五保对象集中供养服务协议书

五保对象集中供养服务协议书（共10篇）

五保对象集中供养服务协议书 篇1

五保对象集中供养服务协议书

甲方：镇敬老院

乙方：村委会

丙方：（五保供养对象）

为认真贯彻落实国务院《农村五保供养工作条例》，进一步做好五保供养工作，经三方共同商定，特订立以下协议：

1、根据丙方申请，乙方安排，镇人民政府批准，甲方同意接受丙方入院集中供养。

2、甲方免费给予丙方在吃、穿、住、医疗、丧葬等方面的生活照顾和物质帮助，提供营养卫生的饮食服务和符合基本居住条件的住房，按时发放服装、被褥等生活用品和零花钱，切实保障丙方的合法权益不受侵害。

3、丙方发生重病或病危时，甲方应妥善护理或委托丙方亲属来院协助护理，如丙方亲属愿意接回护理，甲方适当发给护理费。丙方生病住院医疗费用按甲方规定执行。

4、丙方必须服从甲方领导，严格遵守敬老院的各项规章制度，讲究文明礼貌，搞好团结互助。不打人骂人、不得违反纪律，丙方如出现严重违纪现象，甲方有权解除供养服务协议，并不得重新接受入院。

5、丙方必须爱护公共财物，凡甲方配置的财物，丙方必须认真保管使用，无故损坏由丙方按价赔偿。

6、丙方要克服依赖思想，尽可能做力所能及的事情，要有健康的心态，遵守国家法律，不向甲方、乙方提过高或不合理的要求。

7、丙方的责任田和遗产处理按《农村五保供养工作条例》及相关法律中的有关规定执行。

8、乙方应积极配合甲方做好丙方的思想教育工作，如丙方在敬老院严重违规被甲方退回或丙方要求离院回家散居供养，乙方应负责妥善安置，帮助丙方解决实际困难。

9、乙方应定期到敬老院看望丙方，丙方病故后，应协助甲方或丙方亲属料理好丧葬事务，甲方按规定承担丧葬费用。

10、丙方若是享受五保的孤儿，在年满16岁后自然终止五保待遇（升学除外），其财产仍旧归丙方所有，终止五保待遇其基本生活仍很困难的，参照其他有关救助办法给予基本生活救助。

11、本协议一式四份，甲、乙、丙三方各执一份，报县民政局一份，本协议自签订之日起生效，三方必须共同遵守。

甲方：（盖章）代表人签字：

乙方：（盖章）代表人签字：

丙方：（签字、手印）

年月日

农村五保供养对象申报审批程序 篇2

1、申请五保供养待遇条件

农村中“无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人或有法定赡养人、抚养人但无能力赡养、抚养”的老年人、残疾人、孤儿可申请五保供养待遇。

2、五保供养分类

五保供养分为集中供养和分散供养，按照本人申请和条件进行认定。

3、申请审批程序

五保供养待遇由本人或监护人向所在村委会提出申请，村委会签署意见后上报乡镇政府审批，乡镇政府审核后上报县财政局、民政局审批。财政局、民政局入户核实后审核，并发放《五保供养证书》。

4、资金发放

五保户分散供养代养协议 篇3

甲

方（五保户）：

乙

方（街办、乡镇）：

丙

方（村委会）：

丁

方（寄养人）：

戊

方（敬老院）：

因各种原因甲方不宜入住敬老院集中供养，经甲、乙、丙、丁、戊五方充分、平等协商，达成如下协议：

1、甲方自愿由丙方或丁方寄养。

2、戊方每年将五保户供养经费按规定标准发给甲方。由甲方根据寄养的实际情况，自主分配使用供养经费。甲方生活不能自理或不具备完全行为能力，供养经费由寄养人领取，丙方、乙方要监督好丁方对资金的使用情况，确保资金用于甲方的生活等。

3、甲方被寄养前耕种的土地委托丁方负责管理，土地承包费列为老人生活补贴。

4、甲方被寄养时自有家庭财产委托丙方或丁方负责管理。丁方必须保障甲方被代养期间衣、食、住、医、葬等方面基本生活，其生活标准不低于当地村民一般生活水平，并保证甲方发病时及时就医治疗及入院期间的安全陪护。

5、甲方在分散供养期间，如发生任何意外或安全问题由丁方负责，乙、丙方负责协调监督，与戊方无关，戊方不承担任何责任。

6、甲方因财产等原因与丁方或第三方发生纠纷，乙方、丙方应出面调解，必要时通过法律途径解决。

7、甲方病情危重或故去后，丁方及时通知丙方和乙方，安葬事宜由乙方负责协调，丁方和丙方负责。甲方实施土葬的，安葬费由丙方和丁方协商按一定比例解决。甲方实施火葬的，由戊方计发一年的五保供养金做为丧葬补助金。丧葬补助金一次性打入乙方账户，由乙方负责协调发放。

8、甲方有下列情形取销五保供养资格，解除分散供养协议：一是经过康复治疗具有了劳动能力；二是因财产继承、自有房屋转让或承包的土地被征用等而获得了较大金额的补偿金，补偿金标准以超过当年五保供养标准为准；三是法定赡养、抚养、扶养义务人具有了赡养、抚养、扶养能力等。

9、其他未尽事宜，各方本着公平、平等，最大范围内保障甲方利益的原则，友好协调解决。

本协议一式五份，自签定之日起执行，甲、乙、丙、丁、戊五方各执一份，签字生效。

甲方（签字）：

乙方（盖章）：

丙方（盖章）：

丁方（签字）：

戊方（盖章）：

负责人（签字）：

负责人（签字）：

负责人（签字）：

五保对象集中供养服务协议书 篇4

陕西省人民政府令 第174号

《陕西省农村五保供养服务机构管理办法》已经省政府2013年第22次常务会议通过，现予发布，自2014年3月1日起施行。

省长：娄勤俭

2014年1月14日

陕西省农村五保供养服务机构管理办法

目录

第一章总则

第二章规划与建设

第三章服务对象与内容

第四章机构与管理

第五章保障与支持

第六章法律责任

第七章附则

第一章总 则

第一条为了加强农村五保供养服务机构管理，提高供养服务能力和水平，根据《农村五保供养工作条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内农村五保供养服务机构的管理活动适用本办法。

第三条本办法所称农村五保供养服务机构，是指由县级人民政府或者乡、镇人民政府举办的，为农村五保供养对象提供供养服务的公益性社会救助机构。

本办法所称农村五保供养对象是指无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民。

第四条县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内农村五保供养服务机构管理工作。

发展和改革、教育、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、卫生和计划生育、税务、工商、机构编制等行政管理部门，按照各自职责，配合做好农村五保供养服务机构管理工作。

