关于社会保障的论文

关于社会保障的论文（共8篇）

关于社会保障的论文 篇1

关于失地农民的社会保障

2010-12-29河南城建学院李海洋

摘要随着城镇化进程的加快,越来越多的农民失去了他们赖以生存的土地,他们的生存、发展和就业的权利受到了严重的威胁，而目前的安置模式普遍存在补偿数额低，风险不确定等因素不能很好的解决失地农民面临的问题，只有通过“土地换保障”的思路才能妥善的安置失地农民，让他们分享工业化、城镇化带来的一系列成果。

关键词失地农民、土地换保障、社会保障

随着国家加大对“三农”的支持力度，如何妥善解决失地农民的社会保障问题显得日益紧迫。失地农民由于失去土地，在生活上如果得不到合理的保障，不仅会造成社会隐患也会阻碍城乡一体化的进程。

一、失地农民的现状

随着我国城市化、工业化的进一步发展，城市空间迅速扩大，为保证城市经济发展对土地的需求，大量的土地被征用。目前，我国已有被征地农民4 000多万(章安友，2004）。按照《全国土地利用总体规划纲要》，从2001年到2010年，全国还需要安排非农建设占用耕地1 850万亩，其中90%以上为集体土地需要征用。按照目前全国人均耕地水平和现阶段每征用1亩耕地大约造成1.4个农民失去土地进行测算，非农建设占用耕地1 850万亩，将有近2 600多万被征地农民需要陆续安置，年均需要安置失地农民260万人左右。

农民失去土地后就失去他们赖以生存的基础，随之也流失了与土地相关联的一系列权利。因为土地被征用之前，农民主要靠土地来养活自己，土地是他们的立命之本，失去土地就相当于失去了生活的基本来源；而且农民一直是以土地为劳动对象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一笔财富，如果农民利用的好是可以为他们带来增值的，这就意味着农民失去土地后也就失去了一项经济价值极高的财产权利；最后，农民失去土地后，就失去了参与村民自治的积极性，这会间接导致村级干部的寻租行为。可见，土地的丧失会对农民带来不利的影响，如果不及时有效地安置好这些失地农民将会阻碍国家工业化的进一步发展，甚至会引起社会的动荡不安。

二、建立失地农民保障制度的必要性;

1、保证失地农民的基本生活：

失地农民失去了土地后，就失去了可以获得较稳定的收入来源，未来生活存在极大的不确定性。尽管在征地过程中，政府给予农民一定的补偿，但是从实际的分析来看，这种补偿并没有取得很好的保障效果。政府给予农民的补偿往往不高，并且由于集体分配中的一些不合理，农民实际能够拿到手的补偿很少。另外农民缺乏一些专门的技术，很难在城镇找到合适的工作，因而建立合理完善的失地农民保障制度显得十分必要。

2、有利于推进城乡一体化：

在“二元经济”结构下，农民与城镇人口的社会保障呈现出巨大的差异。农民对社会保障的需求得不到满足，最低生活保障水平远远低于城镇人口。而失地农民处于农民与城镇人口之间的地位，恰恰可以起到一个过渡的作用。通过对失地农民建立社会保障制度可以使得农民在城乡一体化的进程中享受到社会福利，有利于提高农民参与城乡一体化进程的积极性，为城乡统筹打下了铺垫。

三、目前失地农民社会保障中存在的问题

尽管建立和完善失地农民社会保障制度十分的重要，但是，目前我国还没有形成一套完备的保障制度。这样使得这些农民的社会保障水平怎么样很大程度上依赖于当地政府的政策。政策好，失地农民也许会得到更多的利益，反之，他们也可能基本的生活水平都达不到。

1、农民没有争取保障的权利：在整个征地过程中，政府往往起主导作用，而土地的另一方农民处于谈判的弱势。农民对政府给出的土地价格没有否决的权利，自己日后的社会保障也完全由政府决定如何。而且对政府的政策和实施效果也没有监督的权利。农民在征地过程中和政府的交易地位不平等是当今失地农民社会保障制度中存在的突出问题。

2、目前保障水平低，且项目单一：就目前各地政府给予失地农民的社会保障水平来看，基本上属于低水平。并且大部分只是给予基本的养老保险，但是对于医疗保障却很少涉及，能够积极解决失地农民就业问题的就更少了。因而总体水平偏低，且不能多层次给予社会保障，给失地农民日后的生活留在了很大的隐患。

3、政府的执行力度不够：尽管在法律上有规定，政府要给予农民一定的补贴，并且中央也强调要妥善解决失地农民的生活问题，然而，往往地方政府对农民采取“拖”的态度，没有足额地支付补贴。另外，大部分的地方政府对失地农民的其他保障关注度也不够，比如帮助农民解决就业问题显得很不积极等。总体概括就是政府的执行力度不够，一些政策没有很好地贯彻下去。

4、保障资金不足：政府财政资金不足以兼顾失地农民的社会保障问题。由于历史及现实国情等原因，我国一直都将重心放在城市的发展与稳定上，没有给予失地农民国民待遇，没有筹集足够的资金来建立一套失地农民社会保障制度。这与我国的财力有关，同时也体现出我国筹集社会保障资金的方式比较单一。

5、社会保障安置模式的覆盖面窄，体系不完善：失地农民中有一部分已经完成了非农户身份转换，他们理应享受和城镇居民一样社会保障待遇，可是据统计，失地农民加入城镇社会保障系统的人数只占总人数的5%左右。这部分人群主要集中在经济发达地区，他们的社会保险费是主要从土地出让金，土地补偿费和安置补偿费中筹集的，保险费直接列入劳动和社会保障部门设立的“安置费”专户，由劳动和社会保障部门与被征地对象签订安置协议，对符合缴纳社会养老保险统筹费的被征地人员，为其设立社会保险个人账户，达到退休年龄的，按月发放养老金。

四、构建失地农民社会保障制度

安置失地农民的过程实质上就是一个土地换保障的过程，因为在征地前,农民的生活、就业、创业和社会保障都是以土地为依托的。农民失掉土地从某种意义上讲是为了城市的进一步发展，因此随着城市化规模的扩大，失地农民应该随之分享城市化所带来的一系列成果，在市场经济下就表现为，农民可以用土地换回他们生存、就业、发展和获得社会保障的实际社会安置成本。只有失地农民用土地换回了生存权，就业权、发展权和享受社会保障的权利，才能真正的实现城乡一体化的发展，才能逐步实现共同富裕。

1、从短期来看—要使失地农民获得的补偿足以弥补失去土地带来的损失在市场经济时代，土地应该按照市场价格进行交易才能真正体现土地的价值,农民失去土地后暂时最希望得到就是与土地进行转让后所带来的收益相一致，也就是失地农民要在最大程度上分享土地出让带来的利润分配。因此“土地换保障”

