大学生志愿服务西部计划实施五周年评估报告

大学生志愿服务西部计划实施五周年评估报告（通用6篇）

大学生志愿服务西部计划实施五周年评估报告 篇1

大学生志愿服务西部计划实施五周年评估报告

引 言

根据国务院常务会议精神，从2003年6月起，团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部（原人事部）联合组织实施大学生志愿服务西部计划（以下简称“西部计划”）。西部计划按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的工作方式，每年招募一定数量的普通高校应届毕业生到西部地区贫困县的乡镇一级从事1—2年的志愿服务工作。2005年7月，胡锦涛总书记就实施大学生志愿服务西部计划做出重要指示，为西部计划的进一步发展指明了方向。2005年7月、2008年7月温家宝总理先后对西部计划工作作出了重要批示，在党中央、国务院的亲切关怀下，西部计划得到了持续、健康的发展。

2008年是西部计划实施五周年，也是西部计划承前启后，实现深入、持续、健康发展的关键一年。五年来，西部计划的组织实施得到了各级党委、政府的亲切关怀，得到了有关部门的密切配合和大力支持，得到了社会各界的广泛关注。同时，西部计划实施单位、专项合作单位、各级项目办投入了大量的精力和时间，付出了艰辛的劳动。五年的发展是一个阶段。西部计划五年来组织实施得怎么样，取得了哪些成绩，积累了怎样的经验，存在哪些问题，有没有达到预期效果，这些问题都需要我们认真客观地总结和评估。五年的发展是一个起点。五年来，西部计划积累了一定经验，西部计划的组织、管理、服务等运行机制逐步得到完善。同时，我们也清醒地认识到，目前我国正处在全面建设小康社会的战略机遇期，西部地区经济发展突飞猛进，社会建设日新月异，青年群体呈现出新的状况和特点。西部计划要实现更新更大的发展，需要紧跟时代发展、把握社会需求、适应青年特点，需要明确西部计划在构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设中的定位，总结和推广实施经验，查找和解决存在问题，提升西部计划组织实施水平，使西部计划更好地服务于党政工作大局、服务于西部经济社会发展、服务于青年学生成长成才。

为了深入贯彻落实胡锦涛总书记重要指示精神和温家宝总理重要批示精神，全面评估西部计划五年来的实施情况，发现和解决实施过程中存在的问题，进一步把握西部计划发展方向，推动西部计划项目健康、协调、可持续发展，全国项目办在西部计划实施五周年之际，本着实事求是的原则，通过召开座谈会、问卷调查、一对一访谈、实地考察、收集资料、电话回访等方式对西部计划招募省、招募高校，服务省、服务县、服务单位及志愿者进行了多次调研。我们在全面梳理、广泛调研、深入思考的基础上，形成了大学生志愿服务西部计划实施五周年评估报告。

我们系统回顾了西部计划五年来的组织实施情况。西部计划的实施有着深刻的时代背景和社会环境。它是落实科学发展观，统筹区域发展、城乡发展，构建社会主义和谐社会，促进西部地区经济社会事业发展的重要举措；是创新中国志愿服务事业和共青团工作，促进青年成长成才的重要载体；是缓解大学生就业压力，落实人才强国战略，拓展大学生的就业创业的重要渠道。5年来，通过公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，由中央本级财政支持的西部计划全国项目已招募33920名普通高等学校应届毕业生到中西部26个省（区、市）500多个贫困县的乡镇一级，从事为期1—2年的支教、支医、支农、青年中心建设和管理、农村党员干部现代远程教育、农村文化建设、西部基层检察院、西部基层法律援助、西部基层法院、开发性金 2 融、西部农村平安建设等方面的11个志愿服务专项行动。其中12243名志愿者服务两年，5年累计在岗服务人数为46163人次。加上北京、辽宁、河北、江苏等23个省（区、市）实施的地方项目派遣的38000名志愿者。5年来，西部计划志愿者服务总规模达到71920人。西部计划组织实施过程中形成了国家支持、团组织承办、项目化管理、社会化运作的工作格局，有效地发挥了共青团组织动员和广泛联系青年的优势，发挥了教育、财政、人事等部门的资金和政策优势，整合了资源，形成了合力；建立了以全国、省级、市县级项目办为主体的组织构架，制定并完善了包括宣传动员、招募选拔、培训派遣、管理服务、就业服务、考核激励等实施环节在内的一整套项目运行机制；出台了一整套制度建设体系，形成了志愿者日常管理体系、安全健康管理体系、信息管理体系、服务保障体系、考核激励体系等五大体系，确保了西部计划的高效运行和科学发展。此外，我们分析了组织实施过程中存在的问题，主要有：志愿者就业政策体系不健全，高校毕业生到基层服务项目发展不平衡等等，我们将在深入调查研究的基础上推动有关部门予以解决。

我们认真总结了西部计划实施五年来取得的成效与经验。五年来，西部计划取得了丰硕的成果。一是贯彻落实科学发展观，服务社会主义新农村建设。西部计划以志愿服务的方式服务了西部经济社会发展，促进了社会主义和谐社会和社会主义新农村的建设。志愿者给西部带去了科学文化知识和专业技能，带去了较为先进的思想观念和生活方式，优化了西部地区人才结构，促进了人才资源在东西部之间、城乡之间的合理流动和优化配臵，为改变西部地区贫穷、落后面貌发挥了积极作用。二是弘扬了志愿精神，开辟了青年成长成才道路。西 3 部计划在高校青年学生中倡导了社会主义核心价值观，高扬了理想主义旗臶，普及了志愿服务理念，形成了到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去建功立业的积极导向。青年学生参与热情逐年高涨，报名人数从2003年的4万多人到2007年的6万多人。西部计划的实施，既开拓了青年成就事业的广阔舞台，又给他们提供了一个实现人生价值的精神家园，有效地激发了青年的积极性和创造性。志愿者在服务西部的实践中也受到了教育、磨砺了意志、增长了才干。三是促进了团的基层组织建设，带动了志愿服务事业发展。西部计划的组织实施，有利于团的工作思路、工作方式和自身建设的创新，促进了中国志愿服务事业的队伍、组织、项目、机制等各项建设，促进了中国志愿服务事业的发展。五年来，西部计划项目的实施，积累了丰富的经验，归纳起来主要有：始终把围绕党政大局，紧贴社会急需，服务青年成长作为西部计划的根本方向；始终把高扬理想主义旗臶，弘扬志愿精神作为西部计划的精神动力；始终把坚持国家支持、共青团承办、项目化管理、社会化运作作为西部计划的重要保障；始终把发挥团的组织动员优势、坚持团的工作创新，作为西部计划顺利实施的有效手段。我们在认真总结和评估西部计划实施五周年的基础上，结合新形势、新情况、新要求，也对西部计划今后五年的实施提出了目标和展望。我们认为西部计划应当进一步明确定位、找准方向，更好地服务于社会主义和谐社会建设、服务于中国青年志愿者事业的发展，服务于共青团事业的发展和创新。具体来说，西部计划是贯彻落实科学发展观的重要举措，要进一步明确定位，在建设社会主义和谐社会进程中发挥更大的作用；西部计划是青年志愿者事业的先锋品牌，要进一步发挥示范效应和带动效应，推动整个中国志愿服务事业的发展； 4 西部计划是新时期共青团工作的增长点，要进一步拓展思路、大力创新，为共青团工作的发展注入源源不断的活力。

西部计划的实施虽然只有五年，但是已经显示出强大的生命力和广阔的发展前景。我们相信，在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的伟大进程中，西部计划必将发挥更大的作用。我们希望社会各界继续关注青年志愿者、关注西部计划、关注中国志愿服务事业的发展。

第一章

组织与实施

一、项目背景

西部计划的实施有着深刻的时代背景和社会环境。第一，随着深入贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会和稳步推进西部大开发战略，西部地区的建设进入了一个新的时期，需要大量的人才。西部计划的实施是以志愿服务的方式促进西部地区经济社会事业的发展；是落实科学发展观，推进统筹区域发展、城乡发展的具体行动；是贯彻科教兴国、人才强国战略的生动实践。第二，高校扩招后，大学生就业要求与市场需求间的结构性矛盾，导致供需相对脱节，就业问题凸显，社会压力加大。高校毕业生就业的严峻形势亟待缓解，大学生就业观念急需转变。西部计划的实施有利于引导大学生转变就业观念，引导高校毕业生到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业；有利于以志愿服务的方式拓展大学生的就业、创业渠道，有利于锻炼培养一批既有现代科学文化知识、又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才。第三，随着我国改革开放步伐加快、社会主义市场经济深入发展，由共青团中央发起的中国青年志愿者行动得到飞速发展，志愿服务已经成为共青团工作的亮点和增长 5 极；成为基层团组织建设的重要抓手；成为新形势下引导青年、教育青年的有效载体。西部计划的实施，开辟了中国志愿服务事业的新领域，拓展了共青团工作的新空间，增强了共青团组织的新作为。2003年6月，国务院召开常务会议，决定启动大学生志愿服务西部计划。根据国务院常务会议精神，从2003年6月起，团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部（原人事部）联合组织实施大学生志愿服务西部计划。西部计划按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的工作方式，每年招募一定数量的普通高校应届毕业生到西部地区贫困县的乡镇一级从事1—2年的志愿服务工作。志愿者服务期满后，鼓励其扎根基层，或自主择业、流动就业。同时，鼓励各省结合实际，参照全国项目，积极稳妥地开展地方项目。

二、组织领导

西部计划由团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部（原人事部）四部委共同组织实施，由团中央、教育部联合成立全国大学生志愿服务西部计划领导小组和项目管理办公室，教育部部长、团中央书记处第一书记担任组长，教育部副部长、团中央书记处书记担任副组长。西部计划全国项目管理办公室设在团中央，团中央书记处书记兼任西部计划全国项目办主任。全国项目管理办公室下设综合组、招募组、宣传组、保障组、青年中心组、就业服务组，分别负责西部计划各项工作。

西部计划各省（区、市）、各服务县、相关高校成立了相应的领导小组和项目管理办公室。各省级项目领导小组组长由教育厅（局）长、团省（区、市）委书记担任。据统计，由县党政领导担任服务县项目领导小组组长的超过95%。吉林、湖南、四川等20多个省（区、6 市）纷纷以实施西部计划为契机，结合本省实际，在团省委原有工作机构基础上成立了志愿者专门工作机构。

三、项目运行

（一）宣传动员

全国项目办在每年西部计划志愿者招募前夕深入高校开展宣传动员。自2003年西部计划实施至今，全国项目办联合中宣部、中组部和教育部、人力资源和社会保障部（原人事部）、财政部共同组织了四届“奉献者风采——在西部基层工作的优秀大学毕业生事迹报告团”，在全国各省、市进行巡回报告，在高校学生中引起强烈反响；每年招募前期，全国项目办都要组织召开西部计划新闻发布会，介绍西部计划开展情况、招募计划和专项行动；招募期间，联合高校项目办通过多种形式面向高校毕业生发布志愿者招募信息。

