绿色力量 怀化市推进生态文明建设

绿色力量 怀化市推进生态文明建设（共5篇）

绿色力量 怀化市推进生态文明建设 篇1

绿色力量 怀化市推进生态文明建设

“十一五”期间，怀化市相继获得全国九大生态良好区域、中国特色魅力城市200强等美誉。

“十二五”开局，怀化市被国家环保部命名为国家级生态示范区，成为全省惟一获此殊荣的地级市。

怀化，这个“经济后发地区”，在加快绿色进程的同时，交出了漂亮的发展成绩单。“十一五”期间，怀化GDP、财政收入和一般预算收入增幅连续5年走在全省前列；“十二五”开局之年，财政收入、一般预算收入双双进入全省八强，多项主要经济指标迈入全省第二方阵。

“围绕建设生态宜居城市战略目标，怀化以实施‘碧水、青山、蓝天’工程为抓手，大力推进生态文明建设，释放出巨大的‘绿色力量’！”近日，记者在怀化市采访，市委书记李亿龙给出了答案。

绿水青山就是金山银山

说起怀化，过去人们常这样形容：湖南的“省尾”。的确，地处我省西部边陲的怀化，很长时间，主要经济指标排名全省末尾。

怀化落后，与地处山区有关。这里是我省重要的生态屏障，森林、水能、矿产资源丰富。然而，丰富的资源没有把怀化带向富裕，青山绿水只是养眼的风景。

怀化一度奋起直追，但依靠发展资源型、环境污染型的造纸、化工、建材、印染等产业，粗放的发展模式让怀化饱尝了资源消耗、环境污染之痛。

一段时期，怀化陷入了生态保护与经济发展两难的困惑。这对矛盾绕不开、躲不过，怎么办？

2008年，一场“解放思想，赶超跨越”的大讨论在怀化各地展开，干部群众利用会议及当地报刊、网络、电视等多种途径畅所欲言，各抒己见，越“策”心里越亮堂。资源环境是发展的基础，发展的目的是为人民谋福祉，协调发展与环保关系，出路在于推进生态文明建设。

“呵护环境就是发展生产力，绿水青山就是金山银山。怀化必须把生态文明建设搞上去，走一条可持续发展、绿色发展、低碳发展的路子。”市委书记李亿龙在解放思想大讨论的总结发言掷地有声。

理念决定行动。怀化市委、市政府作出了加强生态文明建设的决定，确立了“建设生态宜居城市”的战略目标，通过实施“碧水、青山、蓝天”工程，创建国家级生态示范区。

发展与环保协调推进

去年6月，中方县一场“绿色震荡”让干部群众惊叹不已。7名科局级干部因生态建设和环境保护不力被调整岗位或降级使用，而2名乡镇党委书记因任期内生态建设卓有成效被提拔重用。

中方县这一任免，缘于该县实施的领导干部生态建设和环境保护责任审计制度。该县将生态经济发展、农村污染防治等23项环保指标，纳入乡镇和县直相关部门主要领导任中、离任等经济责任审计中，审计结果作为选拔任用干部的硬性指标。

美丽，要靠制度呵护。怀化市市长李晖说，完成战略部署，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，必须加强生态文明制度建设。

怀化改革政绩考核体系，在淡化GDP考核的同时，加强环境保护、生态建设方面的考核。在以山区为主的溆浦县，乡镇不考核招商引资等经济指标，而重点考核生态产业、生产环境。对此，当地乡镇干部说，有了新的考核体系，“抓生态就是抓发展”就变成了大家的实际行动。

怀化还推行“绿色信贷”，金融部门为企业贷款要过一遍环保“筛子”。仅今年，全市就有30余家企业上亿元信贷申请因不符合绿色要求被否决。

作为生态文明建设主要抓手的“碧水、青山、蓝天”工程，大踏步向前推进。李晖形象地说，重点是做好“加减法”。

怀化城区总投资过亿元的市污水处理厂，以及医疗废物处理场、第二垃圾无害化处理场等3大环保标志性工程建成投入使用。

同时，通过加快集体林权制度改革、“三边”绿化、大造公益原料林等举措，大力扩绿护绿。“十一五”期间，全市森林覆盖率提高了2.53个百分点；全市城镇人均公共绿地面积达到8.73平方米，比“十五”末增加了3.5平方米。

去年初，怀化市政府作出决定，“十二五”期间，全市商品林采伐量在省政府批准限额基础上，对主伐类型部分调减20%。

“主动调减比例，主要是促进森林资源快速增长。”怀化市林业局局长黄登说，调减比例后，全市去年全年采伐量不到200万立方米。

节能减排是怀化环境保护与治理的主战场。治污方式由原来控制排污总量向关停搬迁彻底消除污染源转变。“十一五”以来，该市以壮士断腕的勇气，关停污染严重的“五小”企业720家，45家重点污染企业全部治理到位。

