山区县金融机构撤并的启示

山区县金融机构撤并的启示（精选8篇）

山区县金融机构撤并的启示 篇1

近年来国有商业银行和农村信用社出于防范风险和提高自身经营效益的考虑，均不同程度地对其农村分支机构和网点进行了整合，农村金融服务网点呈大幅下降趋势。为深入了解基层国有商业银行和农村信用社网点撤并对农村经济、金融产生的影响，近期我们对安徽省部分县(市)进行了专题调查。

农村金融机构撤并的内在合理性

根据产权安排和收益冲销理论，在公有金融产权安排下，随着金融机构的过度进入，来自金融资源动员和使用的净收益会下降，效率会降低。我国国有商业银行和农村信用社最初在设立分支机构时，其行为并非纯商业行为，而是带有某些行政色彩，因此可以避开边际成本的约束，很快将机构扩展至国土的每一个角落。随着金融改革的深入和业内竞争的加剧，效率不高、长期亏损的商业银行分支机构和农村信用社机构的撤并就成为必然选择。从这个角度来看，近年来，国有商业银行和农村信用社在组织机构上不断收缩，加大机构资源的整合力度，撤销或合并一些发展潜力不足、网点单产规模小、长期经营亏损、资产质量差、安全性差的网点属于正常的商业行为，有利于提高自身经营效益。

统计数据显示，1998年年底，国有商业银行安徽省分行共有机构4662个，截至2004年年底仅剩下2677个，6年共撤并机构网点1985个，降幅达42.6%。安徽省农村信用社1998年共有法人和非法人机构5415个，至2004年年末下降到3997个，降幅达26.19%(见表1)。国有商业银行撤并机构时，县域农村分支机构首当其冲，且以分理处、储蓄所为主，农行大量收缩乡镇营业网点，建行在部分欠发达县域实施整体市场退出。而农村信用社近年来也大量撤并分社、储蓄所，6年间共撤并分社517个、储蓄所834个。

机构整合后，商业银行和农村信用社吸收存款和储蓄的能力并没有减弱，反而呈逐年上升趋势，盈利能力明显增强。2004年年末，安徽省国有商业银行和农村信用社存款余额达3722.1亿元，比1998年年末增加2164.7亿元，年均增长15.6%。国有商业银行和农村信用社账面盈利分别比1998年多42.31亿元、4.32亿元(见表2)。由此可见，从金融机构降低成本和提高效益的角度来看，国有商业银行和农村信用社机构撤并有其内在的合理性。农村金融机构撤并的外部不经济性

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农村金融机构的撤并在降低了成本、减少了不必要的支出，减低了风险、资源得到了更有效配置，人员得到了优化、整体优势进一步显现的同时也具有外部不经济性，带来农村金融服务的弱化和一些社会福利的损失。

农村金融市场竞争弱化。国有商业银行从农村市场撤出其贷款业务，使农村信用社在农村正规贷款市场处于垄断地位。同时，由于农村信用社经营负担较重、成本较高，在农村资金需求旺盛、贷款定价自主权扩大、缺少外部竞争压力的情况下，农村贷款利率呈快速上升趋势。2004年安徽省农村信用社贷款利率上浮幅度集中在3 0%— 100%，执行基准利率和下浮利率的情况很少。少部分地区农村信用社贷款利率一浮到顶，个别地区农村信用社还存在恶意缩短贷款期限，收取高额罚息的现象。

农村金融服务弱化。一是基层银行网点撤并对乡镇民营企业的结算产生很大影响。农村地区银行网点撤销后，其业务一般移交给农村信用社，而目前农村信用社结算手段单

一、服务功能不全，各县农村信用社又没有实现系统内联网，更没实现与商业银行联网，结算凭证仍通过手工传递到县城办理，原来当天即可结算的资金，现在要2—3天，这对农村企业结算和资金周转产生十分不利的影响。二是撤并的农村信用社网点基本是在偏远的农村和山区，当地居民因无法得到便捷的存取款和结算服务而极为不满。

农村中小民营企业融资更加困难。随着农村经济改革的深化，农村中小民营企业快速发展，在商业银行和农村信用社网点竞相退出和信贷权限上收后，这些民营中小企业融资渠道更加单一和狭窄。农村信用社是农村金融惟一的“正规军”，主要服务对象是“三农”，但受资产负债比例及单户贷款比例的控制，无法也无力满足农村中小企业的信贷需求，导致城市与农村贷款规模差距进一步拉大。2004年安徽省17个市市区新增贷款529.75亿元，61个县域新增贷款额仅54.08亿元，前者是后者的9.8倍，市区平均贷款新增额超过县域的35倍。自2000年以来，安徽省农村经济发展仅以年均4.5%的速度递增，低于全省经济发展水平3～6个百分点，全省80%的县域已陷入了经济效益低下与信贷支持不足的“金融抑制”状态。县域农村经济资金供求矛盾的日益突出，影响了整个农村经济的可持续发展。

农村资金外流现象突出。一是国有商业银行对农村金融服务功能弱化。农村国有商业银行具有强大的动员储蓄功能，但贷款功能日益萎缩，吸收的存款大量上存。2004年安徽省县域国有商业银行存款增加168.4亿元，贷款却下降32.2亿元。二是邮政储蓄只存不贷，农村资金被大量抽走。2004年年末，安徽省邮政储蓄余额已达369.1亿元，比年初增加63.8亿元，全部被抽走。农村资金大量外流，形成抽血不止、输血不足的现象。

农村民间融资日趋活跃。由于正规金融供给不足，无法满足县域金融需求，县

域资金供需矛盾突出，造成了农村民间融资日趋活跃。据调查测算，2004年年末安徽民间借贷总量达191.5亿元，约占当年安徽省金融机构存量贷款的4.78%，占全省农村信用社存量贷款的37.3%。民间借贷绝大部分发生在县城以下农村地区。

改善农村金融服务的政策建议

加快农村信用社改革和创新步伐。深化农村信用社改革，消化农村信用社历史包袱，压缩和清收不良贷款，改善财务状况，增强资金和资本实力，强化其对“三农”的服务功能。省农村信用联社要加快农村信用社内部网络的建设和改造，逐步使省内、省际间农村信用社实现通存通兑；协调解决农村信用社农村网点开办银行汇票，本票业务；研究农村信用社办理银行卡的可行性方案，积极创造条件发行农村信用社“一卡通”；建立自己的结算渠道，解决资金汇划难、异地存取款难等问题，提高农村金融服务水平。

在推进农村信用社深化改革试点中，大多数县(市)建立了以县联社为统一法人的体制，为了防止农村信用社过度追求效益最大化，网点向城区集中，必须对乡镇农村信用社机构撤并给予适当限制，原则上一个行政乡镇必须确保有一个农村信用社。为方便农民存取款和汇兑，国家应鼓励农村信用社在欠发达地区和偏远乡镇增设分社，对达不到经营保本点的给予财政补贴和免税等政策，这也是落实国家实施的“反哺农村”政策的重要措施。针对目前少数欠发达地区和偏远地区的乡镇没有金融网点的现状，县农村信用联社要落实和督促附近的农村信用社承担起贷款、存款、汇兑等金融服务职责，确保不同地区的农户都享受到同等的金融服务。

改进商业银行对农村经济的服务。国有商业银行当前应根据国家统筹城乡发展的战略，适当调整支持县域经济发展的信贷政策，扩大对基层行的授权授信，完善小企业评级体系和贷款定价制度，增设县域自助银行网点，拓展网上银行业务，重点扶持一批竞争能力强、成长性好的县域中小民营企业发展，提高县域国有商业银行的运行效率。国有商业银行特别是农业银行，应发挥自己熟悉农村的优势，因地制宜地调整农村网点布局，在城镇新区、开发区、城乡结合部、民营中小企业较发达的乡镇等经济活跃地区增设网点，研究新时期农村经济的增长点和金融服务的特点，针对农村民营小企业的需求，制定信贷评级和资金支持办法，为重新占领农村金融阵地积极探索。

拓宽政策性金融的服务范围。农业发展银行应调整职能和服务范围，进一步拓宽服.务领域，在做好农副产品收购贷款发放的同时，扩大对扶贫贴息贷款、农业综合开发、农村教育、农田水利建设、农村交通建设的投入，培育一批科技含量高的农产品精加工项目和适销对路的绿色农业生产基地，加大对农业产业化龙头企业和农产品批发市场的服务，切实促进农村经济发展和农民致富。