第五条农村五保供养服务机构按照国家规定实行等级评定。

第六条鼓励公民、法人和其他组织为农村五保供养服务机构提供捐助和服务。

第七条县级以上人民政府及其民政部门对在农村五保供养服务机构建设、管理和服务工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。

第二章规划与建设

第八条各级人民政府应当把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划。

县级人民政府应当根据本行政区域农村五保供养对象数量、分布、集中供养需求等，建设能够满足若干乡、镇农村五保供养对象集中供养需要的农村五保供养服务机构。县级以上人民政府民政部门应当根据本级人民政府经济社会发展规划，会同相关部门编制农村五保供养服务机构建设专项规划，并经本级人民政府同意后组织实施。

第九条农村五保供养服务机构建设实行项目管理，按照国家有关规定施行。农村五保供养服务机构项目建设应当采取公开招标的方式确定项目设计、施工、监理单位。

第十条农村五保供养服务机构应当在交通便利，医疗卫生、文化、体育等公共服务设施齐全的地方选址，避开自然灾害易发区。

第十一条农村五保供养服务机构建设应当符合国家有关建筑设计规范和标准，采取新建、扩建与改建相结合的方式，充分利用闲置的设施。

第十二条县级农村五保供养服务机构建设规模一般在300张床位左右，乡、镇区域农村五保供养服务机构建设规模一般在150张床位左右，乡、镇农村五保供养服务机构建设规模应当达到50张床位以上。

农村五保供养服务机构应当为每名农村五保供养对象提供使用面积不少于6平方米的居住用房。

农村五保供养服务机构应当有开展农副业生产所必需的场地和设施。

第十三条农村五保供养服务机构应当配置基本生活设施和残疾人无障碍设施，配备必要的膳食制作、医疗保健、文体娱乐、供暖降温、消防以及办公管理等设备。农村五保供养服务机构应当建有厨房、餐厅、储藏室、活动室、医疗室、浴室、卫生间和办公等辅助用房。第三章服务对象与内容第十四条农村五保供养服务机构应当主要服务于农村五保供养对象，优先服务于生活不能自理的农村五保供养对象，可以向分散供养的农村五保供养对象提供服务。

第十五条县级农村五保供养服务机构在满足农村五保供养对象集中供养需求的基础上，可以开展社会养老服务，但社会养老床位不得超过床位总数的25%。

有条件的乡、镇区域农村五保供养服务机构和乡、镇农村五保供养服务机构在满足农村五保供养对象集中供养需求的基础上，可以面向社会养老对象开展日间照料服务。

农村五保供养服务机构不得因开展社会养老服务降低对农村五保供养对象的集中供养条件和服务水平。

第十六条农村五保供养对象选择到农村五保供养服务机构集中供养的，应当由本人向乡、镇人民政府提出申请；本人无行为能力的，可以由其他村民或者村民委员会代为申请。乡、镇人民政府应当自收到申请之日起20日内提出审核意见，并报县级人民政府民政部门，县级人民政府民政部门应当在20日内作出批准或者不予批准决定。

县级人民政府民政部门应当根据农村五保供养对象本人意愿和当地农村五保供养服务机构供养能力等情况，安排农村五保供养服务机构接收农村五保供养对象，农村

五保供养服务机构不得拒绝接收。

接收患有精神病、传染病农村五保供养对象的农村五保供养服务机构应当具备相应的治疗护理能力。

第十七条乡、镇人民政府应当与农村五保供养服务机构签订供养服务协议，委托其为农村五保供养对象提供供养服务；农村五保供养服务机构应当与农村五保供养对象及其所在的村民委员会签订供养服务协议，约定各方的权利与义务。

第十八条农村五保集中供养对象和社会养老服务对象应当遵守农村五保供养服务机构的制度，爱护公共财物，文明礼貌，团结互助。

第十九条农村五保供养服务机构应当向集中供养的农村五保供养对象提供以下服务：

（一）提供符合食品卫生要求和农村五保供养对象身体条件的膳食；

（二）提供服装、被褥等生活用品以及零用钱；

（三）根据农村五保供养对象的生活自理能力和护理的等级标准，实施分级护理服务；

（四）提供日常诊疗服务，定期检查身体，建立健康档案，做好疾病预防工作，对入住后患传染病和精神病的农村五保供养对象，应当按照规定及时向有关部门报告，采取必要措施，并转送专门的医疗机构治疗；

（五）做好农村五保供养对象监护工作；

（六）开展适合农村五保供养对象特点的康复、文化体育活动，给予精神慰籍；

（七）做好农村五保供养对象餐具的日常消毒工作，定期清洗其被褥和衣服，保持室内外的环境整洁、卫生；

（八）农村五保供养对象去世后，妥善处理丧葬事宜；

（九）国家规定的其他服务。

集中供养的农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，农村五保供养服务机构应当依法保障其接受并完成义务教育。

农村五保供养服务机构应当向县级以上人民政府有关部门、残疾人联合会等有关单位申请为集中供养的重度残疾五保供养对象适配基本型辅助器具，有条件的农村五保供养服务机构可以自行配备。

第二十条农村五保供养服务机构应当与新型农村合作医疗定点医疗机构签订协议，为农村五保供养对象提供日常诊疗服务。

第二十一条农村五保供养服务机构对农村五保供养对象的实际供养水平，不得低于所在县级人民政府公布的集中供养标准。

第二十二条农村五保供养服务机构应当善待农村五保供养对象，尊重民族生活习惯和宗教信仰，不得歧视、虐待、遗弃。

第四章机构与管理

第二十三条农村五保供养服务机构应当依法办理事业单位法人登记，所需编制由编制机构按照有关规定核定。

第二十四条农村五保供养服务机构撤销应当经县级人民政府民政部门同意后，依法办理事业单位注销登记，并妥善安置农村五保供养对象。

农村五保供养服务机构撤销后，其拥有的土地使用权、设施等资产，应当按照有关规定办理处置手续。

第二十五条农村五保供养服务机构的管理人员由举办机关聘任，并定期对其履

行职责情况进行考核；服务人员由农村五保供养服务机构根据工作需要聘用，依法签订聘用合同或者劳动合同。

农村五保供养服务机构服务人员原则上按照供养对象的1/10配备，但生活不能自理的供养对象的服务人员不得低于供养对象的1/3。

农村五保供养服务机构的医疗室应当配备具有专业技术资格的医护人员。公益性岗位优先用于农村五保供养服务机构。

第二十六条农村五保供养服务机构应当根据实际合理设定岗位，明确岗位要求和工作流程，实行岗位责任制。

有条件的农村五保供养服务机构可以设置社会工作专业岗位，配备专业社会工作者。

第二十七条县级人民政府民政部门应当对农村五保供养服务机构服务人员进行业务培训，提高服务水平。

第二十八条农村五保供养服务机构应当建立健全财务、档案、环境卫生、安全保卫等制度，并向农村五保供养对象公开。

第二十九条农村五保供养服务机构应当设立管理委员会。管理委员会由该机构的农村五保供养对象代表、管理人员和服务人员代表组成，其中农村五保供养对象代表应当达到1/2以上。

