中国电信雷州分公司2009年安全生产工作计划

中国电信雷州分公司2009年安全生产工作计划（精选7篇）

中国电信雷州分公司2009年安全生产工作计划 篇1

中国电信股份有限公司雷州分公司会议纪要

雷州电信会议纪要〔2009〕011号

2009年第一季度安全生产专题会议纪要

1月21日上午，于总经理办公室召开第一季度安全生产专题会议，公司领导林欣华、李军、林奋；部室正副主任李季、林青、周奋、周聪、谢武奇等参加了会议，林欣华总经理主持会议，现将会议有关情况纪要如下：

一、综合部李季主任对2008年安全生产工作和2009年安全生产工作做了总结汇报。

二、要求制定出2009年安全生产工作计划和考评实施方法。

三、李军副总经理要求调整综治机构和人员，健全三级网络组织，与各级签订责任书，要求召开三级责任人会议，开展教育培训。

四、林欣华总经理最后做了总结性讲话，他讲出了目前安全生产上存在的管理不严格、管理空白区还不少等方面问题，要求给部门针对自身部门存在的问题给及正视，进行改进，对近期内“五防”工作必须抓紧抓好，特别是春节期间等具体日常工作跟踪落实到位。

二00九年一月二十二日现将《雷州市电信局2009年内部治安综合治理工作计划》印发你们，请真贯彻落实，各单位要结合实际情况，制定具体的工作计划，采取有效措施。加强和落实各项安全工作，维护企业稳定，努力实现2009年安全工作目标，为企业发保驾护航。附：雷州市电信分公司2009年内部治安综合治理工作计划

二00九年二月一日

2009年安全生产和社会治安综合治理工作总结

2009年雷州市电信分公司安全生产和内部治安综合治理工作，在局新一届领导班子和上级有关部门的领导和关心支持下，我公司认真贯彻江泽民同志“三个代表”的精神，以保障通信安全为中心，以防火、安全生产为重点，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，积极开展防火、安全生产和治安防范等综合治理工作，保障了企业内部的安全与稳定，取得了一定的成绩，我公司主要作了如下工作。

一、努力学习提高了安全意识

我公司领导为了适应当今新的形势，为通信的安全和发展创造良好的治安环境和生产环境，结合公司的实际情况，积极组织全体干部员工认真学习了，中共中央《关于加强社会治安治理若干问题的决定》、雷州市《雷州市社会治安综合治理领导责任的实施方法》、《消防法》、《广东省邮电通信大楼消防安全管理规定》和省公司《关于印发实施中国电信防火安全管理规定方法的通知》等有关法律法规。通过学习提高了广大员工认识安全生产和维护稳定及社会治安综合治理工作对企业的重要性。在各项工作中坚持了“安全第一，预防为主”和“管生产必须管安全”的原则，树立了“讲政治、保稳定、促发展”工作作风。

二、制定目标狠抓落实

今年我公司继续以保障通信安全为中心，以防火、安全生产为重

点，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，深入开展电信内部治安综合治理工作，明确职责，齐抓共管，落实防范措施，预防案件和事故的发生。年初制定今年安全生产和社会综合治理各项工作目标，主要任务是：杜绝火灾事故预防特大案件、事故的发生，发案率比上年下降30%，破案率比上年提高10%，职工责任死亡率为零、职工责任重伤为零、企业内部治安秩序良好，稳定，为完成上述的工作任务和目标，我公司着重抓好以下工作：

（一）根据市委、市政府和市综治委及省、市电信公司的要求，继续深入开展社会治安综合治理工作。全局各级领导都要重视内部治安综合治理工作，行政第一把手要负起保一方平安的责任。各单位都要建立健全综合治理领导机构和安全保卫组织，落实安全生产、安全保卫责任制，层层签订安全保卫承包责任书，按照“谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责”的原则，把安全保卫责任落实到每个人，各负其责，全力维护

内部安全稳定。要加强法制学习和宣传，提高全体员工的安全意识和遵纪守法的自觉性。

（二）为了更好地完善安全生产、安全保卫承包责任制，要对上一年的《雷州电信局安全生产责任书》和《雷州市电信局治安综合治理目标管理责任书》进行修改和完善，并与各单位签订责任书。同时建立完善综合治理档案。抓好综合治理工作的检查、督促、考评和奖罚兑现，推动综合治理工作的深入发展。

（三）抓好创建安全文明小区工作，根据雷州市委、市政府《关于加强社会治安治理若干问题的决定》和《雷州市社会治安综合治理领导责任的实施方法》，结合我局的实际情况，积极创建水电宿舍安全文明小区的工作。

（四）抓好以通信机房为重点的防灾工作，预防火灾事故的发生，严格防火管理。根据《消防法》、《广东省邮电通信大楼消防安全管理规定》和省公司《关于印发实施中国电信防火安全管理规定方法的通知》以及有关制度，按“谁主管、谁负责”的原则，以逐级任命的形式，落实各级防火责任人，并明确职责，促进防火工作的落实。同时要加强防火管理，认真贯彻落实通信大楼、通信机房的安全管理有关制度。从而保障了通信大楼通信机房的防火安全。

（五）加强防火监督检查，狠抓隐患整改，各部门都建立了防火检查制度，采取自查为主，班组、支局每天进行防火巡检3—4次，局安全领导小组每季度组织检查一次，同时作了检查记录，发现隐患要及时整改，重大隐患要及时报告上级领导，领导批复后要限期整改。重大隐患要及时整改，重大隐患要及时报告上级领导，领导批复后要限期整改。重大节假日前定期检查与平时不定期的突击性检查与经常性检查相结合，必要时还组织单位进行交叉检查。通过检查，一方面能及时发现和整改火险隐患，另一方面能引起各级领导和员工的重视，真正做到了安全防火警钟长鸣。

（六）狠抓防火安全隐患的整改，根据广东电信安保[2002]32号文件《转发集团公司关于印发<中国电信通信机房火灾隐患整治实施意见>的通知》要求，对本单位的在用机房逐一摸底调查，逐条对照，逐一登记，整理出需要整治的隐患列表，然后按照积极稳妥、先重点后一般、先稳后缓，先易后难、确保安全的原则。根据我公司的具体情况，制定整治计划，逐步落实整改，今年我公司在成本费用紧张的情况下，还想方设法拔出专项资金对雷城目标局机房、东油机房、112机房，水店目标局112机房、仓库隔墙，雷高支局机房墙体漏水，覃斗支局电池室，安全隐患问题进行整治。

（七）加强安全器材的检查清理，今年5月份由综合办、技术部联合对全公司的通信机房灭火器、防毒面具，应急灯消防器材进行一次检查清理，按省电信公司的要求：通信机房要使用1211气体灭火器。不准在机房配置使用干粉灭火器和强化水灭火器等消防器材，保证消防设施性能良好地运行。二是进一步落实通信机房安全管理责任制，将消防器（灭火器、防毒面具、应急灯、警示牌等）维护保养的任务，以及电缆孔洞封堵、电源线与信号线分设责任落实到班组个人，确保通信机房内各项防火工作的落实。要定期检查灭火器材，对于是小的灭火器材要及时更换、补充，三是要认真落实消防设施和灭火器材的管理制度，确保消防器材安全。禁止将消防器材挪作他用。四是建立防火档案，对通信大楼、机房等的消防设备和灭火器材要制表做好登记，加强管理。

三、加强消防设施建设，提高消防的能力。

通信大楼和通信机房，要按《邮电建筑防火设计标准》和省电信公司的有关文件要求，加强消防设施建设和配足所需的灭火器材，具体作法如下：

（一）、我公司在省、市电信公司的关心和支持下有16个通信机房安装早期火灾报警系统，还计划对水店综合楼、南兴营业喽、松竹综合楼的消防设施进行整改，保证

消防设施性能良好地运行。

（二）、进一步落实通信机房安全管理责任制，将消防器材（灭火器、防毒面具、应急灯、警示牌等）维护保养的任务，以及电缆孔洞封堵、电源线与信号线分设等责任落实到班组个人，确保通信机房内各项防火工作的落实。要定期检查灭火器材，对于失效的灭火器材要及时更换、补充。

