开发区考察报告

开发区考察报告（通用8篇）

开发区考察报告 篇1

南浔开发区赴台湾经贸考察报告

3月21日至4月1日，由区委常委、开发区管委会主任严亚军同志带班，召集了市台办、开发区招商部门及开发区4家相关企业代表共10人赴台湾开展经贸考察及招商活动。考察团一行到达台湾后，受到当地企业、社团人士的热烈欢迎，开展了深入广泛的经贸交流，拜访了许多老朋友，结识了一批新朋友。考察团在台期间，严格遵守各项纪律，团结一致，圆满完成了各项考察交流任务。现将有关情况总结如下：

一、基本情况

本次赴台考察及招商活动，我们制订了详细的活动计划，有的放矢地开展走访、交流和集体拜会活动。整体活动期间我们相继专程拜访了10家台湾知名企业，会晤了3个台湾知名社团或协会，参观了台湾新竹高新科技园区、桃园龙潭科技园区，举办了投资说明会，考察了台北城市建设规划，收到了很好的预期效果。

1、准备充分。本次赴台考察招商活动从去年9月份就着手准备。我们针对办理赴台手续时间长，要求高的实际，制定了详细的筹备工作计划，建立了由办公室牵头，各招商部门相关人员参加的筹备工作小组，实施两手抓，一手抓赴台手续的办理，一手抓在台活动的设计。特别是在抓活动策划中，我们着力抓好三个环节。一是随团企业的选择，必须要与台方具有合作意向，经过层层排摸，我们选定了4家企业，均是与台湾方面业务合作或投资意向的企业。二是需走访的台湾企业，必须是与南浔有过联系与交流的企业。我们广泛发动开发区各招商部门和有关企业，报送需拜访企业名单。通过筛选，共有10个企业或项目纳入本次拜访交流范围。三是在台投资说明会的筹备。我们广泛收集了各招商部门、各有关企业，特别是在浔投资的台资企业客商信息，共37家企业或单位，作为投资说明会的邀请来宾。同时，通过企业介绍，发动台湾企业引介新的朋友参加。另外，在筹备中，我们还着力提高工作的计划性，在赴台前，先后制定了3套不同的行程安排，制作了60套项目信息资料和环境推介光盘。赴台后又进一步汇总完善工作日程安排计划。同时，充分依靠在浔投资的台商朋友，做好场地、接待、会务、用车、餐饮等前期准备工作，确保了整个活动有条不紊地进行。

2、针对性强。本次赴台湾招商考察，我们着力提高活动的针对性。一是把握台湾产业特点。我们在深入分析的基础上，认为台湾目前的产业特色主要是电子和机电制造。而且这两个产业同目前开发区产业相配套，同打造先进制造业基地的战略相吻合。特别是晶圆设计、生产、封装和小型机电设备制造，正与我们开发区的相关企业建立了比较广泛的合作关系。所以，我们此行的主要拜访对象大多集中在电子和机电行业。随团的4家企业，1家为电子企业，2家为机电制造企业。在投资说明会上邀请的42家企业和单位，17家是电子行业的，9家属机电行业。拜访的10家企业中，6家电子企业，2家机电制造企业。同时有意识地参观了2个高科技园区。二是把握台商的投资特点。我们认识到经过多年对台招商，目前台商投资更趋于理性，更注重产业配套和集团化。所以，我们有意识地选择产业链长的中间环节企业进行接洽，有意识地选择台湾大型企业进行拜访，我们拜访的艾而特、台积电等企业都是具有几十个中间产业链的企业，而东元电机、创新集团都是台湾屈指可数的超大规模企业。

3、规划较大。在台期间，我们所有团员思想高度统一，时刻将走“亲”访“友”摆在第一位。在日程安排上，我们安排了7个工作日在台北走访和活动，每天的走访交流时间达到13-15小时，在形式上既统一行动又分类活动，建立了4个小组，分头走访企业和单位。整个活动期间，我们先后拜访了台湾正晴公司、台湾创新集团、台湾东元电机股份有限公司、台湾美家特克电子公司、璨圆电子公司、艾而特电子公司、台积电等知名企业，拜会了台湾食品协会、中国文化经济发展协会等及台北扶轮社等社团组织的负责人。在拜访期间，我们深入企业车间，参观生产流程，观摩管理方式，商谈投资合作事宜，受到了台方人士的热情款待。尤其是在3月23日，在台北神旺大酒店举办南浔投资说明会，我们本着“低调、务实、友谊、合作”的原则，吸引了42家单位，60余位嘉宾参与，通过交流，大大增进了台商对南浔及南浔开发区的了解，增进了彼此的友谊，收到了极好的效果。而且此次活动规模之大，来宾层次之高，创下南浔开发区历年来境外招商活动之最。

二、主要收获

本次赴台考察与招商活动收获颇多，简单归纳，主要有以下几点：

1、合作增资项目强。通过本次赴台洽谈，我们带着一颗诚心，上门做工作，深深感动了一批台商朋友。而且，通过对环境形势的深入分析和在浔投资台商朋友的现身说法，释解了许多台商朋友的困惑和疑问。许多台商都表示要赴南浔来实地考察，特别是一些老客户表示要要追加投资。通过商谈，共有3只项目达成投资合作意向，1只项目达成增资意向。特别是东科电子公司与台湾皮宝材料科技有限公司合资经营聚碳酸脂导电板材项目，通过商谈，已当场定局，且台湾方面要求马上进入实施。目前，该项目可行性报告已完成。项目总投资200万美元，年产封装用导电板材720吨，产品30%由台方负责销往国际市场，投产后，可新增产值1008万美元，创利税350万美元。

2、外资质量高。通过与一些老客户商谈，达成投资意向的项目外资质量普遍较高。一些客商均表示要吸引台湾上市公司参与投资合作。其中已落户南浔的晶鑫光电，我们经过环境介绍，尤其是介绍了其作为国家鼓励产业，被列为市重点工业项目后，台商沈明东先生非常兴奋，主动引介台湾华成科技股份有限公司参与投资，且其原有企业台湾艾而特科技公司正在同华成科技合并，进一步做大公司资本，并计划追加晶鑫光电项目的投资额。

3、新谈项目多。此次赴台招商考察，通过项目推介，吸引了一大批台商的关注，经过初步商谈，共有6只项目初步建立投资意向，其中台湾雷池克公司新型路面材料项目，台商周鼎先生已表明态度，表达了投资愿望。预计下步将有4只项目的台商代表将赴南浔实地考察。这些项目将成为我们开发区新的在谈项目。

4、结交朋友广。本次招商考察，我们通过个别拜访、集体聚会、参与台方社团活动，共与120余位台商建立了初步联系，其中新交台商朋友约70余名。这些台商朋友主要特色，一是涉及面广，含盖了电子、电机、食品、教育等各个产业或行业；二是同南浔产业关联度强，特别是IT、IC和电机行业，走访拜会的客商多，且洽谈成效明显。三是层次高。我们拜访的人员绝大多数是企业董事长、总经理及行业协会会长、社团首脑人物，其在行业内影响大、号召力强，将对南浔开发区下步招商引资带来积极影响。

三、体会

本次赴台招商考察，对我们在招商引资方面启发很多，主要有以下几点：

1、必须注重源头招商。从我们本次在台湾的活动看，招商引资必须强抓源头。一是信息在源头。我们通过走访交流，发现由于台湾与大陆还存在某些政治壁垒，台湾、大陆的信息不对称情况还现实存在。我们在交流中，许多台商均表示非常希望到大陆投资，其热情之高，愿望之迫切，超过我们想象。但由于对大陆，特别是对于某一地区的政策环境不了解，困惑较多。我们进岛交流、推介环境、解释政策，使台商能很好地消除顾虑，把握商机。二是质量在源头。相比于我们在家谈的台资项目，在台湾谈的项目，质量明显高出一筹，因为信息是第一手的，且台商的实力与资信度可以就地求证，现场考察，因此源头的项目信息可信度高，成功概率更大。三是感情在源头。此次台湾之行，我们深感台湾朋友的热情，做客台湾、上门建立感情，无论是台商还是我们自身，都倍加珍惜。所以，部分台商表示，即使自身不足以来投资，也会介绍亲朋好友前来投资合作。

2、必须注重企业招商。从经济学的角度看，企业才是招商引资的主角，因为只有企业最清楚需要怎样的合作伙伴。所以，此次赴台招商考察，我们认真选择企业，而东科电子和南洋电机也通过本次活动，为企业合作发展取得了突破性进展。我们认为，发动企业招商有以下几个好处。一是具有针对性。企业自主招商，能把握行业特点、产业特色、技术水平和市场供求关系，因此，选择合作伙伴可以进行综合评价，避免“拉郎配”。二是具有可靠性。企业招商，往往从专业角度相互审视，可以增强合作双方的互补性和适配性，成功概率相对较大。此次东科电子和南洋电机寻找的合作伙伴都是各自产品前后道关联产品，因此，洽谈非常顺利。三是可以综合调配资源。企业招商往往基于现有规模的扩大再生产，所以可以综合调配市场营销、能源、土地、资金等要素资源。再加上政府的引导，能有效调整产业结构，实现集约化发展。特别是当前土地资源严重紧缺的情况下，发动企业招商，实施技术改造，既可以确保外资到位，又可以节约用地，必须花大力气做好。

3、必须注重产业招商。此次赴台招商考察，我们深切感受到外商对产业配套的关注。特别是对电子、电机等行业，外商关注的不仅是平台条件、政策条件，更关注的是与其产品配套的上下游生产企业，原材料采购半径和产品销售半径。此次我们接洽的台商，对我们感兴趣的也是南浔在电子、电机等方面已形成的产业基础，以及与苏南相邻的产业半径。因此，我们认为，南浔招商引资工作必须立足于培育产业基础，营造产业特色，壮大产业总量，拉长产业链。

开发区考察报告 篇2

一、先进而务实的课程理念

一个教研组的课程规划与课程建设必须理念先行。教研组特别是教研组长, 不仅要有先进的教学理念, 还要有对这种理念的坚持。七宝中学英语组坚信, 高中英语教学不能只把学生教成考试的机器。语言教学应该注重发展学生的语用能力, 而语言能力不等于语用能力。大量的输入是学生有效输出的必要前提。这些人人都会说的话, 在七宝中学成了选修课程开发的依据。该校坚持了十多年的报刊阅读课和这几年一直都在做的英语听与说的相关课程, 都源于这种教学理念和教学信念。该校的辩论课是由HARVARD (哈佛) 公司引进的。当然, 学校的大气候也很重要, 如七宝中学全校80门选修课程, 全校的外事接待多由学生完成;该校每周五均为“人文大讲堂”。

上海师范大学附属中学自从1999年以来都重视开设拓展课程, 每周一、二、四下午各开设2节拓展课。全校开设有80门选修课程。外语教研组长感觉到“就培养一个人而言, 不仅仅要关注高考, 还应该追求学生的个人修养, 人的品位”, 因此, “有理念、有课程、有做法”是该校外语组课程开发与开设的共识。学校把“高端、洋气”看作是“专业眼光”的表现。该校重视国际化, 因而“语言能力、视野开阔”是他们对外语教育的认知和认识。他们的外语选修课程主要集中在文学、文化的维度。《经典阅读》和DRAMA (英语戏剧) 是目前该校两门最主要的选修课程。

二、精致长效的选修课程建设

(一) 精品选修课程的开发与开设要充分关注学校的办学现状

七宝中学的报刊选读与听说辩论等“招牌”课程源于10年前的课堂教学改革, 因为过去比较落后的应试教育怪圈逼着他们关注学生英语中“少输入 (听与读) 、少输出 (写与说) 、只做题”的现象, 而他们的变革就是从报刊教学开始的。他们以“一体两翼”来概括选修课程的体系。“一体”即教好国家规定教材 (牛津英语上海版) , “两翼”是指报刊读报 (关注输入量) 和小班化的口语课程 (关注输出) 。这种选修课程是必须落实的, 而不仅仅是摆设。《报刊选读》和《英语辩论》这两门课程在上海市均有一定的声望。