改善农村金融生态，促进农村金融可持续发展。国家应出台相关法规，对银行和农村信用社的涉农贷款要实行免税和贴息政策，加快建立存款保险机构，积极扶持支农金融机构。国家应出台政策，将邮政储蓄从农村吸收的资金以县为单位以合理价格转入农村信用社或农业银行，弥补农村资金外流对农村金融的影响。地方政府及有关部门要加快发展地方和民营信贷担保机构，适度降低资产评估及担保、抵押的收费标准，降低融资交易成本，疏通银行支持中小企业融资的渠道；稳步推进信用体系建设，规范企业改制，积极开展信用乡镇、信用企业、信用农户的创建活动，加大对逃废金融债务行为的制裁力度，改善县域信用环境和司法

环境。调整财政支出结构，安排专项支农资金和补贴，建立农业保险制度，对农村商业性金融网点代理政策性金融业务，提供贴息和呆账损失补贴，确保农村金融可持续发展。

规范和发展民间金融，建立适度竞争的农村金融市场。民间借贷等非正规金融在满足中小企业融资和农村多样化的资金需求，促进农民消费、投资以及应对风险上都具有无可替代的作用，是正规金融的有益补充。国家应出台有关民间融资的法律、法规，一方面对参与民间融资的各方权利义务及法律责任进行明确界定，使合法的民间融资行为得到法律认可和保护；另一方面要加强对民间融资机构的监管和监测。要适当降低农村金融市场的准入门槛，研究成立专门的民间小额贷款机构，为建立竞争性的农村金融市场创造条件。对具有投资性质的民间金融，可以考虑组建民营金融公司，比如民营财务公司、民营融资公司、民营典当等组织形式；对具有融资性质的民间融资，则可以考虑按合作制原则，组建农民自助信用社、合作金融所、社区合作银行等，为社员提供金融服务。

山区县金融机构撤并的启示 篇2

1 材料与方法

1.1 资料来源

湖南省1992-2011年麻风病的发病数量、发现方式等资料来自全国麻风病疫情监测系统。

1.2 研究方法

将湖南省各县分成三大类地区, Ⅰ类地区为1992-2011年一直无皮防机构, 共86个县;Ⅱ类地区为1992-2011年一直有皮防机构, 共21个县;Ⅲ类地区为1992-2001年有皮防机构, 在2002年以后皮防机构被撤并, 共15个县。以下分别简称Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类地区。通过比较撤并前、后10年这3类地区发现病例数的构成, 分析Ⅲ类地区占全省总病例数的构成比例是否降低, 来推断出是否存在漏报现象。由于麻风病是一种慢性传染病, 从长期的趋势来看其发病具有围绕着传染源的空间聚集的特点, 根据国内外的有关研究文献的观点[2,3,4], 可以有相当程度的合理性。故分别采用假定Ⅲ类地区后10年占全省病例的比例等同前10年, 以及假定Ⅲ类地区后10年发病例数与前10年病例数比值等于同期Ⅰ类地区或Ⅱ类地区, 对Ⅲ类地区可能漏报的病例数进行推断。根据防治机构发现病人的主、被动性, 将发现方式分为主动发现和被动发现。主动发现方式包括疫点调查、团体检查、线索调查、普查和接触者检查;被动发现方式包括自报、皮肤科就诊和报病。以上各种方式的具体方法与内容参照中国疾病预防控制中心麻风病控制中心制定的麻风初发病例、现症病例年度随访检查及复发病例登记表。

1.3 统计方法

利用SPSS16.0统计软件, 对Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三类地区在皮防机构撤并前10年 (1992-2001年) 及后10年 (2002-2011年) 占全省病例的构成比, 以及主动发现方式、被动发现方式的构成比, 采用卡方检验进行比较。

2 结果

1992-2001年Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类地区报告病例构成比为15.58%、52.61%和31.81%, 2002-2011年Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类构成比为22.59%、55.41%和21.99%, 两者的构成比差异有统计学意义 (χ2=25.743, P<0.01) 。 (表1)

皮防机构撤并前、后10年3类地区间的主动发现病例方式构成比比较, 无统计学意义差异 (χ2=4.127, P>0.05) , 但前、后10年被动发现病例方式构成比比较有统计学意义差异 (χ2=28.149, P<0.01) , Ⅲ类地区的被动发现病例由占全省的33.1%下降为18.4%。 (表2)

假定Ⅲ类地区后10年占全省病例比例等同前10年的前提下, 推算出Ⅲ类地区后10年理论病例数为242, 漏报96个病例;假设Ⅲ类地区后10年/前10年比例等同于Ⅱ类地区, 推算出Ⅲ类地区后10年理论病例数为222, 漏报76个病例;假设Ⅲ类地区后10年/前10年比例等同于Ⅰ类地区, 推算出Ⅲ类地区后10年理论病例数为306, 漏报160个病例。 (表3)

3 讨论

1992-2001年前10年与2002-2011年后10年相比, Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类地区构成比有差异。其根本性原因可能是Ⅲ类地区的构成比明显降低, Ⅲ类地区麻风病病例占全省的构成比由31.81%下降至21.99%, 构成比下降了9.82个百分点, 下降率达30.87%, 为大幅度下降。在1992-2011年, 全省执行统一的人口政策, 且人口政策一直未作大的调整, 期间3类地区中均无大型移民迁居活动, 因此, 各地区人口自然增长率基本保持一致, 人口因素对各类地区发病数量占全省比例变化的影响很小。此外, Ⅲ类地区将皮防机构撤并后, 事实上也不可能较专业机构存在期间更加重视麻风病防治工作。即如果Ⅲ类地区不是发生皮防机构被撤并事件, 在目前麻风病处于低流行状态, 3类地区的发现病例数量均会有缓慢的下降, 但3类地区的构成比应相对稳定, 不会出现其他的两类地区构成比增加, 而Ⅲ类地区的比例大幅度下降的现象。在排除Ⅲ类地区在撤并后10年的病例构成比会真正下降, 同时在排除人口因素、防治工作力度对3类地区占全省病例的构成比下降的作用下, 可以认为导致Ⅲ类地区的构成比明显降低的主要原因应是皮防机构撤并。麻风病的发现受很多因素的影响, 文献证实在我国由于抗美援朝、1960-1962年大型自然灾害和文化大革命等大型事件均造成发现率降低[5], 本文证实了皮防机构撤并在一定时间内也能降低当地麻风病病例的发现能力。

皮防机构撤并前、后10年相比较, Ⅲ类地区的被动发现病例由占全省的33.1%下降为18.4%, 而与主动发现病例的构成比相比较暂无统计学意义, 说明皮防机构的撤并主要影响到该地区被动发现病例的能力。造成这种现象的最主要原因可能是由于专业机构被撤并, 原来从事麻风病诊断的门诊医生大部分转行, 专业医师流失现象严重, 导致误诊、漏诊现象增加[6], 使被动发现病人能力降低。同时, 在2002-2011年, 主要集中在非典过后, 中央财政加大了公共卫生投入, 通过财政转移支付的形式, 大部分地区安排了家属调查、可疑者筛查和密切接触者检查等系列麻风病防治项目[7], 因此通过系列项目的开展, 使主动发现病人数量下降不如被动发现下降程度。这与王景权等人[3]提出在目前麻风病低流行状态, 要牢固树立被动发现方式为主的观点是一致的, 如果被动发现能力降低, 很可能造成大量病例漏诊、漏发现。

皮防机构撤并后, 一定时期内, 病例漏报数量究竟多少, 目前并未报道有公式或数学模型能进行精确的计算, 只能假定某些具有参照性的指标进行相对准确的推断。不同的假定前提, 推算出Ⅲ类地区漏报病例数不完全一致, 以假定Ⅲ类地区后10年与前10年比例等同于Ⅰ类地区 (比值为0.8952) 最高, 推算漏报达160例。可能是因为相对于Ⅰ类地区来说, 一直未设有皮防机构, 在过去10年漏报数相对较大, 因此这个比值高, 导致推断漏报数较多。而以Ⅱ类地区前后10年发现病例数比例为参照, 因为两者过去都设有皮防机构, 如果Ⅲ类地区在后10年里不将皮防机构撤并, 两者的比值应是比较接近的, 以它为依据进行推断是具有较大的参考价值的, 其值应是接近真相的。Ⅲ类地区前后两个10年占全省总病例构成比不变, 因为麻风病是疾病负担稳定的的慢性传染病, 尽管各地的发现率可能会有较大差异, 在排除人口因素的影响下, 在大致相同的防治政策下, 在一定区域范围内, 一定时间段内各地的病例占区域内总病例的比例不会发生明显的变化[2、3、4、8]。故可以依次为依据对该地区应发现病例数进行理论推断, 由于它是在站在整个区域全局考虑的, 相对于前两者应更为准确, 更具有参考价值。