全国项目办在项目实施的不同阶段突出不同宣传内容，动员招募阶段，宣传突出大学生志愿者的实践经历和成长感受以及大学生志愿者扎根基层、奉献西部的感人事迹，引导大学生踊跃报名；培训派遣阶段，宣传突出各级党政、各级项目办、高校、服务单位对志愿者的关爱和支持，增强志愿者对志愿服务的认同感、归属感和荣誉感；服务开展阶段，宣传突出志愿者的职责以及安全、健康等自我管理服务意识，勉励志愿者踏实工作、虚心学习、做出实绩；服务结束阶段，宣传突出志愿者相关的政策法规以及就业信息和择业观念，为志愿者就业做好宣传服务。全国项目办注重将西部计划的宣传与加强和改进大学生思想政治教育紧密结合。通过西部计划志愿者优秀事迹的宣传，帮助大学生树立正确的世界观、人生观和价值观；通过对西部计划意义的宣传，积极引导大学生到祖国的西部建功立业、锻炼成才；通过 7 对志愿服务理念和精神的宣传，提高大学生对志愿精神的认知度，增强大学生关爱他人、服务社会的品德意识。西部计划同时注重面向社会公众进行宣传，积极做好志愿服务立法和政策保障的宣传，努力营造全社会关注、支持西部计划、关心和爱护志愿者的良好氛围。

全国项目办建立了大学生志愿服务西部计划专用网站，报道西部计划新闻、展示志愿者风采，同时发布西部计划的政策文件，为志愿者提供招募、管理和就业等多项服务。全国项目办与全球最大的中文博客网站——新浪网合作创建了中国青年志愿者官方博客并进行网络公益合作，开展了“注册志愿者博客行动”。同时还组织开展了全国青少年西部摄影图片大赛、西部计划志愿者征文比赛等活动，推出了以西部计划志愿者为题材的电影《浴女河》、《志愿者》，编辑和出版了记录志愿者活动的图书和画册，全面介绍志愿者生活，反映志愿者心声。

（二）招募培训

西部计划坚持“按需定岗、按岗招募”原则。全国项目办制定了《大学生志愿服务西部计划岗位申报方案》，在招募前充分了解和掌握西部地区对志愿者的数量和岗位等方面的需求，各服务省项目办积极会同当地教育行政等有关部门，对本地区的人才需求进行详细的调查摸底，配合有关部门掌握需要人才的岗位、类别和数量，由省项目办汇总，录入全国项目办招募系统。

招募工作本着数量与质量并重、规模与效益并行的原则，五年来设臵并完善了宣传动员、岗位申报、网上报名、面试、体检、公示、集中培训等一系列环节，形成了相对完整的招募工作流程。在招募过程中，全国项目办不断进行制度上的完善和创新，招募质量不断提高，培训制度更加健全。在西部计划招募培训工作中，又组织各省项目办 8 对西部计划招募工作进行了规划调整，采取全国项目办、各省项目办和高校项目办逐级签订《招募工作责任书》，突出强化了相对集中招募、集中服务和集中管理的原则，进一步明确了高校在招募工作中的主体地位和在管理服务中的重要作用。

培训方面，形成了高校前期实习、见习培训，招募省短期集中培训，服务省集中培训为主和服务地岗前培训为辅的机制，健全了培训工作机制，完善了培训工作体系，编印了综合培训教材。同时，全国项目办与相关部委组织了专项行动培训，进一步提高了志愿者的业务素质，使志愿者更好、更快地适应服务岗位。

各省项目办指导各高校项目办在完成志愿者档案保存、户籍转移和党团组织关系转接等工作后，还举办了隆重热烈的出征仪式，为志愿者送行，并安排专人带领志愿者集中前往服务地。各服务省项目办对服务于本省的志愿者也进行了培训。在培训期间，各省项目办通过组织各种交流会、报告会等活动，帮助志愿者加强服务意识、尽快进入角色；培训期间，还对志愿者进行集中体检，为志愿者进行集体注册。

（三）管理服务

西部计划实施五年来，全国项目办本着“谁用人、谁受益、谁负责”和“培养与使用并重”的原则，坚持以人为本，本着“在服务中实施管理、在管理中体现服务”的工作理念，以日常管理和安全管理为抓手，以制度建设和能力建设为着力点，形成了日常管理、信息管理、安全健康管理、服务保障及考核激励五大体系。

在制度建设上，全国项目办在志愿者的日常管理，安全、健康管理，突发紧急事件处理等方面形成一整套行之有效的制度体系，制定 9 了《大学生志愿服务西部计划各级项目办职责》、《大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法》等多项规章制度，明确了各级项目办、服务单位、志愿者的权利和义务，进一步加强了制度化和规范化建设。同时，全国项目办定期召开了领导小组会议、西部计划工作会议、西部计划管理服务工作会议、电视电话会议等一系列会议，总结经验，部署工作，不断提高西部计划管理服务水平。

在信息管理体系建设上，全国项目办不断创新工作方式，加强信息化建设，开发了《大学生西部计划志愿者管理信息系统》，建立了志愿者短信息互动平台。“西部计划志愿者管理信息系统”利用现代网络技术，以中青网为平台，记录了五年来西部计划志愿者的信息，建立西部计划志愿者信息数据库。“西部计划志愿者短信息互动平台”作为全国项目办直接与志愿者交流沟通的工具，通过互发短信息实现交流和问题反馈，实现了对志愿者“点对点”的管理与服务。

在安全健康管理体系建设上，全国项目办把志愿者的安全、健康管理服务工作放在第一位，制定了《大学生志愿服务西部计划志愿者安全健康管理体系》。一是签订了《大学生志愿服务西部计划安全健康管理责任书》，明确了项目办和用人单位的职责。二是制订了《处臵大学生志愿服务西部计划志愿者突发紧急事件预案》，设臵了安全健康管理联络员，要求各服务省项目办对本省志愿者的安全、健康情况实行零事故月上报制度，确保志愿者遇到紧急和突发事件能够得到及时解决。三是在节假日期间，全国项目办下发通知，要求各级项目办和服务单位通过定期的、形式多样的安全教育，提高志愿者安全意识和自护能力，采取积极保护措施，做到防患于未然。

在服务保障体系建设上，全国项目办在统一协调各地项目办做好 10 工作，各级项目办以“为奉献者奉献”为原则，认真细致做好管理服务工作，协调服务单位落实志愿者服务岗位、免费住宿以及安全、健康、卫生等后勤保障，帮助志愿者解决遇到的困难和问题。全国项目办推出了中国志愿者卡，改进了志愿者生活补贴、交通补贴的发放流程；协调保险公司，开通志愿者绿色理赔通道，制订了菜单式、人性化的《大学生志愿服务西部计划志愿者综合保障险》体系；编印了《工作读本》、《志愿者手册》，详细介绍西部计划管理服务政策，建设和逐步完善了西部计划网站。

（四）就业服务

全国项目办在志愿者就业服务机制的健全、政策的保障、资源的整合、观念的引导等方面做了大量工作。

在健全就业服务工作机制方面，全国项目办指导和协调西部计划各地志愿者的就业服务工作；将就业服务工作纳入西部计划考核评估制度。筹备建立了志愿者人才库，充分掌握志愿者就业需求，对志愿者的就业情况进行跟踪服务。

在政策的保障方面，一方面促进了已有政策的完善和落实。各级项目办加强与教育、人事、财政等相关部门的沟通和协调，将2003年八项政策和2004年六项政策（见中青联发[2003]26号、中青联发[2004]16号文件）真正落到实处，全国项目办加强与志愿者的联系，及时解决志愿者考研加分、考公务员优惠政策的落实，竭诚为志愿者服务。另一方面，积极争取为西部计划志愿者就业出台新的措施和规定，为志愿者就业创造良好的政策环境。共青团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部（原人事部、劳动和社会保障部）于2005年5月联合下发了《关于做好大学生志愿服务西部计划志愿者就业服 11 务工作的意见》（中青联发[2005]43号文件），共青团中央办公厅下发《关于做好2005年大学生志愿服务西部计划志愿者就业服务工作的通知》（中青办发[2005]16号文件），为积极引导大学生志愿者到西部、到基层就业提出了指导性意见。2008年7月全国项目办下发《关于进一步做好大学生志愿服务西部计划志愿者就业服务工作的通知》，进一步明确了就业工作的原则。一是坚持就业与创业相结合。尊重西部计划志愿者意愿，鼓励西部计划志愿者服务期满扎根西部基层，或自主择业和流动就业，引导和帮助西部计划志愿者转变就业观念、提高就业创业能力。二是坚持落实政策就业与整合资源就业相结合。认真落实西部计划志愿者就业服务鼓励政策，整合社会资源，调动各方面积极性，努力营造全社会支持、关心西部计划志愿者就业创业的良好氛围。三是坚持在服务省就业与回派出省就业相结合。明确服务省、服务县项目办主体责任，推动西部计划志愿者在服务地就业；强化派出省、派出高校项目办的责任，帮助西部计划志愿者回到派出地就业，形成服务省和派出省相互联动、互为补充、协同推进的就业服务工作机制，力争实现西部计划志愿者更充分就业。

在资源的整合方面，一是发挥人才市场、劳动力市场和高校毕业生市场等人力资源市场的作用，依托社会人力资源服务机构，积极为大学生志愿者提供就业岗位信息、就业指导咨询和职业技能培训等服务；二是发挥团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部等部委和专项合作单位人才、劳动力市场信息网络的优势，面向大学生志愿者开展网络招聘工作；三是加强与社会化就业信息网络的对接，及早向大学生志愿者发布有关用人单位信息，与社会公共人才招聘网站协商合作模式，共享社会招聘岗位资源；四是充分发挥青联、青企协 12 等社会团体联系社会广泛的优势，积极为大学生志愿者提供就业岗位。全国项目办开通就业服务热线、网站发布等途径和渠道向志愿者提供就业、创业信息服务；联合智联招聘网建立“西部计划志愿者人才高地频道”，为志愿者提供职业能力测评、职业生涯规划、职业发展培训、就业资讯服务、职业发展训练营和网络咨询会等全方位的就业、创业服务，加强和提高了志愿者的职业规划能力和就业竞争力。

在观念的引导方面，各级项目办注重宣传服务和扎根西部就业和创业的志愿者典型，鼓励志愿者到祖国西部广阔的天地建功立业，促进志愿者转变就业观念，同时为大学生志愿者就业、创业营造良好的舆论导向；各级项目办采取切实有效措施，解决志愿者的实际困难，通过争取各地党政部门出台政策，畅通志愿者扎根基层的渠道；通过建立评估表彰机制，采取扶持志愿者自主创业等措施，争取把更多的优秀大学生留在基层、留在西部。

（五）考核激励

西部计划建立了对各级项目办组织管理和志愿者服务绩效全程进行考核激励体系。每年进行一次评估考核，考核内容分项目实施的总体绩效、项目办的工作成效和志愿者的服务业绩三方面。项目实施的绩效和项目办的工作成效采用分级评估的方式，将自我评估、志愿者评估与督促检查相结合，将定期评估与不定期评估相结合。全国项目办在深入调研的基础上，本着“分类考核、因地制宜”的原则，制订了《大学生志愿服务西部计划评估考核办法》和《大学生志愿服务西部计划考核指标》，针对服务省项目办、派出省项目办、服务县项目办和高校项目办制定了不同的考核指标，实现了考核指标量化。在考核中突出重点环节，针对招募和管理服务环节对高校项目办和服务县 13 项目办进行重点考评。全国项目办按照标准负责对各省级项目办的考评，各省级项目办参照标准负责对高校项目办、县级项目办的考评。考评采取自我评估、志愿者评估与督促检查相结合的方式开展，各级项目办根据量化指标进行自我考核打分，同时总结一年的工作，形成自我评估报告；志愿者服务期满，对服务县项目办、服务单位和派出高校项目办的管理服务工作进行评估考核；全国项目办从社会各界聘请督导员组成督导团，分阶段对西部计划工作进行督导，对各地西部计划的组织实施情况进行评估。志愿者的考评由其服务地所在县项目办完成，服务县项目办根据志愿者的服务表现对其做出鉴定并存入本人档案，考核合格的颁发证书和奖章，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明。全国项目办汇总各地评估结果，进行通报，并作为评优表彰的重要依据。