管理委员会由农村五保供养服务机构农村五保供养对象、管理人员和服务人员民主选举产生，履行以下职责：

（一）监督农村五保供养服务机构各项制度的落实情况；

（二）监督农村五保供养服务机构财务管理情况；

（三）监督农村五保供养服务机构管理人员和服务人员的工作；

（四）调解农村五保供养服务机构内部的矛盾纠纷；

（五）组织协调农村五保供养对象开展自我服务和自我管理；

（六）农村五保供养服务机构内部其他管理事项。

第三十条农村五保供养服务机构可以采取多种形式开展农副业生产，其收入应当用于改善农村五保供养对象的生活条件，任何单位和个人不得侵占、挪用。

农村五保供养机构可以鼓励本机构供养对象参加力所能及的生产活动，并给予适当报酬。

第三十一条农村五保供养服务机构应当妥善管理和使用本机构的资产，并依据有关规定办理登记手续。第五章保障与支持第三十二条农村五保供养服务机构建设资金列入县级以上人民政府财政预算。

福利彩票公益金、无明确捐赠意向的社会捐赠资金，每年应当划出一定比例用于农村五保供养服务机构建设。

第三十三条县级人民政府应当保障农村五保供养服务机构正常运转。

省、设区的市人民政府应当对农村五保供养服务机构运转、维护等给予资金支持。乡、镇人民政府应当为农村五保供养服务机构运转、维护等给予必要的支持。

第三十四条农村五保供养对象的集中供养资金按照所在地县级人民政府公布的集中供养标准，列入县级人民政府财政预算。

省、设区的市人民政府应当对困难地区的农村五保集中供养，在资金上给予补助。乡、镇人民政府可以对农村五保集中供养，在资金上给予支持。

农村五保供养对象集中供养资金，由县级人民政府财政部门直接拨付农村五保供

养服务机构。

农村五保供养对象集中供养资金应当专项用于保障农村五保供养对象生活，不得挪作他用。

第三十五条县级以上人民政府应当保障农村五保供养服务机构服务人员的薪酬待遇，并参加相应的社会保险。

农村五保供养服务机构服务人员的薪酬待遇标准和经费保障方案由省人民政府民政、财政部门拟定，报省人民政府批准后实施。

农村五保供养服务机构服务人员的薪酬待遇应当随着经济社会的发展而逐步提高。

第三十六条农村五保供养服务机构建设和发展时，享有以下支持：

（一）免收城市基础设施配套费和其他行政事业性费用；

（二）安装水、电、天然气、有线电视、互联网、电话等设施的，有关单位应当减免相关费用；

（三）农村五保供养服务机构自用的土地、房产等，按照国家规定，享受税收优惠；

（四）企事业单位及个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，向农村五保供养服务机构提供的捐赠，在计算其应纳税所得额时应当依法扣除。第三十七条农村五保供养服务机构在提供供养服务时，享有以下优惠：

（一）污染物排放达标的，免缴排污费；

（二）免缴残疾人就业保障金；

（三）可以依法使用农村集体建设用地；

（四）农村五保供养服务机构的医疗室，具备对外开展医疗、康复服务条件、取得执业许可证的，可以申请成为新型农村合作医疗定点医疗机构，审查合格的，可以纳入新型农村合作医疗定点范围；

（五）用水、用电、用气价格按照民用标准，并给予适当优惠；

（六）农村五保供养服务机构提供的育养服务，依法免征营业税。

第六章法律责任

第三十八条有关行政机关及其工作人员违反本办法第十六条规定，影响农村五保供养对象集中供养的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条农村五保供养服务机构歧视、虐待农村五保供养对象或者未尽到管理和服务责任，导致农村五保供养对象合法权益遭受侵害的，由县级人民政府民政部门或者乡、镇人民政府责令限期改正；逾期不改正的，对机构负责人予以解聘；对农村五保供养对象造成财物损失的，由农村五保供养服务机构依法承担赔偿责任。第四十条农村五保供养服务机构管理人员和服务人员有下列行为之一的，由聘任机关对负责人依法给予处分，对管理人员和服务人员予以批评教育；情节严重的，对负责人予以解聘，对管理人员和服务人员予以辞退；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）私分、挪用、截留农村五保供养款物的；

（二）私分、挪用农副业生产经营收入的；

（三）歧视、辱骂、殴打、虐待农村五保供养对象的；

（四）盗窃、侵占农村五保供养对象或者农村五保供养服务机构财产的；

（五）其他违反法律、法规的行为。

第四十一条农村五保供养对象有下列行为之一的，予以批评教育；情节严重的，停止集中供养；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反农村五保供养服务机构的规定，扰乱正常生活秩序的；

（二）打架、斗殴，造成他人身体伤害的；

（三）损毁、盗窃、侵占农村五保供养服务机构或者其他农村五保供养对象财产的；

（四）其他违反法律、法规的行为。第七章附则第四十二条其他社会组织和个人举办的农村五保供养服务机构应当依法办理民办非企业单位法人登记，其管理和服务参照本办法执行。

农村五保供养流程 篇5

个人申请→社区→镇（街道）民政部门→民政局

二、办理程序：

（一）个人申请：村民本人向社区服务中心提出书面申请，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由社区服务中心成员或者其他村民代为提出申请。

（二）社区受理：社区村（居）委会对收到的材料进行初审，一是审查材料的种类、数量、内容和形式；二是通过了解情况、入户调查、邻里访问、通讯调查或集体座谈等形式对申请人进行调查核实，主要核实其自身属性、劳动能力和经济条件；三是申请人、有关组织或者个人应当予以配合、接受调查，如实提供有关情况。

（三）民主评议：社区村（居）委会应当自收到申请书之日起15日内进行民主评议，民主评议小组由7至9人组成（小组成员要有党员），对符合农村五保供养条件的，在本社区和本自然村范围内公示，时间不少于7天；公示无异议的，写出评议意见、评议小组成员签名并填写《诸城市农村五保供养对象申请审批表》，连同个人申请、申请人户口本复印件（户籍证明）、身份证复印件、申请人照片3张报镇人民政府或街道办事处。

（四）审核上报：镇人民政府或街道办事处对社区村（居）委会上报材料之日起20日内进行审核，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实后提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送民政局审批。

（五）审批：市民政局应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。必要时，民政局可以进行复核。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》；对不符合条件不予批准的，书面说明理由，由镇、街道人民政府或社区服务中心代为转交申请人本人。