（三）、认证落实消防设施和灭火器材的管理制度，确保消防器材安全，禁止将消防器挪作他用。

（四）、是建立防火档案，对通信大楼、机房等的消防设备和灭火器材要制表做好登记，各项安全消防管理工作得到了加强。

四、加强安全宣传教育和安全培训工作。

今年安全生产宣传工作，我公司把平时的安全宣传教育与“4月防火宣传月”、“5月份护线月”、“6月份全国安全产月”相结合，各部门制定活动计划，在以上3个活动月重以出墙报、宣传横额、标语等形式进行宣传教育。同时抓好义务消防队的培训、演练，为了提高员工的防火意识、防火技能和自救能力，今年6月份聘请了雷州市消防队大队的官兵来公司进行火灾消防的教育，培训面达到公司总人数30%，通过培训大大地提高我公司员工的防火意识和消防技能。

五、强化通信大楼的管理，确保通信安全

（一）、严格按《湛江市电信分公司通信大楼大院机房的安全管理规定》，做好通信大楼和重要通信机房的“六防”（防通信事故、防火灾事故、防盗窃、防破坏、防爆炸、防失密）工作。通信大楼、通信机房要实行封闭式管理，外来人员和非当班员工未经批准不准进入，同时要建立健全检查、登记制度。

（二）、要与雷州市公安局保安公司紧密配合，加强对值守人员的教育，确保通信大楼的守卫工作的落实。加强检查、监督和考核，防止出现离岗、脱岗等情况，切实落实“人防”措施。

（三）、加强防范设施，提高技防能力。根据省公司的要求，要特别注意抓好省级要害通信机楼的防范工作：一是抓好雷州、水店、龙门、唐家等目标局通信大楼防盗电视监控的改造。二是对省级要害通信机楼和通信机房实行封闭式管理。三是对无人职守的重点机房和要害部位安装防盗报警器。

（四）、加强资金安全管理。重点是营业网点、金库、押韵电话磁卡等防盗、防抢工作。在湛江电信分公司的支持，今年在全市重点营业厅安装防盗，防抢报警器。

六、强化安全生产管理，确保生产安全

加强安全生产管理，改善劳动条件，防止事故和职业危害，落实“安全第一，预防为主”方针，重点抓好预防工作，加强安全检查，搞好隐患整改，确保防范措施的落实。

（一）、健全安全生产机构，明确安全生产责任人。鉴于事业公司人员回归后安全保卫管理人员变动的实际情况，原聘任的安全生产监督检查员部分已调离安全保卫岗位，根据省电信公司《关于考核聘任广东电信公司安全生产监督检查员的通知》的文件要求，继续做好市分公司的安全生产监督检查网建设加强安全生产基础管理，建立完善安全生产档案。

（二）、开展“安全生产月”活动。由组织、有计划地布置好宣传工作。

（三）、加强交通安全管理。落实对车辆的检查，确保车辆的技术性能良好，严禁车辆带“病”行驶。

（四）、开展对司机培训，提高司机驾驶技术，杜绝违章行车，保证交通安全。

（五）、根据文件规定，做好职工劳保用品的发放工作。根据服装管理规定，按省公

司的要求，做好员工服装的发放准备工作。

（六）、加强安全生产检查，继续落实清除整治重大隐患安全保证卡制度，落实监督检查工作，及时发现和整改安全隐患。计划今年组织四次安全大检查，清除不安全隐患，确保通信任务的完成。

七、抓好护线工作，保障通信畅通

我局在市分公司的大力支持下与市公安局一起开展2个月的严打行动，为确保通信安全畅通，今年要着重抓好如下几项工作。

（一）、进一步开展护线宣传，根据省公司的要求，各单位要结合本地的实际情况，制定护线宣传月活动计划，认真开展“5月份宣传月”活动，提高群众的护线意识。

（二）、继续加强通信线路的技防工作的力度，购买防盗报警器安装在发案多的电缆上，同时要加强对电缆防盗报警的维修和保养工作，充分发挥防范作用。

（三）、加强与公安部门的联系，做好对废品收购站的检查清理工作;同时向收购站人员派发《悬发通告》等护线宣传有关资料，做好宣传教育工作，及时提高破案信息，打击盗窃破坏电信线路案件的单位，都要组织力量配合公安部门查破案件，同时采取“人防”和“技防”相结合的方法，今年在主要杆路上全部安上了线路防盗报警器，还组织了十五次有公安人员参与的伏击，争取现场破案，今年来配合公安部门破获了各种破坏、盗窃案公共通信、非法套机等刑事案件共6宗，抓获了犯罪嫌疑人13人，其中有7人已经判刑。

八、做好国家安全保密工作

随着改革开放的发展，对外交往日益频繁，公司领导要高度重视涉外安全工作，认真贯彻落实广东省电信公司安保[2000]14号文件《关于加强因私出国护照管理的通知》要求，以维护企业和国家利益为重，积极配合市国家安全局开展学习宣传《国家安全法》，提高员工的国家安全意识。三是加强对涉外人员的教育和管理，做好涉外安全、保密工作。四是建立信息员队伍，及时了解和掌握情况，积极做好防范工作，维护企业和国家的安全稳定。随着科技的进步，我公司加大了对计算机信息安全的管理力度，积极开展计算机信息安全工作，各部门领导要重视计算机信息安全工作。加强对计算机信息安全工作的领导，建立健全制度，明确职责，认真落实计算机信息安全工作，成立了由技术部、市场部、综合办、数据班等单位组成的维护号电计算机信息安全领导小组，积极开展防病毒、防黑客攻击、防不良信息上网等防范工作。对发现计算机信息安全的问题，及时报告公安部门和上级主管部门。积极配合公安部门查处利用计算机进行犯罪核定的案件，预防和打击非法经营国际电信业务、盗取163、200、201、300、IC卡账号和密码及非法充值等智能犯罪活动，保护电信企业的合法权益。

雷州市电信分公司

二00年九年二月一日

中国电信雷州分公司2009年安全生产工作计划 篇2

2015年1月6日,中国石化集团公司召开2015年安全工作视频会议。会议要求认真贯彻落实中央的要求,强化安全生产理念,全面审视各个安全生产环节,以最严格的要求落实安全生产责任,开始开展常态化、长期化的“我为安全作诊断”活动,以最坚决的态度守住安全生产“红线”,下大力气、用硬措施不断强化安全生产工作,为中国石化的改革发展奠定更加坚实的基础。

集团公司董事长傅成玉出席会议并讲话,集团公司总经理王天普主持会议,股份公司总裁李春光宣读表彰决定,股份公司高级副总裁章建华做安全生产工作报告。王志刚、戴厚良、徐槟、刘运、张海潮、焦方正出席会议。傅成玉强调要进一步增强搞好安全工作的责任感和紧迫感。要站在以人为本、安全发展的高度看待安全生产工作,坚持以人为本,牢固树立安全生产“红线”意识,站在讲政治的高度,推动中国石化的安全发展、可持续发展。要站在带头践行法治的高度看待安全生产工作,承担起自身应尽的安全生产主体责任。安全管理一定要敢于坚持“零死亡”“零事故”“零违章”的高目标,持续强化安全生产理念。

傅成玉要求抓好四项具体工作: 一是抓好新《安全生产法》的宣传贯彻落实。二是借国家治理油气管道隐患的东风,抓紧消除安全生产“心腹大患”。三是抓好安全生产重点环节。四是做好岁末年初的安全生产工作,严防各类事故。

中国电信雷州分公司2009年安全生产工作计划 篇3

2009年2月28日召开的全省安全生产工作会议对今年全省安全生产工作进行了全面、系统和具体的部署。仔细品读李川副省长的重要讲话、认真分析会议印发的有关文件，我们不难发现，今年我省的安全生产工作新意、亮点频现，创新、突破之处颇多。

其一、主线鲜明。会议认为，2008年我省的安全生产工作在前几年工作的基础上，继续加大力度，并取得了较好的成效，在全省国民经济又好又快发展的同时，安全生产形势保持了总体稳定趋于好转的态势。亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率分别下降61.8％、44.6％、85.2％和57.2％，提前达到了我省安全生产“十一五”规划确定的指标，全面完成国家下达的年度安全生产控制目标。今年全省安全生产工作的主线、主题就是要在全国“安全生产年”的基础上，抓好我省“责任落实年”各项任务的落实，进一步降低事故总量、降低伤亡人数、努力遏制重特大事故，为全省“保增长、保稳定、保民生”这一大局提供强有力的安全保障、为海西两个先行区建设创造良好的安全生产环境。

