常委会副主任述职报告

常委会副主任述职报告（通用8篇）

常委会副主任述职报告 篇1

按照上级要求，现就本人主要工作任务完成及个人述职述廉情况报告如下：

一、学习方面

作为一名党员领导干部，五年来，我始终把学习党的方针、政策、法律、法规作为一项重要任务，作为自己政治上坚定，思想上清醒的基本前提，也作为履行职责的重要保证。一是积极参加县人大机关组织的集体学习，系统学习科学发展观，十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会精神，并撰写读书笔记，不断提高政治理论水平。二是加强业务知识学习，人大工作涉及到国家政治、经济、社会各个方面，法律性、程序性很强。五年精学了宪法、选举法、地方组织法及相关等法律、法规，提高业务素质。三是参加了外出学习考察活动，开拓视野，增长见识，提高能力，学习中做到理论联系实际，学以致用。

二、工作方面，认真履行岗位职责，圆满完成组织交给的各项工作任务

2010年，听取和审议了全县重点工业项目进展情况的专项工作报告，提出了加快项目建设进度，强化涉企服务，加强安全监督管理，做好节能降耗工作等意见和建议，促进政府及相关部门紧紧围绕既定目标任务，把加快工业经济发展摆在突出位置，努力协调解决工业经济发展中存在的困难和问题，使工业经济保持良好的发展势头。

组织开展了对《劳动合同法》的执法检查。开展了对《中华人民共和国职业教育法》的执法检查。开展了对《预算法》的执法检查，对我县招商引资、优化环境情况的专题调研。

以审查和批准计划、预算执行情况为关口，保障重大决策和重点支出符合国家法律和政策规定。常委会认真把好对县政府财政决算、审计、半年计划和预算执行情况、预算调整和超收安排情况的审查监督关，保障了县人代会审查批准的计划、预算的执行。

组织开展了听取和审议了地税工作情况专项工作报告，提出了加大税务法律政策的学习宣传力度，加强征管力度，加强队伍建设，提高税务人员综合素质和服务水平，加大税收稽查力度及公平税赋力度等意见和建议，促进地税部门加强依法治税进程，为我县经济社会发展战略目标的顺利实施，创造更加宽松、合理的经济发展环境。

协助配合市人大常委会进行了“十一五规划中期实施情况”、“国家投资基本建设项目情况”调研及《劳动合同法》、《中小型企业促进法》执法检查并圆满完成了任务。

经济发展环境专题调研”、《国家通用语言文字法》及《劳动合同法》、《预算法》执法检查并圆满完成了任务。

2011年，组织开展了对县政府财政预算、审计、计划和预算执行情况、预算调整和抄手安排情况的审查监督。

开展了对《劳动合同法》的跟踪执法检查，《预算法》的执法检查及“2011年五原县招商引资情况调研”。

2012年，组织开展了《中华人民共和国中小企业促进法》执法检查，开展了听取和审议了学前教育工作情况专项工作报告调研，针对我县优质学前教育资源短缺，民办幼儿园管理还不够规范，学前教育经费投入不足，学前教育工作还需进一步加强等困难和问题，提出意见和建议，要求县政府进一步加强领导，加大投入，加快学前教育事业发展，强化措施，加强监管，努力规范民办幼儿园办园行为，充实力量，强化培训，加强学前教育教师队伍建设。

三、廉洁自律方面

做为一名党员领导干部，我深知廉洁自律的重要性。一年来，我认真学习并严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党员纪律处分条例》，学习党的纪检政策，观看反腐倡廉警示教育片，不断增强廉洁自律意识，构筑牢固的思想道德防线，在工作中始终以党员的高标准严格要求自己，自觉遵守党的政治纪律，坚持民主集中制原则，坚持倾听周围同志和群众的意见，主动接受群众监督，八小时之外，更加注意自己的社交圈，不说无原则的话、不办无原则的事，时刻注意自己的形象，同时也要求身边的同志们要洁身自好，当一名勤廉的公务员。

从基层成长到今天的地步非常不容易，我时刻警醒自己：对法律法规要常怀敬畏之心，对权利诱惑常备平淡之心，对社会群众常存在感恩之心，对事业家庭常具责任之心。现实生活中严格要求自己的一言一行，树立正确的人生观、价值观、苦乐观、荣辱观，做到“慎独”、“慎微”、“慎初”，自觉遵守社会公德、家庭美德、职业道德，做到品行端正，作风正派，尊老爱幼，家庭和睦，诚实守信，为人正直。八小时内外一个样，做到了慎交游，与工作无关、不必要的应酬不参加;管好手，不该拿的坚决不拿;管好头，不该想的不去想;管好腿，不该去的保证不去。总之，在廉政守德问题上，自己评价：品行端正和规范，生活简朴和检点，心态平静和乐观。

四、存在问题及今后努力方向

今年在领导和同志们的帮助和支持下，我的工作取得了一些成绩，但同时也存在一些值得注意的不足，主要是自身政治理论业务学习不够精;深入基层调查研究不够;人大工作创新上仍有欠缺，今后要进一步加大学习力度，更加深入群众、深入基层，工作开拓创新。

常委会副主任述职报告 篇2

日前, 省人大常委会张健副主任率省人大常委会代表建议办理工作 (财经口) 视察检查组, 莅临福建省人社厅检查听取省十二届人大一次会议代表建议办理情况。人社厅钟维平厅长从加强组织领导、创新工作机制、加强跟踪督办、注重办理实效等方面作了工作汇报。省人大常委会委员针对人社厅办理工作发表了意见建议, 张健副主任作重要讲话。

张健副主任在讲话中指出，人社厅比限定答案期限提前一个月完成办理任务，并总结出代表建议办理“一二三四”工作法(即出台一个文件、依托两个平台、开展三访活动、严格四项制度)，特别是建立奖励制度切实提高建议办理效率，通过代表建议办理推动工作落实和民生改善，工作有亮点、有成效，值得肯定和借鉴。张健副主任提出，下一步要从代表建议中吸收总结带有全局性、战略性、方向性的意见建议，以改善民生为宗旨，加强调查研究，促进成果转化，进一步推动人力资源社会保障各项工作落实。

常委会副主任述职报告 篇3

杨绍明副主任在听取了汇报后，首先对村的基层政权建设给予充分肯定，认为村委会在市场经济中，坚持以经济建设为中心，擺正了位置，知道该抓什么，该干什么，而且村里的各项工作都取得了成绩。同时重点强调了三点意见：一是要正确认识建设社会主义新农村的重大意义，二是要把建设社会主义新农村与建设城乡一体化结合好，统筹考虑，三是建设社会主义新农村，是有效解决“三农”问题的治本之策。同时，杨绍明副主任还就两个村明年工作打算表示支持，嘱咐两个村一定要把列入计划的事情办好，把经济发展好，把棚模经济等项目做大，形成规模，才能发展得更好，从而进一步增加农民收入，让农民真正富起来。

杨绍明副主任亲自到帮扶对象困难党员东安村后胡楼屯原村支部书记王俊峰家和困难群众刘淑琴家走访慰问，并送去了慰问金。在83岁老党员王俊峰家，杨绍明副主任详细询问了老人的生活、身体等有关情况，并对老人为党和人民做出的贡献表示感谢。

