土地增值税所有文件

2024-09-13

土地增值税所有文件（精选8篇）

土地增值税所有文件篇1

土地增值税所有文件篇2

AutoCAD可以输入和输出的中性文件有ACIS、3DS、Windows的图元文件 (WMF) 、BMP和PostScript文件 (EPS) 。另外，AutoCAD还可以输出D X F文件和输入S T L文件。

通过Save As可以输出的图形文件格式为：DXF。

1 DXF文件

在C A D领域，很需要制定统一的标准，来保证用户在不同的CAD软件之问传递图形文件。这一标准化工作目前正在进行之中，但效果并不很明显。由AutoDesk公司开发的DXF (Drawing Exchange File) 格式，现已成了交换图形文件的事实上的标准。

用DXF格式建立的文件可被写成标准的ASCII码 (American Standard Code for Exchange File) 。如果DXF文件中的信息用ASCII码来表示，那么，就可在任何的计算机上阅读这个文件了。在AutoCAD 2002中，可以输入或输出AutoCAD R12、R13、R14、2000的DXF格式的文件。用户可以输出整个图形，也可以输出图形中的部分实体。在输出过程中，用户还可以指定输出的精度及输出DXF文件的格式，即是以ASCII码还是二进制格式保存DXF文件。

输出DXF文件，用户可以在命令提示符下输入“dxfout”或按以下步骤来实现：

(1) 在“File”菜单中，选择Export (输出) 命令，激活“Export Data (输出数据) ”对话框。

(2) 在“Export Data”对话框的File中输入一个文件名，不必输入扩展名，AutoCAD将自动加入扩展名。

(3) 在“Files of”框中，单击向下按钮，选择DXX Extract (%.dxx) ，Dxx Extract (%.dxx) 是输出压缩的DXF文件。

(4) 单击Save按钮。要输入DXF文件，用户可以在命令提示符下输入“open”或按以下步骤来实现：1) 从“File”菜单中选择Open，激活“Select File”对话框。2) 在“Select”对话框的“Files of”列表框中，选择“DXF (：l：.dxf) ”。3) 选择所要输入的文件或直接在“File”栏中输入文件名。4) 单击Open按钮。

2 AClS文件

ACIS文件是一种扩展名为SAT的ASCII文件。随着ACIS图形核心 (ACIS Geometry Kernel) 技术的广泛使用，ACIS很可能成为在不同C A D软件之间交换实体图像的标准。

用户可以在命令提示符下输入“acisout”或从“File”菜单的Export选项来输出ACIS文件 (与输出DXF文件类似，只是将“Files of”栏改为“ACIS (：l：.sat) ”) 。

用户可以在命令提示符下输入“acisin”或按以下步骤来实现ACIS文件的输入：

(1) 从“Insert”菜单中选择ACIS File，激活“Select ACIS File”对话框。

(2) 在“Select ACIS File”对话框中选中所要输入的ACIS文件。

(3) 单击Open按钮。

3 3DS文件

所谓3DS就是3D Studio。

AutoCAD可以将当前图形输出为3DS文件，它通过“3dsout”命令或“File”菜单中的Export把AutoCAD中任何已命名的视图转换成3D Studio的相机，用户创建的任何Auto Vision光线转换成最接近的3D Studio的对应项。

AutoCAD还可以通过“3dsin”命令或“Insert”菜单中的“3D Studio”把3D Studio几何图形和渲染数据输入到AutoCAD中，包括网格、图谱、材料、光线和相机。

4 Windows的图元文件 (WMF)

Windows的图元文件 (Metafile) 不是位图，而是一个矢量图形。当它被输入到AutoCAD或其他基于Windows的应用程序之中时，可以在没有任何精度损失的前提下被缩放和打印。

AutoCAD可以将用户选择的实体以Windows图元文件格式输出。同样也可通过在命令提示符下输入。rwmfout，’或File菜单的Export (与DXF文件的输出类似，只是应将“Files of”框中的内容改为“Metafile (%.wmf) ”来实现WMF文件的输出。

与光栅文件相似，WMF文件可以以块的形式输入到AutoCAD中，但它不会损失分辨率。

要输入WMF文件，用户可以通过在命令提示符下输入“wmfin”或按以下步骤来实现：

(1) 从“Insert，，菜单中选择Windows Metafile，激活“Import W M F”对话框。

(2) 在“Import WMF’’对话框中选中所要输入的WMF文件，并单击Open按钮。

(3) 确定比例及旋转角。

5 BMP文件

BMP文件就是光栅文件。AutoCAD可以将当前文件中的实体输出为BMP文件。可在命令提示符下输入“bmpout’’或File菜单的Export (与输出DXF文件相似，只是应将Files of框中的内容改为“Bitmap (。_bInp) ) 。

6 PostScript文件 (EPS)

PostScriDt是一种由Adobe System开发的页描述语言，它主要用在桌面印刷领域，并且口台fl肇ea/田14 PostScriDt打印机来打印。AutoCAD允许用户在AutoCAD中使用PostScript字体和文件并能将当前图像以PostScript格式输出，扩展名为eps。

用户可以通过在命令提示符下输入“psout”或按以下步骤来实现Post Script文件的输出。

(1) 在“File’’菜单中，选择Export命令。

(2) 在“Export Data”对话框中输入所要输出的PostScript文件名。

(3) 在FiIes of列表框框中选择Encapsulated PS (：}：.eps) ，然后单击Tools下拉按钮中的Options选项，激活“PostScript Out Options”对话框，

(4) 在“PostSc邱t Out Options’’对话框中，确定所要绘制的内容 (What to plot区) 、是否包含预视图像 (Preview区) 、使用的单位 (Size Units区) 、输出的大小比例 (Scale区)

(5) 单击Save按钮，退出对话框。

摘要：介绍了AutoCAD图形文件与其它所有的应用软件交换数据的原理, 具体操作方法, 中性数据文件概念, 用中性数据文件相互交换数据的方法。

播放所有格式的多媒体文件篇3

微软原本打算通过Windows打造媒体中心，让用户使用它来集中管理所有的多媒体资源。然而，由于支持DVD之类的多媒体需要支付播放许可证，而微软没有打算支付这些额外的费用，所以这导致了Windows媒体播放器所能支持的多媒体格式极其有限，而我们存储在电脑上的多媒体文件五花八门，包含大量不同格式的文件，Windows媒体播放器根本无法有效地管理这些数据。

我们会经常见到Windows媒体播放器在播放视音频文件时提示正在查找解码器，然而，查找的结果通常是以失败告终。偶有个别成功的个案，Windows将可能引导我们购买适当的解码器或者播放器软件。幸好，我们并不需要担心要掏钱才可以播放DVD，免费的多媒体播放器可以支持几乎所有的多媒体格式，并且播放质量等各方面的表现都足以令它们的商业竞争对手汗颜。下面，我们将向大家介绍最好的播放工具，并为大家详细介绍其中一款应用场合最广泛的多媒体资源管理工具。

土地增值税所有文件篇4

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抓好集体土地所有权确权登记发证篇5

确权登记发证工作的通知

(征求意见稿)