该加的加得耀眼，该减的减得彻底。一加一减中，怀化环境治理和生态建设迈出坚实步伐。

站在怀化城区太平溪上的红星桥上，只见溪水波光粼粼，两岸树木葱郁。很难想象，几年前这里还是一条污水横流、臭气熏天的“龙须沟”。近年来，怀化投入20余亿元，对城区太平溪和氵舞水河进行综合治理。“十二五”期间，将投资378亿元对怀化境内所有河流进行治理，让大小溪流都清澈见底。

“抓生态建设不是约束发展，而是要堵住粗放发展的路。”李亿龙说，怀化把发展绿色产业作为生态文明建设的着力点，不能守着青山绿水过穷日子。

为此，怀化主动转变发展方式，依托工业园区，引导资源型企业进行规模开发、深度开发和集约开发。近年来，20多家成长性强的战略性新兴产业落户怀化，项目达产后，销售额将超过全市工业总产值的总和。全省重要的能源、食品、森工、材料、生物等5大绿色产业基地，在怀化初露端倪。

按照生态产业化、产业生态化的要求，怀化新型工业、生态农业、现代商贸业、旅游业等绿色产业正在蓬勃兴起，呈现绿色繁荣的景象。

生态与发展协调推进，怀化的山更绿、水更清、天更蓝。据统计，目前，该市森林覆盖率已由2008年65.31%上升至68.73%，饮用水源地水质合格率达到100%，所有城区空气质量优良率均达98%以上。

环保主战场向农村延伸

走进通道侗族自治县坪坦乡坪坦村，一条整洁的村道穿村而过，村民居住的吊脚楼掩在果树林中。视线所及，看不到一片白色垃圾。空气中，除了泥土的芬芳，闻不到农村常有的牲畜粪便的气味。

县委书记杨先容介绍，从2010年开始，县里投入上亿元，实施农村清洁工程，对全县村寨进行了“三清五改”（清污染、清垃圾、清路碍，改水、改灶、改厕、改路、改圈），采取户集、村收、保洁员清运、焚烧与填埋等方式处理农村生活垃圾。去年，该县被评为全省城乡环境卫生“十佳”县。

既要打造绿色城镇，也要建设美丽乡村。怀化的同志认为，生态文明建设关键是要解决城乡环境一体化问题，实行城乡环境同治，促进环保主战场向农村延伸，环保体系向农村覆盖。

针对农村污染顽疾，怀化市委、市政府推广了通道的经验，在全市开展以治“五乱”（垃圾乱倒、柴草乱放、粪土乱堆、污水乱泼、禽畜乱跑）为主的农村清洁工程，逐步实现农村生活垃圾户集、村收、镇中转、县处理。

在会同县团河镇卫东村，记者看到村里家家户户都有3个垃圾箱。村民梁厚辉告诉记者，现在垃圾分类处理，一类是可以回收再利用的，由村里回收处理；一类是可以生产沼气的，往沼气池里倒；还有一类是不可降解的，往村里公共垃圾场倒。这样，实现了废物利用，整洁了村容，保护了生态。

据了解，自开展农村清洁工程以来，怀化已有15个乡镇跻身全国环境优美乡镇、87个乡镇成为省级环境优美乡镇。

今年，怀化提出“五城同创”，即用3至5年时间，创建国家卫生城市、国家环保模范城、全国绿化模范城、省级园林城市、省级交通管理模范城。

一股新的绿色力量，正推动“美丽怀化”建设大步向前。

绿色力量 怀化市推进生态文明建设 篇2

关键词：绿色建筑,生态文明

1 引言

良好的生态环境是经济社会可持续发展的基础, 坚持节约资源, 实施节能减排, 是推进生态文明建设美丽中国的重要途径。党的十八大, 把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总布局。提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。生态环境与经济、社会一起成为可持续发展不可或缺的三大支柱。目前, 我国能源消耗结构中建筑能耗占26%, 交通能耗29.5%, 工业能耗37.7%[1], 按照国家节能减排目标任务及发展趋势, 通过调整产业结构, 转变经济发展方式工业能耗占比将降至现在的三分之一左右, 建筑能耗因城市化进程的推进而进一步上升。建筑业在“十二五”减排工作中担负着30%的减排量, 要在2020年实现建筑节能1.16亿t标准煤, 必须要通过绿色建筑规模化发展来达到。

2 我国建筑行业现状及能耗分析

经过三十五年改革开放, 随着经济高速发展, 建筑业也迎来发展高潮, 在推动我国工业化和城市化进程中扮演了重要角色, 从历史数据看, 建筑业增加值从1978年的138.2亿元发展到2012年的35 459亿元, 持续年均增长15%以上, 成为国民经济的重要支柱产业。