因此, 鉴于目前尽管处于麻风病低流行状态, 但仍未消除, 保持一些麻风病专业防治机构作为区域性的转诊治疗中心, 对于维持麻风病防治的关键能力, 处理基层难以确诊的可疑病例, 促进麻风病防治的可持续发展仍然是必要的, 也是保证麻风病防治与综合性卫生服务体系结合战略成功实施的不可缺少的成分, 因此不可一刀切地将专业皮肤病防治机构完全撤并[9]。对于皮防机构已经被撤并地区, 应大力开展麻风病的健康教育工作, 强化综合性医疗机构的麻风病发现诊断能力[10], 并加大对于这类地区的技术督导和支持力度, 强化能力建设, 使一体化建设真正达到预期目的, 从而尽量减少专业机构调整对于此类地区防治工作带来的冲击, 最大限度减少麻风病漏报现象的发生。

关键词：麻风病,监测,发现能力

参考文献

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[3]王景权, 侯启年, 潘春枝, 等.我国麻风病例发现策略的探讨[J].中国公共卫生管理杂志, 2012, 28 (1) :23-26.

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[9]李菊红, 王景权, 周爱林, 等.浙江省不同麻风病防治一体化模式运行效果的评价研究[J].中国预防医学杂志.2012, 13 (3) :228-231.

撤并学校教师队伍建设的思考 篇3

农村学校撤并是我国农村教育的一项改革，是从推进城乡教育均衡发展，加快学校布局调整步伐，优化教育资源配置上来考虑的。我校原来是属于一所城镇小学，近几年来，并入了十所农村学校，成为了一所新的城乡一体化学校。合并后，我校城乡教育差距大、教师的专业水平有差异、学生普遍不适应、同学之间相处不和谐等“副产品”也在不断地出现。如何及时调整学校的管理模式，带好新集体，抓好学校教育教学工作，调动广大教职员工的积极性、创造性，做到更好的揉合学校撤并后带来的种种不和谐，成为我校管理的一个迫切问题。现就撤并学校后，我校教师队伍建设面临的问题及其对策进行浅议。

一、撤并学校教师队伍建设面临的问题与挑战。

（一）并入的十所农村学校，他们在合并前，可以说是“麻雀”学校，一般只有六个教学班，一个班也只有10个以下的学生，一个教师可能要教2科以上或者担任几个班的教学工作。因此，造成部分教师教学基本功不扎实,知识面不广,教学方法单一陈旧老化,已不适应日新月异的现代教育发展的需要。跟不上新课改的要求,出现这种情况的原因一是此类“麻雀”学校对教师继续教育的经费投入不足。教师得不到“充电”、“见识”少,视野狭窄。二是一些教师安于现状,不思上进,不注重业务进修和知识更新。三是压力大, 1

工作量重,没有更多的时间进行业务学习和提高。

（二）一些教师思想教育工作方法简单粗暴,有损于学生身心健康的言行时有发生,管理班级能力和驾驭课堂能力较差。这是由于这些教师教育观念没有更新,在整个教育教学管理过程中,只重视教师的教,忽视学生的学。不了解、不掌握当前学生的心理个性特点,缺少与学生心灵的沟通;在方法上没能做到因人而异,因势利导,因材施教。因此,面对着网络时代性格各异的学生群体,自身就显得“黔驴技穷”。只能采取一些有悖于《未成年人教育法》的过激行为对待学生,如实施体罚,变相体罚或其他侮辱人格尊严的行为等。

（三）一些教师的教改科研意识淡薄。不注重研究和把握新时期下教育教学的规律和理论知识,不了解,不认真研究新课程改革的教学动态,不转变自身教师的角色,不学会在教学中进行反思,而面对着波涛汹涌的教育改革大潮,自己仍安然于“涛声依旧”,“两耳不闻窗外事”,“我行我素”。只能“穿着新鞋走旧路”。这主要原因是:撤并前的农村学校多数处山穷僻壤,加上一些教师嗅觉不灵,对参与教改活动热情不足,积极性不高,有的很少参加,甚至从没参加过新课程培训学习。

（四）撤并前某些学校的教师不重视自身师德修养,教书育人的责任历史感下降,缺少爱岗敬业精神。这问题出在:1各级领导及学校领导有时对规模太小的农村学校教师的师德建设在一定程度上重视不够,在过分追求升学率的影响下,只看业务而忽略师德,重智轻德较为普遍。2社会对学校对教师的评价存在偏见,不科学、不全面,以偏概全现象较为严重。每每以教学效果、升学率的高低为依据,给教师、学校排名的做法诱导着重智轻德,总认为教师业务能力是硬件,而把师德提高当作可有可无的软任务。

3、社会家长对学生成才观、质量观的偏见造成教师工作上出现教书不育人的现象。这些问题无疑就影响到撤并学校后师资队伍素质和稳定。

二、撤并学校教师队伍建设的思路与策略。

（一）善用智慧激发每一位教师前行。

“一个好校长，就是一所好学校”，或者说有怎样的校长就有怎样的学校，我认为当校长不是什么了不起的事，了不起的是当一个教师（或社会）公认的好校长。大文豪托尔斯泰说过：没有智慧的头脑，就像没有蜡烛的灯笼。当校长要学识渊博，要广泛阅读管理学、教育学、心理学、法学、政史地、经济学、文化学等方面的书籍。同时要把学来的知识与学校管理和教育教学工作相结合，在实践活动中不断去捕捉信息，发现问题，然后用心去研究问题，不断总结经验，以上就是校长的智慧。校长要充分发挥管理学、教育学、心理学的知识去管理学校，管理教师；同时要运用以上知识去分析教师的需要，弥补管理上的漏洞。另外，校长要用自己的人格魅力和知能魅力去引导、去带动、去激发每一位教师各司其职、各尽其能、各显神通，从而使教师在和谐、愉快的育人环境中认真的工作。这样，学校就会充满活力，充满激情，工作就会有创新，学校就会有自己的特色，就会有发展。

（二）用先进的办学理念引领教师。

办学理念是一所学校的灵魂，是学校未来发展的一种定位。一个好的办学理念，从宏观上说应具有独特的凝聚力、感召力；从微观上说，它体现在学校工作的每一处，与教师的追求、学生的发展紧密结合，被学校的师生普遍认可，能激励他们为之不懈努力。因此，一校之长，必须整合各方认识，用思想来同化人心，用理念来疏导人心，用目标来凝聚人心。只有高扬起办学理念与目标的大旗，教师才能行有方向，动有力量，才可能把职业当成事业，乐此不疲。

几年来，我校根据自身校情，提出了“以人为本，服务育人”的办学理念，以“一切为了学生，为了学生的一切”为核心思想，全面启动教育服务工程。求真务实的办学理念，得到了教职员工的普遍认同，并且能尽职尽责为之努力奋斗，教职员工精神面貌变了，积极性提高了，教学质量提升了，因而学校在不断向前发展。

（三）用严谨的科研态度培养教师。

在新课改的背景下，教育科研越来越凸现出非同寻常的意义。校长领导教师扎实开展校本教研活动，并以此来促进教师自觉地准确地把新课改的理念与要求扎根于真实的教育实践中，以此来提高教师业务素质是很有必要的。

为了探究教学研究的基本规律，完善学校教研活动的运行机制，引导教师步入新课程的轨道，根据我校校情，我们把教研的重点定位在以建章建制保障活动的落实上，研讨、交流提高活动的成效上，科研与课改同行达到教研的目的。为了加强教师的学习交流，让教师在教育科研中共同成长，我们坚持每周一次的课改研讨制度、集体备课制度、听评课制度、校本教研意见征集制度，并构建交流平台——撰写教学札记、开辟交流阵地——进行教学沙龙。在此基础上，坚持问题就是课题的指导思想，鼓励教师以身边问题为课改科研的切入点，寻找解决策略，以期达到让教师接受新课程，从事新实践，再创新质量之目的。

