中国初等教育发展水平

中国初等教育发展水平（精选12篇）

中国初等教育发展水平 篇1

中新社北京12月10日电 (记者 马海燕)记者10日从中国教育部获悉，中国主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达15.83%，中国教育总体水平进入世界中上行列。

教育部当日召开发布会，介绍《国家中长期教育改革和发展规划纲要(-)》5年实施情况总体评估。评估显示，，中国学前三年毛入园率为70.5%，达到中高收入国家平均水平。

小学净入学率为99.8%、初中毛入学率为103.5%，义务教育普及率高于高收入国家平均水平。

高中阶段教育毛入学率为86.5%，高于中高收入国家平均水平。

高等教育毛入学率为37.5%，超过中高收入国家平均水平。

20，全国财政性教育经费达2.64万亿元人民币，比翻一番还多。中央财政教育转移支付资金90%用于支持中西部，重点向农村地区、民族地区、贫困地区倾斜。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，从起，中国进入人口红利下降期，劳动年龄人口(16岁至64岁)占总人口比例从74.5%下降至年的73.4%。与此同时，大专以上文化程度人口占总人口比例从8.75%提高至11.01%。高中(含中专)文化程度人口占总人口比例从13.72%提高至16.35%，已经明显超过劳动年龄人口下降幅度，显示教育红利、人力资源红利大大抵消了人口红利下降的影响。

评估发现，5年来教育改革发展取得成就的同时也存在不平衡、不协调等问题，一些老少边穷地区教育相对滞后，社会上仍存在轻视职业教育的现象，教育目前还不能很好地适应人的全面发展和经济社会发展的需要。

国家教育咨询委员会秘书长张力表示，实践表明，有些改革特别是涉及存量的改革，仅凭发文件、立专项是不够的，必须多措并举，使改革最终步入法治化、规范化、制度化轨道。(完)

中国初等教育发展水平 篇2

为了考察全国不同地区高等教育综合发展的基本水平,分析各地区高等教育的发展特点及地区差异,自2012年起,中国教育科学研究院高等教育研究中心开始对全国31个省份的高等教育综合发展水平进行年度评价。

一、区域高等教育综合发展水平的评价方法

区域高等教育综合发展水平评价指标的设计,一是要评价不同地区高等教育的发展状况,二是要描述我国高等教育系统的区域特征。本评价指标体系采取归纳模式和问题模式相结合的概念模型设计方式,从我国高等教育发展所处阶段的现实以及当前国家对高等教育发展的宏观政策导向出发,参考借鉴国内外已有研究成果基础,同时兼顾相关统计数据的准确性和可获得性,设计并构建我国高等教育综合发展水平的评价指标体系。

该指标体系包括7个维度,即整体规模、师资力量、国际化、信息化、社会服务、经费投入、多元参与,每个维度下设2—4个观测指标。在数据分析中,采用PLS(Partial Least Squares)结构方程模型对各省份高等教育综合发展水平进行计算,并根据其结果对31个省份的高等教育综合发展水平进行排序。

二、2013年全国高等教育综合发展水平的比较

从2012年和2013年的评价结果来看,全国各省份高等教育综合发展水平存在较大差异(表2-1)。北京、上海、江苏处于高等教育综合发展水平的领先位置,青海、贵州、西藏的高等教育综合发展水平最为落后的位置。

表2-1各省份高等教育综合发展水平排名及变化情况

从2012年和2013年高等教育综合发展水平评价结果的比较来看,尽管中西部省份高等教育综合发展水平排名相对靠后,但是年度排名位置有所提升的省份主要集中于中西部地区,说明这些地区高等教育的发展速度较快、发展势头良好。

中国初等教育发展水平 篇3

区域和国际教育合作是国际社会提升教育水平的重要措施。经济全球化发展，特别是联合国教科文组织的推动以及世界贸易组织《服务贸易总协定》的签定，有力地促进了各国教育的交流合作。早在 1988年，欧洲各国便意识到教育合作的重要性，各大学校长和相关负责人齐聚一堂，签署了《大学宪章》，为未来跨国界的知识交流打下了坚实的基础。1992年，欧盟签定了《马斯特里赫特欧盟条约》，将欧洲各国的教育合作推向一体化，在尊重各国文化教育多样性的基础上，通过统一规划和协调各国的高等教育体制、管理结构和课程设置，努力提高兼容性和认可性，实现学生和教师的自由流动。1999 年，欧洲29个国家的教育部长在意大利博洛尼亚正式提出了欧洲高等教育改革计划，宣布建立欧洲高等教育区，并发表了《博洛尼亚宣言》，拉开了博洛尼亚进程的序幕。该进程的总目标是整合欧盟的高等教育资源，建立高等教育一体化发展体系。到 2010年，签约的任意一所大学的毕业生的毕业证书和在校成绩都能获得其他签约国的认可，毕业生可以畅通无阻地在其他签约国家申请更高阶段课程的学习或者寻找就业机会。经过10多年的改革，博洛尼亚进程取得重要进展，促进了欧洲高等教育整体质量的提高，增强了欧洲高等教育的国际竞争力。博洛尼亚进程成为国际社会通过加强区域合作全面提升教育质量的成功案例。

深化区域和国际教育合作是全面建成小康社会的新要求。党的十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，协调是持续健康发展的内在要求。当前，我国教育区域差距仍然较大，根据中国教科院《我国高等教育共同发展中的区域差距》报告，基于2006-2010年的统计数据，我国高等教育招生规模持续增长，人才培养结构有所改善，但各省毛入学率差异较大；高等教育经费增长较快，但各省份生均教育经费支出差距悬殊，中部地区尤弱；高校教师学历层次不断提升，东部省份高校拥有博士学位的专任教师比例较高；来华留学生规模增长较快，学历层次不断提高，生源地日趋多元化，北京、上海、黑龙江高等教育国际化整体水平较高；北京、上海、江苏高等教育综合发展水平在全国领先，中西部地区需要加大政策支持力度。因此，深化区域和国际教育合作，推动区域教育一体化发展，是促进教育协调发展的必然选择。

同时，深化区域和国际教育合作是经济发展战略的迫切要求。随着国内区域经济合作的深入开展，我国跨区域教育合作方兴未艾。2008年9月，《国务院关于进一步推进长江三角洲区域改革开发和经济社会发展的指导意见》颁布，将长三角区域的一体化发展上升到国家战略高度。2010年5月，国家发展和改革委员会下发《长江三角洲区域规划》，明确了将长三角区域建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。这一区域建设目标与发展定位对长三角教育提出了新的挑战和要求。为适应区域经济一体化发展需要，自2003年起，江苏、浙江和上海三省市签署教育合作协议，实现三地教育资源、人才的“无障碍”流动，教育方面的认可或评估可以互认。三地教育资源共享产生的叠加效应，促进了教育水平的不断提高，为区域经济社会发展提供了智力和人才支撑。

二、若干思考和建议

第一，建议国家建立长江经济带教育综合改革试验区和京津冀教育一体化改革试验区。根据《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》《京津冀协同发展规划纲要》《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》，建立长江经济带教育综合改革试验区和京津冀教育一体化改革试验区，深化区域教育综合改革，全面适应区域经济社会发展需要。