首先应该体现在土地换取的利益补偿上，而且这种补偿应该根据国家征用土地后用途的不同而有所区分，因为土地价格是由土地收益直接决定的，土地收益又往往取决于土地的用途。由于工业具有相对较高的劳动生产率，工业所能创造的价值远远高于农业。因此，当土地从农业用途更改为非农业用途，从农村土地转为城市用地时，同劳动相结合的土地所能吸收的价值带来的利益会迅速增加,从而发生明显的土地增值。而当土地还是用于农业发展时，土地增值相对工业就会逊色很多。目前，国家给予失地农民的补偿金仅仅只包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。补偿标准并没有参照土地用途进行区分，随着农民意识的增强，这种补偿标准不能合理的安置失地农民，因此制定合理的补偿机制迫在眉睫。

2、从长期来看—要为失地农民构建完善的社会保障体系

农民暂时的需求是获得合理的补偿，那么从长远来看呢？失地农民和其它的农民一样渴望得到诸如养老、医疗、就业等各方面的保障。因此“土地换保障”的第二步就是要为失地农民建立完善的社会保障体系。

（1）、加快建立和完善失地农民的养老保障体系

随着城市化进程的加快，失地农民中有一部分年轻的劳动力流向了城市，这就使得农村人口老龄化的速度加快。调查表明，目前被征地农民50岁以上的比例大约占30%。这部分人群的再就业能力低，如果不能很好的解决这部分人群的养老问题，对这部分人群家庭中的年轻成员来说也是一种很大的压力。由此可见，建立失地农民的养老保障体系已成为重中之重。但由于农村和农民的现金收入水平普遍很低，尚不具备建立以个人缴费为主的社会保障体系的条件，全部费用由国家承担也不现实，即使是部分费用，也超出了政府财政的承受能力。因此要使失地农民享有完善的养老保障体系，可以参照城镇养老保险体制，采取统账结合的方法。社会统筹账户可以从农民的土地补偿费以及土地增值受益部分划拨，个人账户可由参保人自行缴纳，养老保险费的交纳标准和养老金的发放应随经济发展水平做适当的调整。由于被征地农民的年龄结构复杂，必须根据各自的特点，分门别类地将其纳入养老保险计划。

（2）、加快完善失地农民医疗保险体系的建立

我国农村生产力水平普遍低下，经济水平普遍较差，失地农民更是如此，他们小病拖着，大病看不起，长此以往致使因病致贫、因病返贫现象不断攀升，因此给予失地农民尤其是中老年人群实施医疗保险及其必要。由于失地农民大多居住在城市郊区、城乡结合部，他们的生产生活方式已经开始城镇化，而且收入稳定，这部分人群应统一纳入到城镇医疗保险体系。其它经济欠发达地区的失地农民，由于支付能力有限，如陕西、云南农民人均纯收入不足2 000元，将其纳入城镇医疗保险体系无疑是增加他们的负担，对他们应该实施新型合作医疗体系。2003年1月国务院办公厅转发了卫生部、财政部和农业部三部委《关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》，要求从2003年起，各省、自治区、直辖市至少要选择2到3个县(市)先行试点，取得经验后逐步推开。可见国家对农村合作医疗的高度重视。由于失地农民缴纳合作医疗的资金数额较少，可从土地补偿费中扣除。

（3）、政府为失地农民投保

最好法律上能够明确规定，政府征地的时候要为失地农民统一办理各类保险，多方面保障农民日后的生活。为了解决资金问题，可以采取多渠道筹集。一部分是政府可以用转让土地后得到的收入为失地农民办理保险，这样也让农民真正地分享了土地增值的收益。一部分可以建立专门的失地农民保险基金，从社会多方面筹集，保证了资金的充足。另外，也可以适当让农民支付一定的保险费用，建立个人保险帐户，从而解决资金不足的问题。

（4）、积极促进失地农民再就业

我国人口众多，劳动力的就业和创业问题，始终是我国城镇化进程中首要的根本问题，是关系到改革开放和现代化建设全局的重大问题。对失地农民的安置，要以提供长期可靠的基本生活保障为目的，以提供就业和创业机会为重点，鼓励和支持各地积极探索适应社会主义市场经济要求的就业和创业途径。政府要为农民开展就业培训，让农民掌握基本的技术和知识，提高在人才市场的竞争力。另外可以为失地农民多提供就业信息，让农民能够及时了解市场对劳动力的需求情况。最后，对有工作的农民宣传劳动法的知识，保护农民的合法权益。

（5）、其他保障制度配套

住房安置是解决失地农民生存与发展问题的又一剂良药。其具体的做法是：集体土地变为国有后，建立现代化的城市小区；根据每户获得土地补偿金的比例，确定应分配房屋的套数和面积。这样既可以解决失地农民的居住问题，又能使其依靠出租多余房屋而有相对稳定的收入。另外，对于那些想投资或者创业的失地农民要给予技术和政策上的支持，同时提供一定的风险保险，从长期上保障农民的财产收益。

【参考文献】：

[1]涂文明.城市化进程中失地农民社会保障模式的选择和构建[J].理论导刊,2004,(12).[2]汪辉.城乡结合部的土地征用:征用权与征地补偿[J].中国农村经济,2002,(2)

[3]陈磊 薛兴利.城市化进程中失地农民社会保障问题研究[J].前沿,2005,(5)

[4]葛金田.我国城市化进程中的失地农民问题[J].山东社会科学,2004,(8)

关于社会保障的论文 篇2

一、什么是农村社会保障

农村社会保障是社会保障制度的重要组成部分。社会保障是国家通过法律手段, 采取强制性措施对国民收入进行再分配形成特殊的社会消费基金, 当社会成员丧失劳动能力或基本生活发生困难时, 给予物质上的帮助, 以保证社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置。社会保障制度保障了大多数人的最低经济要求和社会需要, 对保持社会的相对稳定, 起到了一种“社会安全网”的作用, 通过社会产品的再分配, 使许多不能依靠个人来维持生活的生、老、病、死、伤、残等, 有了基本的生活保障, 缓和了阶级矛盾, 为社会的发展创造了一个相当稳定的社会环境, 因此世界各国都在不断的发展和完善社会保障体系。健全和完善社会保障制度是促进社会和谐、构建社会主义和谐社会的必然要求。建立新农保制度是深入贯彻科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策, 是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措, 是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程, 是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。

二、农村社会保障的现状及存在的问题

1. 社会保障基金不足, 基金来源单一。

当前部分省市由于受经济发展水平的影响, 有些不能为社会保障体系提供充足的资金来源。社会保障起步晚、无积累、包袱沉重等历史的原因外, 相关立法的欠缺导致社会保障基金筹集没有统一的机构和方式, 致使社会保障基金在征缴、运行、组织、管理、信息披露, 等一系列重要的环节上无章可循和存在制度性漏洞, 这种状况还进一步导致基金筹集进程中大量逃避缴费等现象的发生。资金管理部门管理不够规范与完善。缺乏有效的监督和制约, 各地挤占、挪用和非法占用基金的情况时有发生, 基金的安全得不到保障。资金运营不能保值增值。