其二、目标先进。全国安全生产工作会议确定2009年全国安全生产责任控制目标，各类生产安全事故死亡人数要比2008年下降1.4％，而国务院安委会下达我省的2009年的安全生产责任控制目标要求今年我省工矿商贸、道路交通、火灾、铁路交通及农业机械等五类事故死亡人数控制数为3510人，约比2008年我省上述五类事故死亡人数下降0.4％。为确保我省安全生产工作继续保持平稳态势，同时也考虑前几年我省各类事故死亡人数总体持续下降，省政府决定要求今年全省各类事故(除国家明确的五类事故外，增加了海上交通和渔业生产安全事故)死亡人数必须控制在3580人以内，比2008年下降15％，在执行中力争有更大幅度下降，工矿商贸10万从业人员和煤矿百万吨事故死亡率继续保持全国先进水平。

其三、责任至上。从今年省政府下达给九个设区市和省直单列考核单位的安全生产目标责任看，责任内容更明确、责任要求更具体、责任单位也更多了。如今年的安全生产目标责任增加以下几个方面的内容，即将省政府印发的安全生产“十一五”专项规划对各级政府及相关部门相关要求、尾矿库安全监管、安全生产“一岗双责”等内容具体细化到相关设区市和有关的单位。考虑到道路交通安全监管的系统性，将加强道路交通安全监管工作的有关要求明确到了相关的单位。在整个工作的安排部署上，始终突出“责任落实”这一核心。对政府及监管部门来说，要严格按照《福建省安全生产条例》和省政府出台的《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》所明确的安全生产职责范围、职责内容及相应责任，以及政府、部门主要领导、分管领导和其他领导安全生产工作职责与监管责任，认真履职，从工作分工、工作部署、工作检查、工作总结、工作评比等各环节入手，全面落实安全生产“一岗双责”，扎实推进政府及部门安全生产监管责任落实到位。对于企业来说，则要按照安全生产法律法规的规定，全面强化安全生产主体责任，全面承担起法律的、经济的、道义的责任，特别要按照《福建省开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见》和《企业安全生产级别评定标准》要求，全面开展落实企业安全生产主体责任活动，对企业进行级别评估、分类管理，对存在隐患和问题的企业，及时督促整改，挂牌督办。推进企业安全生产主体责任落实到位。

其四、重点突破。会议要求始终把道路交通、煤矿作为安全生产工作的重中之重，并将消防安全增列为重点，要求集中精力，采取措施，求得突破。道路交通安全方面，要强化省政府办公厅批转省安监局关于进一步加强道路交通安全监管十二项措施和省政府关于加强农村道路交通安全管理八项措施的落实，继续落实“五整顿、三加强”工作措施，实施以排查治理危险路段等为主要内容的安保工程，严厉打击非客运车辆非法载客和超载超限等违规违法行为，切实加强高速公路、农村交通安全整治，加强道路运输企业安全监管，强化运输企业安全生产主体责任。煤矿安全方面。巩固煤矿整顿关闭阶段性工作成果，依法严厉打击非法开采、违法生产行为，严防私挖乱采和超层越界开采。严格煤矿安全准入，以水害防治、顶板管理和“一通三防”为重点，加强日常监管，继续推进乡镇煤矿安全质量标准化建设，继续推进煤矿安全监控系统安装和联网工程建设工作，积极稳妥推进煤矿专业技术人才培养。消防安全整治。要深刻汲取长乐市吴航街道“拉丁”酒吧“1.31”重大火灾事故教训，认真宣传贯彻新修订的《消防法》，深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患，加大政府挂牌督办重大火灾隐患的整改治理力度；规范装修装饰材料标准，禁止人员密集场所使用易燃、有毒材料装修；建立消防联防联保机制，加强公共消防安全基础设施、消防安全装备和宣教培训I体系建设。此外，要继续深化建筑施工安全整治、非煤矿山安全整治、危化品安全整治、水上交通和渔业生产安全整治、民爆器材和烟花爆竹安全整治(采取“关停、治理、转产”等措施，确保2010年退出烟花爆竹生产领域。)、特种设备安全整治、旅游安全整治和学校安全整治，同时要求铁路、民航、电力、通讯、农机、水利等行业领域从实际出发，有针对性地组织开展安全专项整治。

其五、机制创新。会议要求进一步完善责任落实机制，通过下达目标责任、定期预警通报、黄牌约谈诫勉、指标监控督办、检查考核奖惩、履职报告点评、责任查处追究等措施，全面推进安全生产责任制落实到位。要进一步完善隐患排查治理机制，建立完善“企业每天、乡镇每周、县区每月、设区市每季、省每半年”对重点行业、重点企业、重点隐患进行排查督查的制度，发挥隐患举报电话968199和移动隐患信息举报平台的作用。调动全社会举报消除隐患。要进一步完善应急救援机制，按照国家部署和省政府《“十一五”突发公共事件应急体系建设规划》、《福建省“十一五”安全生产专项规划》要求，建立各设区市应急管理机构，完善应急预案、加大投入，改善装备，不断完善应急救援体系建设。

中国电信雷州分公司2009年安全生产工作计划 篇4

求，积极主动的开展各项安全竞赛和安全活动为中心，坚持做到“制定计划有安全内容、安排生产有安全要求、检查工作有安全位置，总结工作有安全典型”。坚持全面落实安全生产责任制，确保安全投入到位，通过宣传教育，不断提高全员安全素质。根据安全基础管理的要求，规范了公司安全及部门的安全台帐，加强现场监管，狠刹违章，开展安全检查，整改事故隐患等安全工作措施。通过各部门的共同努力，各项安全生产指标稳中有降，实现了无重特大道路交通事故的发生，无工伤、火灾、盗窃、中毒事故的发生。确保了各项安全形势平稳，较好地完成了年初制定的各项安全生产工作目标，现将09年的安全工作总结如下：

一、公司生产概况

1、公司现有营运车辆565台。其中公交分公司258台，出租分公司307台，挂靠10台。不含总额内。

2、公交分公司在09中每日投入营运车辆总数262辆，每日行驶总里程为4.2万公里，每日从业人员为271人;出租分公司每日投入营运车辆307辆，(不含挂靠车辆，每日行驶里程14万公里，每日从业人员约520人(其中有车主不配二驾人员)。

3、公司现有内、外修理厂各一个，各种机械设备近百台(套)，操作人员近90人。

二、发生事故情况1、08年共发生事故165起，重特大事故为零，伤人事故65起，车损事故97起，总经济损失为人民币84.3万元。

2、09年共发生事故178起，重特大事故为零，伤人事故65起，车损事故111起，总经济损失为人民币139.7万元。

3、分别与同期相比，今年事故起数上升了7.88，重特大事故为零，伤人事故持平，车损事故上升14.43，总经济损失上升了65.72(不含5000元以下事故)，工伤为零，火灾为零，盗窃案件为零。