第二，建议成立跨区域教育协调机构，统筹区域教育综合改革工作。国家可以适时成立长江经济带教育协调领导小组和京津冀教育协调领导小组，统筹区域教育综合改革工作。教育协调领导小组应有明确的法律地位和权威，在教育协调领导小组的指导下对长江经济带和京津冀的教育发展进行规划；成立长江经济带教育协调办公室和京津冀教育一体化办公室，承担教育协调组日常工作。

第三，深化次区域合作，建立优质教育资源共享机制。国家可以在长江经济带建立长三角、长江中游城市群、长江上游城市群三个次区域教育资源共建共享机制，促进教育资源、大型科研设备、职业教育实训基地以及教师培训资源的跨区域共享；促进京津冀教育一体化发展，促进教育资源共建共享，特别是发挥北京和天津优质教育资源的优势，全面带动河北教育水平的整体提高。

第四，扩大“一带一路”沿线国家来华留学生规模。国家应进一步优化来华留学生结构，在积极接收发达国家留学生的同时，重点扩大“一带一路”沿线国家来华留学生规模；我国政府奖学金名额要进一步增加，并向“一带一路”沿线国家倾斜。

第五，以“一带一路”沿线国家为重点，大力实施高等教育“走出去”战略。一是加大对“一带一路”沿线国家的教育产业投资，为我国在“一带一路”沿线国家的发展积累广泛的人脉，发现并培养一批以中青年为主的“知华”“亲华”“友华”力量，营造有利的国际舆论环境，扩大国际影响；二是到“一带一路”国家开展合作办学或办分校，培养“一带一路”国家经济社会发展需要的紧缺人才；三是到“一带一路”国家开办教育培训机构。目前，“一带一路”沿线国家的中国企业有1 万多家，但企业和高校合作办学的还不多，建议加大培训的灵活性，努力做到培训围着项目走，项目建在哪儿，培训做到哪儿，把高素质技能人才培养与项目建设密切结合起来。

全面提升教育科学发展新水平 篇4

嘉兴作为全党深入学习实践科学发展观活动取得明显成效的五个典型城市之一，其经验已见诸全国各大媒体。作为嘉兴的一名教育工作者，学习嘉兴经验，既感自豪，又感到责任重大。自豪的是，在深入贯彻科学发展观中，我市经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设全面推进，转变经济发展方式、统筹城乡发展、提高城乡居民生活水平都取得了令人欣喜的成绩;感到责任重大的是，教育作为社会建设的重要组成部分，在全市发展大格局中没有体现基础优势、比较优势，与其他各行业的发展还有差距，还不能很好地适应经济社会发展的需求。

对照科学发展观的要求，对照嘉兴经验，对照市委、市政府提出的“关于深入践行科学发展观、推动转型升级走在前列的意见”，我市教育存在的主要问题：一是教育发展不均衡的状况依然存在。二是学前教育、新居民子女教育比较薄弱。三是教师待遇偏低。四是学校建设任务仍然繁重。五是高等教育、成人教育基础比较薄弱。六是队伍建设中也存在部分干部教师水平不适应、作风不踏实、工作不到位等情况。总之，教育无论在发展规模还是发展质量上都还难以满足人民群众和经济社会发展的需求。

教育如何在深入践行科学发展观中实现走在前列的目标，需要针对当前存在问题，认真研究解决问题的新思路、新措施，十分重要的`是要使教育主动融入全市统筹城乡发展大格局，全面提升各类教育的科学发展水平。今后一个时期要着力抓好以下几方面：

抓好两项均衡――学校和学生发展的均衡。要花大力气继续抓好中小学、特别是义务教育学校校际发展的均衡，加强薄弱学校建设和政策引导，遏制并减少择校。同时要十分注重每个学生的全面发展，特别要关注家庭经济困难和个人学习困难学生的发展，力求人人成才。

搞好三项建设――完善布局、建好基地、强化基础。要根据全市“1640”网络型大城市建设和新市镇、新社区建设的总体布局，重新修订全市中小学布局规划，并结合校舍安全工程的实施，使中小学建设与“两新工程”相衔接。要在新市镇建设中按现代化新农村的要求，建设一批社区教育基地，并发挥其教育、文化、公共服务为一体的综合服务功能。要在新市镇建设好一批以政府举办为主的学前教育中心和新居民子女入幼入托示范机构，以改变我市目前学前教育和新居民子女教育的相对薄弱状况。

加强四项统筹。一是基础教育的城乡统筹;二是高中段教育、特别是中等职业教育专业设置和招生的全市统筹;三是成人教育和社区教育网络建设的政府统筹(行业协调);四是高等教育在校园稳定、学生思想政治工作等方面的管理统筹。

中国初等教育发展水平 篇5

创建规范化学校

一、基本情况

上社联校中学一所，16个教学班，学生864人，教师49人。小学16所，48个教学班其中：二级复式的教学班15个，三级复式的教学班6个，单级复式的教学班27个，小学生总数1619人，教师94人，上社联校共有教师143人。

二、过去工作的回顾

我们上社联校积极响应县委、县政府提出：“振兴盂县教育”的口号，把“振兴盂县教育”思想落实在教育教学工作中，扎扎实实搞教学、实实在在抓质量，现将过去的工作总结如下：

（一）、加大力度调整学校布局、优化整合教育资源。

2004年我从梁家寨联校调回上社联校，当时上社联校小学共有44所，2004年撤校12所，2005年撤校16所，两年共撤并学校28所，现有学校16所。成立起盂县唯一一所南北河寄宿制小学。经过努力单人校已经成为历史，整合了教育资源，使学龄儿童享受了同等教育权利。

（二）、加强师德建设、进一步规范校风。

上社镇中学曾有一段社会反响特别强烈，生源不稳，优生择校流失，就连九年级教师一位子女也准备择校，面对这种情况，联校对教师实行“分流”措施，分流一些老教师到多人校工作，分流一些业务能力较差的，调离一些不干的，补充一些年富力强的，通过一年多的实践，规范了上社镇中学校风，扭转了社会对上社镇中学的种种议论，教育教学质量稳步提高。

（三）、加强学校校长建设、逐步实施中心校长、小学校长轮岗制，实行末尾淘汰制。

联校出台了评选领导标准：责任心加管理水平加业务能力。今年开学初根据联校出台评选领导标准，免去了肖家汇中心校长的职务。联校为了加强领导带头作用，要求中心校长、小学校长带主科，同时实行轮岗制。

（四）、注重教学过程管理、合理评价教师。

管理者往往只注重教学成绩的结果，而忽视教师教学过程的管理，因此今年抓了两项工作，首先抓教师备课环节，其次抓教师上课环节，每学期对全体教师听课一次。

（五）、进一步完善科学管理制度、提高学校管理水平。热情难医百病，真正调动教师的积极性，还必须有科学的管理制度。本学期管理制度建立原则：“奖勤罚懒”建立了完善的评估教师的评价方案，营造了良好的教育教学氛围。

（六）、突出教学中心地位、狠抓教学不放松。

本学期以来，联校把工作的重心放在教学上，每学期召开四次教学质量分析会，查问题、找原因、找对策、订措施。

三、今后的工作要点

1、以更新教育思想为先导、突出教学的中心地位。一个人的思想有多远，他就能走多远。一所学校的办学思想，决定着学校的办学水平；决定着学校教学质量。因此，首先必须更新教育思想转变三个观念：即转变教师被动工作局面；转变学生被动学习局面；转变学生评价单一情况。其次，确立一个地位即突出教学工作中心地位。

