怀化市城乡公交一体化

怀化市城乡公交一体化（通用7篇）

怀化市城乡公交一体化 篇1

兴化市城乡医保一体化运行情况汇报

兴化市人力资源和社会保障局

（2013年9月13日）

各位领导：

2008年以来，我市医疗保险城乡统筹工作，在省厅和泰州市局的关心指导下，在市委、市政府的正确领导下，围绕“人人享有医疗保障”的目标，按照“管理并轨、政策接轨、服务同轨、监管合轨”的思路，不断完善政策，在提高结报标准和扩大受益面上求实效；采取有效措施，在规范管理上下功夫；调整结报流程，在优化经办服务水平上再提升，取得了明显成效。现将我市医疗保险城乡统筹工作情况汇报如下：

一、基本情况

2000年8月，2003年10月，2007年1月，我市分别建立了城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度。2006年10月，市政府着眼管、办分离，医、保制衡，整合医疗保障资源、降低经办成本，将新型农村合作医疗经办、管理职能由市卫生部门划转劳动保障部门。2008年9月，在统筹考虑城乡居民多元化需求、收入水平差异以及基金支付能力等方面因素，出台了《兴化市城乡居民基本医疗保障实施办法》、《兴化市城乡居民基本医疗保险基金使用监督管理办法》，初步构建了城乡一体化、管理规范化、保障社会化的医疗保障新体系，形成

“医疗保险基本制度＋大病统筹＋医疗救助”的制度模式，由此拉开了城乡一体化医保的序幕。

截止2012年底，我市户籍人口157.3万人，已参加各类医疗保险人数已达148.9万人，占户籍人口总数的94.66%（另有10万人左右长期在外打工参保），其中职工医保参保16.86万人，居民医保参保6.11万人，新农合参保125.95万人，城乡居民医保参保率均为100%，基本达到全覆盖，新农合类、城镇居民类、职工医保政策补偿比分别为80.6%、84.3%、89.64%，实际补偿比分别为75.3%、79.2%、83.7%，医保基金保持了良好的运行质态。

二、医疗保障一体化的实践

1、管理整合，节约经办成本。

（1）整合经办资源。新型农村合作医疗管理职能划转人社部门后，我市对医疗保险经办管理资源进行了整合，落实了8名经办人员，并将人员及办公经费纳入财政预算。重新设臵了经办科室。一是在医疗结算、复核上分为城乡居民医保和职工医保两类，在基金监管上专设稽核股室，强化了初审、复核、审批、稽核的专业化水平。二是统一日常巡查。劳动监察大队和稽核股工作人员，到定点医疗机构对职工医保、居民医保和新农合住院情况实行一并检查，有效防止了违规住院现象发生。

（2）整合信息资源。实行信息管理系统同轨服务。积极完

善医疗保险信息管理系统，建立了城乡居民合一的医疗保险信息管理系统，职工医保，城乡居民医保同网络使用，大大节约了各定点医疗机构管理成本。原来因为是两种不同的医保制度，分别属于卫生部门和劳动保障部门管理，乡镇定点医疗机构均设臵了两套系统，客观上造成了资金投入和管理上的重复与浪费。实行城镇居民医保与新农合管理并轨后，经过管理系统升级改造，经办机构和定点医疗机构实现一套管理服务系统。仅此一项，每年仅宽带接入费用就可以节省32万元，在服务机构、人力和计算机系统配臵上更是明显精简。整合6年来节约管理成本450多万元。

（3）规范经办流程。按照社会保险基金内控制度要求，规范了内部结算流程，成立了审核、复核和稽核三位一体结算体系，明确了经办人员各负职责，严格掌控医药费票据的申报、登记、审核、审批、补偿等环节，确保资金使用公开、公正、公平。

（4）“三个目录”统筹城乡。将筹资水平接近，医保待遇接近的居民医保和新型农村合作医疗进行政策整合后，两个险种统一“三个目录”，原不同制度的药品、诊疗、服务设施目录，整合为全市统一的医疗保险目录标准库，实现城乡居民可根据缴费标准的不同，享受不同的医保待遇。

（5）城乡居民医保筹资实现城乡统筹。在医保费征收上，筹资标准是按照国家和省的规定及本地区社会经济发展水平确

定的，新农合筹资标准不低于本地区上一农村居民人均纯收入的3%,个人缴费比例一般不超过筹资标准的20%，所筹集资金全部进入医疗保险财政专有账户，目前职工医保、城镇居民医保、新农合基金尚分为三个不同的账户，基金未统一调剂。城乡居民医保中央、省级财政补助由省财政厅拨付到我市财政局国库科，后由国库科划拨到城乡居民医保（居民医保、新农合）专有账户。居民医保和新农合，都是年缴费制度，每年第四季度筹资缴费，下享受医疗待遇，享受五（低）保和重残人员(指伤残级别二级以上，且家庭处于低保边缘的)的昭阳镇城区居民，凭相关证件办理参保手续，个人不需缴费，其参保费用由市财政全额负担。

2006年新农合共有101.98万人参保，参合率为89.5%，保费50元/人，个人缴费、省市财政补助分别为10、25、15元/人，当年收入5113.39万元，支出4600.42万元，结余512.97万元。2012我市城镇居民、新农合个人缴费标准分别为160元/人、70元/人，省市财政补助均为240元/人，制度整合前，参保缴费工作，人社和卫生部门都要召开全市动员大会，动员参保筹资工作，各乡镇要组织两套人马，参与两个保险的筹资工作。现在，城乡居民医疗保险统一部署、统一筹资时间，统一筹资要求，城乡居民医疗保险筹资工作由乡镇财政所、劳动保障服务所和乡镇卫生院分工协作统一征收，大大减少筹资的行政成本。

（6）推行即时结报。一是推行市内住院费用即时结报，参保患者在定点医疗机构就诊医药费用，个人只需交纳应该负担的部分，报销部分由定点医疗机构与市经办机构结算。二是积极推进异地就医联网即时结报，我市已与省内18家医院签订了城乡居民医保异地就医联网即时结报服务协议，实行计算机联网结算。泰州人民医院、泰州市中医院、扬州市武警总队医院等已经开通了实时联网结算。避免了往返报销及等待的不便，也极大地减轻了患者资金垫付的压力，受到广大参保人员的一致好评。三是优化城乡居民医保市外住院费用结报流程。将原来由经办机构负责受理、审核、结报的工作，调整为由各乡镇卫生院负责，市合管办重点对市外费用进行复核。通过调整，大大缩短了市外费用结报周期，由原来4个月左右时间，缩短到目前一个月左右时间。并且增加了医疗费用结报的透明度。

2、政策整合，提高医保待遇。

（1）整合医保政策。新型农村合作医疗管理职能划转劳动保障部门后，我们发现职工、居民、新农合三大医保政策之间无法衔接，不符合城乡统筹的发展要求和发展方向，制约了医疗保障事业的发展。我市研究出台了《实施办法》，将城镇职工医保、居民医保和新农合三项制度整合一体，并将之变为事实上的三个保障档次；放开参保条件，允许城乡居民自主选择参保；并缩短职工医保初次参保过渡期，由3年缩短为1年半，鼓励城乡居民参加高层次保障；原来一些富裕的农民由于身份所限，参加不了

城镇职工医疗保险，现在有4600多人选择参加城镇职工医疗保险。其中300多名患大病、重病的城乡居民选择参加报销比例高的城镇职工医保，有效减轻了他们的经济负担。初步实现了城乡居民的无门槛参保、医保制度无缝隙衔接、无盲点覆盖。