三、五保上报材料

农村五保供养工作调研报告 篇6

我县县域总面积2165平方公里，辖8镇4乡，97村委会，15个社区(居委会)，总人口31.6万人，其中农村人口28万人，农村五保供养对象1963人。目前，我县有乡镇敬老院12所，集中供养317人，集中供养率为20%。

一、农村五保供养工作开展情况和成绩

1、政府重视，五保政策落实到位。自从2006年3月1日起施行国务院新发布的《农村五保供养工作条例》后，我县、乡镇党政领导及主管部门对农村五保供养工作高度重视，均严格按照《农村五保供养工作条例》规定，按本人申请、村委会评议、乡镇人民政府审核、县民政局批准的程序对全县五保供养对象进行了登记核实，对登记在册的五保对象，张榜公示，发放《供养证书》，全面落实供养政策。2008年，市政府将敬老院建设和农村五保应保尽保纳入市级“民生工程”后，县民政局逐步提高五保供养标准，从2008年10月起，农村五保集中供养对象金标准由每人年均1620元提高到2000元。

2、经费落实，居住环境有所改善。我县有农村敬老院12所，从2007年起，县里加大对敬老院建设力度。2008年，在财力十分紧张的情况下，拔款100万元资助两个敬老院改扩建。通过改扩建农村敬老院，床位数达50以上的有6所。在敬老院里还设有伙食团、活动室，添置了电视机、冰箱、热水器、桌椅、衣柜、新床、新棉絮等生活和娱乐用品。敬老院对入住对象进行合理组合，编为生产经营组、文艺活动组，院务服务组，形成了自我服务自我发展的人性化管理模式，改善集中供养环境。

我县民政部门在加大对农村敬老院建设的同时，极积改善分散供养五保对象住房条件，在抓住灾后倒房重建的有利时机，投入大量资金，对分散供养五保户住房进行了维修、改造和重建。共投入210余万元，对165户散居五保对象的房屋进行维修，维修房屋313间。

3、部门配合，医疗救助有一定保证。为方便五保对象就医，乡镇政府、民政、财政、卫生等相关部门积极配合，从2007年始，民政部门筹集资金帮助五保供养对象缴纳新农合参合金，使之能享受到新农合补助政策。同时还为五保供养对象积极落实农村医疗救助，不足部分，各乡镇从财政自有经费中给予安排。

4、生产自助，创收提高供养水平。多数敬老院利用现有土地、池塘，种蔬菜，发展养殖业，增加经济收入，即减轻了政府的负担，又提高了敬老院的供养水平。

二、农村五保供养工作中存在的主要问题

1、五保对象供养标准偏低。从目前农村五保老人的生存状况看，生活水平普遍偏低，达不到五保条例规定的“五保供养的实际标准不应低于当地村民一般生活水平”的要求。按《条例》规定，对五保对象应给予粮油、服装等实物和现金供养。据统计，2008年，县农村人均年纯收入分别为4086元，而农村五保老人仅靠每月100元的生活保障金来维持生活。近年来，物价不断上涨，现已难以保障他们的基本生活，有的五保老人因支付不起电费，夜间只好点蜡烛、油灯照明。我们在走访中看到，一些部分或基本丧失生活自理能力的五保对象，住得是破屋，穿盖的是民政局早年发的救济衣被。“晚上孤灯照孤影，患病无人知，屋漏无人管，穿衣做饭无人帮”，是他们生活的真实写照。

2、医疗保障停留在“补”的水平，距离“保”的要求尚远。农村五保绝大多数是年老多病和残疾人，每年医疗支出较常人多得多。虽然农村五保已全部纳入农村合作医疗，但只能报销住院费的70%。郎溪县五保看病门诊费报销比例在20%，日报销最高不超过10元。县里对五保看病门诊费用没有解决。民政部门通过医疗救助和财政部门在预算中安排部分医疗资金，但面对大病患者的个人高额费用和整个群体集中支出，绝大多数乡镇财力难以承受。部分五保供养对象，特别是散居对象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病;住院治疗的，乡镇政府需要花钱请人护理和照料生活，增加乡镇支出，部分乡镇只能把欠医院的治疗费挂帐。

3、散居五保老人居住条件较差且多数人不愿意入住居住条件较好的敬老院。调查发现，分散居住的五保老人都住在古旧房屋子，普遍年久失修，有的墙壁裂缝，屋顶漏雨。据该乡镇、村干部反映，五保老人住危房，村镇无能力解决。现在农村计生二女户和残疾人都享受安居工程政策，但五保政策落实中缺失安居工程安排。走访中还发现散居五保老人不愿入住敬老院的倾向和顾虑：(1)担心个人财产充公为集体财产不愿入住;(2)担心路途过远，往返老家辛苦;(3)从已入住老人获悉老人们入住后因性格、语言、习惯、风俗、信仰差异较大难以相处;(4)因院内娱乐设施缺乏，而劳动欲望又难以如愿而担心生活寂寞。实际上，乡(镇)政府也不看好敬老院集中供养方式，主要是经费上的困难和民政专干不专的体制性原因。

4、精神生活普遍贫乏。据了解，农村五保老人普遍有自卑感。由于经济困难，农村五保老人大部分没购买电视机、收音机，偶尔到邻居家看电视。从总体上看，农村散居五保老人的精神生活较单调和贫乏。

浅谈永靖县农村五保供养工作 篇7

魏元科

农村五保供养政策，是我国农村最基本的社会保障制度。建立和完善农村五保供养制度是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的必然要求，是维护社会稳定、体现社会公平的必然选择。农村五保供养，是指依照《农村五保供养工作条例》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助，即保吃、保穿、保住、保医、保葬，简称“五保”。老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇，五保供养对象是农村最困难的群体。五保供养制度是对农村无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的孤寡老人、残疾人和未成年人在吃、穿、住、医、葬、教（未成年人）等方面给予照顾和物质帮助。解决这部分人的生活问题，关系到党和政府在农村工作中的形象。我们要从实践科学发展观、维护改革发展稳定大局、密切党和人民群众血肉联系的高度，从实现共享改革发展