2、以教师队伍建设为根本、不断提高教师业务能力。一所学校的发展其实是教师的发展，因此，在今后的工作中注重教师的培训，为教师提供外出学习的机会。其次，为教师提供展示才能的机会，每学期召开两次大型示范课。第三、尊重教师、信任教师。特别是尊重教师的劳动成果，让教师看到自己的优势，增强教师工作的积极性，提高教师的教育教学能力。

3、以教育改革为核心、培养鲜明的办学特色。学校的生命力在于改革，只有改革才能适应社会发展的需要，首先积极推进人事制度改革，进一步引进激励机制，逐步实施聘任制。中心校长、小学校长实行轮岗制。其次，进一步推进课程改革，加强教学工作研究，探讨教育教学规律。第三，坚持特色办学，创设有利于学生发展的学校。第四，振兴文科教学，本学期力争每所学校建立标准的图书室，增加学生的课外阅读，丰富学生的语言和情感。

4、以师德建设为突破口、营造教书育人的环境。师德是敬业的核心，本学期我联校注重加强师德建设，保证学习时间，开展一个活动：即开展“师德标兵”评选活动。树立一个观念：即爱岗敬业、乐于奉献。建立一个机制：即建立师德长效评价机制。开展一个活动：即开展诚信教育。

5、以提高教育质量为主线、不断塑造良好的学校形象。本学期把工作的重点放到提高教学质量上来，确立一个正确的发展标准：即人本﹢全面﹢特长﹦发展。抓好两个环节：即管理环节和教学环节，建立一个科学的评价体系，全面、公正、合理评价每一位教师，每一所学校，以质量提升学校形象。

中国高等教育发展 篇6

2006年09月12日 11:09:28来源：中国教育报

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■宏观管理与区域统筹应更加注重区域均衡；

■高教多样化发展需要一定程度的广泛性；

■应兼顾已有高等学校功能提升与新设高等学校功能实现两方面。

二十世纪末以来，中国高等教育进入到快速发展的轨道，高等教育毛入学率提升迅猛。从国际高等教育发展的经验来看，这一阶段既有机构的多样性问题，又有布局的广泛性问题，需要二者相互协调补充发展。但是，一些地方在统筹发展高等教育的时候认识到了前者的重要性却还未认识到后者。近年来，教育部领导多次提出要进一步完善与社会主义市场经济相适应的高等教育宏观管理体制，支持欠发达地区的高教发展。要做到这一点就需要有高等教育的多样性和广泛性的支撑和保证。

一、高等教育的多样性伴随着一定程度的广泛性

高等教育的大众化发展，已经并将继续促进其多样化进程。目前，那些已经进入大众化或普及化高等教育阶段的发达国家，基本上都形成了一套由多样化的高等教育机构组成的高等教育体系，并呈现出以下几个共同的趋势：第一，高等教育的教育教学制度及院校类型趋于多样化；第二，不同类型不同层次的高等学校具有不同的培养目标、模式与特色；第三，各类学校之间呈现互补关系，彼此不可替代。

在高等教育机构多样化过程中，传统大学将不能再承担高等教育的所有职能，在传统大学之外派生出了新的办学形式。而在这一过程中，作为多样性的重要实现路径，高等学校在地域分布上的广泛性的重要意义也体现了出来。

美国在经济发展和实现大众化的过程中，州立大学和社区学院起到了重要的作用。特别是社区学院几乎遍及全美各社区，按人口密度分布设立。随着赠地学院、州立大学和社区学院的兴起，美国高等教育的规模迅速扩大，办学结构也发生了重大变化。上世纪六十年代，英国高等教育发展很快，各地相继成立了十余所新大学和三十多所多科技术学院。新建大学全都设在中小城市的郊区。德国《基

本法》规定，各个地区的居民具有享受相同生活条件的权利，主张教育机会均等，因此各州高等学校的发展比较均衡，甚至对新建筑物以及一定额度以上的设备投资都由联邦和州各承担50%的费用；法国高等教育实行中央集权制，管辖范围按学区划分，1968年以前一个学区只准设一所大学，之后开始改变和扩充；二战后，日本在“一县一大学”的名义下，在没有帝国大学的39个县重新组建了新的国立大学。

二、经济历史环境的原因导致了我国高教广泛性的缺失

我国高等学校传统上是面向大区设置的，存在着按省分布不均的状况。在建国后至1992年实行计划经济体制的时期，华北地区高校以北京居多，东北地区高校以辽宁居多，华东地区高校以江苏居多，中南地区高校以湖北居多，西南地区高校以四川居多，西北地区高校以陕西居多。此时期可称为高等学校布局的“计划配置期”。

在1993年转向市场经济体制后，特别是从1999年高校扩招后大部分省市的普通高校数量都有了明显的增长，其中广东、山东、浙江、河北、河南、湖南、安徽、四川的高校增量较多。但总体上东部地区高校多、西部地区高校少的不平衡格局没有彻底转变。

1993年后的高等学校布局调整总体上可称之为“市场扩张期”，产生和发展了一些新的办学形式，如职业技术学院、民办高校、独立学院、高等学校分校和大学城等。但这些新的办学形式，或依附于已有大学、或瞄向于好的区域、或建立于大的城市，对学校布局的广泛性缺乏有针对性的措施。虽然其结果是促进了全国大部分地区高等教育的发展，使全国高等学校布局不平衡有一定的改进，但却没有根本改变部分西部地区与全国的不平衡状况。为此，国家实行了教育对口支持策略，向西部每省重点支持一所高等学校的发展，并在过去的5年内使用了十多亿元的国债专项资金支持西部高校建设。

高职高专校、民办高校和独立学院的发展与地区经济发展情况相关。普通高职高专学校数前几位的省是江苏、湖南、广东、山东、河北，后几位的省区是西藏、青海、宁夏、海南；民办普通高校前几位的省市是广东、山东、江苏、上海、陕西，后几位的省市区是西藏、青海、甘肃、内蒙古、贵州、天津；独立学院前几位的省是湖北、江苏、辽宁、浙江、河北、广东、湖南，后几位的省市区是内蒙古、西藏、海南、宁夏、青海。大学城的建设，一般也是选择东部环境好(如珠海)或原本大学就相对集中的周边地区(如北京、上海、杭州)；高等学校分校一般也选择建设在东部环境好的地区(如广东、山东)；大部分独立学院依规定按属地化原则办理，即与母体大学同地。

此外，还有高等学校在中心城市的集中。据笔者2005年的统计，在全国近700所普通本科院校中，北京市集中了8%、四个直辖市共集中了18%、高校数量较多的前十个城市共集中了35%、高校数量较多的前二十个城市共集中了51%、三十一个直辖市和省会城市共集中了60%的学校。而另据统计，2003年我国共有城市660座，其中地级市300余个，由此可对照出高等学校在城市间也是不很平衡的。这种不平衡现象在西部地区更为明显，如青海、宁夏的普通本科高校全部集中在省会城市。高等学校在中心城市的集中设置使毕业生的就业流向集中加剧。

三、高等教育广泛性有利于高教的均衡发展

高等教育的统筹发展应兼顾已有高等学校功能的提升与新设高等学校功能的实现两方面的考虑。

第一，以现实高校布局为基础合理规划学校定位。在北京、上海等高校密集地发展面向全国的，以一流研究型大学为龙头的科技创新“高原”，关键是上层次、求创新；在华北、东北、华东、中南、西南、西北地区各选一个高校集中城市，继续发展以面向区域服务为主的，以高水平研究型大学为龙头的高校创新基地，关键是上水平、创特色；在各省省会城市及其重要中心城市积极发展为全省服务的，以教学科研型大学为龙头的科技辐射中心，关键是多学科、重质量；其他高等学校关键是要突出教学特色和为地方服务。