我国现有430亿m2存量建筑, 每年4%以上规模递增, 平均年新增16亿m2。2000年前95%以上为高耗能建筑, 2006年以后新增建筑中仅23.1%满足低级别绿色节能建筑。据欧盟的测算标准表明, 建筑全过程对全球资源和环境的影响, 资源消耗方面:能源为50%, 水资源为42%, 原材料为50%, 耕地为48%;污染方面:空气污染为50%, 温室气体排放为42%, 水污染为50%, 固体废物为48%, 氟氯化物为50%[2]。可以看出, 建筑全过程消耗了大量的资源和能源, 产生了等量的污染和排放。

3 我国发展绿色建筑的前景和优势

绿色建筑作为引领建筑技术发展, 转变发展模式的重要载体, 可以从根本上改变我国建筑业技术含量低、产品质量不高的现状, 转变建筑业粗放式的发展模式, 以节约能源、有效利用资源的方式, 建造低环境负荷情况下安全、健康、高效及舒适的居住空间, 达到人及建筑与环境共生共荣、永续发展。绿色建筑最终的目标是以“绿色建筑”为基础进而扩展至“绿色生态社区”、“绿色生态城市”层面, 达到促进建筑、人、城市与环境和谐发展的目标。

绿色建筑不仅局限于新建筑, 它还涵盖了对于老建筑和已有建筑的节能改造, 使原建筑通过相应的节能环保措施达到绿色建筑的相关指标, 达到保护生态环境, 可持续发展的目的。我国目前正处于城镇化和工业化的快速发展时期, 建筑存量大、新建建筑多, 地理气候特征多样化, 加之传统建筑文化, 给绿色建筑的发展提供了资源条件。

3.1 发展绿色建筑的潜力及规模

上世纪九十年代起我国开始大规模的发展房地产业, 农村的城镇化发展、城市居民居住条件改善都刺激和催生了房地产热。建筑业作为是能源消耗和污染排放大户, 从材料生产、建设施工、建成使用、废弃物产生等各方面消耗了巨大的能源:其中, 56%的水资源用于建筑的建筑与维护;45%的能源用于建筑的供暖、照明、通风;40%以上的可利用土地资源用于开发施工;30%社会总能被采暖、空调、通风、照明消耗;70%的木制品用于建筑构造及室内装修。据统计, 全球大约一半以上的生态破换和环境污染是由建筑和工程造成, 60%以上的城市固体废弃物都与建筑运行有关。绿色建筑的节能、节地、节水、节材、环保特性, 在节能降耗和污染减排方面具有的极大优势。我国目前430亿平方米存量建筑和每年约20亿的平方米的新建建筑, 也为绿色建筑发展提供巨大的规模空间。

3.2 发展绿色建筑的法律体系优势

绿色建筑的标准体系建立从2005年开始, 建设部先后下发一系列的指导性技术文件:2005年10月的《绿色建筑技术导则》;2006年3月的《绿色建筑评价标准》;2007年8月的《绿色建筑评价标识管理办法》、《绿色建筑评价技术细则》。技术导则和标准体系的建立为绿色建筑发展提供了技术依据和支撑。在法律层面, 与绿色建筑相关的法律法规, 从2006年至2011年, 6年期间制定实施3部修订1部:2006年, 颁布《中华人民共和国可再生能源法》;2008年4月《中华人民共和国节约能源法》经修订颁布执行;2008年10月, 《民用建筑节能条例》颁布实行;2008年10《公共机构节能条例》颁布实行。从战略发展上看, 2012年, 国务院发布《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》, 将“节能环保产业”作为第一项重点任务提出, 指出要“提高新建建筑节能标准, 开展既有建筑节能改造, 大力发展绿色建筑, 推广绿色建筑材料”;2013年建设部下发《绿色建筑行动方案》标志着绿色建筑进入高速发展期。从战略目标到法律支撑到体系规范, 逐步形成了以《节约能源法》为上位法, 《民用建筑节能条例》为主体, 《绿色建筑行动方案》为工作准则的绿色建筑法律法规体系。

3.3 发展绿色建筑科学技术优势

早在“十五”开始, 国家就组织实施了“绿色建筑关键技术研究”、“城镇人居环境改善与保障关键技术研究”等科技支撑计划项目, 在节能、节水、节地、节材和建筑环境改善等方面取得了一大批研究成果, 并在逐步推广中产生了良好的效果。“十一五”期间国家科技支撑项目计划将建筑节能、绿色建筑、可再生能源与建筑集成技术研究与示范作为重点, 形成一批具有自主知识产权的关键技术, 建立了可再生能源集成利用核心技术的研究开发基地和技术创新体系, 提高了我国可再生能源技术在民用建筑尤其是住宅建筑中的应用水平, 促得建筑节能和绿色建筑科技水平整体提升。“十二五”期间, 国家计划加强绿色建筑技术研发。加快绿色建筑相关共性关键技术研究开发及推广应用。围绕绿色建筑规划、设计、建造和运营等各阶段的技术需求, 组织研发拥有自主知识产权并适用于不同气候区、不同建筑类型的绿色建筑配套适宜新技术、新产品、新材料和新工艺, 提升绿色建筑技术集成水平, 并组织绿色建筑规划与设计、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、节水与水资源综合利用、废弃物资源化、环境质量控制等方面工程示范, 推进全方位、多层次、宽领域的国际合作, 学习借鉴国际先进经验, 建立适合国情的建筑节能和绿色建筑的技术发展模式。