2. 新农合制度不完全适应农村社会新的变化。

首先是体现在学习、宣传、普及等工作不到位。对新农合的宣传力度不够, 农民对新农合的有关的各项规定不甚了解;制度的普及与执行力度不够, 导致各医疗定点机构对新农合制度也未严格执行。其次体现在相关机构对新农合重视不够。农村医疗卫生体系不健全不是新农合组织完全能解决的, 需要相关部门予以资金上的支持与帮助。农村保障包括资金保障和服务保障两大系统, 而资金保障在两大系统中具有关键的作用。当前我国农村社会保障存在的主要问题就是保障资金不足。其原因有二:一是国家财政的投入与人民生活水平普遍提高的状况不适应。国家对农村民政社会保障的投入, 核定的社会救济费, 其保障能力只有原来的一半甚至三分之一。二是烈军属优待、五保供养采取农村负担的方式, 单纯实行农民负担, 难以提高优抚和五保供养标准。

3. 保障覆盖面窄。

一种情况是农村民政对象应保未保的现象普遍存在。据统计, 全国农村有300多万“三无”孤老残幼人员, 应保未保的有l5万人, 约占总数的5%。另一种情况是在农村城镇化和农村剩余劳动力转移的过程中, 一部分农民处于社会保障的真空地带。大量失去土地的农民离土不离乡, 原农村社区内的保障已很难起到保障的作用, 而在目前城乡分割的劳动体系和社会保障体系下, 他们无法取得与城市居民一样的保障权利。

4. 农民的失业风险正在产生并加剧。

农民失业风险的产生与加剧, 成因有三:一是耕地少, 大部分农业劳动力的大部分时间处于闲置状态, 并难以向非农部门转移;二是由于市场风险和自然灾害等, 土地收益难以维持基本生活;三是完全脱离土地的农民和家庭增多。事实表明, 农民所特有的土地保障功能正在弱化, 这乃是农民失业风险产生与加剧的根源所在。

关于失地农民社会保障的思考 篇3

关键词：失地农民；社会保障；财政政策

近年来，随着城镇化和新型工业化进程的加快，失地农民数量不断增加。如何保护失地农民的合法权益，解决失地农民的后顾之忧，成为当前迫切需要解决的一个重要问题，事关社会稳定和改革发展大局。江苏省沛县就此进行了有益探索，不断健全完善失地农民生活保障体系，目前已取得初步成效。

一、沛县建立健全失地农民生活保障体系的做法

（一）健全制度。全县约有失地农民25000人，失地976.78公顷。为保障失地农民生产生活，沛县政府在2004年出台了《被征地农民基本生活保障办法》，成立了以县主要领导为组长，国土、农工、劳动和社会保障、财政、公安、监察、审计等部门为成员的领导小组；2007年出台了《关于全面建立被征地农民基本生活保障制度的通知》；2008年下发了《关于完善被征地农民基本生活保障制度的意见》，提出了及时足额安排被征地农民社会保障资金，社会保障资金不落实不得批准征地；2010年出台了《关于促进失地人员创业培训的实施意见（试行）》，对自主创业者给予免费培训。

（二）强化培训。一是把失地农民纳入城镇就业体系，同步发放全国统一的《就业失业登记证》，享受与城镇职工相同标准的就业、失业待遇。鼓励企业用人单位优先招用失地农民，与其签订劳动合同，参加社保。二是开展创新培训，提高就业竞争能力。19所定点培训机构（包括中专、职校）集中将劳动年龄段内的失地农民作为培训对象，联合开展就业培训。2014年拨付失地农民就业和职业技能培训资金53万元，为其开办专业（工种）5 个，培训1621人， 1118人实现就业。三是广拓渠道，帮助失地农民“找饭碗”。举办失地农民专场招聘会，将招聘专场和乡镇“赶集”结合起来，帮助126名失地农民解决了就业难题。先后对3000余名失地农民开展职业介绍、职业指导，发布劳务用工信息15期，提供用工岗位4000多个，达成就业意向2000余人次。四是科学带动，引导失地农民“造饭碗”。引导失地农民大力发展种养、运输等，数百名农民成为私营老板，吸纳周边5800余名农村富余劳动力实现就业。

（三）创新举措。以被征地农民自身特点和实际需求为突破口，建立用地单位、个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的保障制度。从有限的土地补偿安置费中拨出一部分，为中老年人办理新型社会养老保险。被征地农民按100—1200元档次缴费（参保人自主选择档次缴费），政府按不同档次进行补贴。对参保人建立个人账户，用地单位缴纳、个人缴费、集体补助、其他资助、政府对参保人的补贴，全部计入个人账户，参保人达到60周岁可领取养老金。剩余土地人均不足0.1亩的居民，女满55周岁、男满60周岁能得到生活补助。

二、沛县失地农民生活保障体系存在的问题

（一）安置补偿方式单一。现行失地农民的安置方法主要有三种：由征地单位吸纳失地农民就业；把征地款付给乡、村集体，让其妥善安置失地农民；将补偿费一次性支付给失地农民，这也是目前主要的安置方式。2004年以来，沛县被征地农民几乎全部选择了一次性领取补偿，绝大部分农民将安置费用转为消费资金，很少用于就业、创业，真正再就业的人不多，留下了失业隐患。久而久之，长远生计难以得到保障。

（二）农民失地后缺乏社会保障。土地不仅是农民的生产和生活资料，还承担着农民的社会保障功能。根据农业部和国务院发展研究中心统计，从1987年到2001年间，全国用于非农建设的占用耕地达3394.6万亩。按照预测，从2000—2030年占用耕地将超过5450万亩。目前我国失地农民约有1.27亿人，按照每年200多万人的增速，到2030年我国将会有1.7亿左右的失地农民。现行安置办法未充分考虑失地农民的养老、就业、医疗等社会保障问题，一旦土地被征用，农民就失去了基本生存的保障，务农无地、就业无岗、社保无份，生活在城市边缘，成为新的弱势群体。

（三）失地农民就业难。目前我国大多数农民受教育程度偏低，再加上职业技能的匮乏，农民失地后就处于“坐吃山空”的状态，未来生活极不稳定。据统计，失地农民的失业率高达34%。

三、建立健全失地农民生活保障体系的建议

失地农民社会保障问题应当受到重视，如果不及时采取措施妥善解决，势必造成严峻的社会问题。要想解决失地农民社会保障问题，不仅要集思广益，全方位、多角度采取措施综合治理，更需要从根源入手，完善当前的社会保障制度，构筑多元化的社会保障体系。

（一）提高补偿标准，加强资金监督管理。

一是按照“政府能承受，群众能接受”的原则，适当提高生活补助费和养老金标准。对公益性的国家征地，采取公平补偿原则，提高现有土地补偿标准，增加失地农民保障基金；对非公益性征地，如企业占地等，引入谈判机制，让集体经济组织代表农民作为市场主体一方，直接参与土地市场交易。

二是健全科学规范的监督体系。对征地中的各项补偿款，要设立专项保障基金，确保失地农民的生活。尽量不将征地补偿款一次性发放至农民手中，避免部分农民短期消费行为。建立公开透明的基金管理办法，由各级部门（包括全体村民）共同监督，确保基金合理提取、正确使用。