(二) 精品选修课程要充分关注学科的基本价值和特点

外语学科是工具性与人文性兼具的学科。这一特点决定了语言教学必须关注语言并身, 还要关注其人文性。就语言而言, 一定量的输入是高效输出的基础。同时, 输入的内容必须符合学生的认知特点, 必须有大量的语言实践, 必须与目标语言社团的文化相关。七宝中学的《报刊选读》、《英语辩论》和上海师范大学附属中学的《经典阅读》、《英语戏剧》等精品课程均基于这些认识, 并很好地回应了外语教育的双重性。

学生在选修这些课程的过程中, 既学习了语言, 又有大量信息的输入。学生课外的阅读、课内的讨论、表达与倾听、辩论与表演, 无不让选修学生的知识与能力得到了全方位的发展。

(三) 精品课程应经得起时间和学生的检验

在对两校的考察中, 我们了解到, 精品课程非一朝一夕所能打造, 而是需要边开发、边开设、边改进的。一门精品课程的形成, 往往还需要集体智慧的融入。一门课程要成为精品, 既要有精品的选题 (回应学科和学校办学目标) 、精品的内容、精品的教学和精品的评价 (课程对学生的评价和学生对课程的认可) , 还需要时间的支撑。

三、丰富多元的课程评价

(一) 探索多元评价的路子

选修课程的多元评价, 决定了一门课程的成功与否、是否有效。七宝中学利用“小测验”检验学生是否有效完成报刊阅读, 采用“周三发报纸、周四搞考评 (检测) ”的方式督促学生阅读。七宝中学还要求选修《报刊选读》的同学做“读报笔记”, 培养学生“做作业的习惯”, 如注明每期阅读的篇章、就某一篇文章写推荐文字等。

高一伊始, 教师提的要求不高, 以后, 学生会用越来越高的标准要求自己。如一开始的推荐文章要求写50字, 后来学生自然会写到80~100字, 甚至更长。教师每周都得批改, 只评价好的词句, 以鼓励为主, 其他的也越来越好了。上海师范大学附属中学会要求选修DRAMA课程的同学在艺术节等活动中进行表演, 并以此作为评价的手段。这两所学校都提到, 开设选修课程与评价方式必须同时让学生了解。

(二) 活动支撑的社团组织

有的选修课程的开设, 需要一个“外在的平台”。如七宝中学和上海师范大学附属中学均开设了DRAMA, 并正常有序地开展, 一个重要的原因是, 上海市每年都举办“上海市戏剧大赛”。七宝中学开设英语辩论和模拟联合国的选修课程, 因为在全市甚至在全国的层面有英语演讲比赛、辩论比赛和模拟联合国活动。

四、迫切加强的师资队伍建设

(一) 开发、开设选修课程, 教师需要迎接各种挑战

无论是七宝中学还是上海师范大学附属中学, 开发、开设选修课程均由资深教师牵头, 两校均由教研组长亲自挂帅, 身体力行, 其主力军是青年教师。资深教师领队, 使得认定该做的课程得以坚持做下去, 并做得得法。但所有教师面临的挑战也不少, 七宝中学教研组长承担《报刊选读》, 教师有推荐必读文章的工作, 教师自己先得读;做好重点语言话题的NOTES, 有时还得编写一些配套的作业。上海师范大学附属中学的《英语经典阅读》, 每两周让高一学生读一本外国名著 (简写本) , 教师必须花大量时间读后备课。

凡此种种, 承担选修课程的教师工作量的增加可想而知。其实所有课程都一样, 如果是承担英语演讲、戏剧等“专业化”更强的课程, 对个人的挑战就更大了。此外, 还有各种资源的配置、学生报名情况等都会影响到课程的开发与实施。

(二) 奉献、合作、团结的教研组氛围, 对课程的开设与落实至关重要

1. 教研组长的作用

就英语课程建设而言, 教研组长是核心。这里有两层意思。

其一, 教研组长是学校课程建设的核心人物, 理应成为英语课程规划的核心人物;

其二, 教研组长牵头建设核心的、精品的选修课程, 调配组内资源;

其三, 鉴于教研组长的这些角色, 他们必须有机会经常外出学习。

七宝中学英语教研组长亲自执教其中的辩论课程, 但他反复强调, 教研组长应当经常“去外面走走”, 学习是一方面, 了解是另一个目的。上海师范大学附属中学英语教研组长已经连续干了13年。她有过在澳大利亚任教半年和在英国任教一年的经历, 担任组长后更是有“组长———领头的, 必须对选修课的开发、开设有思考”的感叹, 早在十多年前就带头开设了《英语文化面面观》《澳大利亚动植物》《圣经选读》等多门选修课程, 去英国回来后, 开设了《英语情景剧》, 进而发展成了现在的《英语戏剧》 (English Drama) 这一全上海的“拳头产品”。由于课程的需要, 学校还招聘了上海外国语大学毕业的研究生一名, 该教师在研究生时的课题就是“音乐剧” (musicals) 。

2. 外语师资队伍建设

外语学科的特殊性决定了如果学校有条件, 就要多送他们出国/出境到英语国家进修。这不仅仅对他们语言能力提高有好处, 还能带回国外的理念和课程资源。上海师范大学附属中学的文学课程和戏剧课程, 就直接源于该组相关教师国外的经历。如果一门课程做到了学校乃至全省 (市) 的“精品”, 那么, 该门课程通常应当由两名以上的教师开设, 以便使得这个“精品”不因人事变动而消亡。

外语教师队伍的建设, 在岗与脱产培训相结合、多让老师参加国内外与中学教学相关的学术活动, 这也是培养外语师资队伍的重要途径。

3. 学校着力提供保障

学科课程建设需要学校层面特别是校长的支持。一个学校良好的教研氛围, 不仅有赖于外语教师这个群体, 更有赖于学校文化。学校要为教研组创设良好的教研文化氛围提供保障。就选修课程的开发与开设而言, 七宝中学和上海师范大学附属中学两所学校的教研组长, 都提到学校对于他们开发与开设选修课程的大力支持, 从开设什么课程到人力的支持。两个学校的外语课都是小班化教学, 选修课程也是小班化限额。学校有正常的拓展课程体系, 在课程开设的时间和制度上有了保障。教师工作量的计算纳入到正常的工作量计算中去等等。从两位组长的介绍可以看出, 他们对学校制度化的保障和对“特色”建设的人力、物力和财力支持感到欣慰。

结语:选修课程建设———机遇与挑战并存

一个学科的课程规划与实施, 首先要求该学科要有“空间”, 即依据办学总体规划, 自主确定开设的课程, 选修课程更是如此。如果学校一味以期末统一考试乃至“月考”的分数评价一切, 那么一切将举步维艰。而学校要做到这点也并非易事, 因为这里还有学校以外的家长、行政部门、社会思维惯性等因素的影响。如果没有“空间”, 就无法发挥教师特长, 就没有实践学科教学教育理念的真正机会和平台。相反, 如果现行课程政策有充分落实的土壤, 那么, 这无疑是提升学科水平、调整学科教学思路的大好契机。但是, 在现有条件下, 要开好一门课程, 对教师的精力、时间、学科水平、学校的硬件甚至是教研组团队建设, 无疑是不小的挑战。

增加选择性是办“适合每个学生的教育”的最重要选项之一, 而选修课程的开发与开设则是一个循序渐进的过程。希望在这一轮改革浪潮中, 外语教师能够作出应有的努力。

注释

开发区考察报告 篇3

2014年8月17日，由国宏文化产业发展院院长马少华、国宏金桥基金合伙人辽宁金祥达投资管理有限公司总经理李宝芝率领的中科泰能考察团一行应邀到辽宁开原经济技术开发区考察。开原经济技术开发区党组书记、主任孙祥，党组副书记周杨热情接待了到访的考察团成员，并介绍了开原经济技术开发区的基本情况及优势。开发区领导对于中科泰能项目进驻开发区的可能性表现出极大的关注，考察团也对当地的投资与建厂环境作了初步了解。

在座谈中，马少华介绍说：“中科泰能这个项目，我们一期计划投资5亿元，除国家补助外，银行给我们授信3个亿。我们准备基于中科泰能的电池生产基地建立一个电动车零部件产业基地，进行电池上下游整合，将来整个电动车的所有零配件全部在这个园区里面生产完成。目前电池的上游产业如隔膜、正负极等我们都有合作机构：正极有一个上市公司要跟我们合资，负极有一个湖南的公司要跟我们合作，隔膜有工科院理化所跟我们合作。”

“我们打算在东北、长三角、珠三角各建一个集散中心，武汉或者郑州可能也会建一个，现在正在商谈。计划在呼伦贝尔、哈尔滨、昆明各建一个外销中心，主要针对东盟国家。等几大生产基地建立起来之后，还可能在一些省市建立单独的生产厂，比如专门生产的电池厂，而不会建大而全的产业链。”

孙祥主任介绍，开原是国家发改委和财政部审核批准建立的节能减排财政政策综合示范基地，落户开原的节能减排项目将享受到国家发改委和财政部的相关政策优惠。他盛情邀请中科泰能落户开原，“只要你们把需要的必要资料递过来，我们全程代办，为企业服务。开原正在形成一个尊重企业家、重视企业的良好氛围。”

中科泰能

“我们选的第一个投资项目就是中科泰能的高能镍碳超级电容电池。”国宏文化产业发展院副院长、国宏金桥基金CEO、国宏贷CEO陈星座介绍，选中这个项目的主要原因有两个：一是从发展阶段上看，它的研发阶段刚刚结束，正要进入商业化运作阶段；二是从国家政策上看，随着民众对改善环境的要求日趋强烈，新能源、节能环保产业有望成为长期热点，中央也对低碳产业提高了支持力度，中科泰能高能镍碳超级电容电池项目也得到了国家相关部门的支持与补贴。

在中科泰能科技发展有限公司副总经理赵五九看来，高能镍碳超级电容电池的优点有三个：第一，使用寿命长，而且可以回收重新激活使用，循环使用的次数从过去的2000次增加到了现在的5万次，能够大量节约制造成本和人员；第二，安全系数高，安全性能达到了在震动、穿刺、加热条件下不起火、不爆炸的检测标准；第三，充电时间短，从过去的6～8个小时缩短到10分钟。

“从节能环保角度来说，超级电容电池具备的这几大优势正好弥补了市场的一个空缺，有非常大的市场需求。”赵五九说。

据了解，高能镍碳超级电容器是由中国工程院院士周国泰及其科研团队经过三年的研究探索，开发出的比现有超级电容器性能更加优越的新型储能设备。由于技术优异，该产品得到了行业内甚至国家领导人的高度关注。周院士是我国著名个体防护专家、教授级高级工程师，少将军衔，1999年当选为中国工程院院士，历任总后军需装备研究所所长、总后军需物资油料部副部长等职，现任清华大学安全与防护研究发展中心主任、清华大学双聘教授。

2009年10月至2011年6月，高能镍碳超级电容电池在深圳莱宝高科技股份有限公司的电动智能搬运车上进行了实装试用；2010年12月至2011年6月，高能镍碳超级电容电池在天津一汽夏利汽车股份有限公司纯电动轿车上进行了实装试用；2011年2月至2011年6月，高能镍碳超级电容电池在山东淄博正纯电动公交车上进行了实装试用。几次试用结果表明，该电容电池性能安全可靠并完全能够满足使用要求。

2013年9月，高能镍碳超级电容器项目通过了国家863计划专家组的全面认证。“一旦成熟完善，我们将全面推广，争取在天津市的公交系统尽快推进电动公交车的应用。”赵五九说。