（2）着力提高医保待遇。

一是建立居民门诊统筹制度。2009实行定额门诊。参保的居民发生的门诊费用按15元/人〃年进行结报，以户为单位，家庭成员之间可互用，第四季度筹资下参合资金时结报门诊费用；2010建立门诊统筹，在总结上定额门诊结报政策的基础上，出台并实施了城乡居民医疗保险门诊统筹政策。2012年，我市又提高了门诊统筹待遇，将门诊起付线标准调低为15元/次，起付线以上部分按50%结报，最高支付限额提高到200元/人〃年。

二是提高住院结报标准。我市根据每年的筹资标准，每年以5-10%逐年提高住院结报比例。2011年6月30日起，又将再生障碍性贫血、慢性肾功能不全失代偿期及以上、系统性红斑狼疮纳入特殊病种报销范围，其门诊发生的相关治疗费用视同住院费用进行补偿。2013一级、二级、转往市外医疗机构住院结算比例分别达到，城镇居民类： 90%、85%、75%；新农合类：88%、78%、68%；提高最低结报标准，在最高支付限额内，城镇居民类按45%保底结报，新农合类按35%保底结报（不含民营医院和外伤费用）。提升最高支付限额，城镇居民类为18万元，新农合类为14万元，城镇职工医保年最高支付限额20万元（含个人自付部分），均超我市去年人均可支配收入的8倍以上，城乡居民

医保连续多年实行大病二次补偿，至目前，已累计发放大病补偿金6018万元；

三是开展重大疾病医疗保障。从2011年7月1日起，我市将儿童白血病和先天性心脏病两种疾病纳入重大疾病试点范围。从2012年1月1日起，又增加城乡居民重大疾病医疗保障试点病种。将终末期肾病、乳腺癌、宫颈癌、耐多药肺结核、重性精神疾病等5个病种纳入重大疾病保障范围，对符合定点救治条件的重大疾病患者实行即时结报，市人社、民政部门及时与救治医院进行费用结算。2013年又进一步扩大了重大疾病病种范围，将艾滋病机会性感染、慢性髓细胞白血病、血友病A、唇腭裂、肺癌、食道癌、胃癌、I型糖尿病、甲亢、急性心肌梗塞、脑梗死、结肠癌、直肠癌纳入重大疾病保障范围，重大疾病病种总数达20个。

（3）创新付费方式。为控制医疗机构住院费用不合理增长，积极探索实行按实结算、定额付费和单病种付费等多种付费方式。一是率先推行了单病种定额结算。二是对住院分娩实行定额补助。参保孕妇自然分娩费用定额补助200元，剖腹产900元。今年7月份开始，我市出台了《兴化市基本医疗保险住院医疗费用结算管理办法（试行）》，规定医疗保险支付方式按“总额控制、复合支付、结余奖励、弹性管理”执行，实现总额付费、按病种付费、定额付费和单病种付费等混合支付方式的基础上，对住院支付费用实行总额控制，按月拨付90%，年底考核发放10%。

3、监管整合，确保基金安全。

（1）建立联席会议制度。为强化齐抓共管的整体合力，我

市建立城乡居民基本医疗保险基金使用监督管理联席会议制度，联席会议由市政府分管负责人及市政府办公室、人社局、法院、检察院、监察局等10多个部门负责人组成。同时出台《监管办法》，对联席会议制度进行了细化明确：一是明确了联席会议的主要任务；二是明确了联席会议召开的周期，联席会议由市政府分管负责人召集，牵头单位为人社局，一般每季度召开一次，目前已召开联席会议9次；三是明确联席会议各成员单位的相关职责。

（2）完善各类监管制度。一是制定了《关于进一步规范定点医疗机构收费行为的通知》、《关于进一步明确乡镇劳动保障服务医保基金监管工作职责的通知》和《关于进一步整治挂床、空床住院违规行为的通知》等相关监管政策，明确了乡镇劳动保障所的监管职能，对存在不按规定收费、诱导参保人员小病住院行为的明确了处罚规定，有效遏制了不规范收费行为。二是开展定点单位诚信等级评定活动，评定“AA”级定点医疗机构10家、“A”级定点医疗机构35家，对7家未评上诚信等级的医疗机构实行重点监管，医保定额标准下调5%。三是出台意外伤害结算管理规定，加强外出调查，近两年拒报不符合报销规定的外伤医疗费用323.94万元。

（3）落实监管具体措施。一是给予财力支持，解决监管工作经费。为确保监管工作到位，就医保基金监管工作经费事项提交常委、市长联席会议研究，解决了定点医疗机构驻点监管员每年5000元的工作经费，由市财政列入预算。二是完善工作

机制，主动接受社会广泛监督。实行“两公示、一公开、一告知”，利用市人力资源和社会保障网站平台及各定点医疗机构医疗费用结算公示栏，每月公示住院病人的结算费用；公开监督举报电话；在各定点医疗机构统一悬挂由市财政局和人社局联合制定的《医疗保险违规行为举报奖励办法》标牌，告知具体举报办法，加大了社会各界对医疗保险基金的监督力度。

三、推进医疗保险城乡统筹建设中的问题

一是单位规格级别不够。我局医疗保险管理处目前规格为股级事业单位，经费来源为全额拨款。管理对象为各定点医疗机构、定点零售药店、诊所。部分大医院如市人民医院为正局级事业单位、中医院为副局级事业单位。监管处罚等常存在身份尴尬、不被重视的情况。纵观整个医保行业，单位名称也不统一，存在叫医保中心、处、部等多种情形。

二是人员性质不统一。目前整个医保行业，人员性质存在公务员管理、参照公务员管理、事业单位等多种情形，泰州地区除兴化、靖江未实行参公管理，其他早已实施参公管理，我局新农合、职工医保虽然同属于事业单位，但人员性质不统一，存在全额拨款、差额拨款、劳务派遣等情况。不符合中央省市同工同酬、社会公平的精神。

三是经办能力明显不足。参保人数逐年增加，工作量明显增加，而人员配臵未增加，按照国家有关规定，人员配臵与服务对象比例，已经明显不能适应形势要求。医保费用审核、监管等明显心有余而力不足，常常疲于应付。招聘的劳务派遣等人员普遍

存在知识面不够，素质不高等情况，不能明显减轻工作量。

四是基金整合。由于新农合、居民保险存在基金未统一调剂，参保缴费、基金征收存在重复劳动、办事效率不高、重复参保、基金抗风险能力弱等情况。

四、几点建议

实现城乡统筹的医疗保险，是经济社会快速发展的必然结果，是整合公共资源节约行政成本的的必然要求，从根本上解决群众看病难、看病贵的问题，真正实现“人人享有医保”的总体目标。

一是建议落实医保经办机构性质和职能、提高单位规格级别。目前医保经办机构名称、性质及职能，都不尽统一，人员编制也是制度建立初确定的；从事医保工作多年的医疗专业人员的职称无合适的晋升渠道，工资待遇受到影响，医保经办机构的肩负医保基金的管理职能，确实应纳入参公管理，工作经费按需统一纳入财政保障，特别是基金监管经费要有专项保障。

二是建议建立统一规范的医保信息化管理平台，推进科学便捷管理。按照金保工程要求，统一的医保信息系统，统一数据输入，完善参保信息，并纳入数据管理。通过计算机系统将三项医疗保险参保人员信息进行比对，标注重复参保人员，避免重复参保。

三是建议建立城乡统筹的医保制度，实现医保全覆盖。在保持现有的城镇职工基本医疗保险稳定运行不变的前提下，建立一种城乡统筹的居民基本医疗保险制度，通过医保基金（居民医保

