安徽省企业环境评价

安徽省企业环境评价（精选8篇）

安徽省企业环境评价 篇1

安徽省市级企业技术中心评价指标解释

1、报告：指评价表中指标统计，时间范围从填写评价表的上一年1月1日到12月31日。所有指标的填报时间范围，如无特殊指明，均为报告。（T-1）年指上一次评价的报告。

2、企业营业收入总额：指技术中心所在企业总部和其下属分公司、子公司、控股企业（按实际控股权）等应该列入会计合并报表范围的所有企业的营业收入（销售收入），经按合并报表原则处理后的合并营业收入。包括工业性企业产品销售收入、房地产与旅游酒店服务等第三产业的营业收入。企业的营业收入总额应该按照全企业的范围进行填报。

全企业是指包括企业母公司和其分公司、子公司、控股企业（按实际控投权比例统计）等应该列入会计合并报表范围的所有企业。

3、企业利润总额：指企业生产经营过程中各种收入扣除各种消耗后的盈余。反映企业在报告期内实现的盈亏总额（亏损以-号表示）。包括企业的营业利润补贴收入，各种投资净收益和营业外收支净额。

4、企业产品销售收入总额：指工业企业销售产成品、试制半成品的收入和提供工业性劳务收入总额。注意按合并报表原则进行填报。

5、企业产品销售利润总额：指企业销售收入扣除成本、费用、税金后的余额。注意按合并报表原则进行填报，统计范围要求与企业产品销售收入的统计范围相一致。

6、企业科技活动经费支出额：指企业实际支出的全部科技活动费用，包括列入技术开发的经费支出以及技措技改等资金实际用于科技活动的支出。不包括生产性支出和归还贷款支出。科技活动经费支出总额分为内部支出和外部支出。

科技活动经费内部支出：指企业用于内部开展科技活动实际支出的费用，包括外协加工费。不包括委托研制或合作研制而支付外单位的经费。科技经费内部支出按用途分为科技活动人员劳务费、原材料费、购买自制设备支出、其他支出。

科技活动经费外部支出：指企业委托其他单位或与其他单位合作开展科技活动而支付给其他单位的经费，不包括外协加工费。

7、企业研究与试验发展经费支出额：指在企业科技活动经费内部支出中用于基础研究、应用研究和试验发展三类项目以及这三类项目的管理和服务费用的支出。

8、企业全部科技项目数：指企业立项并开展研发（制）工作、以前年份立项（当年）仍继续进行研发（制）的科技项目，包括当年完成、年内仍在进行、年内研发工作已告失败的项目，不包括委托外单位进行研发的项目。从开发项目的性质看，包括新产品开发项目数、新技术开发项目数、新工艺开发项目数、新服务开发项目数与基础研究项目数之和。

9、研发周期三年及以上的项目数：指研究开发周期在三年以上（含三年）的技术开发项目数。

10、对外合作项目数：指企业与高等学校、科研院所及其他企业联合开展的科技项目数。

11、新产品销售收入：新产品销售收入指报告期本企业销售新产品实现的销售收入。新产品销售收入是产品销售收入的组成部分，计算口径与产品销售收入一致。新产品既包括经政府有关部门认定并在有效期内的新产品，也包括企业自行研制开发，未经政府有关部门认定，从投产之日起一年之内的新产品。

新产品：指采用新技术原理、新设计构思研制、生产的全新产品，或在结构、材质、工艺等某一方面比原有产品有明显改进，从而显著提高了产品性能或扩大了使用功能的产品。新产品包括全新型新产品和重大改进型新产品二大类。

全新型新产品：指与以前制造的产品相比，其用途或者技术设计和材料三者都有显著变化的产品。这些创新可以涉及到全新的技术，也可以基于组合现有技术新的应用，或者源于新的知识的应用。

重大改进型新产品：指在原有产品的基础上，产品性能得到显著提高或者重大改进的产品。若产品的改变仅仅是在美学上（外观、颜色、图案设计、包装等）的改变及技术上的较小的变化，属于产品差异，不作为新产品统计。

在填报新产品的销售收入时，注意按合并报表原则进行填报。

12、新产品销售利润：指企业销售新产品所实现的利润。计算公式：新产品销售利润=新产品的销售收入-新产品的销售成本-新产品的销售税金及附加-新产品销售应该分摊的管理费用、财务费用、销售费用。