（四）树典型，带动全体发展。

典型在学校教育科研活动中具有极大的推动力。要培养名师，争创名校，就必须创造有利于教师成长的优良环境。我们建立激励机制，一方面鼓励教师在本职工作中有所作为，争做“名师”；另一方面，对教师政治上关怀、生活上关心、待遇上落实。此外，我们还将优秀教师向上级教育行政部门推荐，先后有3名教师被评为市级“骨干教师”，我们还大胆任用青年教师，让其担任教研组长、级长及团、队、工会干部等，同时，学校还利用宣传栏对优秀教师进行宣传，扩大他们在社会上的知名度，激励他们在自己的教学岗位上“百尺竿头，更进一步”。

对一个学校而言，无论这个学校在城市还是农村、条件好还是不好，要成为一所好学校，需要一位好校长。校长只有发扬开拓创新、与时俱进的精神，与我们的教师携手同行，不断的完善自我，提高自我，才能适应时代的要求，把一所合并后的学校建成让人民满意、适合学生成长的好学校，才能保障学校实现可持续发展。

关于农村撤并学校问题 篇4

内容 各位教育部门领导你们好：

我们梅州五华县从去年开始，大规模的撤并学校开始了。学生就近入学的学校被撤并了，不得不跑很远的路去“求学”，所带来的负面作用是不言而喻的。

一是加重了农民负担。虽然如今经济发展了，社会进步了，温饱解决了，义务阶段的学费也不收了，但一些边远山区由于交通落后，信息闭塞，致富无门，往往单靠种些粮食养猪养鸡弄点零花钱很难富起来，最多也只是解决了个温饱问题。尤其一遇到天灾人祸，很快就又陷入了贫困之中。尽管这几年（义务阶段）不收学杂费了，对群众来说减轻了一点负担，可让他们孩子到很远的地方去上小学，虽然实行了寄宿制，但还要人陪读，学生生活和学校管理成本陡增，这部分负担大部分被转嫁到了学生家长身上，许多家长不堪重负，叫苦连天：一个月下来没四、五百元的开支是不行的。这样，一年下来也得五、六千元。这点钱对那些有固定收入来源的人来说，当然不在话下，但对那些没有经济来源的农民来说太难了。要知道，这是在贫困山区在落后的农村，还是上个小学一、二年级就得付出的代价！如果一直这样上下去，得有一个人专门挣钱供养学生恐怕还不够。否则，就只有放弃上学了。好在现在一个家庭最多只有两个孩子，为了下一代不再当农民，为了摆脱贫困面貌，就是砸锅卖铁也得供孩子读书。

二是给孩子造成心理负担。由于孩子太小上学太难，一些偏远贫困山村，一些教学点、村小被撤并后，学生只能出村上学。加之交通不便，有的孩子每天甚至要步行往返几十里路，虽然这样锻炼了孩子的吃苦精神，但会孩子幼小的心灵留下难以磨灭的创伤。还有，许多适龄儿童因路途遥远，家长无法专门接送，无奈推迟入学时间。这样，孩子的学习时间缩短了，学习成绩上不去，将来到了更高一级的学校，也会产生不小的压力。另外，虽然大多数地方都实行了寄宿制，但孩子从小离开了家，得不到父母的呵护，失去了家庭的爱，亲人关系淡薄，心理上肯定有负面作用。加之没钱，生活过得紧巴巴的，孩子会产生自卑等心理。

三是有些孩子被迫辍学而造成新的文盲，甚至走向堕落。由于学习费用增加，路途遥远，学习时间得不到保证，孩子的成绩肯定跟不上。这样，孩子对学习会产生厌倦情绪，恰恰家庭也没有经济来源供养，加之一些社会因素的影响。

四是造成了教育资源的严重浪费。许多村小、教学点被撤后，校舍闲置，维护保障工作无人负责，造成资源严重浪费。因为这些地方有的是国家投资建设的，属于国有资产，学校不能轻易卖掉。有的属于集体财产，许多村还希望重新把学校办起来，因此不想处理掉财产，只有闲着，慢慢等待改变政策。另外，把教师都集中到一个学校去了，许多人无事可干，少了进取之心，这样也浪费了资源。

早在2011年12月1日全国农村留守儿童工作经验交流现场会上，教育部副部长刘利民强调，“不能寄宿的农村留守儿童要就近入学，不能提供校车服务的地方不能随意撤并学校，以免造成因为路途遥远等原因使农村留守儿童安全得不到保障，甚至因此失学。”

近平谈农村教学点撤并 篇5

习近平说，总体看，农村社会管理面临的突出矛盾和问题主要有：

一是许多农村出现村庄空心化、农民老龄化现象。据推算，农村留守儿童已超过6000万，留守妇女达4700多万，留守老年人约有5000万。维护好这些群众合法权益是一件大事。

二是农村利益主体、社会阶层日趋多元化，各类组织活动和诉求明显增多。

三是农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业发展滞后，基础设施不完善，人居环境不适应，还有近1亿人属于扶贫对象。

四是农村治安状况不容乐观。一些地方违法犯罪活动仍然不少，黑恶实力活动时有发生，邪教和利用宗教进行非法活动仍然较多存在、五是一些地方干群关系紧张，侵害农民合法权益的时间仍时有发生。一些地方基层民主管理制度不健全，农村基层党组织软弱涣散，公共管理和社会服务能力不强。这些都对农村社会管理提出了新要求。

习近平还说，他强调一下做好农村教学点撤并和老年人帮扶两件事。

他说，农村学校较快撤并，造成一些值得注意的问题。一些地方学生上学路程变远，一些非寄宿学生上学要起早摸黑，交通安全存在隐患。如果确有需求，村教学点就要坚持办，而且要办好，不要搞整齐划一，一个标准齐步走。

对留守老年人，要在提供新型农村社会养老保险的基础上，发展适合农村特点的老龄服务体系，建立健全农村老年社会福利和社会救助制度，让他们能够安享晚年。

山区县金融机构撤并的启示 篇6

区县级教师培训机构现状调查研究

作者：田 伟

来源：《教育与职业·理论版》2010年第07期

[摘要]区县级教师培训机构是中小学教师继续教育的重要载体,关系着中小学教师的素质提升和专业发展。文章通过对重庆市区县级教师培训机构现状的调研分析,结合当前区县级教师培训机构存在的问题,提出了加强区县级教师培训机构建设的具体建议。

[关键词]区县级 教师培训机构 现状 重庆市

[作者简介]田伟(1975-),男,四川遂宁人,重庆教育学院继续教育学院培训部主任,助理研究员,主要从事教师教育和中小学教育的研究。(重庆 400067)

[基金项目]本文系重庆市教委人文社科项目“重庆市教师教育的进展及其改革动态研究”的阶段性研究成果。(项目编号:07sk134)

[中图分类号]G451[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2010)11-0051-0

2区县级教师培训机构的设置和培训工作开展情况,直接影响着教师队伍素质提升和当地教育的发展。为全面掌握重庆市各区县(自治县)教师培训机构的发展现状和建设需求,2008年11月至2009年2月,笔者通过重庆市中小学教师继续教育网络及2008年39个区县(自治县)的教师进修学校(院)培训部主任培训班的问卷调查,同时组织专人分主城、渝西、渝东北、渝东南片区,每片区选择1～2所教师进修学校(院)为抽样调研的样本,开展了区县级教师培训机构现状的专题调查研究。

一、重庆市区县级教师培训机构的基本情况

1.资源整合情况。培训资源是培训机构发挥作用的重要保障,区县级教师培训资源一般都不太厚实充足,需要通过资源整合来充实其培训资源,加强区县级教师培训机构的实力。调查发现,重庆市各区县教师培训机构资源整合呈现多元化情形,实现了教师培训、教研科研、电教教仪和师范电大全面整合的仅有9个区县(自治县),占23%;完全未整合的区县(自治县)20个,占了51%;部分整合区县(自治县)12个,占31%。

