档案数字化方案制定与实施（共7篇）
档案数字化方案制定与实施 篇1
关于档案数字化的实践与思考
当前，我国信息化发展战略的实施，电子政务的推进，为我国档案事业发展提供了难得的机遇。加强档案信息化建设是档案事业适应时代和社会发展的必然选择，是加速档案管理现代化的客观要求，是提高档案服务水平的必由之路，势在必行。对此，作为管理和拥有大量产权产籍信息资源的房产档案部门，为更好地适应形势发展的要求，我们着眼未来，运用数字化、信息化技术，对档案数字化进行了有益的实践与探索。
一、档案数字化的意义
1、档案数字化的含义
档案数字化是指利用计算机技术、扫描技术、数字成像技术、数据库技术、多媒体技术、存储技术等高新技术把各种载体的档案资源转化为数字化的档案信息，以数字化的形式存储、网络化的形式互相联结，利用计算机系统进行管理，形成一个有序结构的档案信息库，及时提供利用，实现资源共享，是档案信息化建设的重要内容。目前，大多数档案馆保存的档案信息形态主要以纸质、缩微胶片和底片等载体形式存在，只适应于传统的管理与传播方式，即实施手工管理和以点到点的传播，即便是经过编研等初步加工，编辑印发档案资料，实现以点到面的传播，其覆盖面也还是太小，很难达到社会化程度。档案信息资源的经济价值和社会价值也难以充分实现，更难适应当代“数字化生存”的形势。档案原件数字化，对档案信息的现代化管理、使用和传播等都具有很重要的作用。
2、档案数字化的主要内容
①档案目录信息的数字化，建立档案目录数据库。
②载体档案的数字化，如纸质档案、照片档案及录音录像档案等的数字化，建立档案影像数据库或多媒体数据库。
3、档案数字化的主要作用
①档案数字化是档案信息化建设重要内容。档案信息化建设的核心是资源建设。资源建设包括两大方面任务：一是现有馆藏档案的目录数据库建设和馆藏重要纸质档案和照片、录音、录像档案的数字化；二是现行电子文件归档与电子档案管理。
②档案数字化能有效地保护档案原件。⑴、代替原件使用，保护档案原件。⑵、数字化副本异地保存，输出磁盘、磁带供永久保存。这样可使这些档案资料在出现天灾人祸的情况下不致于遭到毁灭性的破坏。⑶、恢复档案材料模糊褪变的字迹及对污损残缺照片档案的修复。
③档案数字化能改善档案的利用方式。⑴不再受“孤本”的限制，一份文件可以同时提供给所有需要它的人共享。⑵数字影像文件可以通过计算机局域网或者广域网进行异地传输，使异地调阅利用成为可能。扩大了档案的利用空间，让更多的人们来了解档案，利用档案。⑶“时间”不再受限制，利用者可以随时使用自己需要的文件。档案数字化以后，将已开放的档案上网，这样所有利用者就可以在任何时间上网利用档案信息资源。④档案数字化是传统档案馆走向数字档案馆的必经之路。数字档案馆无疑是21世纪各级各类档案馆的发展方向。尽管当前它的具体组成结构、组织管理模式还处于探索之中，可其“馆藏”的数字化特征是肯定的，传统档案的数字化将是其“馆藏”的重要组成部分。
二、档案数字化的实践
1、档案数字化工作回顾
为了加快实现档案的现代化管理，方便检索和提供利用，我馆多年来花大力气致力于档案信息库建设和档案的数字化工作。1993年，我馆购置微机，独立开发人事档案管理系统，开始档案数字化的工作，使得全局职工基本情况在电脑中一览无遗，工资情况也能被系统所显示。1998年开发文书档案管理软件，利用电脑管理文书档案目录。经过这些年的努力工作，我们将馆藏所有文书档案、人事档案全部录入电脑，并实现了电脑查询，极大方便了档案管理。2002年，我馆与市房地产产权处合并，而产权处在1995年，开发出产权产籍管理软件，房产交易办证实现电脑化办公，并在实践中不断完善程序，将绝大部分产权产籍档案录入电脑，为全市房产发证加快了办事流程，减少了出现错误的几率。
2、实施档案数字化工程的必要性
首先，大力推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越式发展，是党中央抓住信息化这一机遇，在党的十五届五中全会作出的战略决策。为了适应国家信息化建设和档案事业发展要求，2002年11月25日，国家档案局制定下发了《全国档案信息化建设实施纲要》，指出了“十五”期间档案信息化建设的指导思想、目标与主要任务。
其次，随着城市建设的快速发展,老百姓购房办证数量的激增,为保障尽可能缩短老百姓办理权证时间，不出现发证错误和重复发证，传统管理根本不能满足要求。
最后，2002年10月随着市房地产档案馆与市产权监督管理处的合并，档案管理工作出现了新的局面。湘潭市产权监督管理处开始建设湘潭市首个GIS系统——湘潭市房地产GIS系统，该系统最基础的工作也是最重要的工作是档案数字化工作（或称档案数据导入工作），只有保证档案数字化才能保障房地产GIS系统的基础的牢靠。
3、档案数字化工程的定位
产权产籍档案数字化工程是湘潭市房产局房地产GIS系统的子项目，旨在将海量产权产籍档案信息化、数字化，实现房地产GIS系统底层数据的全数字化，并通过建立后的系统实现“以图管房”，减少办证错误，提高办证时效，并通过GIS系统数据统计，向各职能管理部门和政府宏观调控部门提供数字化的档案信息及较为精确的统计报告，更好地为城市建设和房地产市场管理服务。
4、档案数字化工程需求分析 需处理量：A、产权档案：馆藏产权档案共计35万多卷。B、房产抵押、担保、司法查封档案：房产抵押档案12900余卷，担保档案2050余卷，司法查封档案1500余卷。C、正常业务：2003年9月1日之后的所有正常业务档案。
处理措施：划分时间线2003年9月1日，区分处理方式。时间线之前的档案将其档案实体整理与装订，各类档案详细录入相关页面数据，档案原件通过数字照相技术扫描；时间线之后的档案，按照新开发的正常办证流程来实现数字化。
5、档案数字化工程的内容
将所有各类档案进行规范整理，然后，分成档案鉴定、档案扫描、档案导入三个大的环节，11个小环节分类录入服务器数据库。不仅仅将档案原件扫描生成图片存储，并将档案原件上记载的55项相关重要业务数据真实、准确的录入数据库。
6、档案数字化工程实施情况
需求分析与设备考察阶段：调查分析馆藏情况，包括档案的类型、载体形态与状态、馆藏数量等基本情况。根据馆藏情况制订档案数字化的科学规划，确定项目需求，根据需求考察当前各种高速扫描系统的集成解决方案。在设备考察阶段我们特别注意这么几个问题：A、档案数字化设备配置计划的成套性。B、档案数字化设备的配套性，也就是文档扫描仪和数字照相机优缺点对比，通过不断的实践，我们觉得数字照相机更加适应我们的工作。C、档案数字化项目硬件与软件的集成性。D、档案数字化方案与我馆需求的适应性。总之，考虑到档案信息数字化要经过一个较长的过程，因此我们从实际需要和长远打算出发，力求确保电脑、照相机、操作人员等设施人员数量的成龙配套，使其具有较强的支撑能力和扩展能力。
系统实验阶段：2002年底，项目开始立项。组织业务、技术骨干远赴深圳、上海、黑龙江佳木斯市等地实践考察，2003年6月，正式成立房地产GIS系统领导小组、数据导入小组，调集相关业务、技术精英加入团队，正式开始实验阶段的工作，新购进了12台电脑微机，4台佳能数码相机，4台EPSON激光打印机，一台工作站服务器，设备安装调试完毕。通过前期和软件公司合作，共同开发我们所需要的软件。探索档案数字化工作在快速系统下，档案前期整理、档案扫描、质量检查、扫描文件管理、后期整理等全过程的协调配合问题，并探讨在高速系统下如何解决某些技术问题。经过近一年的测试，我们对整体系统流程和配套软件、数据库的性能有更进一步的了解，在项目的运作模式和系统管理等方面积累了一定的经验，同时，也锻炼了一支技术过硬的队伍，为系统的正式运行打下了基础。
项目实施阶段：本项目是一个长期、流程化运作的系统，从建立开始就必须确保能长期高速、稳定运行。在系统的开发与研究方面有一个时间周期，现把工作计划分为以下几个阶段：
①、系统总体方案框架设计：
2002年12月—2003年6月，完成系统总体框架，生成详细可行性分析报告，及相关配套业务标准、各类管理制度。②、系统建立：
2003年6月—2003年10月，系统建立，包括：硬件配置及软件的开发。③、系统试运行：
2003年10月—2004年2月。④、系统正式运行：
2004年2月起，系统正式运行，同学校签订合作框架协议，调集员工和学生共100多人，经过一段时间的业务及技能培训，参与系统的正式运行，在运行中不断完善升级。
三、对档案数字化的思考
1、提高认识，统筹规划
首先必须在思想上充分认识档案信息资源的重要意义，在当今信息公开程度越来越高的形势下，档案的文化性质和社会性质逐步强化，利用的范围和对象将逐步扩大。在这个信息时代，只有当档案信息资源在社会主义现代化建设中发挥重要作用时，档案和档案工作的意义和价值才能充分地全面地展现出来。
其次，作好统筹规划。将大量的档案数字化，是一个庞大的系统工程。首先要做好馆藏情况的调查，包括档案的类型、载体形态与状态、馆藏数量、档案信息利用等基本情况。根据馆藏情况制订档案数字化的科学规划，包括服务器、电脑、扫描设备等硬件的购置计划和数字化处理规划。档案数字化实施处理规划应贯彻“突出重点，分步进行”的原则，对馆藏重点和利用率高的档案先行数字化，早日满足大多数利用者的需求。
最后，档案数字化是一项费时较长的工程，在大规模、流程化的数字化过程中，所有档案原件都需从档案库房分批大量取出，一定要保障档案原件的完整，不允许出现损毁和遗失的现象。
2、加强基础工作，认真做好档案数字化
①、档案数字化必须有所选择。针对馆藏“浩瀚”的档案资源，不加选择地全部数字化是不可能的、也是不必要的。我们应该根据一定的原则确定哪些馆藏档案原件应该数字化、哪些档案原件中哪些页不需要数字化。
②、做好数字化时扫描参数的优化设置。扫描系统扫描参数的选择和确定对扫描数字影像质量有着较大影响，其中扫描分辨率直接关系到扫描文件的清晰度和还原效果。我们在选择分辨率时应根据实际需要综合考虑，包括扫描文件的可阅读性、存储空间、输出打印质量等。
③、做好档案数字化的全程控制。在档案数字化过程中，要注重全面的质量检查，加强数据的质量控制。质量检查应包括以下几方面内容：A、数字化前的档案整理检查。要进行数字化的档案原件必须完整、排序正确，对折损严重影响扫描质量的原件应预先修整。B、数字化中的人员业务培训。数字化工作是需要人来完成的，人员业务培训不过关，直接导致返工，间接导致成本的增加，时间段的延长。C、数字化后的数据质量、图像质量检查。录入后的档案信息要做到非常高的正确率，扫描后的文件图像应保持档案的原貌，字迹清楚不失真，无错扫、漏扫，对文件图像质量有问题的应重新扫描。
3、开展档案数字化问题的研究，及时解决数字化进程中的疑难问题。
档案数字化是档案工作中的一项新内容，不可避免地会遇到一些新情况、新问题。比如，数字化档案信息压缩及存储的关键技术问题；业务形态于现有技术手段相抵触；数字化档案信息安全、保密技术问题；数字化档案信息的访问形式与安全控制问题；数字化档案信息知识产权问题；数字化档案信息的法律地位问题。针对这些新情况、新问题，应在抓档案原件数字化工作的同时，组织力量开展档案数字化问题的研究，及时解决工作中的一些业务问题和相关技术性问题，同时澄清和统一思想认识，确保档案数字化工作的顺利开展。另外，必须加强档案数字化和数字化档案信息管理人才的培养。只懂得计算机技术或只懂得纸质等载体档案管理知识的人无法胜任此项工作，所以应加强这方面技术人员的培养。
第16届国际档案大会刚刚闭幕，此次会议的主题是：“档案、管理与发展：描述未来社会”。我们应不断学习最先进的档案管理模式，不断走出去看看，开拓眼界，才能跟上时代发展的主旋律。
国土房管档案馆档案影像管理系统一、需求分析
----国土房管档案影像管理系统，其核心是完成纸面档案的影像化管理工作，将传统的纸面文档管理转变为对影像文档的管理，将传统的对纸面文档的数据索引方式转变为面对影像文档进行索引的方式，从而为业务的开展提供足够的、快速的信息保障，进而为提高工作效率打下坚实基础。
----系统要求：分别成立专职的扫描工作点、索引工作点、查询工作点。扫描工作点主要进行集中的扫描工作，开展索引前纸面文件的预处理；索引工作点主要完成索引数据的录入，数据入库、生成相关业务报表、建立影像文档库等工作；查询工作点可以是本单位内局域网上的任意多个工作站。
----以下对已掌握的需求要点分别进行分析，以及提出解决建议：
1、档案科目分类
需求：档案业务单式种类较多、分类查询方式也较多样 系统要求：软件在分类、录入上应当实现简便、快捷。
2、档案规格、尺寸