保供养金标准为2000元/年，物价补贴每人每月40元。供养金已全部实现“一折通”形式发放。农村五保供养工作取得了可喜成绩：一是居住环境有所改善，全县现建有敬老院5所，分别为陈井五保家院、盐锅峡敬老福利院、关山敬老院、岘塬敬老院和王台敬老院，5所敬老院共有床位242张，总建筑面积6444平方米。目前，杨塔敬老院已动工建设，集餐饮、住宿、娱乐、健身为一体的刘家峡中心敬老院正在积极筹建当中。在每年实施灾民建房时，将帮助改造五保户的危房作为一项重点，每年都有一定得比例，在建房方式、要求上适当放宽，并明确要求各乡镇人民政府对建房过程进行全面负责，先后帮助改造75户。二是医疗救助有一定保证，为方便五保对象就医，乡镇政府、民政、财政、卫生等相关部门积极配合，从2007年始，民政部门帮助五保供养对象缴纳新农合参合金，使之能享受到新农合补助政策。为五保供养对象积极落实农村医疗救助政策，对五保对象的医疗费用全部予以报销解决。总体上，农村“五保”老人的基本生活有了保障，但随着农村人口老龄化和老年贫困化及农村税费改革的深入，永靖县农村五保供养工作出现了一些值得关注的问题。

二、永靖县农村五保供养工作存在的主要问题

1、五保对象供养标准偏低。根据新的《农村五保供养工作条例》，对五保对象应给予粮油、服装等实物和现金供养。实际上永靖县对农村五保供养对象只是发放供养金，没有给予粮油和服装等实物。近年来，随着物价的不断上涨，使得现有的农村五保供

医疗，但只能报销住院费的70—80%，门诊费没有解决。民政部门通过医疗救助解决了报销后的剩余资金，但对他们的车费、门诊费及护理费等这一大笔费用无法解决。部分五保供养对象，特别是散居对象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病；五保户确需住院时，本应由乡镇政府和村委会要花钱请人护理和照料生活，但由于乡镇和村级财政本身十分紧张，没有做到这一点。

4、五保对象集中供养难。一方面，全县敬老院规模小、设施简单，无法过多接收五保人员入住；部分乡（镇）因认识问题、管理资金等多种问题未积极组织动员五保对象入院；一些五保人员不愿入住敬老院等原因，使敬老院的入住率较低。另一方面，敬老院管理粗放，比较涣散，专职管理人员少，管理技能低，大多没有受过专业培训，业务技能差，服务水平低，管理制度不够健全，制度执行不够严格，管理不够规范。

5、五保对象清理难。原有的农村五保供养人员由村组负责、乡镇认定，对五保供养对象的认定中存在对象不正确的现象。加上全县农村五保供养人员居住比较分散，大多数乡镇山大沟深、交通不便，自然条件非常严酷，五保专职工作人员有限，对五保供养对象的摸底调查工作造成了一定的难度，农村五保供养对象的清理工作难度较大。

6、关爱意识和互助意识淡化。以前，农村分散供养五保对象，平时生病有亲朋或邻居照看，房屋损坏由集体维修。但近年来，农村尊老爱幼、邻里互助的传统有所弱化，群众集体意识和互助

要的考核内容，以促使乡镇重视此项工作，努力提高五保供养工作水平。民政部门要进一步规范对农村五保供养工作的管理。根据《供养工作条例》和政府有关规定，切实搞好供养对象的认定、审核、审批和发证工作，实现“应保尽保”。同时要进一步加强资金管理，确保五保供养资金落实，并及时足额发放到人。

2、适时调整，提高标准，保障五保对象基本生活。根据国务院农村五保供养工作条例规定，农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。建议上级有关部门，根据当前农民人均纯收入、农村居民人均生活消费支出、物价上涨水平等情况，重新测算确定集中供养和散居五保人员的供养标准，明确省、县、乡财政的负担比例，根据县、乡财政较困难的实际，适当提高省级财政的负担比例，并加强对资金拨付到位和管理使用情况的监督检查，使供养补助资金及时足额到位，专款用于五保人员的日常生活费用，切实保障五保人员的基本生活。今后，各级财政还要根据经济社会发展、财力增长、农村生活水平提高、物价上涨等情况，不断提高集中供养和散居五保人员的供养标准，使五保人员的生活水平不低于当地村民的平均生活水平。要切实解决农村五保人员的就医问题，给予一定的门诊医疗补助，以保证他们普通疾病的门诊费用开支。此外，随着物价上涨，生活水平提高，现有的供养标准已不能满足供养对象的基本生活。《供养条例》规定：农村五保供养标准应按照当地村民平均生活水平适时调整。因此，县政府及其财政和

5、发动社会力量，支持五保供养工作。要加快推进农村社会福利事业社会化发展步伐。在发挥县政府及财政、民政部门主渠道作用同时，充分发扬中华民族尊老爱幼、邻里互助的传统美德，广泛发动社会力量投资兴办农村敬老院或资助农村敬老院建设，形成全社会共同关心支持农村五保供养工作的良好局面，营造农村尊老敬老的良好社会氛围。在保证农村五保供养经费财政投入基础上，要继续发挥乡（镇）村集体经济组织的作用。探索农村五保供养对象承包土地流转办法，建议将散居农村五保供养对象入住敬老院后的土地交敬老院耕种或租与他人。民政部门在开展社会捐助活动中募集的物资，应当优先用于解决农村五保供养对象的生活需要。建立县直部门对口帮助扶农村敬老院制度。发扬扶危济困，扶贫济弱的美德，组织和发动社会力量，鼓励广大干部职工、人民群众积极捐款捐物，帮助五保对象解决生活、生产困难，逐步扩大五保对象的供养范围。建立单位部门对口帮扶制度，将帮扶制度列入目标管理，促进敬老院的发展，扩大集中供养率，把农村敬老院建成企业型、福利型的供养单位，使农村五保供养工作成为农村三大“文明建设”和发展社会福利事业的“阵地”。

6、探索医疗救助新机制，解决供养对象治病难的问题。在继续做好农村五保供养对象参与新型农村合作医疗的同时，卫生、民政等部门要认真研究农村五保供养对象住院治疗费、生活费、护理费等具体问题的解决办法，形成长效机制，逐步提高农村五

参考文献：

【1】《中华人民共和国老年人权益保障法》，中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于１９９６年８月２９日通过，自１９９６年１０月１日起施行。

【2】《农村五保供养工作条例》，2006年1月11日国务院第121次常务会议通过，自2006年3月1日起施行。

【3】《城乡社会救助文件汇编》（上、下），甘肃省民政厅编。【4】《甘肃省农村五保供养办法》，本办法自2006年9月1日起施行。

五保对象集中供养服务协议书 篇8

根据《社会救助暂行办法》《农村五保供养工作条例》国务院文件《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔XX〕14号）和民政部〈关于印发《特困人员认定办法》的通知〉（民发〔XX〕178号）的规定。我县农村五保供养工作坚持托底供养，强化政府托底保障职责，做到应救尽救、应养尽养，将符合条件的全部纳入农村特困人员供养范围(XX年农村五保户统称为农村特困人员)。

一、农村五保供养工作情况

（一）XX年农村五保供养工作情况

XX年1月份起农村五保供养标准从原来每人每月578.5元提高到每人每月819元（每人每月比原标准增240.5元）。经调查核实，截止12月我县符合纳入五保供养的有1266户（其中：分散供养1184人，集中供养82人），XX年全县已发放五保供养金1268.49万元。