常委会副主任述职报告 篇4

1、在理论业务知识学习方面。今年分工调整后，为尽快熟悉分管的农业农村工作情况，深入乡镇、村、部门和企业开展调研，了解情况，尽快进入角色，撰写的多篇调研文章在《中国农业综合开发》、《xx农村经济》、《xx政讯》、《xx建筑业》等刊物上刊载。xx届四中全会召开以后，积极参加xx和市委、市政府组织的学习，深刻理解深化农村改革、建设社会主义新农村、发展现代农业、促进农民增收的重大意义,准确把握xx届三中全会精神实质和深刻内涵。在11月份市委中心组理论学习会上，联系实际和分管工作，畅谈了学习xx届四中全会《决定》的心得体会。同时，参加省委组织部、环保厅组织的“xx省第三期环境保护专题研讨班”，省委组织部、国土厅组织的“xx省国土法律知识专题研讨班”，系统学习相关专业知识。

2、在发展现代农业方面。在市农业与农村工作领导小组组长直接领导下，一是以设施农业为重点，实施三“扶”。把发展设施农业作为现代高效农业建设的重点，强势推进，积极扶持。在工作上给予扶持，对设施农业建设过程中出现的问题，及时组织相关部门进行协调，通过办公会、协调会等方式，靠实解决设施农业建设过程中道路、灌排、电力、绿化等基础设施建设矛盾。在项目上给予扶持，将农工、农林、水务、国土、发改、农开、财政等部门的项目进行有机整合，集中投入设施农业园区，加快国资进入步伐，保证园区建设速度不断加快、运行质态不断提升、带动能力不断增强。在政策上给予扶持，为激励乡镇、实施载体发展现代高效农业的积极性，及时调整了扶持政策，汤庄、周巷、甘垛、车逻、八桥、卸甲、天山、界首、三垛、汉留、临泽等乡镇设施农业面积明显增加。XX年，全市现代高效农业面积完成xx市目标任务的138%，被评为省发展高效农业先进县市。二是以园区建设为抓手，实行三“挂”。挂图作战，绘制分建设进度表，做到心中有数，目标明确；召开两次大规模的现代高效农业观摩督查会，逐乡镇观摩，逐乡镇点评；建立市农业与农村工作领导小组、职能部门、技术干部三级督查机制，并及时通报督查情况；成立园区（基地）指导办公室，强化考核，不仅考核乡镇，而且考核部门。挂牌实施，统一制作市级六个园区、十个基地和乡镇千亩示范园标牌，落实并公示责任领导、责任部门、责任人，明确建设主体、建设内容、建设时间，增强参与建设人员的责任意识、速度意识。挂钩推动，抽调农口部门和有关乡镇分管负责人、中层干部挂钩园区、基地，专心致志、专职其事。在此基础上，细化考核办法，加大奖惩力度。三是以招商引资为手段，落实三“抓”。抓驻地招商，5月份组织20人左右的队伍，赴太仓、海门、东台开展驻地招商。抓小分队招商，4月8日，在上海举办xx农业投资推介签约会，签定项目13项；4月17日，参加xx市组织的农业专场签约会，签定项目9项；5月份，组织人员赴山东考察现代高效农业和农业招商引资；7月下旬，组织人员分赴上海和福建敲门招商；11月17日，举行上海农业招商引资推介暨项目签约活动。抓节庆招商，8月18日，组织人员赴广东东莞举办“xx重点农业投资说明会”，拜访农产品加工龙头企业家；9月中旬，拜访国家农业部有关领导；10月份，成功举办“双节”农产品展览及全国重点龙头企业家走进xx活动。截至目前，今年全市实施农业项目133项，到账民资13.3亿元、外资1922.1万美元。近期，与市农业与农村工作领导小组负责人和相关部门负责人，一起谋划今后2年现代高效农业的发展，突出发展“三水两有机”产业，就是水禽、水产、水生植物和有机稻米、有机瓜果蔬菜，重点打造“三带四区五园”，就是沿湖产业带、沿运产业带、沿安大公路产业带，甘垛镇有机葡萄蔬菜种植区、三垛镇设施蔬菜种植区、开发区高效蔬菜种植区、周巷镇出口蔬菜区，汤庄镇高效农业创业园、龙虬镇设施蔬菜示范园、卸甲镇设施农业示范园、八桥镇高效农业示范园、临泽镇芡实种植示范园。

3、在水利建设方面。一是抓好重要决议落实。市十三届人大一次会议就区域供水工作作出《决议》后，立即组织水务部门编制全市区域供水规划，组织人员进行地形、地质测绘和勘探，研究实施方案。陪同市主要领导赴深圳拜访城市供水公司董事会负责人，并与市水务局主要负责人、相关人员一起与粤港公司商谈投资合作方案。虽然协议内容反反复复，但经过多方努力，目前正式协议已经签订，龙奔线、龙虬卸甲线也已经开工，明年6月份完工。组织实施XX饮水安全项目，涉及的7个乡镇、93个行政村、7.6万人将在年底前解决饮水不安全问题。二是抓好重点工程建设。先后召开多次办公会，协调解决子婴河整治、XX灌区改造等工程建设过程中的问题，尤其是资金配套问题。在水务部门及相关乡镇的共同努力下，子婴河整治、运河东堤江高界加固、菱塘薛尖块石护坡修复、新六安河延伸、红星水库除险等重点工程如期完成。三是抓好防汛排涝准备。尽管今年我市未遭受大的洪水影响，但没有丝毫懈怠，各项工作有条不紊地开展。2月15日，下发《关于开展XX年水利工程汛前大检查的通知》，全面部署安全度汛大检查工作；3－4月份，市水务局多次组织技术人员，分片对各地防汛准备情况进行督查；5月16日，市防指与各乡镇、园区签定防汛责任状，把责任落实到最小单位；6月6日，在《xx信息》上对京杭运河堤防、涵洞、城区、水库以及各乡镇（园区）等防汛责任人进行了公告，接受社会和群众的监督；5月25日至28日，市“防指”组成七个检查组，对各区域汛前准备工作，特别是抢险人员、防汛物资、应急预案，进行再督查、再落实，确保不留隐患；6月6日，针对43座新、改建泵站没有接电的问题，召开专题办公会议，明确责任、要求及扶持政策，在市水务局、农机局、供电公司及相关乡镇的共同努力下，泵站接电工作取得了显著成效；6月20日，与人武部领导共同组织民兵抗洪抢险演练。8月份以后我市干旱少雨，里下河农田灌溉用水缺少，市水务局及时开闸调水，补充大运河水源，满足了农民灌溉的需求。四是抓好城乡河道保洁。开展每年两次的河道突击清障月活动，实施了穿心河上段疏浚整治等工程，完成县、镇（乡）、村三级河塘清淤640万方，新落实穿心河等7条城河的长效保洁，确保市、镇河道和骨干城河均落实保洁措施。五是抓好重点项目争取。抓住国家出台拉动内需增加投资的政策机遇，与市主要领导及水务局主要负责人，到省水利厅及相关部门进行争取，xx灌区八期工程在原有投资3000万元的基础上增加到7500万元，该工程目前正在实施，明年3月底前全部完工。