3.4 发展绿色建筑的经济激励政策优势

为了推进绿色建筑和建筑节能的发展, 国家实施了经济激励政策, 对绿色建筑推行“以奖代补”方式。仅“十一五”期间, 国家建筑节能资金支出286亿。通过《绿色建筑评价标准》、《绿色建筑评价技术细则 (试行) 》和《绿色建筑评价标识管理办法》建立完善了绿色建筑星级等级认定标准体系, 为实施财政激励引导提供了技术支持和奖励标准。“十二五”国家准备继续加大对绿色建筑发展的经济奖励机制。首先, 从奖励补贴方面刺激绿色建筑的发展, 对高标准、高星级的绿色建筑以奖代补的金额将大于1/3的增加成, 其次, 在土地出让方面给予优惠, 将绿色建筑作为土地招拍挂的前置条件, 即非绿色建筑不能获得土地, 最后, 拟在试行物业税的城市中, 对绿色建筑实行减半或者减少物业税的征收。

为达到绿色建筑规模化发展, 国家鼓励城市新区按照绿色、生态、低碳理念进行规划设计, 充分体现资源节约环境保护的要求, 集中连片发展绿色建筑。中央财政支持绿色生态城区建设, 支持绿色建筑规模化发展, 对绿色生态城区给予资金定额补助。根据绿色生态城区规划建设水平、绿色建筑建设规模、评价等级、能力建设情况等因素综合进行核定, 对绿色生态城区给予最低5 000万元的资金补助。对规划建设水平高、建设规模大、能力建设突出的绿色生态城区, 还将相应调增补助额度3.5发展绿色建筑的历史传统优势

绿色建筑的指导原则中提出地域性发展, 因地制宜的发展。尊重传统文化与气候、因地建筑造房。通过使用适用的技术手段, 既可以达到绿色建筑的标准, 又能节约成本。通过传统与技术相结合, 走一条蕴涵中国文化、适宜中国气候地域的绿色建筑之路。在我国历史上发展了一大批与地域气候相适应的建筑, 如安徽的民居、陕西的窑洞、南方园林。通过天井, 庭院来改善室内光线与通风;利用通风、浅层地热能来实现冬暖夏凉, 这些建筑的设计非常巧妙, 既赏心悦目, 又调节气候, 符合绿色建筑的发展原则。所以, 我国的建筑文化传统为绿色建筑的发展奠定了很好的基础。

4 绿色建筑与生态文明

目前, 我国城市建设中面临最重要的问题, 就是如何根据生态文明的要求对建筑进行规划和设计, 结合自然规律, 让建筑物更好地与自然地理、地貌相和谐, 让城市空间布局更好地体现资源节约和环境保护的精神, 使建筑成为自然的一个组成部分。绿色建筑恰恰就解决了这一问题, 将人、环境与建筑“三位一体”, 发展到人、建筑、城市、环境的共生、共容、永续发展。它在为居住人提供健康、舒适空间的同时将建筑从建材的生产和运输、建筑的规划、设计、施工、维护以及拆除建筑原材料的回用, 每个环节都高效利用, 最低限度的减少了建筑物对环境的影响。全过程体现节约能源、有效利用资源的环保要求。让建筑成为自然的有机个体, 对整体的生态环境进行了保护, 对大自然造成最低的干扰, 在空间内对室内小的生态环境进行控制, 保证居住人的舒适及健康。

绿色建筑是可持续发展的体现, 是妥善处理城市化与自然生态的关系手段, 是发展生态城市的必经之路。打造绿色建筑、转变传统建筑高能耗发展模式, 对于推动生态文明建设具有十分重要的意义。通过发展绿色建筑、引导居住者转变生活方式, 减少污染物排放量, 节约能源和资源, 减轻环境负荷, 保护环境, 提高城市可持续发展的能力, 推进生态文明建设。

5 结论

党的十八大提出了建设美丽中国、生态中国的新时期战略目标, 为绿色建筑的发展提供了历史性契机。绿色建筑作为可持续发展在建筑领域的体现, 必将成为建设生态城市、营造绿色生活、推动新能源新兴产业发展的“火车头”。

参考文献

[1]仇保兴.发展节能与绿色建筑刻不容缓[J].中国经济周刊, 2005 (9) .