各市、县（区）国土资源局：

为认真贯彻《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）精神，结合我省实际，现就集体土地所有权确权登记发证有关事项通知如下：

一、集体土地所有权确权发证任务

1、通过开展集体土地所有权补充调查和土地变更登记，进一步完善原村级集体土地所有权登记发证成果。

2、对未登记宗地按初始地籍调查要求开展确权登记。

3、本次集体土地所有权确权发证只发到行政村一级农民集体，有条件的县（市、区）可发到具有集体土地所有权主体的村民小组。

4、土地权属争议调处。

5、推进农村集体土地登记数据库建设，进一步完善地籍信息系统。

6、2012年底前基本完成全省集体土地所有权确权登记发证工作。

二、补充调查的内容和目的

集体土地所有权补充调查的内容：一是明确集体土地所有权主体，即登记发证宗地属于乡、镇农民集体，还是村农民集体，或村民小组农民集体；二是以“两个核实”（核实集体土地所有权界线是否准确、核实宗地内国有地和飞入地面积是否剔出）为重点，同时对土地权属其他属性及登记档案资料进行全面检核。通过补充调查，达到“权属合法、界址清楚、面积准确”，符合土地登记规范化要求，能将土地证书发给土地权利人。

三、需要开展补充调查的几种情况

1、因农村体制变化，如区划调整、并村或分割等引起土地权属变化的；

2、近年来发生土地征收，未及时开展土地变更登记的；

3、原登记成果不完善，如：村界涉及国有河流、公路、荒山等，并以此作为土地权属界的；宗地内国有地和飞地面积未剔出的；土地权属界线未经双方指界的；经相邻双方认可，原界线有误的等。

4、其他认定需要开展补充调查的。

具备下列条件之一，可根据实际情况不开展补充调查：一是原使用大比例尺图件开展地籍调查，调查精度较高，符合相关规程要求，且及时开展了变更登记，登记档案现势性较好的；二是在第二次全国土地调查中，“两个核实”和变更登记工作落实到位，土地证书发放后不会产生后遗症的。

四、工作方法和步骤

1、收集资料。一是原登记成果，包括原登记档案中的地籍调查表、宗地图、土地权属协议书、土地争议原由书等；二是第二次全国土地调查中的“两个核实”成果，包括核实表、指界表等；三是相关图件，如地籍图、大比例尺地形图、正射影像图等；四是有关资料，如林权证、土地承包证，以及原登记后因土地征收等原因发生土地权属变化的有关文件和资料等。

2、明确土地所有权主体。查清所登记宗地属于乡（镇）农民集体所有、村级农民集体所有、还是村内两个以上村民小组所有但现由村民委员会代为申请登记。

3、编制技术方案。明确调查范围、对象、方法和有关问题处理意见；制定补充调查表，明确具体填写内容和方法；提出技术要求和实施步骤、完成时限、有关保障措施等。

4、发布通告。通告以县、市政府名义发布，主要内容包括：土地登记的范围和对象、土地登记区的划分、登记期限、登记收件地点、登记申请人应提交的文件资料，以及需要通告的其他事项。

本次农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发证，应合并一次性予以通告。

5、接受申请。对未登记及需开展补充调查宗地，土地权利人均可提出确权登记或变更登记申请。对已登记但未颁证，现需开展补充调查的宗地，以及土地证书发放后发现存在一定问题，土地权利人因各种原因不来申请变更的宗地，由当地国土资源部门按照国土资源部《土地登记办法》（2007年第40号令）第五十八条规定进行更正登记。

6、开展调查

（1）、确定工作底图；

（2）、复印原地籍调查表、宗地图，作为实地调查依据；（3）、将原登记土地权属界址点、界址线展绘到工作底图上，在内业先行找出疑问点。因图件比例尺和精度影响造成界址点或界址线位置发生偏移，原登记有具体文字描述的，可直接按文字描述上图；文字描述不祥、图上难以判定的，必须逐宗进行实地核实。

（4）、外业核实由国土资源部门组织专业技术队伍实地标绘界址点位置和界线走向，并采用GPS定位技术实测界址点坐标，需要重新指界的应同时组织开展。实测界址点坐标确有困难的，可采用文字注记法，即：用界址点四周的明显地物、地貌，描述界址点的准确位置及权属界线走向，不求算界址点坐标。

（4）、根据实地核实情况填写土地权属补充调查表。要明确土地权属、界址、面积及土地权属其他属性有否发生变化，如发生变化，应在补充调查表上注明变化原因，涉及界址和飞地变化的，还应附图说明。原土地权属调查表未对重要界址点和权属界线走向进行文字说明，或文字描述不清楚的，应在补充调查表上加以注记。

（5）、编绘宗地图和地籍图。宗地图应绘制两份，一份存入土地登记档案，一份作为土地证书附图（宗地过大时可调整比例尺）。地籍图以乡镇为单位，采用1：5000或1：10000比例尺正射影像图进行绘制。

7、审核公告。新登记宗地和补充调查后土地权属发生变化的宗地，应将审核结果予以公告。公告期满无异议的，报请当地人民政府审批。

8、颁发证书。

9、完善农村土地登记数据库。权属调查工作完成后，要认真做好与土地利用现状数据库的衔接。要以调查底图为基础，在数字正射影像图上采集最新的集体土地所有权、国有土地、飞地、争议地界线，并认真按照《土地利用数据库标准》、《第二次全国土地调查数据库建设规范》的要求，建立集体土地所有权数据库（权属界线数据层）。在开展当土地变更调查工作时，对于集体土地所有权、国有土地、飞地、争议地界线与土地利用现状数据库中权属界线相比发生变化的，各地要以集体土地所有权数据库替代土地利用现状数据库中的权属界线层数据，并按照新的权属界线重新确定地类图斑，该分割新图斑的进行相应分割，该予以合并的进行合并处理。修改后的土地利用现状数据库作为今后用地审批、耕地整理复耕开发等国土资源管理工作中确定地类、权属的基础和依据。

五、有关问题的处理意见

1、调查图件比例尺选择。应采用现势性好、比例尺大的图件开展调查并建库，该数据库供日常管理和变更登记使用，上报省厅的集体土地所有权数据库统一按二次土地调查所采用比例尺。

2、精度要求。采用解析法测定界址点点位中误差为±10cm ,界址点间距允许误差±20cm；采用图解法测定界址点点位中误差图上不得大于±0.8mm。

3、宗地划分。被国有线状地物分割的宗地，原登记时未分宗的，本次补充调查仍按一宗地进行调查；对未登记的宗地，原则上应分别划分宗地，对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但要在调查时注明，并相应扣除其面积。

4、飞地处理。飞入地和飞出地都必须进行登记，但原则上不单独发证。一些面积较大的飞地，以及地籍调查精度较高的地区，可根据实际情况，按照初始地籍调查要求对飞地单独确权发证。

飞地应区分飞入地和飞出地，在宗地图上一一予以标绘，并以“飞地汇总表”形式在宗地图空白处（一般选择图幅右下角）加以说明。“汇总表”应有以下内容：飞地编号，如F1、F2……（不单独发证飞地不编宗地号）；权利人、四至、面积、小计等；飞出地还应注明落入乡（镇）、村和具体坐落。因面积小无法上图的飞地，以飞地编号加文字注记在宗地图上表示。飞出地在宗地图图幅之外的，以文字在“汇总表”中加以注记。