在考核的基础上，全国项目办每年对省（区、市）、县、高校项目办和志愿者进行评选表彰。服务省项目办积极配合，及时总结良好经验和先进做法，收集并上报先进服务县和优秀志愿者的典型材料。西部计划志愿者服务期满一年考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章；服务期满两年考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章，表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章，表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。

四、存在问题

西部计划是一项由多个部门联合组织实施的社会工程，涉及的领域较为广泛，由于实施时间不长，还面临一些现实困难和问题：一是志愿者就业政策体系不够健全和完善，各地落实志愿者就业政策的力 14 度不平衡，已有的相关政策在有些地方贯彻落实不力，一些志愿者服务地存在地方保护主义，外地志愿者留在服务地就业存在困难；二是高校毕业生到基层服务项目发展不平衡，西部计划与国家有关部委牵头组织实施的“选聘高校毕业生到村任职工作”、“农村义务教育阶段教师特设岗位计划”、“高校毕业生三支一扶”计划等项目的生活待遇、就业政策相比，存在着较大差距，一定程度上影响了西部计划志愿者的工作积极性，影响了志愿者就业。针对以上问题，我们在全面总结经验、深入调查研究的基础上，推动有关部门予以解决。

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第二章

成效与经验

一、西部计划的实施成效

五年来，在各级党政领导的亲切关怀和社会各界的大力支持下，在主办单位、专项合作单位以及各级项目办的精心组织和全体志愿者的辛勤努力下，西部计划取得了丰硕的成果，主要体现在以下五个方面。

（一）贯彻落实科学发展观，服务了西部地区经济社会发展 西部计划的实施是以志愿服务的方式促进西部地区经济社会事业的发展，是落实科学发展观，推进统筹区域发展、城乡发展，构建社会主义和谐社会的具体行动，是贯彻科教兴国、人才强国战略的生动实践。

志愿者给西部带去了科学文化知识和专业技术技能，带去了较为先进的思想观念和生活方式，优化了西部地区人才结构，促进了人才资源在东西部之间、城乡之间的合理流动和优化配臵，为西部地区经济社会的发展发挥了积极作用。在全国项目的示范带动下，很多省份 15 自筹资金实施了地方项目，有力推动了西部计划广泛深入发展。西部计划实施的11个专项行动都是促进西部经济社会发展的急需项目。志愿者通过参加支教、支医、支农等专项服务行动，以满腔热情和丰富的专业知识为西部、为基层的老百姓服务，帮助解决实际问题，把党和国家的关心和温暖带给了服务地群众。如通过实施支教服务，志愿者将先进的教学方法带到西部偏远的乡村，提高了服务地的教学水平和教学质量；通过实施支农服务，志愿者深入乡村，为农户提供技术支持，指导他们开展科学种田，促进了服务地农业科技水平的提高；通过实施支医服务，志愿者以过硬的专业知识，补充服务地医疗人员和医疗技术的不足，改善了服务地医疗卫生状况。志愿者们用辛勤劳动和无私奉献，服务西部地区经济社会的发展。

（二）弘扬了志愿精神，唱响了时代主旋律

志愿精神和理念是志愿服务事业发展的灵魂和基础，指引着志愿服务事业发展的方向、凝聚着志愿服务事业发展的力量，为志愿服务事业发展提供了源源动力。

西部计划的实施，倡导和践行了社会主义核心价值观，高扬了理想主义旗臶，在广大青年学子中唱响了“到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去”的主旋律，在全社会弘扬了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，融合了中华民族推己及人、扶贫济困、助人为乐的传统美德，塑造了一种与时俱进的新型道德观念，成为了弘扬社会主流价值观的重要导向。通过千千万万西部计划志愿者的服务实践，有效引导了全社会形成新的道德风尚。每年1000多所高校的宣传、500多个服务县的组织，1万多名大学生志愿者的服务，在全社会形成了关注西部计划、支持志愿者、参与志愿服务的热潮。广大志愿者在为 16 西部地区奉献智慧和力量的同时，也有效地营造了尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚，志愿者们走上街头，向人们普及法律、环保知识。他们无私奉献、助人为乐、团结互助的良好形象，成为对志愿精神的最好诠释，得到了当地百姓的认可和赞赏，有力地冲击了西部许多地区封闭、守旧的状态，为服务地百姓带来一股新风，很多当地群众在志愿者的感召下，纷纷主动加入到志愿者的行列，与志愿者一起开展服务。

（三）缓解了高校毕业生就业压力，开辟了就业新道路近些年来，由于大学生就业要求与市场需求结构的矛盾，导致供需相对脱节，加之大学生就业观念滞后，高校毕业生就业形势比较严峻。西部计划的组织实施为高校毕业生到西部、到基层就业、创业开辟了一条新道路，探索出了一条全新的大学生就业途径，优化了大学生就业、创业体系，配合了国家对大学毕业生就业的整体战略部署和具体工作安排，缓解了高校毕业生就业压力。

西部计划利用强有力的政策杠杆，通过不断完善西部计划志愿者就业优惠政策，形成了志愿者扎根西部基层就业、创业的良好导向，通过建立健全西部计划志愿者就业服务统筹协调架构，探索出了切实有效的就业服务长效机制，优化整合了就业市场中的人力资源配臵。人才是改变农村面貌，缩小城乡差距的重要因素。社会主义新农村建设急需大量的人才。西部计划的实施，为青年参与西部大开发、践行科教兴国和人才强国战略提供了成长成才的舞台。据不完全统计，有近69％的志愿者服务期满后，扎根西部基层就业、创业或在西部服务地自主创业和流动就业。

（四）充实了西部基层建设力量，培养造就了一大批优秀青年人 17 才

西部计划以志愿服务的方式引导大学毕业生到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业，西部计划的实施改善了西部地区的人才结构，充实了基层的建设力量，为西部经济社会发展解决了急需解决的人才问题，注入了勃勃的生机和活力，成为促进城乡和东、中、西部地区之间资源优势互补和良性互动的重要渠道。

西部计划的实施，开拓了青年成就事业的广阔舞台。在服务西部的过程中，大学生志愿者向基层学习、向当地干部群众学习，向实践学习，在各自服务岗位上发挥出积极作用。有的刻苦钻研，教书育人，成为当地学校的骨干教师；有的学以致用，精益求精，成为当地医术高明的医生；有的勇于创新，攀登高峰，成为当地农业科技专家；有的自主创业，引进技术、资金和项目，成为当地兴业致富的带头人；有的深入群众，服务群众，成为当地老百姓的贴心人；有的努力学习，勤奋工作，锐意进取，成为基层的领导干部；有的面对国家危难，义无反顾，挺身而出，成为抗震救灾的英雄。志愿者将自己的所学和志愿服务工作实际相结合，在实践中磨炼意志、锻炼成长。西部计划的顺利实施，造就了一大批既具有现代科学文化知识、又具有基层工作经验并富有社会责任感的优秀青年人才，为全面建设小康社会提供有力的人才支持，成为和谐社会建设的重要力量。

（五）推动了青年志愿者事业发展，促进了团的基层组织建设，创新了团的工作

青年志愿者工作是新时期共青团工作的亮点和增长极，西部计划是青年志愿者事业的先锋品牌，西部计划的实施较大地增强了青年志愿者行动的影响力，凸显了青年志愿者行动在志愿服务领域的地位，18 推动了共青团工作的创新，促进了基层组织建设和基层工作。

一是壮大了志愿骨干队伍。西部计划中每年派遣1万多名志愿者，到全国500多个县开展志愿服务工作，他们弘扬志愿精神，普及志愿服务理念，发挥自身的专业优势，为西部基层带去先进的理念和科学文化知识，为服务地老百姓送去温暖和实惠，西部计划志愿者的奉献行为得到当地群众和社会的广泛认同，影响和带动了广大青年参与志愿服务的积极性，培养了志愿服务事业的骨干力量，影响和壮大了青年志愿者事业。二是强化了志愿服务组织建设。西部计划的组织实施直接促进了青年志愿者组织机构的建设，西部计划服务省份的团组织相继成立了青年志愿者工作部或青年志愿者指导中心等机构，为建立健全志愿服务组织网络打下了很好的基础；西部计划的组织实施创新了项目管理环节、丰富了项目管理制度、完善了项目管理办法，有效促进了全团青年志愿者组织建设。三是促进了团的基层组织建设。西部计划的组织实施探索形成了一套行之有效的志愿者招募培训、日常管理、就业服务、考核激励等运行机制，积累了丰富的经验，促进了志愿服务事业的发展，丰富了团的基层组织工作内容，夯实了团的基层组织建设，延伸了基层团组织的工作手臂，带动了团的各项工作开展；在西部计划志愿者中广泛成立了志愿服务队、建立了临时党团组织，通过大量的组织活动，进一步夯实团的基层组织基础。

二、西部计划的基本经验

五年来，西部计划紧跟时代发展，把握社会需求，适应青年特点，强化项目管理，丰富项目内涵，推动项目机制的创新，积累了丰富的经验，总结起来主要有以下几方面。

（一）围绕党政大局、紧贴社会急需、服务青年成长是西部计划 19 实施的根本方向

西部计划项目从设计到实施，紧紧围绕西部大开发、科教兴国和人才强国战略、促进高校毕业生就业等党和国家工作的大局，因此西部计划从启动伊始就得到了党中央、国务院的极大关注以及地方党政领导和有关部门的大力支持，受到西部基层干部、群众的拥护。专项设臵上，西部计划从西部对专业人才需求的现状出发确定服务领域，目前实施的支医、支教、支农等11个专项都是西部地区最需要的、与西部经济社会发展息息相关的，受到西部老百姓的热烈欢迎。岗位设臵上，西部计划坚持面向西部基层的原则，将绝大多数志愿服务岗位设臵在贫困县的乡镇一级，坚持青年可为、青年能为，使高校毕业生深入群众、深入实践，认识了社会、认识了国情，懂得了责任，懂得了奉献，在思想上经受了历练；使高校毕业生深入基层，在艰苦环境的实践中经受锻炼，不断完善和丰富知识体系，增长才干，增强了服务本领。

服务青年成长成才是共青团的使命，是实施西部计划的立足点。通过西部计划让青年人才更好地服务社会、服务人民是西部计划的长远意义所在。从当代青年参与意识、主体意识不断增强，渴望成长成才的特点出发，从促进青年全面发展的角度出发谋划工作、出台政策、解决问题，是吸引大学生踊跃投身西部基层的主要原因。团中央协调有关部门制定出台了一系列支持政策和富于人性化的服务管理规定，适应了当代大学生自主意识和参与意识增强的特点，感召了一大批青年学生，有效调动并保护了西部计划志愿者的积极性，为广大青年志愿者在实践中锻炼成才提供了保障。

（二）高扬理想主义旗臶、弘扬志愿精神是西部计划实施的精神 20 动力

理想主义是青年运动的旗臶，是志愿服务的特色，是西部计划的生命。西部计划正是以这种不寻求报酬为目的、自愿为他人提供帮助的积极导向，深深地吸引着大学生们以一种使命精神主动承担责任，参加到志愿队伍和志愿项目中，从而使得西部计划的力量形成高效益和高认同的集合性状态，成为推动中国志愿服务发展的主力军。