和新农合）整合，加大医保基金抗风险能力，减少重复参保现象，实现参保人群的真正全面覆盖。

怀化市城乡公交一体化 篇2

据了解,即墨为全国首次实现“城乡公交一体”的县级市,一年多来,运作良好,方便了当地居民出行。在此基础上,交运集团即墨分公司通过调研,又开通了快速公交和夜班公交,更加方便居民出行。

为了方便乘客换乘,近日,青岛第一个乡镇换乘站——移风店换乘站开建。“即墨公交一体化”成了交运集团实现城乡公交的样板,即“即墨模式”。而后在“即墨模式”基础上,交运集团西海岸分公司又在原胶南地域实现“城乡公交一体化”,胶州的“城乡公交一体化”也在今年5月1日实现,开通了“城镇、镇村、村村”公交,使这三个区域的公交网络更加科学合理,公交票价降低,居民得到实惠。

交运集团董事长刘永康表示,目前,莱西“城乡公交一体化”工作正在积极开展中,他们在莱西设立了温馨巴士公司,随着莱西市城乡客运一体化改造工作进程的加快,将实现莱西城区、城际、城乡、镇村公交的全域覆盖。通过青岛县级区域不断实现“城乡公交一体化”,公交网络布局更加合理,青岛“公交都市”也将会逐步实现。

各区市“城乡公交一体化”实现后,至2015年,交运集团将会对青岛至各区市的客运班线进行公交化改造,届时将在完成各区市城乡公交一体化的基础上,积极推进客运班线公交化。

据悉,目前,他们正在对市场进行了调研,并制订了西海岸至火车北站的班线公交线路运营方案,将于近期开通,方便西海岸居民出行。而莱西至青岛客运班线公交化目前已进入行业审批阶段,拟投入新能源电动车,将于下半年开通。开通后票价由政府物价部门和行业主管部门核定,会有一定幅度的降低。

实施城乡公交一体化的思路 篇3

【关键词】 城乡公交；一体化；实施

推进城乡公交一体化，能在将农村交通条件得到改善的条件下，使人民群众的出行需求不断满足，并在一体化的进程中，使乡镇居民感受到“方便快捷、经济实惠”的交通服务；从而提升城市辐射功能，促进各种要素向城市靠拢和聚集。从这个角度来看，实现公交一体化，对于加快农村城市化的进程、提升农村经济的增长、进而实现城乡统筹发展的意义非凡。

一、当前乡村客运交通现状分析

1.运力结构配置不合理

由于现有的农村客运班次和营运的路线在配置的时候，大多是以平时的流量作为参照，线路通常较长，在县域中心车站的往返途中跨多个乡镇，受到班次营运时间长的限制，班次的次数就很少，通常的班次情况就是一日一班，稍好一点的就是一日两班，造成不能充分满足出行要求的现象。

2.营运成本较高

城乡体制之间的区别是客运车辆税费不同的影响因素。乡村客运车辆在管理方面是以长途客运的标准进行管理的，需要交纳高额的规费、超载罚款、道路通行费等，从客观上造成城乡公交待遇的不平等。

3.经营行为不规范

由于乡村客运线路长，中途没有设置停车站，于是就经常出现招收即停的局面，甚至伴随乱停乱放的现象。不按时发车，却以客满为发车标准，还存在营运过程中拉客的现象，对交通秩序、其他车辆及行人的通行造成不良的影响，交通安全无法保障。

二、城乡公交一体化实施思路

1.城乡公交发展规划科学编制

从统筹城乡发展的角度出发，调查研究城乡公交的现状、需求以及发展的前景，以城市总体发展的规划为基础，对城乡公交发展进行规划。需要深入综合考虑的是：城乡之间的交通协调发展、战略、目标等的明确，制定相关的政策，对设施、运营组织规划进行研究。对利益主体的意见进行广泛征求，是规划编制最大可能符合公众的意愿，规划的系统和可实施性得到保证。

2.城乡公交运营模式合理选择

在城乡公交一体化的实施进程中，各地结合实际情况，形成了经营模式大致有以下三种：城市公交模式：在市区范围内，对城市公交通过新辟、延伸、绕道等方式使郊区的农民群众出行问题得以解决。镇村区域公交模式：公交企业以公交运输模式作为参照，在某一镇村区域范围内，通过开行镇村公交线路方式发展农村客运。客运公交模式：城区公交运营时间和方案、发车频率、站点设置和管理上都保持一致。

3.城乡公交基础设施建设加强完善

以经济社会发展现状、村民的交通需求、旅客流量等情况作为参考，以规划一体化、布局合理化、建设标准化为原则，针对不同乡镇属性和客流的特点，建立起经济合理、方便群众的农村客运站。坚持以市场需求为导向，对城乡公交车辆的更新和改造、运力投放加大力度。在城乡公交的车型选择上，要满足环保低耗能、适宜农村居民出行需求。在城乡公交车辆舒适度提高的基础上优化城乡运力资源配置。

三、城乡公交一体化实施策略

1.完善乡村路网布局

充分了解乡村自然、地理位置的特点，将乡村路网合理布局，具体规划和建设的过程中，通常采取的为自由式路网，可以结合方格网式和环形放射式路网。对乡村路网规划时，为保障城乡之间的人员流动和经济来往的交通需求，应使乡村路网出入口与城市路网出入口连接顺畅。应以干线公路为依托，将骨干路网建立起来；同时，城市发展、失去范围动态性特点也应作为规划考虑的因素。

2.城乡公交线路合理布局

城乡公交发展的直接条件就是公交线路的合理程度和线路重复系数。在具体规划布设线路时，应参照城乡公交和城市公交的不同特点，结合土地利用情况和道路等级及功能特点，将线路的长短和便捷程度也考虑进去，为使重复线路减少，合并可合并的线路；在居民集中出行的点设置公交站点，为方便乘客搭乘和换乘，不同线路可以共用同一个站点。

3.实现城乡公交规划管理一体化

（1）实现城乡公交统一管理

逐步统一乡村公交车辆的税费、营运管理上的待遇，在税费上，对乡村公交实行优惠待遇，为使乡村公交摆脱高额的客运税费的负担，具体实行可以将通行费、养路费、附加费等减少或免除，从而使运营成本整体降低；在公交运营车辆的选择上，需要保证安全性能和舒适度高的车辆，并在公交线路上设立停靠站、站牌等配套设施。

（2）人员培训和标准化建设

为提高服务水平，统一对城乡公交的服务人员、驾驶员、售票员等加强培训，从而做到规范化服务。统一规划线路标示、公交车辆标示等这类城乡公交车站和车辆配套的设施，从而达到建设的标准化。乡村公交的人口基数小，但部分乘客随身物品角度，所以较适合采用小型客车且车内要有适量空间，而城市公交载客基数较大，且乘客以位置移动为目的，随身物品也不多，适合配置大型车，但车内需保持适量空间。

四、总结

公交一体化的实施不是一蹴而就的，而是一个循序渐进的过程，所以在规划时要保证合理性，由城区边缘向远城区再向农村逐步推进，统筹考虑长远利益，城乡交通特点，实施时按城乡公交线路从高到低的等级逐步实施，实现城乡客运公交一体化，从而逐级打破城乡二元结构，城乡差距逐渐缩小，为居民出行提供便利，促进城乡经济双赢。

参考文献：

[1]洪英. 关于城乡公交一体化的思考与探索[J]. 山西科技，2016，01：29-31.