通过分析发现,影响重庆市各区县(自治县)教师培训机构资源整合的原因较为复杂,主要有以下几点:(1)思想认识不够。区县(自治县)教育行政主管部门对本地区中小学教师队伍建设缺乏统一的科学的规划,各种教师教育资源各自为政,对资源整合在教师培训机构建设中的重要性认识不够。(2)部门利益制约。尚未实施资源整合的区县(自治县)多分布在离主城较远的渝西地区、渝东北三峡库区、渝东南少数民族地区,这些地区教师培训均未严格执行教职工工资总额的1.5%纳入财政预算并将其中50%划拨教师培训机构,实行教师免费培训。培训机构、教研科研、电教教仪等部门各自为政,基本靠自主创收解决各单位教职工福利待遇,教职工福利待遇不

均等,部分领导有担心整合影响职务晋升的心理,形成了整合的客观制约。(3)管理体制不一。一些边远区县(自治县)教研、科研机构尚未独立建制,大多还附设在教育行政部门内,其人员职数少,教研、科研力量单薄,跟不上教育改革的步伐,即使整合,短期内也无法形成指导当地中小学教师专业化发展的合力,还有少数区县(自治县)教师培训机构合并至党校,或改制成中职、普通高中,人员编制减少,配备极不合理,无法承担教师培训指导重任。

2.基础条件情况。目前,重庆市各区县(自治县)教师培训机构除主城区外,基础条件普遍较差。调查显示,各区县(自治县)校舍情况、资源配置、网络建设、部门设置、师资配备等各项指标均偏低。在39所区县(自治县)教师进修学院(校)中,有3所几乎没有校舍,16所没有语音室,15所没有综合实验室,34所没有微格教室,29所没有心理资讯室,11所没有图书馆,17所没有电子阅览室,5所没有自己的网站,7所没有建成校园网络。同时,区县之间的教师培训机构差异较大,主城各区及经济较发达的区县教师进修学院(校),基础条件建设明显优于边远农村区县、国家级和省级扶贫开发重点区县。主要原因在于,各区县(自治县)教师培训机构建设经费普遍短缺,除主城区以外的多数区县(自治县)尚属吃财政饭,无暇顾及教师培训机构的建设和发展。

3.干部和教师队伍情况。教师培训机构的核心资源和办学关键是有一支质量合格的干部和教师队伍。调查显示,重庆市39个区县(自治县)教师培训机构共有148名院(校)级干部,其中99%以上达到本科及以上文化程度,近82%的干部具有副高以上专业技术职务。同时共有教职工2004人,其中专任教师1555人。在专任教师中,具有副高以上专业技术职务者697人,占44.8%;特级教师97人,占6.2%;市级学科带头人78人,占5%;区县及以上级骨干教师473人,占28%。总的来看,重庆市各区县教师培训机构的专任教师整体年龄偏大、素质偏低。主要原因在于,部分区县(自治县)教师培训机构对教师队伍建设重视不够,未按照本地区“教师专业成长的加油站”来进行规划和建设。另外,39个区县(自治县)教师培训机构拥有一支数量庞大的兼职教师队伍,大约902人。其中,特级教师就有144人,市级学科带头人有175人,区县及以上级骨干教师500人。可见,这些兼职教师的整体素质普遍较高。

4.作用发挥情况。重庆市39所区县(自治县)教师进修学院(校)普遍承担着本区县中小学校长培训、新教师岗前培训、教师岗位培训、骨干教师培训、新课程培训、教师全员培训等众多培训的组织、培训和指导。

统计显示,重庆市中小学校长培训中,农村校长培训占了60.5%;新教师岗前培训中,农村教师培训占了83%;教师岗位培训中,农村教师培训占了50%;骨干教师培训中,农村教师培训占了48%;新课程培训中,农村教师培训占了53.5%;教师全员培训中,农村教师占了60%。各区县(自治县)教师培训中,在A-H共八种培训模式选择上,面授辅导、现场教学、专题研讨、参观考察等传统模式应用频率较高,对情景模拟、互动体验等创新型培训模式的应用频率较低。

另外,远程培训模式在教师培训中应用较少。39所区县(自治县)教师进修学院(校)中,有20所利用过光盘、有28所应用过网络、有12所应用过卫星来开展远程培训,有8所没有使用过远程培训。

5.经费情况。统计显示,2007年重庆市39个区县(自治县)教师培训机构共投入教师培训经费3510万元。从经费来源看,区县财政预算内拨款1026万元,教育附加费拨付款180.5万元,教育行政部门拨款1042.29万元,专项经费416.33万元,自筹经费633.96万元。

值得注意的是,39个区县(自治县)教师培训经费投入悬殊太大。如位于主城区的江北区教师进修学院,2007年教师培训经费投入达到了249万元,其中财政预算内拨款为204万,而地处国家级贫困县的几个教师进修学校,2007年教师培训经费仅有10万元左右,县财政预算内拨款为0。

二、重庆市区县级教师培训机构建设的主要问题

1.教师继续教育经费投入不够。教师继续教育培训,不仅政策支持力度不够,评价和激励机制不完善,而且教师教育经费投入还远不能适应教师培训的需要,多数区县(自治县)教师培训机构办学条件较差,个别区县培训机构甚至是三无学校(无校园、无校舍、无设施设备),根本无法满足本地区中小学教师培训的需要,严重影响着该地区教师的专业提升和发展。

2.教师继续教育培训者专业化程度不强。(1)重庆市各区县(自治县)教师培训机构培训者(教研员)专业化程度普遍水平不高,难以引导该地区的教师专业化发展,这和长期以来教育行政部门对培训者队伍建设的重视程度不够有关。(2)各区县(自治县)能够在本地区教育教学改革、教育科学研究中发挥辐射带动作用的骨干教师稀缺,不少区县(自治县)没有建立骨干教师脱颖而出和有效使用的激励机制。(3)不少区县(自治县)教师培训机构同时兼办成人学历教育、普通高中或职业教育,教师多承担学科教学任务,专业从事教师培训及研究的人员不多,使教师培训工作未能做到专注、专心和专业。

3.教师培训模式创新不足。各区县(自治县)教师培训模式比较传统,创新不足,主要表现在培训方式单一,缺乏对培训的后续跟踪和管理,培训过程缺乏有效监督,培训质量缺乏科学的考核评价。不少区县(自治县)为培训而培训,把培训做成了中小学教师的一种负担,无法吸引教师的广泛参与,难以激发教师的培训动力和学习激情。

三、加强区县级教师培训机构建设的建议

根据问卷调查结果及统计分析,结合现阶段重庆市中小学教师队伍建设的需求,对加强区县级教师培训机构建设提出如下建议:

1.加强政府统筹,落实教师教育经费保障。教师要不断获得良好的专业发展,离不开持续的继续教育培训,而教师培训基地是落实中小学教师继续教育的重要保障。为此,区县级政府要加强教师培训基地建设的统筹力度,特别是在教师培训基地管理体制的进一步理顺、教师教育经费的进一步落实、教师培训的网络体系进一步健全方面,要加大政府的政策、经费保障力度,真正落实教师培训和基地建设的政府责任。同时,国家应逐步建立起教师培训机构建设、培训资源建设的专项补助资金,加大向县级教师培训机构建设的倾斜力度,对西部特别是国家级扶贫开发重点县教师培训机构建设予以重点支持,进而推进城乡教育的统筹协调发展。

2.改革人事制度,建设高素质培训者队伍。培训者队伍是县级教师培训机构的第一资源。培训者(教研员)素质的高低,很大程度上决定了一个地区教育教学和教育科研水平的高低。培训者(教研员)队伍的成长必须领先于被培训教师的成长,为此,各级政府人事部门、教育行政部门应结合事业单位岗位设置改革和职称制度改革,大力加强教师培训机构的培训者(教研员)队伍建设,在高级岗位设置比例、高级职称指标等方面予以适当倾斜,以吸引更多优秀的中青年骨干教师加入培训者(教研员)队伍。同时,应设立培训者(教研员)培训专项经费,加强对培训者(教研员)队伍的培养,打造适应新课程改革需要的高素质培训者队伍。

3.规范培训管理,增强培训针对性、实效性。各级政府、教育行政部门应进一步加强本地区教师培训的规范管理,进一步优化教师继续教育工作的运行机制,增强培训工作的针对性和时效性。要在编制、岗位、经费等方面切实保障教师教育工作者专心、专注教师培训工作;要加强对培训项目的监督和管理,建立严格的过程管理制度和训后跟踪监测机制;要不断创新教师培训模式,将校本教研、远程教育、网络课堂等融入传统的培训课堂,改变培训重理论轻实践、重形式轻实效的现象;要不断完善教师继续教育评价、激励制度,树立终身学习理念,最大限度地调动中小学教师的主动学习、自主学习积极性。