[2]仇保兴.建筑节能与绿色建筑模型系统导论[M].北京:中国建筑工业出版社, 2011, 04.

[3]牛季平:绿色建筑与城市生态环境[J].工业建筑, 2009 (12) .

建设生态新村　推进绿色发展 篇3

一、全力整治环境，打造生态新村庄

在规划上，紧密结合资溪山区地形，不推山、不填塘、不砍树，确保生态和谐。在建设中，一方面，着力完善基础设施，从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，全面落实改水、改厕、改路、垃圾处理等项目。另一方面，积极改善生态环境，利用村庄后山林相，发展阔叶林或针阔混交林；利用房前房后的空闲地，实行立体化、园林化绿化工程，连线连片种植果树、花草及观赏性树木，创造季节性景观，实现绿满资溪、花开百村的美好局面。目前，试点村村绿化率达到60%以上。

二、科学开发资源，发展生态新产业

利用丰富的生态资源，大力发展生态产业，为新农村建设构筑了坚实的经济基础。主要包括：合理利用山上资源，全力推进“以竹代木”工程，发展毛竹产业；深入开发水资源和耕地资源，大力发展鳗鱼、烟叶产业；坚持以工业化思维谋划农业，重点扶持和培育壮大农产品精深加工龙头企业。截止目前，全县毛竹林面积达50万亩，鳗鱼养殖面积2500亩，烟叶种植总面积达10069亩，白茶种植面积达5320亩。

三、培育文明理念，构建生态长效机制

不断加强生态教育、宣传和引导，培养农民正确的生态价值观，提高群众的生态认识能力和环保思想水平。利用“4．22地球日”、“6．5世界环境日”等重大节日，制作展板、教育片、警示片，寻回展出(播放)；在全县村庄开展生态村庄创建活动，定期评选和表彰先进集体。

同时，还推行生态补偿机制。在新农村建设点上，大力推广运用太阳能热水器，按照1000元/台的标准对新装太阳能热水器的农户进行补助；通过“企业带村”形式，鼓励企业参与工程实施，凡整村推行使用供应商提供统一的热水器品牌的，供应商每台须较市场价让利600－1000元。另外，将沼气建设与太阳能普及有机结合起来。目前，长沙源、上陈斜、付家等村庄洁净能源普及率达80%以上。

绿色力量 怀化市推进生态文明建设 篇4

战略（下）

一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.中国碳排放总量居全球（A）A.第一

B.第二

C.第三

D.第四

2.根据本讲，全国总的建设用地为（D）A.20万平方公里

B.25万平方公里

C.30万平方公里

D.35万平方公里

3.根据本讲，城市化用地和农村建设用地两者之间存在（C）的关系。A.相互促进

B.互相依存

C.相互置换

D.相互制约

4.根据本讲，全国总的建设用地中，城市建成区域用地为（A）A.近5万平方公里

B.6万平方公里

C.10万平方公里

D.16万平方公里

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.根据本讲，城市化会产生哪些问题？（ABCD）A.城市病

B.拥挤

C.污染

D.公共安全

2.根据本讲，全国总的建设用地中，弹性较大的部分是（ABC）A.城市建设用地

B.农村建设用地

C.独立工矿用地

D.水利工程建设

三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.土地仅仅是一个生产要素。错误

2.目前中国人均每年排放的二氧化碳当量居全球第一。错误

3.实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。正确

绿色力量 怀化市推进生态文明建设 篇5

[关键词]绿色发展；生态山东；制度体系

[中图分类号]F207 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2015）03-0029-04

Promoting the ecological construction of Shandong with the green development system

WANG Jin-sheng

（School of Economics， Party School of Shandong Provincial Committee of CPC， Jinan 250103， China）

Abstract： In the transforming of green development all over the world and the promoting of ecological civilization construction in China， Shandong province puts forward the construction strategy of “ecological Shandong” in 2012. Constructing ecological Shandong should promote Shandong economy to green transformation； build up a complete system of green development system. And there are some problems existing in the system of green development of Shandong， such as more mandatory system and insufficient spontaneous system， more strips and departmental system and relatively less integrity system， more concrete system and less comprehensive conception. Therefore， we should pay attention to construct the green education system， the green development appraisal system， the market guiding system and the overall planning， and should focus on perfecting the laws and regulations to construct the green development system of Shandong.