[2]管琳，钟玉文. 皖江经济带城乡公交一体化改革的博弈分析[J].合肥工业大学学报（社会科学版），2016，02：43-47.

城乡公交一体化2 篇4

以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、加快建设社会主义新农村的要求，根据“统一规划、分步实施；面向群众、改善服务；政府主导、市场运作；归口管理、规范经营；国有为主、民营参与；规模经营、适度竞争；市县一体、城乡统筹；政策扶持、优先发展”的基本思路和原则，坚持以公交线路资源共享为前提，改革市县公交管理体制和经营机制，打破市与县地域限制，解决城市公交与农村客运矛盾，整合公交资源，提升公交品位，加快构建一体、便捷、快速的城乡公交网络，逐步建立起布局合理、功能齐备、管理高效、规范有序、富有活力的城乡公交管理体制和运营机制，实现市县城乡公交一体化发展。

二、改革措施

（一）理顺城乡公交管理体制。市交通局为全市城乡公交行业主管部门，统一履行全市城乡公交发展规划制定、城乡公交市场监管、城乡公交企业管理等行业管理职能，市建设局的城市公交管理职能划转市交通局，绍兴市公交总公司成建制划转市交通局管理。绍兴市区规划范围内，绍兴市和绍兴县(以下简称市、县)两级交通部门，按照“市县联合、以市为主、分工合作”的原则，共同做好城乡公交一体化的组织实施工作。

（二）编制城乡公交发展规划。立足中心城市，打破市县地域限制，按照“市县一体、城乡一体”的要求，由市交通局牵头，统一编制《绍兴市城乡公交发展规划》、《绍兴市城乡公交线网专项规划》，明确城乡公交发展战略和目标，科学设置城乡公交线网和站场设施，逐步形成资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡公交网络运行格局。

（三）改革城乡公交运行机制。按照统一规划、分步实施的原则，合理整合城乡公交线路，优化公交资源配置。逐步推行公交线路经营权特许制度，制定《绍兴市城乡公交线路专营办法》及《绍兴市城乡公交线路招标实施办法》，提高市场准入门槛，设定经营期限，建立退出机制。对新增、调整的公交线路，按照公平竞争的原则，通过拍卖和服务质量招投标相结合的方式确定经营者；对历史形成的现有公交线路，通过办理确认手续，准予特许经营。逐步推进“站运分离”，采取政府支持和市场运作相结合的办法，对现有国有投资的公交站场资源进行重新整合。

（四）深化城乡公交运行企业改革。采取切实有效的政策措施，引导各公交企业之间通过联合、兼并、收购等方式，进行资产重组，实行规模经营，努力培育资产更优、实力更强、信誉更好的公交市场运营主体。按照自主经营、自我发展的要求，支持公交企业深化内部改革，不断提高经营管理

水平和服务质量。

（五）优化城乡公交市场运行环境。根据城乡公交一体化发展要求，切实打响城乡公交品牌，对全市城乡公交行业实施“八个统一”：统一政策规定、统一发展规划、统一资源配置、统一税费政策、统一运价标准、统一服务标准、统一经营方式、统一优待办法，在场站建设、车辆配备、车辆管理、设施装备、服务质量、税费征收、运价标准等方面实施统一规范，制定完善相关政策意见，逐步建立城乡公交优胜劣汰的市场竞争机制。

（六）提升城乡公交服务水平。加快城乡公交基础设施建设，完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停靠站、沿途简易停靠站（招呼）点、终点站回车场等五类站场；提高城乡公交信息化管理水平，积极推进公交“一卡通”、“城乡通”，加快城乡公交智能化系统、电子站牌、电子调度平台建设；强化公交行业管理，加强市场监管，创新管理手段，规范市场秩序，健全服务质量考核制度，完善市场监督和惩戒机制；落实公交对老年人、残疾人、学生、伤残军人等乘车的优待措施。全面提升城乡公交品位，改善服务质量，为城乡人民群众出行提供方便、快捷的服务。

（七）落实城乡公交优先发展的政策措施。根据城乡公交一体化实施情况，适时出台相关的政策意见，建立激励扶持机制，落实站场建设、配套设施、建设用地、税收规费等

保障措施，建立科学合理规范的公共财政补贴和补偿机制。

三、工作要求

（一）加强领导，建立组织。为保证改革的顺利实施和城乡公交一体化的全面推进，成立市城乡公交一体化工作领导小组，由分管副市长为组长，市交通局、建设局、人事局、发展改革委、财政局、规划局、国土局、公安局、绍兴县政府等为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在市交通局，具体负责全市城乡公交一体化方案的制定和实施。

（二）明确任务，落实责任。公交体制改革涉及面广、政策性强，各级各部门要确立以人为本、以民为本的思想，相互支持、形成合力。市交通部门要广泛听取群众意见，进一步细化改革措施，加快制定《绍兴市区和绍兴县城乡公交一体化实施方案》，牵头编制发展规划，制定完善相关政策。建设、发改、规划、财政、公安等部门和绍兴县政府，要各司其职，密切配合。新闻单位要加强宣传引导，发挥正确的舆论导向作用。

（三）统一思想，严肃纪律。各级各部门要进一步统一思想，充分认识公交体制改革的重要性和必要性，要从讲政治、守纪律、顾大局的高度和对人民负责的态度，按照市政府的决定，加强思想政治工作，落实各项改革措施，严格执行各项纪律规定，确保改革平稳实施和我市城乡公交车辆的安全运营。

论城乡公交一体化的发展 篇5

摘要

城乡公交一体化是社会发展到一定阶段的必然产物，是为城市向乡镇的扩展、人民生活和思想意识的提高而产生的新型运输模式，然而，现阶段的提倡的城乡公交一体化并不是一棍子打下去把所有的现有农村客运班线都投入公交车运营，实现公交一体化，由于政策、道路、人口密度等多方面原因，城乡公交一体化必须有一个循序渐进的过程，先对一些可行的城镇班线实行公交一体化，较偏的乡镇保留农村客运班线的运输方式，两者并存，然后通过政府出台扶持政策和各方面的共同努力，促进城乡公交一体化的全面发展，最终实现真正的城乡公交一体化运输模式。

关键字：道路运输 城乡公交 改造措施

绪论

城乡客运公交一体化，是指打破城乡客运班线管理体制和运行机制，面对高铁、轻轨、民航客运咄咄逼人的竟争态势，以市县汽车站为中心、以乡镇客运站为依托，城乡交通资源共享，乡村、乡镇客运进城，城市客运下乡并按照公交化运作，实现城市与乡、村客运一体公交化运作，从而最大限度地满足群众的出行需要，适应新时期经济社会城乡均等化发展的新型道路客运模式。

一、深刻认识城乡公交一体化的前提条件

（一）社会的发展为城乡公交的产生创造条件

近年来，随着社会的发展，我国经济的飞速增长，从总体来看，历年以来，我国经济保持平稳增长，GDP连续几年保持10％以上的增速，并且年度最高最低的增幅仅差1.1％，CPI年平均上涨2.1％（除2007），我国人均国民收入已达到2010美元，比2002年翻了近一番，进入了中等收入国家的行列。外汇储备达到100663亿美元，位居世界

济发展的煤，油，电等的“瓶颈”制约也得到明显的缓解，我国能源生产总量年均增长11.3％。铁路营业里程由17.19万公里增加到345.7万公里，其中高速公路由2.51万公里增加到4.53万公里，居世界 2

无序竞争，有利于城乡客运企业转变经营机制，提高城乡客运的整体竞争力，建立统一、开放、竞争、有序的市场环境；有利于城乡道路运输结构的调整，使得城乡客运资源有效整合和充分利用，保持供需平衡。