在西部计划实施中，志愿者们将弘扬志愿精神、践行社会主义核心价值观作为自己的人生追求和实现自身价值的精神支撑。他们把对国家的无限热爱，对公共事务的热情参与，对社会和他人的高度负责作为历练品格、提高境界、磨炼成才的重要方式；他们在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的征程上倡导和彰显了相互关爱、服务和谐社会的主流价值观；引导青年在中华民族伟大复兴的历史进程中找准自己的位臵，实现自己的人生价值；他们不断赋予志愿服务精神新的时代内涵，使志愿服务事业始终保持与时俱进的发展态势，通过普及志愿服务理念，将志愿服务精神内化为青年和社会公众参与志愿服务的内在动力、内在追求和内在选择。志愿者们脚踏大地，仰望星空，将个人的追求与中华民族的共同理想结合起来，与建设祖国、服务人民的时代要求结合进来，坚持与人民同呼吸，与祖国共奋进，在西部热土上建功立业，书写了壮丽凯歌。

（三）坚持国家支持、共青团承办、项目化管理、社会化运作是西部计划实施的重要保障

西部计划是共青团组织以志愿服务的方式为社会提供公共服务的重要尝试，在五年的实施过程中逐步探索出了一整套公共服务模式。一是建立了政府资助、共青团承办、相关单位密切配合的公共服务供 21 给模式。这种公共服务供给模式的建立，缓解和分担了政府管理公共事务的压力，提高了政府的效率；充分发挥了团组织的主动性和积极性，发挥了团组织密切联系青年的优势，增强了团组织的吸引力和凝聚力。二是建立了项目化管理的公共服务管理模式。西部计划有专门的组织实施单位和项目管理人员，保证了项目实施的资源和力量；将整个项目分解为多个实施环节，保证了项目的有序性和可控性，保证了项目质量；建立了一系列制度和规范措施，有的放矢，较大地提高了项目开展效率。三是建立了以实际需求为导向的公共服务社会化运作模式。社会化运作的核心是以市场需求为导向，最大的优点在于优化资源配臵。西部计划坚持以西部地区经济社会发展实际需求为导向，优化了人力资源配臵。四是建立了多元开放的公共服务激励模式。公共服务的提供，仅仅靠政府的支持是不够的，还要有效地动员社会力量的参与。首先，西部计划组织实施着眼于社会建设的基本需求和青年成长成才的基本需求，为各类社会自组织参与社会公共服务提供了借鉴；其次，西部计划坚持青年能为、青年可为，在志愿者服务期满后提供了政策上的支持和就业方面的指导，让志愿者有较大的选择空间，发挥了志愿者的自主性和积极性，为青年提供了一个多元开放的实践平台。

（四）发挥团的组织动员优势、坚持团的工作创新是西部计划顺利实施的有效手段

西部计划是共青团工作领域的新创举，是新时期团组织和团干部参与经济社会建设的历练。只有充分发挥团的组织动员优势，努力创新团的工作形式和内容，提升团组织的服务能力，才能把西部计划这一党政关心、社会关注、青年积极参与的宏伟工程做大做实。在西部 22 计划组织实施过程中，各级团组织发挥自身的组织优势和广泛联系青年的优势，整合各种社会资源，形成工作合力，推动西部计划持续健康发展。一是在工作思路上，始终坚持以科学发展观为指导，围绕全党全国工作大局，找准西部计划项目在经济社会发展中的切入点和结合点，不断总结经验，积极开辟西部计划等志愿服务项目的新领域，为项目的发展注入源源不断的活力。二是在工作方式上，借鉴共青团服务育人的经验和模式，实行人性化的管理服务方式，加强与志愿者的联系和交流，倾听志愿者的意见和建议，总结经验，提高分析、解决问题的能力，不断提升西部计划管理服务水平。三是在自身建设上，通过座谈会、志愿者骨干培训班，不断提高团组织的学习能力和服务能力，进一步增强团组织的活力和凝聚力；通过不断加强工作的制度化和信息化建设，在志愿者的日常管理服务等方面形成了一整套行之有效的制度体系，明确了各级项目办、服务单位、志愿者的权责，提高了工作效率，提升了项目组织实施水平。

第三章 目标与展望

西部计划是贯彻落实科学发展观的重要举措，是青年志愿者事业的先锋品牌，是新时期共青团工作的重要增长点。党的十七大对完善社会志愿服务体系提出了新要求，胡锦涛总书记在奥运会、残奥会总结表彰大会上再次强调“我们要认真总结和发扬北京奥运会、残奥会志愿服务方面的宝贵经验，进一步开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿服务，不断发挥志愿服务在促进社会和谐方面的重要作用”。中国青年志愿者事业是我们党领导的共青团在新的历史条件下创新工 23 作领域、服务社会需求的一大创举。“5〃12”汶川大地震志愿者大行动、百万志愿者服务奥运大行动，把中国志愿服务事业推到了一个新的阶段，我们要把志愿者的服务热情转化为服务和谐社会的重要力量。立足新起点、顺应新期待、按照新要求，共青团组织作为党领导下的先进青年组织，肩负使命，责任重大。西部计划作为青年志愿服务事业重要的载体，要进一步明确目标，找准定位，科学规划，精心实施，扎实推进，使西部计划更好地服务于社会主义和谐社会建设、服务于中国青年志愿者事业的发展，服务于共青团事业的发展和创新。

一、今后五年总体目标

指导思想：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步贯彻落实胡锦涛总书记对西部计划的重要指示和温家宝总理对西部计划的重要批示精神，按照团的十六大的要求和部署，服务团的基层组织建设和基层工作，坚持着眼发展、着力建设的基本思路，抓住机遇、突出重点、夯实基础、活跃基层，构建与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，进一步做实、做强青年志愿者事业，努力推动中国志愿服务事业实现新发展。

总体目标：以服务和谐社会建设为主线，大力发展青年志愿者事业；以服务西部地区经济社会发展为核心，不断拓宽西部计划实施领域；以培养优秀青年人才为根本，着力强化西部计划机制建设；以促进团的基层组织建设和基层工作为抓手，进一步推进西部计划科学发展。解放思想、开拓创新，统筹地方项目的实施，推进大学生志愿服务西部计划科学发展。

二、西部计划展望

（一）西部计划的实施是贯彻落实科学发展观的重要举措，要进一步明确定位，在建设社会主义和谐社会进程中发挥更大的作用

西部计划实施五年来取得了阶段性的成绩，但是在新的历史起点上，在建设社会主义和谐社会和全面建设小康社会的时代背景下，西部计划还有巨大的生长空间和成长性。我们要根据经济社会发展的需要和人民群众的要求，准确把握西部计划方向，合理设臵西部计划服务专项，让西部计划在社会主义和谐社会建设中发挥更大的作用。

第一，西部计划要成为青年践行社会主义核心价值观、服务和谐社会建设的重要载体。西部计划倡导的志愿精神反映了社会主义核心价值体系的内在要求，体现了知荣辱、树正气、促和谐的社会主义风尚等时代精神。西部计划志愿者要成为社会主义和谐社会的宣讲员，一方面要大力倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，弘扬爱国主义和集体主义的价值观，营造尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚；另一方面要深入基层、深入群众，大力宣讲国家政策和方针，利用自身所学的专业知识服务西部基层，充分调动群众参与社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的积极性。

第二，西部计划要成为引导高校毕业生到基层就业、培养造就青年优秀人才的重要导向。青年是祖国的未来、民族的希望。广大青年只有投身社会主义和谐社会建设的伟大进程，虚心向人民群众学习，将书本知识与实践相结合，才能在实践中全面成长成才。一是要站在为国家和民族培养人才的高度，充分重视西部计划志愿者的培养工作，把西部计划志愿者培养成有理想、有责任感、有良好综合素质的优秀青年人才。二是要发挥联系高校、联系基层的作用，将高校毕业生源源不断地输送到西部贫困地区，在引导青年在实践中锻炼成长方面凸 25 显独特的优势。三是西部计划作为青年服务祖国、奉献西部的重要舞台，要进一步完善现有政策、推动出台普遍惠及西部计划志愿者的优惠政策，鼓励志愿者服务期满后在西部基层就业，让短期服务的志愿者转变为西部地区建设的长期力量。

（二）西部计划是青年志愿者事业的先锋品牌，要进一步发挥示范带动效应，推动中国志愿服务事业的发展

中国青年志愿者行动自1993年开展以来，经历了从无到有、从小到大的发展阶段。以2003年西部计划的组织实施为标志，青年志愿者行动进入跨越式发展新阶段。西部计划作为青年志愿者行动的品牌项目，要进一步做实做强，通过扩大项目宣传、推广项目经验、深化项目机制建设等措施，充分发挥示范效应和带动效应，推动中国志愿服务事业新的发展。

第一，发挥西部计划的品牌效应，普及志愿服务理念。青年志愿者事业要保持自身发展优势、得到社会认可、保证服务成效、实现长远发展，必须要加强志愿服务理念的普及。通过发挥西部计划的品牌效应，普及志愿服务理念，将志愿精神内化为青年和社会公众参与志愿服务的内在动力、内在追求和内在选择。要在西部计划项目组织实施的基础上，不断总结志愿服务实践经验，探索志愿精神的内涵，为整个志愿服务事业以及西部计划项目提供科学有效的理论指导；要加强西部计划志愿服务理论的探讨和交流，加强活动宣传，通过典型人物和典型事迹的感召力和影响力，扩大志愿服务的社会影响和社会效益；要通过西部计划项目的文化建设，将志愿精神研究成果多角度、多形式展现出来；要大力培养西部计划宣传骨干，强化西部计划志愿者身份认同和服务意识，增强志愿者开展志愿服务的自觉性和表率性，26 让志愿者以实际行动去感召社会、影响社会，扩大志愿服务的社会认同，为志愿服务创造良好的社会环境。

第二，推广西部计划的实施经验，推进志愿服务体系建设。西部计划项目的实施，积累了丰富的经验，形成了国家支持、共青团承办、项目化管理、社会化运作的公共服务模式。这种公共服务模式缓解和分担了政府管理公共事务的压力，整合了社会资源，调动了有关方面的积极因素，为建立政府与市场相衔接的志愿服务体系作了有益的尝试。

要认真总结西部计划的成功经验，不断创新志愿服务的形式和内容，完善志愿服务体系建设。要把志愿服务项目的设立和发展放到经济社会发展的全局中谋划，找准志愿服务项目在构建和谐社会和城乡发展中的定位和作用；要把志愿服务项目的发展放到中国志愿服务事业的整体发展中推动和谋划，保持和发挥志愿服务项目的主导地位和领先优势；要牢牢把握社会需求和经济社会发展对志愿者的需求，将培养造就青年人才、服务和谐社会建设作为志愿服务项目设立的出发点；要加强志愿服务的制度建设和立法工作，坚持和完善关系志愿服务事业发展的根本性制度，加快推动志愿服务立法进程，为志愿服务持续健康发展提供坚实保障。

（三）西部计划是新时期共青团工作的增长点，要进一步拓展思路、大力创新，为团的基层组织建设和团的工作注入新的活力

党的十七大明确指出“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”。志愿服务工作是共青团服务党政工作大局、承担政府青年事务的重要载体，是共青团在实践中组织青年、引导青年、服务青年、维 27 护青年权益的重要载体，也是引导青年和社会公众参与共建共享和谐社会的重要载体，是新时期共青团工作和中国青年运动的亮点和增长极。西部计划要充分发挥志愿者骨干和组织管理体系的积极作用，为壮大团的队伍、促进团的基层组织建设作出新的贡献。