第二，新设高校要严格标准，注意完善布局结构。在没有普通本科院校的地级市及人口超过一定数量的其他城市设立以本科教学型学院为龙头的知识服务站(或建立省级多校园高等学校联盟)时，要与地方发展相结合，充分发挥城市的服务和辐射功能。高校密集城市原则上不再新设高校，而主要是提升已有高校的办学水平和优化办学结构。

第三，放弃高等学校规模经济的发展模式。高等教育发展到今天，需要重新审视学校的规模经济模式。因为效益不能仅仅体现在规模大，大有时不容易创特色，小有时更“有效”。对很多大学来说，通过学校引来、留住和培养了人才，针对地方特色办学促进了地方的发展，这就是最大的效益。

【观点回眸】

大学战略管理要突出质量核心

近几年来，各个高校都开始重视和制定战略规划，也取得了初步成效。原华中科技大学党委副书记刘献君教授在2006年第6期《高等教育研究》的《大学校长与战略——我国大学战略管理中需要研究的几个问题》一文中提出，除应继续重视学校定位、学科建设、师资队伍和校园建设等关键问题外，我国大学战略管理还应突出以下五个方面的问题：将战略实施作为战略管理的主体；将提高教育质

量作为核心战略；将经费筹措放在战略管理的突出地位；树立多样化的战略规划理念；注重将校长的信仰和理念合理地转化为学校的办学理念和战略构想。实现研究生教育的协同式创新

中科院院士、浙江大学校长杨卫在《学位与研究生教育》2006年第6期撰文：研究生、导师和培养环境这三个要素在研究生教育中均具有双重性，研究生教育的协同式创新，旨在通过和谐理念、激发理念、多赢理念的贯彻，大力营造研究生教育的创新环境，实现兼顾研究生、导师和培养环境三者和谐发展的研究生教育创新。作者将研究生的创新活动梳理为八个环节：进入学术前沿、掌握研究方法、形成创新意识、建设激励环境、处于高激发态、进入专注思维、演绎推广交流、总结凝聚升华，实现从培育式创新到自由创新的转变；同时指出把握研究生教育在需求、规模和质量关系的主要原则，提出研究生教育机制(包括培养机制、投入机制、招生机制、评价机制)改革和营造立体型研究生教育创新计划的思路。切实加强大学生荣辱观教育

中国初等教育发展水平 篇7

我国实行9年义务教育.孩子一般7岁开始接受义务教育, 初中毕业后, 根据学生个人的学习成绩、学生的兴趣愿望, 分别进入高中教育和职业教育。此时学生已经17岁了还未接受过任何技能操作培训, 3年职业教育大部分时间还是对文化课的学习, 这样毕业后掌握的技能知识就相对较少。为此, 我们可以把职业教育和普通教育完全分开。与普通教育类似, 职业教育也可分为初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育三部分。初等职业教育作为职业教育的准备阶段, 学制3年, 面向的是14~16岁的学生, 即小学毕业生, 相当与初中。前两年主要学习一些文化知识。后一年可以开设相关的职业课程和技能培训, 为将来继续接受职业教育作准备。学生毕业后再升入中等职业学校, 相当与普通高中, 这个阶段可以参加各种短期的职业培训。初等职业教育即为学生提供理论学习途径、又为学生提供理论与实践相结合的学习途径、为接受长期中等职业学校做准备。每种途径都可以提供多个领域的学习, 如技术、社会救助与福利、经贸和农业等。中等职业教育是完整意义上的职业教育, 可以像有些职业一样评职称。我们可以参考国外的做法。第一, 助理级, 学习时间0.5~1年, 学生能够进行简单的执行性任务;第二, 基本职业级, 学习时间2~3年, 学生能够进行一般执行性任务;第三, 职业级, 学习时间2~4年, 使学生能够完全独立完成任务;第四, 中层管理级和专家级, 中层管理级学习时间4年, 专家级必须在完成中层管理级学业之后在实际工作岗位上再学习1~2年, 也就是说, “专家级”课程是已经就业的人员才可以修的课程。政府可以根据社会需求提供多种职业资格证书的职业教育, 学生拿到了“基本职业级”的职业资格证书, 就能进人劳动力市场就业。中等职业教育阶段学习途径可分为工读结合途径和职业培训途径。工读结合途径侧重于实践性的学习, 实践比例在60%以上, 大部分实训在公司里完成, 其余部分在学校完成。职业培训途径侧重于理论性的学习, 职业培训的实践环节的比例要求不超过50%。高等职业教育, 主要由高等职业院校实施, 学制4年。毕业的学生既可以直接进入劳动力市场就业, 也可以和接受普通大学教育的毕业生一样接受更高层次的教育。我国目前高等职业院校的学生大部分是从普通高中进来的, 之前没有任何实训和专业知识的基础。高等职业院校既为学生提供全日制的学习, 又可以提供业余课程。学生在高等职业院校第一年的课程以基础课为主, 主要学习基本的文化知识。第一年结束考试通过后, 第二年开始分专业, 第三年为实习期, 有的学生在公司实习后, 愿意留在公司工作的, 则可以采用业余时间继续完成学业, 高等职业院校可以根据实际情况适当延长学制年限。为了提高办学质量, 可以采用公立和私立并存的办学模式, 提高竞争。根据我国目前的情况, 以政府主导的公立院校为主, 私立为辅。

2 加强职业教育对社会劳动力的培训

以上我们谈论了对学生职业教育的几点建议, 下面我们谈谈对社会劳动力的培训。

我国目前正处于社会主义初级阶段, 人口基数大, 农业人口比重大, 民族文化素质还不够高。在社会主义市场经济条件下, 如何适应市场经济的要求, 进一步合理、有序地把我国农村的人口数量优势变为资源优势和经济优势, 是关系到我国农村经济进一步发展和社会稳定的重大战略问题。职业技术教育在推进我国农业职业教育的健康发展, 实现农村劳动力的有序转移、增加劳动力有序供给, 培养适应经济发展需要的高质量的人才方面, 有着十分重要的现实意义。

为此, 提出以下四点建议。1) 劳动力培训的目的是更好就业。以提高劳动者技能为中心, 促进就业为目的。温家宝总理在全国职业教育工作会上指出:职业教育要以就业为导向, 要面向企业, 培养企业需要的人才, 职业教育要重视面向农村, 要提高广大农民的职业技能和转移就业能力。2) 劳动力培训应该突出动手能力和职业技能训练。劳动力培训有别于传统教育, 它的目的是使工人掌握一定技 (下转第265页) (上接第116页) 能, 所以它的教学是以实践操作和动手训练为主。3) 加强职教师资力量的建设。一方面要为现有教师培训创造更多的平台, 鼓励教师参加高级别的培训, 培养更多的“双师型”教师。另一方面要允许培训机构在社会上自主聘用合适人才。培训机构可以从企业选聘优秀的专业技术人员作为兼职教师。4) 鼓励发展民办培训机构, 加强政策扶持力度。当地政府要扶持民办职业教育机构的发展, 加大对培训机构政策和资金支持, 维护其合法利益。S

摘要：在社会主义市场经济条件下, 如何合理、有序地把我国的人口数量优势变为资源优势, 如何降低成本、提高效率、增强企业的竞争力是关系到我国社会稳定的重大战略问题。职业技术教育的目标是:为学生走上工作岗位做准备, 职高学生毕业后无需额外培训即可胜任工作。要谋求一份较好的工作, 必须有一定的文化基础和掌握较高的职业技能。为了提高就业竞争力, 有必要简化学生深造学习的过渡衔接, 提高教学质量。

关键词：职业教育,技术教育,培训

参考文献

[1]彭四龙.比利时、荷兰职业成人教育[OL].中国职业教育与成人教育网, 2003-01-20.