新产品销售收入、新产品利润主要是考核企业技术创新在产品销售和利润上的贡献。

13、企业技术开发仪器设备原值：指年末整个企业用于科研、技术开发的仪器、科研设备、中间试验设备的原值（帐面原值），其反映了企业用于科研、技术开发方面的仪器设备的累积存量。

技术开发仪器设备包括技术开发仪器、技术开发设备、技术开发检测设备、中间试验设备等。统计时，注意统计范围应该包括整个企业的科研、技术开发仪器设备，不仅仅是技术中心。

14、企业自有品牌产品与技术出口创汇额：指企业出口自己生产的自有品牌的产品和向国外出口技术所收入的外汇，计量单位为万美元。其反映企业参与国际经贸活动的程度。

15、企业职工总数：指企业在册职工人数。

16、企业全体职工年收入总额：指企业在册全部职工一年的货币收入的总额。包括职工工资、福利费、奖金、政策补贴、项目提成等各项货币收入的总和。

17、企业科技活动人员数：指工业企业直接从事（或参与）科技活动以及专门从事科技活动管理和为科技活动提供直接服务的人员。累计从事科技活动的时间占制度工作时间10％（不含）以下的人员不统计。注意统计范围应该是整个企业。

（1）直接从事（或参与）科技活动的人员包括：工业企业所属的技术中心及中试车间（基地）等机构中从事科技活动的研究人员、工程技术人员、技术工人及其他辅助人员；虽不在上述机构工作，但编入科技活动项目组（攻关小组）的人员。

（2）专门从事科技活动管理和为科技活动提供直接服务的人员包括：工业企业主管科技工作的负责人，企业科技管理部门（科研管理处、部、科等）的工作人员，直接为科技活动提供资料文献、材料供应、设备维护等服务的人员。不包括保卫、医疗保健、司机、食堂人员、茶炉工、水暖工、清洁工等间接服务人员。

18、企业研究与试验发展人员数：指企业科技活动人员中从事基础研究、应用研究和试验发展三类活动的人员。包括直接参加上述三类项目活动的人员及这类项目的管理和服务人员。

19、技术中心职工人数：在技术中心工作并取得劳动报酬的从业人员年平均数。包括技术中心科研开发人员、直接管理人员和直接为其服务的人员等。

20、技术中心人员培训费：指技术中心工作人员在国内、海外地区接受继续教育和专项培训的费用总支出。

21、技术中心全体职工年收入总额：指技术中心在册全体工作人员的年货币总收入，包括工资、福利费、奖金、政策补贴、项目提成等各项收入的总和。

注意技术中心职工年收入总额要与技术中心职工人员数的统计口径相统一。

22、技术中心高级专家人数：指全职在技术中心工作、获得国家、省、部和计划单列市等政府部门认定的有突出贡献的专家或者享受国家、省、部和计划单列市专项津贴的专家的人员数。

23、技术中心博士人数：指全职在技术中心工作、获得博士学位的人员数。在站的博士后可以作为博士进行统计。

注意如果一人同时既是高级专家又是博士，则只能作为专家或者博士统计一次，不能够重复统计。

24、来技术中心从事开发工作的外部专家人数：指来技术中心从事研究、技术开发工作的具有较高科技开发能力的海内外专家累计人月。最小统计单位为0.5人月。如果一个海内外专家来技术中心从事科研、技术开发工作15天，则作为0.5个人月计算，如果工作60天，则作为2个人月计算。