第一，进一步发挥西部计划骨干志愿者作用，凝聚广大青年，壮大团的队伍。西部计划骨干志愿者是践行志愿精神的典范，是西部计划组织实施的核心力量，是提升西部计划社会影响力的重要因素。骨干志愿者要紧紧依托共青团组织管理的西部计划项目办体系，通过扎实的工作，赢得社会和服务单位的广泛赞誉，不断壮大基层志愿服务组织和服务力量；骨干志愿者要借助各级党政领导高度重视志愿者工作的有力契机，争取党政领导的支持，以县级为重点，逐步拓展到乡镇一级，充分完善基层志愿服务组织，团结凝聚广大青年。团组织要发挥骨干志愿者服务热情高、知识面广、信息量大、精力充沛、热衷组织开展志愿服务活动的特点，影响、感召和带动更多的青年以志愿服务的方式，参加团的活动，壮大团的队伍，提高基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

第二，进一步发挥西部计划组织管理体系作用，促进团的基层组织建设。完善的组织管理体系是保证西部计划顺利实施的关键，西部计划依托各级团组织建立了完善的自上而下的组织管理体系。一方面，团的建设为西部计划的组织实施提供了保障；另一方面，西部计划的顺利实施也有力地促进了团的基层组织建设。青年志愿者工作是新时期共青团工作领域的一个重要拓展，西部计划作为青年志愿者工作的一个品牌，西部计划的组织实施较大地增强了青年志愿者行动的影响力，要充分利用西部计划良好的社会声誉，提升共青团组织的影响力； 28 要充分利用西部计划志愿者中临时性党团组织，夯实青年志愿者工作的组织基础，强化团的基层组织建设；要通过西部计划的组织实施，加强团的队伍建设，提高团组织分析解决实际问题的能力，增强团组织在新形势下服务青年的能力；要通过西部计划的组织实施，增强团干部的服务意识，强化团干部的作风建设。

西部计划是在新的历史起点上推动共青团事业新发展的重要探索，是共青团创新工作思路，创新工作方式，创新自身建设，不断创造新业绩的一次重大实践，拓展了共青团的职能，树立了新形象，创造了新载体。同时我们也要看到，西部计划与人民群众的需求相比，与共青团事业发展的要求相比，与党中央对我们提出的要求相比，还有大量的工作要做，需要我们继续求真务实、大力创新，使之在实践中完善和发展。

大学生志愿服务西部计划实施五周年评估报告 篇2

一、引言

大学生志愿服务西部计划 (简称西部计划) 实施以来, 在全社会产生了良好影响。西部计划是一项系统工程, 实施以来也出现了一些问题, 其中就业矛盾尤为突出。为此, 健全就业服务工作机制, 引导大学生正确认识就业形势, 树立行行建功、处处立业的观念, 踊跃到基层锻炼成才。这是加强思想政治教育的主要抓手之一, 也是推进西部计划持续健康发展、增强实效性的重要举措。

二、大学生志愿服务西部的现状及原因分析

据不完全统计, 截止2006年10月底, 全国近四成2006年服务期满的志愿者已在西部实现就业;近六成期满志愿者返回东中部地区就业, 返回东中部地区就业的期满志愿者就业率达到53%。为深入了解大学生对志愿服务西部的真实意向和想法, 更好地研究西部计划的长效机制, 从而更好地深化就业工作, 通过就业开展育人工作, 我们对华东师范大学中山北路校区和闵行校区1000余名学生进行问卷调查, 调查对象为学校各专业中、高年级学生, 共回收有效问卷882份, 其中1.36%的学生曾参与过西部志愿服务活动。

1、现状分析

(1) 大学生对西部计划的认知度和认同度还不够

西部计划倡导社会主义核心价值观和主流思想, 它获得大学生对其认可的过程, 也是发挥其思想政治教育功能的过程, 从而产生参与西部计划的心理倾向。此次调查中, 约77%的学生对西部计划的了解程度一般或是了解很少, 非常了解或是比较了解的学生仅占到12.69%。在大学生对西部计划认知度不高的前提下, 认同度也很难达到期望的程度, 那么, 通过西部计划开展思想政治教育工作也就难以实现。此外, 在我们对不同生源地区学生服务西部意向调查时发现 (见表1) :首选去西部就业的学生仅占调查总数的2.73%;46.29%的上海学生表示不会去西部;西部学生中63.25%的人表示如果政策条件好可以考虑, 11.97%的人表示找不到其他工作时再考虑回西部。可见,

西部计划的宣传动员工作尚有可扩展的空间, 思想政治教育功能尚有发挥的余地。

(2) 大学生参与西部计划动机的多样化与复杂性并存

引导大学生正确地看待西部计划, 理性地参与西部计划, 也是西部计划的一个重要组成部分。当问及毕业时是否会选择去西部, 557位学生表示会考虑参与西部计划, 考虑参与的主要原因如图一所示, 其中51.35%的学生表示相关政策待遇是最重要的因素。同时, 也有大部分学生认为参加西部计划是为了响应国家号召支援西部, 为了锻炼能力、增加工作经验以及实现自我发展。上述数据反映了学生参与西部计划的动机呈现多样化和复杂性。

(3) 大学生参与西部计划选择的服务地区和就业部门相对集中

西部幅员辽阔, 自然条件差异大, 地区发展不平衡。调查显示, 学生愿意去服务、去就业的地区相对比较集中, 如图二所示, 气候条件相对较好、经济相对较发达的重庆、四川、云南地区最令大学生青睐, 其他地区尤其是内蒙、甘肃等偏远地区被选择的概率较低。如图三所示, 西部地区的高新企业、党政机关、事业单位是大学生最愿意就业的部门, 但同样也需要人才的集体企业和民营企业受到冷落, 被选择比例分别为1.1%和3.84%。

2、志愿者潜在的就业风险影响着西部计划的实效性

上述现状存在的原因主要来自于志愿者潜在的就业风险。

一是当前社会就业形势日益严峻, 志愿者服务期满后也加入到就业大军中, 在某些情况下甚至不具备应届生的优势, 面临着巨大的就业压力。为此, 东部地区学生大多不愿意去服务西部, 西部地区学生也相对愿意去就业机会较多的东部地区;志愿者在选择服务西部时, 会更多地考虑经济条件较发达的地区, 选择社会基础扎实、发展前景较为广阔、风险系数较低的企事业单位或政府机关;在西部服务期间, 也难免会怀有对服务期满后就业的忧虑, 有部分志愿者甚至担忧可能因参加西部计划失去良好的就业机会, 这必然会影响到他们在西部的服务效果。

二是有些地方的就业优惠政策难以落实, 配套制度不完善, 部分政策成为“海市蜃楼”;同时有些接受地政府设置苛刻的条件和门槛, 造成志愿者服务期满后失业率较高, 这可能形成一种恶性循环, 主观上将志愿服务西部与失业等同起来, 影响大学生志愿服务西部的热情和积极性。

三是少数志愿者自身素质不高, 在西部工作岗位上没有能够得到很好的锻炼, 或是成为替代劳动力, 服务期满后综合素质也较为逊色, 难以在激烈的就业竞争中获胜;同时有些用人单位对志愿者在西部服务期间工作经验认同度较低, 也提高了其就业潜在风险。

德国社会学家乌尔里希·贝克的研究表明, 相当多的志愿者本身也希望志愿服务能为他们带来某些利益, 他称之为“利他主义的个人主义”或“合作主义的利己主义”。为此, 在很大程度上, 就业潜在风险会损害志愿者的直接利益, 这种风险不仅影响西部计划的发展, 而且会导致其他社会风险, 必须通过相关措施来化解志愿者存在的潜在就业风险。

三、健全西部计划就业服务工作机制的对策分析

西部计划是培养人才的新载体, 而志愿者潜在的就业风险, 直接影响到志愿者的切身利益, 也直接影响到西部计划在广大学生心目中的感召力和吸引力, 这给就业服务工作的发展带来新的机遇和挑战。为此, 在加快落实国家有关志愿服务西部的优惠政策同时, 可以通过健全就业服务工作机制, 尽可能降低就业风险, 增强西部计划的实效性。

1、健全就业宣传教育机制, 是增强西部计划实效性的前提

就业宣传教育是高校就业工作的重要组成部分, 也是西部计划的重要内容。各地政府和高校要把这些融入到西部计划宣传中去, 并形成工作机制, 充分发挥其引导、教育功能。一方面及时了解和掌握高校毕业生的就业心态和思想动向, 引导大学生树立行行建功、处处立业的观念。另一方面, 通过志愿服务报告会、交流会、图片展、政策解读等多种形式大力宣传扎根基层、成长成才的志愿者典型, 进一步加强社会舆论引导, 营造大学生志愿服务西部、到西部就业的良好氛围。

2、健全就业推荐机制, 是增强西部计划实效性的保障

就业推荐工作是西部计划就业服务工作的关键环节。提供就业推荐服务, 尤其为服务期满的志愿者推荐就业, 能够产生良好的社会效应和持续效应, 增加广大青年学生对西部计划的信任度。

(1) 建立志愿者信息档案

自大学生参加西部计划起, 要建立起志愿者信息档案, 实现一人一档, 主动了解志愿者生活、学习等情况, 及时掌握其心理动态、升学和就业信息并更新档案, 从而能够为其良身定做个性化的就业服务方案。

(2) 搭建就业双向选择平台

在了解志愿者就业意向的基础上, 充分利用高校就业资源优势, 为每位服务期满的志愿者搭建双向选择平台, 并提供不少于三次的就业岗位, 切实服务于志愿者。对于有意向在西部、在基层就业的志愿者, 学校就业等相关部门要加强与西部用人单位的联系, 及时为其搜集、提供招聘信息, 尤其是在边远地区服务的志愿者, 要确保其获得就业信息渠道的通畅。

3、健全职业生涯规划辅导机制, 是增强西部计划实效性的动力

职业生涯规划辅导旨在引导志愿者以更广阔的视野审视其职业选择与职业发展之间的内在联系, 并对其综合素质和技能进行评价, 通过选择与规划促进其朝着有序方向发展。职业生涯规划辅导可以帮助志愿者明确个人奋斗目标与社会需要, 将个人选择建立社会需要的基础上, 确立切实可行的奋斗目标并为之努力, 从而切实推进西部计划。

高校应将职业生涯辅导作为一项全程化系统项目来抓, 应包括以下方面辅导:

(1) 认知心理辅导, 树立正确的职业理想

认知心理辅导可以帮助志愿者正确处理潜在的就业风险, 减少盲目的就业抉择, 稳定其服务期间的情绪, 从而提高服务效果。引导志愿者理性分析自己的兴趣、知识、人格、能力和特长等, 尽可能减少非理性的主观因素以及就业形势、压力等影响, 正视自己的优势与劣势, 了解西部计划的就业政策、就业前景, 从而做出正确的职业选择。同时, 通过各种有效途径为志愿者开设职业心理辅导课程, 帮助他们舒缓就业压力, 提升其进行职业生涯规划的自觉性。

(2) 职业技能辅导, 提高就业竞争力

提高志愿者的职业技能, 是增强其就业竞争力的最有效手段, 也是降低其潜在就业风险的不可或缺的内容。一方面, 加强对志愿者职业技能的培训。为志愿者提供职业见习的岗位, 鼓励西部有条件的地区为其安排更多职业锻炼的机会;其实志愿服务本身就是一种很好的职业训练, 要鼓励志愿者全身心投入, 不断积累工作经验、掌握职业技能。同时, 要整合多方力量和资源, 对志愿者进行全方位培训, 鼓励西部有实力的企事业单位积极参与志愿者培训, 既可以提高志愿者的职业技能, 又可以鼓励扎根西部, 甚至直接与培训企业签订就业协议。另一方面, 加强对志愿者求职技能的培训, 细化职业生涯规划过程中每个环节, 帮助其掌握职业规划的方法和技巧, 鼓励有条件的高校为志愿者设立专职就业辅导老师, 为其提供全程化的引导、指导和服务。