4、08年总车辆数为562台，09年车辆总数为565台，09年车辆与同期相比增长了0.53。

5、08年总行驶里程与09年总行驶里程同期相比，上升了8.43。

三、具体工作

1、领导重视，落实责任。

总经理室一班人，十分重视安全生产工作，把安全工作当作是制约公司稳定发展的最大因素，提高到决定企业全年各项指标能否完成的最大突出重要位置。本着对国家、人民、企业高度负责的态度，时刻把安全生产工作作为一切工作的重中之重，公司安委会定期召开安全会议，与各部门层层签定年效安全生产责任状，按月组织召开安全管理人员例会，分析安全生产形势，提出安全工作要求，制定安全生产措施，不断查找安全工作中存在的问题，采取针对措施，及时消除事故隐患，逢会必讲安全，根据公司车多，面广，人杂，路险等情况，加强对规章制度及各项安全管理网络的建设和修定工作，形成了纵向到底，横向到边的管理体系，全年下发安全文件29份。为响应市局组织开展的《建设年和推进年》活动，为此公司总经理室专门召开会议，研究布置，落实如何开展好“平安建设与推进年》活动，专门成立开展“活动年”领导小组，专门下发了泰雅行2009第13号文件，明确了开展“活动年”的指导思想，活动目标，主要措施，工作任务和活动步骤及工作要求。将活动实施细则逐一分解到各个部门，层层抓落实。进一步明确各部门一把手是主抓活动的第一责任人，实行谁主管，谁负责的工作原则。公司安保部是公司主抓安全的职能部门，每月定期组织安全管理干部及时学习上级文件精神和领导重要指示并将安全工作的要求及任务布置到每一位安全管理干部，使各项安全活动和各项竞赛活动做到了早布置，早安排，早落实，勤督查，对重大节日的安全工作制定了相应的紧急工作预案，对安全的各项工作实行了“四定”工作落实，即：“定人、定岗、定责、定时”。实现了全年重大节日期间无重大交通事故的发生，圆满的完成了春运和春节安全营运任务，为全年安全生产工作奠定了牢固的稳定基础。

2、开展各项竞赛活动，营造安全生产氛围。

中国电信雷州分公司2009年安全生产工作计划 篇5

一、指导思想

深入贯彻、落实“以人为本”安全理念和中铝公司“违章行为综合治理年”工作要求，在巩固2010年“反习惯性违章活动年”工作已有成绩的基础上，充分发动各管理层级和全体员工，进一步强化安全生产的“双基”工作，按照“标本兼治，着力治本，突出重点，带动全面”的原则，以班组员工作业行为违章辨识和治理为重点，全员、全过程、全方位开展“违章行为综合治理年”活动，预防安全事故，建立完善山西公司反违章长效机制。

二、工作内容和目标

（一）、工作内容

1、进一步消除各种生产作业、操作过程中违反安全规程、作业标准和操作程序的违章行为，重点规范安全生产确认制。

2、进一步消除设备检修过程中的违章行为，包括违反检修作业规程的违章行为；违反安全生产确认制的违章行为；违反检修作业工作票的违章行为等。

3、进一步消除新、改、扩建项目实施过程中的违章行为，重点是规范新、改、扩建项目的安全管理，包括违反新、改、扩建项目“三同时”的违章行为；违反施工项目安全措施审批程序的违章行为；随意变更项目内容、不按设计要求施工的违章行为；施工现场的违章行为等。

（二）、工作目标

1、杜绝因违章行为导致的一般事故（指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故）及以上安全生产事故的发生，千人负伤率控制在1‰以内。

2、树立“遵章守纪光荣，违章违规可耻”的安全文化理念，进一步强化全员反违章的工作氛围。

3、进一步建立完善反违章工作的长效机制。

二、“违章行为综合治理年”活动领导组织机构

（一）分公司成立“违章行为综合治理年”活动领导组，负责研究决定“违章行为综合治理年”实施方案和有关重大事项，监督、检查各单位“违章行为综合治理年”活动开展情况。

组长：冷正旭

副组长：郭顺喜、卫栋庭、裴卫东、张占明、王天庆（常务）、韩俊科

成员单位：安全环保部、企业管理部、生产运行部、装备能源部、项目管理部、各二级单位

领导组下设办公室，负责“违章行为综合治理年”活动的具体组织实施。办公室设在安全环保部，主任由安全环保部经理担任。

三、“违章行为综合治理年”活动工作步骤

各单位要结合实际，制定本单位的具体实施方案或实施细则，按照计划准备、强力实施、总结固化三个阶段，扎实开展“违章行为综合治理年”活动。

（一）、计划准备阶段。4月底之前，各单位和有关部门要制定详细的工作计划，全面布臵“违章行为综合治理年”活动，重点做好以下工作：

一是明确职责。分公司各职能部门负责本部门业务范围内的违章行为综合治理工作。生产运行部、装备能源部、项目管理部要按照职责，负责生产现场清理、设备检修、新改扩建项目施工过程中的违章行为综合治理工作，督促外委施工单位按照山西分公司“违章行为综合治理年”工作要求，认真开展违章行为综合治理工作。各二级单位按照分公司总体方案要求及各职能部门的具体要求，安排部署本单位的违章行为综合治理工作。安全环保部对各单位违章行为综合治理工作开展情况进行综合监督检查。

二是召开专题会议，安排部署本单位的“违章行为综合治理年”工作。同时，充分发挥报纸、电视、网络、板报等媒体的作用，层层发动广大员工，大力宣传违章行为综合治理工作的重要意义，营造违章行为综合治理活动的舆论氛围。

（二）、强力实施阶段。4月底至12月底前，各单位要强力推动、实施“违章行为综合治理年”各项工作措施。

一是组织各级管理人员学习《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）、有关安全生产法律法规和政策规定，以及部门和岗位安全生产职责。同时着重抓好班组长和岗位员工的安全学习，学习的重点是岗位安全操作规程、现场危险源辨识和现场应急处臵方案。各单位要对学习情况进行检查和考核，对岗位员工的考核可采取书面考试和现场作业考核的方式进行，对于达不到岗位作业技能的员工要组织专门培训，经考试合格后方可上岗。

二是以班组为落脚点，深入开展违章行为综合治理活动。要通过违章行为综合治理活动，在班组中普及危险、有害因素辨识知识，提高班组成员的安全意识和自我防护能力。要求各班组每周至少确定一种违章作业行为进行辨识、治理，并将其纳入班前会、班组安全活动的内容，结合事故案例、岗位安全规程，学习、落实预防违章行为的措施，在班组中形成“违章辨识、违章提醒、违章纠正”的机制。

各级安全管理部门要及时检查、指导、总结、归纳班组违章行为综合治理活动，建立违章行为综合治理工作记录。同时，在综合信息平台开设“违章行为综合治理年”专栏，曝光违章行为，通报违章行为综合治理活动进展情况。三是突出重点，分阶段综合治理违章行为。对于辨识出的违章行为要进行认真分析，按照轻重缓急和对安全生产的危害程度以及出现的频率，分阶段、分重点逐项制定治理计划，采取批评、曝光、经济和行政处罚、下岗培训等强制手段予以治理。各单位不应单纯追求数量，要真正提高治理的效果。

四是加大违章行为综合治理的检查、考核力度。要将违章行为综合治理工作与定期、不定期安全检查有机结合，在检查中将是否按照分公司的要求和部署，积极开展“违章行为综合治理年”活动；违章行为综合治理年”各项措施是否落实到位；生产现场是否存在违章行为；是否建立了对违章行为的检查、考核、纠正的运行机制等为重点，通过加大检查、考核力度，强力推进此项工作。

五是建立违章行为综合治理月报制度。各单位要在每月25日前将本单位违章行为综合治理工作情况填写在《安全工作月报表》中，上报安全环保部。安全环保部将在综合信息平台“安全检查隐患违章曝光栏”上通报各单位违章行为综合治理工作开展情况，以及好经验、好做法和好典型。

（三）总结固化阶段。2011年年底前，各单位要总结、回顾“违章行为综合治理年”活动开展以来的经验及成效，固化成果，完善制度，总结提炼成长效机制，为分公司生产经营提供安全保障。分公司将对“违章行为综合治理年”活动进行总结评比，对活动开展好的单位和在活动中表现突出的个人进行表彰和奖励。

四、工作要求

（一）、加强组织领导，突出工作实效。要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实加强对“违章行为综合治理年”活动的组织领导，及时协调解决活动中出现的问题，积极推动活动的有效开展。

（二）、以班组为重心，以作业现场为重点，全员、全过程、全方位地开展活动。要充分发挥班组长的作用，提高班组长开展违章行为综合治理的积极性和主观能动性。发动广大员工，全员参与，从危险源和违章行为的辨识入手，归纳、总结本班组、本岗位的违章行为，通过自我约束、互相监督，引导员工遵章守章，使职工在全过程参与中提高认识、受到教育。

（三）、结合实际、多措并举，运用综合手段，开展好违章行为综合治理工作。各单位一定要结合自身实际，积极探索适合本部门、本单位的具体活动形式，党政工团齐抓共管，认真履行自身的安全生产职责，综合运用行政管理、经济考核、舆论宣传、群众监督、班组建设、文化建设等各项有效管理手段，强力推进此项活动的有效开展。