飞入地、飞出地数量、面积，要在调查表、宗地图、审批表、土地证书记事栏中说明。土地权利人在同一县级行政区域内拥有两宗以上土地的，应当填写在同一土地归户卡上。

5、土地权属界线核实。以国有河流、道路中线，或国有荒山山脊等作为村界，同时又作为土地权属界的，一律要开展补充调查，并将土地权属线按土地权利人实际所有位置重新进行标绘。属没有具体使用人的国有河流、荒山，可在国土资源部门部门组织下，采用单方指界。已登记发证的国有公路，直接采用登记成果来确定土地权属界线。

6、宗地内国有地表示方法。国有地要逐宗在宗地图上进行标绘，同时编制“国有土地汇总表”，参照飞地方式在宗地图上进行标注。国有地已登记发证的，按宗地号进行区分，也可和未发证宗地一起，采用“G1、G2…..”编号来表示。

7、宗地总面积确定方法。确定宗地总面积可采用两种方法：一是净面积法，即已扣除国有地、飞入地面积，宗地总面积是土地权利人的实际所有面积；二是毛面积法，即宗地总面积未扣除国有地和飞入地，此时应注明“宗地总面积包含国有地x宗、面积x亩；飞入地x宗、面积x亩”。飞出地不计入宗地总面积，但必须登记在土地权利人名下。

8、地类问题。地类按照2010土地变更调查成果进行确认，并在土地登记审批表和土地证书上进行登记。2010年后地类发生变化的，结合土地变更调查，对集体土地所有权数据库作相应更新。

9、林地处理。集体土地所有权登记范围必须包含集体所有林地，林权证上只有林木所有权或林木经营权的则不在登记之列。

林权证记载的林地权属界线是确定土地权属界线的重要依据，确权时可直接采用。他人提出异议并有文件资料证明林权证有误的，国土部门可将异议情况在审批表或补充调查表上进行备注，同时告知异议人应提请林业部门进行复核，明确林地权利后报当地政府重新颁发林权证，再凭林权证办理土地所有权变更登记。

10、调查表的使用。补充调查宗地，采用“集体土地所有权补充调查表”（参考样式见附件一）。

新登记宗地地籍调查表原则上使用国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发[2001]359号）文所附的“----县（市、区）集体土地权属调查表”（样式见附件二），各地可根据实际需要对相关栏目作适当调整。其中“重要界址点位说明”、“主要权属界线走向说明”等栏目必须认真填写。有关土地权利主体情况、国有地和飞地情况、地类情况等，填写在“其他说明”栏中。

11、土地权属争议调处。土地权属争议应按有关规定处理，经调解仍一时无法解决的，要制作《土地权属争议原由书》存入宗地档案，同时以乡（镇）为单位进行登记造册，并经县和设区市汇总统计后报省国土资源厅。本次集体土地所有权登记发证完成与否，不与权属调处比例挂钩，各地要认真做好统计汇总工作，确保争议地块有关数据的准确性。

12、宗地编码。按照国土资源部下发的《关于印发<宗地代码编制规则>（试行）的通知》要求，本次农村集体土地确权登记发证工作按照“双码运行”的方式开展调查。即：新登记宗地编制新码；已发证的宗地，编制代码转换对照表，保留原编码。

13、土地证书填写及管理。土地证书上的“土地所有权人”（包括土地登记簿的“权利人”）一栏，集体土地所有权主体按“xx村（乡、组）农民集体”填写。对权属界线发生变化、面积误差较大的宗地，原则上要重新制作宗地图，换发土地证书。

土地证书要发放到权利人手中，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放土地权利证书。对已登记发证的村民小组农民集体，可由村民委员会代为申请登记和保管土地权利证书。

六、组织实施

1、成立农村集体土地确权登记发证专家组。在省农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室下，设立省集体土地确权登记发证专家组，负责对确权发证工作进行咨询和指导。各设区市也要根据当地实际情况，成立相应专家组。

2、确定先行单位。经研究，aa、三明各确定一个县（市、区），还有aa、aa、bb、cc、dd、ee、yy共jj个县（市、区）作为全省农村土地登记发证先行单位，在省和设区市集体土地确权登记发证专家组协助下，先行开展确权发证工作，摸索经验以指导全省农村集体土地发证工作的全面开展。

3、举办培训班。省厅拟在3月中旬举办集体土地登记发证培训班，培训对象为有关业务骨干和作业队伍。培训时间、地点及培训方式，省厅将另行通知。

4、建立进度汇总统计和上报制度。各地要按照省国土资源厅《关于认真做好农村集体土地所有权确权登记发证进度汇总统计工作的通知》（闽国土资综[2011]338号）要求,及时填写《县、市（区）农村集体土地所有权确权登记发证进度表》，并于每个月5日前上报省国土资源厅。

对于我国土地农民所有制的思考篇6

关键词：土地制度改革,土地农民所有制,驳论与立论

一、问题的提出

在目前的农村土地集体所有制下, 面对的土地问题主要包括:土地产权主体不明晰、土地使用关系不稳定、土地投资情况持续恶化、掠夺式经营时有发生、土地细碎化现象日益严重、征地过程中农民的土地权益难以保障等。为了解决这些问题, 国内外的专家学者对于我国土地制度的改革方向纷纷提出了自己的观点, 总体来说主要包括:土地农民所有制 (即土地私有制) 、土地集体所有制、农村土地股份合作制和国有永佃制。在这几种模式中, 土地农民所有制无疑是讨论最多、争议最大的目标模式, 反对者基于历史和现实的一些现象和结果, 对土地私有提出了很多反对意见。本文对反对土地私有制的各种理由进行了梳理和总结, 并从理论和现实及解决现实中所面临的土地问题的角度出发, 对农民土地所有制的可行性和必要性进行了分析。

我国土地制度改革的方向选择标准是判断土地农民所有制合理性和有效性的依据。笔者认为土地制度改革方向的根本选择标准应该包括两部分内容:一是土地制度改革的核心目标;二是土地制度改革的基本原则。我国的土地制度改革要以维护农户的权益为根本出发点, 这不仅是一个经济问题, 更是一个政治问题, 其重要性不言而喻。至于土地制度改革的基本原则, 当前所提倡的“效率与公平兼顾”原则过于含糊笼统, 应该对兼顾作出具体化的解释。笔者认为以在有限公平的条件下实现效率最大化作为当前土地改革的基本原则较为符合农民意愿和我国国情。所谓效率, 就是坚持土地制度改革的市场化方向, 努力提高土地利用效率。所谓公平, 就是在当前农民的非农就业途径不畅和社会保障体系不完善的情况下, 应该充分重视农民的土地财产权利, 努力实现其在土地制度改革的初次产权分配过程中的起点公平。

二、对反对土地农民所有制观点的辨析

学术界对于土地农民所有制的改革方向一直争论很大, 反对者提出了很多的反对意见, 其观点如下:

观点一:土地私有会导致土地兼并、激化社会矛盾、导致社会危机, 甚至会导致农民战争。

从历史上来看, 虽然清朝以前土地兼并的具体情况我们不得而知, 但是相关学者在研究史料的基础上得出的结论是所谓土地在一个王朝中由初期到末期越来越集中、在两千年封建社会中由前期到后期也越来越集中的两个趋势并不存在。清朝末年到民国时期的土地兼并情况, 很多学者通过测算土地基尼系数指标得出的结论是当时几乎世界上所有国家的土地基尼系数都高于中国, 我国是地权集中程度最低的国家之一。从世界上来看, 饱受殖民统治之苦的印度、拉美国家在实现民族独立之后, 虽然没有经历激进的土地制度改革, 但在土地私有制下土地集中的现象并未进一步加剧, 反而呈现出分散的趋势。以印度为例, 1954年该国土地分配的吉尼系数是0.63, 1961年下降至0.59, 如今大约在0.5左右;而墨西哥作为世界上曾经土地最集中的国家, 其土地基尼系数从1930年的0.96降到了1960年的0.6, 仍然很集中, 但与过去相比还是有所改变。最后从我国的现实情况来看, 当学界还在担忧土地私有会导致土地兼并的时候, 实际的土地管理部门反对土地私有的理由却是土地私有会导致他们再也无法搞土地批租了, 也就说他们再也没法搞“卖地财政”了。所以说, 在没有“超经济特权”干扰的情况下, 地权归农和土地自由买卖不是促进了兼并而是有效控制了兼并, “耕者有其田”不会导致“耕者失其田”。

需要特别指出的是:纵观古今中外, 包括我国的传统社会和印度、拉美, 真正意义上的大规模土地兼并不是通过自由交易实现的, 而是通过“超经济强制”的办法实现的;而社会危机的爆发则是由天灾战乱、赋役负担过重等原因引发的官民矛盾所引起的。

观点二:土地保障是对社会保障的代替, 是农民最后的保障, 土地不能私有是出于社会保障的考虑。

现在, 一些学者反对土地私有的另一理由是土地保障作为对社会保障的替代, 而社会保障又是不能私有化的, 所以土地是不能私有的。这种不允许农民自由处置土地就是“保障”了农民的“土地福利论”实际上是似是而非的。

首先, 土地保障是一种社会保障的提法就有问题。因为作为国民收入二次分配的社会保障应该是无偿的, 而土地与资金、技术、劳动力等其他的生产要素一样, 只有与劳动相结合才能产出财富收入。如果承认农民为城市做出贡献后回家种田是一种保障的话, 那么无异于承认工人在退休后获得社会保障的方式就是继续工作。

其次, 如果土地不是一种社会保障, 那么它是农民最后的保障吗?显然也不是。比如说农民生病了, 治疗需要一大笔的费用, 但是他却不能自由处置据说是他“最后保障”的土地以换得足够的钱去看病。这种所谓的“保障”实际上只是保证了农民不能卖地, 这显然不是一种保障而是负保障。

还有人抛出“悲惨的出售”问题以反对土地私有, “悲惨的出售”问题是指当普通的农户无法得到农业生产和销售保险和家庭最低生活保障时, 由于面临无法避免的风险 (自然风险和市场风险) , 他们往往以极低的价格将土地出售。这意味着当自然灾害来临的时候 (或者其他的原因) , 农户为了渡过生存的难关而出售土地, 当自然条件好转的时候这些农户却没有能力重新购回土地, 从而失去最基本的生活保障。诚然, 这种悲剧是有可能发生的, 但它没有成为督促政府建立社会保障的理由, 反而成了为某些利益集团剥夺农民地权辩护的借口, 这种现象显然是值得我们思考的。

观点三:土地私有制和市场经济不利于土地的合理配置和规模经营。

这种观点认为平分地权的土地私有制会造成土地的细碎化现象严重, 严重违背土地应该优化配置的原则。然而事实上这种观点也是经不起推敲的, 因为土地配置是否达到最优, 并不是取决于土地集中的程度, 而是取决于土地能否和资本以及劳动自由结合, 以避免土地的抛荒或劳动、资本的闲置。国外的现实经验证明, 在所有生产要素均可以自由流动的典型市场经济条件下, 土地是不会排斥劳动和资本的, 土地与各种要素的自由流动与组合其结果就是土地的配置日趋优化。与之相反的是, 非市场化的制度安排总会使土地与其他要素的组合产生这样或那样的扭曲。从我国的现实情况出发, 土地私有所导致的土地细碎化实际上正是土地资源得到优化配置的体现, 因为在当前农业剩余劳动力转移不畅的情况下, 土地细碎化代表的正是劳动和土地自由结合的实现, 是反映国情的资源最优配置。土地的规模经营应该随着农村劳动力的不断向外转移, 通过市场机制自然地扩大。如果单纯从提高土地效率的角度出发搞规模经营而把农民赶出土地, 带来的问题只会更多。

三、实行土地农民所有制是解决土地问题的根本途径

从如何彻底地解决现实中我们所面临的土地问题的角度出发, 阐述实行土地农民所有制的可行性和必然性。

问题一:农地投资严重不足, 掠夺式经营时有发生。

这种现象出现的原因主要是由于农地产权的不稳定性使得农民对自己承包的土地收益缺乏长期的预期, 也就说农地对于农民的价值因为私有制的缺失而降低了。从理论上来说, 在现有土地制度下, 土地对于农民而言实际上是一项风险资产, 而且由于农民所拥有的土地产权不完整, 农民对待风险的态度一般是风险厌恶型的。在这种条件下, 农户肯定要减少对农地的投资, 特别是中长期的投资。如果这种状况严重到一定程度, 农业生产对于农地的消耗所带来的农地生产率的下降将得不到足够的补偿, 并最终导致土地质量的下降。而且由于承包土地的频繁调整, 新的土地承包者基于上述原因更加不会对土地进行投资, 从而形成了对农地进行掠夺式经营的恶性循环。

解决这个问题的关键是如何保障农地产权的长期稳定性。显然, 对于农户而言, 最具有长期稳定性的产权安排是土地归农民个人所有。

问题二:土地的非市场配置导致土地的细碎化和土地规模经营的无法实现。

农地在村集体内部的平均分配以及农村人口总量的增长导致了我国农村土地细碎化现象的出现。同时我国农民非农转移的途径不畅和障碍太多, 农民无法真正的从土地中完全抽离出来, 离开农村走向城镇, 这又导致了土地细碎化日益严重而得不到解决。在现有体制下, 虽然政府允许土地流转, 但是由于农地的集体所有制的限制, 土地流转在村集体间的交易成本过高, 而使农地只能在集体内部小范围地流转, 无法形成较大规模的土地流转市场, 因而也就无法实现真正意义上的土地规模经营。

通过上面的分析我们知道, 土地细碎化和土地流转困难都是由于土地集体所有制的制度障碍所引起的。如果农地归个人所有, 对土地的处置可以为农民在城镇的发展提供启动资金, 从而形成农民非农转移的激励力量, 进而在整体上推动农村人口的转移和农村城镇化的发展。另一方面, 土地的私人所有和自由交易可以推动大范围、跨区域的土地租赁市场的形成。制度障碍的破除和土地交易成本的下降将会使土地边际收益较低的农户自动地将土地出租给边际收益较高的农户, 从而使土地越来越集中于种地能手的手中, 实现土地的规模化经营。