4、在新农村建设方面。一方面重点抓创建示范工程。以“6强乡镇”、“2112”示范工程为抓手，培植典型，以点带面，新创xx市级新农村建设示范村3个，新建xx市级全面小康示范村10个、农民集中居住示范区10个、全面小康村70个、村级便民服务中心80个。另一方面重点抓农村扶贫工程。全面启动新一轮挂钩帮扶，召开专题会议3次，组织实施以产业、物业为重点的结对共建工作，已经争取上级帮扶资金372万元。对就业创业、规划建设、农村通达、农民健康、农村文化、社会保障等工程中的突出问题，与其他市分管领导和部门一起，努力做好相关工作。

5、在农经工作方面。一是创新农村经营制度。在市农工办的务实工作下，我市“三大合作”的成功实践得到了上级党委、政府的充分肯定和高度评价，省长罗志军，省委常委、副省长黄莉新，xx市委书记季建业、市长王燕文等省、市领导先后来我市专题考察调研。9月22日，xx市委、市政府在我市专题召开现场推进会，xx电视台、《新华日报》、《xx农村经济》、xx电视台、《xx日报》等单位进行宣传报道。到目前，全市共建立“三大合作”组织413个，比上年新增177个。二是落实支农惠农政策。全年落实粮食直补、农资综合补贴等各项惠农补贴10879万元，实施水稻、小麦、油菜、能繁母猪、奶牛等政策性保险，年内各项签单保费1379.97万元，支付理赔款595.71万元。三是推进产业化经营。落实双兔公司、戚伍公司、日欣公司、富裕达公司农开产业化经营项目，新增xx市以上重点农业龙头企业2家，累计达13家，预计全年实现销售40亿元、同比增长20%。加强农产品质量建设，多次组织相关部门，实地检查农资销售、罗氏沼虾饲料使用，强化投入品管理，新创农业“三品”18个，总数达到125个。加强农产品品牌建设，新增中国驰名商标1个、中国名牌产品1个、中国名牌农产品1个及省著名商标4个、省名牌产品3个。

6、在国土、农开、农机、粮食、气象管理及涉农信访方面。协助市政府主要领导做好国土工作，在国土部门的艰苦努力下，土地执法模范县市创建成功。积极争取点供项目，与国土局主要负责人先后多次到省国土厅、xx市国土局汇报点供项目进展情况，争取独立选址项目2个。农开项目争取力度不断加大，全年争取国资2780万元。召开界首镇水稻生产服务模式现场推进会，总结推广受到省和xx市领导充分肯定的“界首模式”，农机轻型栽培范围不断扩大。严格政策，粮食托市收购工作进展顺利，累计收购粮食近6亿斤。制定重大气象灾害应急预案，明确部门及乡镇（园区）的责任。对于困难部位、困难群众的上访问题，不论他们是到政府，还是到有关部门，只要与分管工作相关，都认真接待，耐心听取他们的意见，及时召集相关部门分析原因，研究措施，尽最大努力解决，不让矛盾激化，不把矛盾上交。

7、在建筑业工作方面。围绕做大、做强建筑业的目标，协助市建筑业领导小组组长，积极稳妥地做好建管局和弘盛集团政企分开工作，加快弘盛集团深化改革工作，弘盛集团深化改革方案已经市政府常务会议讨论通过并实施。加强建筑业管理，先后召开三次专题会议，对建筑安全、质量管理、农民工工作足额及时兑现工作进行动员、部署；强化农村建管机构的组织建设，出台相关文件，组织相关部门对全市范围内的建筑企业安全生产工作进行检查。5月份，在四川省特大地震发生后，我市迅速成立援川抗震救灾建设中队，组织120名施工队员参与灾区活动板房建设，不折不扣地完成xx市下达的任务，受到省、xx市有关领导的肯定。宏观环境发生变化后，深入建筑企业了解经营状况，帮助企业协调解决遇到的矛盾，全市建筑业继续保持健康的发展，预计完成建筑业总产值150亿元、施工面积1450万平方米、竣工面积600万平方米，拥有资质企业127家，其中总承包三级以上企业11家。

人大常委会副主任述职报告 篇5

**县人大常委会副主任、党组副书记***

本人自2003年元月任县人大常委会副主任，一直分管内务司法（民宗侨台）委员会工作，任职期间主动围绕党委、政府的中心工作，认真履行人大监督职责，积极投身招商引资、经济建设主战场，为本地的经济社会发展作出努力，特别是在县综治平安建设和法治合格县创建中，不遗余力，勤恳工作，为我县连续三年被省评为平安创建先进县、综治先进县和法治江苏合格县创建先进单位作出积极的贡献。

一、主要工作实绩

1、服务中心、招商引资实绩

任职以来自己始终把服务中心、招商引资放在首位，在担任县纺织指挥部副指挥、第三招商团副团长、大项目招商引资温台组组长时，能集中主要精力抓招商引资，个人先后引进中大、金马、新源房地产开发项目三个，总投资近10亿元，仅土地出让金达1.8亿元。带领有关部门引进入开发区工业项目超亿元两个，香港通瑞包装有限公司投资1.2亿元，上海震峰高能能源制造有限公司投资1.5亿元。在担任县级领导项目帮办过程中，尽全力为客商服务，先后帮办江南纺织（投资1.5亿元，已投产）、名流新天地（投资5亿元，占地460余亩，一期已竣工）等大项目，都能按要求落实。

2、创新创优实绩

在担任副主任期间，积极主动参与人大常委会集体领导，不断开拓创新人大工作。

一是实行“一府两院”工作报告常委会票决制，票决制方案是由常委会组成人员在深入评议的情况下，对报告的完整性、报告的质量、报告人的态度等方面进行无记名投票综合评价，当场宣布票决评价结果，此项制度得到省人大赞许，并被市评为创新奖。

二是开展了人大代表向选民述职活动，对于促进代表履行职责，发挥代表作用起到了积极推动作用。

三是实施了代表议案建议“四单”办理制。即代表议案建议实行议案建议交办单、限期办理答复单、落实整改督办单、代表建议反馈单，有效保证代表议案建议的落实。

四是开展“两优一先”评比表彰活动。即开展优秀人大代表评比活动，优秀议案建议评比活动，议案建议先进承办单位评比活动。

上述四项创新举措，均得到省、市人大的赞赏，也收到了良好的社会效果。

3、为群众排忧解难办实事实绩

任职以来，始终坚持“情为百姓系，利为百姓谋，权为百姓用”，尽心尽力为群众办实事办好事。

一是关注民生，为挂钩的扶贫村、特困户排忧解难。几年来共挂钩扶贫村5个，特困户4个，经常深入村、户了解情况，解决困难，特别是挂钩王集的刘滩、张坝两个村，先后拿出近万元为他们解决实际问题，使两个村面貌大有改观。