三是做大做实社会统筹账户基金。在新征用建设用地时，加强土地成本核算，征齐征足保障风险金，扩大资金筹集渠道，做大做实社会统筹账户，消除被征地农民顾虑。

（二）规范人员管理，加大就业培训力度。

一是规范失地农民管理。建立失地农民跟踪服务电子信息档案和动态管理服务机制，不断完善失土农民基本情况信息库，形成动态登记、动态管理、动态服务。

二是健全职业培训网络。依托失地农民职业培训基地，将失地农民的培训项目、培训地点、补助办法，通过基地平台，及时向失地农民公布，真正实现培训有门路、培训有人员、培训有效果。

三是鼓励农民自主创业。制定、完善个体私营经济发展的相关优惠政策，鼓励被征地农民通过非全日制、临时性、季节性等灵活多样的形式实现就业。支持被征地农民发挥农业生产技能，通过承包农业园区、发展规模化种养基地等多种渠道，不断拓宽产业致富门路。

（作者单位：江苏省沛县财政局）

责任编辑：欣闻

关于农民工社会保障问题的探讨 篇4

内容摘要：

本文对农民工社会保障的现状与原因、必要性及现实意义、建立农民工社会保障的有利条件等方面进行了论述，并在此基础上提出了建立农民工社会保障的基本思路和对策建议。

关 键 词：农民工社会保障问题

农民工，一个不同于而又介于农民和市民之间的群体，具有农民身份的产业工人。他们为城市的繁荣发展做出了巨大的贡献，但由于长期以来在计划经济体制下所形成的城乡“二元结构”及其固有的经济社会制度，就使得农民工游离于城市和农村之间。农民工的合法权益得不到有效保障，由此产生了一系列的社会问题。因此，农民工的社会保障问题成为我国社会保障制度建设中一个急需破解的难题。

一、农民工社会保障的现状与其原因

（一）现状

目前我国农村劳动力外出务工人员大约有1.2亿人,进城农民工约为1亿,长期以来他们的权益得不到保障，其社会保障程度较低。一项调查结果表明，到2003年底，中国农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。据劳动和社会保障部一份最新调研显示，在“五大社会保险”中，已有相当数量的农民工参加了工伤保险，但农民工参加养老保险的总体参保率仅为15%左右，医疗保险的平均参保率为10%左右，此外，绝大多数农民工未参加失业保险，而生育保险农民工也基本未参加[ii]。

除社会保险外，农民工的社会福利也很差，最突出的表现在住房和子女的教育福利等方面；在社会救助方面，现行城镇社会救助体系只覆盖城镇户籍人口, 诸如最低生活保障的社会救助等社会保障权益，农民工根本享受不到。

许多地方政府也根据当地的实际情况制定出台一些有关农民工社会保障的政策法规。如2000年，广东省出台了《广东省社会养老保险实施细则》和《广东省社会工伤保险条例实施细则》，明确规定农民工应参加社会养老和工伤保险；2001年北京市颁布了《农民工养老保险暂行办法》，要求用人单位必须与农民工签订用工合同，并为其办理养老保险；2002年上海市推出了《外来从业人员综合保险暂行办法》，规定凡符合条件的单位和个人，必须办理综合保险；2003年成都市下发了《成都市非城镇从业人员综合社会保险暂行办法》，明确规定农民工可以享受工伤补偿或意外补偿、住院医疗费报销、老年补贴等几项综合社会保险。然而，在各地制定的法规中，有不少规定的险种不完整，这就很难保障农民工的权益，同时，由于这些法规和规章的效力层次较低，其实施效果并不理想。

（二）原因

本文认为造成农民工社会保障程度低、权利缺失的主要原因可以总结为主客两大因素。从主观方面来看，首先，政府为促进经济发展在一定程度上忽视了对农民工的保护，同时一些政府搞农民工的社会保障没有从农民工的真正需要出发，而是为了完成上级政府的规定，层层向企业安排，许多地方政府把养老、失业、医疗三险“捆绑”推行，由于农民工的缴费能力较低，导致参保率较低。其次，大部分的企业雇主对农民工缺乏自觉保护意识，认为支付农民工社会保险基金加大了企业成本，这就导致他们对农民工参保采取消极应付的行为。最后，由于农民工自身文化素质普遍偏低，其社会保障意识淡薄，没有意识到自己应有的社

会保障权利的缺失。

从客观方面来看，首先，我国计划经济时代形成的城乡二元结构及其相关的体制是农民工社会保障权利缺失的根本原因，农民工和市民虽然共处一个空间，但二元结构所折射的二元社区导致他们在收入、保障权利等方面存在着很大悬殊。其次，农民工作为一个群体，具有规模庞大、构成复杂及流动性强的特质，对社会保障的需求差异性较大，并且保险基金的区域统筹与农民工的跨省流动存在着冲突，于是导致农民工参保中断、退保现象频繁。

二、建立农民工社会保障的必要性及现实意义

在已有的有关农民工社会保障研究的文献中，专家学者们普遍认为建立农民工社会保障具有很强的必要性和现实意义，总结起来无非是从社会整体和农民工个体两个大方面来进行论述的，本文从以下方面进行了概括：

从经济发展的角度来看，建立农民工的社会保障，农民工就可能放弃土地保障，让渡土地的使用权，农村就可以实现产业化、集约化经营，从而提高农业生产效率，增加农民收入；市场经济要求经济活动按市场来运行，建立农民工的社会保障制度，为建立一个对所有生活在城镇中的人具有一个公平、统一的劳动力市场提供了制度保障；建立农民工社会保障可以提高农民工自身抗风险的能力，这样不仅可以促进农民工的消费行为也可以加大农民工对自身投资的力度，从而拉动中国经济增长的内需；建立农民工社会保障能够更好地维护农民工和企业之间的劳动关系，有利于企业的成长发展和企业利益的最大化，而且如果采取适时有效的农民工社会保障政策，保持农民工的人力资源优势，将对我国新型工业化产生积极影响。从政治稳定和发展的角度来分析，建立农民工的社会保障是加快城镇化发展的制度保障，也是解决“三农”问题的突破口，“三农”问题的症结主要在于人地矛盾和城乡矛盾，而农民工的形成和发展，实际上为缓解“三农”问题开辟了一条现实之路；农民工的权益保障问题是一个弱势群体的民生问题，是任何一个崇尚公平与正义的社会必须正视的问题，只有解决了农民工的社会保障问题才能体现社会的公正性，体现政府的全民性和公共性；建立农民工社会保障也是改变二元结构下中国社会保障制度结构性失衡的需要，是社会保障制度改革长期目标的必然要求，也体现了社会保障制度的本质； 2020年我们要全面建成小康社会，这就意味着要把数以亿计的农民转化为市民，只有高度重视维护这些未来城市新市民的权益保障，这一战略目标才会顺利实现。