中国电信雷州分公司2009年安全生产工作计划 篇6

四川省电力公司

2009年公司基建系统在认真贯彻国网公司2009年基建安全总体思路和省公司“安全零目标、质量上台阶”工作意见基础上，通过省公司和各参建单位的艰苦努力，努力完成2009基建安全质量目标，基建安全质量管理和现场安全文明施工水平逐步提高,基建安全呈平稳态势。截止2009年11月25日，基建连续安全生产1220天，绵广500千伏线路工程获得国网公司09年上半年安全管理流动红旗，工程实现100%达标投产，500千伏彭州变、达州变、彭德线路工程获得国网优质工程，优质工程率为75%。现将基建安全质量管理主要工作进行汇报：

（一）全面开展安全管理策划工作

针对公司基建外部环境不断变化和安全风险日益增大的情况，将安全管理关口前移，按照“查找问题，全面分析，确定重点，制定措施，持续改进”的工作思路，年初编制了《四川省电力公司2009年基建安全管理工作策划方案》，并要求各基层单位结合自身实际情况编制策划方案。2月底省公司组织专家对基层单位的策划方案进行了审查，各单位根据审查意见和检查情况进行动态调整。8-9月份省公司组织专家对各单位的策划方案进行了跟踪检查，根据工程情况动态调整了策划方案，于9月底编制了《2009年四季度基建安全管理工作策划方案》，从实施情况来看，各单位基本能 认真开展基建安全管理策划，并以策划方案作为全年安全工作的纲领性文件，将各项基建安全管理措施进行逐项细化和落实，起到了较好的指导作用。计划于12月再开展一次策划方案“回头看”活动，确保方案得到贯彻落实。

（二）积极构建项目安全质量标准化体系

为全面落实国网公司标准化建设的要求，提高项目建设管理水平，实现国家电网公司“三横五纵”的标准化管理，省公司按照国家电网公司基建三级管理模式的要求，积极推动安全、质量标准化体系建设，编制了《四川省电力公司基建安全、质量标准化管理规定》在基建安全管理工作内容、方法、流程、标准初步得到规范，基建部设立了安全质量处，配置了基建安全质量管理专责人员。编制了《业主项目部标准化管理手册》，并于6月、9月进行了宣贯，目前所有220千伏及以上工程项目明确了项目经理和安全专责，对工程现场的管控力度进一步加强，业主项目部安全管理责任得到进一步落实，这在绵阳～广元500千伏输电线路工程业主项目部（省公司第一个输变电工程业主项目部）得到了较好体现。

（三）安全隐患排查治理长效机制取得实效

大力开展安全督查，隐患排查和百问百查治理活动并形成常长态机制，同时积极开展宣传贯彻安全生产“三项行动”和“三查一整改”活动，并及时传递落实到业主项目部，各工程项目部、施工企业定期对习惯性违章（含管理性、装 置性和行为违章）和安全管理缺陷通病开展汇总分析，通过曝光、现场会等形式进行警示教育活动。

今年上半年省公司内部首次采用了交叉循环互查方式，同时结合春秋季、国庆保电等专项检查活动，对在建的110千伏及以上输变电项目和火电工程现场施工开展一系列基建安全检查工作。省公司组织各类共18批次安全质量专业检查组，检查在建工程现场86个，排查问题和隐患共计769条，并组织进行了整改闭环；检查重点放在“交叉跨越特殊施工作业、分包队伍和临时工的安全管理、安全生产反违章活动、安全教育培训、起重机械情况”等方面。通过检查前研究制定详细的工作方案和检查大纲，检查后针对问题和隐患限期整改，有效地防范了事故的发生，确保了基建安全。通过交叉循环互查，不仅前移了危险控制点，使问题和隐患能得到及时发现和处理，而且还促进了各单位间的交流学习，提高了各单位对工程现场安全管理监督和控制能力。

（四）基建安全文明施工标准化水平和工程建设质量稳步提高

为尽快提升我省基建安全质量标准化管理水平，强化工程建设过程中的安全质量管理，在全面客观分析公司基建安全质量管理状态的情况下，以“样板开路，争创红旗，引领全局，提升水平”的工作方针，通过开展输变电工程安全质量管理流动红旗竞赛和安全文明施工样板工地活动为契机，以点带面，促进输变电工程整体安全管理水平和建设质量的稳步提高，通过参建单位共同努力，在上半年绵广500千伏输电线路工程被评为国家电网公司输电线路安全管理的标杆工程，荣获“国网公司安全流动红旗”。10月底召开全省安全文明施工样板工地交流活动，特别是首次将110千伏工地作为样板展示，对推动各电业局的安全质量管理水平起到了较好的促进作用。

（五）加强对火电工程施工安全的控制

省公司积极贯彻《加强火电施工企业安全管理的重点措施》要求，在基建部质量安全处设立了火电安全质量专责，并成立了省公司火电施工安全质量专家组，开展了火电施工企业安全评价工作。建立了火电施工定期安全检查工作机制，组织对火电施工企业承担主体工程施工任务的工程现场进行多批次检查。检查严格按照落实“精益化”管理工作要求，围绕安全责任落实与制度建设、安全技术管理、现场安全设施与作业行为标准化、分包安全管理等重点内容，制定检查大纲、明确具体检查内容和要求，深入细致开展检查，逐项闭环限期整改。

针对境外、省外火电施工易发生群死群伤事故的风险，依据国家和国家电网公司的相关要求，在切实做好检查与管理工作的基础上，重点放在消除大型施工机械和安全防护设施的安全隐患、安全动态信息及时上报、及时跟踪重大或特 殊施工作业进展情况方面，在安全局势严峻地区的项目，根据工程项目所在地安全状况，制定了较为周密的安全防范措施，项目部内部实行封闭管理，有针对性地对员工进行安全防范和应急知识培训，增强其安全防范和自我保护能力；要求施工单位确保火电施工安全费用足额投入，正确处理进度与安全、质量、效益的关系，尽可能减少各分部分项工程在时间、空间的交叉作业，降低安全风险，合理安排工程的建设时序，严禁盲目抢工期。

（六）加强培训，切实提高施工安全质量管理水平

省公司于3月专题举办了输变电优质工程质量管理培训班、6月召开监理工程师安全质量培训班、10月召开安全质量管理培训班，省公司所属的建管、设计、施工、监理、调试单位的人员等共300余人参加培训。重点宣贯培训了《国家电网公司输变电工程强制性条文实施管理规程》、《国家电网公司输变电优质工程考核项目及评分标准库（2009 版）》、《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准》、《变电工程落地式钢管脚手架安全技术规范》、《国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施》、《电力建设起重机械安装拆卸工艺指导手册》、《关于加强基建安全信息管理工作的通知》、《加强火电施工企业安全管理的重点措施》等，通过一系列的教育培训，进一步统一了对公司安全 文明施工标准的认识和理解，加强了对工程安全质量管理的过程控制。特别是认真学习了安全信息月报上报各项要求，各单位对按安全信息月报的规定有了更深的理解，现在能做到及时上报基建安全信息包括（现场单位、人数、分包情况、火电工程情况、重大风险管控等）。

建管单位以及施工企业还分别举办了多期安全管理培训班，从安全质量标准化体系管理、分包管理、作业指导书编审、施工机械管理等方面进行培训，进一步提高了工程管理人员的安全质量管理能力和业务水平。

（七）强化施工机械专项整治工作。09年省公司加强了对施工企业的施工机械安全管理工作，督促施工企业认真贯彻落实《国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施》的各项要求。到目前为止、施工企业均按照要求对施工其中机械成立了专门部门管理，制定并完善了机械管理的各项规章制度，尤其是针对施工机械中的老旧机械和租赁机械分别制定了管理制度，对施工机械进一步实行归口专业安全管理和动态管理，适时了解各项目机械配置和日常检查情况，对各项目进场机械和日常管理实施全程监督。

(八)高度重视分包单位的规范管理。

一是严把分包队伍入场关。与主要施工企业共同努力培育打造一批各种专业的能征善战的骨干分包队伍群，建立了 分包队伍资质动态管理机制，对其承担的施工作业任务的相应能力进行动态监控，对资质业绩、能力即时考评，对不能满足工程需要的分包队伍要坚决予以清退。