“我们委托天津市有关政府部门在滨海新区找了一个现成的符合流水线生产需求的厂房，总面积27000平米。今年10月要把第一条生产线建立起来，实现超级电容电池的批量生产。同时，我们还与江苏常隆汽车制造厂进行合作，生产装配中科泰能高能镍碳超级电容电池的新能源大巴。”

江苏常隆汽车制造厂是一家民营大客车制造有限公司，也是中科泰能第一个整车装配的战略合作伙伴。待第一批超级电容电池成品生产出来，即会运往常隆汽车进行装配。

光明前途

“公交车属于公共事业，大多由政府补贴进行运营。”赵五九解释说，“十几年前每升汽油只卖两块多钱，到今天已接近每升8元。原来公共汽车票价是1块钱，现在还是1块钱。油价上涨使政府补贴不断增加，每年光沈阳市起码就要分期分批向公交公司补贴5亿元。”从经济价值角度看，目前传统的汽油车每跑100公里大约需要油费100元，而电动车每跑100公里只需要电费20多元，两者价差超过4倍。按照一个城市共有5000辆公交车计算，两三年的时间可以更换一两千辆，如果原来每年需要政府补贴5亿元，可能现在就需要4亿元，再过两年可能每年就只需要1亿元，最后慢慢地就可以把这个沉重的包袱卸下来了。

2013年，国务院办公厅下发《大气污染防治行动计划》，提出要加快淘汰黄标车和老旧车辆，到2017年在全国范围内基本淘汰黄标车。同时，还提出要大力推广新能源汽车，公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，并采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励个人购买。

在赵五九看来，采用资源整合模式，与客车厂进行技术对接，合作生产是实现电动客车快速投产的关键。“公交车等营运车辆的正常报废年限是8年，出于安全的考虑，没有谁敢批准让公交车延期服务。沈阳每年就有10%的公交车必须淘汰，这就形成了一个稳定的电动车市场需求。”

对于中科泰能产品的市场前景，赵五九很有信心，“未来中科泰能的产业布局雏形正在逐步形成，经营模式逐渐清晰，发展指日可待。

开发区考察报告 篇4

一、临沂、德州等开发区的主要特点

（一）思想“新”。综合各地特点，最突出的是一个“新”字，观念新、思路新、举措新。他们在积极借鉴吸收发达地区的先进经验和典型做法的同时，结合本地实际，灵活运用上级政策，敢于创新，勇于开拓，创造性地开展工作，利用各种有效手段和措施，较好地破解了“资金”和“土地”两大难题。同时，用思想的统一带动行动的统一，充分调动广大干部群众招商引资、发展经济的积极性、主动性，进而形成了加速发展的强大合力。

（二）气魄“大”。考察所到开发区，深刻感受到了一个“大”字，大思路、大举措、大手笔、大框架、大发展，以大投入创造大环境、促进大发展。各地坚持高起点规划、高标准建设，道路框架宏伟，基础设施配套，绿化美化面积大、档次高。临沂开发区短短两年时间基础设施建设投入6亿元，建成道路90公里，已实现50平方公里区域的“七通一平”；泰安高新区基础设施建设除热电、通讯外三年累计投入12.8亿元，已完成“六纵七横”近100公里的道路及供电、供水、供热、排污、绿化等配套设施建设；莱芜高新区四年时间，基础设施建设累计完成投资9.5亿元，建成道路50公里，铺设各类管线300余公里。基础设施的完善配套为招商引资、项目安置提供了广阔的空间，奠定了坚实的基础。

（三）办法“活”。莱芜高新区项目用地灵活自主，只要开发区招商局、规划建设环保局、国土资源局、财政局认可，投资者即可享受财政扶持优惠政策，土地出让金按优惠地价直接交开发区财政局，不需要“周转”，提高了工作效率，增强了招商引资吸引力。在融资方面，各地因地制宜，各有高招。德州开发区坚持做好土地文章，土地出让金收取由开发区国土资源局和财政局操作，不需上报市国土资源局和财政局，2004年土地收益达到1亿元；临沂、莱芜等开发区主要依靠市财政支持融资。

（四）措施“硬”。临沂开发区在土地审批、利用方面措施硬、力度大，在国家实行严格土地政策的情况下，两年时间审批土地2.8万亩。同时，签订合同严格约定项目必须2个月内开工，如3个月不开工，合同作废重谈。莱芜高新区在每个项目开工前，由分管领导召开项目协调会，落实责任，明确要求，逾期完不成的，实行严格的责任追究。泰安高新区推行了全员聘任制、末位淘汰制、责任风险制，健全完善了决策、执行、监督机制，构建起科学的管理体系，形成了决策科学民主、执行雷厉风行、监督铁面无私的良好机制。

（五）发展“快”。临沂、莱芜等开发区与我们启动时间相近，但它们起步发展速度之快、引进项目之多、建设成效之明显，令人赞叹不已。临沂开发区2003年5月启动以来，开工建设项目达到102个，计划总投资200亿元，累计完成投资50亿元，区内有中化肥业、中美合资鲁南生物制药、国人西服等一批大项目落户。莱芜高新区2001年5月9日正式启动，主要经济指标以年均55%以上的增幅高速增长。2004年底，技工贸总收入达到46.5亿元，地方财政收入3006万元；汇源果汁、东泰化纤、泰丰经纶纺织等投资过亿元的项目达到29个。泰安高新区2002年5月启动新区以来，主要经济指标均实现每年50%以上的增幅，累计入区企业近700家，计划总投资400亿元，蒙牛集团、顶好食品、农大生物肥、泰开电气等过亿元的项目达到36个。

（六）基础“稳”。稳定是发展的前提和基础，没有稳定，发展就无从谈起。各开发区均制定了鼓励扶持村居加快发展和促进农民就业的一系列优惠政策，努力使群众在开发区建设中先受益、得实惠。临沂开发区以市场化方式，对19个村实施旧村改造，用盘活的土地收益，统一规划、建设6个安居小区，实现了群众、政府、开发商“三满意”；实行商业网点留地安置，在统一规划的商业网点中，按每人10-15平方米无偿提供土地，解决群众的失地之忧和生财之忧。莱芜高新区为每个村居划出本村土地面积的10%建设村级工业园，用于村级发展；每年从财政列支30万元，为农民就业提供无偿培训；对60岁以上的失地农民每月发放60元的社会保障金。泰安高新区为占地60%以上的村发放面粉，为60岁以上的老人发放生活补助；每个拆迁户可在居民小区中选两套住房，一套自用，一套出租；对中青年劳力组织培训，分类安置，有效地解决了农民的吃饭、养老、居住、就业等关系切身利益的问题。

二、主要经验

矿产资源开发利用管理考察报告 篇5

一、基本情况

栾川地处豫西伏牛山腹地，总面积2477平方公里，辖12镇2乡209个行政村4个居委会，人口34万。境内矿产资源得天独厚，已探明钼金属储量220万吨，居亚洲第一位、世界第三位，白钨金属储量54万吨，居全国第二位。全县林地面积296.6万亩，森林覆盖率高达82.4%，拥有2个国家5a级景区和5个国家4a级景区。栾川作为旅游名县，工矿强县，先后荣获中国钼都、中国旅游强县、全国林业先进县、全国低碳旅游实验区、中国人居环境最佳范例奖、中国最美的小城等国家级荣誉。，全县地方公共财政预算收入累计完成14亿元，工矿经济已占到全县gdp的80%，对县财政收入贡献率达70%以上，以钼资源开发为主的工矿业已成为推动栾川经济高速发展的支柱产业。

武穴素有“鄂东门户”、“入楚第一港”之称。1987年，经国务院批准，撤县建市。全市版图面积1246平方公里，辖12个镇处、325个行政村，耕地面积50万亩，总人口80万人。截至20底全市开发利用的矿产共11种，即：铜矿、铅锌矿、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、制灰用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用白云岩及大理岩、水泥配料用砂页岩、建筑用花岗岩、矿泉水等。共有探矿权3家，采矿权50个。矿业经济产值达3 8亿多元，占全市生产总值的30%。

二、基本经验

近年来，栾川和武穴在矿产资源开发利用管理工作中坚持依法管矿、科学办矿，以“治乱、治散、治本”为重点，强化矿产资源开发和管理力度，从而使矿产资源开发管理由乱到治，由小到大，由弱到强，实现了由资源优势向经济优势的转变。

(一)科学规划，严格企业准入

近几年来，XX县以优势资源为依托，坚持实施“工矿XX县”战略，按照《河南省矿产资源勘察开发整合总体方案》，抢抓国土资源部在全国重点成矿区域实施整装勘查重大机遇，制定建设“中国钼都”的矿业经济发展战略。依照《矿产资源法》等法律、法规，出台了《关于栾川钼、铁、铝、锌企业规划发展意见》，全力打造 “世界领先的稀贵金属矿业集团”，综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，依法办矿，严格准入、扶优扶强、优化资源配置，以“减量化、再利用、再循环”为原则，走出了一条令世人瞩目的“低投入、低消耗、低排放、高效率”的循环经济发展之路。在那里，几乎看不到矿山的影子，不敢把眼前的美景与矿山联系起来。在那里，看不到满目疮痍，千疮百孔的矿山，也没有污浊的工业废水、冶炼的滚滚浓烟，有的只是花香鸟语，看到的是湛蓝的天空，呼吸到的是清新的空气。

武穴先后编制完成了《矿产资源总体规划》、《矿产资源开发整合总体方案》、《矿业权设置方案》，科学划定了勘查区、开采区、禁采区、限采区和集中加工区，制订了优矿优用规划和管理措施。为了保护矿产资源和旅游资源及军事设施，市人大审议通过了《关于设立笠儿垴矿产资源保护区的决定》，将XX市笠儿垴地区周边6.47平方公里的范围内设立为保护区，禁止矿产开发活动，保护了青山绿水。年，市政府出台了《关于加强矿产资源保护和开发利用的意见》，从准入条件、矿权设置、严格审批、矿权退出等方面作出了明确规定。意见明确了“三个禁止”。即禁止在依法划定的自然保护区、风景名胜区、森林公园区、生态公益林、饮用水资源保护区、主要湖泊周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区、基本农田保护区域以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域内采矿;禁止在国道、省道、县道两侧可视范围内不符合童项规划和影响道路安全范围内新设采矿权;禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。建立和完善“十不准入”制度，提高准入门槛。

(二)严格监管，不懈打非治违

栾川严格按照国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发(] 28号)精神，紧紧围绕“治乱、治散、治本”这个重点，连年开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。以来，先后开展了10余次大规模的整顿和规范矿产资源勘查开发秩序活动，使乱采滥挖、浪费资源、污染环境的现象得到有效遏制，有力维护了社会大局稳定。据统计，在整顿和规范矿产资源开发秩序工作中，全县共取缔非法小矿山625家，封停矿口199个，查处非法盗矿案件86起，涉企案件22起，其中刑事拘留63人，行政拘留4人，逮捕35人。

武穴坚持“三查”制度，严格矿产资源保护与开发利用日常监管。一是坚持定期巡查。由各职能部门开展日常巡查，每月组织矿山检查督办不少于4次;对发现的问题及时纠正，及时整改，及时查处。二是坚持突击检查。由市粉尘办组织专班实行明查暗访，暗访人员经常在夜间10点或凌晨5点深入矿山突击检查，严防违规生产，提高企业规范生产的自觉性，确保粉尘治理成效不反弹。三是坚持联合督查。健全以政府领导，国土、公安、安监、林业、水利、环保等部门联合的常态化监督管理为主，集中治理整顿为辅的多部门联合监督机制。重点实行周监管、月考核、季监测。即，相关职能部门每周到矿山企业监管不少于一次，每月对生产的矿山企业、相关部门和镇处进行一次考核，每季由环保部门对矿山企业粉尘排放进行监测。