需求：虽然档案的尺寸、规格基本相同，但考虑到可能要涉及到的附件纸张规格有不同规格和纸张质量（薄厚），这对扫描仪应当有着较高的要求。系统要求：采用能够实现多种规格尺寸的档案、档案可以实现同时扫描的设备，不必对规格、尺寸做任何限制和要求。
3、档案处理手续
在处理电子文档过程中，所有的档案都要按照类别、顺序号排列，但是如有缺漏要立即发验，保证文档的完整。原始档案和影印件要准确无误的保存起来。
系统要求：系统工作流程定义时，避免流程的逆转，要求图像扫描和处理时要准确无误，不能存在纠偏变形、遗失档案和要素等问题。
4、档案、档案要素
需求：档案的数量和格式不具有绝对固定性，不定期的会增加一些档案，档案的格式也存在变更的可能性。
系统要求：软件可根据档案数量、种类和要素的变化，可以自定义档案和要素。
5、档案纸张
需求：档案的纸张的质量差别虽然不是很大，但要保证原始档案的完整性；另外，有的手写体和印刷体字迹不很清晰。
系统要求：不能撕坏纸张；必须能够对字迹进行增强；扫描是能够自动识别纸张的薄厚，对于一部分年久的纸面文档，应采用平板扫描的方式进行处理。
6、档案的信息处理：
系统要求：历史档案处理，需要采用两台高端的扫描仪、2台中端自动进纸扫描仪，5台平板扫描，多台数码照相机，扫描时需人手做前期整理工作，以及后期的档案归档工作。完成所有的历史档案的处理需要准备不低于1.3T的存贮空间。
7、扫描方式
需求：档案的扫描不进行分散扫描，分散扫描会造成各口工作人员的工作效率的极大下降，并且扫描后的文档较为混乱，不利于后续的索引工作。
系统要求：在减少硬件投入的情况下，有利于提高工作效率，减少扫描的工作环节和更有效地进行质量控制，扫描之前应对被扫描的档案进行归类整理，以方便扫描，扫描过后由QA进行质量检查。
8、正确索引
需求：要求写入数据库的索引数据要确保正确。
系统要求：为了确保索引相关信息被正确入库，可灵活采用一次录入，二次较对，或操作人员两次录入的工作方式，系统自动校对。
9、影像文档及数据安全
需求：档案管理部门所涉及的档案，对安全性及其保密性有很高的要求。系统要求：可对影像化的档案资料进行加密。
10、影像文档的查询
需求：按一定的权限要求进行系统设置，完成查询的需求。
系统要求：采用安装客户端的方式，按一定的权限要求进行系统设置，完成查询的需求。
11、备份归档
需求：国土房管档案影像管理系统要求提供可靠的数据存储与备份。
系统要求：按现有的数据量以及计划中的投资，可以采取大容量存储设备磁盘阵列和磁带机作近线备份的方式保存数据。
12、查询响应速度
需求：系统查询速度需要考虑多用户、多数据时系统要能达到较佳的响应速度。
系统要求：影响系统查询速度的因素主要有三个：网络带宽、影像文件大小及并发用户的数量。所以影像文件的调阅速度基本上由周边网络设备设决定。
二、解决方案
1、目标
----国土房管档案影像管理系统担负着档案的管理的任务，是一个专职处理档案的职能部门，通过为国土房管档案影像管理系统建立档案影像管理系统，引入新一代的文件管理技术，为国土房管档案影像管理系统建立原始档案的影像档案库，以达到加强原始档案的管理、提高管理效率、降低管理成本、实现资料的快速查询及共享的目的。
2、概述
----信息行业作为知识经济时代的核心产业之一，近年来一直以惊人的速度在不断发展，而以纸面文件作为媒介的各种信息资料也呈爆炸性增长。如何有效管理这些信息资料，不断提高信息的使用效率，已经成为一个重要课题。
3、现状
----国土房管档案影像管理系统的在日常业务中，会产生大量档案，档案多以纸面文档的方式产生，以传统的数据处理方式进行处理，纸面档案每天都在大量地产生，再加上历史遗留文档，数量是非常惊人的，其中所涉及的信息数量也非常庞大。对于这些档案及信息，如何进行分类、保存和归档，录入、高效的查询，一直是一件非常棘手的事情。在传统模式下，总是被以下几个难题所困扰：
● 检索、查询和日常管理麻烦，工作效率不高； ● 纸面文档不好保存，很容易被损坏或弄污； ● 管理效率低下，管理成本居高不下； ● 档案调阅及信息利用效率较低；
● 工作低效率、高成本；
----从以上的介绍，不难看仅仅用手工进行纸面档案的管理有很大局限性，在信息技术飞速发展的今天，也越来越不合时宜了。如何利用最新科技，完成纸面档案的电子化管理工作已经成为当务之急。
4、影像技术简介
电子影像是指各类文档的电子照片。
----影像技术是指将各种文档制作成电子照片，使这些文档的采集、分发、使用、管理、存储完全电子化的相关技术，而传统的电子化技术是把文档上的信息制作成电子数据，把文档的流转和处理转化为数据的流转和处理。
----影像系统是指对经影像化处理的文档完成数据录入、查询、调阅、批改、存储等功能的一整套解决方案，通过方案的实施能有效的解决传统手工纸面文档管理所无法解决的难题，具体有以下几方面：
● 原始文档电子影像化备份； ● 可靠安全的数据管理；
● 文档“影像原件”的高效查询；
● 在减少工作难度的同时，进一步推进管理工作的规范化。
----文档影像化作为一种先进的信息管理手段，一经采用，必将大大提高纸面文档及数据的管理效率，降低成本，改进服务，提高信息利用率。影像技术应用的可以分不同阶段开展 ● 初级阶段：影像化存档： 完成文档影像化工作及影像文件查询 不涉及工作流技术
不涉及业务过程
● 深化阶段：影像化业务处理： 工作流技术与影像技术结合 融入业务处理过程 从后台走向前台
三、详细的技术方案设计
1、工作流程设计
注：当有以下情况发生时，工作流程按以下的规定进行：
A． 扫描QA时发现漏扫、误扫、扫描质量太差：重新扫描。B． 索引时发现漏扫、误扫、扫描质量太差：重新扫描。
C． 自动校对时发现有误：取有误的输入数据对照文件重新修改，计入日志，生成相应报表。
接收档案
对所接收的纸质文件，根据一定的规则按类别、按份数完成文档的第一次整理工作。确立批次
以加入标识纸的方式，对每一份档案进行分隔；以一定的份数为一批，系统将自动生成批次号（注：也可以采用条码自动识别的方式进行分页及生成流水号，但采用条码方式需要加大软、硬件的投入。）
2、扫描 中高速扫描
系统采用PANASONIC 高速扫描仪KV-SS905CCN 2台、中速扫描仪KV-S7065CCN 2台，以每个批次为单位，放入扫描仪的自动进纸进行扫描。扫描时，自动生成档案的分类、分页。
3、影像处理
扫描质检
检查扫描的电子影像文件是否有漏扫、误扫和扫描质量欠佳等,以保证扫描输出高质量的电子影像文件。
进行扫描质检时可以采取扫描完后，在扫描工作站上进行扫描的电子影像文件进行质检。扫描补漏
对于有质量问题的影像文件建议全批重扫以减少操作复杂性，个别情况下可以用平板扫描仪、数码照相机对那些漏扫、误扫和扫描质量欠佳的文件进行追加扫描。
4、原始档案装订入库
在对扫描后的电子影像文件检查无误，将原始档案采用常用的档案管理方式装订及入库。
5、索引
在索引时可采用一人两次录入，系统自动较对，对系统较对不一致的数据，进行校验及录入。
6、数据归档 接收数据及相应的报表，数据分别供业务数据库使用及影像文档库使用。
7、归档备份
本系统采用一台服务器、一个专用磁盘阵列对索引文件、影像文件进行备份；在进行索引文件备份可以采用定时备份或定容量备份，还可以采用不定时备份，这样影像文件服务器遭到灾难性破坏，可以直接将所备份的索引文件恢复。
8、检索、查询、管理影像文件
在对影像文件进行查询时，基于本系统的在局域网里的查询，采用安装工作站软件的方式，生成查询日志。5系统结构及配置
四、系统结构
系统结构如下图所示：
系统功能
我们设计的解决方案，由以下几个子系统功能组成： 高速扫描
由高速扫描软件提供高速扫描图像资料的功能，把客户的原始资料转换为电子影像资料。由高速扫描员使用。把保存的数据送到质量检验工序。质量检验及数据录入
影像质量检验与部分索引录入是把影像质量有问题和数据不正确的影像资料找出来，由质检员使用。索引的资料将会分别放在影像库中及数据库之中。系统管理
本系统提供的维护和生产情况查询功能，由系统管理员使用。
安全管理
本系统分系统管理员、高速扫描员、质检员和查询客户。其中系统管理员负责整个系统的管理，拥有系统的所有权限。高速扫描员、质检员有相对应的工序使用权。而查询客户只拥有影像资料的查询权。
生产日志查询
可统计和查询在各工序间的未处理资料情况； 可统计和查询资料保存到影像数据库的情况。出错处理
如果在使用过程中发现索引信息有误，系统管理员可以删除错误纪录，调出相应存放地中的资料重新扫描并建立索引。
影像查询
本系统提供资料影像查询功能，使业务人员可以通过EZDOC影像管理系统随时查找需要的影像数据，查询相应的影像文件；影像文件在查看时可以有放大、缩小、旋转、打印的功能；记录查询日志。校验功能
系统可以与其它系统的有机联接，可以自动与业务系统提供之数据进行对比。数据备份
数据备份分为两个部分：影像文件索引信息数据库备份、影像文件备份。对于影像文件索引信息数据库的备份，电子档案管理系统不再另外提供备份功能，而是直接使用数据库管理系统的备份、恢复功能，保证数据库的完整性、有效性、可恢复性。
有关影像文件的备份：电子档案影像索引之后，首先存储于影像文件服务器，然后，系统自动完成备分机的备份任务。5.3.2系统特点
无业务流程的逆转
国土房管档案影像管理系统要求：“准确”、“迅速”、“安全”、“方便”。自然，在业务流程中尽可能避免业务流程逆转，也就是说：在影像扫描的过程中尽可能避免档案重新扫描、档案漏扫等问题。流程的逆转会增加数据错误的可能，流程逆转的环节越多错误可能性越大。用户可以自定义档案分类
档案种类繁杂，而且档案种类、档案要素并不固定，而且可能发生变化，如果系统将档案类别做成固定方式，则无法适合业务的发展。于是，我们在系统中为用户提供了一个开放式接口，可以让客户按照自己的方式增加、修改一些档案分类和档案要素。——不用编程，全部通过鼠标即可完成。
用户可选择当前扫描、输入的文档类型
虽然，每天处理的档案的种类和数量较大，但并不是每种档案都有——通常数量大的主要分布在大业务上，有些档案通常几天出现一次。如果每天都要建立所有的分类，这将消耗不必要的存储空间。因此，我们提供了对当前要扫描档案类别的选择功能，客户可以根据当前业务情况进行选择。
用户可以自己确定档案的要素
据上所述，我们的档案类别差异很大，而且不定期在发生着变化，那么，档案的数据要素也在发生着变化，为了让客户更好的适应这种变化，我们提供一个开放式档案要素设定。可以根据具体的档案设置、更改某些要素。多种安全保护模式
软件登录是采用密码方式。
数据库系统及影像文件也做了加密工作，防止他人修改影像数据和数据库数据。
质量控制
在扫描过程中若出现漏扫、误扫或影像质量不好的问题，通过有效的工作日志的管理，解决以上问题。
档案数字化方案研究
课题组
《档案数字化方案研究》项目对档案数字化优化策略与原则、技术路线与支持、流程重组与再造、操作方法与步骤进行了全面的研究，达到了档案数字化全过程优化和管理系统整体优化的目的，形成了完整的档案数字化方案和成功的实践案例。国家档案局组织的专家鉴定委员会结论是:“该项目基于长春市档案馆以档案利用为导向、渐进性的档案数字化实践，提出了档案数字化工作的指导思想、优化原则和优化策略，符合国情，符合现代管理理念，对全国各档案馆的相关工作具有较大的参考价值；注重档案数字化工作与档案数据库建设、档案信息网络开发的有机衔接，提出了系统优化的技术路线，规划设计了档案鉴定与数字化同步、档案数字化与上网利用同步、多种档案数据库建设同步的流程，并成功地付诸实践，实现了档案数字化与上网利用的低成本、高效率、高效益。同时，运用CA认证、数字水印、电子签章等技术，为网上档案信息资源安全、准确利用提供了技术保证，也为档案管理部门提供了很好的实践模式”。该项目获国家档案局2006年优秀科技成果二等奖的同时，长春市档案馆被国务院信息化工作办公室和国家档案局确定为传统载体档案数字化试点单位。一．档案数字化的指导思想
以优化理论为指导，以用户需求为导向，以利用档案为目的，充分应用计算机软硬件功能，最大限度地发挥人力资源和数字化加工设备能力，兼顾保护档案原件的要求，保证数字化档案的真实可靠，更好地发挥档案信息资源的作用。
二、档案数字化的优化原则
实用性原则：针对馆藏档案具备重复利用和紧急利用两大特点，急用、常用档案优先数字化是档案数字化的首选。开放性原则：互联网给档案信息资源共享提供了超越时空的条件，国家民主政治建设和政府信息公开催促档案解密和开放，开放档案及时数字化是实现其社会共享的前提。价值性原则：重要档案优先数字化具有档案利用和档案保护双重意义，是网络时代更好实现档案价值的客观需要。抢救性原则：计算机存储给档案抢救开辟了了新的途径，档案数字化是保护濒危档案原件最经济和便捷的方法。