问题三:征地过程中, 失地农民的土地权益难以得到保障。

征地过程中出现种种突出问题的根本原因在于我国现行土地征用制度存在着巨大的制度缺陷。在我国目前实行的土地二元所有制下, 农村集体所有土地的权属转移只能通过征收和征用的方式实现。这种制度设计导致了政府土地管理部门和农村集体之间在土地要素交易过程中的地位不平等。国家给予被征地集体的仅仅是补偿价值, 而不是市场价值, 从而使农民的土地权益在征地过程中受到了极大的伤害, 而各级政府和相关部门在土地价格双轨制下获得了巨额的土地收益。

解决政府和农民在土地交易过程中地位不对等和土地价格双轨制等问题的关键是农地产权主体的明晰和土地交易的市场化, 根本出路是土地的私有化。因为在私有制下, 农民作为土地的供给者可以直接与土地需求者进行谈判, 并按照市场价格交易土地, 获得土地增值的全部收益, 进而从根本上解决现有土地征用制度下存在的种种问题。

四、结论

通过上述正反两方面的分析, 可知以农民土地所有制作为我国未来土地制度改革的方向是可行的。但这并不意味着我国土地问题的解决可以“一私了之”, 因为伴随着土地的私有化, 还有很多诸如保护农民土地产权的法律如何制定、卖地农民的身份转换机制和社会保障机制如何建立、耕地如何保护等问题需要解决。也就是说, 我国土地制度的改革必然要经历一个长期而复杂的过程。但是我们更应该清楚地认识到这场改革的紧迫性, 敢于克服改革所带来的阵痛, 努力朝着我国土地制度改革的既定目标前进。

参考文献

[1]蔡继明, 邝梅.中国土地制度改革国际研讨会论文集[C].北京:中国财政经济出版社, 2009:151-160.

[2]贺卫, 伍山林.制度经济学[M].北京:机械工业出版社, 2003:87-109.

[3]秦晖.中国农村土地制度与农民权利保障[J].探索与争鸣, 2002 (7) .

世界土地所有制变迁史篇7

汉弗莱·吉尔伯特爵士的探险

将荒地变为财产

1585年9月29日，一场骇人的暴风雨席卷了东大西洋。汉弗莱·吉尔伯特爵士率领的两艘船，金鹿号与松鼠号陷入了这场暴风雨，吉尔伯特爵士是一名科学家兼探险家，当时他已经完成了在北美建立首个英国殖民地的远征，正在返回英格兰的途中。

“英勇而博学的”吉尔伯特令人难以捉摸。这个人身上有着永恒的矛盾—他是一名军人，也是一名数学家；他是公开的双性恋；他非常残忍，可以砍掉敌人脑袋后将头颅排成通往他帐篷的道路；他也非常有创造力，可以料想到在大西洋之外一个新世界的发展；他还是一个非常有干劲的人，在提出要去探索“自佛罗里达角向北延伸的广袤而富饶的土地”后，伊丽莎白女王准许他占有“所有此类将被发现的土地、地区和地域……（他）可以根据英格兰法律，永久地或以其他方式全权处置那些土地及其每一部分”。在各种不同的土地支配方式中，永久地权等同于完全的所有权。从佛罗里达到纽芬兰之间所有还没有被“基督教徒或人民”所占据的北美土地，都可以成为吉尔伯特的财产。

要将荒地变为财产，在程序上还有一件事要做。土地必须经过测量、被绘制成地图，并被注册在产权人名下。因此，当吉尔伯特于9月率领一支由5艘船组成的小船队扬帆出海的时候，船员中也包括了装备有测杆和罗盘的测量员。1583年8月5日，吉尔伯特抵达圣约翰港，此时他发现这里已有近40艘渔船了，这些人在捕捉鳕鱼。测量员们立即投入工作，他们“观测了测杆的高度，并依照地区的准确规模开始绘制平面图”。在8月结束之前，第一笔交易发生了，海岸边的地块被租给了渔民们，而此前这些渔民都是无偿占用这些土地的。吉尔伯特向他的租客们保证，从现在开始到次年，他们有权使用各自所属的那块土地。

从表面上看，吉尔伯特的行为很荒诞。在过去的漫长岁月里，密克马克族人一直在使用这座港口，他们将之视为他们的领地。可能在1492年哥伦布航行至美洲之前，巴斯克族渔民就发现了这个可以提供庇护的天堂，他们及任何有胆量横渡大洋来到这里捕捉鳕鱼的人，都赢得了在夏季使用这片登陆场的权利。不过，那只是以前的情况了。

现在，依照英国的法律，汉弗莱·吉尔伯特爵士主张了这样一种权利，并以此为基础，计划向使用一部分荒地的渔民们征收租金。破天荒头一遭，一种将会对社会结构产生革命性影响并将改变人们看待自己的方式的理念，为人所知晓了。

占有欲

占有的需求会触及我们每个人

拥有土地对人类生活所造成的关键性影响也被生物学证实。对于现今生活在地球上的70亿人和1583年散布在大陆上的5亿人而言，有些前提同样正确。身体的核心温度必须维持在37℃上下。为了维持这一体温，一个成年人每天必须摄入至少1800卡路里热量，当然，摄入2400卡路里热量更好。而对于在圣约翰湾从事相关体力劳动的渔民而言，他们每人每天要摄入接近4000卡路里热量。除了一些海岸边的族群，每个时期，地球上的人口总是要通过土地来获取维持其生存的至少85%的能量，以及全部的衣物和住所。

50年内，这个地球上将会有90亿居民，对于该如何照料好这90亿人，这个生物学上不可避免的事实提出了令人畏惧的挑战。这些人需要通过大概1800万平方英里（约合4662万平方公里）农地的产出来获得食物、衣物和住房。在最乐观的情况下，凭借这其中不到一半的土地，或许足以提供生存所必需的热量。但是，这些土地还必须提供生物燃料、动物饲料、矿物、木材、棉花和其他衣物纤维。与此同时，土壤会退化，城市会扩张，气候会变化，还会有诸如干旱、洪水、地震和海啸这样的自然灾害，这些都会逐渐将剩余产能降低到危险水平。

2010年，人类历史上首次发生了这样一种情况：生活在城市里的人口超越了生活在农村的人口。但是，即使在肯尼亚首都内罗毕市内、由金属和塑料搭建的棚户屋所构成的基贝拉贫民窟里，或者在印度孟买那个容纳了100万人的杂乱无章的达拉维贫民窟内，这条生物学事实依然牢不可破。食物甚至有时候衣服都可以从别的地方生产出来，但是一间屋子或者一间铁皮房是每个家庭所必需的基础，他们要在里面睡觉、吃饭并工作，这样这个家庭才有能力提供必需的劳力或者商品，以换取一袋米或一件T恤。对于人类的生存而言，以某种形式来主张对土地的权利是一个不可避免的情况。