(三)、城乡公交一体化是规范客运市场的有力措施

目前，城乡客运线路上出租车超范围经营、无牌照无手续车辆私拉乱运、私家车揽客等现象严重，影响了社会稳定，最根本的原因就是利益驱使。要想规范治理好客运市场，靠政府部门的治理只能暂时解决问题，不能从根本上解决问题。要想从根本上治理好客运市场，必须疏堵结合两手抓，“疏”就是要降低客运黑车的利益驱动，推行城乡客运公交化改造是解决这一问题的捷径。

（四）、城市商业圈向乡镇推进、公路的快速建设促使城乡公交的发展

在市场经济下，乡村公路的快速建设、物资的流通、农村洗脚上田走进城市，人口的流动，使公路“村村通”，必然到公交“村村通”，城乡基本公共服务的均等化城乡差距，因公共服务均等化而缩小，但城乡公交一体化是一项复杂系统的工程，它不仅要在市场经济中经受利益与公益的博弈考验，还需要公安、物价、财政等部门的协调配合。如何使农村公交 “开得好、开得久”，让这项公共服务普惠城乡？打破原有的客运经营管理模式，推进城乡客运一体化，有利于从根本上消除“农村道路客运市场主体‘多、小、散、弱’，运力过剩，车辆破旧，服务质量不高”等一系列矛盾，有利于全面提升城乡客运的经营管理水平和服务质量。

(五)、城乡公交一体化的民展是广大人民群众出行的实际需求

近年来，随着经济的飞速发展，人民群众物质文化生活水平的提高，群众出行对公路客运的要求也在不断提高，要求出行更加方便、快捷、价格更加低廉。因此，推进城乡公交一体化，乡镇客运进城，城市客运下乡，班车实行定线、定班、定时、定点营运，增加班次密度，降低价格，群众出行即时上下车，既便宜，又便捷。

二、目前客运市场的基本状况

（一）运力增长速度明显加快。

由于近几年来加大了运力投入力度和大量的农民外出打工，使得乡村形成的运力增长迅猛势头得到进一步扩大。

（二）公路客运线路辐射范围继续扩展。

我市公路客运线路近年来增长较快，省际班线现已开通广东、福建、湖南、云南、四川、越南，市际客运线路已开通全区每一个地市，县际乡镇班线开通了各个通公路的乡镇。

（三）客运车辆更新步伐较快。

由于近几年对道路客运服务质量的不断提高，企业为了达到相应规模：一是采取了兼并重组的措施，做大做强不断提高新车系数。二是形成了高、中、普多层次运力结构。

（四）运输经营组织化程度正在逐步提高。

随着形式的不断发展和政策的相继出台，中、短途客运线路实行公司化经营已渐成雏形。

三、存在的主要问题

（一）运力与运量失衡的矛盾仍然突出。

通过近期对几条客运线路的出站客流抽样调查以及每日的客运班线实载率统计，营运客运车辆实载率偏低，部分班线（承包班车）的经济效益较差。

（二）客运线路布局不合理。

重复线路加剧了运力与运量的矛盾。出于利益驱动，相同班线，重复里程过长线路之间，相互恶性竞争的现象比较严重。相互刹价，争抢客源，恶性竞争，矛盾较为突出。

（三）车辆产权不清晰，挂靠经营现象普遍。

大多数企业采取全额融资的方式由经营业主出资购车，或采取“单车租赁经营”的方式，实行全额风险抵押的单车承包经营。这种经营方式实质上是经营权的变相转让或转卖，为彻底实行公司化经营的方针政策不相符，从而产生很多弊端：一是企业不经过市场调查盲目申请开行班线；二是造成“炒买（卖）”线路牌现象；三是企业与车主之间由于产权不清晰，而造成纠纷不断。

（四）站点不适应车辆发展需要，站运双方矛盾日益凸显。

车站在班次安排上又不尽合理，矛盾时有发生。按照“车进站，人归点”的管理原则，客运班线的车辆必须签订进站协议才能办理相关手续，因此站方拥有着一定程度的垄断经营和强制经营的权力。而对车主而言，其“受制性”极大，导致其私自在外发班，私改发班时间。

（五）在乡村公路建设与管理还处于建设与探索中。

公路建设只建不管，也不配套，只修路，而安全设施，管养机制等问题并未落实。只修不养的现象较为突出，安全实施、设备滞后未及时的落实。

（六）非法营运的车辆大量存在对道路客运市场的冲击和影响十分突出。

四、我市客运市场现状

我市现在城区只有一家公交公司，拥有250辆8-10米的公交车，他们运行区域为市城区内，基本能满足城区居民出行的需要。而在城区东、南、西都客运站，用于各个方向乡镇进入城区与公交车接驳的站点，由这些站点起发到乡镇的客运班车，实行分段票价，直达班车在市总站起发。近年来人民生活水平的提高，对交通工具的要求越来越高，乘车环境要求更舒适，目前我市贵港一覃塘、贵港至 5

三里、贵港至大圩、贵港至湛江共四条班线40辆已投入公交车式车辆运行，但由于政府财政方面没有给予这些班线享受公交补贴，目前在硬件上是投入了公交车，实际还不能按公交票价运作，人民群众出行没有得到很好的实惠。

五、如何发展、推进城乡公交一体化的运输格局

（一）、选择试点线路，明确改造目标、将现有客运班线车辆通过改造、调整转化为城乡公交

1、当前，各地面对城乡公交一体化改造的环境和政策不相同，没有成熟的模式和经验。为使城乡公交一体化改造工作少走弯路、不走弯路，我们确定了“先试点，后展开，成熟一条发展一条”的改造思路。首条改造试点线路，我们选择了东阿至高集城乡客运线路。该线路改造前，共运行5辆承包客车。由于单车承包经营者只看当前利益，服务意识差，人多就运行，人少就合车;旅客不满员就拉着旅客围着县城转，旅客意见非常大;另外沿途的小面包车、三轮车等非法经营的黑车争客抢客，造成客流严重流失，线路班车数量急剧减少，几乎将该客运线丢失。

2、之所以选择这条客运线路作为试点，主要基于三个方面原因：一是经营车辆老化，车况差，承包经营合同到期，车辆均已到达报废年限，便于车辆收购;二是单车经营效益差，承包经营者继续承包经营的愿望不大;三是高集镇北靠齐河地界，地理位置偏僻，道路客运又处于散、弱、小，竞争无序，市场混乱的局面，群众出行很不方便，当地老百姓对改造这条线路的要求非常迫切。

3、为探索出一条城乡客运发展的新路子，在当地政府的大力支持下，我们确定了改造规划：

（1）、优化客运资源结构。以现有汽车客运站为依托，改造普通客车为公交车，实行公交化运营。

（2）、惠及于民。改造后，降低票价，让老百姓得到实惠。

（3）、方便群众乘车出行。改造后，班车实行定线、定班、定时、定点营运，增加班次密度，城区设置停车点，群众出行即时上下车，缩短候车、乘车时间。

（4）、提高比较竞争优势。改造后，票价降低、服务规范化，提高乘坐舒适性、运行安全性等措施，迫使非法营运的黑车无利可图，主动退出客运市场。（5）、实行集约化经营。通过资源整合，实现企业产权与经营的统一，公司统一经营。