时效性原则：档案数字化加工与数字化档案利用同步实现，是充分利用计算机网络技术，更好、更快地实现档案数字化效益的最佳途径。
三、档案数字化的优化策略
需求导向策略：社会需求是制定和调整档案数字化工作策略的“风向标”。汇集多年档案利用情况统计，把利用频繁档案的进行综合分析，科学地圈定优先档案数字化的范围。并建立快速反应机制，执行常用档案继续做与急用档案突击做的计划，达到数字化档案利用即时见效的目的。
本级为主策略：地方档案馆保存的本级永久档案是数字化的重点。进入信息时代，馆际间重复的上级档案文件，与其分头进行数字化及开放鉴定，不如发挥中国特色档案管理体制的优势，由上级档案行政管理部门组织，向馆际共建、共享数字化、开放鉴定成果的方向发展，尽量减少档案馆多层的重复劳动。
分步实施策略：馆藏档案数字化不可能一步到位，而且随着时间的推移，档案室进馆范围的档案将陆续移交到档案馆，这些档案采取馆室共建、共赢、共享的数字化策略非常有意义。剔除无用策略：馆藏现行档案是否进馆往往由立卷人员决定，加之保管期限表比较笼统，馆藏不该归档、不该进馆、重复档案颇多。特别是建国超过50年以后，市以下档案馆长期保管的档案逐年超过保管期的上限。因此，开展档案价值鉴定，剔除无用，以免再造数字化垃圾，避免资源浪费应是长久的策略。
四、技术路线的优化选择 档案鉴定与数字化同步：从利用上讲，解决制约档案信息资源共享的主要瓶颈---档案开放鉴定问题是当务之急；从成本上讲，档案价值鉴定是避免失效档案数字化的最佳方法。只有这样，才能控制档案数字化投入与产出比例失调、数量很大共享很少的问题。
多种档案数据库建设同步：一是首先建立文件级目录数据库。满足一次检索需要，建好文件级目录数据库。目前，绝大多数档案馆，因没实现全部档案的文件级目录机检，查档不快、不准、不全的问题不可避免。所以，把文件级目录数据库建设作为基础性工作，是提高档案查全率、查准率必经之路。二是适时建立专题数据库。随着社会发展，对某一专题档案集中需求时有发生，突击建立专题数据库，满足社会需求是发挥档案作用的最佳时机。三是优选建设全文数据库。满足档案信息资源开发利用需要，优选建设全文数据库。按照国家档案局提出的利用频繁档案首先数字化的要求，遵循“二八”定律（即以20%的努力达到80%的效果），同步开展档案全文数据库建设。档案数字化与上网利用同步：档案数字化的根本目的是充分发挥其作用。通过计算机网络技术，实现档案数字化与局域网上利用同步，开放档案数字化与互联网上利用同步。五．重组和再造的优化流程 为发挥计算机网络的优势，重组和再造优化流程的实质，就是对档案数字化整个工作流程进行系统分析，不但要打破原有业务规程，还要改变行政管理分工，进行全方位的变革。档案数字化的任何一个细节都会对整体产生影响，轻者降低效率，重者决定成败。长春市档案馆高度重视每一个细节，再造和优化了上百个流程和内部标准，保证优化技术路线的顺利执行。六．档案数字化示范案例----长春模式
从2004年开始，长春市档案馆以科研课题为先导，以项目管理为手段，以效益实现为检验标准，组建并成功运行档案数字化工作组织架构、资源配置、数字化加工、上网利用“一站式”流水作业线，探索档案数字化和网上利用服务工程优化模式，终于闯出一条独特的档案数字化之路。
(一)实施三个工程，建立一个团队
长春市档案馆把信息化带动作为首位战略，视为一把手工程、班子工程、全员工程突出抓，并创新管理机制，打破行政分工，在计算机网络环境下，建立了行政领导、指导专家（技术业务总负责）、专业人员、外聘技工20人的长期流程团队，并与现有计算机和扫描设备进行合理搭配。该团队由局（馆）党组直接领导，馆技术部门提供支持，管理部门提供档案，专家提供指导，创立了高效的组织体系，搭建了投入小产出大机制框架。
（二）集中四个环节，坚持流水作业
文件级目录数据录入是档案数字化的基础，档案鉴定是档案信息资源共享的前提，全文数字化是提升档案服务水平的途径，整理是档案文件实体管理主要环节，把上述四个环节集中，是提高工作效率和质量的最佳选择。长春市档案馆四集中流水线上，目录数据录入岗位安排业务和技工7名、档案鉴定岗位安排5人、档案数字化加工4人、档案实体整理4人，在网络环境下实行集中办公和流水作业。
（三）数字化成本降低，数字化速度加快
由于采用高效的组织体系和优化的技术路线，已有20万件档案走下流水线。
低成本主要体现在：20万件档案缓销剔出占24.7%，留存档案占75.3%；留存的75.3%档案，全文数字化占25.6%，现用现扫占49.7%，比全部扫描节省费用40%以上。同时，三年时间建成数据库50个，文件级数据库120万条（包括20万件全文）；专题数据库120万条；照片数据库2000张；资料数据库5000条，案卷级目录数据库23万条；现行文件和政府公开信息1万余件（条）。局域网运行档案目录数据260万余条，20万件全文；互联网运行档案目录数据120万条,8万件全文。完成这样规模的数据库建设，全部人工费只有58.4万元（包括流程团队档案干部的工资），经济成本很低，时间成本很少。
高效率主要体现在：价值鉴定、开放鉴定、数字化筛选、原件扫描、实体整理同步完成，比各项分步做效率高数倍，同时有现用现扫的方法配套，投入少量设备，相当于将20万件（200万页）档案全部扫描的效果。
（四）利用方式变革，社会效益显著
为充分发挥网络优势，长春市档案馆采取了直接与间接相结合的方法提供利用。
1、直接提供利用：对数字化档案全文，在局域网内，接待人员利用网络检索后直接打印，为用户提供数字化档案打印件。在互联网上提供数字化档案全文下载、打印服务。并通过CA认证、电子签名等安全技术，对特定的用户直接提供加盖电子签章的数字化档案打印件，已有案例。
2．间接提供利用：对目录数字化档案，在局域网内，接待人员机检到档案后通知档案库管人员，档案库管人员调出原件全文扫描后，通过网络打印机直接传输打印件，由接待人员提供给用户。
目前，长春市档案馆基本实现了三个替代：网络检索替代手工目录检索，查看数字化档案替代查看纸质档案，网络打印替代手工复印。
高效益体现在：档案全文数字化占馆藏档案的10%，提供数字化档案占利用率的70%。为上万人提供了档案证明，公众成为档案数字化的最大受益者。档案数字化成果得到社会公众，上级档案和信息化部门，当地党委、政府，国内外同行的普遍赞誉，数以百计的留言、锦旗、感谢信、奖励证书、媒体报道就是最好的证明。
档案数字化解决方案
档案数字化是指采用扫描仪或数码相机等数码设备对纸质档案进行数字加工，将其转化为存储在磁带、磁盘、光盘等载体上并能被计算机识别的数字图像或数字文本的处理过程。公司装备多种扫描设备：高速扫描仪、零边距扫描仪、宽幅扫描仪、书刊扫描仪，可处理各类纸质文档。可根据不同文档的材质、幅面大小及内容，提供不同的电子化扫描及索引（著录）解决方案，并可根据客户需求量身制定扫描加工方案。
经验丰富的实施生产队伍
自2002年开展数字化扫描加工业务以来，掌握了较全面的专业知识及积累了丰富的工作经验。
成熟的管理机制、有效的管理控制手段。
严谨的质量控制手段，可实现扫描加工过程中各个环节的质量控制和自动化的量化记录，可确保扫描加工的影像、索引的正确性。
严格的客户财产保全制度及控制手段。可确保客户文档资料、数据在扫描加工服务中的安全性、保密性。
先进、灵活的扫描加工生产系统
公司自主研发的扫描加工生产软件系统，基于工作流的任务机制，实现流水线式的生产模式，可根据客户的需求灵活的配置、调整，以适应不同客户、不同类型文档的加工任务。包括：文件、档案、文献、资料、报纸、书刊、杂志、合钉本、汇编 扫描模式：黑白二值、灰度、彩色 扫描分辨率：150DPI～2400 DPI 保存格式：TIFF、JPG、CEB、PDF等。
扫描加工生产软件系统针对文件、档案管理工作的特点，通过集合图像处理、OCR等多项自动化智能技术，实现处理扫描图像自动纠偏、除黑边、去污等处理，实现扫描文件自动命名与装订，生成多页TIF文件，通过OCR识别技术实现电子文件元数据半自动获取，在大幅度提高扫描加工的工作效率的同时，可以完成电子文件元数据的获取工作，并在保证扫描图像文件质量前提下，以最低的容量存储文件。主要功能介绍
①自动扫描与目录图象属性加工设置；
②自动倾斜校正/去黑边/去白页/加粗/A3切割为A4； ③前置处理设置：去斑、亮度/对比度、颜色通道设置； ④自动文件命名；
⑤自动装订（将多个单页TIF文件合并为1个多页TIF文件）,支持固定页分割、白页分割、标志按钮分割；
⑥自动JPG输出质量设置；
⑦自动扫描页计数（见主界面扫描计数器），目录中文件与页数自动统计。
根据各档案馆（室）在处理历史档案问题的经验，结合我公司图像处理技术上的优势，特提出了档案数字化制作流程及相应的技术参考。
1、档案分类整理
档案分类整理是指将案卷按扫描要求进行分解整理，包括原件的拆卷、起钉、粘贴页撕开。并按扫描后的电子文件组织形成进行分类，以便扫描时的批次处理。
2、档案交接
分类整理后的档案按时间先后或其他分类项顺序提出，并按实际卷（页）数填写详细的档案交接清单，并由双方管理人员签字。
3、标引著录
标引著录为了方便查阅与管理，打印制作档案目录及档案封面，对文字录入的准确性要求较高，但著录的文本域并不是完全统一的在某一页面上，一些文本域要在多个文件中选择，所以录入时需要相关档案管理人员进行指导，制作相应的《文字录入工作说明书》，确保文本域录入的准确率。
4、档案的扫描
原件的扫描与存储格式完全按照国家档案管理的统一标准要求扫描。扫描图像使用先进的图像扫描处理软件，扫描人员可根据原稿质量，对系统进行定义，如倾斜校正、去污等批处理功能。在由系统自动处理功能的同时，扫描人员根据原件的实际情况做相应的调整，如超大页面的处理、纸张颜色深浅及薄厚的处理、扫描时可根据不同原件的情况，调整图像的分辨率、明暗度以及扫描方式和扫描速度，确保在扫描图像质量清晰的情况下，使原件完好无损。图像的分辨率正常情况下为150dpi，如遇字间距和行间距过密、原件本身是复印件等字迹不清楚的情况，可适当增加扫描的分辨率，但要保证图像清晰的同时，又不影响远程查询和浏览的速度。
5、图像处理
档案数字化制作模块中的图像处理采用自动化处理和人工处理相结合的方式，确保图像质量的完美。通过对图像进行校对，确保图像顺序正确，在校对时，发现不合格图像及时返回前一工序进行改正。
1）污渍、黑白、偏斜处理 2）全文字面的扫描密度 3）粘帖页与表格 4）插页
5）照片页的处理
6）存储格式与面页空间 分辨率：100－300dpi 图像格式：TIF、JPG、PDF、CEB 储存空间：A4，黑白二值，40-50KB/页
6、质量检验
对扫描处理完成后的图像页进行检验，对档案拆分、扫描、修正、去污、插图、照片的处理以及文本和图像页的匹配等质量进行全面检验。对文本域录入与文本录入域的标引、文件的页号及页数进行对比，对扫描前图像页的标引与扫描后的图像页的编号与页数进行对比，发现不合格的登记清单并退回上一流程重新处理。
7、挂接
文本域录入和扫描处理检验后的图像成品，由系统自动进行文字图像与系统的匹配挂接。挂接到档案数据库系统中后，进行再次的成品验收。
8、案卷整理
档案整理工作严格按照国家档案局规定的相关标准和本单位实际情况进行有序的整理，安排专人负责案卷合并与整理。
9、入库交接
装订还原后的档案按时间先后或其他分类项顺序入库，并按实际卷（页）数填写详细的档案交接清单，并由双方管理人员签字。
档案资料是历史的见证、社会的财富，无论在国内还是国外都对其价值与重要性给予了高度的重视。但是，由于传统的档案保存方式一直采用纸张保存和目录式管理，不仅占用了大量库房空间，管理成本高，保管时易损坏，如纸张易黄、易粘、易脆，而且查阅、利用非常不便；虽然目前有部分单位使用计算机管理，但其多数是基于目录级的管理，文档资料本身仍以纸张形式存在，其管理、查询与利用仍需要在库房中进行，因此并没有解决传统纯粹纸张化文档资料管理所固有的成本高、效率低、原件容易损毁等问题。
如何安全、有效地管理日益庞大的档案信息并能满足快速查询的需求？建立一套完整的、自动化的、扩展性强的文档信息管理系统已势在必行。
一、目前现状
1.传统的档案数据库中分类信息复杂，需靠手工查询纸张原件，响应速度慢。
2.由于档案量巨大，当需要查询档案时，需花费几个小时甚至一天的时间在档案室查找。耗时、耗力。
3.由于档案需长期保存，为提高存储环境，避免可能造成文档纸张受潮、虫蚀以及火灾等灾害，每年大量投