[2]祝士明.澳大利亚职教经验及其对我们的启示[J].比较教育研究, 2004, 6.

中国教育水平进入世界中上行列等 篇8

袁贵仁称，根据第三方评估报告，这个判断的主要依据是三项关键数据：第一，中国学前教育毛入学率为75%，达到世界中上收入国家平均水平。第二，中国小学净入学率99.9%，初中毛入学率为104%。中国九年义务教育普及率超过世界高收入国家的平均水平。第三，高中阶段毛入学率为87%，高等教育毛入学率为40%，这两项都高于世界中上收入国家的平均水平。

袁贵仁表示，经过中央决策，“十三五”期间，中国仍维持九年义务教育，但会从实际出发，推进各项工作，使更多的人民群众、青少年学生得到更好的教育。他强调，义务教育至少包括四个内容：普及、免费、均衡和强制。

袁贵仁解释说，“十三五”规划提出普及高中阶段教育，意味着国家已经明确教育普及年限是十二年，即九年义务教育加三年高中阶段教育。免费义务教育是民生一个重要的内容，也是全面脱贫的重大举措。学前和高中不是义务教育，但是我们都在延伸普及的年限和范围。但同时，目前中国义务教育的资源配置还不均衡。“如果我们现在把学前教育和高中教育都纳入义务教育，均衡的配置就是很大的难题。”

组建中国航发是国家意志

3月2日下午，中共中央组织部副部长王京清宣布了党中央、国务院关于中国航空发动机集团有限公司主要领导任职的决定，标志着中国航空公司组建进入实质性阶段。

“我相信，公司的组建能让中国航空发动机研发进入快车道。”全国人大代表、中航工业南方公司总经理彭建武3月4日表示，組建中国航发是国家战略、国家意志，也是国家行为，这对于振兴和加快中国航空发动机产业的发展有十分重大的意义，并努力将航空产业打造成高铁、核电之后中国制造的第三张名片。

中国经济“客观派”

全国政协常委林毅夫曾任世界银行首席经济学家兼高级副行长，是担任此要职的发展中国家的第一人。“从2008年开始中国有20年8%增长潜力”，这句话形同标签，让他被划为中国经济“乐观派”。而他更倾向于称自己是“客观派”。“中国经济增速为什么没到8%？”“中国会陷入中等收入陷阱吗？”两会期间，他仍是用一组组“冷冷的数据”，支撑自己对中国经济前景的“温热坚持”：“只要我国的技术创新和产业升级速度比发达国家快，收入水平增长就能比发达国家快，从而较快缩小与发达国家的差距。我对跨越‘中等收入陷阱’充满信心。”

3000米夺冠加冕全能王

2016年短道速滑世锦赛3月13日在韩国展开最后一个比赛日的较量。

在男子超级3000米决赛中，中国选手韩天宇以4分49秒450夺冠，并将自己的全能积分提升至首位，夺得世锦赛分量最重的男子个人全能金牌。这也是继2001年李佳军之后，时隔15年中国男子短道速滑又诞生的一位“全能王”。

男子超级3000米是专门为全能而设的项目，只有在男子500米、1000米和1500米闯入过至少一项决赛且累计积分靠前的选手，才有资格角逐这枚金牌。如今韩天宇再接再厉，已然迈入世界顶尖选手行列。

中国当代教育发展状况 篇9

一、教育体制

（1）教育方针、指导思想（来自 《2006中国教育年鉴》）

（2）教育管理体制（中央、地方分级，人大代表提案，教育法制，教育纪检、督导）

（3）教育经费（近几年的数据、来源与支出）

二、基础教育

（1）学前、特殊教育（来自 《2006中国教育年鉴》）

①学前教育

②特殊教育

（2）九年义务教育

①当前概况（近年适龄儿童入学率、在校生数、升学率、学校数量等数据支持）②课程改革与教学(例证、近年课改成果)

③农村基础教育（两免一补、教师西部、贫困地区支教等）

④素质教育(指导思想、最近成果、例证)

⑤学校德育、体育、卫生、艺术教育和国防教育

（3）高中教育

高中概况（高考情况，以不同省份为例，分类介绍）

三、高等教育

（1）高等教育现状（当前总体规模，分类、国家政策、211，985高校建设情况）

（2）高校建设（教学管理：高校评估等、高校思想建设：两课等、高校信息化建设）

（3）高校贡献（当前高校在校本科、研究生、博士生数量、科研贡献）

（4）高校学生资格认定（考试）（4、6级、各种认证考试（物流师、软件设计师等、海外

GRE TOEFL）

四、成人教育和职业技术教育

（1）成人教育（成人高中、成人职业学校、成人高教、自学考试）

（2）中等职业教育（包括技工学校、职业高中等的概况、农村职业教育）

五、教师教育

（1）师范教育概况（普通师范学校、教育学院等，数据）

（2）教师资格认证体系、教师职称评定

六、民族教育

（1）民族教育基本情况

（2）民族教育中小学教师培训

（3）民族教育中小学文字教材

中国初等教育发展水平 篇10

摘要中国的政治文明、社会进步、文化拓展、经济发展都依赖于先进成熟的 教育。同时教育制度又是教育现代化变革的关键性因素。教育制度变革的成效往往直接决定着中国教育现代化建设的兴衰成败。教育的改革需要奠定清晰的价值和目标。需要按照科学发展观的要求，与建设市场经济体制和发展政治文化的社会现代化方向相一致，以教育的深化改革达到促进中国政治、经济、社会文化发展，在以经济等多方面的发展反哺教育，达到社会良性循环的根本性目的关键词教育发展改革社会作用 文化 经济 政治

新中国成立以来，中国教育在数量，规模上迅速发展，通过经费等财政经济方面的改革，以及通过招生、就业政策方面的改革，在中央提出以人为本、全面、协调、可持续发展的新的发展观，社会各方面高度发展社会主义市场经济的大环境下，教育显现的作用将会越来越大，在建设社会主义市场经济的过程中我们应该明白教育制度改革的理念和深化教育改革的价值，应包含以下几方面。

1.教育的公平性

现代教育不仅是经济建设的源泉，科级发展的催化剂，也是社会稳定与平衡的决定因素。在建设和谐社会的进程中，促进社会公平和教育公平不仅是一种理想，也是一个现实的发展目标。

2.教育的普及性

当代中国教育的发展模式，就是不断普及和扩大教育的过程，通过更大程度地实现教育机会均等，从而提高民族素质，满足经济增长和社会发展对教育的需求，增进和扩大社会民主。

3.教育的民主性

中国教育需要通过制度的创新，使教育具备完全的公共性，促进办学体制的灵活性和多样性使教育成为全社会共同参与的共同性事业。

4.教育的人文性

确立以以人为本的教育价值观念，通过教育的实际需求而进行的民主的教育、人性化的教育，以培养具有良好素质的现代社会的合格公民。同时，使教育成为社会文明和道德的指路明灯，成为文化传承和创新的新源泉。