（二）XX年农村五保供养工作情况

从XX年1月份起农村五保供养标准由每人每月819元提高到每人每月标准900元（每人每月比原标准增81元）。经调查核实，截止12月符合纳入农村五保供养的有1250人（其中：分散供养1184人，集中供养66人），XX年全县已发放五保供养金1379.51万元。有效地解决了他们的基本生活。

（三）XX年农村五保供养工作情况

XX年起农村五保救助供养标准分为基本生活标准和照料护理标准，照料护理标准按不超过救助供养标准的10%确定。从XX年1月份起农村五保救助供养标准从每人每月900元提到每人每月1020元（即每月通过银行发放到农村五保对

象个人账户的基本生活标准为每人每月920元；每人每月从1020元中提取100元统筹作照料护理费）。截止12月份符合纳入农村五保供养的有1265人（其中：分散供养1204人，集中供养61人），共发放农村五保基本生活供养金1429.48万元，提取照料护理费153.48万元，已救助19人照料护理费6.963万元。

（四）XX年农村五保户统称为农村特困人员供养工作情况

XX年1月份起农村特困人员救助供养标准从每人每月从1020元提到每人每月1184元（即每月通过银行发放到农村特困人员个人账户的基本生活标准为每人每月1000元；每人每月从1184元中提取184元统筹作照料护理费）。截止XX年12月份符合纳入农村特困人员供养的有1242人，共发放农村特困人员基本生活供养金1538.8万元，提取照料护理费281.58万元，已救助93人照料护理费31.93万元。有效解决了农村特困人员的基本生活、住院照料和失能农村特困人员日常照料护理工作。农村特困人员救助供养标准按省规定，按当地农村低保标准每人每月740元的1.6倍计算农村特困人员救助供养标准(惠州市属三类地区、实际按二类地区标准执行，也就是说高于省规定标准每人每月104元)。

农村特困人员救助供养资金管理和发放。农村特困人员基本生活供养金由县财政按预算直拨到县民政局开设的特困人员专户中，由银行代发，分散供养农村特困人员基本生活供养金按月及时发放到特困人员对象信用社账户中，集中供养特困人员基本生活供养金按月及时统一发放到入住乡镇敬老院账户中；照料护理救助供养金由县民政部门根据农村五保对象生活自理能力和服务需求，统筹安排使用。社会化发放率达100%，有效解决了农村特困人员的基本生活、住院照料和失能农村特困人员日常照料护理工作。

二、农村特困人员医疗救助工作落实情况

(一)制定医疗救助实施细则。XX年7月**县民政局、财政局、人社局、卫计

局、社保局、审计局出台《**县城乡困难居民医疗救助实施细则》(龙民〔XX〕29号)和《**县城乡困难居民医疗救助一站式即时结算服务实施方案》(龙民〔XX〕30号),制定了救助标准,并从XX年7月开始实施。《**县城乡困难居民医疗救助实施细则》中明确了救助对象范围、救助标准和确定定点医院。农村特困人员对象在县内“一站式”定点医院住院实施“一站式”即时结算医疗救助，经基本医疗保险报销后个人自付比例部分费用按100%比例予以救助；超过1万元以上部分，扣除大病保险（重特大疾病医疗救助）支付95%后，再按100%比例予以救助；在惠州市或广州医保定点医院住院自付费用部分、经一站式救助住院的自费部分、门诊的个人自付部分按季或半年100%比例予以救助。有效解决了农村特困人员患病住院医药费负担，并在每年全面资助农村特困人员对象参加城乡基本医疗保险。

(二)医疗救助金管理和发放。医疗救助金由县财政直拨到县民政局开设的医疗救助专户中，再由民政局划拨到有关乡镇财政所，社会事务办（民政办）通过银行发放到救助对象手中，社会化发放率100%。一站式结算由县民政部门按季与定点医疗机构结算，县财政部门凭县民政部门与定点医疗机构结算表按季拨付到各定点医院专用账户。

三、乡镇敬老院管理工作落实情况

全县现有乡镇敬老院11间，床位数242张，11间敬老院已设立《养老机构设立许可证》及县事业单位法人登记管理局已核发《乡镇敬老院事业单位法人登记》，有工作人员27人(其中民政办主任或民政办工作人员兼职9名，实际敬老院工作人员18名含24小时值班人员均为临时聘请)，其中：地派镇天堂山敬老院有床位16张无人居住计划取消、龙江镇敬老院有床位6张有1人居住，为利于管理计划撤销地派镇天堂山敬老院(保留现地派镇敬老院)和龙江镇敬老院(保留现

龙江镇路溪敬老院)两间敬老院。全县共有农村特困人员供养对象1257人，入住敬老院集中供养农村特困人员54人，有集中供养意愿的特困人员全已接入敬老院集中供养。全县有生活不能自理特困人员33人，目前接入敬老院集中供养照料有11人，占不能自理特困人员33%，今年初我县已召开专门会议和下发《通知》，要求各乡镇要主动发现失能生活不能自理或半失能生活不能完全自理的特困人员，由敬老院提供日常看护和生活照料，对失能生活不能自理特困人员对象且不愿意在敬老院集中供养的，由乡镇人民政府（街道办事处）委托农村特困人员的亲友提供日常照料护理服务，并签订相关《照料护理协议》。敬老院、社工机构、特困人员对象的亲友应针对特困人员对象实际情况，制定照料护理计划，建立服务档案，按要求认真开展日常照料护理服务，协助特困人员对象解决遇到的困难问题。涉及特困人员对象的重大事项，应及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告。照料护理补助经费申请与拨付。发生日常照料护理服务，乡镇人民政府民政部门应向县民政部门申请护理补助资金。由敬老院、社工机构提供照料护理的生活完全不能自理特困人员对象，照料护理补助标准为1500元/人·月；生活大部分不能自理的特困人员对象，照料护理补助标准为500元/人·月。

三、存在问题

(一)敬老院县级没有安排运行工作经费。加上乡镇敬老院日常运作经费没有列入财政预算，县级财政较为困难，镇级财力更加有限，无法满足配套敬老院的正常运行经费。目前XX年、XX年二年有省级补助每间敬老院5万元，但XX年仍没有下达补助，假如XX年没有省级补助每间敬老院5万元，将会造成乡镇敬老院日常运行困难。

(二)乡镇敬老院欠缺资金投入。我县在XX年按照省委省政府提出的十项民生工程之一“敬老福星工程”对乡镇敬老院进行了改扩建，在省、市民政部门资

金的支持下，在XX年至XX年对我县的乡镇敬老院进行扩建，累计投入资金480万元，配套设施进一步完善，但由于近年来投入资金较少，难于后续维护、修缮、升级改造与完善设施建设。