[参考文献]

山区县金融机构撤并的启示 篇7

为了合理配置教育资源，提高教育质量和办学效益，促进教育快速、协调、均衡发展，古浪县加大了教育布局结构调整力度。随着教育布局结构调整工作不断深入，各地不同程度出现了闲置资产，现将古浪县闲置资产管理和处置工作情况汇报如下：

一、基本情况

目前全县共有各级各类学校297所，其中完全中学2所，独立高中2所，职业中学3所，初级中学22所，九年一贯制学校4所，小学264所。2000-2010十年间，全县累计撤并初中 所，小学 所，基本实现了一乡（镇）一初中，联村、联片办完小的格局。全县累计出现闲置校舍平方米，闲置设备设施台（套）。

二、闲置资产管理处置情况

由于在闲置资产管理和处置过程中，没有统一的制度和规定，现阶段闲置资产管理和处置较随意：

1、土地：在“分级办学、分级管理”的体制下，学校土地由政府划拨，属农村集体所有，当地政府行使产权管辖权，学校有长期使用权。学校撤并后，土地一般政府收回，改作他用，学校无权处置，有些闲置，有些被用来修建村委会、卫生所、庙宇等。

2、校舍：部分撤并学校校舍为危旧校舍，已无法使用，没有价值，为了不出现安全方面的问题，学校在报经有关部门批准后，自行拆除。有些改造新建好的校舍，在当地政府协调下，由附近学校接管，无接管者，校舍一般闲置。很多村小投入时实行分级负责管理，乡村都有投入，学校撤并后校舍被村上占用。

3、设施设备：撤并学校设施设备一般跟随学生转移到新学校，转移后设施设备产权仍归原学校所有，接管学校有长期使用权。

三、存在问题

一是没有相关的处理意见，为保险起见，很多学校是将大门一锁了事；

二是部分学校产权不明晰，特别是很多村小，出现学校撤并后被村上占用，造成教育资源的流失；

三是资源有效利用的途径不多，这些学校往往在比较偏远的地方，用作商业缺乏基本条件，又因产权问题不能随意处置，造成资产闲置、资源浪费。

四、下一步工作打算和建议

一是建立健全资产监督管理体制。应成立一个专门的学校闲置资产处置领导小组，加强对现有闲置资产的管理。应对闲置资产进行全面摸底调查，对布局调整后农村小学闲置资产逐校建立资产档案，并从当地实际出发，研究制定出一

套既不影响以后教育发展，又能充分利用闲置校舍的有效措施，确保资产不流失。

二是开阔思路盘活教育闲置资产。随着“十二五”教育布局结构调整进一步加大，各地将出现更多的闲置校舍，按照“十二五”规划，各乡镇都将建一所公办幼儿园，在建幼儿园的过程中，要充分考虑利用现有完好校舍和场地，盘活教育闲置资产。

有些不能再为教育利用的校舍可以采取拆除一批、变卖一批、改建一批的思路来处置，对于比较偏远、实用价值不大、已经比较破旧、存在安全隐患的学校，要果断拆除，拆除下来的物品变卖扣除拆除成本的节余，用于该乡镇学校公用支出，土地作为集体建设用地；对于位置较好，价值较大、不存在安全隐患的校舍，可以出售，所获资金要用于所在乡镇学校公用支出；对于那些位置好、功能齐备、场地宽敞、适合于用来开展乡村服务的闲置学校，可以建议政府改建为乡村服务中心。但是要通过资产评估，将乡村专项建设费用等量转移支付用于教育发展。

三是规范学校闲置资产处置程序。通过规范运作，盘活学校资产。根据国家有关文件，在布局调整中被撤销的学校，其资产可以变卖、置换、租赁，所得资产必须全部用于保留学习或新建学校的建设，但资产处置遵循什么程序没有明确规定，建议出台《关于加强农村中小学校资产管理的规定》，进一步规范农村学校闲置资产的管理，规范学校闲置资产的处置程序，整合农村教育资源。

山区县金融机构撤并的启示 篇8

二、全球金融危机下我国经济和发展出现的多方面问题:

（一）、金融危机对我国金融业的影响:

所以在此大背景下,深入研究探讨全球金融危机对我国经济的影响，寻找积极应对危机的方法，吸取教训,抢抓机遇,对于实现我国经济持续、稳定、健康发展，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

因此，本人结合严峻的经济现状，对于全球金融危机对我国经济发展造成之问题与从中得到的启示发表个人的一些浅薄的观点。

二、全球金融危机下我国经济和发展出现的多方面问题:

就在08年全球金融危机爆发的初期，有不少国内专家和学者撰稿指出这次危机对中国的影响较小，但是当我们站在今天回过头去看中国在这两年的发展过程中暴露的一些经济和社会问题，我们不难发现：金融危机对我国的影响不是小了，而是略带滞后而已，如今中国在各方面都在经受着考验。做为一名金融业的从业人员，本文选择了具有代表性的金融业、进出口贸易、房地产业和就业四大方面的影响进行阐述，指出在全球金融危机下，我国经济所面临重重深刻的问题。

（一）、金融危机对我国金融业的影响

第一，海外投资遭受损失，且风险加剧。许多中国的金融机构购买了美国次级贷款的债券，在全球金融危机的背景下，这些机构的经营业绩将会受到一定的影响。据统计，截至2006年6月底，中国机构购入的美国次级按揭债券接近160亿美元。包括中国银行、中国工商银行、中国建设银行、交通银行、招商银行、中信银行等6家上市银行在内的中国金融机构购买了美国次级按揭债券，从而造成了一定的损失。另外，美国金融危机虽然有助于我国金融机构绕过市场准入门槛和并购壁垒，以相对合理的成本扩大在美国的金融投资，但是国际金融市场的动荡和货币紧缩，无疑加大我国金融机构的融资风险和投资经营风险。而且，随着次贷危机的不断深入，投资者的风险厌恶和离场情绪会引起更高等级的抵押支持证券的定价重估，从而危及境内金融机构海外投资的安全性和收益性。

第二，国内金融市场的风险加大。受美国金融危机的影响，我国金融市场的风险将加大。一方面，美国金融危机使得欧美投机性资金会对中国等新兴市场的投资风险进行重估，放弃高风险高收益的投资取向，撤资回国，以缓解流动性和融资危机。如果在短时间内发生大量撤资情况，就会对中国股市和经济造成重大影响。十年前的亚洲金融危机就是一个惨痛的教训；另一方面，亚洲新兴市场国家的金融市场成为国际游资安全的避难所。美国政府为应对金融危机造成的负面影响，采取了宽松的货币政策和弱势美元的汇率政策。在发达国家经济放缓、我国经济持续增长、美元持续贬值和人民币升值预期不变的情况下，国际资本加速流向我国寻找避风港，无疑将加剧我国资本市场的风险。另外，由于股市的联动效应，美国股市下挫对欧洲、亚洲乃至全球的股票市场都会有重大影响。在2007年美国次贷危机爆发过程中，我国股市未受影响，还创历史新高，直到2008年1月，花旗、美林等大投资银行爆出第四季度巨额亏损后，A股走势开始与全球股指联动，其中A股指数与恒生指数联动性较强。

第三，人民币升值预期加大。自金融危机爆发后，在美国经济增长乏力的情况下，美国采取了宽松的货币政策和弱势美元的汇率政策，来应对金融危机造成的负面影响。这一方面使我国外汇储备缩水，2008年9月末，我国的外汇储备已经超过1.9万亿美元，美元贬值的存量损失是非常巨大的。另一方面，由于美联储持续降息，美元在加速贬值，中美利差倒挂的进一步扩大，会吸引更多投机资本的流入。因此，次贷危机可能导致流入中国的资金不减反增，人民币将面临更大的升值压力，央行的对冲也将变得更加困难。

