾冲县和缅甸联邦共和国毗邻，北连**县，总面积平方公里，最高海拔米，最低海拔738米。全县辖6乡3镇，71个村委会、4个社区居委会，总人口16万人，全县共有耕地面积万亩。**县是一个集边疆、民族、宗教、直过、贫困、高山峡谷和资源富集七位为一体的县份。边疆：**地处滇西北部，与缅甸接壤，国境线长公里，是全省的%，全州的%。民族：境内居住着**、白、怒等21种民族，少数民族人口占总人口的87%。直过：全县9个乡（镇）中有8个乡（镇）是边境乡镇，都由解放前的原始社会末期直接过渡到社会主义社会，均为少数民族直过区。我县现有71个村卫生室，村级药店4家，药柜5户。自从开展农村药品“两网”建设以来，尤其是经过近几年来“两网”建设的进一步深化，**县农村药品市场秩序得到了进一步规范，农民用药安全在很大程度上得到了保障。但是，我县农村药品市场仍然存在诸多不容忽视的问题，药品的安全现状不容乐观，监管工作还存在不少困难。对于存在的问题和困难我们必须采取有效措施，创新监管机制，确保监管取得实效，保证农民的用药安全。

二、农村药品市场现状

（一）体现不出聘请的农村药品协

管员和信息员的作用。在日常监督中发现，仍然有药贬子到农村兜售药品，但我局从没有接到过协管员或信息员的举报。协管员和信息员的作用没有得到真正发挥，未能调动他们的积极性，主要的原因，一是他们的身份和职责不明确；二是没有给予一定的经济补贴；三是培训工作还不到位。

（二）农村药品从业人员大多没有经过专业药学知识理论培训，素质偏低。当前我县农村卫生室从业人员的整体学历水平和业务水平不高，农村卫生室的药品从业人员几乎没有经过药学的专业训练，大多是一个卫生室一个村医，开方、发药均是一人，主要开展防疫保健工作，缺乏药品管理的专业知识，造成农村药品管理制度落实不到位。

（三）农民群众用药水平低，用药安全意识较差。农民群众对药品法律知识和用药安全知识掌握不多，识别假劣药品的能力和自我保护意识比较薄弱。在我们对购药、用药的群众进行随机调

查中，盲目购药和无假药识别能力的人占半数以上。

(四)卫生室药品管理知识欠缺。村级卫生室工作人员对药品的管理知识十分欠缺，主要表现在：有的不凭处方使用药品，不明白医疗机构和药店的区别，将卫生室当成了两用机构，既可看病，又可卖药。将药品调配给患者时，不给患者药品说明书，不讲清服用药品注意事项；擅自调换药品的包装。在农村卫生室检查时，经常发现，有的卫生室把小包装药品拆开放入大瓶中，其理由就是取药时方便，在农村使用量小，绝大部分药品都是拆另使用，不知道药品外包装也是药品质量的一个重要环节；药品的不良反应不登记不上报，在71个村卫生室中，我局成立以来没有一家上报个一起药品不良反应事件。一次性医疗器械购进、使用不记录，用后不销毁或销毁后不登记等现象时有发生。

（五）药品质量管理不规范，贮藏设施、设备不完备，储存、养护条件差。

少部分农村卫生室由于受经济条件的限制，药品贮存条件简陋，达不到药品贮藏要求。在管理上存在误区，重医轻药，药品管理重视不够，设施条件不能保证所贮存药品的质量，药品购进不验收，不定期养护。部分村卫生室以家庭为单位，医疗点就设在乡村医生家里，生活区和药房不能有效分离，场地狭小，药品摆放零乱，存储环境差，连最基本的防潮、防虫、防鼠设施也没有；药品随意摆放与食品、生活用品、杂物等各种物品混杂，须冷藏存放的药品随意摆放在柜台内，使药品质量难以得到保障。