Key words：green development； ecological Shandong； system

2015年3月24日，中央政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》中，首次把“绿色化”与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化上升到“五化协同推进”的高度，这使发展绿色经济，实现绿色发展上升为国家战略。早在2012年，山东省就提出建设生态山东的目标，而构建绿色发展的制度体系，实现绿色发展成为推动生态山东建设的重要路径和必然选择。

一、系统完备的绿色发展制度体系是促进山东绿色发展，建设生态山东的必然要求

山东省是我国经济大省、人口大省，但也是人均资源小省，经济社会发展中的资源环境瓶颈越来越严峻，根据研究，2012年山东省的资源环境承载潜力在参与测算的全国30个省市中排名仅为第28名[1]。在这样的背景下，山东省要想在全国“率先发展、走在前列、提前实现全面小康”，建设生态山东就成为破解资源环境压力、实现可持续发展的必然选择。

资源环境生态问题实质上是经济问题，根源于经济发展方式。要建设生态山东，必须实现经济发展方式的转变，从传统的粗放式发展向绿色发展转型。2012年山东省第十次党代会报告中也指出要“提高生态山东建设水平，增创绿色发展新优势”[2]，绿色发展已经成为建设生态山东的重要目标和实现形式，并成为山东公共政策制定者的共识。

绿色发展作为一种新的发展模式，也是一种新的资源配置方式以及由此决定的更高效率的配置绩效。由于任何新生事物的发展和壮大都离不开相应制度的引导和规范，任何资源配置主体的决策行为都受到一定制度的影响，都是在一定的制度约束下进行的理性选择，而不同制度规范背景下行为主体的差异也必然会带来资源配置效率的不同，因此，从资源配置方式的视角来看，绿色发展必然受到相应的制度规范的影响。正如党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出的，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系”[3]，这就突出强调了制度体系对于生态文明建设的重要性。绿色发展是建设生态文明的重要路径，是体现生态文明理念的具体实践和探索，所以，推进绿色发展也必须建立系统完善的制度体系。

山东经济作为中国经济的一个“缩影”，无论是面临的资源禀赋状况，还是经济发展水平、经济结构形态以及面临的资源环境约束，都与中国整体形态具有高度相似性。如资源总量大但人均资源水平较低；经济快速发展，工业化、城镇化快速推进，但经济结构有待优化等问题比较突出。在此背景下，山东省委省政府作出了“建设经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐的生态山东”的战略部署，努力实现山东的绿色发展。尽管山东省也在不断探索生态文明的制度体系，但在具体的绿色发展实践中，既缺乏系统完备的国家层面的绿色发展制度体系，也缺乏山东省域层面的具体规章制度。在全面深化改革和中央不断简政放权的条件下，山东省应该努力争取全国层面的绿色发展制度在山东试点试验，也需要结合山东的具体实际，大胆探索具有山东特色的区域性的绿色发展制度设计，以此推动山东绿色发展，促进生态山东建设。

二、山东省绿色发展制度体系存在的不足

我国的生态文明建设和绿色发展战略正在逐步地开展，包括山东省在内，全国各省市也都正在积极地探索。尽管世界环境治理、资源保护与经济发展关系的处理可能具有一些规律性，但考虑到各个国家经济社会发展阶段、资源禀赋、文化理念、法制环境等的差异，各国在绿色发展制度建设方面也各具特点。综合国内外先进地区的情况来看，山东省在推进绿色发展制度体系建设方面仍存在一些不足。

（一）具体的强制性制度较多，而自发性制度相对不足

随着生态文明和绿色发展理念的逐步兴起，山东省也在积极探索绿色发展的制度体系，但总体来看，强制性制度较多，而自发性制度相对不足。正如我国著名经济学家、世界银行前首席经济学家林毅夫指出的，“制度不是某种自然资源，而是要人为的去进行创造和规范，当目前的制度因维护的成本增加或相对收益较小而不能再满足需要，就会产生一种动力去改变和替代它。”[4]283人们创造和规范制度的过程就是制度变迁的过程，制度变迁分为两种方式，一种是强制性制度变迁，即依赖于政府的强制力（如政治力量）进行的制度变革，第二种是自发性制度变迁，即当一种制度的不均衡会导致效率损失的时候，制度变迁中会有自发的力量来提高效率[4]287。绿色发展作为一种新的发展模式，也是在传统的粗放的“黑色”或“褐色”经济基础上进行的制度变革，在这一变革过程中，制度就起着引导和规范的作用。

山东省在不断加强环境管制和建设生态文明的过程中，也制定了一系列进行资源环境保护的法律法规，如污染物排放、清洁生产等方面的法律法规。但利用市场机制等引导社会主体自发地进行资源环境保护的制度规章相对还比较少，如在西方发达国家早就实行的一些环境经济政策在山东省还没有真正地完全实行。现有的规章制度中更多的是依靠环保部门、物价部门、公安部门等行政部门的强制性手段来约束违规企业，而调动企业、居民等市场主体自觉地参与资源环境保护和污染治理方面的公共政策和制度供给不足。