四、下一步工作措施

（一）想方设法，争取由政府财政安排敬老院运行经费，解决敬老院运行经费不足问题。以通过政府购买服务方式聘用专职护理服务人员以及引进社工机构管理模式，公开聘用甘于吃苦、全心全意为五保对象服务的管理、服务人员，加大上岗业务培训力度，提高敬老院的服务水平。为敬老院工作人员办理养老和医疗等劳动社会保险，以解决他们的后顾之忧，提高他们以院为家，持之以恒工作的积极性。

（二）加大资金投入，不断完善乡镇敬老院设施设备的建设。把敬老院建设成一个老人安度晚年的好场所，让供养对象度过幸福一生，加强政策宣传，积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围，推动特困人员救助供养制度的全面实施和健康发展。以提升特困人员集中供养率。

(三)推进我县养老机构进行“公建民营”社会化改革。将为积极应对人口老龄化问题，鼓励和引入社会力量积极参与政府供养特困人员养老服务工作，有序推进我县居家养老服务中心及各乡镇敬老院社会化改革，实现公办养老服务机构转型升级，为我县政府供养特困人员提供优质服务，推动我区福利事业健康发展。根据《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场，提高养老服务质量的若干意见》（国办发〔XX〕91号）、民政部《关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》（民函﹝XX﹞369号）、省政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》（粤府﹝XX﹞25号）、广东省民政厅《关于印发广东省特困人员供养服务机构公建民营社会化改革实施方案的通知》(粤民发﹝XX﹞77号)等文件精神，结合我县实际情

况，将制定出台实施方案(征求乡镇意见，报县同意后，再出台实施)。

实行公建民营运营方应满足6个方面主要条件：

一是具有养老服务行业资质，证照齐全；具有养老服务行业管理经验；具有与运营公办养老服务机构规模和服务内容相适应的资金和专业技术人员。

二是运营方为我县政府供养特困人员提供不少于50%的床位，优先用于安置属政府供养特困人员中失能、半失能、失智人员。政府供养特困人员未住满的床位可以为本区有需求的社会老年人提供服务。

三是运营方的投入金额每张床位应不少于5万元。投资进度安排： 机构进行经营管理。

县民政局

XX年9月15日 开展农贸市场专项整治行动总结

按照3月11日下午区政府召开的关于青云街云集项目违规农贸市场清理整顿工作会议的纪要内容，结合我街道实际情况，在近期开展了全辖区农贸市场专项整治行动，全面摸排辖区农贸市场情况，及时消除安全隐患，维护了辖区的安全稳定。

一、领导重视，分工明确

我街道召开部署专项整治行动工作会议，由桃源街道牵头，区市场监管局、中山消防大队配合，确保此次专项整治行动组织到位，落实到位，责任到位。

二、扎实开展专项整治行动

这次专项整治行动主要针对辖区大中型市场进行全面细致的检查，现将各市场出现的问题分别总结如下：

（一）大连桃源商城发展有限公司，手续执照齐全，在检查中出现的主要消防安全隐患问题有：

1、杂物堵塞消防通道；

2、杂物遮挡消防栓；

3、冷库电线未穿管保护。

（二）大连桃源市场服务有限公司，手续执照齐全，在检查中出现的主要消防安全隐患问题有：

1、私拉乱接电线；

2、电线未穿管保护。

（三）桃源阁经贸有限公司，手续执照齐全，在检查中出现的主要消防安全隐患问题有：

1、消防指示牌不符合规定；

2、电线未穿管保护。

（四）大连亿隆市场管理有限公司，手续执照齐全，在检查中出现的主要消防安全隐患问题有：

1、消防通道有杂物；

2、缺少（疏散）指示标志。

三、落实安全生产责任

一是领导到位。街道相关领导、各相关单位分工明确，层层落实责任。二是检查到位。必须做到“五查五看”一查领导组织是否落实到位；二查重点岗位看排查是否彻底，不留死角；三查制度看措施是否可行、具体；四查整改看隐患是否消除；五查应急救援看机制是否反应快速敏捷。三是督导到位。对存在的各类隐患进行认真排查梳理，对发现的安全隐患责令其限期整改，并整改到位。

通过开展这次专项整治行动，有效遏制重特大事故的发生，确保市场的安全有序经营，下步还将对检查中有问题的市场进行复检。今后，我们还要在现有基础上继续加强安全生产监督管理工作，强化对辖区市场监督管理力度，积极探索新形式下安全生产工作新模式和新方法，保证安全生产工作再上一个新的台阶。

五保对象集中供养服务协议书 篇9

首先我代表焉耆县国土资源局全体干部对前来检查永久基本农田保护区划定工作的领导们表示热烈的欢迎。

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，制定工作方案

为了确保永久基本农田划定工作的顺利开展，我局成立了以局长为组长、分管副局长为副组长、各相关科室负责人为成员的永久性基本农田划定工作领导小组。

（二）抽调业务人员，组织业务培训

永久基本农田划定工作技术要求高，时间紧、任务重，为此，我局抽调一批业务骨干进行学习培训，内容包括基本农田的划定、上图、建立基本农田保护台账、图件编绘、数据库的建设等工作。为工作的开展完成打下基础。

（三）明确指导思想，制定工作原则

以科学发展观为指导，贯彻落实最严格的耕地保护制度，深入开展“基本农田标准化，基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的基本农田保护标准化建设，有效保障基本农田数量和质量，确立了永久性原则、统筹兼顾原则、质量保证原则、科学协调原则、实事求是原则等永久基本农田划定工作原则。

（四）制定技术路线和工作任务

本次永久基本农田划定工作采用第二次土地调查所形成的1：10000土地利用现状图（以下简称土地利用现状图）为底图，以修编后的土地利用总体规划图为控制基础，以乡、村为单位划分永久基本农田保护区、片、块，逐步建立基本农田保护数据库。采取全野外调查方式，划定基本农田保护范围，并对每个图斑内的农户数、承包面积等信息进行统计，与每个农户签订《耕地保护目标责任书》。

一是落实基本农田地块。依据土地利用总体规划所确定的基本农田保护区，将永久基本农田逐一落实到以土地利用现状图斑为单位的.地块，绘制基本农田划定工作底图，明确基本农田的地块、地类、面积、质量等级信息以及片（块）编号。二是落实到地块。以第二次土地调查底图为基础，编制乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分幅图并形成相应统计汇总表。基本农田保护图的编制在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例、图示、反映基本农田地块和保护片（块）的空间位置等信息。依据基本农田保护地块的综合信息及评定保护等级，逐级汇总相关数据，形成能充分反映基本农田保护地块所在乡镇村土地利用现状、等级、利用状况。三是建立基本农田保护数据库。按照国家土地利用数据库建设标准，以第二次土地调查数据库为基础，修编后的土地利用总体规划图为控制，充分采集基本农田保护片块基础数据，建立基本农田保护数据库。