（二）、金融危机对我国进出口贸易的影响

第一，出口增长趋缓。我国是一个对外依存度较大的国家，对美国出口和对美国经济的依赖比较大。特别是进入21世纪以来，我国出口贸易和对美出口贸易的依存程度均有所提高，并且出口依存度每年都高于20%。据测算，美国经济增长率每下降1%，中国对美出口就会下降5%-6%。次贷危机发生后，美国国民财富大幅缩水，信用规模急剧收缩，使得美国居民消费支出减少。目前美国消费者对就业市场以及薪酬的预期都比较悲观，而信贷紧缩和就业市场的恶化使美国消费者对经济前景感到担忧。据2008年3月25日美国经济咨询商会报告显示，2008年3月份美国消费者信心继续下降，从2008年2月份的76.4降低至64.5，远低于市场预期的73.3，是2003年3月以来最低水平；而消费者对于收入水平的预测，同样并不乐观，认为收入会增长的人数，从18%下降到14.9%。而我国对美国

出口的主要是消费品，美国政府的一些数据已经表明，美国消费者在购买必需品方面已经紧缩开支。消费和进口需求的下降，必然导致对我国产品需求增长速度放慢。据海关统计，2008年1-11月，我国对美出口2330.9亿美元，比上年同期增长9.6%，增速回落了5.6个百分点，低于同期我国出口总体增速9.7个百分点。如果考虑到美国金融危机对世界其他国家经济增长的影响而带动的连锁效应，那么我国出口贸易面临的形势更加严峻。

第二，面临更多的贸易壁垒。金融危机已经导致美国经济增长趋缓，失业率上升。在美国经济复苏乏力和美国贸易逆差高居不下的情况下，中美之间的贸易摩擦将更加频繁。虽然美国一直倡导自由贸易，但当其利益受损时，往往就会违反自由贸易的规则，以“公平贸易”代替“自由贸易”。这样各种名义的技术性贸易壁垒将纷纷出笼。同时金融危机使得美国经济放缓，导致美国“需求内部化”的微观要求不断增强，这也使得美国贸易保护主义可能持续抬头，对中国设立更多的贸易壁垒，这一切便构成我国食品、机电产品、纺织品和服装以及玩具鞋类对美出口的障碍。比如，前一段时间，美国不断炒作我国玩具、牙膏、水产品、轮胎、宠物食品等产品的安全问题，限制对我国有关产品的进口，严重损害我国产品的国际声誉和相关出口企业的利益。在对待我国输出的纺织品上，为了移植金融危机带来的压力，美国除了压价之外，还通过抬高技术测试标准等非价格手段极力将市场风险转嫁给我国纺织出口企业，如故意提高产品测试标准，有些标准明显超出我国企业的能力范围，从而制造出大量“不合格”产品，客户先“勉强”接受，一旦日后因产品品质问题而滞销、退货，就将全部责任推给我国出口企业，这种技术性软条款，给我国纺织业带来巨大的压力和订单风险。这些便是美国加大贸易保护主义力度的很好的例证。另外，美参众两院还相继出台针对我国汇率问题的议案，要求美国政府对通过“汇率失调”而获取对美国大量贸易顺差的国家进行制裁。因此，在金融危机的背景下，美国对华贸易壁垒有进一步政治化的趋势，对华经贸政策将更趋强硬。除了美国加大贸易保护主义力度以外，其他国家也因为美国金融危机导致的经济不稳，为转移国内经济和舆论的压力，也利用我国出口的个别产品的安全问题大做文章，借此打压中国的商品出口。这些都显示，美国金融危机的蔓延已经让国际贸易保护主义抬头，针对我国商品的贸易壁垒或会层出不穷。在美国金融危机的背景下，我国的外贸出口会遭遇到更多的艰险。

第三，出口产品的竞争力降低。金融危机使得美国经济增长乏力，为应对金融危机造成的负面影响，美国政府采取了宽松的货币政策和弱势美元的汇率政策，这样，美联储不断降低利率，美元不断走软。美联储的降息政策导致人民币和美元利率出现倒挂，使得人民币和美元息差进一步拉大，从而导致美元资本持续流入我国市场，进一步加大人民币升值的压力，从而推动人民币对美元加快升值。人民币升值不利于我国商品的出口。由于人民币升值，我国企业出口的商品按美元计算的价格会上升，这样便降低了我国商品的出口竞争力，从而导致我国出口的下降。另外，在金融危机下，美元走软还影响了国际市场上大宗商品的价格，比如原油、铁矿石等，使得这些商品的价格都出现了大幅度提高，这在一定程度上提高了我国一些出口行业的生产成本。为了获得原先相同的利润水平，出口企业势必要提高价格，这样就减弱了出口产品的竞争力。同时，国际市场上大宗商品价格的提高，也向其他国家包括我国输出了通货膨胀，加大了我国国内通胀的压力，促使我国实行从紧的货币政策，这势必会影响出口企业特别是中小出口企业的融资，从而影响其出口。

（三）、金融危机对我国房地产业的影响。

第一，影响购房者预期。购房者对房地产市场的预期极其敏感，“买涨不买跌”是普遍的心态。2001年以来，美国楼市的不断上涨在很大程度上助长了中国购房者的信心，对房价的快速上扬起到了一定作用。然而，次贷危机影响，使国内购房者认识到没有只涨不跌的房地产市场，进而由热烈入市买房转为持币观望，具体表现为成交量的急剧下滑和房价的滞涨。2007秋季开始，从深圳、广州等珠江三角洲发端，逐渐蔓延至北京、上海等一线城市，成交量滑坡、房价滞涨甚至下跌已经成了媒体报道的热点。据最新的国家发改委、国家统计局公布的调查数据显示，2008年1月份，全国70个大中城市房屋平均销售价格环比仅上涨0.3%。整体房价水平虽然略涨，然而急剧的量缩已经改变了很多地区楼市“跌量不跌价”的状况，楼盘以各种名义和各种方式暗降价格的现象日趋增多。

第二，影响政府政策及银行经营理念。次贷危机对政府房地产政策产生了深刻影响。“不仅打破了国内房地产按揭贷款为优质资产之神话，也改变中央政府对国内房地产发展的看法”（易宪容

2007）。首先，不少商业银行放松个人住房按揭市场准入，贷后又放松风险管理。在2007年三季度前，国内个人住房按揭贷款人一般只要购买都可以获得贷款，一些人还用假收入证明等虚假文件进行“假按揭”，再加上“循环贷”、“加按揭”、“转按揭”等五花八门房贷产品大量涌现。如果房价持续低迷，利率又处于上升周期，那么购房者的负担将逐步加重，会有大量违约客户出现，银行将出现大量不良贷款。其次，银行个人住房按揭贷款快速增长成为房价疯涨的助推器。2003年初到2006年底，个人住房消费贷款共增长10800亿元；而2007一年的时间，个人住房按揭贷款增长接近前四年的总和，达到9000多亿元（数据见人民银行2003-2006年货币政策执行报告）。大量投机者利用银行杠杆和低利率政策，在国内房地产市场疯狂炒作，造成房价快速飙升。种种迹象表明，国内个人住房按揭贷款的风险正在逐渐积累。为此管理层近些年来推出了一系列有关抑制房地产过度投机的政策，这些政策含义主要包括：一是全面的确立中国的住房保障体系；二是对中国的房地产的投资与消费做出严格的区分；三是提高个人住房按揭贷款的市场准入；四是完全禁止各商业银行加按揭及转按揭。2007年冬季召开的中央经济工作会议又对货币政策进行重大调整，决定实施从紧的货币政策，适时提高利率，严控信贷规模。政府政策的变化直接影响到银行的经营理念，对个人住房按揭贷款的盲目乐观和松弛管理成为过去。从2008年起，个贷申请人不仅要提供收入证明、信用记录、公司工资证明、学历等，还必须向银行提交自己的3个月以上工资卡上资金对账单，从而防止贷款人提供虚假的收入证明。这些规定的实施，将有三成以上的购房者受到影响，有一半以上的购买者贷款申请将被拒绝。