人与土地之间并非永远是一种纯粹的经济关系。1890年，心理学先驱威廉·詹姆斯曾推断，占有欲是人性所固有的。“对于我们而言，我们的名声、我们的孩子、我们的劳动成果可能就和我们的身体一样珍贵，在受到侵犯的时候，我们会像身体受到侵犯时那样激起同样的报复心和报复行为。”詹姆斯还补充道，“一种同样的本能驱使我们去收集财产，因此而获得的东西，依照其亲密程度的不同，变成了我们的经验和自我的各个部分。”不论我们是住在贫民窟，还是住在一栋城堡里，占有的需求都会触及我们每个人。

个人所有权

最具摧毁性同时也是最具创造性的文化力量

《长眠不醒》中的菲利普·马洛沉思着：“这是我住的房间。对于我而言，这是唯一与我有某种联系、能让我想起过去、让我想起家这个概念的东西。这里的东西并不多，但占据了我全部的记忆。”我们所占据的空间总是有那种双重功能，它既是一个保护我们的壳，也是一块可以任由我们涂抹内心秘密的画布。

西方社会的绝大部分居民都住在一间私有住宅里，他们因此持有一种对这种所有权制度有利的偏见。但是从全球范围来看，人们发展出了无数种对其居住地的占有方式。而且，正如罗德亚德·吉卜林对互相矛盾的部落神话所作的评价，“每个神话都是正确的！”这种占有方式的差异影响了我们看待自己、看待世界的方式。

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直到1800年，地球上的很多草原，北美大草原、澳洲内陆、非洲大草原等等还都为土著们所共有。范围最大的单一土地所有权模式是残暴的封建农奴制，在俄罗斯帝国，从波罗的海到太平洋的广大地区都实行这一制度。但是，全球大部分人所理解的土地所有制是以农民耕作的多种形式体现的。在欧洲的大部分地区、印度、中国这些人口最为稠密、最有实力的国度，直到18世纪晚期，农民们也在土地上劳作并拥有其产出，但是每一小块土地的所有权都是与家庭、家族或与权贵、君王共享的。在从非洲到印尼的大片伊斯兰国家里，农民们劳作，地主们占有，但是土地的最终所有权属于其创造者。

打破这一格局的是过去200年间的大革命。关于个人所有权和专属所有权的理念，不仅是指那些可以携带或可以被占有的物品，还包括不可移动的土地，这一理念已经证明了它是有文字记载的历史里最具摧毁性同时也是最具创造性的文化力量。任何古老文明，不论在什么情况下接触这种理念，都会被其消灭，它还将这些文明的人民从其家园里移走，但是，它也传播了梦想所不及的个人自由，并用其确立的民主体系保护这种个人自由。

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土地增值税所有文件篇8

关键词: “三农”问题/集体土地所有权/社会保障

“三农”问题的核心是增加农民收入、减轻农民负担。农村土地历来被视为农民维持生存的基础，农村集体土地所有制也就成为相应的法律保障，但由于种种原因，农村集体土地所有制未能发挥其应有的作用，所以农村集体土地所有权制度的完善就成为解决“三农”问题的重要措施之一。中国长期实行的城乡隔离政策，使众多的农村人口与有限的土地资源之间的矛盾日益加剧。农村土地承包制决定了我国农业仍以小规模分散经营为主，未形成普遍的规模效益，抗拒自然风险的能力较低，我国与发达国家相比，给予农业的补贴很少，因而有时出现农民增产不增收的情况。其实，以农业占GDP的比例之小就不必指望以解决农业问题为突破口来解决全部的“三农”问题。①于是，为缓解人地关系高度紧张这一矛盾，实现大量农村剩余劳动力向非农产业的转移，是解决“三农”问题的中心环节，但这是一个长期的过程。只有通过对农村集体土地的有效经营，才能积累、充实和增加农民集体的财产，以此保障农民的基本生活需求。

一、农村集体土地所有权制度的核心是互助合作

现行农村集体土地所有权制度是伴随着新中国的诞生而建立的，从新中国成立至今，我国农村土地制度大致经历了三次变革。[1](P27-52)当初建立集体土地所有制的初衷是通过互助合作，实现共同富裕。

我国农村土地制度第一次变革的标志是1950年6月30日颁布的《中华人民共和国土地改革法》，其中心思想是通过土地改革废除封建地主土地私有制，将其变为农民土地私有制，这一阶段至1953年中共中央宣告土地改革已经完成而结束。新中国的土地改革运动极大地促进了农业生产力的发展，为国家工业化的起步奠定了基础，但也出现了“两极分化”严重的情况。为了执行“一化三改”的过渡时期总路线，中共中央决定在农村通过互助合作和人民公社运动使土地的农民私有向集体所有、统一经营过渡。这一阶段从1953年开始到1978年十一届三中全会召开前夕结束，最终形成了“三级所有、队为基础”的集体土地所有制模式。

在“三级所有、队为基础”的模式中，生产队的生产经营活动总是受到生产大队和人民公社的制约，人民公社和生产大队无偿调拨生产队资金和劳动力的情况普遍存在，人民公社经常无偿征用生产队所有的土地。[2〗(P110)生产队土地所有权的范围并没有明确的界定，有的地方在同一块土地上存在生产队、生产大队和人民公社三个所有权，这种现象与“一物一权”的民法原理是相矛盾的，土地的利用效率无法充分发挥，也势必挫伤农民的生产积极性。于是，从1983年起，中央决定改革人民公社体制，实行政社分设。中央要求原来的公社一级和非基本核算单位的大队，是取消还是作为经济联合组织保留下来，应根据具体情况，在群众自愿的基础上，与群众商定，形式与规模可以多种多样，不要自上而下强制推行某一种模式。为了完善统一经营和分散经营相结合的体制，一般应设置以土地公有为基础的地区性合作经济组织。这种组织可以叫农业合作社、经济联合社或群众选定的其他名称;可以以村(大队或联队)为范围设置，也可以以生产队为单位设置，可以同村民委员会分立，也可以一套班子两块牌子。到1985年，全国政社分设工作全部完成。绝大多数地方在原来的人民公社、生产大队和生产队解体后，相应组建了不同层次的社区性合作经济组织。

从十一届三中全会召开至今，国家通过土地使用制度改革，使土地的所有权与使用权分离，实行集体土地的家庭承包经营制，进入土地制度改革的第三个时期。其结果是激发了广大农民生产经营的积极性，极大地促进了农村生产力的发展，使一部分农民首先富裕了起来，但同时也出现了大量农村贫困人口，加剧了广大农村地区的贫富分化现象。我国农村集体所有的土地主要是供农民维持其生存的，只有农村集体组织的成员才有权使用集体所有的土地，因此农民对农村集体所有土地的使用权具有大陆法系传统民法中人役权的性质。[3]我国《农村土地承包法》的颁布实施，在很大程度上完善了现行的农村土地制度，但这种以农户为单位的土地承包制也决定了我国农业生产分散经营的特点而无法形成规模效益，仍不能使我国农村的土地成为维持和提高农民生活的基本保障。为了发展农村的公益事业，需要农民上交“村统筹”和“乡提留”，这是建立在农民收入增加的基础之上的，而农民收入的增加，必须通过发展农村经济来实现，目前各地发展农村经济在很大程度上取决于经营土地所得。为了应对入世给我国农业带来的巨大冲击，减轻广大农民的生活负担，党的十六大将解决“三农”问题摆到重要位置，提出共同富裕奔小康的战略目标。