5.教育的实用性

教育应能适应社会发展和经济生活的需要，通过健全的社会教育，满足受教育者的实际需要，能够切实地改善人的生存处境和提高生活质量。这样的教育必然是因地制宜的、灵活的和多样化的。以实用为目的的教育才能更好的符合中国当代社会发展的需求。

在现代化发展的中国，教育体制的深化改革与完善，具有着重大的价值与意义。当今不断发展的国际社会，教育与科技的相辅相成，无论是国内社会、经济的高速和可持续发展，亦或是国与国之间的政治，经济，文化的交流都映

射出教育与科技的硬实力。而教育又是科技的推动力，发展好教育与科技是第一生产力是一双互补的命题。与世界其他国家相比，中国又具有自己独特的国情，这就造成了中国对于国际上的成功经验不能照搬全抄，而应该有选择的学习，完善。正所谓十年树木，百年树人。要想保持社会主义市场经济的高速发展，不能忽略了教育在其中担当的重要角色。

社会的准则是事物的前进与发展是相互影响，相互渗透的，深化教育改革意义非凡，对现代化进程中的中国而言，在社会、文化、经济、政治上的作用不言而喻。

在社会影响方面。

（1）教育具有提高人口素质的作用。通过教育的改革与完善能够更好改变受教育者的思想觉悟、道德品质、知识水品以及生活技能。教育的作用不仅仅在培养人才上，更重要的是，通过合理完善的教育提高全民素质，就我国目前情况而言，教育的不完善已经导致大量国民不能通过教育来改善自我，树立正确的三观，从而落下了我国国民的持续发展和区域性发展后续无力，不均衡的病根，也不利于长远的人力储备。

（2）教育具有控制人口的作用。受教育的人口越多，越有利于国家政策的实施。计划生育，优生优育，是有限的资源在下一代的培养上发挥更大的作用，从而一步步的提高和改善中国国民的素质。

（3）教育使人口结构更合理。经过教育改革使更多的人接受教育，可以改变人口的文化结构和职业结构，可以促使人口的地域分布向合理的方向流动，让人口结构更好地适应社会发展的需要。

（4）教育具有提高社会精神文明的作用。精神文明的建设与教育息息相关。社会的发展历史说明，先进而完善的教育对于社会的各方面都有着积极的作用。百年大计，教育为本不仅是对社会主义市场经济建设而言，也是对建设社会精神文明而言的。教育作为社会精神文明支柱的作用，应该得到全社会的重视。

教育体制的改革，是提高全社会成员素质的根本途径，是消除社会人口结构不全最根本的手段之一，全面普及教育，深化素质教育改革，为国家繁荣富强提供重要保证。

在文化影响方面。

（1）教育对文化有传递保存功能。教育是文化传输的重要工具。对教育的改革，使其更好地履行其职责，一代一代的把人类优秀的文化传递下去，从而达到文化的储存与文明的延续。

（2）教育对文化有传播交流的功能。人与人之间，人与社会之间，人与自然之间，社会与社会之间无时不刻都是在进行着交流。而文化的传播对于了解彼此的习性，以便对更好的适应，掌握，解析，交流文化起到的作用很大。是人类日常生活不可缺少的一部分。

（3）教育对文化有净化提升的功能。教育使人明志，树立正确的世界观，人生观，价值观，对于文化的认识有着自己客观，深刻的理解。正所谓去其糟粕，取其精华。良好的教育能帮助受教育者能够发扬优秀的文化思想，规避低俗的文化思想侵袭自我。

（4）教育对文化有创造更新的功能。实践证明生搬硬套的教育已经不符合时代发展的要求。文化的生命在于其不断的自我创新，而教育的改革正是去除过去填鸭式的死板教育，提高受教育者的个性化发展，开拓视眼，发扬与时俱进的时代精神，弘扬社会主义的先进文明。

总之，首先是文化的承继者，然后才能是文化的创造者。只有先承继文化，才能创造文化。而教育在其中发挥着指引的作用。没有一套成熟，完善的教育体制，那么，我们的文化也将会变成残缺不全的“遗迹”。

在经济影响的方面。

众所周知，教育发展的基础在于生产力和经济的发展，而教育又将作用反馈于生产力和社会经济，成为推动生产力和社会经济发展的重要因素。

教育体制的改革是通过两种方式来实现的。

首先，通过教育深化进而对发展社会经济提供所需的人力基础。生产力和社会经济的发展，需要素质高的人才，普及教育之所以会受到现代社会的高度重视其原因在于它能奠定社会经济发展所需要的下层建筑，而下层建筑又决定了上层建筑的高度，所以说完善的教育是社会经济发展的基石。

其次，通过教育—科学转化—教育的循环过程来达到加速社会生产力的全面发展。小平同志曾经说过，科学是第一生产力。然而科学要转化为生产力是要经过很多的环节，而自始至终贯穿这些环节的中介是教育。由此可见教育体制的改革的重要性预期会对社会经济所造成的深远影响。通过教育—科学转化之间的相互循环，相互渗透，层层递进从而推动生产力和经济的发展。

再次，教育有利于推动促进经济发展的政策实施。我们知道可持续发展对于经济的重要性，而教育是可以对国民普及可持续发展的理论。只有让国民确立可持续发展的价值观和世界观，才能够主动的进行可持续发展的行动。全民教育的推行有效的推动社会经济的渐进，转变国民旧有的观念，树立新的价值观和世界观，使得社会主义市场经济的高速，可持续发展成为了可能。

总之，随着教育体制的不断完善和更新，社会主义市场经济也同样经历着不断完善和更新的过程，由量变到质变，我国的社会经济又将迎来又一个“春天”。

政治方面的影响。

第一，教育传播科学，启迪人的民主观念。我们知道政治制度对教育有制约作用，同时教育对政治有着反馈的作用。深化教育改革推进着我国建设民主政治的进程。

第二，教育民主化本身是政治民主化的重要组成部分。教育民主体现了一个国家民主化的基础，基础都不健全，谈何政治民主，因此，关于教育民主化的改革是是政治体制改革的必经之路。

第三，民主的教育是政治民主化的加速器。不断完善的民主教育正体现了政治民主的不断完善。

由此可见，由教育在我国社会主义建设中的战略地位决定了我们应该大力进行教育体制的改革与完善。

对当前的高速发展的中国社会而言，教育体制改革意义远非如此，教育深化促进社会的生产，巩固社会主义市场经济的基础，教育的民主化可以成为社会民主前进的手段，影响民主法制的建设，教育体制改革能够保存、传递以至创造人类文化，同时教育还可以起到保护环境、控制人口的作用等。可见。开展教育，改革教育体制实乃现代化进程中的中国发展的重中之重。

参考文献：

[1] 全国十二所重点师范学院编.教育学基础.教育科学出版社.2008

[2]王道俊，扈中平主编.教育学原理.福建教育出版社.2007

[3]（日）南亮进，（日）牧野文夫，（日）罗欢镇 主编.中国的教育与经济发展.社会科学文献出版社.2012

[4]吴德刚 主编.中国教育改革发展.教育科学出版社.2011

我国教育发展水平居世界中上行列 篇11

“目前，我国教育和人力资源发展成功实现了从中等偏下向中等偏上的跨越。”教育部有关负责人介绍，我国教育普及水平在世界中等收入国家中处于领先位置，教育发展与发达国家的差距逐步缩小，相对于新兴经济体国家和发展中人口大国，教育发展的比较优势越发明显，显著提升了我国教育发展的国际地位，也为进一步提升国家综合实力与核心竞争力形成重要基础。