(三)保护生态，建设绿色矿山

栾川按照“边开发边治理，谁受益谁治理”的矿山环境治理恢复总体思路，明确治理责任，积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制，加快矿山植被恢复工程建设。同时，积极向上级申报地质灾害及矿山环境治理项目，以来，共成功申报地质灾害及矿山环境治理项目13个，国家、省、市共下拨资金6550余万元，县财政投入资金560万元，乡村自筹资金64万元，企业自筹资金1160万元，恢复植被300余亩。洛钼集团按照“保护生态环境、再造秀丽山川”的环保思路，加大矿山生态修复和环境美化的力度， 20实施矿山生态环境保护工程以来，建设矿山公园500亩，投资近亿元，用于矿山绿化，昔日乱石堆积、尘土飞扬的排渣场，今日已变成绿树成荫、春有鲜花、秋有果实的高山花园。

武穴强力推行“政府主导、企业投入、部门监管、社会监督”的环境治理模式。对已破坏的山体，编制环境治理专项规划，逐年投入资金进行环境恢复治理。对已关闭和废弃的矿山因治理资金不足的，由国土、林业、水利等部门向上争取专项资金治理;对现有矿山企业，由国土部门足额征收矿山环境恢复治理备用金，相关职能部门加强环境恢复治理监管，督促矿山企业做到“剥离、开采、治理、恢复、复垦”一体化。

(四)整合资源，壮大优势企业

栾川抓住资源整合这个根本，按照“以整顿促整合，以整合促规范，以规范促发展”的工作思路，注重在宏观上提高采选企业准入门坎，在总量和规模上加以限制和引导，扶优扶强，优化资源配置，整顿整合矿产企业。早在，XX县就将境内的主要钼矿企业联合起来，组建了XX市栾川钼业集团有限责任公司。这家以钼的采、选、冶炼、深加工为主的国有大型有色矿山企业，资产总额10.5亿元,销售收入10亿元左右、创税2亿元左右，拥有自营出口权。近几年来，县委、县政府科学谋划、促成钼业集团公司先后控股经营了三强钨钼公司、大东坡钨钼公司和九阳矿业公司等三大民营企业，由钼业集团公司对其统一供矿、统一管理，使过去三个日处理原矿近1万吨的企业转变为现在日采选矿11万吨的规模，实现了规模化、集约化生产，从根本上杜绝了大矿小开的混乱局面。通过资源整合促进了规范、促进了发展。目前，全县形成了洛阳钼业集团，富川公司和龙宇公司三大企业控制境内三道庄、上房沟和南泥湖三大矿区的生产经营格局，优势企业的资源优势更加明显，生产能力和资源开发水平也得到了进一步提高。随着各采矿权人矿山管理主体责任的全面到位和加强，一些小企业的乱采滥挖行为失去了非法采矿的掩护，都纷纷自行退出矿产开采，乱挖滥采、采富弃贫和破坏生态环境的行为从根本上杜绝了。

三、工作建议

我县矿产资源管理、开发利用存在矿山布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏环境、安全生产隐患突出等问题，借鉴栾川、武穴经验，加强全县矿产资源保护管理，科学开发利用矿产资源，提升矿业经济社会综合效益，需要重点抓好以下几个方面的工作。

(一)科学规划，合理开发利用矿产资源

坚持建设国家主体生态功能区发展方向和开发管制原则，深入推进生态立县战略措施具体化，进一步理清我县矿产资源开发利用方向和目标定位。一是要科学编制全县矿产资源总体规划，科学划定勘查区、开采区、限采区、禁采区和集中加工区，坚持保护为先、限量开采、集约经营，努力提升矿产经济发展水平和效益。二是要积极抓住国家开展地质找矿突破战略行为和实施整装勘查的机遇，争取政策和项目，摸清境内矿产资源储量数，为矿业经济发展提供决策依据和资源保障。

(二)整合资源，推动规模化、集约化开发利用

坚持整顿促整合、整合促规范、规范促发展的.思路，以铁矿、煤矿、方解石、重晶石、建筑用砂石料开发利用为重点，强力推进资源优化整合，逐步实现资源开发规模化、集约化。一是要调查研究，科学谋划，依据国家产业政策和全县经济社会发展总体规划，制定出台《矿产资源开发利用整合方案》及相关政策办法。二是要按照“鼓励攻关、严格准入、有序推进、无效退出”的原则，加大招商引资力度，引进国有大企业或投入能力强、科研水平高的民营企业开发铁矿富集资源，规范推进境内高磷铁矿选冶试验工作。从根本上杜绝乱挖滥采、采富弃贫和破坏生态环境的行为。

(三)强化监管，规范矿产开采秩序

严格执行《矿产资源法》等法律法规的规定，加大执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。一是要按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28号)精神，紧紧围绕“治乱、治小、治散、治本”这个重点，加强联合执法，及时查处乱采滥挖、浪费资源、污染环境等违法案件，有效遏制和杜绝安全事故和破坏生态环境问题的发生。二是要认真执行《省政府关于进一步加强高磷铁矿开发利用管理的意见》(鄂政发41号)和省国土资源厅《关于加强高磷铁矿开发利用管理的通知》。对在境内原以水泥配料用砂岩(含铁)等名义变相越权审批的高磷铁矿采矿权证予以注销。三是要完善矿产资源有偿使用制度，制定出台规范操作办法，解决探矿权、采矿权无偿和有偿取的“双轨制”问题的有效措施。四是严格矿产勘查、开采准入管理，禁止在依法划定的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、水源保护区、文物古迹所在地、地质遗迹保护区、基本农田保护区等区域内采矿;禁止在国道、省道、县道两侧可视范围内采矿。五是要建立完善矿产资源开发监管责任体系。国土、发改、安监、环保、林业、水利、工商、公安、电力等有关部门要依据法律规定，进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、占用林地、水土保持、企业设立、爆破器材供应，电力保障等各项矿产资源开发的管理制度，切实加强对矿产资源开发各个环节的监管并承担相应责任。

(四)健全机制，强化矿山生态环境治理与恢复保障措施

开发区考察报告 篇6

告

一、学习考察基本情况

2015年7月8日至9日，云南省委相关领导率团赴毕节市学习考察扶贫开发工作，本人随同考察团一行先后到黔西县、百里杜鹃管理区、大方县，深入乡村田间地头、企业车间、扶贫生态移民安置点，与当地干部群众交流，实地了解精准扶贫、产业发展的做法和成效。在黔西县洪水镇新桥村食用菌产业园，了解了这里引进龙头企业带动群众增收脱贫的情况。在洪水镇解放村，考察团对当地发展乡村旅游，推进“四在农家·美丽乡村”建设的做法给予高度评价。在深入考察乌骡坝社区水西农业科技示范园实施精准扶贫建档立卡情况后，认为该村精准扶贫可操作性强，把扶贫工作扶到了点上、扶到了根上。在百里杜鹃管理区石牛角扶贫生态移民安置点，详细了解扶贫生态移民搬迁入住、就业增收等情况。大方县达溪镇冷底村雪榕食用菌生产基地将企业发展壮大与带动农民就业增收相结合的做法，给考察团一行留下了深刻印象。

二、主要收获和启示

本次考察，本人认真看、认真听、认真思，认为这是一次解放思想之旅、学习对照之旅、借鉴他山之石头，毕节经验可看、可学、可信，是扶贫开发中的范本和标杆。

（一）认识到位是做好扶贫工作的基础。毕节试验区从领导到干部树立正确的发展观、政绩观，破除等靠要、甘居落后、无所作为的思想观念，坚持把扶贫脱贫作为“第一民生工程”来抓，向重点县乡发起脱贫“攻坚战”，切实把工作重点放在贫困对象的脱贫致富上，积极探索扶贫开发的新渠道、新方法，按照“政府主导、统筹规划、社会参与、多元投入”的大扶贫思路，切实做到扶贫开发惠民生、扶贫开发抓产业、扶贫开发促发展、扶贫开发奔小康，让减贫“摘帽”成为全区扶贫开发的重点。

（二）思路清晰是做好扶贫工作的根本。毕节试验区始终坚持始终不渝地坚持扶贫开发与生态建设相结合，注重缓解人口压力与开发人力资源的有机统一。坚持“在开发中保护、在保护中开发”的原则，既注重资源的合理开发利用，又注重抓好生态文明建设，把生态建设作为经济结构调整的基础和切入点，采取经济、行政、工程、生物等多种措施进行环境治理，探索出了“五子登科”和“五园新村”等行之有效的做法和途径，初步建立起人与自然和谐相处、适应可持续发展要求的良性生态环境体系，增强了扶贫开发的可持续发展能力。同时还坚持控制数量与提高素质并重，致力于人口控量提质与人力资源开发，积极探索外部机制与内控机制有效结合的方式，变“他律”为“自律”，建立起制度化规范化的社会制约机制，开展了金沙县“人地挂钩”等改革试验，推进农村人口和计划生育工作由行政管理向依法管理转变。坚持农、科、教三结合，切实提高劳动者素质和技能，把人口压力转变为人力资源，初步探索出一条解决人口压力大、人力资源匮乏问题的路子。

（三）措施有力是抓好扶贫工作的保障。毕节试验区依托项目促产业，依托产业搞扶贫，把产业扶贫作为重中之重，围绕产业化扶贫，充分发挥好龙头企业的辐射带动作用，并出台了一系列扶持政策文件。

（四）整合资源是做好扶贫开发的关键。积极探索 “以点带面、连片开发、全面推进，整体脱贫”的路子，达到“建一片、脱贫一片”的目标，变“撒”为“捆”，以财政扶贫资金为引子，在全省率先开展整合各类扶贫资源，采取“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功”的方式，将各部门、社会各界的资金进行整合、捆绑使用，将财力、物力、人力进行区域和项目整合，充分发挥了资金的聚合作用，探索了贫困乡村连片开发，整体推进，24年来累计投入资金50亿元。

三、昆明市扶贫开发思路和对策

全市各级各部门要深入领会总书记关于扶贫开发系列重要论述特别是在在云南考察时的重要讲话精神，认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和全省扶贫开发工作会议，落实好《关于创新机制扎实推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工作的实施意见》等文件精神，以东川区、禄劝县、寻甸县、倘甸两区（以下简称“两区两县”）为主战场，围绕“减贫、增收、摘帽”三大目标，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫并驾齐驱、三轮驱动，创新举措、聚集重点，精准扶贫、精准脱贫，切实解决贫困群众的增收难、住房难、就业难、行路难、饮水难、贷款难、上学难、看病难“八难”问题，到2017年，稳定实现20.75万扶贫对象“两不愁、三保障”的目标，即：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。突出抓好以下7个方面的工作。

（一）在产业富民换穷业上下功夫

贫困地区产业发展规模化程度偏低、专业化水平不高、市场竞争力不强，是制约贫困群众脱贫致富的根本因素。大力发展富民产业，是加快扶贫开发的关键所在。要坚持以市场为导向，突出资源禀赋特色，实施“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程，新增经济林35万亩，种植优质马铃薯43万亩，发展蔬菜基地9万亩，种植中药材13万亩，重点扶持20个以上特色旅游村，农民从非农产业中获取的收入超过50%，力争到2017年实现“乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目”的的目标，让贫困群众腰包鼓起来。一是特色优势产业要提质增效。加快培育新型生产经营主体，引导农民兴办多类型的专业合作社，有序推进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动面广的大型农业产业化龙头企业的农产品加工和流通企业，扎根贫困地区，与贫困农户建立稳定的契约关系和利益联结机制，形成资金跟着贫困户走路、贫困户跟着企业走，企业跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。进一步做强做大草食畜、设施蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材等特色种养业，实现小生产与大市场有效对接。二是大力发展乡村旅游业。要立足贫困地区丰富的自然资源、独特的地域文化和浓郁的民族风情，依托轿子山风景区、红土地、皎平渡红色旅游等，做足做深山水、冰雪、民俗、古迹等文章，做精做大“农家乐”、“乡村旅馆”等品牌，力争把乡村旅游业打造成农民增收的重要产业。三是劳务经济要做优做强。积极探索“两后生”职业教育制度，制定完善扶持政策，通过2—3年扶持和素质提升，实现贫困户记均有1人获职业资格，并实现稳定就业；大力促进就业培训、技能鉴定、就业中介、就业后服务“四位一体化”，推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短期输出向常年稳定输出转变，力争到2017年贫困农户工资性收入占年收入的比例达到50%以上。四是加大电商扶贫，积极拓宽扶贫路子，为贫困地区找市场，实现贫困地区生产与市场对接。