二是关注民意，认真做好人大信访工作。任职期间分管人大信访工作，无论是全国、省、市人大转来的信访件，还是收到的人民来信或接待来访都做到热情接待，认真办理。几年来共收到上级人大交办和自己收到接待的来信来访180余件（次），都能做到四个百分之百，即：所有来信来访件都能做到件件记录在案，随时可查，达到100%；所有来信来访都及时拆阅，及时接访，进行分析归类，达到100%；所有来信来访都要交办，都要把办理责任落实到单位、个人，达到100%；所有来信来访回复，达到100%。

4、有潜在、长远效应的打基础工作

发展是政绩，稳定也是政绩。任职期间，如果说有潜在、长远效应的打基础工作最重要的是维护稳定工作，本人分管内务司法、民宗侨台工作，联系公、检、法、司、信访、宗教等单位，在法治**创建，维护稳定方面还是尽心尽力的，特别是在社会治安综合治理创建最安全地区和法治合格县创建过程中，扎实工作，取得了明显成效，使我县连续三年被评为省社会治安安全县、综合治理先进县，创建法治江苏合格县先进单位。

二、理论学习和廉政建设两项表现

1、理论学习

理论是行动指南，对于理论学习，一直是十分重视的。在政治理论学习方面，始终把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观放在学习的首位；在其他理论学习方面，始终把建设有中国特色社会主义、市场经济等作为学习的重点。除坚持县委中心组学习外，还坚持经常性自学，选学选读一些原著，并坚持记学习心得，每年学习笔记都不低于5000字，通过学习，武装了头脑，指导了工作，联系了实际，在改造客观世界的同时也改造了主观世界。

2、廉政建设

廉生威，是各级领导干部的座右铭。自己从部队到地方，从担任纪委副书记兼监察局长，到检察院检察长，直至当人大副主任，一直把“廉洁奉公”作为做官的本线。切实按照中纪委廉洁自律的各项规定办事，不该拿的坚决不拿，不该要的坚决不要，不该干的坚决不干，不该去的地方坚决不去，始终保持党员领导干部廉洁自律的本色。

县人大常委会主任述职述廉报告 篇6

20，在县委的正确领导和市人大常委会的指导下，我团结带领县人大常委会一班人，以科学发展观为指导，紧紧围绕县委的工作重点和县届人大四次会议既定的各项目标任务，认真履行职责，为推动全县经济和社会各项事业的发展发挥了应有的作用。现将一年来的工作、廉政情况报告如下：

一、注重理论学习，提高政治素养

我始终把理论学习作为把握政治方向，增强适应能力，指导工作实践的源泉和动力。坚持参加县委中心组学习、人大党组和机关学习与个人自学相结合。结合人大工作性质和特点，深入学习了新修订的《代表法》、《选举法》等法律以及市场经济、现代科技等方面的知识。认真阅读《人民代表报》《中国人大》和省、市人大刊物，从中吸取知识，借鉴经验，指导工作实践。通过学习，进一步加深了对科学发展观、新时期做好人大工作的理解认识，牢固树立了宗旨意识，增强了立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。在工作中，我坚持凡是人大工作的.重大问题及重要工作安排，先由人大党组会议讨论，并向县委报告请示。对县委的重大决策和重要工作部署，不折不扣坚决贯彻落实，确保县委决策意图在人大工作中得以实现。始终坚持对党负责和对人民负责的一致，牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真奉行“实事求是、一切从实际出发、密切联系群众”的工作作风，牢固树立正确的政绩观。

二、紧紧围绕中心，做好本职工作

（一）准确定位，合理谋划人大工作思路。

年初，按照县委十三届四次全会的安排部署，结合全县工作中心和经济社会发展实际，认真研究确定了全年工作的总体思路：坚持“三个围绕”、突出“四个重点”、发挥“两个作用”、提升“两个质量”。具体就是坚持围绕县委的工作中心、法律法规的贯彻实施、关注民生问题开展工作，牢固把握人大工作的正确方向；突出对“一府两院”专项工作、计划和预算、法律法规执行情况、规范性文件的备案审查的监督，切实增强人大工作的监督实效；发挥人大代表和常委会组成人员两个主体的作用，不断夯实人大工作的内在基础；提升常委会会议和代表建议意见办理质量，努力提高人大工作的履职水平。

（二）依法履行职责，认真做好监督工作。

一年来，认真行使法律赋予的监督职权，本着突出重点，讲求实效的原则，围绕大局，贴近中心，把当前我县改革、发展、稳定中的重大问题、人民群众普遍关心的热点、难点问题作为重点开展了一系列监督工作，取得了较好的效果。

围绕法律法规执行情况和规范性文件的备案审查，强化法律监督实效。在法律监督工作中，采用多种形式，突出重点，详实了解了法律法规实施的真实情况，不断完善执法检查、调研和审议意见反馈制度，及时提出意见和建议，跟踪检查，督促整改，增强了法律监督实效，切实推进法律法规的有力实施，努力促进依法行政，维护司法公正。一年来，检查了县公安局交警大队关于道路交通安全法的贯彻实施情况、县环保局关于环境保护法及相关法律法规的贯彻和执行情况，审议了县人民检察院关于贯彻实施《山西省预防职务犯罪工作条例》情况的报告，研究拟定了规范性文件备案审查办法，做好了规范性文件备案审查的前期准备工作。

常委会副主任述职报告 篇7

湖北省人大常委会副主任 周洪宇

●近些年来,我国高等教育取得了长足的进步。但由于思想准备不足、理论研究滞后、政策引导不到位,我国高等学校存在分类不清、定位不明、发展方向趋同等问题,加快高等教育强国迫切需要我们构建高等教育分类发展的管理体系。高等学校分类发展是国际高等教育发展的一般规律,我国部分省市和地区已启动分类发展实施工作。在具体实施中,应对我国高校实施职能、财力资源、学科专业、人力资源、评估方面的分类管理。

《大学》:周教授,您好!建设高等教育强国的高等教育发展目标已成共识,但如何实现这一目标却还存在不少疑虑。就中国高等教育发展现状来看,您对实现高等教育强国的路径有什么样的看法?

周洪宇:改革开放30多年来,我国高等教育经历了历史性的跨越式发展。依据教育部2015年《全国教育事业发展统计公报》公布的数据,我国已提前5年实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》预定的40%目标,可以说,我国现在已经是在学规模世界第一的高等教育大国。但从总体上判断,“大而不强”是我国高等教育的最大实际。推动高等教育实现由“高等教育大国”向“高等教育强国”转变,迫切需要高校分类发展,做大做强特色优势的一流学科,在不同层次争创一流。可以说,推动高校分类发展是实现我国成为高等教育强国的必由之路。

《大学》:将高校分类发展作为实现高等教育强国的路径,是基于高教现实问题的解决思路,还是基于高教发展规律的演绎?

周洪宇:一般而言,高等教育有两个发展规律,一个是外部规律,另一个是内部规律。高等教育的外部规律强调,高等教育要主动适应经济社会发展的要求。当前,我国经济发展步入新常态,产业结构正加快转型升级步伐,多样化、多层次的经济发展结构必然要求多样化、多层次的高等教育与之相适应。但由于思想准备不足、理论研究滞后、政策引导不到位,我国高等学校存在分类不清、定位不明、发展方向趋同等问题。大多数高校还是一个模式、一种发展路径,按照传统的精英教育模式培养学生,“千校一面”“千军万马争过独木桥”的局面反而愈演愈烈。这种情况一方面严重违背了高等教育发展的自身规律,另一方面严重制约了高等教育核心竞争力的提升,成为制约我国高等教育强国建设的重要“中梗阻”。因此,加快高等教育强国迫切需要我们构建高等教育分类发展的管理体系。

《大学》:实施高校分类发展是高等教育发展的世界经验,还是中国探索?