从社会发展的角度来分析，建立农民工社会保障是我国社会转型的需要，体现了公平与效率，有利于促进社会的整合和稳定；社会保障制度的不完善，城乡社会保障制度的不衔接，阻碍了农村人口的城市化进程，建立农民工社会保障是农民工进城的保障，也是城市化战略实现的需要；十六届三中全会明确提出了科学发展观，其最终目的，就是为了社会和谐发展和可持续发展，和谐不仅是人与自然的和谐，更是人与人的和谐、城乡的和谐，农民工社会保障的建立有利于和谐社会的构建。

最后，从农民工自身的角度来分析，建立农民工社会保障可以保障农民工基本权益，减轻其心理压力，从而提高农民工的基本生活质量和发展需求；有利于引导农民工的消费行为，使他们在满足目前基本生活需求的同时，兼顾自己的长远利益；同时，建立农民工社会保障也是保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势群体的需要。

三、建立农民工社会保障的有利条件

改革开放以来，我国在经济、政治和社会等各方面都取得了很大成就，这就为解决农民工的社会保障问题，确立农民工的社会保障制度提供了有利条件。

首先，我国经济持续高速增长了二十多年，国家财力和政府承受能力已逐步增强。虽然国家还没有足够的经济能力为全部农民工提供全方位的社会保障，但是我国已经具备为农民工建立初步社会保障的经济条件。并且农民工社会保障建设在于制度设计和政策引导，充分调动雇主、企业和农民工等社会资源，过分强调国家财力不足和过高估计农民工社会保障建设的代价是一种思想上的误区，理应将其摒弃。

其次，建立农民工社会保障的政治条件也是具备的，宪法赋予每个公民享有平等的权利，而且社会保障制度已经写入《宪法》，而农民工作为共和国的公民，理应与市民一样享有对等的社会保障权利。在今年《政府工作报告》中也指出，把改善农民进城务工就业、创业环境，积极开展职业技能培训，进一步研究制定涉及农民工的各项政策，作为今年政府工作重点来抓。政府应该着手建立农民工社会保障，尤其是一些最基本的生存保障机制，更好地体现我国社会主义制度的优越性和人道主义精神

再次，农民工的社会保障问题是一个影响到社会不稳定的因素，农民工社会保障权利的缺失是社会分配不公的表现，而社会保障制度就是为了协调这种不良社会氛围而确立的。国际社会保障协会第28届全球大会《宣言》中指出，为了减少贫困和实现社会融合，必须将社会保障的覆盖面扩大到那些尚未从任何正规社会保障计划中受益的群体，而农民工就是那些尚未从任何正规社会保障计划中受益的群体。如今政府及社会各界对农民工的社会保障都给予了更大关注。因此，农民工社会保障的建立具备了一定的社会条件。

四、建立农民工社会保障的基本思路和对策建议

在已有的研究文献中，建立农民工社会保障的基本思路这一问题大家讨论的比较多，分歧也比较大，没能形成相对一致的意见，更没有能为大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下几种观点：一是把农民工纳入到城镇社会保障体系，如张启春认为通过户籍改革将农民工变成城镇居民，进而将其纳入镇社会保障体系或者通过城镇社会保障制度的扩面将农民工直接纳入城镇社会保障体系[iii]。二是建立相对独立的农民工社会保障体系，如李迎生认为推出相对独立的面向农民工的社会保障制度是必要的，并提出了建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”[iv]。三是把农民工纳入农村社会保障体系，如杨立雄认为把农民工纳入城镇统一的社会保障体制和参照城镇社会保障体系建立新的农民工社会保障制度的两种模式在理论上还是实践上都不具备可行性，可行的方案是把农民工纳入农村社会保障制度，加快改革、完善农村社会保障制度，并在适当时机，与城镇社会保障制度统一接轨。

笔者认为在现阶，由于人口老龄化、体制改革和经济结构调整，我国城镇社会保障体系的压力也很大；城镇社会保障资金缺口较大，社会保险基金管理不规范；在这种情况下，将农民工纳入城镇社会保障体系，对本来就困难重重的城镇社会保障无疑是雪上加霜。对于第二种方案——建立独立的农民工社会保障体系这与我国建立统一的社会保障体系的目标是背道而驰的。将农民工纳入农村社会保障体系这是与农民工的特点不符的，农民工是新兴的产业工人，已经不同于农民了；此外这种方案也是与我国逐步改变城乡二元经济结构的体制、加快城市化、现代化发展的目标相背离的。笔者认为现实可行的办法是根据农民工的现实状况和需求，按照多层次、多类型、灵活便捷的原则来提供社会保障，并确保这一制度能使城乡易于接轨。最近劳动保障部课题组在调研报告中也指出，农民工应实行分层分类保障，并在此基础上提出了具体的保障目标和政策建议，该课题组的建议在新时期保障农民工的权益具有很强的指导意义。

从农民工的现实状况出发来建立分层分类的农民工社会保障，从长远讲，就是在保障农民工最低生活需要的基础上向保险型社会保障迈进，进而进入福利型社会保障，最终建立城乡高度统一、社会化、法制化、规范化的社会保障制度。农民工的社会保障是一项庞大而复杂的系统工程，涉及面广，难度大，在构建过程中要有周详的谋划，仅仅“头痛医头、脚痛医脚”并不能从根本上解决问题，更应该有一系列的配套措施，正所谓“兵马未动，粮草先行”。因此本文提出建立农民工社会保障的对策建议如下：

1、建立农民工社会保障需要一系列的配套改革，只有扫清了农民工社会保障的障碍因素，农民工的社会保障问题才能迎刃而解。首先，改革现行的户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，完善流动人口管理制度，取消针对农民工制定的限制性就业政策，逐步改变农民工

因为一个户口而丧失社会保障权利的现状。其次，改革劳动用工制度，建立城乡统一的劳动力市场，劳动力市场的不完善，对不同的劳动力有不同的态度，导致农民工在工资收入、工作分工、子女入学等方面存在着明显歧视。再次，改革土地制度，为了提高农村生产力，释放农村剩余劳动力，必须改革家庭联产承包责任制，让分散的土地集中起来进行规模化机械化生产，集中土地的可行办法是让土地自由流动，必要的时候可以采用“土地换保障”。

2、加强社会保障的立法工作，尽快制定出一部全国性的《社会保障法》，或针对农民工的综合或单项社会保障的法律与法规，那么制定和实施农民工社会保障制度时就会有法可依。在立法的过程中，要从我国的实际情况出发，参照国际组织制定的规章和原则，规范和协调社会保障各参与主体之间的法律关系，以保证社会保障制度能被公正、合理、有效地执行，并能达到社会保障的目的。

3、按照农民工特点对其进行分层分类管理，劳动保障部课题组完成的调研报告《农民工社会保障问题》中指出：“将稳定就业(从事正规就业,建立劳动关系,以及事实劳动关系5年以上)的农民工纳入现行制度,参加城镇养老、医疗、失业、工伤等社会保险。” [vi]而对于不稳定就业(签订短期合同,频繁流动以及从事各种灵活就业的)的农民工社会保障，调研报告指出，“引入过渡性的办法”,“在基础养老金实行全国统筹之后,再考虑如何将农民工逐步纳入统一的城镇社会保障体系的问题”[vii]。最后随着社会保障的不断完善和发展，建立农民工的社会福利制度，提高农民工的生活质量。