（二）在加强基础夯后劲上下功夫

要始终把基础设施建设作为拉动投资、扩大消费、促进就业的重要途径、带动发展的重要位置来抓，以路、水、电、房等为重点，加快向贫困村延伸、向薄弱环节倾斜、向更高标准迈进，让贫困地区基础设施硬起来，后劲强起来。

一要抓好“两区两县”综合交通运输网络建设，重点推进东川至倘甸、寻甸至倘甸、禄劝至倘甸等主通道联络线和高速公路建设。加大建制村公路硬化、自然村公路、联网公路和村内硬化道路建设力度，推进乡镇客运站建设，打通断头路、开辟出口路、对接大交通。到2017年，规划全覆盖保留的自然村100%通公路、50%以上通硬化路，村庄内道路硬化率达到80%以上，有效解决农产品外运难、农民群众出行难的问题。

二要加强农田水利和重大水利工程建设，因地制宜发展“五小水利工程”，提高有效灌溉面积，切实保障贫困地区发展用水需求；抓好饮水安全，大力推进集中式饮水，重点加强水源地和集中供水工程建设。到2017年，贫困地区自来水普及率达到90%以上，“两区两县”水利化程度平均达到60%以上，有效灌溉率达到85%以上，灌溉水有效利用系数达到0.6以上，水土流失治理率达到70%以上，农村五小水利建设覆盖率达到98%以上。

三要加快农村电网升级改造，把大电网延伸和发展小水电、风能、太阳能等结合起来，确保到2017年实现户户通电和动力电到所有贫困村。

四要大力实施农村危房改造和抗震安居房，建设7万户宜居农房建设，到2017年基本解决贫困农户住房困难问题。

（三）在精准扶贫拔穷根上下功夫

要科学划分贫困类型，因村施策，因户施法，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，突出个性化、差异化特点，针对贫困户因灾、因病、因学、缺产业、缺技术、缺劳力等致贫因素，围绕基本情况、收入水平、贫困原因、扶持措施、帮扶人员、脱贫时限等重点，逐户制定条理清楚、内容简洁、务实管用的精准扶贫卡册，实行“一对

一、点到户”的帮扶，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，实现扶贫对象精细化管理、扶贫资源精确化配置、扶贫措施精准化扶持。围绕“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，实施好乌蒙山片区规划建设，加快倘甸扶贫开发综合试验区建设，聚焦整乡推进、整村推进、连片开发，努力实现扶持一片、脱贫一片、致富一片的目标。完成整乡推进15个、行政村整村推进170个。

（四）在移民搬迁治穷窝上下功夫

对环境恶劣、不具备生存和发展条件的贫困村，整合项目资金，实施易地扶贫搬迁。以集中安置为主，插花安置为辅，采取就近就地安置、县内安置、跨区域等方式安置。完善扶持政策，保证移民享受原有的惠民政策和土地财产权益，完善搬迁安置区的基础设施和基本公共服务配套建设，确保搬迁群众近期生活有保障、长远致富有门路，实现搬得走、稳得住、能致富的目标。完成7000人易地搬迁任务。

（五）在公共服务惠民生上下功夫

要加快贫困地区社会事业发展，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，切实织好网、兜住底、促公正。一是统筹发展农村义务教育、学前教育，尤其要科学布局完全小学，让更多的适龄儿童就近就地入学，最大限度降低辍学率。到2017年底，学前教育三年毛入园率达到85%以上，义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到85%以上。二是健全基层卫生服务体系，到2017年，新建10个乡镇卫生院，142个村卫生室，实现每个乡镇有1所公办卫生院，每个行政村有标准化卫生室，医疗保险参保率稳定在95%以上。三是加快贫困乡村文化建设，到2017年，自然村基本实现通宽带，气象灾害信息平台覆盖率达80%以上；完善以县级公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站、村文化活动室为主干的公共文化设施网络。四是社保水平要逐步提升。进一步完善农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度，推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，建立健全农村社会保障体系，不断提高社会保障统筹层次和水平，到2017年农村社会保障和服务水平达到或接近全省平均水平，实行扶贫线和低保线“双线合一”。

（六）在整合资源聚合力上下功夫

各行业部门要树立“一盘棋”的思想，以扶贫开发规划为引领，以资源整合为抓手，以扶贫攻坚为目标，以共同的使命、共同的愿景、共同的责任，凝聚各级各部门和社会各届的力量，形成扶贫攻坚的强大合力和大扶贫新格局。一要加大专项投入。二要推动行业扶贫聚焦扶贫开发。三要做大做强社会。四要加大金融创新，发挥金融扶贫“四两拨千斤”的作用，切实解决贫困农“户贷款难、贷款贵、还款难”的问题，促进贫困户“贷得到、用得好、还得上、逐步富”。五要充分发挥群众的主体作用。

（七）在生态建设美家园上下功夫

赴巴西大豆科技考察报告 篇7

1 巴西扶持农业发展的做法和经验

1.1 政府对农业采取的扶持政策和办法

农产品国际市场的激烈竞争和发达国家对本国农业所采取的保护措施给巴西农产品贸易带来了极为不利的影响。为提高农产品的竞争能力, 维护农民的利益, 巴西政府采取了一系列行之有效的农业扶持措施。

1.1.1 以法律形式保障农业投入

巴西政府于2001年12月19日颁布了第10.332号法令, 明确规定国家每年将当年税收总额的17.5%用于支持农贸科技项目。

1.1.2 落实农业信贷政策

根据上一年度农民的产值及其种植面积, 巴西政府分别向小、中、大型农场主发放相当于其生产资金100%、70%和55%的贷款, 并以法律形式规定, 商业银行必须将一定比例的农业信贷直接发放到中小农户手中。巴西银行2002～2003生产年度农业信贷金额为217亿雷亚尔, 较上年度增长了26%。农业信贷的重点是鼓励扩大农业生产, 帮助中小企业增加农产品出口。此外, 政府还建立了“出口保障基金” (FGE) 和“提高竞争力基金” (FPC) , 专门为从undefined事农产品出口的企业开拓国际市场提供融资。

1.1.3 实施“家庭农业”补贴办法

巴西在反对发达国家对生产者实施高额补贴的同时, 根据世界贸易组织农业协议“特殊及区别对待”的条款内容, 对本国的“家庭农业”也实行补贴。其中, 最近一次发放的“家庭农业”补贴是在1998年, 总额为4亿美元。

1.1.4 实行农业保险制度

巴西对农业予以金融扶持, 建立了农业保险制度, 开设了农业保险。农业保险由中央银行独家经营, 分备耕、种植、管理、销售4个阶段的投保和“全额保险”、“分段保险”两个险种, 保险范围以生产成本为上限。农民可依据不同年份、生产条件和农作物选择相应的保险项目。根据规定, 农民在签订保险合同的同时, 必须与巴西农牧业技术推广公司签订技术服务合同, 接受技术指导, 以确保农业收成, 减少风险。同时, 为预防自然灾害, 政府还设立专项农业基金, 对受灾农户予以一定的损失补偿。

1.1.5 制定并执行农产品最低保护价格

农产品最低保护价格由巴西生产资助委员会制定, 农业部和国家货币委员会审议, 经总统批准后, 在农民播种2个月前以政令形式颁布实施。目的在于消除农民对农产品销售的后顾之忧。农民可根据政府对不同农产品确定的最低保护价, 因地制宜地自由选择可种植的农作物。农产品上市时, 市场价格一旦低于最低保护价格, 政府将按最低保护价格向农民收购所有农产品, 以保障农民的基本收入。

1.1.6 加大农业基础设施建设力度

自20世纪80年代以来, 巴西政府加大了对仓储、灌溉网络等基础设施的资金投入, 对修建仓储和农村灌溉设施的企业提供政府低息优惠贷款。政府还斥资50亿美元实施“东北部百万公顷灌溉计划”, 使全国新建灌区增加近百个, 灌溉面积逾10万hm2。同时, 优先发展农村交通, 以降低农业生产和运输成本。此外, 联邦政府与地方政府和私营企业联合在东北部半沙漠地区建立了10个综合开发基地, 重点研发热带经济作物, 为落后地区的农业开发奠定了坚实的基础。

1.1.7 大胆引进外资、技术和人才

为大规模开发稀树草原和解决干旱、半干旱地区的农业灌溉问题, 从日本引进了大量农业技术、人才和资金, 在稀树草原地区实现了大面积农业用地开发和集约化与规模化生产。还积极引进以色列的农业灌溉技术, 扩大东北干旱地区的水浇地面积, 有效改善了当地的农业生产条件, 并在该地区建起一大批大型农产品深加工企业和出口基地, 促进了当地农业产业结构的调整, 改善了当地农民的生活条件。

1.1.8 确立农业科研主攻方向, 增加资金投入比例

巴西政府对科技兴农予以高度重视, 尤其在动植物品种改良、农业生物技术研究和应用方面加大投入, 并提倡和推动精细农业、洁净农业和农机现代化。近年来, 巴西更将生物技术确立为农业科研的主攻方向, 每年对生物技术投入研究经费6000万美元, 而且计划在今后3年内扩大到3亿美元, 达到目前投资额的5倍。

1.1.9 建立农业科技推广服务体系, 研发推广农业新技术

不断创新农业技术是巴西振兴农业的重要途径之一。巴西农业部下属的巴西农牧业研究公司是目前发展中国家最大的农业科研机构之一, 它与巴西农牧技术推广公司具体负责农业科研和技术推广工作。巴西农牧业研究公司在全国设有约3000多个技术推广站, 拥有职工2.3万人, 其中基层科技人员1.3万人。多年来, 该公司向社会推出科研成果10000余项。经过多年的探索和实践, 巴西成功研发出了一系列开发稀树草原和半干旱土壤的新技术, 增加了农业用地面积, 增强了农业发展潜力。

1.1.10 推动农业生产结构不断升级

随着农业新技术的不断发展, 巴西政府加大了对精细和高附加值农产品研究和生产的投入力度, 逐步改变了以初级产品出口为主的结构, 极大地提高了其农产品的国际竞争力和市场占有率。

1.2 强化政府的服务意识及功能, 注重发挥政府有关部门的作用

1.2.1 注重发挥农业部门的作用, 以实际行动维护农民利益

巴西政府要求各有关政府部门要不断强化服务意识及功能, 以实际行动维护农民利益。因此, 巴西农业部一直把维护农民利益作为开展农产品对外贸易的出发点, 在就农产品贸易事宜做出重大决策之前, 均通过中介组织——全国农业联合会充分征求农民的意见。此外, 农业部还不定期地深入基层, 直接听取农户对农产品贸易的反映和呼声, 并就某些单项农业政策向农民进行解释和说明, 争取农民对政府农业政策的理解和支持, 必要时还采取某种补偿措施。巴西政府的这种做法加大了政策的透明度, 有效地调动了农民参与决策的积极性, 确保了国家农业政策的顺利贯彻和实施。