教育部提供的《各级教育毛入学率国际比较表》显示，我国学前三年毛入园率2014年达到70.5%，比2009年提高近20个百分点，提前6年实现纲要提出的“到2020年达到70%”的目标，高于中高收入国家69.2%的平均水平；义务教育在2011年全面实现“两基”，在全球9个发展中人口大国中率先实现全民教育目标，2014年小学净入学率达到99.8%，初中毛入学率达到103.5%，普及率均超过高收入国家平均水平；高中阶段教育毛入学率达到86.5%，超出中高收入国家平均水平近11个百分点；高等教育毛入学率达到37.5%，超过中高收入国家平均水平。

教育规划纲要实施5年来，教育改革在“深水区”平稳推进。在教育改革全面推进的过程中，一些束缚教育改革发展的体制机制障碍逐步“破冰”，教育服务经济社会发展的能力不断增强。有报告指出，人才培养体制改革系统推进，考试招生制度改革逐步推进并取得重要突破，中国特色现代大学制度框架基本形成，办学体制改革为学校办学带来活力，教育管理体制改革有力有序推进，教育对外开放积极稳妥推进。

中国初等教育发展水平 篇12

20世纪70年代以来,面对政府的低效和财政危机,西方各国纷纷反思“官僚制”的弊端,进而提出了新的公共管理理论,其中,影响最大的是公共选择理论、治理理论和新公共服务理论等。

1. 公共选择理论———公共服务市场化最初的理论依据。

公共选择理论强调关注于政府与市场、社会的关系,主张重新界定三者在提供公共产品和公共服务中的作用,缩小政府直接提供公共服务的职能,扩大市场与社会的作用;主张打破政府垄断,建立公私机构之间的竞争,认为没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供,私人企业、非营利组织、半独立的公共企业也可以提供公共服务。公共选择理论为公共服务市场化发展提供了最初的理论依据。

2. 治理理论——公共服务市场化最直接的理论依据。

20世纪90年代以来兴起的治理理论有机融合了各种竞争性理论,成为了西方学术界指导公共管理实践的一种新理念。该理论认为,治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和,是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。在此理论指导下,西方各国近年来正在掀起一场以公共服务市场化、地方政府分权化和执行机构自主化为特征的行政改革浪潮,其中最核心的主题就是公共服务市场化。治理理论为实现政府公共服务市场化提供的理论依据和理论指导主要体现在以下六个方面:政府的职责是掌舵而非划桨;政府治理主体的多元化;政府公共服务以顾客为导向;把竞争机制引入政府的公共服务;对政府公共服务产出结果的高度重视;政府公共服务市场化是“有限市场化”。治理理论为公共服务市场化发展提供了最直接的理论依据。

3. 新公共服务理论———公共服务市场化最根本的理论依据。

新公共服务理论有七大核心观点:服务而非掌舵;公共利益是目标而非副产品;战略地思考,民主地行动;服务于公民而不是顾客;责任并不是单一的;重视人而不只是生产率和超越企业家身份,重视公民权和公共服务。

新公共服务理论的最大贡献是把市场理念引入公共服务领域,打破了政府垄断公共服务的神话。新公共服务理论将公共产品区分为两大类,一类是核心公共产品,只能由政府提供和生产,如国防、外交、国家机关管理、警察、国家安全和社会保障等;另一类是混合公共产品,私人部门与非政府组织也可以参与提供,如基础设施、市政公用设施、交通能源、公共服务事业等等。新公共服务理论认为,政府应该在公共服务领域借鉴私营部门的管理方法和管理手段,大胆引入市场竞争机制,走市场化之路,依靠公共部门和私营部门的通力合作,鼓励和支持非政府、非赢利组织积极参与,形成政府、非政府和非赢利组织和私营部门三足鼎立的局面,提高公共服务的水平,降低成本,满足公众对公共服务的需求。新公共服务理论为公共服务市场化发展提供了最根本的理论依据。

二、西方国家公共服务市场化的发展经验

20世纪70年代以来,以英国为开端,西方的主要国家成功地进行了公共服务市场化改革,这一改革降低了政府成本,缓解了财政负担,极大地提高了政府公共服务的水平。概括起来说,西方国家公共服务市场化的发展经验主要体现在如下几点:

1. 市场化模式有利于实现政府职能与市场机制相结合。

在公共服务领域采取市场化的手段和民营化的方式,实质上是引入了竞争机制,从而能有效降低公共服务成本和提高公共服务质量,实现市场对公共资源的优化配置;而政府通过制定标准和对服务效果进行评估和监督,则又发挥了政府宏观管理的作用。因此,市场化取向的公共服务项目的改革,有效地解决了政府动作缺乏效率,而市场动作缺乏政府公共支持的问题,从而实现了政府与市场在职能上的彼此分立和各司其职,效果上的相辅相成与优势互补,真正做到将市场机制与公共职能有机结合。

2. 市场化模式有利于转变政府职能和精简政府机构。

西方国家广泛采用市场化模式达到政府职能卸载和机构精简的目的。市场化模式理顺了政府与市场的职能关系:政府职能主要在于“掌舵”,而具体“划桨”职能则由市场完成。民营化、合同外包实现了部分职能由政府向市场和社会力量的转移,有效调整和优化了政府职能。此外,市场化模式为机构改革指明了方向。在“凡可以由私营部门和非政府组织完成更好的任务不应继续保留在公共部门”的思想主导下,西方各国政府开始推行决策与执行分开,如英国建立“执行局”,美国设立“法定机构”,把原来由政府部门承担的职能,如后勤管理、社区维护、咨询服务等以合同制形式转包给私人或非政府组织承担,这样政府内部可以撤销从事这些业务的常设性机构,从而大大精简机构规模。

3. 市场化模式有利于剥离政府的部分公共服务职能,节约行政资源,提高行政效率。

随着社会事业的地位凸现,必然使公共服务的领域不断拓展,在这种背景下,政府有限的财政资金既要加大投入城市基础设施建设,又要不断充实到公共服务领域,从而使政府资金的支配与使用压力加重。因此,剥离政府的部分公共服务职能,有利于降低行政成本,便于政府集中力量办大事、办难事。与此同时,一些公共服务项目采取市场化的手段,对化解不良资产,卸下财政包袱也确实起到了相当重要的作用。西方国家公共服务市场化发展的大量证据表明,公共服务市场化往往能取得比在政府垄断服务下更高的生产率。如美国通过合同出租取得了较好的效果,最明显的效果是扩大了政府供给公共服务的财源及技术力量、降低成本、提高效率。有关研究也表明,公营部门提供的服务成本费用,平均比承包商提供的服务成本费用要高35%~95%。

4. 市场化模式能扩大民主参与,激发民间活力。

从政治民主走向行政民主是民主发展的一个新阶段。公共服务市场化是当代行政民主的一项重要内容。政府通过在公共服务领域引入市场、社会力量,实行多元服务供给,实际上是政府向社会的“权力返还”和社会对行政的参与过程,这一过程本质上是民主化的一种表现,从根本上有利于社会民主进程的发展。公民或是通过直接参与公共服务供给,或是通过协商、听证、公决、质询等形式影响公共决策,不仅能实现民主化,而且能实现“无缝隙服务”,形成政府与民众的良性互动。英国《公民宪章》和加拿大《公共服务2000》都是提高顾客满意度,扩大民主参与和增强回应性的很好例证。