入文档的保管经费已在所难免，且因无备份而又为每年不得不有的文档损失担忧。
4.由于档案需反复查阅，不可避免的存在原件受损或遗失，给文档的保管与利用带来管理上的困扰。
5.在已认知的低档平板扫描仪录入的方式下，大量文档的电子化进程是不可想象和解决的，且大量电子化文
档如何管理、查阅、应用有待全面解决。
二、解决方案
高速文档扫描仪：富士通扫描仪 E-DOCscan 文档自动扫描软件
MaxAttach NAS 4000存储器
服务器：自选
数据库：SQL或Oracle 大型数据库软件
软件：数字化档案管理软件
操作系统： 服务器端 Windows2000Server＋IIS5.0 以上
客户端 Windows9X＋IE5.0 以上
其它设备：打印机、条码打印机等
档案数字化方案制定与实施 长春市档案局 梁 伟 李学广
馆藏传统载体档案数字化的问题，许多地方档案馆进行了实践，积累了一定的经验，对全国档案数字化建设起到了推动作用。但是，总结以前我国档案数字化建设的不足和失误，往往不是信息技术支持不够，而是绝大多数都知道搞数字化，但档案数字化目的是利用的主题不突出，忽略档案开放鉴定与数字化档案利用的逻辑关系，对先剔除无用档案后开展数字化的思路不明确，没很好研究档案数字化的整体效果就大张旗鼓地做起来了。进而出现数字化目录数据和全文数据不对应、找不着或不好用等问题不少，档案数字化的量虽多，但能上网利用或者说能上互联网利用的很少，数字化返工的现象比较突出,使有限的资金投入并没有体现在数字化档案的利用效益上，这一点已引起档案系统管理和技术高层领导的重视，许多实践工作者已开始进行有益的探索。
面对网络时代公众迫切需要远程、公开、快捷的档案信息，面对馆藏浩瀚如海的案卷，面对当前我国档案数字化需要解决的一系列问题，长春市档案馆与中国人民大学信息资源管理学院共同承担了国家档案局科技项目《档案数字化方案研究》。该项目经过课题研究人员的共同努力，已取得初步研究成果。通过课题研究，对档案数字化方案的研究提出了一些观点和看法，大家交流和讨论。
一、确定档案数字化指导思想与原则
档案数字化指导思想是：以需求为导向，以利用为目的，充分利用计算机软硬件功能，最大限度发挥人力资源和数字化加工设备能力，保护馆藏档案原件完好，保证数字化档案真实准确，更好地发挥档案信息资源的作用。
档案数字化原则是：遵循重要档案数字化的价值性原则、常用档案数字化的实用性原则、开放档案数字化的开放性原则、褪迹档案数字化的抢救性原则，解密档案数字化的及时性原则，目录数字化与全文数字化分步的时效性原则，档案数字化加工与利用同步的一致性原则。
二、明确档案数字化策略
（一）需求导向,急用先上策略
1．需求导向策略
社会需求对档案利用的影响应该是档案工作者特别关注的问题。我们用统计数字加以分析。
（1）随着编史修志工作纳入各地工作规划，1986年全国省（区、市）综合档案馆接待编史修志查档卷数占利用总卷数的69%。随着编史修志阶段性高潮过去，2003年全国省（区、市）综合档案馆接待编史修志查档卷数占利用总卷数的28%。下降41个百分点。(此数据来自国家档案局法规司保存的档案统计年)（2）随着社会保障制度的建立和国有企业改革的深入，长春市档案馆查阅工人调配档案卷数占利用总卷数的百分比，由2002年的1%增加到2004年的占利用总卷数的68%。(此数据来自长春市档案馆利用统计数据库)由此看出，国家、地方新政策的出台和工作部署对档案利用的影响程度。从宏观上讲，档案利用已实现了两个转变，服务重点由政治领域转变为经济领域，服务对象由机关干部扩展到公众百姓，特别是为百姓提供凭证案例急剧上升。用动态观念研究当前与长远社会对档案的需求，并指导档案数字化与利用服务工程实践应该是档案部门的必然选择。
2.急用先上策略
地方档案馆馆藏档案数量众多。但并不是所有档案都在现实中利用，有相当大一部分多年不用。2004年全国省（区、市）综合档案馆档案平均利用率仅为1.6%。虽然档案馆众多全宗中当地党委、政府全宗利用率高是一般规律，但其他全宗利用情况往往和政策、时间的变化而变化，影响更大。所以，各级地方档案馆按照近期利用统计情况和发展趋势确定数字化的先后顺序是科学的选择，利用优化理论进行档案数字化筛选，快速反应,突击完成急用档案数字化任务，能够达到更好地发挥档案作用的目的,实现即时投入使用的预期。(此数据来自国家档案局法规司保存的档案统计年报)(二)本级为主,分步实施策略
（1）本级为主策略
根据档案馆职能分工和档案来源原则,各级地方档案馆永久档案绝大多数是本级机关形成的，一般都占50%以上，这部分档案自然是当地档案馆数字化的重点。同时，地方档案馆都保管着大量的上级档案文件，馆际之间上级档案文件重复是必要的，这些纸质文件来源一般都是上级机关统一印制的。进入信息时代，地方档案馆都面临着保管的上级档案文件全文数字化问题，特别是上级档案文件的开放鉴定审查问题，与其各地分头审查上级档案文件开放和进行数字化，不如国家档案局着手进行档案全文数字化和开放鉴定分工、协作，向馆际共建、共享已有鉴定和数字化成果的方向发展。地方档案馆坚持本级为主的原则，根据需要和可能适时、适量地进行利用频繁政策性上级档案文件的全文数字化，以满足当前工作的急需，尽量减少档案馆多层的重复劳动。
（2）分步实施策略
馆藏档案数字化不可能一步到位，而且档案室进馆范围档案陆续进馆，进馆范围档案实施档案数字化馆室共建、共赢、共享的策略非常重要。在具体实施过程中，文件级目录数据库建设是最基础性的工作，是第一位需要建全的，但并一定是文件级目录数据库建成后再建其它数据库。专题数据库建设是根据现实需要而适时建立。全文数据库建设是满足信息检索需要而必须加快建设的数据库。
(三)剔除无用，避免浪费策略
1.剔除无用策略
地方档案馆馆藏现行档案主要来自于机关各个立档单位，其档案文件进馆的决定权掌握在立档单位文档人员手里，加之国家档案保管期限表几经修改和许多条款至今还比较笼统，所以，不该归档的、不该进馆的、文件重复的档案进馆颇多。特别是建国超过50年以后，半数左右长期保管的档案逐年超过保管期的最上限，这些档案实际上绝大多数已失去保存和利用的价值，但它们仍占据着档案管理的各种资源。
2.避免浪费策略
面对数字化方法的选择，剔除无用，避免浪费应该是一种长久策略，把大量失去保存价值的档案先剔除，避免把无用档案数字化，再造数字化垃圾。
三、优选档案数字化技术与业务路线
档案数字化建设周期长，信息技术又处在快速发展之中，各个档案馆数字化基础和条件不同。从本馆实际出发，优选档案数字化技术与业务路线特别重要。
（一）计算机新技术与档案数字化业务的有机结合
信息技术的发展给档案数字化效率和质量的提高带来深刻的影响，本着技术为需求服务的理念，无论是利用哪一种档案管理系统，都要适应档案数字化流程重组和再造需要,适时进行软件升级,通过软件升级固化技术与流程重组与创新，使档案数字化的效果更好。同时，设计符合国家标准与适应自身需要的数据库结构，使档案数字化的过程优化，数字化档案的利用快捷。
（二）档案鉴定与数字化同步
鉴定与数字化同步的目的是加快数字化档案信息的利用。在计算机网络环境下同步进行档案鉴定与数字化工作是发展趋势。这种档案鉴定是以剔除无用档案为前提，以鉴定档案开放为主，按需求筛选全文数字化档案，为适时提供数字化档案信息服务打基础的过程。
(三)档案数字化与上网利用同步
数字化档案分开放与不开放两种。在计算机网络环境中，在确定档案开放与不开放的同时，开放档案即上互联网。开放与不开放档案数据在局域网中即时使用。
案字及理程组可
档数化管流重不能
一次到位，它一个管理思想不断地变化的过程，适时把新技术和新理念纳入进去是非常重要的。
四、细化档案数字化操作方法
实践证明，在计算机网络环境下，档案数字化和利用服务工程以建立流水作业线，提高工作效率和效益为最佳方式。
(一)优化配置各种资源
档案数字化建设需要投入,特别是建设初期软硬件配置投入较大，建成后也要保持一定的运行成本。地方档案馆在具备一定档案数字化条件的基础上，要按照成本效益最大化理论，根据不同的情况，进行档案专业人员和数字化技工人员、计算机和扫描设备的合理搭配，优化档案数字化各种资源配置，提高档案数字化建设的投入产出比，构建档案数字化投入小产
是出大的新模式。
1．计算机网络环境下档案数字化与利用服务工程流水线资源配置案例
（二）首先建立文件级目录数据库
满足一般检索和管理的需要，建好档案文件级目录数据库。目前，绝大多数综合档案馆，由于没有实现全部档案的文件级目录机检，查找档案不快、不准、不全的问题普遍存在。另外，档案的统计单位主要是卷和延长米，而档案的最小单位是文件的件数，以件为单位的底数不清是普遍存在的问题。所以，把文件级目录数据库建设作为一项基础性工作，在提高档案的查全率、查准率的同时，利用计算机实现档案以件数为基本单位的管理是非常必要的。
1．高度重视文件级目录数据录入的前期处理。档案馆的案卷来自各个立档单位，案卷是由文档人员在档案局业务人员指导下形成的。但是，由于文档人员变动频繁、档案业务指导面多线长，案卷质量难以适应计算机精确管理的需要，加之个别文件形成时的先天不足，给文件级目录数据库建设带来许多麻烦。实践证明，进行文件级目录录入的前期处理，抛开原有的文件目录，按卷内实有文件一一录入，把题名不反映主题、目录与实体不符等一系列问题一并处理是非常必要的。
2．科学合理地设计数据库结构。文件级目录数据库结构包含三方面功能为最佳。一是符合国家有关标准及实际情况，文件题名、责任者等满足文件检索需要的字段。二是存毁、开放、扫描等数字化加工阶段利用的字段。三是数据录入、校对、鉴定、审查等标明责任的字段。
3．数据质量是数据库的生命。建立在计算机环境下，以上网公开利用为根本目的文件级目录数据库，与纸质文件目录有本质的区别。纸质文件目录有问题只有档案馆内部少数人知道，利用者并不清楚。但是，文件级目录数据库进入网络，特别是向社会公开的部分，对数据库的质量要求是相当高的，数据质量也是当前制约许多数据上网利用的瓶颈之一。
（三）适时建立专题数据库
满足特殊检索需要，适时建立档案专题数据库。馆藏档案仅靠文件级目录数据库是不可能解决全部检索问题的。随着客观需要的变化，对某一专题档案有集中利用的需求是经常发生的，突击建立专题数据库，满足社会需求，是档案馆与时俱进的突破口，也是充分发挥档案作用的最佳时机。主要把握三个方面：一是根据馆藏档案内容确定专题数据库的总体布局。二是按需求分期建立专题数据库。三是根据文件内容和检索需要分别设立不同的专题数据库结构。
（四）优选建立全文数据库
满足信息检索的需要，建立档案全文数据库。按照国家档案局提出的重点的、利用频繁的档案首先实现全文数字化的要求，按照“二八”定律，即以20%的努力达到80%的效果，通过多年档案利用统计数据分析，优先全文数字化档案的全宗、年代。在网络中、在文件级目录的基础上同步进行档案存毁、开放、数字化鉴定与筛选，进而形成与文件级目录一一对应的全文数据库，并确保数字化档案的真实、准确。
（五）档案数据库的管理
为了档案数字化与利用同步和数据安全管理的需要，档案数据库分在建数据库和成果数据库两大类。
1．在建数据库的设立。在建数据库是为了数字化加工所设立的动态库，是数据不断变化的数据库。例如，设立文件级目录数据录入库，它是每个录入人员都分配给操作权限的动态库，属于在建数据库。而完成的文件级目录数据库则是成果库。但是，在鉴定及全文数字化加工过程中它又成为全文数字化加工在建数据库。
2．成果数据库的使用。成果数据库只分配使用权限，只有特殊需要时经批准才分配数据改变的操作权限。
3．数据的管理与监督
建立技术负责人、超级管理员、数据管理员连锁责任制，实行审批者没有数据操作权，超级管理员只允许分配权限不允许使用数据操作权，数据管理员只有需要时经批准使用数据操作权，用后即刻收回。给予单位领导和相关中层干部全部数据的查看权，每天24小时可以时时对数据质量进行监督，形成数据管理监督新机制。
（六）数字化档案利用服务工程
数字化档案利用服务工程是以搞活数字化档案利用的目的，以局域网、政务网、互联网为平台，通过建立数据安全管理制度、网络安全运行制度和具有法律责任的网管、数据管理员、数字化加工人员、提供利用人员连锁责任制，环环相扣，从措施上保证数字化档案的准确。通过防火墙、CA认证、数字水印、电子签章、权限控制等计算机新技术，从技术上保证数据的安全，利用网络实现档案的法律效力，实现远程为利用者提供快捷、准确数字化档案的目标。
1．在局域网上应用