周洪宇:高等学校分类发展是国际高等教育发展的一般规律。早在20世纪70年代,欧洲教育部长会议就组织了一个“第三级教育多样化专题调查组”,在英国、法国、德国、荷兰、挪威、瑞士、瑞典7国经过6年的调查与试验,提出“第三级教育多样化”的报告。高等教育多样化逐步成为国际共识。1998年,联合国教科文组织第一届世界高等教育大会提出《关于高等教育的变革与发展的政策性文件》,其中强调多样化是当今高等教育中值得欢迎的趋势,定当全力支持。第二次世界大战后,德国、英国、法国、美国、日本、韩国等为了适应社会经济的发展建立了传统大学系统以外高等职业教育系统,它们一般都把自己的高等教育体系分为学术理论型、专业应用型和技术实用型三大教育类型,每种类型都有相应的高等学校系统,使之适应社会经济多元化的人才需求。

另外,国内一些省市高等教育分类发展实践取得积极进展。近年来,国内部分省市积极开展高等教育分类发展试点,比如安徽省按照“科学定位、分类指导、多元发展、特色办学”的地方高等教育发展方针,有效解决了高等教育跨越式发展后出现的办学定位不清、办学特色不够明显等问题。目前安徽省以中国科学技术大学和合肥工业大学为龙头,以8所地方特色高水平大学、6所地方应用型高水平大学和20所地方技能型高水平大学为主体的高等教育分类发展结构基本形成。2015年7月,河南省人民政府印发《关于深化高等教育综合改革全面提升服务经济社会发展能力的意见》明确规定,按照高水平大学、特色骨干大学、应用技术类型大学和高职高专院校进行分类管理、分类指导,实现分类发展、科学发展。努力建设2—3所国内高水平大学,着力建设7—10所特色骨干大学,加快发展应用技术类型高校,加强高等职业专科院校建设。可见,部分省市和地区已启动分类发展实施工作。

《大学》:实施高效分类管理的难点不仅是达成观点的一致,更难的是科学合理的分类。您认为可以如何对高校分类并针对分类特征进行管理?

周洪宇:就我国的高等学校分类管理具体分析,应实施高校职能、财力资源、学科专业、人力资源、评估方面的分类管理。实施高校职能的分类管理——研究型大学的科研以基础研究为主,引领社会高科技产业的发展,人才培养以学术型为主;应用型高校的科研以应用研究为主,围绕社会产业的需要主动去适应,人才培养以应用型人才为主;技能型院校以社会科技服务为主,与社会需求紧密结合,人才培养以技能型人才为主。实施高校财力资源分类管理——对不同类型的高校按照不同的政策与机制分别进行资源配置。实施学科专业的分类管理——将学科专业划分为不同的类型,不同类型的学科点采取不同的发展策略,有的可以采取优先发展规模的策略,有的可以采取以质量提升为主的策略,有的可以采取规模与质量协调发展的策略。实施高校人力资源的分类管理——研究型大学教师应突出学术性职业特性,应用型高校教师应突出知识性职业特性,高职院校教师应突出实践性职业特性。实施高校评估的分类管理——按照各高校不同的人才培养目标进行分类评估。

●分类管理可以使中国的高校达到分类发展的目标。就研究型高校来说,需要制定具体的考核和资源分配办法,强化高校一流的师资队伍,强化高端创新平台建设,强化拔尖创新人才培养;就地方本科高校来说,需要推动转型高校人才培养模式改革,落实转型高校专业调整自主权,推动专业教师队伍转型;就高职院校来说,需要大力推进产教融合、校企合作,实施高水平职业院校建设工程,建立现代职业学校制度。

《大学》:分类管理中,政府如何协调推进研究型大学的发展?

周洪宇:一是在国务院《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》的基础上,制定具体的考核和资源分配办法。国家教育资源合理地向高等教育优势明显、资源密集的地区倾斜,强化扶优势学科、扶特色学科、扶有需求的学科,强化资源竞争,不搞平均主义。二是强化高校一流的师资队伍。设立“人才特区”,探索有利于吸引战略科学家、高端创新人才、科技领军人才、杰出学科带头人的多元人才选聘与薪酬制度,建立以创新质量和贡献为标准的考核制度,鼓励学科交叉,跨部门、跨学院、跨领域组建创新团队,形成具有国际竞争力的人才制度优势。三是强化高端创新平台建设。瞄准全球最高标准,在大科学计划、高科技工程等领域建设若干国家实验室、技术创新中心和中国特色新型智库,加强原创性研究,抢占基础研究和前沿技术领域制高点,为实施创新驱动战略提供支撑。四是强化拔尖创新人才培养。改革人才培养模式,推进协同育人、实践育人,建设一批创新人才培养改革试验区,通过高质量的通识教育和扎实的专业教育,培养拔尖创新人才。五是强化一流学科建设与国家战略需求融合发展,使一流大学成为科技创新中心、产业创新中心和文化创新中心。

《大学》:是否将应用型高校的建设任务比较多地集中于地方本科高校?我国大量存在的地方本科高校,政府该如何推进他们的发展?

周洪宇:政府应推进部分地方本科高校转型发展,建设一批高水平应用型本科高校。一是推动转型高校人才培养模式改革。积极探索理论与实践并重、知识与能力并重、校内与校外培养并重,开放、灵活的人才培养模式。深度融入所在区域经济社会发展,在治理结构、发展规划、人才培养等方面与地方紧密结合,在教育教学等基础设施建设方面实现共建共享。建立行业企业参与的治理结构。积极吸纳行业、企业全方位参与学校管理、专业建设、人才培养和课程设置。坚持产教融合、校企合作、工学结合,强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。二是落实转型高校专业调整自主权。加大转型高校在专业设置上的自主权。推动转型高校及时围绕市场需求增设新专业,对于培养规模已趋饱和、就业又十分困难的专业,果断作出调整甚至停办。紧紧围绕应用性人才培养改造传统专业,推动专业调整向特色化、应用性方向拓展。对具有一定优势、关联度高的专业进行优化整合,构建与地方产业链紧密对接的专业集群。三是推动专业教师队伍转型。建议通过“专、兼并举”“培养与引进结合”的方式,重点建设好一支与应用技术人才培养相适应的“双师型”教师队伍。改革教师聘任制度和评价办法,逐步使大多数专业教师既具有较高的学科理论水平,又具有较强的专业实践能力,“双师型”教师占专任教师的比例逐步达到50%以上。引进优秀企业技术人员和管理人员担任专兼职教师作为校企合作的重要内容,并有计划地选送教师到企业接受培训、挂职工作和实践锻炼。在教师绩效考核、职务(职称)评聘等方面向“双师型”教师倾斜。

《大学》:按照您的分类逻辑来看,高职院校应当属于技能型院校了。对高职院校发展的管理,您有什么看法?