（二）、通过政府扶持，原客运班线到期不再重新许可，给这些线路新许可为城乡公交。投入公交车运营，按公交车方式给农民方便、实惠。

（三）、提高思想认识，对现有班线经营者加于引导，在他们班线到期不能继续经营时收编过来，使他们成为驾驶员或乘务员，解决他们后顾之忧。

六、改造措施与经营管理

(一)、按照改造规划，拟对现有贵港到湛江线路进行了城乡公交一体化改造

1、经营主体不变，由原经营班线的公司经营。

2、争取政策支持。通过积极争取，当地政府给予了大力支持：一是改造后的车辆享受公交政策;二是沿途主要村庄和旅客集中地设立公交站牌;三是交通主管部门配合改造，治理打击客运黑车，营造良好的经营环境。

3、收购车辆。给予承包经营者适当经济补贴，将车辆全部收购，全部报废。

4、选定车型。新购置核定载客38人，少林SGL6800型燃油公交型客车，投入该线路运营。

5、招录培训。面向社会统一招聘驾驶员和乘务员，集中进行业务技能和规范化服务培训，考核合格后上岗。

6、在城区和沿途主要乡村及旅客集中地设立了公交站牌，方便旅客候车。

7、降低票价，客票由原来的5元降到4元。

8、班车实行滚动式流水发车，客流高峰时间段每8分钟一班车，日发35个班次。

9、为方便群众乘车，原客运班线向两端作了延伸：将乡镇一端延伸至村站点发车;县城一端，将原来在车站发车延伸到在县城内发车，班车在城区始发后进车站二次发车，方便群众乘车。

(二)、为保障改造成果的实现，改造之后，我们加强了该线路的经营管理

1、实行了线路经理人负责制。设专人负责该条公交客运线路的经营管理，制定了合理的考核办法，完善了奖惩考核体系，线路经济效益与个人工资、奖金挂钩，有力地提高了经营管理人员的工作积极性。

2、加大了线路营销力度。在东阿至高集线路途中的村庄张贴班车运行信息广告，联系学校、乡镇机关开办了月票优惠业务。

3、定期召开线路经营分析会，查找经营中存在的问题，分析客流流时、流量，掌握群众乘车出行习惯等信息，根据群众乘车需求合理安排运行计划。

4、掌握周末各学校集中放假时间，及时安排车辆上门接送学生。

七、改造效果

1、客流大幅度回升。平均日运送旅客，改造前1000人，更换成公交车型后平均1800人。

2、经济效益大幅度提高。平均日收入，由改造前700元上升到目前1000元。如果计入国家油料补贴，平均单车每月盈利约5000元。

3、车容车貌焕然一新，乘坐更加舒适，为当地增添了一道靓丽的风景线。

4、公交化的运营模式，老百姓出行更加方便、及时，受到群众欢迎和拥护，客运黑车明显减少。

八、逐步推开，扩大战果

在贵港至覃塘客运线路城乡公交改造成功的基础上，我们总结经验，按照贵港至覃塘客运线路城乡公交改造的模式，在我市三区全面推开，成熟一条改造一条。

通过我们的努力和政府的支持，截止到目前为止，我们已进行城乡公交改造线路达到4条，共计改造车辆40辆。

积极参与交通部门组织开展的城乡公交改造，从而达到市县公交、城乡公交、城市公交、长途客运班车共同进站形成接点式运输，实现大交通框架和格局，旅客转乘、换乘更加方便及时。

九、几点体会

1、推行城乡公交一体化改造离不开政府和行业主管部门的大力支持。

2、推行城乡公交一体化改造是提高专业道路运输企业竞争优势，规范客运市场秩序的有效手段。

3、推行城乡公交一体化改造是道路客运企业面对新的形势可持续发展的重要途径。

4、推行城乡公交一体化改造必须立足于惠及于民，让老百姓得到实惠，出行更加方便、及时。

5、对于企业来说，推行城乡公交一体化改造的好处：

首先，城乡公交进城可以下客，出城可以上客;其次，可以获得国家对公交客车的优惠政策;再次，可以解决节假日客流高峰时运力不足的问题。

关于城乡客运公交一体化实施方案 篇6

四川省宜宾县第二汽车运输有限公司

关于城乡客运公交一体化的实施方案

城乡客运公交一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，实施城乡客运公交一体化能够把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡与规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

依据省安委会（川安委[2011]1号）文件精神，市政府将宜宾县道路旅客运输改制确定为2012年考核宜宾县的一个重要内容，县委要求立即着手进行体制改革，县交通局要求立即进行城乡客运公交化试点改革，为响应全面推进宜宾县道路旅客运输体制改革，加快宜宾县城

乡客运业发展步伐，早日实现城乡客运公交化改造工作目标，经我司认真考察论证，特拟定实施方案如下：

一、指导思想

按照政府主导、企业运作、稳妥推进的原则，对现有城乡客运资源进行优化调整，使线路设置、运营模式、运力配备、配套设施、管理水平、服务档次达到或接近城市公交的水平，逐渐消除城乡差别，在确保安全的前提下，加快宜宾县的城乡统筹发展，为全面建设小康社会提供安全出行保障。

二、城乡客运业发展现状

我司乡村客运业是在90年代初期收编起步发展，多年来，在宜宾县委、县政府、县所的正确领导下，我司城乡客运事业不断发展壮大，现在，不论在线网覆盖率、企业规模、车辆档次、管理服务水平都上了一个台阶。部分线路运营车辆安装了GPS卫星定位监控系统、自动语音报站系统。

宜宾县白花镇地处宜宾县东大路片区，区位优势明显，周边道路全部硬化成水泥或者沥青路面，目前，全司客运线路共8条，运营车辆25部，运营线路总长度130余公里，平均日发班次200余个，日运送旅客3000多人次。尤其是“白花-永兴”、“白花-孔滩”“白花-王场”三条农村客运线路我司共投入车辆19辆，道路较宽，公路平顺，弯度和坡度小，道路通行条件好，人员相对集中，旅客流动性大，符合开行城乡客运公交条件；白花是四川省小城镇建设试点城市，是一曼故乡，我们将抓住全县农村社区化发展机遇，深化城乡客运一体化服务，努力打造以白花为中心、辐射周边各乡镇村的城乡客运公交一体化服务体系，不仅可以缩短城乡之间的距离，也可以加快城乡经济一体化的进程。城乡客运公交可以实现无缝连接。我们将统筹规划，精细运作，强化运行监督管理，不断满足当地村民安全出行的需要，让人民群众也实实在在享受到公益性服务。

三、工作方向及目标

统筹城乡发展，实现城乡客运公交一体化，是促进全县经济社会全面、协调和可持续发展，全面实现小康社会的必然要求，是改善城乡居民出行环境，打破城乡二元结构建设社会主义新农村的重要举措。按照实际，对线路进行全面统筹规划，经过多方考察和反复论证，拟做科学合理调整，以后主要抓以下几项工作：

1、高标准配置城乡客运班车，满足城乡居民安全、舒适、环保、快捷的乘车需求，树立白花小城市形象。

2、完善配套基础设施建设，取得政府财政支持加快站牌站亭的规划设计改造。

3、统筹城乡规划，持续推进行业发展，规划设计新增公交线路或

班次，方便人民群众出行。

4、运用新技术，提升管理水平，把公交车管理纳入智能化、科学

化、规范化的管理轨道。

5、规范管理，深化城乡客运公交一体化服务。

四、具体实施工作计划

1、高标准配置城乡客运班车，满足城乡居民安全、舒适、环保、快捷的乘车需求，树立城市形象。

根据社会发展趋势，进一步增加运营车辆班次，加大发车频率，缩短群众出行候乘时间，以满足城乡居民安全、经济、舒适、便捷的乘车需求为出发点，响应国家节能减排号召，大力发展新能源公交客车，减少城市污染，提升城市品位。