（二）条块的、部门性的规章制度较多，系统性、整体性的制度相对较少

由于我国行政体制的特点，山东省和全国其他省市一样，都采取条块式的行业管理模式，不同的部门分别制定本部门、本行业的相关法律法规。但绿色发展作为一种社会发展模式，不是由单个行业、单个部门所能协调决定的，必须是全社会共同参与，各部门协调配合，形成一些系统性、整体性推进绿色发展的规章制度，绿色转型的努力才能取得成效。

山东省在2003年开展生态省建设以来，特别是2012年推进生态山东建设以来，也出台了一些系统性的带有全局性影响的政策文件和规章制度，如对各地市的科学发展观考核政策等，但受制于行政体制的制约，山东省的公共政策供给仍然呈现出条块性、部门性的特点，过去“铁路公安，各管一段”“五龙治水”的特征还比较明显。比如，污水治理需要涉及环保局、市政局、水利厅等不同的行业和部门，每个部门都针对本部门分管的行业出台一些政策措施，但仍然难以避免环境污染问题。再比如，渣土扬尘是造成空气污染的重要来源之一，但渣土在工地上时属于建设部门管，出了工地的围挡就属于市政城管管，在公路上还要受到交通等部门的管理等。推进经济结构转型，转变经济发展方式，鼓励循环、低碳、绿色经济发展和生活方式的规章制度仍然缺乏，绿色生产制度、绿色营销制度、自然资源资产的核算和交易制度等仍然欠缺或有待完善。

（三）具体的技术和器物层面的制度供给相对较多，而综合性的理念和意识层面的制度供给相对较少

根据制度规范和约束的对象不同，可以分为技术和器物层面的制度以及理念层面的制度。在绿色发展制度中，技术和器物层面的制度主要是约束资源配置方式和配置状态的制度规范。理念层面的制度主要是引导和规范人的思想观念、价值诉求、意识形态、道德标准等精神层面的制度规范。向绿色发展转型既应包括生产绿色产品、开发绿色技术、提供绿色服务、进行绿色包装、开展绿色生产等看得见、摸得着的具体形态的转变，也应包括人们思想观念、价值诉求等精神层面的转变，而且根本性的是精神层面的转变，只有精神层面上、理念上、意识上真正实现了转变，各社会主体才能在自觉的生产生活中按照绿色发展的要求进行决策和行动，绿色发展才能取得事半功倍的效果。

为了限制传统的高污染、高耗能、低效益的传统产业和技术的应用，山东省也制定了许多包括污染物排放标准、材料标准、环保标准等在内的制度规定，但在引导人们绿色发展理念，绿色生产、绿色生活理念的培育和传播等方面的制度相对较少，由于精神层面的制度不太容易考核，所以既有的制度贯彻落实地也不太理想。比如，即使中央提出的转变经济增长方式、转变经济发展方式、建设生态文明等政策和理念传播了很多年，山东省在2003年就开展了生态省的试点，但一直到现在仍然有部分官员、企业家、民众对建设生态文明理念的意义了解不清，甚至持怀疑态度，或者是口头上天天喊生态文明重要，但在具体的工作和实践中却往往漠视或忽略。

三、加快构建绿色发展的制度体系，助推生态山东建设

任何新生事物的产生和壮大都离不开制度的引导和规范。党的十八届三中全会提出“建立系统完整的生态文明制度体系”标志着我国生态文明建设已经从理论探讨转变到具体制度构建和实践探索的新阶段。绿色发展的本质是全面协调人的发展与自然的发展的关系，实现经济—自然—社会的协调，这就需要改变传统发展模式下的人的生产生活方式。正如马克思指出的，“一切生产都是个人在一定社会形式中并借这种社会形式而进行的对自然的占有”[5]24，而制度则正是“个人之间迄今所存在的交往的产物”[5]。因此，制度的构建和对制度尊严的敬畏是改变人们行为方式的决定性因素。

（一）构建绿色发展的教育制度

思想决定行为，用绿色发展的教育制度解决人们的思想理念和意识问题。只有转变人们的思想意识，树立绿色发展的理念，人们才能真正把绿色发展作为思考问题和进行决策的出发点[6]79。一是要加大各级各类学校中生态文明理念、绿色发展理念的教育内容和投入，通过系统完整的绿色发展教育，在全社会形成绿色发展共识。二是要加大对政府公务员和企业家群体的宣传教育。政府公务员掌握着社会资源的配置权力，企业家群体掌握着企业组织内部资源的配置权力，而且企业（厂商）是社会生产的最主要主体。在社会资源配置中政府和企业成为主要的决策者，因此，需要在这两个群体中加大绿色发展教育力度。三是加大绿色教育基础设施建设。要加大投入绿色学校、环境保护教育中心、展览馆、绿色社区、绿色企业等建设，为提高绿色教育水平提供物质保障。