在局域网内，档案在建和成果数据库所有接待人员都有检索权限，对只进行目录数字化的档案实行现用现扫描全文的方法使之达到已全文数字化的档案一样效果，利用网络技术实现数字化档案利用替代档案原件利用、计算机打印件替代复印机复印件、电子签章替代手工盖章、接待人员和利用者不接触档案原件的目标。从而起到了运用数字档案高效利用、保护原件的作用。并积累了利用者凭加盖电子签章的数字档案打印件办理社会保险的成功案例，其数字化档案的法律效力得到认可，为档案馆参与电子政务开辟了新途径。
2．在互联网上应用
利用档案网站，通过CA证书等安全手段，不但实现了领导远程数据上传的审批，主要是开展开放档案远程查询、下载、打印。特别是把CA证书发给立档单位或使用单位档案室，为CA用户远程提供档案证明和数字化档案法律效力的体现,减少异地现场查询的不便，使档案馆参与电子政务成为现实。
五、加强档案数字化工作的行政管理
档案数字化涉及档案馆内部许多部门,加强组织管理工作显得十分重要,“三分技术七分管理”同样适合档案数字化与利用服务工程。各个档案馆涉及档案数字化加工和利用的内部组织机构设置不尽相同，但应按照效率优先的原则，在计算机环境下，把数据录入、鉴定、数字化加工、整理、数字化档案利用形成一个流水线，打破内部行政分工界限是发展趋势。无论是采取那种组织形式，优化人员组合重新分工在所难免，各个档案馆在组织实施方面有所不同是必然的。
1．加强计划管理
档案数字化建设是一项复杂的系统工程, 针对实际的调研和论证，运用科学方法预测，制定科学配置各种资源进行档案数字化的总体规划和专项计划，通过计划谋求管理系统的外部环境、内部条件、决策目标三者在动态上的平衡，实现管理决策所制定的各项目标。
2．强化组织实施
实施是一个复杂的活动过程，档案数字化建设又是一项全新的工作，技术含量高，涉及到许多因素，在实施过程中会出现各种各样的矛盾和困难，会遇到来自各方面的干扰，实施特别强调解决问题的及时性。通过创新行政管理与技术管理相互作用的新机制，实施有效的组织、指挥、协调、激励工作，保证档案数字化的计划目标的顺利实现。
3．增强管理的技术含量
档案数字化的建设过程贵在控制，重在管理。利用计算机进行档案数字化，任何一个逻辑错误，都会给数据的管理和使用带来麻烦或隐患。在互联网上公开不真实、不准确的档案，将在世界范围内产生不良影响。特别是在网络环境下的流水作业，上一道工序一定要为下一道工序负责,各道工序工作量的对等与匹配同样重要，这必然要求行政、技术、质量管理的网络化。实践证明，建立数字化进度数据库、数字化质量反馈库、档案利用登记数据库，给局馆领导和相关人员分配使用权限，通过技术手段将全面质量管理思想引入档案数字化建设，实现全程管理、适时控制，达到强化数字化档案质量保证体系的目的。档案数字化与利用服务工程是一项长期的任务，需要从理论上解决的问题很多，需要在实践中探索的问题也不少，我们将继续深化研究与实践。
档案数字化加工服务
提供纸质档案数字化加工服务
所谓数字化（digitization）是指用计算机技术将模拟信号转换为数字信号的处理过程。纸质档案数字化就是采用扫描仪或数码相机等数码设备对纸质档案进行数字化加工，将其转化为存储在磁带、磁盘、光盘等载体上并能被计算机识别的数字图像或数字文本的处理过程。纸质档案数字化的基本原则是使档案信息资源能准确、方便、快捷地提供利用，使可以公开的档案信息资源得到共享，以满足社会或行业对档案利用的需求。
1、档案数字化加工的基本原则
1）确定数字化对象应当对所要进行数字化的对象按照一定的原则和方法进行确认，只有符合一定要求的纸质档案文献才能进行数字化加工。2）符合国家法律法规纸质档案的数字化，必须符合国家档案开放规定或本行业相关规定。3）价值性原则属于归档范围且应永久或长期保存的、社会利用价值高的档案可列入数字化加工的范围。
2、数字化加工流程 纸质档案数字化加工的基本环节主要包括：档案整理、档案扫描、图像处理、图像存储、目录建库、数据挂接、数据验收、数据备份、成果管理等。
3、数字化建设的目标
数字化建设的目标是使档案馆（室）现有的档案文件资料全部实现数字化处理，建立健全档案目录数据库、现行文件全文数据库和多媒体数据库（照片、音频、视频等），通过数据接口和政务办公系统连通，用先进的数字化档案管理系统提供安全、高效的管理和利用，实现真正的资源共享。
4、数字化的意义
1）提高工作效率，降低档案利用成本
数字化加工项目完成后，社会公众（开放档案）和单位的各级领导、各部门或下属单位都能通过数字化档案管理系统即时查询利用所需要的电子文档数据原文（件）信息，避免了传统档案利用方法对档案资料实体的多次辗转所造成的大量时间浪费和重复劳动现象，从而提高工作效率，降低档案信息利用的成本。2）最大限度保管和保护库存档案实体安全
由于传统的档案保存方式一直采用纸张保存和目录管理，不仅占用了大量的库存空间，而且利用仍需到库房，管理成本高，档案易受损，如纸张发黄、发粘、发脆等。因此目录级档案管理并不能从根本上解决档案原件易损坏等问题。实现档案数字化管理可以通过权限控制直接在网上查阅打印，减少了对库存档案的调阅次数和复印次数，降低了库存档案的老化速度，解决了档案反复借阅利用和档案保管的矛盾，从而可以最大限度地对库存档案进行有效的保管和保护，确保档案实体安全。3）阳光政务 提升形象
库存档案实现数字化、电子化管理，既是各级档案管理部门贯彻科学发展观，实施国家档案事业“十一五”规划的大事，又是促进档案管理信息化、现代化的具体举措；既是实际工作的需要，也是亮点工程。是一项利国利民具有重要意义的事情。数字化项目完成后，不仅档案管理和利用手段实现了现代化，档案利用效率大大提高，档案发挥的作用显著，还可以大大提升单位形象，符合政府和企事业单位各项工作科学化、规范化、网络化、信息化的整体发展要求。
广州依贝盛软件科技有限公司纸质档案数字化加工中心，拥有先进的扫描加工设备和专业的扫描队伍，面向全国用户单位提供专业文档影像解决方案和快速高效的加工服务。依靠在档案资源数字化建设方面的独特优势，以及在文档数字化扫描方面积累的丰富的经验，对于文档资料的整理、扫描和提供利用等扫描加工的各个环节，均能够提供给用户优质与专业的方案和服务。
加工中心将遵照国家相关的数字化加工标准，按照用户的需求，提供对纸质文件资料的数据录入、扫描、条目挂接、压缩、光盘刻录、生成查询与浏览系统等业务。
5、服务范围
广州依贝盛科技档案数字化工程事业部严格遵守数字化行业标准和保密规定，开展政府公文档案、国土档案、城建房地产档案、医药卫生档案、银行金融档案、企事人事档案、声像档案等整理、扫描和数字化加工，涵盖纸质档案、照片档案、缩微胶片、多媒体声像档案等形式，为各级各类政府机关、档案馆、城建、学校、医院、法院、金融、保险、物流等单位提供高品质的档案数字化服务。
6、档案数字化工程示意图
浅论房地产权属档案的数字化管理——德阳市房地产管理处
浅论房地产权属档案的数字化管理
德阳市房地产管理处
房地产权属档案是城市房地产行政管理部门在房地产权属登记、调查、测绘、权属转移、变更等房地产权属管理工作中直接形成的有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录，是城市房地产权属登记管理工作的真实记录和重要依据，是城市建设档案的组成部分。
随着科学技术的发展，以计算机技术为核心的现代信息处理技术正在深入到房地产档案管理之中，档案管理以手工管理为主的传统手段正在发生变化，逐渐向采用现代先进技术手段过渡。通过网络为支撑的计算机技术，极大地促进了房地产档案管理模式的重大改变，实现了房地产档案信息收集、整理、查询、利用管理的现代化。档案数字化，其手段就是对档案实现全文存储，它在档案信息管理系统中采用目录进行管理，把全文信息、图像信息及其例览功能集成于目录数据中进行管理，以目录数据为检索人口，从而实现档案图文信息的全文检索，具有查询速度快、保存期限长、内容全面完整，档案利用不受时间、地点限制的优点
数字化房地产权属档案的建立是对登记发证所产生的产权产籍信息库的重要完善，登记发证所产生的信息只是数字化权属档案库的检索条目，即电子目录，通过该检索条目，可以不接触档案而查阅各种原始资料，全面了解房屋的产权状况。
一、建立数字化权属档案的条件已成熟
目前，国内几乎所有城市的房管部门都已采用计算机系统进行登记发证，并采用局域网、数据库技术对登记信息进行管理，但真正全面实现了权属档案数字化的地方并不多，其原因除实现权属档案数字化还没有一套完整的标准和规范外，很重要的一点在于受当时技术条件的限制，例如没有成熟的大容量存储技术、高速扫描技术、模糊识别技术等。随着科学技术的日益发展和计算机应用的普及，实现房地产档案管理现代化的条件已逐步成熟。换成以磁盘、光盘或磁带为载体的档案，首先要进行数字化处理，扫描和数字照相是最常用的技术。高速扫描技术能够实现每分钟上千页的双面扫描，是以前每分钟只能扫描几页的单面扫描技术无法比拟的。数码相机虽也可以实现档案快速成像，但对操作人员的技术要求较高，且不易实现程序控制。因此，高速扫描仪的出现，为档案数字化提供了最现实的手段。
图像处理技术，要保证数字化档案图像清晰、又不能占用过多的存储空间，以提高在网络应用中的传输效率，必须对扫描图像进行分析，在不影响效果的前提下自动采用更高效的存储、压缩格式，还要实现对图像的自动识别分类，提高建库效率；对要求全文存储。全文检索的档案资料，在扫描建库时，还需用到汉字识别技术。
数字化档案必须有大容量、高效率的存储介质，以前，由于技术的限制，硬盘存储容量小、成本高，因而普遍采用容量大、成本低的光盘库作为介质。近年来，硬盘技术飞速发展，容量、可靠性均大幅提高，而成本却下降了许多。目前，专用存储克服了光盘库检索速度慢、机械故障高的缺点。
另外，通过十多年的信息化建设，各地房管部门都培养了一批信息技术方面的专业人才，工作人员的计算机使用技能也大幅提高，各级领导也对本单位信息化建设前所未有地重视，把它作为提高管理服务水平和效率的重要手段，投入了大量人力、物力进行建设。
二、房地产数字化权属档案的内容
房地产权属档案数字化是指将传统的以纸张、录音带、录像带为存储介质的各种原始档案资料，通过扫描（数码摄像）、压缩、转化等手段转换成图片文件、声音文件和录像文件，再运用分级存储管理技术将图片、声音、录像等文件和索引字段存储于磁盘、光盘、磁带等大容量的存储介质上，并可通过各种方便的查询手段迅速地检索出所需要的档案资料，可以发布到局域网、广域网、企业内部网、国际互联网，最终实现“数字化档案馆”。
数字化房地产权属档案管理应包括以下内容：
1、目录管理
目录管理是指房地产权属档案管理机构对归档的房地产权属文件材料进行分类编目，划分密级，编制检索工具的工作。由于采用计算机进行登记发证，各地房地产权属档案的目录管理已基本实现了从簿式目录、卡片式目录向电子目录的转变，产权登记中的房屋所有权人、丘（地）号、房屋坐落（街道名称、幢号、房号）、房屋平面图号，他项权登记中的权利人，公、检、法查封登记中的被执行人、查封冻结标的地址，合同备案登记的合同号、买受人、房屋坐落等条目均可自动生成电子目录，作为查询检索条件，只要定义好电子目录与图象库的数据库记录的连接条件，即可根据要求检索到要求的资料。数字化档案对目录管理有特殊的要求：
首先，要提供强大的系统编目功能，工作人员可以根据应用需要生成档案目录表，查询某一件（宗）产权登记的资料，或查询某一种类型档案资料，通过编目，可以简单快速查阅。其次，要便于系统权限的设置，在数字化档案系统中，电子目录是检索查阅档案资料的唯一人口，根据服务对象的类型，电子目录应能判断是否允许用户进入。另外，还要便于档案统计，档案统计是对所有档案的不同类别的详细情况做出报表。所有这些都有利于档案管理人员对档案管理做出及时有效的决策。
2、档案数字化
档案数字化过程即指房地产权属档案的收集、整理和归档。根据《城市房地产权属档案管理办法》，属于建档范围内的文件材料主要有三类：第一类是房地产权利人、房地产权属登记确权、房地产权属转移及变更、设定他项权利等有关的证明和文件；第二类是房屋及其所占用的土地使用权权属界定位置图：房地产分幅平面图、分丘平面图、分层分户平面图等；第三类是房地产产权登记工作中形成的各种文件材料，包括房产登记申请书、收件收据存根。权属变更登记表、房地产状况登记表、房地产勘测调查表、墙界表、房屋面积计算表、房地产登记审批表、房屋灭籍申请表。房地产税费收据存根等。这些文件材料页面大小、纸张厚薄、纸质均木一致，扫描建档中应有人工辅助过程，辅助工作融合到实物档案的人工整理归档的过程中；对于超大页面，可以采用工程扫描仪扫描，或低成本的数字照相方式；分幅平面图、分丘平面图、分层分户平面图已实现计算机制图的，可以直接转换为位图格式存储。如直接存储矢量图，查阅时还需要安装专门的工具软件，不利于档案的方便利用，并且归档后的资料已不能修改，保留矢量图已无必要。档案扫描过程与目录管理实现无缝连接，省去为文件取名、建立对应关系等多余步骤，提高建档效率。提高建档效率在档案数量庞大的房地产权属档案管理部门具有特别重大的意义，即使每页的扫描建档时间只节约几秒，最终对整个工作进度的影响可能是几个月，甚至上年。扫描图像的存储有两种方式：文件方式和数据库方式，文件方式虽然简单易于实现，但在检索效率和安全性方面都得不到保障，只适合于速度、安全性要求不高的小型档案库。即使采用数据库方式，当档案数量大时，如几十万卷档案的记录数就有几百万，方案设计时应注意选择高性能、大容量的存储系统。