第三，影响国内房地产市场的中长期走势。美国的次贷危机如一面镜子，也反衬出了我国房地产潜藏的大量问题，除了前文所述的问题以外，还存在国内房地产市场涨价过和违约风险等潜在危机。从涨价速度上看，如果从2003年为基期来计算，那么全国多数地方的房价至少上涨了1倍，多的甚至2倍以上。而美国从1995至2006年用了12年才实现了房价的翻番。可见近年来，中国房价涨幅远远超过美国。违约风险是指借款者拖延或拒绝按合同还款给银行造成的损失。目前国内房贷违约风险有加剧的趋势。首先，我国已进入加息周期，贷款利率大幅攀升加重了购房者的还贷负担。央行连续7次加息，但由于通胀的加剧，国内居民的消费开支开始增加，而预期收入却不明朗，进一步加大了还贷难度，当贷款利率上升到一定水平，风险累到一定程度，稍有风吹草动，违约率就将急剧攀升。其次，我国房价评估体系仍较混乱，借款者可以通过房产价格的高估从银行获得贷款。当出现大面积违约时，由于房价下跌，原先评估的价格明显偏高，加上银行处置资产的费用，抵押品处置后无法弥补银行的损失。再次，房地产金融市场建设的滞后，我国房贷违约风险基本聚集在银行体系内，如果房价出现大跌，这些积累的违约风险将给我国商业银行体系带来巨额不良贷款。

（四）、金融危机对我国就业的影响。

首先遭受冲击的是东部沿海地区出口企业和产业部门的就业。东部沿海地区的经济总量占全国经济比重60%左右，出口比重占91%。而且，2001年以来出口高速增长，也主要来自东部地区。这样，在人民币升值、原材料价格上涨和金融危机等多重影响冲击下，东部地区的出口企业和产业部门就最容易受到影响。以广东省为例，它的经济总量占全国的1/10以上，出口占全国的1/3。由于它的外向型程度高，加工贸易企业占制造业很大比例，企业的利润率很薄，在人民币升值和金融危机等因素作用下，广东加工贸易企业拉动的新增就业人数从2005年的76万人下降到2007年的43万人，减少了33万人。

其次，制造业、外商投资企业和中小企业。中国外贸出口中工业制品比例占95%以上，由于来料加工比例高，进口产品中有很大部份是为了加工之后出口，这样制造业就最容易受到冲击。制造业是中国吸纳就业最多的非农产业部门。在出口下降的情况下，制造业就业面临着就业需求下降的压力。由于超过一半的外商直接投资流向制造业部门，而在外商投资部门的城镇就业数量为1583万人，加上乡镇企业中外商投资部门859万人，合计有2442万人。在外资流入减少和出口下降的冲击下，外商投资企业的就业需求下降。在金融危机带来的冲击中，既有大型制造企业，也有中小型企业，其中以中小型企业为主。2008年1-9月，广东省倒闭的1.5万户中小型企业，主要分布在服装、纺织、电子原件、塑料制品等加工制造业和劳动密集型企业。

第三，农民工和低技能劳动力最容易遭受冲击。在制造业、出口企业和外资企业中，农民工的就业比例非常高。2006年农业普查表明，农村出乡务工劳动力有1.32亿人。其中，有56.7%在第二产业如制造业就业。这些外出务工人员中，有1/3集中在东部地区就业。农民工相对年轻，初中受教育程度约占外出数量的70%以上。相对来讲，他(她)们的劳动技能较低，因而在企业减员或裁员过程中最容易遭到冲击。《劳动合同法》颁布实施后，农民工的权益保护有了较大改善，如在地方政府帮助下解决了部分倒闭企业拖欠农民工工资问题，但在政策上，这些失去工作岗位的农民工没有纳入城镇失业统计和失业保险体系，返乡就成为这些人最后的无奈选择。据农业部农村经济研究中心对11个省份120个村庄统计显示，截止到2008年10月，大约有6.5%的农民工返乡。如果按照1.3亿农民工计算，大约有845万人返乡。

最后，金融危机造成的经济增长下行，对城镇新增就业产生挤压。在新一轮经济增长中，2007年处于中国经济周期性变化的波峰，2008年上半年在遏制通货膨胀的措施下，经济增长处于下行态势。中国经济周期性变化为5年左右，因而今后2—3年内的经济减速将对城镇总体就业形成产生较大的影响。在金融危机的冲击下，出口较大幅度下降和FDI流入减少，意味着对制造业的投资下降，使得中国经济的波动性加剧，经济增长速度存在着进一步放缓的可能性。制造业部门投资下降，不仅带来制造业的就业需求减少，而且也会对服务业的就业需求产生影响，结果对城镇新增就业人口，如大学毕业生就业产生挤压。对于部分倒闭的制造企业而言，不仅农民工失去就业岗位，而且在这些部门就业的、受过大学教育的劳动者也失去就业岗位，从而加大了城市劳动力市场的新增劳动力供给压力。

三、全球金融危机对我国经济建设和社会发展的重大启示：

然而冲击所具有的破坏力也可能被转化为动力，关键在于我国怎么积极面对金融危机对我国造成的影响，怎么去缓解和消除其负面影响。出现困难并不可怕，可怕的是，面对问题，我们没有勇气更没有强有力的措施去应对，任其侵害我国的经济。因此，在金融危机的后期，我从中得到以下启示：

（一）、密切关注经济形势变动，把握宏观经济发展方向

导致美国次贷危机的直接原因是美国房地产市场产业周期性变化。尽管中美经济结构完全不同，但国内房地产业近年来的繁荣及我国宏观货币政策与美国都有几分相似，需要引起我国银行业的高度关注。2008年开始，国家开始实施信贷规模控制，按季控制，严控商业银行信贷增长速度和投向，宏观调控形势趋紧。在这种情况下，我们应该从次贷危机中吸取教训，密切关注宏观经济形势，尤其是关注政策变动对房地产市场的影响，重视房地产价格波动带来的潜在信用风险。

（二）、健全机制，加强金融市场管理力度，防止恶性竞争

资产的市场价格是受供求影响的，它有可能脱离内在价值而产生大量泡沫。如放松资金融通的条件，会使泡沫膨胀，为危机留下隐患。金融衍生品的出现给各国的监管带来了巨大难题。金融衍生品以它的高获利受到众人追捧，却又带着它的杠杆效应及复杂性成为风险之源。面对复杂的国际环境及国内市场开放的迫切要求，金融当局应加强金融市场管理力度，迅速立法，以取代现有的《破产法》、《担保法》，以便规范市场交易者的权利与义务，防止恶性竞争。

（三）、加快国内产业调整，对其进行政策扶持

随着国内经济环境的日趋严峻，我国产业总体上处于国际分工链条的低端，竞争力弱的问题更加突出，一批产品科技含量低、服务水平弱和管理水平差的企业难以立足。在市场的倒逼机制下，政府和企业不得不加大产业结构调整，加快技术创新和改造，加快淘汰落后产能，提升产来层次。同时，金融危机全面爆发后，发达国家经济整体面临衰退或衰退的边缘，迫于利润与生存的压力，一些产业将势必向发展中国家加速转移对以冲对本土经济的不景气所带来的不利影响，从而为中国相关产业的成长和升级带来机遇。

（四）、充分利用政府扩大内需政策、积极争取国家投入

为应对此次金融危机，国务院提出10条旨在扩大内需促进增长的重大措施。我国有庞大的人口基数，可以挖掘的人均消费能力还存在着可提升的空间。此次金融危机，国外的需求一减弱，马上反映在我国的出口上。另外，大型的国有企业在此次危机中所受的损失相对于中小型企业要弱。因此，我们要结合国情，发扩大内需，积极争取国家投入，为下一步的发展打下坚实的基础。

（五）大力培养金融、技能型人才

面对全球性的金融危机，高等教育应该勇于发挥自身的社会功能，承担更多的社会责任，以此来提高自身应对金融危机的能力。金融危机的发生，反映了金融行业复合型高给人才的匮乏及其职业道德的缺失。主要反映在高等教育领域，要求大学完善金融人才培养计划，提升金融人的社会责任感与职业道德情操，提高应对金融危机与抵抗金融风险的能力。另外，金融危机的发生对高校人才培养显示最突出的就是技能型人才的重要性。在金融危机的影响下，企业裁员首先裁掉的肯定是文职人员，而拥有一技之长的技术性员工则工作相对稳定。

四、结尾

历史告诉我们，没有一个国家的经济发展是一帆风顺，扶摇直上的。只有在前进的道路中，不断的摸索，不断的探究，才能在扭曲道路中取得进步。也只有遭遇了挫折，我们才能积累更多的经验，提高风险意识，壮大自己的抗风险能力和预测风险的能力。所以，我们要把握金融危机给我国带来的新机遇，把原先对金融危机所持有的恐惧，转化为动力，坚持科学的发展观，提高综合国力，完善经济体制，成为经济强国。

【参考文献】

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