1.2.2 注重发挥多部门在消除对本国农产品贸易壁垒和促进农产品出口方面的作用

巴西政府十分注重发挥政府有关部门在消除对本国农产品贸易壁垒和促进农产品出口方面的作用, 许多政府机构都在为促进农产品贸易提供积极的服务。特别是外交部和发展工业外贸部等政府相关部门都设有专门机构研究世界贸易组织运行规则, 充分利用有关规则中对本国有利的条文内容来对付对手, 重要的贸易谈判均由上述两部的高官直接出面。直接涉及农产品外贸工作的政府部门有外交部、农业部、发展工业外贸部、巴西银行和总统府民政办公室等。为使重大决策更具权威性和科学性, 1995年成立了外贸委员会 (CAMEX) , 其成员有外交部长、发展工业外贸部长、总统府民政办公室主任、农业部长、计划部长和巴西银行行长, 凡涉及农产品对外贸易的重要事务均由该委员会讨论决定。

1.2.3 注重发挥政府主管部门在解决农产品贸易争端中的作用

一方面, 巴西政府主管部门始终以国家的根本利益为出发点, 坚决维护企业和农民的切身利益。另一方面, 巴西政府主管部门把解决农产品贸易争端的重点放在双边磋商上, 在磋商的具体安排和步骤上都具有一定的灵活性。在双边谈判前, 政府要求主管部门吃透规则, 精研案情, 摸清症结所在, 打有准备之仗。若首轮谈判未果, 则注意掌握节奏, 不急于求成, 认真做好下轮磋商的准备工作。巴西政府主管部门将原则性和灵活性相结合, 采取双边磋商为主的做法有利于当事方充分交换意见, 加强沟通, 缩小分歧, 避免矛盾扩大化和复杂化, 为今后更好地开展合作预留了更大的回旋余地。

1.3 调动农业合作社的积极性

巴西全国农业合作总社成立于1969 年。目前, 全国约有 4000 个合作社, 其中农业合作社约 2000 个, 全国各州均有农业合作社。合作社一般拥有机耕队、运输队和农机厂等服务机构, 但不以营利为目的, 而是向社员提供产、供销及市场信息一条龙服务, 对社员服务只收成本费, 基本上能做到服务到家, 随叫随到。其主要职能是:为农户提供生产技术、市场信息、经营管理咨询、人才技术培训、包装运输和销售出口服务, 协助农户调整生产结构, 降低农产品和生产资料的流通成本, 提高农民应对市场风险的能力。这对扩大农产品出口起到了积极的作用。此外, 合作社一般都有自己的小商品市场, 商品有的属社员自产, 有的直接从厂家购进, 社员购物一般低于市价 30% 左右。社员的农产品既可自由出售, 也可委托合作社出售。

1.4 借助行业协会和企业的力量

巴西设有农业生产者全国农业联合会, 是农民自行组织的民间机构, 总部设在巴西利亚, 联合会下设专业委员会, 如:大豆及大豆制成品委员会及玉米、棉花、土豆、烟草、咖啡、柑橘等专项农产品委员会。各州、市设有农业生产者协会, 隶属于巴西全国农业联合会。该联合会的主要职能, 一是收集全国农民对农产品贸易的意见和建议, 供政府有关部门参考;二是在农产品贸易出现问题时, 负责向政府有关部门提出解决措施及建议, 并协调农民与政府部门之间的立场;三是向农户传达政府关于农产品贸易的最新政策。该联合会已成为政府与农民之间进行有效沟通的纽带和桥梁, 也是向政府转达农民意愿的忠实代表。

20世纪90年代初, 随着世界贸易组织的正式建立和巴西经济国际化进程的加快, 企业界在巴西农业贸易中的地位发生了深刻变化, 无论是在对外贸易政策的制定方面, 还是在国际农产品贸易的谈判中都发挥着越来越重要的作用。1999年, 巴西农业企业协会 (ABAG) 、全国农业联合会 (CNA) 和巴西农业合作社 (OCB) 共同创立了“国际贸易谈判永久论坛”。该论坛定期召开会议, 制定农业贸易规划、收集农业部门的意见和建议, 为国家制定农产品贸易谈判战略提供参考意见。巴西政府在世界贸易组织各类磋商、美洲自由贸易区谈判及南共市与欧盟自由贸易协议谈判的方案中, 均吸收了企业界的一些建设性意见。

2 巴西大豆生产与科研情况

2.1 巴西大豆生产情况

巴西于1882年开始从美国引进大豆种质进行改良, 首次将大豆作为商品是在1941年, 大豆进行大宗商品生产开始于20世纪50年代中期。2001年, 巴西大豆单产为2710kg/hm2, 居世界大豆主产国首位。2003年, 巴西中、西部大豆主产州单产达到3000kg/hm2。巴西大豆主要分布在南部和中部广大地区, 尤其是巴西的中西部、东南部和南部地区, 大豆生产突飞猛进。巴西大豆种植面积近年来快速增长, 1994年种植面积1168万hm2, 2003年达到1839万hm2, 总产量由1994年的2591万t和占世界的14.8%, 增加到2003年的5260万t和占世界的27.8%。2003年以前, 巴西法律始终禁止种植和经营销售转基因大豆, 但由于政府监控不力, 2002年, 在南里奥格兰德州发生大面积转基因大豆种植。2003年南里奥格兰德州转基因大豆种植面积为278万hm2, 占全国大豆种植面积的15.1%;其它常规大豆种植区转基因大豆种植面积总和为19.29万hm2, 占全国大豆种植面积的1% 。

巴西大豆生产快速发展的原因, 一是引进国外品种。巴西南部地区的气候条件与美国北部地区类似, 因此巴西南部地区的农民可以直接引进美国的大豆品种及栽培技术。二是政策给予扶持。一方面政府每年公布大豆最低保护价, 鼓励农民种植大豆的信心;另一方面制定了有利于大豆出口的税收政策, 巴西政府规定, 农场生产的大豆用于出口可免交税率为20%的所得税;再者为大豆生产者提供低息贷款, 支持大豆生产;此外, 部分州政府如巴拿拉州还设立了预防自然灾害的专项基金, 扶持受灾农户。三是蛋白需求量大。养殖业对大豆蛋白的需求及市场对大豆油需要量增加, 促进了大豆的生产。四是大豆价格上涨。20世纪70年代初期, 大豆的市场价格上涨。五是物资供应充足。一些重要工业部门的建立, 包括大豆加工工业、农业机械及其他相关产业, 农业生产资料供应充足。六是改善设施条件。1960年4月, 巴西首都从里约热内卢迁到位于稀树草原区中部的新首都巴西利亚, 改善了当地的交通和通讯等基础设施条件。七是吸引农民生产。与巴西南部相比, 稀树草原地区土地价格比较低, 吸引了大批具有一定经济能力及较高技术水平的农民到该地区。巴西农业科研部门为稀树草原地区提供了适于该地区种植的大豆品种及适用的栽培技术。八是生产条件良好。稀树草原地区土地平坦, 土壤具有良好的物理结构以及符合农作物生长的降雨规律。

2.2 巴西大豆科研情况

巴西大豆面积扩大, 单产快速提高。其单产提高速度超过其面积扩张的速度, 主要是重视大豆品种的选育和生产实用技术的研究与推广所致。根据热带和亚热带气候特点和巴西自然资源状况, 有针对性地开展大豆科研工作, 每年都能培育出2～3个大豆新品种, 使大豆新品种每年更新一次, 共培育出120多个适应性强的大豆高产新品种, 解决了长期种植美国品种的状况。在培育新品种的同时, 还研究和推广了一整套简单、实用、有效的大豆高产栽培技术。

1973年巴西成立了农业方面最高的研究机构——国家农牧业研究公司 Embrapa (Brazilian ACHltural Research Corporation) , 隶属于巴西农业部, 其经费来源主要靠国家拨款。Embrapa大豆研究中心于1975年4月成立, 位于巴拉那州的洛德利那 (Londrina) , 职能是培育大豆新品种 (包括引进) 、研究先进适用的大豆栽培技术、为农民提供技术服务、进行技术推广。Embrapa大豆研究中心通过各种育种手段及引进方式推广了200多个高产、抗病大豆新品种, 所培育的生育期130d以上适于稀树草原地区种植的大豆品种IAC-6号单产明显超过原来南部大豆产区。

3 几点启示与建议

3.1 进一步加强与巴西的农业科技合作与交流

我国自1974年8月15日与巴西建交以来, 两国在政治、经贸、科技、文化和军事等领域的合作关系发展顺利, 但是两国间的农业科技合作与交流却起步较晚。巴西地处热带和亚热带, 热量资源和农业资源十分丰富。我国也有部分领土地处热带和亚热带。因此, 两国间的农业科技合作与交流前景十分看好。从现在起, 应着手进行积极准备, 内容应包括农业科研信息交换、育种材料交换、农作物种子互相引进与试验示范等, 以拓宽农业信息、育种材料的来源, 解决农作物品种远源杂交、基因优选等方面的育种材料渠道问题。

3.2 采取“走出去”的战略, 参与巴西的农业开发

巴西可谓南美洲的农产品物流配送中心, 而且土地资源极为丰富, 但大多数国民不愿意务农, 这就为中国的农业走出去提供了可能。参照与俄罗斯远东地区农业合作的模式, 鼓励更多的农业企业走出去, 组织更多的农村剩余劳动力向巴西输出, 充分利用巴西丰富的土地资源和农业资源, 参与巴西的农业开发、生产及农产品加工, 既可以解决我国农村剩余劳动力就业问题, 又可以弥补我国农产品总量不足的问题。只要有目的地做好培训和引导工作, 就能实现农业劳动力的良性互动, 做到既合作, 又互利, 达到双羸的目的。

3.3 借鉴巴西经验, 促进我国大豆生产

巴西农业持续稳定发展, 在世界农业市场占有重要地位, 同时, 巴西的农业科研、开发与推广应用体系以国家资助的国家农业科研机构为核心, 向下建立区域性的研究开发中心或农业技术推广服务站的体系配置, 实现科研机构与农业企业的紧密结合, 促进科研开发成果转化的做法, 这些对中国农业可持续发展具有很强的启示和借鉴意义。

赴江西革命老区考察报告 篇8

一、江西老区扶贫开发的主要模式

江西省的老区工作开展比较早，针对老区的实际情况，在国家大的扶贫方针政策指导下，江西省的老区扶贫工作开展了卓有成效的工作，并取得了令人瞩目的成绩。在老区扶贫方面，江西省采取的以下几种模式给我们留下了比较深的印象：

1鄱阳湖地区移民建镇

移民建镇是1998年长江洪水以后出现的一个新名词。由于解放以后长江上游地区的滥砍滥伐，中下游地区的盲目围垦，使生态循环遭受严重破坏。对大自然的索取并没有解决湖区群众贫困的世代承袭问题，反而造成当地农民无限制地向鄱阳湖索取资源，导致鄱阳湖地区的贫困状况一直没变，人均GDP只有全省平均水平的50％左右。在1998年灾后重建的过程中，中央安排江西省14期共移民22.1万户，90.28万人，中央补助资金36.7亿元，移民户数和补助资金约占四省总数的35.5％。到2003年底，共新(扩)建集镇126个，中心村363个，基层村2097个，累计完成投资72.24亿元，其中完成基础设施投资13.07亿元，完成建房投资59.17亿元。通过移民建镇，在沿长江鄱阳湖地区的广大农村实现了三个历史性的新跨越：一是农村基础设施的新跨越。过去的沿长江鄱阳湖地区的广大农村缺水少电，道路泥泞且不平，出门是“晴天一身灰，雨天一身泥”，通过移民建镇，各级政府投入7亿多元用于基础设施建设，主要用于水、电、路，配套建设了学校、医院、敬老院、邮政、电信、绿化、环境卫生等设施。二是人居环境的新跨越。过去由于大规模围湖造田，鄱阳湖周边地区生态环境遭到严重破坏，行蓄洪面积缩小，湖区湿地锐减，血吸虫病盛行，十年九灾，广大群众淹苦了、淹穷了、淹惨了、淹怕了，有相当多的农民生活在贫困线以下。通过移民建镇，居住条件实现了历史性的跨越，并远离了水患，血吸虫病的感染得到了有效的控制，生态环境发生了巨大变化。三是移民生计的新跨越。移民建镇伊始，江西省委省政府就提出了“恢复与发展结合，当前与长远结合，治穷与致富结合，治标与治本结合”的方针，并制定了“一年安置，二年恢复，三年发展”的总体目标，从而实现移民真正移得出、稳得住、能发展、不返迁。