4、伴随着我国全面小康社会的建立与完善，最终会形成城乡一体的社会保障制度，这是解决农村和城镇社会保障差别的根本途径。如果实现了社会保障体系的统一，所谓农民工社会保障问题就不再是问题了。

参考文献

[i]舒迪：《农民工成为中国工人阶级主要力量》，《人民政协报》，2004年7月8日。

[ii] 劳动和社会保障部调研报告：《农民工社会保障问题》，载于河北劳动保障网，网址：http:///ReadNews.asp?NewsID=3225&BigClassName=最新推荐&SmallClassName=调查报告&SpecialID=0

[iii]张启春：《谈谈进城务工人员的社会保障问题》，《江汉论坛》，2003年第4期。

[iv]李迎生：《分化到整合:二元社会保障体系的起源、改革与前瞻》，《教学与研究》，2002年第8期。

关于社会保障和再就业情况的汇报 篇5

今年x季度，我县社会保障和再就业工作在县委、县政府的正确领导下，充分发挥了“安全网”和“减震器”的作用，有效的促进了我县的经济发展，维护了社会稳定。

一、社会保障工作情况

1、企业养老、失业、生育、医疗保险情况。我县企业基本养老保险已覆盖全县x家国有、集

体、股份制及外商投资企业，参保职工已达x人，覆盖率x，正向城镇个体和私营企业延伸；全县共有x家国有、集体企业、驻迁的系统管理单位及股份制企业参加失业保险，参保职工达x名职工；有x家国有企业的x名职工参加女工生育保险；x名国企业离退休人员参加了医疗费统筹。

2、机关事业单位基本养老、失业保险情况。我县的x个机关事业单位的x名职工全部参加基本养老保险；同时正启动事业单位职工失业保险制度改革，改革方案已经初步形成，待报县政府审查批准备后，立即组织实施。

3、医疗保险运行情况。截止到x年x月底，全县已有x家机关企事业单位参保，参保职工达到x人。今年xx月份，医保基金收入x万元，为参保职工报销医疗费x万元，累计节余医保基金x万元；与商业保险公司签订职工大病补充医疗保险协议，为x名患严重疾病职工解决大病补充医疗费x万元，使城镇职工基本医疗需求得到满足。

4、农村养老保险情况。目前，全县x个乡镇，已有x户农民参加农村社会养老保险。

5、社会保险费征缴情况。把社会保险费征缴清欠工作作为提高社会保障能力，增强抵御支付风险的重要措施，不断加大工作力度，改进征管手段，实行征缴目标责任制，提高各项社会保险费收缴率。今年x月，共征收企业基本养老保险费x万元，其中清欠x万元，征收机关基本养老保险费x万元，有力的支持了“两个确保”。

6、基金运行情况。严格按照有关政策法规管理各项社会保障基金，一丝不苟地执行社保基金“收支两条线”管理制度，管好、用好每一分社会保障基金，确保了各项基金的安全完整。截止到x月底，企业基本养老基金仍积累x万元，失业保险基金x万元，机关事业养老保险基金节余x万元，农村社会养老保险基金共积累x万元。

7、离退休人员养老金发放情况。今年x季度，通过工商银行、农村信用社和邮局等服务机构，共为x名机关事业单位的离退休人员发放离退休金x万元，为3667名企业离退休人员发放养老金x万元。

二、再就业工作情况

1、开展全县下岗职工调查摸底。我局利用近x个月的时间，对全县下岗失业人员的底数和基本情况进行了详细的调查和摸底。据统计，到目前我县共有下岗失业人员x人（其中：非农业人口x人），下岗职工x人（其中：非农业人口x人。国有企业1x人，集体企业3314人），失业人员x人（其中：非农业人口x人。国有企业x人，集体企业x人），享受过失业救济的x人，享受过失业救助的x人，享受低保x人。下岗失业人员共涉及破产企业x家1x人，涉及改制企业x家x人，涉及停产半停产企业x家x人，涉及正常生产企业x家x人；x-x月份，已实现再就业的x人，其中自谋职业占x人。

2、继续实施下岗失业人员救助工程。今年x季度，共为x人次失业人员发放失业救助金x万元，为x人次下岗职工发放失业救助金x万元，发放自谋职工优惠证x本。

三、存在问题

1、参保职工流失严重。随着企业改制，参保职工流失现象严重，断保职工逐年增多，中断缴费职工达x人,社会保险扩面任道重远，特别是在城镇个体、私营企业、外商投资企业中推行养老、失业保险难度很大。如不采取有效措施遏制这一势头，将从根本上动摇社会保障的根基。

2、保险费征缴当期入不敷出。我县欠费企业逐年增多，欠缴数额越来越大，截止目前，共有x家企业累计欠缴基本养老保险费1x万元，x家企业累计欠缴失业保险费x万元，x家自收自支事业单位欠缴基本养老保险费x万元，现在每月都是收不抵支，不得不月月动用积累，为全县离退休人员发放养老金。

3、企业干部职工参保维权意识淡薄。有的企业领导重视不够，没有把社会保险列入重要议事日程，满足于一般号召，甚至视社会保险为额外负担以种种理由抵制拒缴；企业职工对劳动保障法规掌握面小，不能及时地把企业造成的的侵权行为反映出来，极大的损害了职工的切身利益。

4、随着我县企业改革的不断深化和企业改制进程的加快，下岗失业人员将仍呈上升趋势，而我县就业岗位需求量却很低，在一个较长时期内劳动力供求矛盾将尤为突出。我县劳动力市场建设亟待加强，企业用工行为应尽快规范。下岗失业人员的就业观念还需进一步转变。

5、全社会关心理解支持下岗失业人员再就业工作氛围尚未真正形成，部分单位和部门对再就业工作认识尚不到位。

四、采取的措施

关于社会保障的论文 篇6

征求了各界群众的意见。调研结果表明：我区社会保障体系建设取得了明显成效，形成了以五大社会保险为基础，以新型农村合作医疗、社会优抚和社会救助为补充的社会保障体系雏型，开创了老有所养、病有所医、失业有救济、困难有低保的社会保障新局面。但目前在保障种类、保障水平、覆盖比例、资金保证、政策配套及体制机制等方面还存在着不少困难和问题，与构建和谐**的要求和人民群众的愿望相比还存在着一定的差距。因此必须坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本的原则，不断推进和完善我区社会保障体系建设，使全体人民共享改革发展的成果。

一、社会保障体系建设成效明显

（一）社会保险稳步推进

我区坚持以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容，不断改革和完善社会保障制度。养老保险日趋完善，医疗保险稳步实施，失业保险逐步规范，工伤保险顺利运行，生育保险全面启动，基本形成了参保对象多领域、资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化为主要特征的社会保险体系，为促进企业改革、维护社会稳定、保障职工权益发挥了重要作用。截止2007年6月，参加基本养老保险的企业达到650户7.5万人，离退休3.9万人全部纳入了社会化管理。医疗保险参保单位674户10.6万人。失业保险参保职工达到7.8万人。工伤保险参保企业812户6.9万人。生育保险参保单位337家3.6万人。