通过历史考察不难发现，我国当初建立农村集体土地所有制的目的是为了解决贫富差距问题，为了全国广大农民走上共同富裕的道路。尽管现在看来当时有些激进，但总的来说是正确的。完善集体土地所有权制度的基本思路必然是利用有限的农村土地维持广大农民的基本生活需要。

二、农村集体土地所有权的主体应该成为独立的法人

根据我国现行法，农村集体经济组织是农村集体土地所有权的主体。我国《宪法》中有关农村集体经济组织的规定(第8条第1款)先后进行过两次修改，现规定:“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。”我国农村集体经济组织的形式很多，各地并不统一。1998年修定的《土地管理法》第10条规定:“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上的农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。”根据这一规定，农村集体土地所有权的主体有三种:村集体经济组织、村内集体经济组织(村民小组)和乡(镇)集体经济组织。村集体经济组织的执行机构是村民委员会，至于村内集体经济组织和乡镇集体经济组织的执行机构，目前我国法律尚未明确。

要做到农村土地的规模化经营与市场化运作，就必须使我国农村集体土地所有权的主体成为真正的市场主体，而市场主体也就是民事主体。若从民法的角度考察，我国农村集体土地所有权存在的主要问题首先是集体土地所有权的主体不明确。所谓“集体”一词并非严格意义上的法律概念。民事主体可以分为自然人和法人两大类，个体工商户、农村承包经营户、个人合伙组织虽然具有一定的特殊性，但仍可以适用有关自然人的规定，法人合伙也可以适用法人的规定。如果将“集体”看作一个特殊的民事主体，那么该如何认识它的内部结构，也就是说，它的决策者与其成员之间是一种什么样的权利义务关系，能否直接将“集体”作为民事主体列入《民法典》?对这些问题，如果不通过传统民法理论加以解决，将很难发挥集体土地所有权的法律功能。为了解决依靠土地生存的农民的温饱问题，土地承包经营权从土地所有权中分离出来相对独立成为必然，由此产生了经济学界所谓集体土地所有权虚置现象，于是人们不得不重新认识集体土地所有权存在的实际价值，从而使如何发挥集体土地所有权制度的功能成为各界所关注的热门话题。

根据我国《宪法》第111条规定，在农村设村民委员会，村民委员会是农村基层群众性自治组织。1998年11月4日又颁布了《村民委员会组织法》。值得我们注意的是，有关农村集体经济组织最完整的规定是关于村的规定，所以我国农村集体经济组织有必要统一为村。解决“三农”问题的重要层面是农村集体经济组织的创新，要实现这一目标，首先要大力发展农业经济合作组织。从民商法的角度来说，农村集体经济组织作为一种民事主体应该具备法人的资格，当然这是一种非常特殊的法人。国内权威学者早已提出关于合作社法人的概念，认为合作社属于“非营利法人”，是一种“自助性经济组织”。鉴于合作社法人的特殊性，我们无法将其纳入现行法关于法人分类和法人登记制度的框架。《民法典:总则编条文草案》虽然没有明文规定“合作社法人”，但为合作社法人预留了适当的位置。第71条规定:“非营利法人，是指为社会公益或者其他非营利目的而成立的法人。非营利法人，非经有关主管机关登记，不得成立。但法律、行政法规另有规定的除外。”此处所谓非营利法人，包括传统分类的公益法人以及介于营利法人与公益法人之间的中间状态的法人。作为自助性经济组织并对社员实行非盈利原则的各种合作社，正是这种中间状态的法人。合作社法人的具体规则，则应由作为民事特别法的《合作社法》加以规定。考虑到合作社与公司均属于经济组织，有许多共同之处，《合作社法》关于出资、社员大会、董事、监事、破产、清算等，均可准用《公司法》关于有限责任公司的有关规定。[4](P339-348)有关合作社法人的概念对于农村集体经济组织的构建具有积极意义。

中国合作经济学会2002年7月5日起草的《中华人民共和国合作社法建议稿》第2条规定:“合作社，是指以城乡劳动者为主体自愿组织起来，在生产、生活上谋求互助合作或有关服务的自助性经济组织。”第4条规定:“对社员实行非盈利原则”。所谓“对社员实行非营利原则”，仅指合作社的内部关系，并不代表合作社的对外关系，因而不能否定合作社法人的营利性质。合作社的概念与我国农村集体经济组织的性质是一致的，所以我国农村集体经济组织应以合作社法人为基本发展模式。在农村逐渐走向城镇化的今天，农村集体经济组织必须承担起为集体组织全体成员谋福利的重任，将其塑造成真正的市场经济主体是非常必要的，作为合作社法人的农村集体经济组织也可以成为营利法人。必须指出，关于合作社法人的规定应该与《村民委员会组织法》协调起来，如果按照合作社法人的概念来规范农村集体经济组织，那么村民委员会就应该成为执行机构，根据《村民委员会组织法》第5条的规定，村民委员会的经济职能是维护农民的经济利益，管理本村属于集体所有的土地和其他财产。全体村民选举产生的村委会主任应该是合作社法人的法定代表人。

目前，我国东部地区相对发达的农村一般都实行村企合一的组织形式，例如作为农村建设小康社会典型的南山集团是山东省龙口市东江镇一家村企合一的企业集团。南山村的村民家家都有一本“加成手册”，所谓“加成”，其实就是一套特殊的分配机制:集体组织成员领取工资、年薪后，由集团再追加同等金额的报酬，作为“第二年薪”，这笔钱不发现金，而是记入“加成手册”，计息参与集体流动资金，每年发“利息”，当村民因买房、购车、办喜事等需要大笔开销时，可以申请动用。按照集体财富的积累程度和村民个人对集体的贡献，在“加成”的基础上，村民还可以获得5至10倍的“股份”，作为个人对集体企业的内部持股。但“加成”不是“铁饭碗”，若成员有重大失误，则立即取消“加成”，也意味着失去了集体组织成员的资格。当然，若能以功补过，则仍可以重新加入村籍，“加成”从零开始计算。[5]可见，农村集体经济组织即使成为企业法人也能达到全体村民共同致富的目的，在这种情况下，农村集体经济组织可以根据现代企业制度进行规范。

三、完善农村集体土地所有权制度的基本思路

鉴于目前我国城乡分治的状况，在农村普及社会保障仍需要相当长的时间，所以农村土地仍然是农民生存的基础，通过农村土地的有效经营进行原始积累是在农村实现小康目标的基本途径之一。