当然,西方国家在公共服务市场化的发展实践中,在市场机制与公共职能结合的改革中也暴露出一些问题。因此,我们在借鉴西方国家公共服务市场化的发展经验的同时,要结合中国国情,不可盲目照搬照抄西方国家市场化发展模式。

三、中国公共服务市场化的发展现状和存在的问题

近年来,中国在公共服务市场化方面进行了积极的尝试,取得了一些初步成效。主要有以下几个方面:一是在公共基础设施建设和投资体制方面,逐步放宽了外商以及国内民营企业直接投资基础项目的限制;二是实行政企分开,进行公司制改造,打破垄断,促进竞争;三是在教育、科技、文化、卫生和环境保护等领域部分地引入市场机制;四是进行行政审批制度改革,建立政府采购制度;五是在社区服务方面,采用政府购买的方式,委托第三部门提供服务。目前,中国公共服务市场化的趋势已经形成,但是,由于中国政府推行公共服务市场化的时间较短,涉及的领域也较为有限,在一些与人民生活息息相关的公共服务领域,仍然基本实行垄断经营,市场化份额比较小。在已经推行了市场化的领域,又产生了资源的私人垄断、国有资产流失、公共利益受到忽视,特别是在公共服务市场化的过程中突出地表现为政府公共责任缺失、法律制度不健全、第三部门发展滞后、盲目借鉴西方经验等,这些问题的存在,严重地影响了公共服务领域的服务水平和服务质量。总之,中国公共服务市场化的深度和广度还有待进一步扩展,市场化过程中的问题和障碍也亟待解决。

四、提升中国公共服务市场化水平的对策

公共服务市场化是当今世界各国政府改革的主要趋势,它是一个长期的变革过程,因此,即使困难重重,我们也要以开拓创新的态度来推进中国公共服务市场化水平。本人结合西方国家市场化发展经验和中国实际情况,对推进中国市场化改革提出如下几点建议:

1. 强化公共服务市场化的政府责任和市场责任。

一方面,提供公共服务是政府的主要职责。公共服务市场化后,并不等于政府对公共服务供给的职责彻底消失,虽然政府可以把具体的服务事项以承包或其他方式移交给民间机构去办,但政府移交的是具体服务事项的经营权和部分管理权,而不是所有权和带根本性的公共服务责任。因此,政府作为委托人必须对其代理人(私营部门或第三部门)进行监督控制,促使承包方以最小的成本实现约定目标,降低风险,并且鼓励其创新和提高效率。这是政府在公共服务市场化中应该承担的责任。另一方面,公共服务市场化后,政府和市场并非是“非此即彼”、“此消彼长”的对抗性关系,而是一种相互补充的合作态势。所以,应把政府手中掌握的资源配置权利适度还给市场,实现市场机制配置资源的优势。而政府则对公共服务的供给由直接生产转为组织协调、规划决策、加强市场的法制建设及监督管理,强化市场责任,促进市场的健康发展。

2. 完善公共服务市场化的法制建设。

只有健全的法律法规体系才能保障市场化过程的规范化,便于政府监督和控制。这就需要政府提供有效的制度保障,减少市场化过程中的成本和风险因素,防止私营部门弄虚作假和公私勾结。目前,中国民主监督制度尚不健全,尚未建立公开、公平、公正的招标、投标制度,也没有严格的审计制度,在这种情况下,市场化改革难免出现“暗箱操作”,这样反而会增加公共服务的成本和风险,因此必须尽快出台相关法律法规,如《反垄断法》等,并建立健全公开、公平、公正的招标、投标制度,保证信誉良好、资质优良、价格低廉的企业承包公共服务项目。总之,政府要通过立法,为公共服务市场化创造公平的发展环境。

3. 大力培育市场,促进第三部门发展。

有学者研究指出,“2000年中国经济的总体市场化程度未超过50%,以此为基数,到2010年接近60%,2020年达到70%,成为准市场经济国家。”由此看来,中国目前的市场化程度并不高,只能在逐步推行公共服务市场化的过程中,加大力度培育市场,充分发挥市场在资源配置方面的作用。另外,西方国家公共服务市场化的发展经验表明,各类非营利组织在社会公共事务中有着政府不可替代的重要作用,是社会治理结构中的重要力量。中国改革开放走到今天,第三部门同政府、企业共同构成了现代社会治理的三大支柱。中国的第三部门,即非政府组织,其主要价值取向就在于重新审视和调整政府组织与市场和社会、政府组织内部层级间的各种关系,改变政府作为社会唯一权力中心的格局,通过授权和分权,将非政府组织、非营利组织和公民自治组织等多中心的组织制度安排,引入到公共服务和公共物品的提供与生产之中,使它们与政府组织共同承担起社会公共事务管理的责任。目前中国的第三部门存在着诸多的缺陷和不足。因此,要不断完善第三部门,为其在注册登记、筹措资金、开展活动等方面提供帮助,为第三部门的发展创造一个宽松的政策环境。

4. 借鉴西方国家公共服务市场化发展模式,选择符合中国国情的公共服务市场化范围和方式。

公共服务市场化虽然是世界各国公共管理改革的普遍趋势,但由于国情不同,价值偏好不同,公共服务市场化的具体形式在不同国家有不同特点。如英国、新西兰等国家在传统上由政府提供公共服务,且合同主义盛行,因此,这些国家主要采取民营化、合同承包、内部市场等方法。在美国,由于很少存在国有企业,政府一般不直接提供公共服务,所选择的市场化方式不同于英国等欧洲国家,主要是放松管制、用者付费、产权交易等。中国和西方国家处在不同的社会发展阶段,社会背景也不相同,因此在确定公共服务市场化的范围时,不可能完全照搬照抄西方发展模式,而应该根据具体国情和不同公共物品的性质来确定。基本公共服务如:国防、外交、义务教育以及突发事件和紧急情况等,按照福利经济学的观点,应该全部由政府供给。部分具有非竞争性强和非排他性弱的服务,如邮电、电信、民航、铁路服务等传统上属于垄断性服务,应逐渐打破垄断,国有公共部门可进行公司化改革,通过入股方式吸引外部投资主体的参与,同时政府发送市场准入的限制,将一部分公共服务的供给交给私人部门去完成,在政府的引导下形成一种竞争机制,实行公共服务的市场化运作。另外,那些具有非竞争性弱和非排他性强的服务,如公共环境、文体事业、公共医疗、公共交通和社会保障等,则可引入竞争机制,由市场进行调配。

摘要：公共服务市场化是当代各国政府职能转变和行政改革的必然趋势,它代表着一种全新的治理理念和形式。在分析西方公共服务市场化的相关理论和发展实践的基础上,着重阐述中国公共服务市场化改革过程中存在的问题,并提出适合中国国情的公共服务市场化的改革措施。

关键词：公共服务,市场化,对策,西方各国

参考文献

[1]崔运武.公共事业管理概论[M].北京:高等教育出版社,2002.

[2]陈振明.政府再造:西方“新公共管理运动”述评[M].北京:中国人民大学出版社,2003.