（二）城乡低保体系初步建立

我区城镇居民最低生活保障工作已经规范化、制度化，“应保尽保”的工作目标全面实现。2006年共保障低保对象9.9万户次，保障人数17.7万人次，年发放低保金2058万元；今年7月城市低保标准提高到210元/月。从2006年元月起，我区建立起农村最低生活保障制度，已纳入农村低保2465户4349人，年发放低保金210万元，年人均领取低保金400多元，较好地保障了农村困难群众的基本生活。

（三）社会救助全面实施

我区高度重视困难群体的帮扶工作，将社会救助体系建设纳入了**经济社会发展规划，建立了灾害应急救助、农村大病救助等10项救助制度。2003年以来，共安排救灾资金634万元，招标采购救灾粮980吨，救济灾民39200人次；帮助灾民恢复住房1900户，重建住房6450间。2005年建立了农村大病医疗救助制度，市、区两级共安排医疗救助资金74万元，救助标准均上调至1000元；今年我区大病救助27户，发放救助资金3.5万余元。

（四）新型农村合作医疗全面覆盖

我区新型农村合作医疗于今年3月开始启动，全区拥有农业人口的15个镇、街全部参加了新型农村合作医疗，覆盖率100%，参合农民人数29.5万人，其中，五保户、低保户、优抚对象合计7898人，参合率达84.52％。从总体运行情况看，初步取得了“政府得民心、农民得实惠、医院得发展”的“三赢”效果。

（五）社会优抚、社会福利日趋完善

我区以创建全国双拥模范城为目标，广泛深入地开展了双拥共建工作，社会优抚政策得到了落实。近三年来，我区累计发放在乡复员军人生活补助费、“三属”对象抚恤金、伤残军人抚恤金、带病退伍军人生活补助费700多万元。为城镇和农村义务兵家属发放优待金96万元，优待率达100%。修建完成拥有240张床位的**区社会福利院，修建完成军队干休所1个，建立民政福利企业66家。

二、完善社会保障体系任重道远

（一）社会保险覆盖面较小，民营企业和农民工参保率低

一方面由于部分民营企业主对参加社会保险的重要性和必要性认识不足，或者因经营效益不好，把为职工投保视为企业负担，对保险费能欠就欠、能拖就拖；另一方面由于民营企业员工流动性大，社会保险转移、接续政策不完善，农民工参保积极性不高，造成目前社会保险发展不平衡。一是养老保险以城镇职工为主，农民工参加养老保险仅占总数的10%左右。二是失业保险由于自己不积极、企业不重视，农民工参加失业保险仅占总数的8%左右。三是煤矿等高危行业对工伤保险重视程度高，而纺织等低危行业意识较差。四是五大社会保险基本没有覆盖城市居民和农民。

（二）医疗保险统筹层次低，群众意见较大

关于社会保障的论文 篇7

一、扩大社会保险覆盖面, 增加社会保障资金收入

扩大社会保险覆盖面, 提高参保率, 是增加社会保障基金规模、促进企业公平竞争的重要手段, 也是更好地服务经济社会发展的有效措施。按照今年7月1日颁布实施的《中华人民共和国社会保险法》规定:社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针, 社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。可以说, 当前的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险覆盖面和保障水平与几年前相比有大幅度提升, 但是, 在实际执行过程中, 仍然存在着企业不愿为职工参险、居民怕参保等种种问题。以养老保险为例, 拖欠工资、不参保缴费、不订立和违法解除劳动合同是当前最主要的三类劳动保障违法行为, 特别是非公有制企业尤为突出;农村居民参加新型农村社会养老保险, 则普遍存在怕白花钱、怕政策变、怕难兑现的“三怕”心理。解决这些问题, 要突出强化三大措施:一是强化政府职能, 建立扩面征缴目标责任制。二是注重部门配合, 增强工作合力。地税、工商、建设、交通、财政等相关部门要履行工作职能, 坚持整体联动, 齐心协力推进社会保障扩面征缴工作。三是坚持重点突破, 提高扩面质量。选择一些重点行业、重点企业、重点人群寻求突破。注重从具有重大影响、取得各种荣誉的民营企业入手, 敦促其带头为所有职工参保缴费。

二、加大依法征缴清欠力度, 充实社会保障资金

总体而言, 我国的社会保障基金的支撑能力不够强, 这主要是由于一些用人单位对社会保险费征缴工作认识不到位、国有企业改制遗留的历史问题较多、有的企业经营困难向职工转嫁危机等因素造成的。因此, 要按照“三个加强”的要求, 足额征缴社会保障费。一是加强政策宣传。抢抓社会保障法颁布实施的有利契机, 在政策宣传的广度、深度、形式和典型上下足功夫, 让全社会知晓、理解和接受社会保障政策, 进一步提高全社会对社会保障工作的认识, 营造自觉缴纳社会保险费的良好舆论氛围, 推动广大法人代表和广大劳动者在意识上由“要我缴费”向“我要缴费”转变, 从而增强公民的社会保险观念。二是加强巡查考核。将包括养老保险在内的社会保险征缴纳入对各级党委、政府工作的巡查内容, 定期组织巡查督办;要求各行业行政主管部门与欠费企业的法人代表签订目标责任书, 将清缴欠费目标与年终各类考评奖惩挂钩。三是加强执法检查。运用行政、经济、法律、舆论等手段, 严格依法清欠, 对欠费企业, 实行分类处理, 有缴费能力的由劳动保障部门强制核定, 地税部门强制征收;有部分缴费能力的签订协议确保当年不拖欠、历年欠费逐步还清;对拒缴、漏缴社会保障费的用人单位及其主要负责人进行严惩重罚。

三、调整财政支出结构, 提高社会保障支出占整个财政支出的比重

公共财政是为民财政、百姓财政, 着力保障和改善民生是公共财政义不容辞的职责。财政工作不光要算经济账、发展帐, 还要算社会帐、政治账。要牢牢把握公共财政的主要任务, 把保障和改善民生作为公共财政优先方向, 逐年提高社会保障支出的比重, 努力提升公共保障能力和为民理财水平。一是加大各级财政对养老保险基金的预算安排力度。按照“依法建立, 规范统一;统筹编制, 明确责任;专项基金, 专款专用;相对独立, 有机衔接;收支平衡, 留有结余”五大原则编制每年度养老保险基金预算, 同时充分考虑各项政策对基金收支的影响, 确保当期养老保险金按时足额支付, 确保基金预算符合实际、科学准确。二是加大低保资金的投入力度。城乡低保制度是保障困难群众基本生活的最后一道安全网, 低保资金是困难群众的“保命钱”。要统筹考虑城乡困难群众的生活难题, 尽快建立健全社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制, 及时发放价格临时补贴, 提高城乡低保标准和补助水平, 确保城乡困难群众基本生活不因物价上涨而受到影响;各级政府应进一步优化支出结构, 加大资金投入, 通过累计结余、当年预算和上级补助等渠道筹集所需资金, 努力实现“应保尽保”的目标。三是加大对社会救助工作的投入力度。在建立公共财政和调整财政支出结构中逐步提高低保及社会救助救济工作经费支出的比重, 在人财物方面给予支持, 逐步形成与低保和社会救助救济工作相适应的人财物保障机制, 最大限度地让公共财政阳光照到社会的每一个角落。