2深山区搬迁式扶贫

江西省目前有90余万贫困人口，其中有25万人生活在库区、深山区和地质灾害频发区，其特点是自然条件恶劣，基础设施严重滞后，群众行路难、上学难、就医难等问题十分突出。大部分贫困山区缺水严重，自然村落不通机动车，不通广播，无电视信号，没有动力电，照明电时有时无，村里没有卫生室，群众看病要走数十里山路，孩子上学也要走很远的路，且路上也不安全。由于山高坡陡，严重缺水，耕地少、土壤贫瘠，粮食靠天收，缺乏人类赖以生存的最基本条件。大部分劳力远走他乡，留下的多为老弱病残，温饱问题根本无法解决。长期的扶贫实践证明，就地解决他们的脱贫问题，难度大、成本高、操作难、效果差。在调查研究的基础上，省委省政府作出了深山区搬迁式扶贫的决策，并于2003年开始在九江市修水县、吉安市万安、遂川三县进行试点，2004年起在全省铺开，用5年时间把这部分困难群众搬出来，从根本上解决他们的温饱问题。

江西省移民扶贫试点工作的原则是：政府引导、群众自愿、以县为主、省市支持。移民搬迁的原则是整体搬迁，有土安置为主，无土安置为辅。搬迁的目标是“搬得出、稳得住、逐步富”。操作办法是先易后难，先搬迁边远偏散地区群众。为了使移民户搬出后有生计，规定有土安置的，要保证人均5分田，无土安置的要实现每户1人务工或经商。国务院扶贫办认为江西的移民扶贫工作做到了四个到位：认识到位，领导到位，组织到位，措施到位。实施移民扶贫是“立党为公、执政为民”，忠实实践“三个代表”重要思想，深入学习贯彻党的十六大精神的具体体现，是扶贫工作的一种创新与突破。江西还要在认真总结经验、切实摸清底数的基础上，对尚未解决温饱的贫困人口，进一步采取更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户。

3山江湖工程

山江湖是鄱阳湖和流入该湖的赣、抚、信、饶、修5大河流及其流域的简称。这是一个完整、独特的水系，山江湖区域面积为16.2万平方公里，相当于全省国土面积的97％。由于历史上出现毁林种粮、盲目围垦和酷渔滥捕等短期行为，造成生态环境恶化。水土流失造成鄱阳湖湖体萎缩，湖泊功能下降，湖区洪涝灾害严重，进而导致湖区群众贫困。1983年开始，开展了鄱阳湖和赣江流域综合科学考察，发现治理鄱阳湖的关键在于解决泥沙淤泥问题，要解决泥沙淤积只有从山区和源头抓起。由此得出“治湖必须治江，治江必须治山”的科学共识。在流域资源环境综合科学考察与宏观战略研究成果基础上，借鉴国内外有关流域综合开发治理的规划与实施经验，制定了《规划纲要》，它按照可持续发展的原则，以生态经济理论为指导，根据山江湖的区域特点和发展现状，遵循“治湖必须治江，治江必须治山、治山必须治穷”的战略构想和“立足生态、着眼经济、系统开发、综合治理”的方针加以制定，并在省人大立法。具有法规效力的《规划纲要》，指导、协调各部门、各地区和广大农民在山江湖区域开展开发和治理工作。山江湖工程积极贯彻“以开放促开发”的方针，建立和加强了与20多个国家和国际组织的交流合作关系。先后实施了UNDP一、二期无偿资金6360.20万元，贷款42.50万元。此外，引进先进的理论、方法和技术(如参与式农村发展途径、开发式小额信贷扶贫方法、探索湖区替代产业途径等)，为江西社会可持续发展作出了贡献。

4“参与式扶贫”

“参与式扶贫”是江西省革命老区实施扶贫开发工作中所采用的一种国际上比较先进的扶贫方法。所谓“参与式扶贫”，是指通过政府投入一定数量的扶贫资金，以贫困村为平台，为贫困农户创造表达意愿的机会，赋予贫困农户知情权和监督权，并激发他们的参与意愿，发动贫困群众参与扶贫项目的决策、实施和监督过程，从而提高贫困农户自主脱贫、自我发展的能力，从根本上解决贫困问题。实施“参与式”扶贫的出发点是，建立一种公众参与扶贫行政过程的机制，使公众能介入扶贫项目的决策、实施、监督过程，提高扶贫行为的可持续性，使扶贫行为的目标瞄向更为准确，贫困群众参与扶贫工作的积极性和主动性更高，扶贫资金的中间渗漏更少。从2002年开始，江西省扶贫部门在全省范围内确定了1200个扶贫开发工作重点村，以村级扶贫规划为平台，采用“参与式”的扶贫方法。为实施好“参与式”扶贫工作，对全省

扶贫系统的工作人员和业务骨干以及1200个重点村的扶贫骨干进行了培训，重点学习“参与式”扶贫开发规划制订的要求，重要工具、实施步骤、重点环节。在规划小组的组织和召集下，对村级基本情况进行“参与式农村调查”。掌握当地的自然地理状况、经济发展程度、人口和资源情况、社会状况和教育、卫生等方面的情况，为规划的制订提供依据。召开村民大会或村民代表大会，广泛征求群众意见，结合全乡、全县产业发展总体规划和布局，提出有较完善的服务体系、市场前景好、适合自身发展并能最大限度的覆盖贫困户和低收入户的产业，形成村级规划的发展思路。将扶贫项目及其支持体系进行整合，形成项目规划，制订阶段性实施计划，确定阶段性目标。村级扶贫规划制订后，必须由村民大会或村民代表大会审议通过，并报上级扶贫部门批准后付诸实施。规划经批准后，重点村的整个扶贫工作以村级扶贫规划为平台，整合资源、整村推进。“参与式”扶贫取得的主要成效：首先，政府扶贫部门工作方式的转变，使扶贫工作的透明度进一步增强。其次，增强了贫困群众改变家乡面貌和脱贫致富的责任感与义务感。第三，贫困地区群众和村级组织议事、决策、干事的能力明显增强，逐步形成了脱贫致富的长效机制。第四，扶贫政策的目标瞄向更为准确。通过对农户进行分类，从中确定了社会保障户，贫困户，有利于采取区别情况、分类指导的办法，解决他们的脱贫致富问题。第五，贫困地区发展思路更切实可行。通过综合分析贫困的现状，经村民和贫困户的充分讨论，明确了要重点发展的项目和存在的困难，选择了一批符合本地实际的扶贫项目，并逐个进行了可行性论证，做到长计划、短安排，保证了扶贫开发工作的连续性。

5以工代赈扶贫

以工代赈是江西省政府针对需要救济的特殊困难群体(一般为低收入者，如贫困人口或受灾人口)，通过组织其参加工程建设，取得劳务报酬(物资或资金)的一种特殊的赈济方式。以工代赈管理始终坚持条块结合、以块为主、分级负责的原则，按照基本建设程度实行项目管理。国家将以工代赈计划指标和建设任务下达到省区，以省区为主实行以工代赈管理。江西省老区面积广，山丘面积大，重点贫困地区基本分布在东西南北四边，由于地理、自然和社会等不同因素的影响，致贫原因千差万别，依据贫困县的不同特点划分为四大片区即赣南、井冈山、鄱阳湖、赣西北片区，针对各片区的实际情况和特点，制定综合治理与开发的片区规划和年度项目建设计划，紧紧把握扶持目标和重点，确保项目和资金安排向人口集中连片且贫困程度深的乡村倾斜。坚持因地制宜，从实际出发，按轻重缓急的原则，分年安排项目资金，充分发挥效益。江西省以工代赈工作按照“直接面向农村贫困人口，突出建设重点，实行综合配套治理，切实提高扶贫效益”的原则，帮助集中连片贫困地区建设了一大批生产生活设施等工程，取得了明显的扶贫效益、经济效益和生态效益。

6定点扶贫模式

所谓定点扶贫，就是党政机关、企事业单位和各级领导干部定点联系到乡，工作重点在村，扶贫措施落实到村。中央国家机关在江西省有5个定点扶贫单位，确定江西省贫困县18个。2000年后，中央国家机关行政、企事业单位在江西省定点扶贫单位增加到8个，确定贫困县增加到21个。从省内来说，“八七”扶贫攻坚期间江西省确定的贫困乡为492个，现在增加到563个，重点乡覆盖到全省82个县。

“八七”扶贫攻坚期间，全省各级有2000多个党政机关和企事业单位参加了定点扶贫工作，定点扶持了493个贫困乡、2171个贫困村。新时期的定点扶贫工作有新的进展，2002年，全省各级定点单位共派出干部64200人次赴点开展工作，使受扶地区的基础设施得到了较大的改善，群众生活水平不同程度得到了提高，各类扶贫资源得到了有效整合。

7小额贷款扶贫

在“八七”扶贫攻坚期间，国家下达江西省扶贫贷款净增计划20.7亿元，实际投放20.2亿元，重点支持贫困地区经济发展和农业结构的调整，共扶持贫困地区经济实体5955个。发放扶贫到户贷款13.74亿元，直接投放到贫困户37.7万户，解决了贫困户的生产资金需要，因地制宜的种植或养殖项目加快了贫困户的脱贫步伐，有力地促进了农业产业结构的调整。

“八七”扶贫攻坚阶段结束以后，从2001年起，江西金融机构开始探索多种扶贫贷款到户的模式：一是因地制宜直接支持农户发展种养业，实现扶贫直接到户。集中力量支持其发展有特色、有市场的种养业项目，以增加收入为中心，以科技进步为支撑，着力优化种养品种、提高质量、增加效益。二是支持农户介入优势主导产业，实现产业带动农户脱贫致富。通过促进农村产业结构的战略调整，大力发展特色农业、生态农业和无公害农业，逐步形成具有当地特色的优势产品，使农村贫困户受益。三是支持农户连靠重点龙头企业，实现项目辐射到户。在大力推进重点贫困地区农业产业化建设的同时，鼓励支持农村龙头企业的发展，积极推行“公司+农户”、“工厂+基地”的新机制，发挥其对贫困地区农户发展种养业的龙头带动作用。四是积极支持贫困农户进入市场，采取订单农业等措施，扶持贫困地区农民经纪人、农村合作组织发展。通过大力支持非公有制经济到贫困地区开发建设，使之成为农民进入市场的中介桥梁。五是支持农户开展劳务输出，通过精心组织农民进城务工，为贫困户增加收入开辟新的途径。

8井冈山老区科技扶贫

科技扶贫是把科学理念、科学知识、科学方法和科学技术送进广大老区贫困山乡，送到千家万户，引导农民依靠科技摆脱贫困、走向富裕的实践。科技部领导多次亲临井冈山区检查、部署工作。至“九五”期末，科技部先后为井冈山区科技扶贫设立项目82项，投入资金4300多万元。十多年来的科技扶贫实践，使井冈山区的经济、社会各个方面发生了较大的变化，贫困人口大幅度减少，人民群众的基本生活与生产条件得到了明显改善。一是促进了井冈山区经济的快速健康发展。二是壮大了一批支柱产业，培育了新的经济增长点。通过科技扶贫，择优选择了能充分利用当地优势资源的蚕桑、笋竹、水禽、果茶四个主导产业作为区域支柱产业进行培育，从良种推广、建立丰产样板，到产品深加工，进行系列技术的组装配套与开发，使之逐步成长为当地的支柱产业。三是建立了“井冈山科技扶贫计算机信息系统”，并与中国科技信息所中心网联网。山区各县的相应机构也配备了电脑和打印机等终端设备，大大改善了科技服务条件。四是培训了一批科技管理和乡土技术人才。五是加强了与外界的联系和科技文化的交流，促进井冈山区的对外开放。