3、档案管理网络化
网络化（包括局域网和互联网）应用是房地产权属档案的利用的主要形式，只有实现档案管理网络化，才能真正体现档案数字化的各种优势，及时为房地产权属登记、房地产交易、房地产纠纷仲裁、物业管理、房屋拆迁、住房制度改革、城市规划、城市建设等各项工作提供服务。实现档案管理网络化解决了以前利用档案的种种不便，可以使档案利用不受时间和空间的限制，多人同时查询档案，不发生冲突。这些功能的实现，让使用单位提高工作效率，提高档案信息的共享程度，优化社会资源的配置。
三、数字化房地产权属档案管理的原则
数字化档案作为档案的一种基本形式既有档案的基本特征，具有普通档案不具备的特点，如信息的非人工识别性、对系统设备的依赖性、信息与载体的可分离性、信息的易改性等，因此，数字化档案的管理有其特殊原则。
l、全程管理是数字化权属档案管理的基础
全程管理是指必须建立一个完整的管理体系，对数字化房地产权属档案从产生到永久保存或销毁的整个生命周期进行全程管理，这是基于信息技术而建立的数字化档案管理理念，包括档案管理的规则、方法、质量要求，以及档案从收集、整理、归档、利用各阶段活动统筹兼顾，以实现整个系统（软、硬件及信息）资源的最大共享和最大效益。
2、真实性、完整性是数字化权属档案的根本
真实性是指数字化档案的内容、结构在经过建立、利用后保持不变，与原始状态一样，完整性要求记录房地产权属登记活动的档案内容要件齐全，内容。结构及背景信息没有缺损。真实性、完整性既是一种观念，又是这种观念通过技术手段在管理中的体现，需要分别制定真实性、完整性的标准。
3、可读性是数字化权属档案存在的意义
可读性指档案经过存储、传统、压缩。加密等处理后仍然能够以可识读、可理解的方式输出，并保持真实性。如不能保证档案的准确检索查阅利用，数字化档案也就失去了存在的价值。保障档案的可读性措施应贯穿于全部管理工作的始终，要统一数字档案的存储格式、软件环境，准确保存加密文件的加密、解密方式。
4、安全性是实施数字化权属档案的保障
安全性指的是系统硬件和软件免受自然灾害和人为破坏的能力，也指防止房地产权属档案的散失、泄密。安全性保障应从制度着眼，技术手段着手，健全安全保密制度，合理设置用户权限，坚持定期数据备份。
四、对房产管理部门建立数字化权属档案的建议
权属档案的数字化管理是房地产管理现代化的重要组成，当前正处于起步阶段，针对有关实际情况提出几点建议：
l、房地产权属档案的数字化应当建立统一标准。国家档案局已就电子文件档案制定了标准，为全国性电子文件管理提供了普通规范。房地产权属档案的特性决定了其管理的独特性，当前已经建立了权属数字化档案的地方由于各种原因，没有统一的规范和标准，有的在建设过程中还走了不少弯路，使用效果也不甚理想，因此，当务之急是建立一套适合于房地产管理的数字化档案标准，规范和指导各地的权属档案现代化工作。
2、房地产权属档案数字化管理是一项系统工程，它不可能一蹴而就，必须在总体规划的指导下，分阶段有步骤地实施。数字化过程必须充分考虑到房地产档案管理部门历史上形成的数量庞大的存量档案，以及每年数量急增的新增档案，分别规划设计合理的建档流程。对存量档案，可以考虑将利用率高、当前有效的权属登记资料先行建档，以保证数字化档案库能在较短的时间内产生利用价值；新增档案的数字化过程最关键的是不能影响日常正常的登记发证工作，建档工作可安排在发证后，实物归档前进行。
3、培养一批既懂房地产业务，又精通数字化档案管理的人才。数字化档案管理是一项跨学科、实践性较强的工作，这种复合性人才是当前档案管理中迫切需要的，培养这种人才应当引起重视。
档案数字化方案制定与实施 篇2
渭南市天然气有限公司下属公司 (以华州分公司为例) 是试运投产项目的具体实施单位, 主要职责包括以下内容:
1) 建立完善的试运投产管理体系, 成立试运投产管理机构, 由分公司经理担任组长, 成员由相关部门组成, 每位人员必须具备一定的专业技术以及管理方面丰富的经验, 确保工作的有效开展[1]。
2) 严格遵守试运投产相关的规章制度。
3) 负责编制试运投产方案和试运投产工作的具体实施。
4) 负责试运投产过程中突发事件的应急处理。
5) 负责试运投产相关记录和档案的管理。
2 审批流程
试运投产项目投产前必须编制试运投产方案并经相关部门审批。试运投产方案由下属公司安全生产部门负责编写并逐级审核, 由领导审批。下属公司须提前一周提交试运投产申请。试运投产项目审批按图1流程执行。
领导审核后, 若满足投产条件, 则分配各部门组织专家前去现场做监督指导, 若不满足投产条件, 需责令下属公司继续完善投产方案再次审核, 投产项目在投产过程中必须严格按照审批后的投产方案执行。在试运投产过程中, 如因外部作业环境变化导致原方案不适用的, 需重新修改方案, 修改后的方案应履行原审批程序。
同时, 下属公司投产前应做好各项准备和协调工作, 投产时应做好相关记录, 投产后应做好总结工作。
3 试运投产应具备的条件
1) 试运投产项目工程施工应符合设计图纸和施工及验收规范的要求。
2) 试运投产前应开展“三查四定”活动, 对检查中存在的问题全部整改到位。
3) 试运投产前应保证政府审批手续、安全生产管理、生产设备设施、试运投产物资等落实到位。
4 试运投产准备工作
4.1 组织机构及人员准备
试运投产前应成立试运投产组织指挥机构, 并确定相应职责。组织机构包括:
1) 领导小组。
2) 现场指挥调度组。
3) 各专业小组应包括: (1) 置换操作组; (2) 管线巡查组; (3) 抢险抢修组; (4) 后勤保障组; (5) 安全监护组; (6) 试运投产保运组。
4.2 物资准备
应准备好试运投产所需的各类物资, 包括操作工具、检测仪器 (如氧气、甲烷检测仪器) 、备品备件、安全防护用品、应急物资等, 各类物资应准备齐全, 并有专人负责检查落实情况。
4.3 安全准备
1) 应组织试运投产的有关人员对投产方案进行学习, 熟悉掌握方案。
2) 应与当地消防、公安、医疗等一些社会救援力量取得联系, 确保做好投产期间社会治安和安全防范以及险情出现后各项救援和保障。
3) 组织施工单位及设备厂家成立试运投产保运组, 及时处理投产过程中出现的突发事件。
4) 做好试运投产项目所涉及范围内的对外宣传和安全告知工作。
5 试运投产安全措施
1) 所有参加试运投产人员均应服从试运投产领导小组的领导, 按照指令行动, 杜绝“三违”行为。
2) 试运投产之前, 应对参加试运投产人员进行针对性的安全教育和技术交底, 并签字确认。
3) 试运投产作业现场应保持清洁、整齐, 不应随意放置与生产无关的物品。
4) 试运投产期间应划定警戒区域, 设置安全警示牌和警示带, 严禁无关人员进入警戒区。现场操作人员应穿防静电工作服。警戒区内严禁携带火种。
5) 与试运投产无关的车辆不准进入警戒区内, 进入警戒区的车辆必须带防火帽。
6) 各种开关、控制器、仪表信号装置、电气设备、易燃物品要悬挂标志, 严禁乱摸。
7) 安全设施和消防设施应加以保护, 未经许可不得擅自使用和损坏。
8) 各放散点应配置两人以上并划定警戒区域, 无关人员不得围观。放散点上空有架空电缆部位, 应将放散管延伸避让。各作业点均应配置对讲机, 保证通讯畅通。
9) 防火防爆区域均应使用防爆工具。
10) 进入阀井前应进行安全检查, 确认无安全问题后方可下井。下井人员必须采取安全措施, 井上应有人监护, 阀门井井盖应完全打开。
11) 试运投产工作不宜选择在夜间和雨天进行。遇到雷雨天应暂停置换。
12) 试运投产期间, 警戒区内未完工程应停止, 在做好安全隔离措施后, 所有施工人员应撤离现场, 待试运投产完成、生产运行平稳后, 按照安全生产管理制度办理相应手续后, 方可继续施工。
6 设备试运行
1) 场站阀门、电动装置、计量装置、调压装置、加臭装置、天然气压缩机、加气机、储气罐、潜液泵、仪表风系统、SCADA系统、消防水泵等设备设施投运前须进行试运行。
2) 设备试运行以厂家技术人员为主, 下属公司、施工单位参加。
3) 设备试运行合格后, 由施工单位向建设单位做中间交接, 施工单位应继续担任试运投产保运任务直至投产工作全部结束。
7 置换通气前的检查和确认
1) 由试运投产领导小组组织专人对投产方案的落实情况逐一检查。
2) 检查置换通气作业现场应清洁, 无闲杂人员逗留。
3) 检查置换通气范围内的计量仪器、仪表应全部经过相关资质单位的检定合格, 并在有效期内。
4) 检查置换通气所必需的通讯工具、检测工具、安全设施、警示标志和临时管道应全部备齐或安装就绪。
5) 检查各管道的进气点置换工艺操作人员、技术人员、主要设备厂家人员、抢险人员应到位待命。
6) 检查各放散点放空用的临时管线应连接好。各放散点负责人、安全员、救护人员、气体检测人员和消防人员应到位待命。
7) 检查保产的救护车、消防车、抢险车应在指定位置戒备到位。
8 试运投产应急管理
1) 试运投产过程中发生事故后应终止试运投产并立即启动应急预案, 组织抢救, 防止事故扩大, 减少人员伤亡和财产损失。
2) 发生事故应按照渭南市天然气有限公司事故调查处理办法执行。
9 试运投产资料管理
1) 试运投产过程中应按时测取并记录压力、温度、瞬时流量等运行参数。
2) 应按时记录投产过程中发生的重要事件。
3) 试运投产结束后应对试运投产工作进行总结。
4) 试运投产结束后应汇总所有投产资料, 包括: (1) 试运投产方案; (2) 试运投产记录的相关数据; (3) 投产期间发生的重要事件; (4) 试运投产工作总结。
5) 试运投产资料在投产后由下属公司归档保存。
1 0 投产置换
投产置换的难点就是如何有效地将空气和天然气进行隔离并以一个合理的速度推进, 来达到防止爆炸性混合物形成、操作安全和降低费用的最终目的[2,3,4,5]。
1 0.1 置换方式与合格标准
天然气置换选择间接置换的方法。间接置换即先用惰性气体 (如氮气) 置换管道内的空气, 再用天然气置换管道内的氮气。采用间接置换时, 用惰性气体置换投产管道内空气时, 当连续3次检测氧浓度在2%以下为合格。再用天然气置换惰性气体时, 连续3次检测天然气浓度为90%以上为合格。
置换顺序是利用氮气置换每个阀井和终端调压柜。阀井的置换随管道置换逐个推进进行, 未投用的管道只进行氮气而不进行天然气置换 (置换推进速度氮气应不小于1 m/s;天然气为3~5m/s) 。
置换通气宜采用从门站的末端至城市中压管网, 最后到低压管网, 依次逐段置换通气的方式。每置换通气完成的管段内燃气可作为下一段的置换气源。
1 0.2 注氮量分析
注氮量主要由氮气混合量、氮气段通过全部管线的混气量、沿线置换所用氮气量、氮气段到达末端时所剩余量和保险富裕量组成。同时还要考虑部分混气段的放空量和灌充压力。
管道注氮总量的确定:M=K× (V/u) (1)
式中:M为注液氮的质量, kg;k为管道充压系数 (结合具体情况一般取值为1.2) ;V为管道总容积, m3;u为氮气的比容, m3/kg。
1 0.3 氮气置换速度的计算
氮气置换平均推进速度由气体状态方程计算 (通常置换温度都为当地温度, 这里考虑为常温) 。
式中:F为管道横截面积, m2;Q为施工状态管道压力下氮气供气流量, m3/d;Up为氮气置换平均推进速度, km/h。
公式 (2) 是根据注氮设备的能力进行计算的氮气置换推进速度, 应大于允许混气量所需要的最小置换速度, 并小于规定的最大置换速度5m/s。
1 0.4 注氮施工时间
注氮施工时间由氮气置换速度和注氮总量计算可得。同时还应该考虑现场准备时间、操作时间、氮气的放空吹扫时间、收尾等时间, 可以初步估算得出置换施工过程共需要的时间。
式中, T为注氮施工时间, h。
1 0.5 天然气置换时间
要想确定施工工期, 必须对天然气的置换时间进行一个初步的估算。天然气置换的时间是在推进中的时间和压力升至管线运行压力的时间之和.