(3) 自主创业辅导, 拓宽就业渠道

自主创业是一种高层次的就业形式, 是拓宽高校毕业生就业渠道的重要途径。为鼓励高校毕业生自主创业, 国家提出了创业贷款、相关费用减免等方面优惠政策, 各级政府和高校也非常重视大学生自主创业。对于有自主创业意愿的志愿者, 应给予更多的支持。开展创业心理辅导、创业技能辅导。

此外, 政府部门和学校还要以各种方式为志愿者提供后续支持服务, 如户口迁移、档案挂靠、人事代理等服务, 切实落实各项优惠政策措施、加大扶持力度, 加快西部计划就业服务的调查研究工作, 创造性地开展工作, 确保每位服务期满的志愿者都能成功就业。总之, 要使每位志愿者感受到国家、社会、学校对他们的关心和支持, 增强西部计划的实效性。

参考文献

[1]、关于深入学习贯彻胡锦涛总书记对大学生志愿服务西部计划重要指示精神的通知, 中青发[2005]29号, 2005.7

[2]、关于做好大学生志愿服务西部计划志愿者就业服务工作的意见, 中青联发[2005]4号, 2005.7

[3]、安国启, 邓希泉, 曹凯.“大学生志愿服务西部计划”调研报告[J], 中国青少年研究中心, 专题研究报告, 2004

[4]、巴玉玺.论引导大学生为西部构建和谐社会服务的政策激励与措施保证[J], 经济与社会发展, 2007.6

[5]、伍力.引导西部地区高校毕业生面向基层就业的研究[J], 职业教育研究, 2007.4

大学生志愿服务西部计划实施五周年评估报告 篇3

赵勇：专项设置主要围绕党政中心大局、西部基层经济社会发展实际需要和青年学生的服务意愿等，凸显西部计划志愿服务特点。2012年西部计划全国项目继续实施基础教育、农业科技、医疗卫生、基层青年工作、服务新疆、服务西藏、基层社会管理等7个专项，稳步推进服务新疆、服务西藏两个专项。

基础教育专项志愿者原则上在县乡中小学从事教学及教学管理工作；农业科技专项志愿者原则上在县乡农业、林业、牧业、水利等技术单位从事农业科技工作；医疗卫生专项志愿者原则上在乡镇卫生院以及部分县级医院、防疫站从事医疗卫生工作；基层青年工作专项志愿者原则上在县级团委从事加强团的基层组织建设、促进青年就业创业、预防青少年违法犯罪、维护青少年合法权益等工作；服务新疆、服务西藏专项志愿者原则上围绕西藏、新疆、兵团的经济社会发展需要，在基层单位从事基础教育、农业科技、医疗卫生等服务；基层社会管理专项志愿者原则上围绕西部基层社会公益、社会保障、社会福利、法律援助、扶贫开发、金融开发等公共服务需求及党政、司法、综治等工作需要开展服务。

《教育与职业》：入选大学生在西部地区的服务年限是如何规定的？

赵勇：西部计划志愿者服务期具有一定的灵活性，首次签约期为1年或3年。签约1年的志愿者在服务期满后可以于下一年度3月向服务县项目办提出延期服务申请。

根据《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》（人社部发〔2009〕42号）和《关于开展从大学生“村官”等服务基层项目人员中考试录用公务员工作的通知》（人社部发〔2010〕52号）等文件精神，参加西部计划到基层服务，服务期满考核合格的计算基层工作经验，服务满两年且考核合格的可享受参加相关公务员定向考录等相关优惠政策。各地要根据公务员考试需具备两年及以上基层工作经历的新规定，在保持“服务期1到3年”选择空间的基础上，推动更多的志愿者选择两年以上服务期。

按照国家有关规定，自2009年开始，对毕业于中央部属高校的应届毕业生参加西部计划并到西部地区县以下农村基层单位履行3年服务期限的毕业生实施相应的学费和助学贷款代偿。首次签约1年而后延长至3年服务期的，不享受学费和助学贷款代偿政策。具体由今年符合条件的新入选志愿者向本人毕业高校学生管理资助中心等相关机构申请办理。

《教育与职业》：志愿者入选后，其奔赴的服务地按照什么原则确定？

赵勇：西部计划实行按需招募，对口支援服务。在服务地的确定上，东、中部省份招募的志愿者原则上集中到对口支援的西部省份服务，西部省份招募的志愿者原则上将在本省服务。在外省就读的高校毕业生可回原籍所在省参与服务。另外，今年服务新疆专项面向全国招募，凡符合报名条件的应届毕业生和在读研究生，都可报名赴新疆或兵团服务。

《教育与职业》：请你介绍一下志愿者招募方式，省内招募和跨省招募有什么区别？

赵勇：各地可按照惯例，以一人一岗原则按需招募；有条件的还可组织有关高校与对口受援县直接进行岗位对接；也可依据服务省提出的对志愿者专业总体需求招募，由服务省项目办在志愿者集中培训报到时或到达服务地后进行岗位对接。

志愿者报名期间，在服务岗位的选择上，只需依次确定服务省、服务县和服务专项类型的意向即可，具体服务岗位由各地项目办在志愿者到达服务地后根据志愿者所报意向并结合志愿者专业特长统一协调分配。

服务省直接接收在外省就读的本省生源毕业生报名，服务新疆专项接收非对口招募省的高校毕业生报名，都计入本省招募指标和派遣指标。跨省回原籍和非对口招募省参加服务新疆专项的志愿者需注意以下几点。

1.跨省回原籍服务的志愿者和非对口招募省参加服务新疆专项的志愿者在被高校审核合格后，须通过电话及时联系原籍所在省级项目办或新疆项目办，确定是否接收。

2.志愿者原籍所在省级项目办和新疆、兵团项目办负责定期汇总外省回原籍服务的志愿者信息，第一时间通报志愿者就读高校所在的省级项目办，协调落实相关工作。一是通过审核、面试、体检、录取等过程选拔志愿者；二是回原籍服务的志愿者同样享受就读高校所在地鼓励高校毕业生到基层服务的相关政策；三是及时准确地进行岗位对接操作。

3.体检由志愿者高校所在省级项目办负责，体检费用按照《关于印发<2011年大学生志愿服务西部计划实施方案>的通知》（中青联发〔2011〕12号）由全国项目办在志愿者到岗后按照各省实际到岗人数110%一次性拨付给志愿者所在高校招募省项目办。

4.志愿者在被录取、收到确认通知书后，须及时与原籍所在服务省项目办或新疆、兵团项目办联系。

5.服务省项目办在确认接收外省回本省服务的志愿者后，须与入选志愿者建立联系，做好报到、培训等工作。

《教育与职业》：各部委在经费支持和政策保障方面都有哪些规定？

赵勇： 1.生活补贴和交通补贴。志愿者服务期间，中央财政给予一定生活补贴。从2012年8月起，生活补贴为每人每月1000元。同时，志愿者所在地列入国家艰苦边远地区津贴范围的，执行所在地科员艰苦边远地区津贴标准，按月发放。交通补贴按志愿者家庭所在地和服务地之间的实际里程发放，每年分两次发放。

同时，根据人社部发〔2009〕42号文件规定，“大学生志愿服务西部计划”已列入相关待遇规定范围。各省（区、市）项目办要根据《通知》第三条和第八条的规定，商地方政府财政等部门协调解决西部计划志愿者达到本地乡镇机关从高校毕业生中新录用公务员、事业单位从高校毕业生新聘用工作人员试用期满后工资收入水平，确保文件精神落到实处。志愿者所在服务县、服务单位要帮助他们解决生活、工作中遇到的实际困难和问题，有条件的可给予志愿者适当补助。

2.志愿者人身意外伤害、医疗保险费用。相关保险由全国项目办统一投保大学生志愿服务西部计划志愿者综合保障险。保费每人350元人民币。人身意外伤害、身故（含疾病身故）保险责任，保额30万元，住院医疗保险责任，保额30万元，疾病门诊责任，保额1万元。

政策保障方面，2012年大学生志愿服务西部计划志愿者按照《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》（中青联发〔2003〕26号），《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知》（中青联发〔2004〕16号）、《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》（人社部发〔2009〕42号）等文件有关精神享受相关政策。

有关报考研究生和报考公务员等相关政策以人社部发〔2009〕42号文件为准。一是参加西部计划的，服务期满2年且考核合格的志愿者，3年内报考研究生，初试总分加10分，同等条件下优先录取。二是志愿者服务期满2年且考核合格的，报考公务员等享受相关优惠政策。三是出省服务的和在本省服务的志愿者优惠政策必须保持一致。同时，各省级团委及项目办要按照《关于开展从大学生“村官”等服务基层项目人员中考试录用公务员工作的通知》（人社部发〔2010〕52号）等文件精神，协助省级人力资源和社会保障部门落实相关规定。四是按照国家社会保险和统筹高校毕业生基层服务项目人员参加社会保险相关文件规定，推动西部计划养老保险工作。

大学生志愿服务西部计划实施五周年评估报告 篇4

全国项目办发〔2010〕4号

各省（区、市）项目管理办公室：

为贯彻落实国务院办公厅《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2009〕3号）和中共中央组织部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、共青团中央联合下发的《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》（人社部发［2009］42号）有关精神，经团中央和教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合召开的2010年大学生志愿服务西部计划部际联席会审定同意，现将《2010年大学生志愿服务西部计划实施方案》予以印发，请各地结合实际，狠抓落实，圆满完成今年大学生志愿服务西部计划全国项目的各项任务。今年是国家实施西部大开发战略10周年，西部计划实施8周年，各地要进一步健全工作机制，将相关文件精神落到实处，认真完善政策措施，扎扎实实做好宣传动员、招募选拔、培训派遣、管理服务、就业服务等方面工作，强化西部计划品牌建设，确保这项工作深入、持久、务实发展。

全国大学生志愿服务西部计划

项目管理办公室

2010年4月13日

2010年大学生志愿服务西部计划实施方案

为进一步树立西部计划通过志愿服务社会化动员方式鼓励和引导高校毕业生到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去锻炼成才、贡献力量的工作定位，深化西部计划实践育人、服务基层、推动就业、倡树新风、促进和谐等工作内涵，在全社会形成西部计划品牌的认同感和影响力，扩大团组织社会影响力，根据共青团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部实施大学生志愿服务西部计划（以下简称“西部计划”）的有关文件精神，进一步健全工作机制、完善政策措施，推动西部计划健康科学发展，加强西部计划品牌建设，特制定2010年西部计划实施方案。

一、工作内容

2010年由中央财政支持的全国项目按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，选派15000名（其中延期志愿者6300名，新招募8700名）的普通高等学校（以下简称“高校”）应届毕业生，到基层乡镇一级从事为期1-3年的志愿服务工作。继续实施支教、支医、支农、基层青年工作、新疆双语教学（原新疆汉语教学）、灾后重建、全国农村党员干部现代远程教育、西部基层检察院、西部基层法律援助、西部基层人民法院、西部农村平安建设和开发性金融等专项行动，完善2010年延长为2年期、3年期志愿者和2010年新招募志愿者的管理服务工作。努力做好2008年2年期和2009年1年期志愿者的就业服务工作。