二是严把人员素质关。对新进场人员认真进行入场安全教育培训，其现场作业人员必须经过体检合格、三级安全教育合格后才准上岗，对不合格作业人员予换岗或清退，监理单位应对培训情况进行随机检查，对培训不合格的人员进行警示，督促整改，省公司不定期检查，按照资信管理办法追究相关单位的责任。

三是严格执行省公司的《施工单位分包管理办法》和《国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本》，明确双方安全责任，履行各自的安全职责，防止“以包代管”，切实增强对分包队伍的管控能力。

四是要强化日常管理。日常管理中要经常对民工进行遵纪守法、职业道德教育和职业技能及安全培训；日常生活中对民工进行安全用火、用电教育，并加大对民工驻地监督检查力度，真正把民工管理纳入各单位安全管理工作之中。

（九）、加强安全质量的全过程管理，全面提高工程建设安全质量水平。

在推进基建标准化体系建设过程中，各单位牢固树立了安全第一、质量精品意识，强化工程建设安全质量全过程管理，努力创建优质工程，推动公司输变电工程整体安全质量 水平上台阶。按照国网公司要求制定安全质量考核评价和责任追究制度，各单位应高度重视，积极开展输变电工程安全质量流动红旗竞赛，认真进行创优策划，组织清理和贯彻执行技术标准，严格实施强制性标准，充分重视质量过程管理，严格执行“三级”质量检查验收制度，研究新工艺和新方法，治理质量通病，提高工程技术质量资料的齐全性、完整性、真实性和可追塑性，全面提升工程建设质量整体水平。

（十）加大利用科技信息手段 提升管理水平

充分利用四川基建管理平台，力争做到每月更新一次，交流基建安全、质量和新技术推广等方面的先进经验，曝光工程建设中的安全隐患和质量问题，使该平台成为各单位基建管理部门和省公司基建部互动的桥梁，也为各单位提供充分展示的舞台。

同时将一些成熟的科技信息技术推广应用到施工现场，加强现场的安全质量管控力度，如在成都110千伏南郊变的无线视频监控技术，以及在绵广线路推行高空作业防坠落装置等高科技技术手段在工程中的应用，提高工程现场安全质量科技管理的水平。

（十一）强化应急管理工作

在认真总结抗灾救灾恢复重建工作中应急管理工作的经验和不足基础上，通过分析四川地区复杂多变的地质情况，针对因余震、汛期、雨季而发生坍塌等事故以及因山体滑坡、泥石流、雷电等自然灾害而引发的事故，建立了较为 8 完善的应急体系建设，在山区的施工项目都编制了切合实际的施工安全应急预案，为确保预案的针对性和有效性，严格按规定对预案进行审查，组织应急预案进行培训学习，开展应急预案演练，明确了各级管理人员和施工人员掌握各种应急事件的处置措施，通过加强应急抢修队伍建设，提高了对突发事件的处置能力。

中国电信雷州分公司2009年安全生产工作计划 篇7

近十年来,世界范围内发生了一系列的上市公司财务舞弊案件,美国安然、施乐、世通等大型公司的财务丑闻层出不穷,国内市场也相继发生了银广夏、黎明股份、麦科特等上市公司的造假丑闻。这些丑闻之后是国际“五大”会计师事务所之一的安达信会计师事务所宣布破产,曾经在国内占有审计市场第一份额的中天勤会计师事务所也难逃支解命运。对公司审计的注册会计师的审计质量受到公众的普遍质疑,其行业声誉遭到重创,人们开始反思审计质量与审计任期的关系。审计师和客户间的长久联系可能会损害到审计师的独立性,降低其进行客观评判的能力,从而影响审计质量。而施行强制定期轮换的政策,审计师便可以抗拒来自管理层的不当压力。正是基于这样的原因,美国实施了审计师的定期轮换制度。2002年美国《萨班斯—奥克斯利法案》明确要求,“审计某发行证券公司的会计师事务所,如果该所负责该审计项目的合伙人或负责复核该审计项目的合伙人已连续超过5年对该公司的审计或复核负责,则该事务所提供上述审计业务的行为是非法的”。在《萨班斯—奥克斯利法案》推出后不久,我国积极借鉴美国和其他各国的监管做法,先后颁布实施了一系列的监管规则:中国注册会计师协会2002年颁布并于同年开始实施的《中国注册会计师职业道德规范指导意见》,在第十五条中指出,在承办具体鉴证业务时,会计师事务所应当定期轮换项目负责人及签字注册会计师以维护其独立性。中国证监会和财政部2003年发布的《关于证券期货审计业务签字注册会计师定期轮换的规定》,规定要求自2004年1月1日起,签字注册会计师或审计项目负责人连续为某一相关机构提供审计服务,不得超过五年;为首次公开发行证券公司提供审计服务的签字注册会计师,在该公司上市后连续提供审计服务的期限,不得超过两个完整会计年度。财政部2004年发布的《关于改进和加强企业年度会计报表审计工作管理的若干规定》,该规定适用于境内除特殊行业企业以外的各类国有及国有控股的非金融企业,在第十四条规定,为同一企业连续执业5年的签字注册会计师,企业应当要求会计师事务所给予更换。根据《萨班斯—奥克斯利法案》,强制轮换是指对在公众公司监察委员会(PCA O B)注册的会计师事务所作为某一特定公众公司的会计记录的审计师的任期做出限制。然而,强制轮换也有不少的缺点。有学者认为该制度实际运作的社会成本过高,而且失去对客户多年审计所累计的经验审计失败的可能性更大。本文以2009年沪深股市制造行业上市公司的数据为样本,选择审计意见作为审计质量的衡量指标,以签字注册会计师对同一家被审计公司的任期及事务所任期与审计师任期的差量为解释变量,以检验强制轮换制度在我国的实施效果。

二、文献综述

审计任期对审计质量的影响是正面还是负面在国内外学术界一直处于持续的争论之中。一种观点认为,审计任期与审计质量负相关,延长审计任期会损害审计质量。M autz和Sharaf(1961)指出,一方面,审计任期越长,审计人员的谨慎性越低,且不愿意接受新的会计方法和审计程序,其专业能力得不到改进和提高;另一方面,审计任期越长,越有可能与客户建立私人友情,损害审计师的独立性,对审计质量造成负面影响。D e A ngelo(1981)认为,随着审计师任期的延长,审计师很有可能与客户建立私人友情或产生经济依赖性,从而使审计师的独立性和客观性受损,进而影响审计质量。N elson、Elliott和Tarpley(2003)对“五大”审计师事务所审计合伙人进行了调查研究,同样表明了审计任期的延长使得审计合伙人更倾向于信任他们的审计客户,对审计质量产生负面影响。另一种观点认为,审计任期的延长并不会损害其提供审计服务的质量。Johnson、K hurana和R eynold(2002)以异常应计利润的绝对值和应计利润项目的持续性来衡量财务报告的盈余质量,结果表明:与审计任期中等组相比,在审计任期较短组,其盈余质量较差,在审计任期较长组,盈余质量没有显著差别,审计任期延长并没有损害审计质量。G hosh和M oon(2003)认为强制轮换会增加公司的审计成本,包括管理当局潜在的信誉损失、新审计师的搜寻成本、管理当局重新熟悉新审计师的经营特点、审计程序和系统的成本。M ansi、M axwell和M ille(2004)对事务所特征(审计质量和审计任期)与公司负债融资成本之间的关系进行了研究,发现审计质量和审计任期与负债融资成本显著负相关,在发行非投资级债券的公司中这种关系更为显著。A ndrew B.Jackson、M ichael M oldrich和Peter R oebuck(2008)研究发现以发表持续经营的意见为代理变量,审计任期与其提供审计服务质量正相关,以可操纵性应计利润为代理变量,审计任期对审计质量没有影响。与上述两种观点不同的是,还有一些研究者发现,在审计师任期内,审计质量呈现出先上升后下降的趋势。Chi和H uang(2005)利用台湾地区的数据研究发现,可操控性应计利润随着审计师任期先下降后上升,其转折点在5年左右。陈信元、夏立军(2006)以中国证券市场2000年至2002年的上市公司为样本进行了研究,得出在控制了事务所变更、事务所特征、行业成长性、公司规模、经营业绩、资产负债率、上市公司年龄及样本所在年度后,审计任期与公司操纵性应急利润的绝对值呈正U型关系,即审计任期与审计质量呈倒U型关系。进一步分析发现,当审计任期小于一定年份(约6年)时,审计任期的增加对审计质量具有正面影响,而当审计任期超过一定年份(约6年)时,审计任期的增加对审计质量具有负面影响。刘启亮(2006)以中国证券市场1998年至2004年的上市公司数据为样本,发现了事务所任期与审计质量呈倒U型的非线性关系。