2、统筹城乡规划，持续推进行业发展，规划设计新增公交线路班次，方便群众出行。

从以人为本、便利群众的角度推动公交客运一体化协调发展。首先着手对城乡公交接点布局进行整合，让通往乡镇的公交线做到“无缝衔接”，提高群众坐车进出城的时效。其次，对公交线路走向进行统

筹调整，消除“热线车次过剩、冷线通达不足”的局面，提高公交覆盖率和通达率。根据宜宾市总体发展规划和宜宾汽车客运站的建设，提高群众出行方便程度和满意度，计划在2012年，开通从“白花-永兴”、“白花-孔滩”“白花-王场”三条线路，视其情况，适时开设新的城乡公交线路并对部分不合理线路进行优化，以满足城市发展及居民出行需要。

3、运用新技术，提升管理水平，把公交车管理纳入科学化、规范化的管理轨道。

公司新上车辆无线定位，安装GPS卫星定位系统等智能化公交服务功能，把公交车管理纳入科学化、规范化的管理轨道。

4、深化城乡客运公交一体化服务，打造公交品牌。

对所有城乡客运班车统一线路票价、班次、站点、服务标准“四个统一”；充分利用GPS卫星定位监控系统，严肃查处抢班、压点、超速等违规行为，全面提高行车安全系数和营运秩序；积极走出去通过开展向双流、潍坊公交等行业标兵学习活动，进一步提高整体服务水平，使公交服务合格率、车辆卫生合格率、从业人员业务水平有较大提高，加快一流公交建设进程；倡导乘客文明乘车，主动扶老携幼，爱护公交车辆和设施的新风尚；公司为公交所有一线员工配发统一工装，提升行业形象。拟通过上述措施，使公交化运营成为城市发展的名片，全面展示“公交优秀”新形象，打造公交品牌。

五、政策措施和工作建议

一、建议政府建立适应城乡道路客运一体化发展的管理体制。城乡客运一体化要求在政策、规划、技术标准、信息传输、经营规则以及管理体制上进行统一的协调和宏观调控，建议政府出台专门文件从战略的高度进行统一的规划与指导。建立职能明确、权责清晰的城乡客运管理体制，对城乡客运实行集中统一管理，达到统一规划、协调发展、节约资源、运输畅通、便利群众的目的。

二、建议政府出台统一的税费优惠政策。建议应根据省出台的优

惠政策，制订实施方案，降低经营者的运营成本，提高客运企业经营农村客运线路（特别是山区支线）的积极性。

三、加快农村公路建设，努力提高农村公路通达深度和质量。建议加快按部颁四级公路工程技术标准或地方标准改造通村公路的速度，提高农村公路的路面质量，对通行政村公路进行路面硬化。这些道路交通条件的改善，为实现城乡客运一体化打下坚实的基础。

虽然目前的城乡道路条件已经为实行城乡客运一体化打下了一定的基础，但还不能满足城乡客运一体化发展的要求，建议一方面要加快农村公路建设，进一步提高农村公路通达率和通达的公路等级，另一方面在农村公路建设中要同时考虑城乡客运发展的需要，以群众出行要求为导向，改变农村公路基本上以行政中心向下幅射为主满足行政村的出口通道的发展思路，加大连接行政村间的环路建设，使农村公路网络化程度大大提高，减少公交线路的迂回，提高运营效率减低运营成本，更好地适应城乡客运一体化的需要。

四、建议加强站场建设、促车型发展。根据客运量需求和各地实际情况规划、建设乡镇客运站场。发送量达不到四级站要求的乡镇建议建造简易车站；客流量较大的具有节点功能的乡镇可根据需要建立准四级站。在发展城乡客运站场、适应班线客运和公交客运的同时，建议必须与公路建设同步加快建设港湾式停车点。建议公路建设和站场（点）建设同步进行。在公路建设和改建的设计时，把港湾式停靠站建设纳入总体设计中，同步设计、同步施工、同步建成、同步验收，以确保公路开通后，能够及时投入班车运行。根据路况、旅客流量、行政村布局等情况设置沿途招呼站。对于主城区城乡公交始发衔接站点的设置，建议由当地政府纳入城市道路的统一规划。在资金上，建议政府给予一定的价格补助及燃油补贴。

客运公司根据当地道路状况，客流情况、乘客的需求选择不同车型。同一车型、同一道路建议核定相同载客人数。

五、建议加强对城乡客运市场的监管。由于农村客运市场基础比

较薄弱，给黑车以可乘之机，建议各级管理部门应根据“疏堵结合”原则，一方面严厉打击货运车辆、摩托车、微型面包车等非法载客经营行为，另一方面从“以人为本”的角度出发，对于那些经过实践证明群众确有需要，且基本符合营运条件的社会自备车辆加以规范和引导，划定经营区域，纳入行业统一管理。在大力打击非法营运的同时，加强对行政村实际通车情况和乡镇客运站的监管，建立客运公司相应的服务承诺考核制度和区域客运市场退出机制，使城乡客运经营者始终把提高服务质量，满足人们出行需要放在首位，处理好企业经济效益和社会责任之间的关系。实现城乡公交与城乡经济社会同步发展。

六、改革客运线路管理方式，扩大经营者自主权。城乡客运一体化发展，应充分发展市场机制的调节作用。在公平准入条件的同时，对实现区域专营的地区可以给经营企业一定的定价、发展新线路、推出高质量服务方式的自主权。在客流基础较好的地区，还可以适度引入竞争机制，用市场机制带动城乡客运服务质量的不断提高和城乡客运一体化格局的形成。

农村道路客运与城市公交都是道路旅客运输的重要组成部分，无论从旅客的集散、送达，还是线路开辟、站点设置等方面都存在不可分割的联系，必须作为社会化、专业化的运输系统去统一管理，建议政府统筹规划，协调安排。随着我国社会主义市场经济的发展，现代化建设步伐的加快和人民生活水平的提高，城乡道路客运一体化发展已成为一种客观需要，势在必行。由于基础设施、管理体制等方面存在许多问题，城乡道路客运一体化发展仍处在探索阶段，还有许多问题需要解决，是一个逐步完善的过程。

二0一二年三月七日

怀化市城乡公交一体化 篇7

2015年年终岁末, 在位于山东省青岛市即墨田横镇中心区域, 一座绿色的建筑内外人来人往, 熙熙攘攘, 出门置办年货的村民们进进出出, 喜气洋洋。据了解, 这座建筑就是刚刚投入使用的王村公交枢纽站, 是交运集团 (青岛) 在即墨市各大乡镇投资建设的9座城乡公交枢纽站之一。王村公交枢纽站连接起附近的3条城乡公交线路, 乘客实现了进站乘车, 安全、便捷指数大大提升。这是近日记者探访城乡公交“即墨模式”的重要一站。

2012年12月26日, 交运集团 (青岛) 推动实施青岛全域城乡公交一体化的“战役”在即墨打响, 国内首创的县域公交“即墨模式”横空出世。时隔三年, 交运集团不断创新进取, 以优质服务赢得社会百姓认可, 以严谨运作获得政府政策扶持, 沿着“即墨模式”开创的发展方向, 即墨城乡公交一体化走出了更为坚定宽广的新路子。

从下面这组数字, 我们可以一窥即墨城乡公交发展的速度与质量:线路达到35条、站点达到688个, 分别比开通时增加了40%、76%;公交线网覆盖即墨市全部18个乡镇、700余座村庄, 年发送乘客1000余万人次, 比开通前增加了80%, 累计为城乡居民节省出行费用约1.2亿多元;9座城乡公交枢纽站陆续规划、建设并即将全部竣工使用;城乡公交累计行驶历程达5千万公里……