周洪宇:创新高等职业教育发展机制,建设一流高职院校。一是大力推进产教融合、校企合作,深度对接产业发展,加快构建服务产业转型升级的职业教育专业体系。大力推进集团化办学,充分发挥行业指导作用,组建一批行业职业教育集团和行业职业教育教学指导委员会。建立校企共建实训基地制度、学生到企业实习实践制度、订单培养制度、企业技术技能人才从教制度。二是实施高水平职业院校建设工程。支持职业院校与企业共同建设一批具备教学、生产、培训和鉴定等多种功能的综合示范性实训基地。加快职业院校信息化基础设施建设,提高职业教育信息化管理与服务水平,开发一批数字化教学资源和虚拟仿真实训系统,推进职业教育数字化教学资源共建共享,用现代信息技术改造传统教学。深化职业教育教学改革,创新人才培养模式,实现专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、毕业证书与职业资格证书、职业教育与终身学习的对接。三是建立现代职业学校制度。职业院校依法制定体现职业教育特色的章程和制度。推动行业、企业和社区参与职业院校治理,职业院校普遍设立理(董)事会和专业指导委员会,完善治理结构,提升治理能力。扩大办学自主权,实行职业院校机构编制备案制,学校可依法依规自主确定教学、科研、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备,建立体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。允许社会力量通过购买、承租、委托管理等方式改造办学活力不足的公办职业院校。

●理论上的分类是一种理想状态——达到一种各类高校“各司其职”效率最大化的状态。高校的理论分类与高校的事实存在并不是完全对应。但是,不管是地方本科高校还是研究型高校,都必须培养出适应未来社会发展的优秀人才。在培养人才的过程中,高校尤其应当注意加强创新创业教育、协同育人、加强与中学教育对接这三点。

《大学》:您上面谈及的高校分类发展管理,是否也会产生新的疑虑,那就是高校的理论分类与高校事实存在之间属于一一对应的关系吗?例如,地方本科高校是否也可以是研究型高校呢?

周洪宇:高校的理论分类与高校的事实存在并不是完全对应。理论上的分类是一种理想状态——达到一种各类高校“各司其职”效率最大化的状态。比如,在湖北省成立于1952年的华中工学院,也就是现在的华中科技大学,以现在的眼光来看当时该校的发展状况,明显是一所以培养应用技术类人才的地方本科院校。但是,该校在朱九思老校长的带领下,励精图治,学校在师资、科研、培养人才等方面突飞猛进,在各类排行榜中都名列前茅,成为国家重点建设大学。可见,地方本科高校本身并不意味着与科研的“绝缘”。但是,高校就其本身的核心工作来说,培养人才是重中之重。不管是地方本科高校还是研究型高校,都必须培养出适应未来社会发展的优秀人才。

《大学》:确实,高等教育强国本质上需要的不是分类的高校,而是分类的优秀人才。您对我们的高校如何培养出优秀人才有怎样的建议?

周洪宇:一是加强创新创业教育。将大学生创新精神、创业意识和创新创业能力纳入人才培养目标体系,以此建立质量标准,评价体系,重构人才培养模式;强化创新创业教育与专业教育的融合。创新人才培养体制,修订教学管理制度,为增强学生创新创业能力提供政策环境。二是促进协同育人。以培养学生具有扎实的实践能力,从事高层次创新性研究为目标,推动高校与科研院所、政法机关以及行业、企业开展协同育人,由协同单位的人员任课和担任导师,每年从大一学生中选拔优秀学生,组建协同育人试验班,建立健全协同育人的管理、考核机制,将部分优秀学生直接保送攻读硕、博学位研究生。三是推动高校与中学教育衔接。在普通高中探索开设数学、物理、化学等学科的“大学先修课程”,为拔尖创新人才开拓发展新空间。

一个村委会副主任之死 篇8

山西中阳县尧裕村副主任刘建军的死犹如电影中的情节，在睡梦中被惊醒，然后被一枪击中致死。这个据称“中阳县建国以来第一起枪击案”发生在村委会换届选举期间。虽然2008年12月24日，中阳县召开新闻发布会表示刘建军的死与选举无关，但是尧裕村的换届选举时间，由原定的12月16日推迟到12月21日，后又继续推迟再无下文。村里人都说，如果没有抓到凶手，下葬和选举恐怕都进行不下去了。

退出选举

2008年12月9日，距离尧裕村第八届村民委员会换届选举还有一星期。早上9点，镇里领导就通知尧裕村选委会的委员们聚集在村民刘新旺家里开会商讨选举的筹备工作。此前的12月6日，在尧裕村的学校里开过一次大规模的筹备会，会上，镇里领导和尧裕村选委会委员、村民代表就刘建军留党察看一年是否还有资格竞选村委会主任一事曾争论不休，“从早上9点一直吵到中午12点多还是没有结果，老百姓围了很多人看热闹”。选委会主任刘如才告诉记者，书记的意思是，如果不成熟就不要再开那样规模和公开的会议了。所以，9日的非正式会议名义上是商讨筹备，实际上主要目的还是要做刘建军和选委会的工作。

刘新旺说，书记先是解释了选委会的权力还没有大到可以左右候选人的资格，然后主要是刘建军的问题。“书记的语气已经很坚决，大家都很明白如果再坚持闹下去，上面是会有其他措施的。”刘如才说。刘建军权衡利弊，只好表态退出了选举。为了消除尴尬和维持风度，他还拍了拍接替自己参选村主任的刘新旺，鼓励他好好干。刘建军当时很沮丧，为此，刘如才说他还劝了一下这位老朋友，“不当也好，麻烦事多”。而接班人刘新旺则避嫌，什么都没说。“我不能去安慰他，那样他会更不舒服，就像我心里盼望着当一样。”无论刘建军和他的竞选班底如何的失望，起码从大局上看，尧裕村的第八届换届选举过了僵持不下的坎，可以顺利举行了。那天中午，镇里的书记还在刘新旺家吃了午饭，话家常。

刘建军回到家里已经恢复了正常情绪，他把自己退出竞选的决定告诉了妻子，还对自家经营的养猪场做了小小的规划。晚饭后，他和刘如才、刘新旺开车去大石碛了解选情，通过刘如才的朋友，通知居住在大石碛的刘派支持者，刘建军已经退出了选举并由刘新旺接替。刘如才说，刘派的支持者并没有因为刘建军的退出而改变选择，这也给了刘建军些许的安慰，虽然客观情况不让参选了，但自己在村民中的群众基础还在。他从台前转到幕后，晚上22点多，3人回到刘建军家里，刘建军嘱咐刘新旺：“现在开始就得统计选民的手机号，通知他们选举的时候必须要到，要是不过半数还得重选。”