虽然我国《农村土地承包法》已基本将农村土地承包经营权塑造成物权，有利于保护农民的利益，但由于农业税只针对土地征收，有地征税，无地不征，地多税多，地少税少，粮农的负担并没有根本解决，再加上劳动条件、经营能力等方面的原因，仍有许多农民生活贫困，有的甚至因欠债而将其土地承包经营权出售或者抵押，从而又失去了土地。事实上，我国农业用地与非农业用地相比，所创造的价值比例很小。农村大量过剩的劳动力进入城市打工的状况将在我国长期存在。加入WTO后，面对农业生产遇到的重大冲击，农村必须进行产业结构的调整。我国农村许多地区还要根据环境保护的要求进行退耕还林、还草、还湖，这些地区农民的生活问题除国家给予适当救济外，尚需农村集体组织积极采取措施予以解决。

以单个农户为主的家庭联产承包责任制在一定程度上决定了我国目前农业生产的特点是小规模分散经营，在每个农村居民只占有1亩多耕地的条件下，即使不顾客观经济规律而把农产品收购价提高一倍甚至几倍，农民的收入水平也难有大的提高，他们的生产和生活设施也难有大的改善。因此，应该鼓励土地的规模化经营。扩大规模的做法之一是要继续坚持和完善家庭承包责任制，特别是要在更大程度上允许土地的流转，允许不在农村的农民把土地转让给他人，但保留自己的相应股份，并按股份获得土地的收益。这样操作自然会使单个农户耕种的土地面积扩大，带动土地的规模化经营。对于一些全部农转非的地区，可以吸引现代化的企业对土地进行现代化的农业经营，这也是扩大规模的有效方式。土地经营的规模化程度高了，也会带动农产品的质量提高。

解决“三农”问题最主要的障碍就是我国城乡隔离的传统做法，对此学界已有共识。“城乡统筹、一体规划”意味着农村城镇化是一种发展趋势，于是，城乡土地法律规范的一体化成为必然。我国现行的土地制度一般均是为城市制定的。只有将我国现行的房地产法律法规适用于农村，才能为农村土地的有效经营提供可能。在城乡土地法律法规一体化的前提下，我国农村集体土地所有权制度作以下调整具有一定的客观必然性。

第一，从民法角度规范集体土地所有权的主体。目前国内各种乡村集体所有制企业、乡镇企业、农民股份合作制企业已经成为集体经济组织中最活跃的因素，乡镇企业根据投资主体的不同，可以分为乡村集体所有制企业、合伙企业或个人独资企业等，②而乡村集体所有制企业和农民股份合作制企业本身就是集体经济组织，但不同于农业生产合作社、农村供销合作社、农村信用社。因此，农村集体土地所有权的主体可分为合作社法人和企业法人两类。乡镇集体、村集体与村民小组分别拥有土地所有权的范围和界线必须严格界定，以防止“一物二权”的现象发生，也为今后可能出现的合并与重组提供正式的法律依据。

第二，村集体可以根据自愿原则进行合并，提高土地的规模化经营程度。例如，南山集团的前身是前宋村，前宋村先富起来以后，从1994年到2000年，后隋、西马、达沟、南张家、西涧、曲家、上观、刁崖8个贫困村先后加入了前宋村，使前宋村的土地总面积由1平方公里扩大到20平方公里，2001年，前宋村改为南山村，南山村通过对这些土地的集中管理和统一经营，产生了较好的经济效益。

第三，使集体土地所有权名符其实。从民法的角度考察，我国农村集体土地所有权缺乏核心权能---处分权，使集体土地所有权名不符实而成为虚有权。1)集体土地所有权不得转让，但国家却可以根据所谓公益目的对集体所有的土地进行强制征用，使集体所有的土地变为国有。我国《宪法》第10条规定:“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”《土地管理法》第2条第4款规定:“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”2)集体所有的土地不得出让。《城市房地产管理法》第8条规定:“城市规划区内集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。”3)根据《土地管理法》第61条的规定，农村集体公共设施、公益设施建设用地，仍须由县级以上政府批准，集体经济组织没有批准权。4)根据《土地管理法》第62条的规定，农村集体经济组织的成员无论是利用原有宅基地、村内空闲地建房，还是申请新的集体土地建房，均由县级以上政府批准，集体经济组织没有批准权。因此，若使集体土地所有权名符其实，必须赋予其处分权，使集体土地所有权的主体能够根据市场行情，结合其自身状况，在执行土地规划、保护耕地、保障粮食生产的前提下，通过出让、出租、抵押集体土地使用权的方式有效经营农村土地，不断积累集体财产，以此作为集体成员的基本生活保障。

第四，严格限制对集体土地的征用。目前，国内房地产开发企业疯狂占用农民耕地的现象就是滥用土地征用权的表现之一，既破坏了国家有限的耕地资源，又危及到农民的基本生存权。因此，防止土地征用权的滥用一直是立法所关注的重要问题。根据我国旧《土地管理法》第21、22条的规定，国家征用的对象是集体所有的土地或集体使用的国有土地，征用的目的是为了进行经济、文化、国防建设以及举办社会公共事业。征用的条件基本上有两条，一是列入国家固定资产投资计划的或准许建设的国家建设项目才能征用土地;二是必须经过法定机关的批准。新《土地管理法》虽然进一步严格了农用地转为建设用地的条件和审批手续，但是关于征用土地的规定仍有缺陷。一方面，征用目的过于含糊，难以明确，容易导致土地征用权的滥用。另一方面，将征地对象确定为集体，忽视了征地行为其实主要涉及拥有土地使用权的个人利益，使得因征地受到损害的个人无法主张权利。另外，建设单位通过划拨的方式取得被征用土地的使用权，法定的征地补偿费和安置补助费无法真正补偿被征用者所受损失，而建设单位又不一定符合我国《城市房地产管理法》第23条规定的划拨条件，有悖于市场经济的公平原则。因此，我们一方面要对土地征用目的作限制性解释，另一方面应该按市场价格对被征地者给予补偿。发达国家的有关立法对于征地目的一般采取列举性规定，具体而明确，在实践中也便于操作。至于征地补偿问题，发达国家或地区均以弥补实际损失为原则，按市场价格予以补偿。[6](P173-179)

第五，农村集体经济组织实力的壮大对于解决“三农”问题意义重大，所以应该为农村集体经济组织提供继续发展的空间。根据客观需要，也可以扩大农村集体使用土地的面积，应该鼓励经营效益好的农村集体使用国有土地，对此我国《民法通则》第80条已有明确规定，当然，这需要地方政府的大力支持。例如，南山集团在距本村约15公里的渤海海滨买下了13.5平方公里的荒滩，建设南山集团东海高新技术开发区，使南山集团今后进一步的发展成为可能。综上，由于集体经济组织在我国的特殊地位，所以有必要在《民法典》的主体部分明确农村集体经济组织既可以是合作社法人也可以是企业法人，若为合作社法人，则适用《合作社法》的有关规定;若为企业法人，则根据现代企业制度进行规范。在物权法中将城乡土地制度统一起来，对于农村集体土地，在遵守土地规划、保护耕地的前提下，允许村集体根据发展需要出让、出租、抵押其土地使用权。并应沿用《民法通则》第80条的规定，允许集体经济组织使用国有土地，有关使用费和期限的问题应与国有土地使用权出让和转让的规定统一起来。

出处:原载于《烟台大学学报》(哲学社会科学版)2004年第3期

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河南省·关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见08-17

增值税05-24

增值税业务07-16

地方增值税06-07