二、宣传口号

新西部、新生活、新成长

三、工作步骤

（以下时间均为参考时间，具体进度将根据实际需要作适当调整）

(一)新增服务县和新招募志愿者服务岗位的申报和确定

1． 新增服务县申报与确定

服务省项目办按照相对集中原则，根据全国项目办确定的本省（区、市）计划派遣名额以及已经明确的各专项行动的服务岗位，在充分考虑服务县的工作业绩、就业服务工作、志愿者服务成效以及当地党委、政府对西部计划工作的重视程度等因素的基础上，审定新增西部计划服务县资格，确定志愿者名额。新增西部计划服务县须成立西部计划县级领导机构和项目办，专人负责日常管理服务，志愿者服务人数须超过30人，并由相关县级人民政府批准申请，所在省项目办审定，报全国项目办备案。曾因管理不力导致志愿者重大安全健康事故和严重违反工作职责的服务县，2011年不再派遣新招募的志愿者。

2．新招募志愿者服务岗位的申报与确定

服务岗位的确定采用申报制度。各服务县项目办在本县开展服务岗位申报工作。岗位类别需从教育、医疗卫生、农业科技、基层青年工作、新疆双语教学、灾后重建及其它中选择。各服务单位申报岗位时，要详细填写岗位信息，岗位需求要切合实际，不应过于局限专业要求，西部计划服务岗位申报表见附件1。

服务省项目办负责严格审核岗位信息和数量。确定服务岗位特别是教育岗位要尽可能保持连续性，形成接力机制。服务岗位原则上在服务县的乡镇一级（西藏、新疆、青海单独确定）。服务县项目办在确定服务岗位时，尽量选择岗位需求说明详细、后勤保障得力的单位。

现代农村远程教育、基层检察机关、基层法律援助、基层人民法院、西部平安建设、开发性金融等与有关部委合作的专项行动服务人数和服务县不得超过2009年实施规模和范围，服务人数由各省级专项行动主管单位商各省级项目办在2009年服务人数范围内确定，并将2010年新招募志愿者具体服务岗位提交省级项目办，由省级项目办录入西部计划信息系统。

专项行动部门因特殊需要在服务县范围外实施的，由省级项目办与相关省级部门另行签署管理服务协议，志愿者服务期间安全健康管理由相关省级部门直接负责。2010年起，与有关部委合作实施的专项行动志愿者原则上由服务省招募，出现招募名额不满的情况，可由服务省项目办与中、东部对口的招募省项目办协商解决。

要进一步加大支教、支医、支农工作的力度，严格控制县乡机关、企业等其它类岗位，数量不得超过申报岗位数的10％。5月上旬，各服务县项目办将服务岗位详细信息报服务省项目办。

3．录入并分配服务岗位

5月5日前，服务省项目办将审核合格的服务岗位信息，按一岗一人的原则，录入“西部计划信息系统”。同时按照本省服务人数再次核实服务岗位数量，按照对口招募省的招募名额分配相应的服务岗位，并及时向对口省项目办通报分配情况。

（二）招募与宣传动员

报名时间为5月6日至5月26日。报名学生登陆西部计划网站（xibu.youth.cn）和中国志愿者网站(）和中国志愿者网站()查看有关情况，填写报名信息。

（2）打印报名表。报名学生从西部计划信息系统下载打印《报名登记表》。

（3）交表。报名表由辅导员或院系团委负责人签字，并由所在院（系）党组织盖章后，5月26日前交至本校项目办。

（4）审核。高校项目办在收到学生的《报名登记表》后，及时对其在网上报名填写信息的真实性等情况进行审核。审核后，在“西部计划信息系统”中填写审核意见。

4． 选拔志愿者

（1）选拔标准。

a．具有志愿精神

b．学分总绩点（或学业成绩）排名在本院系同年级学生总数前70%之内

c．通过本校毕业体检和西部计划体检

d．获得毕业证书并具有真实有效居民身份证

e．本科及本科以上学历优先

f．优秀学生干部和有志愿服务经历者优先

g．西部急需的农、林、水、医、师、金融、法学类专业者优先

h．入学前户籍所在地在西部地区者优先

i．已录取为研究生的应届高校毕业生和在读研究生优先

j．参加基层青年工作专项行动的志愿者应累计有1个月以上基层工作、志愿服务经历或者曾获校级及以上表彰奖励、担任过各级团学组织主要负责人

有条件的高校要鼓励已被录取为研究生的应届高校毕业生和在读研究生报名参加西部计划，并在保留其入学资格和学籍等方面出台鼓励措施。

(2)笔试、面试。5月26日起，各高校项目办在省级项目办指导下，根据本校招募指标及服务岗位，考察报名学生的政治思想素质、学习成绩、志愿服务经历等情况，并组织对报名的高校毕业生开展笔试、面试工作择优选拔志愿者。要协调学校教务处、学生工作部（处）等有关部门，对入选的报名者逐一进行面试，有条件的高校要进行心理测验，面试结果要书面备案。受省项目办委托与面试合格的志愿者及时签订《招募协议》。有条件的招募省可在高校选拔的基础上，进一步通过组织集中笔试、面试等进行选拔。

(3)统一体检。6月5日前，招募省项目办统一指定时间和医院，组织入选的报名者进行集中体检，(体检项目见附件2)。体检不合格的，要及时调换。在招募体检工作中，要严格落实《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》（人社部发[2010]12号）文件要求，体检标准参照修订后的《公务员录用体检通用标准（试用）》（在西部计划网站查询）执行。

招募省项目办要切实负起责任，按照全国项目办下发的体检标准，严格把关，确保体检质量。如发现在体检过程中弄虚作假，全国项目办将予以通报，并扣减体检经费。志愿者在服务期间，因体检不严导致既往病复发等所产生的全部费用由招募省和招募高校项目办承担，并将取消招募高校下一年度的招募资格。

(4)公示和录取志愿者。6月中旬，高校项目办公布录取志愿者名单并在校园网公示3天。若无异议，将志愿者名单报招募省项目办。招募省项目办对本省录取的志愿者名单审核后，在团省委网站公示三天后，通过“西部计划信息系统”报全国项目办并将结果及时反馈至服务省项目办。

各招募省项目办、高校项目办和各服务省项目办在选拔工作期间应密切沟通，保证信息畅通。高校在选拔过程中如出现服务岗位空缺，应将空缺岗位及时报招募省项目办进行更换或将空缺岗位退还招募省项目办，由招募省项目办统一协调、完成招募任务。同时，各高校项目办要加强管理、充分利用志愿者人才库，把入选和未入选的报名学生全部纳入其中，以备岗位更换和因体检等原因更换之需。

全国项目办和各省级项目办将对各地、高校对招募选拔工作开展督导检查，重点检查招募工作流程中体检、公示等重点工作环节。

(5)审定确认

a．6月下旬，全国项目办委托各招募省项目办向志愿者发《确认通知书》（注明服务岗位、培训报到时间地点及联系方式）。

b．9月上旬，全国项目办通过“西部计划信息系统”汇总到岗志愿者名单，并向社会公布。

5．宣传动员

宣传工作是西部计划品牌建设的重要组成部分，是西部计划科学发展的重要保障，是在全社会大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，宣传青年志愿者行动深入发展的重要契机。在今年的形势下，要注重典型宣传。挖掘西部计划优秀志愿者感人事迹，特别是扎根西部、奉献基层志愿者的典型进行宣传，重点宣传支教、支医、支农、新疆双语教学、灾后重建等专项行动优秀志愿者事迹。要注重群体宣传。在全社会树立西部计划志愿者有爱心、能吃苦、乐于奉献、勇于承担社会责任、有基层经验的良好社会形象，推动形成社会共识，为西部计划志愿者成长营造氛围。要注重成效宣传。发掘各级党政部门、基层单位以及全社会对志愿者的政策引导、培养使用、生活关心、成长关注等方面的好做法，总结提炼各级团组织、项目办和团干部推动西部计划发展的好经验，并加大宣传力度，为志愿者开展服务和成长成才创造条件。要注重形象宣传。将传统媒体和新媒体有效结合，重点依托校内网，校园网，高校毕业生就业服务信箱，充分利用公益广告、海报等形式，实现对在校大学生的全覆盖宣传。完善西部计划形象代言人制度，聘请扎根基层等各类优秀志愿者、社会知名人士担任形象代言人，组织开展相关活动，扩大西部计划品牌号召力和团组织的社会影响力。

（三）集中培训及上岗

1． 集中派遣培训

7月26日、27日，各招募省项目办派工作人员集中组织本省志愿者到服务省培训地报到并参加由服务省项目办统一组织的培训。志愿者携《确认通知书》、毕业证和本人身份证件，培训自7月28日开始，不得少于4天。服务省项目办应在7月10日前确定志愿者报到培训具体地点、联系方式，报全国项目办并通知对口招募省项目办。

有条件的招募省要充分利用毕业生离校前的时间，对入选志愿者开展基层工作和群众工作方法、安全健康、就业、创业服务等内容的培训，认真学习四部委2009年联合下发的《大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法》和《大学生志愿服务西部计划各级项目办和服务单位职责》等相关文件，并根据岗位专业要求，开展相关见习、实习。

服务省项目办在集中培训期间要进一步加强对志愿者志愿精神和志愿服务理念的培训，强化组织纪律观念和安全意识，为大学生志愿者到服务地后的组织管理工作奠定基础。

2．志愿者补招、信息确认和岗位调换

培训派遣期间，如出现入选志愿者流失，各服务省项目办根据实际情况向全国项目办提交补招申请后，开展志愿者补招，补招工作需严格按照全国项目办制定的志愿者选拔条件和体检等选拔程序，从志愿者后备人才库选拔并经培训后方可派遣到岗。

志愿者到达服务地后，需在8月15日前登陆西部计划信息系统，填写确认有关服务信息，内容包括：服务岗位，服务地联系电话，发放补助专用银行卡号。

志愿者派遣时，服务省、服务县项目办应严格按照全国项目办发放的志愿者确认通知书明确的服务岗位安排上岗，调换岗位需征得志愿者本人同意并报经省级项目办批准，严禁随意调换志愿者岗位和志愿者服务地。全国项目办将对相关工作进行督导。

（四）管理服务

进一步落实“谁用人、谁受益、谁负责”和“培养与使用并重”的原则，坚持以人为本，建立服务县项目办与志愿者谈心制度，加强管理服务工作的制度建设和机制建设。各级项目办要将志愿者安全健康作为日常管理重大工作加以完善落实，明确责任，规范管理，强化服务县项目办和用人单位管理服务责任。妥善安排好2010年新到岗志愿者的免费住宿和饮食安排等生活保障，加强对四川、青海玉树灾后重建志愿者关心支持；切实落实好西部计划志愿者岗位对接和专、兼职担任乡镇团委副书记等工作。服务省项目办要加强服务县年度工作考核，建立服务县考评机制，实行服务县考核末位淘汰制，促进服务县项目办增强责任意识。服务县项目办要加强对服务单位和志愿者的年度考核，实行服务单位考核末位淘汰制，要切实关心志愿者工作、生活，优化志愿者锻炼成长的工作环境，为志愿者成长成才，扎根基层创造良好条件。

（五）就业服务

各级项目办要按照全团促进青年就业创业工作统一部署，把西部计划志愿者的就业服务工作纳入青年就业创业基金、实施青年创业小额担保贷款项目和建立青年就业创业见习基地等重点工作实施范围。