二、赴江西革命老区扶贫考察的的启示

对江西省革命老区进行的实地考察，虽然时间比较短暂，不能深入系统地学习江西省老区扶贫工作方面的理论方法，但是，江西省针对革命老区所采取的扶贫策略，取得的一

系列成功经验，对于内蒙古搞好革命老区建设还是非常值得学习借鉴的。结合内蒙古革命老区的实际情况，因地制宜的开展老区扶贫工作，我们认为应该着力抓好以下几个方面工作：

1要进一步提高对新时期扶贫开发工作的认识，正确处理好全区与老区的关系

虽然，我区的扶贫开发工作取得了举世瞩目的历史成就，全区贫困人口大幅减少，贫困农牧民的生活水平有了很大提高，生存条件有明显的改善。但是，我们必须清醒地看到，扶贫开发仅仅是取得了阶段性胜利，今后面临的任务仍然非常艰巨。就我区老区农村牧区而言，还有相当一部分贫困人口没有解决温饱，因为他们大多分布在自然条件相对更差的山区、浅山丘陵地区、黄土沟壑区、荒漠区等地区，与全区总体贫困水平相比较，脱贫的难度更大；已经解决温饱的贫困人口，巩固温饱的任务也很重，一遇到天灾人祸，极易返贫；农牧产品卖难，农牧民增产不增收的问题在贫困地区更为突出；虽然这些都是局部问题，但却与全局紧密相联。少数地区领导对扶贫开发工作的重要性、长期性、艰巨性认识不到位，对扶贫开发工作抓得时紧时松，等等。这些都有待于我们在今后的扶贫开发工作中认真解决。

老区经济发展，直接关系到农村牧区的稳定。就当前来说，老区农村牧区能否稳定主要取决于党的家庭承包经营、减轻农牧民负担、扶贫开发的政策能否真正落到实处。家庭承包经营解决的是农牧民能否掌握基本的生产资料问题，减轻农牧民负担解决的是以农牧民轻徭薄赋的问题，而扶贫开发则是解决农村牧区中弱势群体生存能力、生计能力低下的问题。这三项政策是互相联系的，都关系到农牧民的生存、生计问题，无论哪一项没有落实，老区农村牧区都难得稳定。老区农村牧区稳定不了，就谈不上农村牧区的发展和农牧民的富裕。扶贫开发，也直接关系到我区老区经济总体水平的提高。全区的崛起，必须也要有这些老区贫困地区的崛起，否则，必然拖全区的后腿。由于各方面的原因，造成了这些地区历史上较之于其他地区的相对贫困，但由于这些地区的自然资源丰富，一旦开发对路，较之于其他地区的崛起也更有潜力。为了实现全区的崛起，必须着力促成这些地区的崛起。

老区扶贫开发，还直接关系到党和群众的关系问题。我们党是代表广大人民群众的根本利益的，是全心全意为人民群众服务的。尚未解决温饱的、尚在温饱线上徘徊的群众是最需要我们去帮助和关心的，是最需要我们去为之服务的。

2坚持开发式扶贫思路，不断增强老区自我发展能力

对老区扶贫，最重要的就是要不断增强老区贫困地区自我发展的能力，使老区农村牧区贫困人口增强“造血”功能，这是开发式扶贫的真谛所在。要继续贯彻发展是硬道理的重要思想。解决老区贫困地区的问题，最根本的要靠发展。坚持开发式扶贫的方针，目的是为了解放和发展生产力。要努力改善老区贫困地区的生产条件、生活条件和生态条件，提高群众的科技文化素质，要从大力发展老区贫困地区基础设施转移到直接扶持农村牧区贫困人口生产和提高收入以及帮助目标人群摆脱困境上来，从改善自然条件更多地转移到提高人力资源的质量上来，使老区贫困地区能充分利用当地自然资源和劳动力资源，发挥比较优势，促进生产的发展，促进群众生活的改善，并逐步增强自我积累和自我发展的能力。

千方百计增加群众收入特别是增加老区贫困户收入，提高群众生活水平，是老区扶贫开发的主要任务。要按照自治区党委、政府提出的开发式扶贫方针，开拓增加群众收入的渠道。一是下大力气在老区贫困地区推进农牧业和农村牧区经济结构调整。要充分利用老区贫困地区的自然资源优势，发展特色农牧业和多种经营。我区革命老区具有得天独厚的历史文化资源。一方面，老区群众近靠山水林区，旅游资源丰富，天然林、次生林、混交林名贵树种很多，人文景观、自然景观摇相互应：纯天然野生动植物如：山兔、野鸡、山野菜、棒子，蘑菇、藏菜、山杏核、中草药等品种繁多且存有量丰厚。另一方面，革命老区又存在大量的革命早期历史遗址、人文事迹，通过开展革命文物的募集、整理和研究，维护、修缮革命遗址，开展红色旅游，投入一部分资金，用于加强旅游景区的基础设施和旅游服务的配套设施建设，通过资金引导，支持和鼓励革命老区发展乡村旅游、生态休闲旅游，引导群众发展“农家乐、牧户游”，实现红色旅游与绿色旅游的有机互动，着力打造老区旅游品牌，从而带动相关产业向前发展。要充分利用国家给予的优惠政策，认真抓好退耕还林还草，增加老区贫困户收入。要以旗县、乡苏木为主，因地制宜，努力培育1—2个单一品种超粮食产值的扶贫支柱产业。二是要结合村嘎查、乡镇苏木建设，有计划地进行异地安置扶贫，将生产、生活条件非常恶劣的贫困群众迁移到生产、生活条件相对较好的地方，帮助他们开辟新的就业门路，提高群众收入。三是要组织好劳务输出，加快老区贫困地区劳动力转移。劳务输出既可增加农民收入，又能开阔眼界，转变观念，提高素质。要把组织劳务输出，加快劳动力转移作为扶贫开发的一项重要工作来抓。要大力抓好贫困劳力岗位职业技能培训，优先组织他们到发达地区务工。要切实减轻贫困户的负担，为老区贫困户创造休养生息、发展生产的条件。

3要进一步加大扶贫资金的投入，处理好扶贫资金投入与产出的关系

建议自治区政府，一是将革命老区建设资金列入财政预算管理，对每个革命老区旗县每年安排不少于200万元的专项投入。在进行国民收入分配结构调整的过程中，重点向革命老区予以倾斜。二是从2010年起，设立用于革命老区发展的专项建设基金，专户管理，定向使用。三是参照国家今年拿出了近2亿元的彩票收入资金，用于江西、陕西等四个省革命老区经济社会事业发展的做法。建议自治区也从彩票收入中安排一块资金，专门用于扶持老区旗县发展农牧业基础设施建设，调整农牧业产业结构，利用特色资源，精心培育老区的主导产业，发展壮大区域经济。四是协调自治区发改委、水利厅、农牧业厅等有关部门按照老区的社会经济发展的需求，在安排专项资金的时候，对革命老区予以重点倾斜。

在扶贫资金逐年增加的情况下，要进一步加强扶贫资金的管理，正确处理扶贫资金投入与产出的关系。根据《中国农村扶贫开发纲要》的有关规定，在总结历史经验的基础上，自治区扶贫开发领导小组应把财政扶贫资金的一部分主要用于帮助老区贫困群众改善基本生产生活条件。扶贫专项贷款中的一部分也要原则上重点用于老区农业产业结构调整、培育和发展支柱产业，尤其向龙头企业倾斜。扶贫信贷资金要尽力用足、保证用好。金融部门要在保障资金安全的前提下，简化程序，适当放宽扶贫项目贷款条件，适当延长贷款期限，更有效地发挥扶贫贷款的扶贫作用。小额信贷扶贫是行之有效的，应认真总结经验，大力推广。扶贫资金的分配，应尽量向革命老区倾斜，使用要在一定范围内公示，做到公开、公正、公平，接受群众监督。

4要强化科技文化扶贫，正确处理治穷与治愚的关系

要从根本上解决老区农村牧区的贫困问题，从长远来看，必须解决好治愚的问题，即解决好农村牧区的教育和科技问题。农村牧区教育的基础设施，农村牧区教师的素质和待遇，老区贫困儿童的经济承受能力，科技人才的工作生活环境，等等，哪一项都是涉及全局的大问题。各级政府新阶段扶贫开发要坚持以人为本，把提高老区贫困地区群众的科技文化素质摆在重要位置上。

要加快发展老区贫困地区的基础教育，要保证适龄儿童都能上学，普及九年制义务教育，不允许出现贫困户子女辍学现象。要加强老区的职业技术教育，为老区贫困地区培养技术人才。进入新世纪新阶段后，革命老区农牧民劳动力素质不高，缺乏市场需求的劳动技能，非农就业难的问题日渐突出。劳动力向非农产业和城镇转移，是建设新型农牧产业，尽快增加老区收入的重要途径，关键就在于培训。革命老区地理位置偏远，科技教育落后，必须采取更加有针对性的措施，才能提高劳动者的能力。

按照“政府主导、市场运作，统筹规划、分布实施，多方配合、加强协作，按需培训、注重实效”的原则，开展多渠道、多层次、多形式的农牧民培训工作。要从老区贫困地区的实际出发，加快良种良法的推广步伐，在进一步完善各级科技扶贫示范基地建设的基础上，有条件的要按现代企业制度的要求建设科技扶贫示范园区。各级政府和有关部门要采取切实有效的措施，尽快做到老区重点村能通邮、通广播电视，逐步实现老区贫困地区信息网络化、通讯现代化，改变信息闭塞、文化落后的状况。在老区重点乡苏木要完善卫生院建设，在有条件的重点村嘎查要建立卫生所，要继续动员全社会为扶贫开发共同努力，发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，把全社会各方面的力量组织起来，形成强大的合力，帮助老区贫困地区加快发展，这也是这些年来我们在扶贫开发实践中坚持贯彻的一条重要经验。

5要加快农村社会保障体系的建设，重视革命老区社会事业的发展

“脱贫三五年，一病回从前。”老区农村牧区人口的医疗卫生和社会保障问题，是新时期扶贫的一项重大课题。建立农村社会保障制度的过程也就是建立农村小康社会的过程。只有在老区农村牧区逐步建立起社会保障制度，才能将建国后的60年来，国家实行的以户籍制度为表征，以社会福利和社会保障为核心的城乡隔离的二元体制逐步打破，进而加速我国城市化和现代化的进程。

由于历史和区位的原因，革命老区的社会事业投入较少，现阶段发展的步伐明显滞后于全区的平均水平，各有关部门对革命老区的社会事业发展必须给予高度重视。在农村牧区合作医疗方面：老区农牧民参加医保的积极性很高，但有的乡村参加医保的比例还存在一定的差距。要大力推动农牧民参加医疗保险和大病统筹保险，改善老区乡镇卫生院的医疗设备，提高乡村医生的医疗水平，确保农牧民病有所医。在最低生活保障方面：农村牧区的保障水平偏低，由于低保的额度与地方的资金配套能力挂钩，处于相对贫穷的革命老区农牧民参加低保的比例很低，有的虽然过去参加了，但近两年却出现了断档的情况，有关部门必须积极行动起来，按照国家的要求协调配合，力争使老区的绝对贫困人口全部纳入到低保的范围，享受低保政策。在老区子女上学方面：老区农牧民由于居住分散且偏远，子女上学距离学校较远，有些孩子还需要父母到县城陪读，成本很高。必须针对这部分困难群体，有针对性地提高老区子女助学补贴，出台更加直接的优惠政策，降低辍学率，保证老区贫困农牧民的子女能够上得起学。