2007年拆迁后，刘建军一直和妻子暂住在自家养猪场旁一间简陋的平房里，门口开阔的空地上一面是盖着塑料大棚的猪圈，一面是几年前就已经停产的焦化厂，一条路可以直通到307省道上。每当夜幕降临，小平房就陷在黑暗里，只有远处省道上偶尔经过的运煤车才能带来点点亮光。吕梁山区的夜晚，寒风凛冽，每一家都要挡上厚厚的棉门帘和窗帘保暖，刘建军家也不例外。2008年12月10日凌晨2点多，刘建军和妻子被玻璃破碎的声音惊醒。“我俩几乎同时起身，刘建军说了一声‘碎了，就看一道手电筒光照了进来，紧接着枪就响了。”刘建军的妻子范福爱告诉记者，她还没有来得及从床上下来，屋里又恢复了黑暗，她摸了一下丈夫的脑袋，粘了一手湿湿的，打开灯一看全是血。

一枪击中致死，范福爱惊慌中听到了摩托车发动的声音，而闻讯起身出门的刘建军的父亲看到两人骑着摩托车离去。这时候，刘家看门的黑狗才狂叫起来，刘家人怀疑凶手给狗吃了药。陆续赶来的刘家亲友在混乱中给警方列了一个跟刘建军有过节的人名单，他们认为几个月以来最为困扰刘建军的问题就是村委会换届选举。随后，警察从村里带走了村主任雷建平和村民刘财旺、刘四才协助调查。他们是刘建军此次换届竞选最主要的对手。

乡村政治博弈

尧裕村的地形是，已经基本干涸的南川河与307省道平行，从县城出发由南向北大片的土地是中阳县的支柱产业中钢集团，沿路各种烟囱和大管道高低错落，炼钢的白烟和空气中的煤灰汇聚在一起让天空总是笼罩在灰雾里，即便是个大晴天阳光也照不透彻。中钢集团的尽头是寨则村，再向北以一座桥为界限就到了尧裕村，尧裕村的西面山里还邻近大石碛村。2001年，3个自然村合并成1个行政村。

大石碛村原村支书刘春生告诉记者：3个村中尧裕村最大，有800多人；寨则村有600多人；大石碛最小只有300多人。并村后要选出一个新的领导班子，镇上的意思是在过渡时期由老成持重的刘春生任村支书职务，而村主任和副主任由村民选举产生。在这样后组建的行政村里，人们通常会把选票投给与自己同一个自然村的候选人。刘新旺回忆，那次选举时，寨则村很团结，选票集中在30岁出头的雷建平那里。尧裕村则分成两个派别，刘侯廷和刘建军，刘建军虽然经济条件好，但是刘侯廷来自一个八九十口的大家族，在村里很有势力。“刘建军就和雷建平搭成了一个竞选班子，雷建平竞选村主任，刘建军做副主任。”寨则村的选票加上刘建军吸收的尧裕村的选票，让这对搭档在行政村的第一届选举中胜出。刘春生、雷建平和刘建军形成了行政村三足鼎立、互相制约的局面。

雷建平是新班子里最年轻的一个，刘建军的家人告诉记者，刘春生和刘建军对他的提携颇多。到行政村的第一届班子任期结束时，老支书刘春生退出了这个乡村的政治舞台。他告诉记者，大石碛村跟其他两村相比人口太少，没有选票优势，自己的年龄也大了，就把担子交给了雷建平，让他继续当村支书。他当时对雷建平很赞赏，觉得他的脑子好使，待人接物也周到，并且年轻。“我就把村子交给了雷建平和刘建军，让他们好好干。”

行政村的第二届领导班子，也就是第七届村委会由雷建平出任村支书和村主任，刘建军是副主任。2005年，第七届村委会上任不久，雷建平和刘建军就产生了矛盾。刘新旺说，2005年退耕还林，尧裕村25亩机动地的面粉留在了粮库里，粮库的人告诉去取面粉的刘建军只有村主任有权力动用这些面粉。“刘建军去找雷建平，雷建平却借口说集体的面粉谁也不能动，但是他却把寨则村的面粉拉了回来。”这之后，刘建军和雷建平又因为村里的财务起冲突。刘新旺告诉记者，尧裕村平添了十几万元的债务，这些钱都是雷建平自己吃喝和给寨则村办事欠下的，尧裕村什么事情都没办不应该承担这些钱。刘建军和自己为此还去县里告过雷建平，县里后来没有办法就让3个村财务独立，分了家。

各人过各人的日子并没有平息纷争。村民刘守义告诉记者：2007年硬化路面的水泥本来尧裕村也有份，可是都被雷建平拿到了寨则村。刘建军气不过，自己垫钱给尧裕村的路面做了硬化。2008年选举，尧裕村的选民名单里多了几个不认识的外来人。刘守义说，这些外来人过年过节就会分享他们的白面和猪肉。“雷建平同意他们落户的，怎么不落在寨则村而要落在尧裕村？”雷建平和刘建军虽然在同一个班子，关系却很僵，刘新旺说，刘建军如果需要用公章都要自己到雷家去拿。去年，雷建平有一个当公务员的机会。刘春生说，全区县只有3个名额，雷建平兼任村支书和村主任，年龄又在40岁之下刚好符合条件。但是，县里组织的村委会和村民代表评议中，刘建军给了雷建平差评，让雷建平“吃财政饭”的机会泡了汤。

好不容易熬到了换届选举年，雷建平和刘建军各自拉了一部分人马组建竞选班底。雷派由雷建平竞选村主任、然后从刘建军的大本营尧裕村请来村民刘四才做副主任、与刘建军有恩怨的尧裕村民刘财旺做委员，以此吸引一部分尧裕村选票。刘建军则挖来寨则村的雷补喜任副主任、刘新旺做委员组成了刘派。

资格之争

刘春生评价昔日的两个工作伙伴说，雷建平处事圆滑不太跟人起冲突，刘建军为人直爽、脾气暴躁。作为村支书和村主任，雷建平担任上传下达的任务与县里和镇里的领导往来要比刘建军频繁，刘建军的优势是群众基础很好。刘如才说，“村民进城办事儿、生病去医院，只要是需要用车，不管是白天还是晚上，刘建军都开着自己的车亲自接送，汽油钱也是他自己掏。村里人向刘建军借钱，什么时候有钱了什么时候还，他从来没主动要过”。从一个村干部的标准衡量，尧裕村的村民也给记者列出了许多条刘建军的政绩：2007年村道路硬化工程，刘建军自己垫钱，为施工方便还专门开了一个多月的洗砂厂。村里学校原来只有一层楼，教师连办公的地方都没有，刘建军跑县里和镇里，把学校翻新成两层。村里原来的水井因为污染没办法用，刘建军找人再打了一口，还给每家每户安上了自来水……

村民们坐在家里就能细述他的好处，这让刘建军的村干部当得很有底气。2008年的换届选举刘建军获胜扶正的概率很高。11月15日，村里成立了选举委员会负责第八届村委会换届选举筹备工作。选举委员会主任刘如才告诉记者，选委会可以看成是村委会竞选的风向标，全村每户有一张选票，选出选举委员会委员，7个人中除了刘建军自己还有他的好朋友、他长子的房东等等公认的刘派，而雷建平的支持者无一当选。

但是，刘建军和他的支持者没想到，一帆风顺的形势下危机早已出现。刘新旺告诉记者，2008年5月，刘建军被匿名举报超生，刘建军有4个孩子，因此，他被处以留党察看一年。接着，他又被举报有经济问题，纪委下来查账，反倒是查出雷建平贪污了村集体土地退耕还林的补助4500块钱，雷建平于是受到党内警告处分。