各级项目办要切实负起责任，争取党委政府支持，进一步做好西部计划与相关鼓励和引导高校毕业生面向基层就业专门项目的待遇政策的衔接工作，切实将已出台的各项政策落到实处，以充分调动西部计划志愿者的积极性。要结合实际采取有力措施，努力为本省招募的和在本省服务的期满志愿者提供有效的就业服务。高校项目办要向用人单位重点推荐本校派出的服务期满志愿者。县级项目办要积极争取党政支持，努力为期满志愿者扎根本地创造条件。各级项目办要逐步建立志愿者人才库，密切配合，加强协作，对服务期满志愿者的就业创业情况及时进行跟踪调查，加强对期满志愿者的跟踪培养。

认真做好西部计划和选调生、“村官计划”、农村教师特设岗位等项目的对接，择优推荐服务期满的西部计划志愿者应聘相关项目。

（六）评估考核与总结表彰

6月，各省级项目办要依据全国项目办制定的《评估考核办法》，对2009至2010年度项目实施的总体绩效、各级项目办的工作成效和志愿者个人服务业绩进行考核评估。

1．志愿者服务期满，服务省项目办负责服务证的编号汇总、组织发放等工作，并负责建立包括姓名、身份证号码、毕业院校、服务单位、服务证编号等内容在内的年度服务期满志愿者信息档案，以备各方面核查。服务县项目办负责对志愿者做出鉴定并存入本人档案，考核合格的发放服务证，作为志愿服务经历和享受相关政策的证明。服务证编号由西部计划信息系统自动生成，由志愿者本人填写。

2．各服务省项目办要加强对县级项目办的考核，考核结果作为表彰和确定下一年度服务县实施计划派遣指标重要参考依据。

3． 各省级团组织和项目办要将表彰优秀志愿者和高校、服务地项目办纳入中国青年志愿者优秀个人奖、组织奖和项目奖评选表彰活动。

四、政策保障

2010年大学生志愿服务西部计划志愿者除享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外，享受《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》（中青联发[2003]26号），《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划工作的通知》（中青联发[2004]16号），《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》（人社部发［2009］42号）等文件有关精神。有关研究生加分和报考公务员加分相关政策以人社部发［2009］42号文件为准。

即，一是自2010年开始参加西部计划的，服务期满2年且考核合格的志愿者，3年内报考研究生，初试总分加10分，同等条件下优先录取。全国项目办于2011年1月15日前将符合加分政策的志愿者名单和电子数据库（包括地方项目）报送教育部有关部门。二是志愿者服务期满2年且考核合格的，报考公务员等享受相关优惠政策，出省服务的和在本省服务的志愿者优惠政策必须保持一致，具体政策规定由省级人力资源社会保障部门确定。

各地出台的政策如优惠于以上政策则参照各地政策执行。全国项目办将深入研究、加强协调，进一步做好西部计划与相关鼓励和引导高校毕业生面向基层就业专门项目的待遇政策的衔接工作。各省级项目办也要争取党政大力支持，与有关部门积极沟通，为西部计划志愿者提供良好的政策保障。

五、经费保障

1．志愿者补贴。志愿者服务期间，中央财政给予一定生活补贴。生活补贴为每人每月680元，同时根据所在服务地享受艰苦边远地区津贴（按照人事部、财政部《完善艰苦边远地区津贴制度实施方案》，全国有984个县、市、区纳入实施艰苦边远地区津贴范围，每月津贴标准分别为：一类区65元，二类区120元，三类区215元，四类区370元，五类区640元，六类区950元），按月发放。具体标准由省项目办与本省财政厅联系后做相关解释。交通补贴按志愿者家庭所在地和服务地之间的实际里程发放，每年发放两次。志愿者的生活补贴和交通补贴统一拨付至志愿者所持银行卡中。

根据2009年4月中共中央组织部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、共青团中央联合下发的《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》（人社部发［2009］42号）（以下简称《通知》）规定，共青团中央组织的“大学生志愿服务西部计划”已列入《通知》规定范围。各省(区、市)团委及西部计划项目办要根据《通知》第三条和第八条的规定，商地方政府财政等部门协调解决，确保文件精神落到实处。志愿者所在服务县、服务单位要切实关心爱护志愿者，帮助他们解决生活、工作中遇到的一些实际困难和问题，有条件的可根据实际情况给予志愿者适当补助。

2．志愿者保险费用。志愿者保险由全国项目办统保，保费为每人200元。

3．志愿者体检费。由中央财政按照人均200元的标准给予支持，全国项目办在志愿者到岗后按照各省实际到岗人数110%一次性拨付给招募省项目办，由省项目办根据实际情况分配。

4．其它经费。各级项目办要积极争取在同级财政安排的专项工作经费中，列支培训、项目管理工作经费。服务县项目办应结合实际争取党委、政府支持，将西部计划纳入当地年度重点工作范围，并将管理经费列入同级地方财政预算。

六、地方项目

各省（区、市）项目办实施的地方项目，应为共青团组织按照地方党委政府的部署牵头承办并按照西部计划全国项目的运行模式和工作要求组织实施的志愿服务项目。要协调处理好与其它引导大学生到基层就业项目的关系。今年各地须在6月前将地方项目的具体实施方案上报全国项目办审核确认。

全国项目管理办公室

地 址：北京前门东大街10号 邮 编：100051 联系电话：（010）85212269 传 真：（010）85212269 E-mail：xiansuo2005＠126.com

附件：

大学生志愿服务西部计划实施五周年评估报告 篇5

http://2010-04-27 16:44:00 中国青年网

全国项目办发〔2010〕4号

各省（区、市）项目管理办公室：

为贯彻落实国务院办公厅《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2009〕3号）和中共中央组织部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、共青团中央联合下发的《关于统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的通知》（人社部发［2009］42号）有关精神，经团中央和教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合召开的2010年大学生志愿服务西部计划部际联席会审定同意，现将《2010年大学生志愿服务西部计划实施方案》予以印发，请各地结合实际，狠抓落实，圆满完成今年大学生志愿服务西部计划全国项目的各项任务。今年是国家实施西部大开发战略10周年，西部计划实施8周年，各地要进一步健全工作机制，将相关文件精神落到实处，认真完善政策措施，扎扎实实做好宣传动员、招募选拔、培训派遣、管理服务、就业服务等方面工作，强化西部计划品牌建设，确保这项工作深入、持久、务实发展。

全国大学生志愿服务西部计划项目管理办公室

2010年4月13日

2010年大学生志愿服务西部计划实施方案

为进一步树立西部计划通过志愿服务社会化动员方式鼓励和引导高校毕业生到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去锻炼成才、贡献力量的工作定位，深化西部计划实践育人、服务基层、推动就业、倡树新风、促进和谐等工作内涵，在全社会形成西部计划品牌的认同感和影响力，扩大团组织社会影响力，根据共青团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部实施大学生志愿服务西部计划（以下简称“西部计划”）的有关文件精神，进一步健全工作机制、完善政策措施，推动西部计划健康科学发展，加强西部计划品牌建设，特制定2010年西部计划实施方案。

一、工作内容

2010年由中央财政支持的全国项目按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，选派15000名（其中延期志愿者6300名，新招募8700名）的普通高等学校（以下简称“高校”）应届毕业生，到基层乡镇一级从事为期1-3年的志愿服务工作。继续实施支教、支医、支农、基层青年工作、新疆双语教学（原新疆汉语教学）、灾后重建、全国农村党员干部现代远程教育、西部基层检察院、西部基层法律援助、西部基层人民法院、西部农村平安建设和开发性金融等专项行动，完善2010年延长为2年期、3年期志愿者和2010年新招募志愿者的管理服务工作。努力做好2008年2年期和2009年1年期志愿者的就业服务工作。

二、宣传口号

新西部、新生活、新成长

三、工作步骤

（以下时间均为参考时间，具体进度将根据实际需要作适当调整）

(一)新增服务县和新招募志愿者服务岗位的申报和确定

1． 新增服务县申报与确定

服务省项目办按照相对集中原则，根据全国项目办确定的本省（区、市）计划派遣名额以及已经明确的各专项行动的服务岗位，在充分考虑服务县的工作业绩、就业服务工作、志愿者服务成效以及当地党委、政府对西部计划工作的重视程度等因素的基础上，审定新增西部计划服务县资格，确定志愿者名额。新增西部计划服务县须成立西部计划县级领导机构和项目办，专人负责日常管理服务，志愿者服务人数须超过30人，并由相关县级人民政府批准申请，所在省项目办审定，报全国项目办备案。曾因管理不力导致志愿者重大安全健康事故和严重违反工作职责的服务县，2011年不再派遣新招募的志愿者。

2．新招募志愿者服务岗位的申报与确定

服务岗位的确定采用申报制度。各服务县项目办在本县开展服务岗位申报工作。岗位类别需从教育、医疗卫生、农业科技、基层青年工作、新疆双语教学、灾后重建及其它中选择。各服务单位申报岗位时，要详细填写岗位信息，岗位需求要切合实际，不应过于局限专业要求，西部计划服务岗位申报表见附件1。

服务省项目办负责严格审核岗位信息和数量。确定服务岗位特别是教育岗位要尽可能保持连续性，形成接力机制。服务岗位原则上在服务县的乡镇一级（西藏、新疆、青海单独确定）。服务县项目办在确定服务岗位时，尽量选择岗位需求说明详细、后勤保障得力的单位。

大学生志愿服务西部计划实施五周年评估报告 篇6

——记信阳师院召开大学生志愿服务西部计划新疆优秀志愿者事迹报告会

让青春在西部闪光，让梦想在基层绽放。4月16日，以“奋斗的青春最美丽”为主题的2014年大学生志愿者服务西部计划新疆优秀志愿者事迹报告会在信阳师范学院逸夫楼报告厅隆重举行。团省委志工部理昱伟、中国青年网河南站记者王博、自治区青年就业指导中心办公室副主任李凤、信阳师范学院校团委书记耿劲松、团委组织部部长雷玲和青校学员代表近400人聆听了报告。会议由杜鑫主持。

报告会前，大会负责人播放了大学生志愿服务西部计划新疆项目宣传片，简要介绍了新疆的历史地理和风土人情。会上，信阳师范学院校团委书记耿劲松致词，他首先对五位巡讲团成员的到来表示欢迎和由衷的感谢，接着他简单介绍了近年来我校大学生志愿服务西部计划的成果并预祝报告会取得圆满成功。随后，巡讲团成员依次登台作报告。毕业于温州大学的沈洁以“‘志愿号’一路向西，践行心中梦”为主题讲述了她在新疆的经历，在那里，她度过了快乐的古尔邦节——这让她体会到了家人般的温暖；来自上海理工大学，服务于新疆团区委志愿者工作部的颜景浩说，这既是一次旅行，又是一种体验，我们要在最美好的年华里做我们值得做的事情；毕业于武汉大学的张梦颖是博州博乐市小营盘中学的一名教师，当初在父母的压力下，毅然坚定信念怀揣梦想来到新疆，成为了一名优秀的志愿者。当她回忆到自己与父母的对话的场景时，不禁潸然泪下，真挚的情感感动了在场的每一个人；毕业于商丘师范的彭瑞则以诙谐幽默却又富有内涵的话语展示了他的乐观自信及其对志愿者工作的热爱，他鼓励在场的同学勇于奉献自己的青春，到祖国和人民需要的地方去追寻梦想。最后，毕业于南京邮电大学，家乡在新疆伊犁的何梦婷用朴实的语言真切描述了志愿者生活的点点滴滴，让大家感受到志愿者生活的非凡意义以及她对家乡的热爱。