四、适时开征社会保障税, 建立稳定的社会保障筹资渠道

目前, 我国的养老、医疗和失业等社会保障, 主要是以缴纳社会保险费的形式进入社会保障基金, 主要是省级统筹, 由于各地经济发展水平不一, 社会保障资金的筹集和发放标准也各不相同, 难以实现跨区域统筹。征收社会保障税是当今世界上许多国家用于筹集社会保障资金的有效手段, 适时开征社会保障税, 实现由“费”向“税”的转变, 不仅可以从根本上解决社会保障资金征缴困难的问题, 而且可以推动社会保障由省级统筹向全国统筹转变。改费为税, 从可行性上分析, 具有征收的强制性、公平性和基金保障的安全性等种种优越性, 而且, 我国地税系统拥有一支掌握征收规律、征收经验丰富、足以承担征收任务的队伍, 只要坚持税费并重、税费统一征收的原则, 就一定可以达到降低征收成本、提高征缴率的目的。去年, 财政部负责人公开表示我国正在研究开征社会保障税, 加上社会保障法的出台, 相信离开征社会保障税的时日已不会太长。

五、发行社会保障基金彩票和社会保障国债, 开辟社会保障筹资新渠道

《中华人民共和国社会保险法》明确规定:社会保险基金在保证安全的前提下, 按照国务院规定投资运营实现保值增值。目前, 我国发行了体育彩票和福利彩票, 成为国家财政收入之一, 也成为体育经费和社会救助经费的主要来源。在当下社会保障资金不足、扩面征缴难度较大的情况下, 由国家控制发行适度规模的社会保障基金彩票和社会保障国债, 无疑可以进一步扩大社会保险基金规模, 以市场化手段开辟新的社会保障资金渠道, 促进社会保障工作又好又快发展。

摘要：我国的社会保障体制转型起步较晚, 养老保险个人账户金“空挂”问题十分突出, 再加上人口老龄化进程加快、养老金社会化发放和社会保险提标等因素叠加在一起, 加大社会保障资金筹集力度、满足日益增长的刚性支付需求, 显得十分紧要和急迫。本文建议从扩大社会保险覆盖面等、加大依法征缴清欠力度、提高社会保障支出比重、开征社会保障税、发行社会保障基金彩票和社会保障国债等五个方面筹集社会保障资金。

关键词：社会保障,资金筹集,途径

参考文献

[1]袁静.我国社会保障资金筹集方式改革的探索与思考[J], 苏州大学2007年

关于社会保障的论文 篇8

[关键词]农民工；社会保障；立法思考

中图分类号：13913文献标识码：A文章编号：1009-8283(2009)04-02134)1

1引言

当前，农民工看病难、看不起病问题十分严重，同时侵害农民工合法权益的事件、案件日益突出。如今，我国每年一般有1亿2千万左右的农民进城打工，如此庞大的人群如果不能解决他们的社会保障问题，这将给社会稳定带来巨大的冲击。建立完善的农民工社会保障制度有助于提高我国城市化水平同时也是深化农村改革的必然要求。

2国内立法现状

我国《宪法》第45条明文规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”因此，社会保障权应是全体公民的社会保障权，而不应成为少数“市民”的专利。但我国现行的社会保障法规政策中，至今没有一部综合的关于外来务工人员保障的全国性专门法律、法规或规章，全国性立法中对外来务工人员社会保障的规定也很少且很笼统。如1991年的《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》对外来务工人员社会保障作了较为具体却不完整的规定；1999年，国务院发布施行了《社会保障费征缴暂行条例》，首次将非公有企业职工和外来劳动力纳入养老保险统筹，但其用语却也模糊不清，该《办法》规定养老、失业保险费的征缴范围为：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。据此，用人单位只为本部门的“城镇职工”缴费是不算为过的。这样用人单位可以顺理成章的认为这是有法可依的。《劳动法》颁布后的一系列全国性劳动立法中，在适用范围上大多未对职工作明确列举，缺乏可操作性。而各地关于外来务工人员社会保障保险的地方性法规也差别很大。2000年，广东省出台了《广东省社会养老保险实施细则》、《广东省社会工伤保险条例实施细》，明确提出了民工应参加社会养老和工伤保险的；2001年，北京市颁布《农民工养老保险暂行办》，要求用人单位必须与民工签订用工合同，并为其办理养老保险手续；2002年，南京市出台《失业保险办》，也对民工的养老保险作了明确的规定；同年9月，上海市推出《外来从业人员综合保险暂行办法》。规定凡符合条件的单位和个人，必须办理综合保险；2003年，成都市下发《成都市非城镇从业人员综合社会促险暂行办》。这是各省市迄今为止已出台的所有相关条例和办法中针对民工最全面的社会保障条例。其中，明确规定民工可以享受老年补贴、住院医疗费报销、工伤补偿或意外补偿等几项综合社会保险。然而，有的地方则还没有出台相关地方性法规。在各地制定的法规中，有不少规定的险种不完整。由于这些法规和规章效力的层次较低，也很难保障民工的权益。

3农民工保障立法的构想

农民工社会保障体系是一个系统工程，需要逐步建立和完善。在解决农民工问题上，国家已经提出了很多重大举措，特别是通过了《劳动合同法》(2008年1月1日施行)，为解决农民工问题做了制度性安排，提供了建立和完善农民工社会保障法律制度的基本政策依据。接下去可以从以下几个方面人手，尽快建立和完善农民工社会保障立法。

(1)为了切实和有效地使农民工的各项社会保障得到落实，改变现行的户籍制度，加快制定户籍法，建立城乡统一的户口登记制度，取消针对农民工制定的限制性就业政策，建立城乡统一的劳动力市场，完善流动人口管理制度，保障外来人口子女公平地接受义务教育的权利(4)。

(2)要抓紧起草有关农民工社会保障方面的法律和法规。可考虑制定综合性的面向全体公民的《社会保险法》或针对农民工的综合或单项社会保障的法律与法规。这些社会保障应当优先包括：

①工伤保障制度：从层出不穷的外来务工人员工伤事故到规模惊人的外来务工人员职业病群体，以及由此而导致的数不清的劳资纠纷，均决定了针对外来务工人员的工伤保障制度应当作为我国最基本的社会保障项目尽快得到确立，这也是几乎所有建立了社会保险制度的国家普遍优先考虑的保障项目。

②医疗保障制度：具体而言，首先该医疗基金有个缴费的底线，所有外来务工人员都要按此标准缴纳，按此层次享受的待遇为基本医疗待遇。如果该外来务工人员有特殊的要求，需要更高的保障，可以多缴费参加大病统筹，这部分多缴的费用纳入民工的个人帐户。