华州分公司的撬装设备在升压的时候由于压力过高, 为了安全起见, 在压力每次上升一段的时候, 停止升压, 对撬装所有单体设备进行一次检漏, 有漏点要及时处理, 当确保稳定后再次升压。
1 1 结论
管道试运投产是一项系统的连续性工作, 同时存在一定危险, 其中, 投产置换是城市燃气管道施工后投运的一个关键步骤, 只有加强试运投产各方面的管理, 才能使投产工作做到合理有序, 确保安全、平稳地实施试运投产工作, 使之符合所需的质量安全环保要求。
摘要：如今, 越来越多的天然气门站、民用、工商业用户需要进行试运投产, 为了更好地实行渭南市天然气有限公司试运投产管理工作, 制定具体方案, 明确试运投产的各项规范, 使试运投产工作确实做到合理有序, 确保管理运行安全、平稳实施。
关键词：燃气管道,投产,管理,规范,安全
参考文献
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档案数字化方案制定与实施 篇3
关键词：小专业群；平台+模块；开放式教学
在当今的我国的教育结构内，高职教育作为重要的组成部分，高职教育水平的高低，直接或间接决定了我国经济发展情况。重视高等职业教育既能为我国市场经济发展输送所急需的高端技能型专门人才，同时也能够推动我国人才强国、科教兴国发展战略的实施，更加丰富我国高素质的人力资源。但是随着我国高等教育从精英向大众化的快速转变，数量解决了，高职教育质量问题却同时被提上了议事日程。高职教育培养的高端技能型专门人才，出现了诸多问题，例如技术水平不到位，实际操作技能欠缺，不能适应实际生产的需求，有效就业困难、难以被社会认同。因此高职教育的扩大不应该是仅仅意味着数量的增长，更应该着眼于全面质量的提高，因为只有清醒、全面地认识现有高职教育所存在的问题，找出症结所在，才能更加直接有效地解决问题。
1 高等职业教育的发展现状
高职院校培养的学生是国家发展迫切需要的高端技能型专门人才，是社会人才资源的重要组成部分。随着高职教育在我国受重视程度越来越大，其在经济建设中扮演角色也越来越重要。高职教育的发展起始于2000年，在当时，各地教育机构都纷纷投入到高职教育的队伍中来，一时间，各地的高职教育数量有了很大的提升。截止到2014年具有招生资格的高职院校已经达到1266所。可以说，如今的高职教育，单从在校生人数上来看，已占据了我国高等教育的“半边天”。
2 “小专业”产生的原因
每一年高校新增的专业名单中，总会出现了一些新兴专业，但在这繁荣景象的背后，我们作为高职教育者必须清醒地认识到：某些高校连专业开设的基本师资条件都不能满足，这种情况下培养出的学生，很难想象会有怎样的市场竞争力。一些新开专业由于社会关注度低，满足不了正常的招生人数，便采用转专业等形式进行“补充”，而且由于专业师资力量薄弱，只能一方面从现有教师中“深挖潜力”，另一方面从高校中招聘应届研究生，这样的新兴专业其发展结局可想而知。
而某些在特定时期比较火爆的热门专业，由于社会的用人需求改变，该专业在考生及社会的认可度也逐年下降，导致这些专业招生人数一年比一年稀少，每一届的在校生基本上都在一二十人，最终演变成了本文所研究的“小专业”。
之所以会出现“小专业”的情况，根本原因就是大多数高职院校没有将专业设置和专业规划放在正确的发展方向上，问题集中体现为以下几点：一是求全，高校希望能够建设成综合性大学，专业开设时缺乏筛选；二是盲目，随大流现象明显，社会新兴什么专业，就开设什么专业；三是高校在学生在校期间，忽视了基本的职业道德、社会人际关系处理、敬业精神等方面的培养，一味地追求专业技能的培养，这也是当前我国高等教育存在的普遍问题。
3 “小专业群”解决的基本思路
既然“小专业”已经存在，如何针对这些“小专业”进行有效地教学？作者经过对黄河交通学院汽车整形技术、汽车改装技术、汽车定损与评估这三个在校生人数普遍偏低的专业其现行人才培养方案调研后，最终决定从以下几方面着手：
①针对汽车整形技术、汽车改装技术、汽车定损与评估专业人才培养方案制定过程中，把握三个专业在专业设置、人才培养目标与社会需求之间的内在关系；
②为了积极提高三个专业毕业生的综合素质，将汽车工程学院三个“小专业”之间、“小专业”与“大专业”之间做到课程交叉、知识融合；
③积极整合汽车整形技术、汽车改装技术、汽车定损与评估专业资源，做到相关专业平台课程彻底打通，专业课程各有特色，充分利用现有的教学资源。
针对汽车整形技术专业、汽车改装技术专业、汽车定损与评估专业这三个“小专业“的共通点，建立出了“小专业群”这一概念，通过对三个小专业的专人才培养方案基本框架的思考与设计，为下一步专业教学中公共教学资源建设、师资队伍建设、实验实训条件建设及教学管理建设等各项建设工作明确了目标、奠定了基础。
“小专业群”在建设时，要以人才培养质量为目标，以构建人才培养模式、改革教学模式、建设师资团队为重点。
①构建“小专业群”人才培养模式。“小专业群”所包含的专业具有相同的专业基础。在人才培养时需要有相同的理论基础和技术基础，因此，构建“小专业群”的课程体系，建议采用“平台+模块”的模式，“平台”是根据专业群对专业人才所需的相同理论基础和技术基础，以及各专业发展的共性要求而设置。由通识课和专业基础课组成。例如，机械制图、汽车机械基础、汽车概论等，“模块”是根据不同的专业而设置，由体现本专业特色和就业方向的课程组成。学生在学习完平台课程后可根据自己的兴趣爱好和就业需要自主选择其中一个模块，可以很好地实现人才的就业分流，也可以很好地解决各专业发展时的共性问题。
②开放式教学是建立在能完成基本行为教学目标的前提下，通过选用恰当的媒体，让学生与教师、课程之间，通过教师的指导，遵照解决问题的思路来学习，并最终构建知识体系，着重培养学生的知识运用能力以及创新能力。
开放式教学实行以学生为中心，尊重学生的个体差异和自身发展，在教学过程中，学校负责提供多种的课程，教师在教学过程中扮演指导者的角色，保证学生可以在自由的学习环境中以自己喜欢的方法来学习、理解、掌握。
③“小专业群”所包含的专业具有相同的专业基础，因此就要开设相同的专业基础课程，相应地，专业基础课的师资也可以进行共享，共享的结果就是形成良好师资团队。同样，提高专业群建设质量和水平的关键和根本也就在于加强专业师资团队建设。在专业师资团队建设中，要尤为重视专业带头人的培养，专业带头人作为团队的核心，其个人水平直接影响着专业群建设和发展的方向，专业带头人的成长，既需要其自身不懈奋斗，也需要学校创造条件，加强培养。另一方面要建设以专业带头人为龙头，双师型教师为主体的教师团队。引导教师在为企业开展服务的同时，不断积累自己的实际工作经历，提高实践教学能力；增加专业教师中具有企业工作经历的教师比例，聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师，逐步形成实践技能课程主要由具有相应高技能水平的兼职教师讲授的机制。
4 结语
“小专业”作为高职院校高速发展的产物，它的建设过程是一个逐步发展的过程。我们建设的最终思路就是从专业相关行业和社会发展的实际需求出发，结合所在学校发展的方向，整合与本专业发展建设方向相近相关的专业，最终构建起一个以重点建设专业为龙头，相关专业为支撑的独具特色的“小专业群”，在发展的路上可以集合“小专业群”团队的力量，合理利用现有的资源，共同发展。
参考文献：
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档案数字化方案制定与实施 篇4
中共西河乡委员会 西河乡人民政府 关于整治西河乡违法建设的实施方案
为加大我乡规划建设的管理力度，坚决制止和纠正未批先建或不按规划要求建设的违法行为，坚决遏制私搭乱建现象，根据县委、县政府的统一部署，经乡党委、政府研究，决定对全乡范围内的各类违法建设进行集中整治。为确保整治工作取得实效，特制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以法律法规为依据，以控制新增违法建设为目标，以清理完善存量手续为重点，坚持先停、补办、后建的原则，对各类违法建筑立即停建、不完善手续的坚决拆除，切实维护城乡规划和基本农田保护的权威性和严肃性，切实维护社会公平正义，为推动全乡经济社会又好又快发展营造良好的发展环境。
二、组织机构
乡党委、镇政府成立了西河乡违法建筑整治领导小组，明确工作职责，由党委书记任组长，全体领导为副组长，所有单位负责人及各村支书、主任为成员的领导小组，下设办公室在乡整治办，陈守祥任办公室主任，李小飞、袁刚、何道福、贺红宇、杨长兵为成员（具体人员另行行文）。
三、目标任务
通过整治，使城乡新增违法建设为零，存量违法建设手续得到完善达80%，影响集镇近期建设、交通、水利的各类违法违章建设得到拆除，全乡新增建设有序推进。
四、整治范围
本次整治范围为1998年12月27日至2012年3月15日所有房屋及构筑物，规划区内必须具备村镇建设规划许可证和用地批文或土地使用证，规划区外必须具备用地批文或土地使用证。
五、工作原则
（一）坚持规划引导的原则。严格执行城镇建设规划、村庄规划、土地利用规划，合理布局村镇建设点，坚持集中为主，分散为辅，引导群众依法依规科学建房。
（二）坚持宽严适度的原则。整治工作要将尊重历史与严格执法相结合、教育与惩处相结合，坚持规范为主、公开处理、以人为本、按“四从宽四从严”（对一户一宅的从宽，对新建黔北民居房屋的从宽，对主动接受处理、积极补办手续的从宽，对
极贫户、受灾户从宽。对违反村镇规划的顶风违规建房的从严，对不建黔北民居的从严，对一户多宅的从严、对异地建房后原宅基地未复耕的从严）的原则。
（三）建章立制，规范行为的原则，通过整治，建立巡查制度、违法建设举报制度、联席会议制度、审批公示制度、奖惩问责制度，使相关职能部门规范办公，公开办事。
六、政策措施
1、在规划区内未办理规划许可证和土地使用证的，不违反规划及用地要求的，在主动接受处理阶段交足配套设施费（标准附件一），可补办规划和用地手续。
2、在规划区外未取得用地手续的，在主动接受处理阶段只接受处罚（标准附件三）后可补办用地手续。
3、违法规划建设、影响交通、水利等重点建设项目的，一律予以拆除。符合条件未取得手续但已经建成，又不主动接受处理的将按附件一、二、三从重处理。
七、时间要求
此次整治从2012年3月5日至2012年12月30日止，分四个阶段进行：
第一阶段：宣传发动阶段（2012年3月5日至3月15日）利用多种形式，让群众认识到违法建设的危害性，做到家喻户晓，通过宣传发动，让广大群众知晓从3月15日未动工修建建设的，必须取得相关手续后方可动，否则将从重处理，甚
至拆除处理；已经完工未取得相关手续的在第二阶段前主动接受处理，完善相关手续；已经动工修建但又未完工建设的主动申请，能完善手续的完善手续，接收处罚后完善手续，第二阶段：主动接受阶段（2012年3月15日至7月31日）在些阶段，凡是主动申报接受处理的，按附件一、三进行处罚，程序如下首先利用场天到服务大厅填写申请处理表册，再明确专人现场勘测，完善笔录，按收费和处罚标准告之收费和处罚金额，处罚对象交纳费用后，下达处理意见书，开具相关票据，完善简易档案存档，办理相关证件后，由服务大厅人员颁发相关证件。
第三阶段：行政强拆、处罚阶段（2012年8月1日至11月31日）
凡在主动阶段未主动接受处理，又不主动申报，经举报或巡查中发现未取得相关手续的，乡政府将组织人员将从重从严进行清收和处罚。违法规划建设、影响交通、水利等重点建设项目的，一律予以拆除
第四阶段：归档、总结阶段（2012年12月1日至12月30日）
总结经验，查找工作中存在的问题，加以完善，归挡立卷，规划区内的由村镇中心保管，规划区外由国土所保管。
八、纪律要求
整治违法建设工作原则性强，相关单位必须站在顾大局，着
长远、谋未来的高度认识，所有人员必须服从、服务于此项工作，乡人民政府将定期对各责任单位履职情况进行月调度、年考评。对没有认真履职、产生违法建筑的，启动问责制问责；造成严重后果或重大损失的，要追究相关人员的责任。党员领导干部国空公职人员（含退、离休人员）参与违法建设活动的一经朴实，将严肃处理，构成犯罪的，移交司法机关处理。
九、本方案所称的西河集镇规划区是指北至白果湾、长沟、河沟坝瓦厂，西至和坪学校、大沟、西坪，南至人才垭、倒流水、姚村桥，东至自来水厂、冯村、小学。
村庄规划指红砖厂示范点、万马集镇等已编制的村庄规划点 道路规划指县道边沟起不少于10米，乡村道不少于3米
十、考核结果运用
1、乡党委、政府对整治违法建设实行单项考核奖励，设一等奖1名，奖金1000元，二等奖2名，奖金各800元，三等奖3名，奖金各500元。
2、乡党、政府对整治违法建设进建立经费保障，对新批建房手续实行经费补助100元/户（所在村20元，国土40元，村镇中心40元）。
中共西河乡委员会 西河乡人民政府 二○一二年三月五日
（附件一）
配套设施费收费标准
（湄府办发[2005]58号）
西河集镇规划区：生产经营用房19元／m，住宅商品房17元／m，其它用房14元／m，居居（农民）自建房12元／m。村庄规划区：生产经营用房6元／m，住宅商品房6元／m，其它用房4元／m，居居（农民）自建房4元／m。
附件二
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2没收建筑物或构筑物折价标准
（湄府发[2005]17号文件）
1、框架结构130-150元／m。
2、砖混结构24墙80-100元／m，砖混结构18墙60-80元／m，砖混结构12墙30-50元／m。
3、砖木结构24墙50-70元／m，砖木结构18墙30-50元
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／m，砖木结构12墙20-40元／m。
4、木结构30-50元／m。
（附件三）
2违法建设处罚标准
（湄府办发[2011]104号文件）
（一）与乡政府签订建房协议的建黔北民居的
1、单户占用耕地170 m以下的5元／m进行处罚后补办用地手续，对超出170 m的30元／m进行处罚后补办用地手续。
2、单户占用非耕地或在原宅基地上拆旧建新房170 m以下的补办用地手续，对超出170 m部分的10元／m进行处罚后补办用地手续。
（二）占用非耕地未建黔北民居的
单户占用非耕地或在原宅基地上拆旧建新房170 m以下的按5元／m进行处罚后补办用地手续，对超出170 m部分的按20元／m进行处罚后补办用地手续。
（三）占用耕地未建黔北民居的原宅基地复耕的
单户占用耕地170 m以下的按20元／m进行处罚后补办用地手续，对超出170 m部分的按30元／m进行处罚后补办用地手续。
（四）占用耕地未建黔北民居的
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档案数字化方案制定与实施 篇5
2012年是贯彻落实“十二五规划”建设承上启下之年，我村在乡党委、乡政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，不断改进工作作风，切实提高基层党组织执政能力，围绕乡党委确立的工作思路，加强基层组织建设，推进新农村建设工作，开展农村环境综合整治，调整产业结构、促进农业产业化，加大基础设施投入，建设生态宜居乡村，妥善处理各种社会矛盾。为能较好地完成了乡党委、乡政府下达给我村的各项任务，推动全村经济社会发展，特制订本实施方案。