35条线路、688个站点便捷城乡居民出行路

“自开通即墨城乡公交一体化之后, 我们不断优化线网布局、完善基础设施、强化安全管理, 力求解决每一位城乡居民的出行难题。”交运即墨发展事业部负责人李德涛告诉记者。

记者在探访中了解到, 无论是公交线路的整体规划, 还是换乘站等设施的升级打造, 以及票价的逐步优化调整, 老百姓在实实在在中, 从城乡公交一体化的建设中获得了便利和实惠。

三年来, 交运即墨发展事业部对站点设置、线路走向、运力调配、换乘选择等进行全面设计, 并在实际运行中不断调整优化运营网络。自2012年底开通第一条城乡公交线路至今, 即墨市城乡公交线路已经从25条扩展为35条, 城乡公交站点从392个增加到688个, 覆盖了即墨市全域18个乡镇的700余座村庄, 织就了一张城乡居民出行畅通无阻的便捷服务网。

2014年起, 交运集团在即墨各乡镇陆续建设了9座城乡公交枢纽站, 移风、王村、店集3座已经启用, 其他几座也将于2016年春运期间陆续竣工使用。在换乘站内设置候车、售票、调度、车辆维修、货物托运、旅游集散及商业服务等多个功能分区, 提升城乡居民乘车的舒适度、便捷性和安全性。同时, 启用了规模更大、服务更优的即墨汽车总站, 将其定位为衔接班线客运、出租客运、旅游客运、城际公交、城乡公交等客运服务形式的综合交通枢纽站。

城乡公交开通后, 村民们发现, 拥挤、破旧的“小公共”不见了, 取而代之的是规范洁净的公交车。更重要的是, 票价实实在在地降下来了。据了解, 村村间不论路程远近票价均为1元, 即墨市至辖区内各乡镇的票价下调50%以上, 城乡公交出行运价率相比开通前大幅降低, 平均票价较开通前降低4-5元, 仅此一项已累计为城乡居民节约乘车费用1.215亿元。按2010年统计的即墨市常住人口117万人计算, 平均每人可节省出行费用103元, 平均每人每年享受公交优惠近8次。

“城村公交”“宿村公交”创新城乡公交新形式

“以前没有枢纽站, 我们只能在路边站牌旁等车, 夏天烈日当头, 冬天寒风刺骨, 再赶上个雨雪天儿就遭罪了。”王村枢纽站附近的居民李女士表示。像长途汽车一样, 即墨城乡公交乘客也实现了进站候车, 这是交运集团的一个特色。交运即墨发展事业部将新启用的汽车站打造为综合客运枢纽站, 把城乡公交线路的始发站引入汽车站内, 促进城际、城区、城乡公交与班线客运的无缝衔接, 让城乡居民享受到一站式快捷安全出行的实惠, 站内温馨的候车环境、便民的二次服务提升了出行体验。

“城村公交”的概念, 是即墨交运人全国首创的。“创立的初衷, 主要是为了进一步提升城乡公交的运营效率, 让城乡居民获得更快捷的出行服务。”李德涛告诉记者。在由城市到乡镇的城乡公交、乡镇到村庄的镇村公交线路的基础上, 将二者有机融合, 全国首创新型公交形式—城村公交, 首批开通35条, 使全市1000多个村庄的村民省去了中间去乡镇的换乘环节, 坐上了直达即墨市区的公交车。

在交运即墨发展事业部, 有一个民意调研团队, 李德涛也是其中的一名成员。三年来, 他们几乎每个月都会“下乡”, 通过民意调查, 研究具有规律性、特殊性、集中性的出行需求。根据他们提供的调研结果, 一系列特色公交线路应运而生:在40公里以上的长途公交线路上开通快速公交, 为里程在线路提速增效, 目前共开通6条;在即墨蓝村火车站开通了对接到站列车的夜间公交;开通宿村公交, 将乡镇公交线路的末班车延伸到赴城区上班乘客比较集中的村庄, 于次日发早班车直达城区, 已经开通14条;开通定制公交, 优化使用公交运力, 为4个乡镇政府、9个乡镇卫生院 (所) 的600余名工作人员提供定制化的通勤服务……

“三驾马车”让品牌力量驱动城乡公交标准化发展

交运、情满旅途、温馨巴士……在交运集团 (青岛) , 这三例中国驰名商标被誉为引领企业发展的“三驾马车”。交运即墨发展事业部秉承交运品牌文化理念, 以统一的形象、便民的设施和温馨的服务, 让即墨百万居民共享品牌公交服务。

走进城乡公交车厢, “标准”是一个直观的感觉。城乡公交的驾乘人员着装、服务礼仪、服务流程、服务标识、服务设施等方面参照青岛主城区31路线的“五星级”公交线路标准, 让乘客享受到了城乡公交标准化服务。同时, 交运传承百年的“情感文化”有效融入到了城乡公交的管理和运营之中, 通过落实交运新工时、工资倍增计划、环境改造工程等关爱员工的切实举措, 激发了员工干事创业的激情、对工作的热爱、对乘客的热心。

另外, 交运即墨发展事业部还推出“爱心送考”顺畅城乡学子高考中考之路, 设立“爱心基金”帮助困难旅客及时回家, 发起“爱心陪护”“爱心义捐”“志愿服务”等把社会的温暖惠及更多的弱势群体。

“我们一直把强化自身管理能力作为提升城乡公交服务水平的抓手, 通过建立健全安全管理体系、定期召开工作例会、引入绿色发展理念等, 不断完善城乡公交服务的各个环节, 让城乡居民获得更为优质的公交服务。”李德涛介绍说。

将城乡公交驾乘人员、车辆、场站等纳入交运集团统一规范的360度全时段、全方位、全领域、全覆盖安全管理体系。采用一键破玻器、人车联检“一卡通”、一键报警系统、驾驶员智慧管理系统等先进技术, 使安全运行水平大幅提升;组织全体从业人员安全教育培训, 开展应急逃生演练, 使人人成为安全员;城乡公交运行网络纳入交运集团两级安全生产指挥体系, 配齐配全车辆发动机舱高温灭火弹等“七个一”安全装备。

坚持绿色发展理念, 在车辆新增和更新时, 将LNG新能源公交车作为主力车型予以引进。目前, 共使用LNG新能源公交车150辆, 占城乡公交车辆总数的73%, 每年可减少碳排放量5400余吨。

“外出取经”推动政府扶持政策出台

即墨发展事业部作为驻地的支柱性道路交通企业, 为城乡居民提供了优质的公交出行服务。“城乡公交票价让利幅度很大, 且部分线路实载率较低, 导致企业收入与成本支出不成比例, 当地政府的财政补贴政策迟迟未能出台, 城乡公交一体化的稳定良性发展受到极大考验。”李德涛说。

城乡公交在青岛市是新生事物, 即墨又是全市的先行者, 如何贴补无案例可借鉴。为突破这一发展瓶颈, 即墨发展事业部积极走出去, 先后赴南通、镇江、苏州、寿光、莱芜等地, 对财政补贴政策和公交企业考核管理办法进行考察调研, 形成了翔实的调研报告。基于这一报告, 即墨市政府最终出台了《即墨市公交企业成本规制方案》, 确立了科学合理界定公交企业各项运营成本、测算财政补贴及定价调价的政策与机制, 即墨城乡公交一体化从此步入了良性发展的轨道。