临近选举，县里的换届选举工作指导小组开会通知，根据《山西省村民委员会选举规程》，有三种情况不宜作为候选人。刘如才告诉记者，全镇有11个人被条件所限失去了候选人资格，刘建军也是其一。因为有一条是受到撤销党内职务处分以上不满3年的不宜做候选人。但是刘派的支持者对这样的结果并不甘心。尧裕村选委会委员刘守义说，不宜做候选人跟不能做候选人是有区别的，并且刘建军虽然是有党内处分，可是现在要选的是村委会主任，由全体村民来选，不是党员选的党内职务。不过刘守义也向记者解释，中阳县实行的是村支书和村主任一肩挑的政策，如果当选村主任也必将是村支书，村支书就跟党内处分相关了。他们不知道是不是全国的村主任都兼任村支书，这样的政策是不是合理。

刘建军的家人说，刘建军最小的女儿已经19岁了，这个孩子从来没被藏着掖着，镇上的领导对刘家的情况也很熟悉，刘建军当了十几年的村干部都没事，为什么偏偏在2008年被举报。刘建军把陷入这样窘境的矛头指向了竞争对手雷建平，觉得是他看到形势有利于刘派，才在背后做了手脚。这些不满在12月6日的筹备会上爆发，支持刘建军的选委会委员跟上面派下来的领导争吵。刘守义回忆，当时上面的人来宣布说，经过询问山西省民政厅，不宜就是不能，刘建军没有候选人资格。刘建军就举报雷建平也超生了，他有3个孩子。可是，领导说要以执法部门的处理为标准，雷建平现在没有被处理就有资格参选。刘建军还从网上查了一篇报道辽宁有一个61岁的老汉取保候审还被选为了村主任，但是领导说，“辽宁是辽宁，山西要按照山西的规定来”。选委会的委员又开始攻击雷建平的候选人资格，他们说想不通为什么刘建军超生不能选，雷建平就可以；刘建军留党察看不能选，雷建平党内警告可以选……会议毫无进展，双方不欢而散。

村主任的权力

2007年之前，寨则村在3个村中最有经济实力，村里有一个小型的洗煤厂，后来又幸运地卖给了隔壁的中钢集团，相比之下，尧裕村和大石碛村寒酸许多。刘新旺说，尧裕村没有集体企业，村民大多靠务农和打工为生。而处于山区的大石碛村一度连吃水都困难。但是，现在连远在县城的出租车司机都知道尧裕村要富起来了。

2007年夏天，吕梁市的典范项目建滔腾阳煤化工产业园上马，根据当时的媒体报道，这个项目的总投资有30.9亿元人民币，项目全部建成后每年可以实现70亿元的产值，年利税达到6亿元，并且解决当地1000人的就业。刘新旺告诉记者，这个产业园要占据4个村的土地，其中，处于307省道边上的尧裕村占地最多，95%的村民耕地牵涉其中。

尧裕村的村民们把这个项目视为天上掉下的馅饼，除去村委会提留的部分，建滔腾阳公司每年每亩地要付给他们1360元的占地款，这要比种一年玉米的收入翻了许多倍。而村委会也随之富裕起来，他们每年可以得到全村所有占地补偿款的20%。2008年，尧裕村过了一个阔绰的春节，村民们领到了第一年的占地费，村委会也用提留的经费为每位村民发了1袋白面、2斤麻油、2斤猪肉和1袋大米。

好处没有止步于此。12月27日，在尧裕村临时的主事者刘新旺家里，刘财旺的支持者刘金丫说，产业园周边建设的工程应该有公开的招标，让村民们参与和获利。就像修建400米产业园外墙的工程一样：参与投标的人每人压1万块钱，然后叫价，刘财旺的哥哥刘仁旺以付给全村每人5袋白面30斤大米的条件标得了工程。但是，刘金丫向记者点破的潜规则是：产业园周边的建设项目都让村干部承包了。

这也是刘建军和刘财旺产生矛盾的根源。刘建军的家人告诉记者，刘建军寻找到了产业园建设项目之一——一个800万元的搬山工程，他没有公开招标而是找到自己的好朋友刘财旺合作。而事实上，刘财旺只是一个普通村民，一直以下煤窑打工谋生并没有这个经济实力，之所以这样做，刘如才的解释是因为以村干部的名义承包这个工程影响不好，香港那边也不愿意跟村干部有如此明显的交往。令刘建军没想到的是，刘财旺后来独揽了项目暴富起来，刘建军和刘财旺就此决裂。

2008年村委会换届，尧裕村的村民们对选举的“觉悟”提高了很多。刘守义说，从前自家种自家的地，选谁都随便；现在耕地没有了，小煤窑和工厂又大面积停工，村民们闲在家里没有收入，全都指望着这些补偿款呢，要选一个好干部，分配公正又不乱花钱。村干部拿工程更容易的“潜规则”也让2008年的选举尤为激烈。刘新旺解释说，如果寨则村的人当选村主任，公章就在寨则村，即便是各村管各村，办起事来也不方便。

刘建军被杀当晚，尧裕村另一个实力派雷派的副主任候选人刘四才被带去问话。刘新旺脱颖而出暂时管理尧裕村的事务，尧裕村的当家人发生了更替。刘新旺多年来一直追随刘建军，替“不识几个字”的刘建军“写写记记”，对村里的事务很熟悉。刘金丫对记者所说潜规则就像“皇帝的新装”一样，让本来言辞颇为谨慎的刘新旺情绪激动起来，双方发生了争吵。刘新旺向记者解释，刘建军承包工程之后曾经给村里每人一袋白面。随后，不断有刘建军的支持者加入进来，内容从承包工程扩展到20年前废弃煤窑生产工具的去向，琐碎繁杂，直到整个屋子充斥着呛人的香烟味儿、所有参与者都喊哑了嗓子，还没有说服对方。

而村里的现状也如一锅粥似的混乱：案子没有破，刘建军的家属用不下葬的方式默默地施加着压力，选举的日期一推再推，雷建平和刘财旺又一次被请去协助调查。据雷建平的妻子说，这次起码要三四天的时间。无所事事的村民都知道“金融危机”这个名词，原定2008年底投产的产业园目前依旧是黄土堆，工人们也早已经撤离。距离春节不到一个月，2008年的征地补偿款还没有着落。

（选自《三联生活周刊》）

●相关链接

山西:村委会换届选举

要求严把领导班子“入口关”

■晏国政

山西省第八届村民委员会换届选举工作于2008年10月下旬到2009年1月全面展开。笔者从10月31日召开的动员会上了解到，山西省要求严把村委领导班子尤其是主要负责人的“入口关”。

山西省要求，要把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认等，作为村委会成员特别是主要负责人候选人资格和任职条件的重要内容。要进一步拓宽选人渠道，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人中选拔村干部。

山西省还将积极支持和鼓励大学生村干部利用他们文化科技知识丰富、改革创新意识强等优势，依法参加村委会换届选举。到村任职的大学生村干部，工作在一年以上的，经村民选举委员会确认，可以进行选民登记。