一、以“创先争优”活动为契机，狠抓领导班子和干部队伍建设，创新基层党建工作机制，为经济社会发展引领正确方向、提供有力保障。
(一)以提高执政能力为重点，抓好领导班子和干部队伍建设 一是注重发挥核心引领作用，注重自身建设，坚持内强素质，外树形象，争创先进基层党组织。建立和完善党要管党、从严治党的工作机制，切实做到党建工作年初有安排，半年有检查，年终有考核。按照“基层组织建设年活动”要求，结合实际情况，我村制定了《红山窑乡土沟村基层党组织建设实施方案》，并下发党小组。调整了党建工作领导小组，推行目标、任务、效果三挂钩的责任制。落实基层党建工作责任制，建立 1
和完善了分级负责目标管理责任机制。实行包村领导党建、农业、经济等工作“一揽子”负责制，明确了基层组织建设第一责任人和直接责任人的职责；按照乡党委与我村党支部签定的《基层党组织建设目标管理责任书》，明确责任，层层抓好落实。健全和完善了的党支部议事规则，坚持每月召开一次党支部会议，及时研究部署党建工作任务，以党建工作推进全村整体工作的顺利开展。
二是强化培训提素质。党员干部学习经常化，主要围绕“每月一主题、每学一心得”的要求，开展党支部、党员学习活动，先后学习了十七届五中、六中全会精神、省市县乡重要会议精神等内容。并采取民主生活会的方式，进行讨论，开展批评和自我批评，不断提高村两委班子成员“谋大事、想问题、善决策、求发展”的意识和能力。
三是加强领导干部廉政责任制建设，树立风清气正的良好工作秩序，村两委领导干部没有出现违纪违规行为，无论是工作上还是生活中都为广大群众树立了榜样。
（二）探索工作机制，努力形成基层党建新亮点 一是建好基层领导班子。在村党支部中扎实开展“四好”（学习、团结、勤政、廉洁）班子活动，全面提升班子建设整体水平，大力整顿党员队伍，以支部书记讲党课的形式对村党支部全体党员进行培训，使得村党员队伍政治素质不断加强，理论水平不断提高。
二是建好基层干部队伍。配合乡政府以党支部为组织实施机构制定培训计划，加大基层干部培训力度；加大基层干部作 2
风建设力度，建设一支作风务实、纪律严明的基层干部队伍；加大基层干部为群众服务的制度建设力度，推行群众办事全程代理制，对群众的疑难和上访问题确定专人负责协调解决;加大对党员干部考核评价机制建设力度，建立目标考核责任制，做到以机制激励党员干部，以实际考评党员干部，以制度管理党员干部。
三是建好党员队伍。抓好党员发展，重点在生产一线、农村致富带头人、外出务工人员中发展党员；注重发展女党员及35岁以下的党员；解决村党支部党员队伍年龄偏大、文化结构偏低、女党员数量偏少的问题；抓好党员教育培训，同时加大对党员科学技术、实用技术的培训，把党员培养成致富带头人和科技领路人；抓好党员服务，关心了解党员学习、工作、生活情况，为党员特别是贫困党员解决各种实际困难和问题；抓好党员管理，坚持“三会一课”、党员评议制度，坚持党员标准，坚决清除不合格党员；以流入的组织为主、流出的和流入的党组织共同管理的原则，加强流动党员的管理；建立外出务工党员信息档案，统一办理《流动党员活动证》，积极为外出务工党员及家庭解决各种实际困难。
四是建好后备干部队伍。把有文化、懂管理、会经营、群众公认的优秀人才，作为农村后备干部进行培养，对条件成熟的后备干部，在村两委换届时予以使用。
“创先争优”活动开展以来,全村上下紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的工作思路，确立了建设经济强村、构建和谐社会、加快新农村建设的奋斗目 3
标，强化举措，扎实推进，全村呈现出经济快速发展、政治安定团结、社会和谐稳定的良好局面。开展了“五项活动”：（1）“党性教育”活动。采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策及党支部书记讲党课等形式，对党员进行党性教育。（2）“服务群众”活动。根据自身职能和特点，组织党员开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，深入做好党员联系和服务群众工作，帮助群众解决生产生活中的实际问题。（3）“公开承诺”活动。通过佩戴党徽、党员示范户、党员先锋岗、优秀党员风采展示等形式，把党员身份亮出来，每月进行实事承诺，促进党员发挥先锋模范作用，有计划地在村支部确立一批优秀党员，发挥带动作用。（4）“组织创新”活动。加强村党组织班子、阵地、活动、制度和保障的规范化建设，扩大组织覆盖，强化组织功能，增强创造力、凝聚力和战斗力。完善村级党建述职、考核、评议制度，推行村级事务“四议两公开”工作法，健全党领导的基层民主自治机制，推进党建工作创新。（5）“新农村建设”活动。我村在乡党委，乡政府的正确领导下，以中央二十字方针和中央一号文件精神为指导，以突出产业发展、突出农业基础设施配套、突出农村种植结构转变三大重点开展新农村建设工作，切实加强领导，扎实推进，取得了明显成效。
（三）重点培育基层党组织先进典型，以先进促后进，以典型促创新
在创建过程中，我村坚持不拘泥一种模式，结合自身情况，合理使用人力、物力、财力，找准了党建工作与经济建设的结 4
合点和共促面。通过示范带动，促进了全村基层党建工作有效开展，推动了全村社会主义新农村建设进程。打破“围绕党建抓党建”的思维模式，树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，结合全村重点工作，开展了“彰显先进性，决胜主战场”的主题教育实践活动，号召广大党员在“产业结构调整、新农村建设”重点工作上，积极发挥党员的先锋模范作用。通过活动，大大激发了党员干部干事创业的热情，推动重点工作的稳步开展，使各项工作有了新进展、新突破。
（四）突出管理，创新形式，确保远教工作开展好 自开展远程教育工作以来，我村认真贯彻落实上级远程教育工作的安排部署，按照“高起点规划，高标准建设，高效率管理，高质量建用”的要求，着眼于远程教育长期和学用的实效性，加强领导，健全机制，强化措施，规范管理。
二、坚持发展是第一要务，推动经济持续快速发展
（一）以农业产业化为核心，大力推进新农村建设。2012年全村上下以新农村建设为重点，以农业产业化建设为核心，以基础设施建设为突破口，努力改善农村生产生活条件，着力推进农民增收，重点抓了以下几方面的工作：
1、着力推进农业产业化建设。一是重点扶持食用菌种植小区。乡上投资12万元，为土沟村食用菌种植小区架设自来水管道760米，供电线路962米，铺垫砂石路1.3公里。小区内有14户农户投资建成食用菌棚162座，推广立体栽培42座、二次发酵76座，栽培面积达2.8万平方米。预计7月中旬开始出菇，年产双孢蘑菇210.6吨，产值可达126.4万元。二是重点扶持 5
舍饲养殖、暖棚养殖。乡政府给每户暖棚养殖户补贴2500员，统一建设标准化牲畜养殖棚，提高养殖户标准化、规模化养殖意识。
2、大力实施农业基础设施建设工程。争取上级项目资金，县水利部门为土沟村规划人饮工程，计划套用水沟泉水，初步概算资金480万元。土沟村人饮工程计划新建首部截引工程1处，进水池1座，管道引水工程22km，调蓄池3座，拦河坝350m,过水路面125m，闸阀井2座，防洪护坡150m，防洪护坦3座。争取资金对我村西河上坝干渠土沟斗门支渠1.6公里支渠进行改造，配套建筑物共20座，及灌溉面积1664亩。
3、积极开展农民培训工作。建设新农村，培训懂科技、会经营的高素质农民是关键。村党支部依托农村党员干部现代远程教育站点对农村党员群众开展党的政策、法规、农业实用技术的培训。通过采取形式多样的培训活动，提高了全村农民的文化素质、科技素质、达到了培训新农民的目的。
三、坚持执政为民，努力改善人民生活
（一）社会劳动保障事业。充分发挥劳动保障部门的相关职能作用，对村务工人员进行劳务培训，一季度共培训400人，新增农村劳动力转移就业312人；城镇居民合作医疗保险新增 54人，积极开展2012年城乡社会养老保险征收，发放完毕惠农补贴资金。
（二）精神文明和民主法制建设。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，扎实推进未成年人思想道德教育。继续抓好“五好文明家庭”评选活动，为建设社会主义新农村打下基础。讲 6
文明树新风成为全村群众的共识，立体型、多层次的文明格局逐渐形成。同时我们按照加强社会主义民主政治建设的要求，认真坚持基层民主政治建设和“六五”普法。
四、坚持社会治安综合治理，确保全乡社会安全稳定
（一）加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。
1、加强体制机构建设，努力构建大平安的管理格局
一是组织机构进一步强化。二是纵向到底、横向到边的责任机制进一步健全。三是平安宣传机制进一步深化。
2、不断强化综治意识，认真做好信访工作
一是将信访工作列入村委会重要议事日程，不等不靠亲自抓；二是不断健全和完善首问责任制和回访制度；三是建立以村治调主任和各村民小组长为主的信访信息网络，力争问题早发现、工作早介入、矛盾早化解。全年上级交办的信访事项到期办结率达到了100%，未发生一起越级非正常上访事件。
五、2012年工作制度保障
1、完善两个制度。一要完善对群众宣传政策的制度。一定要让老百姓全面知晓中央及地方的各项政策，实行阳光行政，依法行政。二要完善项目落实制度。对每一项工作实行跟踪落实考核制度，对规定任务规定完成时间，对每一项工作一定要在如何落实上想办法。
浅析软件测试方案的制定和实施 篇6
1.1研究背景
软件测试是集软件开发和软件运行中间的一个重要环节,其主要功能是确保所开发的软件安全稳定,没有漏洞,能够正常运行并开展工作。软件测试工作如何来完成呢,还是要借助与软件测试方案的制定,并进行实施。目前,我国在软件测试方案方面的研究也比较完善,但基本是基于某一个软件来制定具体的方案,而没有对软件测试方案进行整体概括,怎样才能确保在软件测试方案的制定和实施切实有效。
1.2研究的目的和意义
本文基于软件测试的目的、原则、注意事项等方面的内容,对软件测试方案制定和实施进行概括,从而促进软件测试工程师在开展软件测试工作中能够更好的完成测试工作和任务。
2软件测试的原则
软件测试是为了寻找软件在运行和执行过程中存在哪些漏洞和不足,从而使软件制作者能够即使修改,确保软件在正式运行中能够正常工作。在测试过程中从测试时间、对象、参与人员等方面有以下几个原则:
2.1尽早原则
软件测试工作要尽早完成,最好在需求阶段就开始,因为尽早来发现软件存在的问题,就可以尽早来解决,而不至于让该软件造成更严重的失误。
2.2第三方原则
软件测试应由第三方进行测试,不能自行开发的软件自己测试,最好也不要有使用方(购买方)来测试,因为自己开发的软件不易发现其错误,而购买方可能会加入更多主观想象影响软件开发制作。在测试方发现了错误,应由另一方进行确认, 有必要时可以召开软件错误分析会议,这样才能确保发现的错误的准确率。
2.3寻错原则
在软件测试过程中要以软件存在错误为目标,寻找错误,因为如果最初制定的方案以证明软件没有错误为目标,测试方在潜意识里会往这方面行动,就不易发现软件的错误。反之,以寻找错误为目标, 就会发现软件存在的错误,为软件修正提供帮助。
2.4保障原则
在软件测试前应制定完善的测试计划,保障测试工作能够正常开展,在测试工作中应保障电源、电脑等设备工作状态,确保软件测试过程中不要出现各类失误。
3软件测试方案的制定
在了解和掌握了软件测试原则之后, 制定软件测试方案应遵循软件测试原则来完成,确保软件测试方案制定正确、完善,能够使软件测试工作顺利完成。
3.1软件测试方案应提前制定
软件测试方案应在软件测试工作开始以前进行制定,并具有充足的时间对方案进行修订和整改,这样才能确保测试方案的正确性,确保在测试过程中能够寻找出软件已经存在的错误。
3.2软件测试方案具备针对性
软件测试方案应根据需要测试的软件来进行“量身定做”,而不能采用普及型的软件测试方案就进行操作,因为每个软件的功能不同,制作过程不同,存在的错误也不同,有的软件需要人工测试,有的软件需要电脑程序进行测试,所以软件测试方案应根据需要测试的软件来进行制定,这样才能确保测试方案具有可操作性。
3.3软件测试方案应对测试类别进行划分
每个需要测试的软件都具有不同的功能,也同样具有不同的错误,而此次测试是采取静态测试、动态测试、白盒测试、 黑盒测试、灰盒测试等这些内容均要在测试方案中有所说明和规定,而且还应该根据软件开发阶段,对测试是采取单元测试、集成测试、确认测试、回归测试、验收测试等进行分析,确保测试方案能够适用于本次软件的测试工作。
3.4软件测试方案应包括应急方案
在软件测试过程中可能会出现很多意料之外的现象,比如在测试过程中万一出现断电现象,在软件程序分析测试过程中出现死机现象等,在制定软件测试方案时应充分考虑可能出现的意外现象,并制定相应的应急措施,这样才能确保软件测试顺利实施。
4软件测试方案的实施
制订了完善的软件测试方案,是完成软件测试的前提,在软件测试实施过程中要严格按照方案来进行操作,这样才能确保测试的结果真实有效,才能及时发现软件存在的漏洞和错误,在实施过程中应注意一下几个问题:
(1)由专业人员来完成
软件测试方案的实施其实也就是完成测试的过程,测试结果是否准确,是否能够及时寻找出软件存在的漏洞和错误, 在很大程度上也取决实施该过程的人员的职业技能,所以在测试过程中应有软件测试工程师专业人员来完成,否则即便是正确合理的测试方案,也难以顺利完成测试工作。
(2)应变能力过硬
即便是软件测试方案制定的再完善, 也会出现想象不到的现象发生,这就要求测试工程师在实施过程中具有过硬的测试知识和应变能力,如果出现方案中涉及以外的意外现象出现,第一时间的解决方案的错误与正确往往取决于测试工程师自身的水平和经验。
(3)对发现的软件错误进行评估
根据软件测试方案来进行测试,可能会发现软件存在一定的错误,但是寻找出的这个错误是否正确,还要经过另一方的确认,软件的错误的严重程度还要进行分析和评估,这样才能客观的分析被测试软件的准确性。如果将一个小的错误放大, 可能会影响一个好的软件使用,如果将一个大的错误缩小,可能在软件使用过程中会造成较大的损失,所以对软件错误的正确评估也十分重要。
(4)要有完善的测试报告
在软件测试完成后,要有完善的测试报告来反映该软件存在的错误,准确率等资料,以确保开发者能够及时对软件修正,购买者能够及时使用该软件进行工作。
5结论
档案数字化方案制定与实施 篇7
毕美家还表示，计划力争到2020年粮食和农业生产的化肥、农药使用量实现“零增长”，努力提升土地产出率、投入品利用率、劳动生产率。
对于大众关注的转基因问题，毕美家介绍，农业部对转基因问题的态度是一贯的，也是明确的。简单地讲是两条：一是在研究上要大胆，坚持自主创新；二是在推广上要慎重，做到确保安全。毕美家透露，到目前为止，中国批准种植的转基因作物只有棉花和木瓜，没有批准任何转基因主粮的商业化生产。
毕美家指出，农业部始终高度重视转基因的监管工作，不断地健全法规，强化日常的监管，严格监督执法，农业转基因生物安全管理可以说是规范有序的，总体是可控的，不存在所谓的转基因作物“滥种”现象。