（五）按照工作步骤，积极开展工作

年4月前完成了编制划定实施方案、业务培训和舆论宣传等工作，对二次调查基本农田上图成果进行审核，与原基本农田成果比对，分析和确定划入和划出基本农田数量和范围。5月18日前完成了外业调查工作，包括制作外业工作底图、耕地质量调查、基本农田的承包情况调查、外业成果检查工作。

根据第二次土地调查，我县耕地总面积为39526公顷，我县实际划定次永久基本农田共268块，面积19124.47公顷，其中：耕地18934.32公顷，园地190.15公顷。永久基本农田保护率为 54.32%。各乡、镇、场划定永久基本农田面积如下：永宁镇2262.98公顷；查汗采开乡1494.91公顷；包尔海乡1892.48公顷；四十里城子镇1654.50公顷；北大渠乡3161.56公顷；五号渠乡2799.56公顷；良种场932公顷；王家庄牧场550.77公顷；巴音郭勒焉耆监狱 52.63公。

二、耕地保护责任落实和制度建设情况

县人民政府高度重视耕地和基本农田保护工作，从就把基本农田保护工作纳入乡（镇）场领导班子年度考核内容之中，明确了基本农田保护工作的责任，做到了职责明确、任务具体、责任到人。每年年初，县人民政府都与各乡（镇）场签订《耕地保护目标责任书》、各乡（镇）场与各村委会签订《耕地保护目标责任书》，各村委会与农户签订《耕地保护目标责任书》，签订率为100﹪，保证了全县耕地总量不减少，质量不降低，真正将耕地保护工作落到了实处。

年度县人民政府拨付专项资金10万元用于耕地保护和基本农田建设，按照国土资源部《在全县各乡（镇）场、村、部分地块设立了乡、村、地块三级保护警示牌，共设立乡级基本农田保护区牌103个（其中乡级10个，村级保护牌45块、地块保护牌48块），对保护牌定期进行巡视，及时更新和维护。建立健全了基本农田保护制度和基本农田动态巡查制度，在每个乡（镇）场都聘请了耕地保护义务监督员，定期对耕地和基本农田进行监察，公布了举报电话。同时在各乡（镇）场、村交通沿线和主要路段设立了基本农田保护牌，喷刷了耕地保护宣传标语，确保了全县基本农田面积不减少、质量不降低。

五保对象集中供养服务协议书 篇10

菏泽市牡丹区积极探索五保供养工作新路子

牡丹区政府研究室

山东省菏泽市牡丹区总面积1250平方公里，辖21个乡镇办事处，人口115万，其中农业人口90万，有五保对象3646人。近年来，牡丹区委、区政府认真贯彻落实省、市关于进一步加强五保供养工作的指示精神，切实把搞好敬老院建设、安排好五保对象的生活上升到关注民生、改善民生、维护民利、落实民权、促进和谐、维护稳定的高度，积极探索经济欠发达地区推进五保供养工作的新路子，大力加强基础设施建设，努力提高供养标准，不断完善敬老院内部管理，提升服务水平，使全区五保供养工作取得了显著成绩。2005年全省五保供养工作现场会在我区召开，2007年被省民政厅命名为“全省五保供养工作先进区”，2008年经省市检查验收，我区有5处敬老院达到省一级院标准。2011年省一级敬老院增加到9处。我们的主要做法是：

一、广泛宣传，认识到位

做好五保供养工作，对于弘扬中华民族尊老爱幼、扶弱济困的优良传统，保持社会长治久安，促进计划生育基本国策的贯彻落实具有重要作用。但在2005年以前，我区的敬老院普遍规模小、配套差、设施老化，再加上财政十分困难，又是人口

作的积极性，有力地推动了五保供养和敬老院建设工作的又好又快发展。

三、多方挖潜，筹资到位

做好五保供养和敬老院建设工作关键在于资金问题。为保障五保对象生活水平不降低，并随着经济发展和人民生活水平的提高而相应提高，我们针对经济欠发达的实际，认真调查研究，全面掌握17个农村乡镇办事处五保供养和敬老院的真实状况，积极创新工作思路，早谋划、早决策，多渠道筹集资金，不断加大资金投入。一是各乡镇办事处不论财政多么困难，都要按规定比例在税费中列支一部分五保供养费用，并保证及时拨付到位，不准挤占、挪用和滞留。二是各敬老院立足实际，能工则工，能商则商，能农则农，积极开展种植、养殖、加工、服务等多种以副补院活动，千方百计增加收入。全区院办经济年收入达到50余万元，为改善院民生活提供了有力的补充。马岭岗敬老院组织院民利用院内闲置空地种植蔬菜，不仅满足了院民的生活所需，剩余部分还到市场上去卖，增加了收入。何楼敬老院卫生室在服务院民的同时对外营业，增加创收，并将建设的加油站、建材厂对外租赁，每年创收8万余元。三是开展自费代养。何楼、马岭岗等乡镇敬老院，在保障传统民政对象的同时，积极创造条件，拓宽社会福利服务领域，提高现有福利资源的综合利用率，较好地促进了敬老院的自我完善和发展。四是从五保供养对象本人土地代耕租金中解决一部分。2012

向规范化、制度化，我们制订出台了《牡丹区敬老院管理规范》，健全完善了敬老院院长职责、管理服务人员守则、财务管理制度、卫生制度、院民公约等一系列规章制度，并统一制牌上墙。各敬老院均成立了党支部和院委会，切实加强了集中领导和民主管理，并积极开展了争创“文明敬老院”、“模范院长”、“优秀服务员”、“模范院民”、“全区孝星”等活动。对敬老院管理服务人员一律坚持公开招聘、择优录用、培训考核、合格上岗制度，为广大院民提供了优质服务。如何楼敬老院老院长刘述民，尽管在敬老院管理工作方面业务熟、热情高、干劲大，为五保供养工作做出过突出贡献，但他毕竟年近八十，精力有限。为进一步推动敬老院工作的快速发展，办事处党委去年把原在民政办公室工作的专职民政干部王庆坤同志调到敬老院，担起了院长重任。目前老院长当顾问，新院长打前锋，齐心协力开展好院内工作，并在院民中开展了争创“十星院民”活动，把院民姓名和10项工作内容用不锈钢支架制作成宣传专栏公布在餐厅一侧，院民凡做好一项工作就在姓名后增加一枚金星，一月一评比，激发了院民的工作主动性，开创了全院的崭新工作局面。现在，这种星级管理模式已在全区敬老院中广泛实行，并在全市推广。