三、研究设计

(一) 理论分析

审计质量是审计学领域里基本的却又是十分重要的概念。对于审计质量的概念,目前还没有一个统一的论述。西方学者主要采用D e A ngelo(1981)对审计质量的定义。即,主要看两方面内容:一是,审计师是否能够发现会计报表存在的错弊;二是,审计师是否能够报告已经发现的会计报表错弊。审计师发现客户会计系统存在违规现象的可能性取决于审计师的技术能力,而报告违规现象的可能性取决于审计师的独立性。该观点被广泛引用,从而为审计意见作为审计质量的替代指标提供了理论依据。国内的主要观点有两种:一种是强调结果的结果观,这种观点认为审计质量反映在审计报告的质量上,而对于审计报告是如何产生的不加以考虑,其核心是审计工作在多大程度上增加了审计报告的可信性,审计质量就是审计报告的质量。另一种是强调过程的过程观。这种观点认为,审计是包含计划、取证、判断和报告的一个系统过程,因而审计质量是整个审计活动过程优劣程度的反映。从理论上讲,审计质量不仅体现在最终结果上,还体现在一系列的审计过程中。但审计过程是公众无法观察的,审计质量更多地体现在审计报告的质量上,据此,也为审计意见作为审计质量的替代指标提供了依据。

产权经济学家詹森和麦克林认为,委托代理关系是“委托人委托代理人根据委托人的利益从事某些活动,并相应授予代理人某些决策权的契约关系,代理人通过代理行为获取一定的报酬”。独立审计产生的根本原因在于所有权与经营权的分离。所有者将其财产委托给经营者时,产生了委托代理关系,所有者期望经营者代表他们的利益工作,实现所有者财富最大化,而经营者有其自身的利益考虑。所有者与经营者之间信息不对称及目标的不一致是委托代理的成本,而相对来说,经营者在信息上更具优势,所有者无法准确了解经营者的工作情况,无法实施控制,必须借助于独立第三方的力量,于是产生了对审计服务的需要。会计师事务所接受所有者的委托,能够对管理者实施有效地监督,但这种有效性的前提源自于所有者在公司结构中的主导地位。随着公司规模的扩大,股权的分散程度加大,所有者也更加远离公司的经营环境,经营者就成为了公司的实际权力者,被审计单位的管理层,很可能通过变更事务所或支付审计费用对注册会计师施加压力。而注册会计师无法抗拒这种压力时,必然会放弃高层次的职业道德和独立审计性的追求。因此,审计师收到来自被审计单位的不当压力时,往往难以保持其独立性,需要监督机构制定相应的限制性条款。“理性经济人”假设认为,在理想条件下,经济决策主体是充满智慧的,不会感情用事,也不会盲从,而是精于判断和计算,他们会选择那些比其他行为更好地满足其偏好的行为。其行为是理性的。依照“理性经济人”假设,会计师事务所应该会珍惜自己的信誉,保持好自身的审计独立性使其未来现金流入的相关风险最小化。但近年来,国内外发生的几起重大审计失败案例,表明审计师并没有保持其理性。事实上,会计师事务所的理性是有限理性,在审计过程中不可能获得与决策相关的全部信息,只能在获得尽可能多的信息条件下,依照有限理性做出决策,在此范围内趋利避害。由于这种有限理性,使得审计师与企业管理层联合起来“合谋”,损害了所有者的利益。因此,强制轮换规定能阻止审计师与被审计单位在长审计任期下为了追求自身利益最大化而出现的审计合谋使审计质量下降的情况。

(二) 研究假设

M yersetal(2003)认为在诉讼规避及声誉的环境下,随着审计师任期的延长,审计师会获得特定客户的专属知识和对特定风险的了解,从而减少对管理者估计的依赖,同时提升其专业能力,进而更有助于审计质量的提高。在审计初期,由于对专属知识的积累较少,其审计质量较低。事务所的频繁更换势必造成审计师丧失对客户的深入了解优势,在审计初期更容易发生审计舞弊。随着审计任期延长,积累的专属知识增加时,审计师的专业胜任能力提高,有助于审计质量的提高。从上文的分析可以看出,委托代理理论是审计研究中的主要理论依据。同时由于事务所是“有限理性经济人”,企业管理层认为审计师收取了高额的审计费用之后,应该对被审计单位出具恰当的审计意见,长审计任期使审计师与被审计单位“合谋”的可能性增加,从而更容易出具标准审计意见。同时由于专属知识的存在,长审计任期可以提高审计人员对被审计单位专属知识的积累程度,提高审计质量。据此,本文提出了以下假设1和假设2。

假设1:审计师任期与审计质量正相关

审计师对被审单位长期的审计可积累对客户的专属性知识,可提高审计师的专业胜任能力,从而能有效的提高审计质量。因此,有理由假设,在中国审计师任期与审计质量正相关。

假设2:审计师任期与审计质量负相关

随着审计师任期的延长,审计师很有可能与客户建立私人友情或产生经济依赖性,长审计任期更有可能发生审计师与被审计单位合谋、审计意见购买的现象,从而使审计师的独立性和客观性受损,进而影响审计质量。于是提出第二个假设,即,审计师任期与审计质量负相关。

(三) 变量定义和模型建立

本研究的所有数据均是我国证券市场上市公司公开披露的数据,主要取自R ESSET金融研究数据库,样本总体为2000年至2009年沪深两市A股市场的制造行业的上市公司。剔除资料不全的上市公司的数据,剔除IPO第一年公司的数据,总共收集到453份样本。其中,样本公司的审计师和审计事务所的任期都是手工统计,以SPSS13.0作为研究的统计工具。本文选取审计意见作为衡量审计质量的指标,审计师的任期作为第一个解释变量。强制轮换的形式主要有两种:一是事务所轮换,二是签字注册会计师或合伙人的轮换。目前世界各国主要采用的是签字注册会计师或合伙人的轮换,但也有一些国家采用事务所的强制轮换形式,如意大利、新加坡和巴西等。考虑到我国的强制轮换制度只针对审计师而言,而事务所对审计质量也有着不可小视的影响,本文还选取了事务所任期与审计师任期差量的绝对值作为第二个解释变量,意在解释审计师被轮换后事务所对审计质量的影响。本文将运用如下回归模型来检验审计师任期、审计事务所任期与审计质量之间的关系:

由于|Ten-Tencpa|不方便在检验中表示,所以用变量Dt替代。其中,β0为常数,β1,β2,…,β9为系数,ε为残差。相关变量如下:(1)被解释变量。O P为虚拟变量,代表样本公司当年年度报告被出具的审计意见类型。如果公司当年年度报告被出具非标意见,那么O P取值为1,否则取值为0。本文将“非标意见”界定为无保留加说明意见、保留意见、否定意见和拒绝表示意见。之所以这样界定非标意见的范围,是因为在国内无保留加说明意见是审计师揭示上市公司问题的常见方式,并且中国证监会在上市公司年度报告的披露规则中对无保留加说明意见和保留意见、否定意见以及拒绝表示意见有着相同的披露要求。(2)解释变量。Tencpa代表审计师任期,表示公司聘任的审计师为其提供审计服务的累计年数,本文采用两位签字会计师中任期较长者的审计师任期为该变量赋值,在统计数据中发现进行审计的审计师中有一位是较为固定的,我国的轮换制度也是针对会计师的最长审计任期。Ten代表审计事务所任期,表示公司聘任的事务所为其提供审计服务的累计年数,同时要关注事务所更名对该变量的影响。如果事务所更名或合并等并未使事务所审计实质变更的状况,那么更名或合并前后的审计任期连续计算。Dt(Ten-Tencpa)代表审计事务所任期与审计师任期的差量,简称为差量。需要强调的是该值是绝对值,对2000年至2009年数据的分析当中,可以发现对某些上市公司进行审计的审计师任期大于事务所任期。某些上市公司对于审计师的忠实程度要高于事务所。(3)控制变量。R oe代表的是净资产收益率。我国证监会为提高融资的门槛,出台了一系列基于R oe的管理指标,只有当上市公司达到这些指标时,才具有上市和配股的资格。Palm rose(1988)认为,当公司因经营管理不善造成公司的营利能力降低时,公司管理层有粉饰财务报告的动机。上期审计意见(Lop)是虚拟变量,也是影响本期审计意见的重要因素,如果公司上年的年度财务报告被出具非标意见,Lop取值为1,否则为0。由于财务状况与审计意见的惯性,上期被出具非标准意见的公司本期更有可能被出具非标意见,而上期获得标准意见的公司本期更有可能获得标准意见。D ate表示年报实际披露日期与当年资产负债表日的时距(天)。公司的管理层总是倾向于早些公布好消息,而迟些披露坏消息,这一时间规律是影响信息露中的重要因素之一。H aw等在研究了中国股市后指出,随着股票市场的发展,更多的上市公司倾向于在四月的最后一周披露年报,特别是当上市公司经营业绩不佳时。由此,可以推测该变量与非标意见正相关关系。公司规模(Size)是被广泛采用的影响审计意见的变量,Firth与Sm ith认为公司的规模越大操纵利润的动机也就越大,从而影响报表质量。本文以公司年末总资产的自然对数值来表示公司规模。Leq为公司年末长期负债总额与股东权益总额的比值。Cr为流动比率,是公司年末流动资产与流动负债的比值。Big4是虚拟变量,用以控制事务所规模对审计独立性的影响。如果负责公司当年年度报告审计的事务所是四大事务所,那么Big4的取值为1,否则Big4取值为0。

四、实证结果分析

(一) 描述性统计

在(表1)的中,可以看到2000年至2009年沪深两市A股市场的453家制造行业的上市公司中,审计师任期平均年限为3.3年,中值也为3年,也就是说平均3年轮换一次,其中任期最长为10年,最短为1年。而差量平均约为2.45年;同时发现样本中0.06%的公司聘请了“四大”在国内的合作所为其审计师,意味着“四大”在中国的市场占有率并不算高。

(二) 回归分析

(表2)为对所有变量,所有样本的一个回归分析。从中可以看到审计师任期、差量对审计质量的影响。表中的分析数据显示,Tencpa与OP是正相关的,但不太显著,说明了签字注册会计师任期的延长,并没有使审计质量有下降的趋势。而Dt为不太显著的负相关。这说明,事务所的任期越长,其审计质量越差,也就是说其独立性受到了损害。虽然审计师的任期越长,越有助于积累客户的专属性知识,但由于事务所在面对客户施压时表现出的较差抗拒力,使得在长任期时事务所独立性所受到的损害会大于专属性知识带来的好处,因此事务所的任期越长,审计质量就会越差。但是,Big4与OP却是正相关的,这说明了“四大”或者说大规模的会计师事务所更能够保持其自身的独立性。值得注意的是,Lop与OP有着显著正相关的关系,说明前一年的审计意见类型对当年的审计意见类型影响很大,如果上一年度被审计单位被出具了不清洁的审计意见,那么当年该单位被出具“非标”意见的可能性更大。从(表3)中可以看出“非四大”事务所与样本整体的情况是一致的,因为样本中“非四大”的比例占到了99.94%。(表4)中的分析数据显示,Tencpa与OP是负相关的,Dt与OP是正相关的,但不太显著。这说明,在“四大”中的审计师任期越长,其审计质量越差,也就说其独立性受到了影响,审计师为了留住客户而做出了妥协。但事务所任期的长短对审计质量却无明显的影响。其可能性是一方面审计师的长任期损害了其独立性,另一方面审计师对客户的专属性知识在事务所中得到了传承,这正反两方面的作用使得事务所任期的影响弱化,表现出事务所任期越长,审计质量越高的趋势。而Lop与OP的相关性,无论是在“四大”中,还是非“四大”中,再一次得出了与以往一致的结论。即在“四大”中事务所的任期越长,审计质量越好,但这种趋势并没有体现在审计师身上。对于“非四大”而言,长任期对事务所并未体现出如“四大”的那种趋势,但其审计师的任期却与审计质量正相关。(图1)分别表示四大和非四大的Tencpa与OP平均值的关系。在四大样本图中,发现审计师的任期均没有超过五年,在审计任期为四年时,审计质量较高,说明在审计任期的前四年,随着审计任期的增长,审计质量提高,而之后任期越长,其审计质量越差。但该结论受到所选的样本中四大会计师事务所只占到0.06%,且任期没有超过五年的限制。在非四大样本图中,可以看到在审计师任期为五年时,OP值有一个明显的下降,在审计师任期为八年时,OP值有所上升,之后继续下降。说明在前五年随着审计师任期的增加审计质量呈现出逐年增加的趋势,而当审计任期超过五年后,虽有一定程度的反弹,但整体呈现下降趋势。研究的结果恰好支持了轮换审计师比轮换审计事务所有效,这也从一方面支持了我国的强制轮换政策:对审计师的五年强制轮换。

a.D ependent V ariable:O p

a.D ependent V ariable:O p b.Selecting only casesforwhich Big4=非四大

a.D ependent V ariable:Op b.Selecting only casesforwhich Big4=四大

五、结论

本文利用RESSET金融研究数据库特有的数据,对审计师和事务所的任期对审计质量的影响做了检验。根据相关文献,分别提出了审计师任期与审计质量正相关、负相关的假设。本文以2000年至2009年沪深两市A股市场的制造行业上市公司的数据为样本,研究审计师任期、事务所任期与审计意见的关系,对上述的关系进行了假设检验。研究发现:对于“四大”或大规模事务所,审计事务所的任期越长,出具非标意见的可能性越大,审计师的任期越长,审计质量越有下降的趋势。研究的结果恰好支持了轮换审计师比轮换审计事务所更有效,也支持了我国的强制轮换政策:对审计师的五年强制轮换。本次研究也存在诸多不足之处:首先,样本只选取了制造行业的数据,这对研究的影响不可小视。其次,本文以审计意见的类型作为审计质量的衡量标准,这个标准本来就会使得研究有所偏差。最后,在样本中被聘请的“四大”审计事务所中只占0.06%,比例太小,也使研究会有所不足。

摘要：我国于2004年开始实施签字注册会计师定期轮换制度,目前关于审计任期和会计师事务所类型对审计质量影响存在争议,国内实施的强制轮换制度,已有不少的文献从不同的角度进行了探讨。本文对2009年制造行业上市公司的数据进行了实证研究。研究发现:对于“四大”或大规模事务所,审计实务所的任期越长,出具非标意见的可能性越大,审计师的任期越长,审计质量有所下降的趋势。结论支持强制轮换制度。

关键词：审计师任期,审计质量,强制轮换制度

参考文献

[1]陈信元、夏立军:《审计任期与审计质量:来自中国证券市场的经验证据》,《会计研究》2006年第1期。

[2]刘娟:《审计师任期、审计事务所任期与审计质量——来自中国2006年上市公司的经验研究》,《财会通讯》2009年第11期。

[3]周冬华等:《审计任期、审计质量与投资者反应关——来自中国证券市场的经验证据社会保障学》,《审计研究》2007年第6期。

[4]董南雁、张俊瑞:《公司治理影响下审计师任期与审计质量的关系》,《山西财经大学学报》2010年第9期。

[5]沈玉清:《计师任期、事务所任期与审计质量》,《管理学报》2008年第3期。

[6]刘峰、周福源:《国际四大意味着高审计质量吗?——基于会计稳健性角度的检验》,《会计研究》2007年第3期。

[7]刘启亮:《事务所任期与审计质量:来自中国券市场的经验证据》,《审计研究》2006年第4期。