（二）完善绿色发展的考核评价制度

考核评价制度是影响人们决策的指挥棒，是人们的行为指引，也是政府凭借政治权力履行国家治理能力的重要抓手。只有不断完善绿色发展的考评体系，在干部考核评价过程中，不仅考察地方经济发展的能力，而且要看这种政绩是否以牺牲资源环境为代价，是否以牺牲地方可持续发展能力为代价。尽管中央组织部2013年12月下发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，山东省也在2008年和2014年分别公布了《关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见（试行）》和《山东省委、省政府关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见》等规范性文件，但还没有形成切实有效的绿色发展考核评价体系。在绿色发展的考核评价体系方面，要注意协调绿色发展和环境保护的关系；要进一步淡化GDP考核，要增加生态效益考核和生态审计的力度，建立体现绿色发展的目标体系、考核办法、奖惩机制；在考核评价体系中要避免片面强调资源环境保护而牺牲经济发展的倾向和片面追求经济增长而牺牲资源环境的倾向。

（三）构建充分发挥市场机制的绿色发展的经济制度体系

现代经济学表明，市场往往是资源配置最有效率的方式。绿色发展作为一种新的发展模式，也必须建立在充分发挥市场作用的基础上。因为，在交易成本较低的情况下，纯粹的“科斯手段”可以替代靠较强政府干预的“庇古手段”[7]。所以，只有让各市场主体在绿色发展的过程中通过市场机制获得收益，绿色发展才能保持旺盛的生命力，才能转变为各市场主体的行为自觉。要尽快建立操作性强的资源有偿使用制度、排污权交易制度、水权交易制度、生态转移支付制度、生态保险制度和生态补偿制度，探索体现资源稀缺程度的要素和产品价格形成机制。

（四）尽快研究出台推动山东绿色发展的整体性规划和配套政策

系统完备的整体性规划和配套政策是推动一项战略取得成功的重要条件。尽管2012年山东省出台了《中共山东省委 山东省人民政府关于建设生态山东的决定》，科学总结了生态省建设取得的成就，阐释了生态山东建设的重大意义、总体要求、奋斗目标以及具体的配套政策。但山东省目前还没有出台关于绿色发展的整体性规划和配套政策，尽管在山东省“十二五”规划以及其他的政府文件中有相关的内容，但大多是宏观性的，是不具体的，而且缺乏针对性，不是着眼于绿色发展的专门规划。

今后要抓紧研究制定推动山东绿色发展的整体性规划，并结合国际绿色发展的机遇、我国的相关政策和山东省的实际，出台系统完备的配套措施，包括基于绿色发展视角的环境保护规划、资源保护与开发规划、绿色经济发展规划、林业发展规划等。在整体性规划的基础上，通过出台相应的财税政策、货币政策、产业政策、价格政策等配套政策，促进经济结构调整、经济发展方式转型、生产和生活方式转变，共同推动山东绿色发展，建设生态山东。

另外，贯彻绿色发展的理念，还需要在贯彻落实中央决定的基础上，全面审视和反思当前经济制度、政治制度、文化制度、社会制度、生态文明建设制度的内在关系及其组合架构，形成与我国社会主义社会性质，与社会主义市场经济体制，与中华民族，特别是山东文化特点相契合的整体制度架构。

（五）加强和完善法律法规等强制性制度体系建设

从西方发达国家的经验来看，用强制性的法律法规不断提高环保标准，加大严惩破坏资源环境的违法违规行为，确保生态补偿者获得收益，让生态破坏者付出代价是进行生态治理和生态文明建设的普遍性做法。尽管我国已经出台了30多部环境保护方面的法律，但实践效果不理想，对绿色发展的针对性不强。今后要借鉴美国、欧盟、日本、韩国等发达国家的经验，不断加强和完善促进绿色发展和生态山东建设的法律法规体系。要以贯彻新的《环保法》为契机，加强环境保护相关法律法规的调整和完善工作。探索建立地方性的《绿色发展促进法》，培育绿色发展的法制化环境。尽快用法律法规的方式建立起山东省自然资产产权确权、自然资产用途管制、生态红线划定、环境损害赔偿制度。用法律确保环境保护部门依法进行环境监测、责任认定、行政处罚、行政强制、民事赔偿和刑事处罚的权利和职责，建立顺畅的环境损害救济途径，保护民众的环境权，落实企业的环境责任。

四、小结

绿色发展作为一种新的发展模式，需要在系统完备的制度体系的规范和引导下才能发展壮大。正如习近平总书记指出的：“协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。”[8]山东省委省政府作出建设生态山东的重大战略部署，其根本出路在于通过建立系统完备的制度体系，破解制约山东绿色发展的制度性约束，用系统完备的制度体系来规范和引导经济发展方式的转变，以实现山东绿色发展和建设生态山东的目标。

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