25、技术中心在海外及省外设立开发设计机构数：指技术中心在港澳台地区、国外及省外设立以科研开发、设计为目的的开发机构数量。

26、技术中心与其他组织合办开发机构数：指技术中心与高校、研究院所、其他企业联合设立的以科研开发设计为目的的组织机构数量。

27、通过国家和国际组织认证的实验室数：指中华人民共和国有关国家部门和国际组织认定认证的、仍在有效期内的实验室、检测中心的数量。

28、完成的新产品新技术新工艺开发项目数：指企业当年完成（结题）的新产品开发项目数、新技术项目数、新工艺开发项目数之和。

29、企业拥有的全部有效发明专利数：指企业作为专利权人拥有专利权属、经国内外专利机构授权且在有效期内的全部发明专利件数。

30、当年被受理的专利申请数：指企业报告内向专利行政部门提出专利申请并被受理的各种类型的专利件数。

31、被受理的发明专利申请数：指企业报告内向专利行政部门提出发明专利申请并被受理的专利件数。

32、最近三年主持和参加制定的国际、国家、行业标准数：指企业在报告、报告前一年、报告前二年主持或参与制定，目前仍有效执行的国际、国家、行业标准的数量。

33、企业获得的驰名商标、著名商标数：指企业拥有的国家工商行政管理总局评定的中国驰名商标数（含国际驰名商标数）和省工商行政管理局评定的安徽省著名商标数。

34、企业获得的中国、安徽名牌产品数：指企业拥有的国家质量监督检验检疫总局评定的中国名牌产品数和安徽省质量技术监督局评定的安徽名牌产品数。

35、获省、市科技进步奖项目数：指企业获得省、市级科技进步奖（含国家级科技进步奖）的项目总数。

安徽省企业环境评价 篇2

中国技术创新的研究起步较晚, 20世纪70 年代末期, 我国的一些经济学家才开始向国内介绍国外技术进步研究的现状、结论及发展趋势。80 年代中后期, 国内才陆续出现了一些关于技术创新研究方面的论文和著作。例如杨智勇在“企业技术创新能力的评价模型”[1]提出了企业技术创新能力评价的因果关系模型, 利用结构方程模型对评价指标间的因果关系进行了建模和求解;王慧在“企业技术创新能力评价指标体系设计研究”[2]中提出从企业在技术创新的过程中所体现出来的创新决策能力、管理能力、市场营销能力、研究开发能力、生产制造能力等才是实现超额利润的源泉这一观点入手, 对企业技术创新的过程进行系统分析, 建立评价指标体系设计的原则, 提出具有实用性和可操作性的企业技术创新能力的评价指标体系;张云云在“企业技术创新能力评价研究”[3]中要构建企业技术创新能力的评价指标体系, 运用模糊综合评判方法, 对企业技术创新能力进行评价, 可以使企业了解自身在实施技术创新活动方面的潜力或不足, 及时总结经验、弥补缺陷, 促进企业发展。王鑫鑫在“基于粗糙集理论的企业技术创新能力评价模型”[4]中针对当前评价企业技术创新能力方法所存在的不足, 提出了一种基于粗糙集理论的企业技术创新能力评价模型;梁镇在“高新技术企业技术研发人员创新成长评价研究”[5]试图通过对影响创新成长的促进与阻碍因素的实证研究, 构建适用于中国高新技术企业技术研发人员创新成长能力的评价体系, 从而为促进高新技术企业研发人员的成长提供重要的参考;叶巧玲在“技术创新的风险评价模型”[6]中提出了技术创新风险评价指标体系, 根据这一指标体系, 建立了多级模糊综合评价模型, 为技术创新风险评价提供思路、方法。从目前的研究成果来看, 主要集中于评价方法和评价指标建立的研究上, 未针对具体行业的情况进行分析和创新能力的评价。

文中通过对安徽省汽车企业进行广泛调研的基础上, 针对企业的研发能力建立了评价指标, 同时进行了实证研究。

1 汽车企业研发能力评价指标体系的构建

1.1 汽车企业研发能力评价指标体系建立的原则

1.1.1 目的性原则。

衡量指标体系是否合理有效的重要标准是看其是否满足评价目的, 目的性原则是评价指标体系的基础和根本, 指标体系的构建应能够对评价结果的判定提供依据[3]。

1.1.2 科学性原则。

评价指标体系的科学性主要有以下三点:准确性、完整性和独立性。

1.1.3 可操作性。

指标体系应适用于评价的方式方法和使用者对指标的接受程度和判断能力。指标数量要繁简得当, 设置的指标应可采集, 能够有效测度或统计, 在满足评价目的同时, 选用相对成熟和大家所熟知的指标[8]。

1.1.4 定量分析和定性分析相结合。

在选择指标时, 应使用规范化的定量指标, 对于无法量化而又非常重要的方面可采用定性指标的方法归入评价指标体系。

1.2 评价指标体系

依据上述原则, 通过对汽车企业充分调研的基础上, 在对原始33项指标进行专家评选后, 建立了14条汽车企业研发能力评价指标, 具体如表1所示。

2 实证分析

2.1 安徽省汽车企业研发能力投入情况

评价方法是评价分析的重要组成部分。经过国内外学者多年的探索和研究, 现已有几十种综合评价方法, 总体上包括:专家评价法、经济分析法、多元统计分析法等。安徽省汽车企业由汽车、专用车和汽车配件三大部分组成, 2006年安徽省汽车工业生产总值中汽车占58.59%, 汽车配件占29.95%, 专用车占11.46%, 目前全省大中小型汽车企业211家, 图1为2003-2007年安徽省汽车产量和全国汽车产量增长率对比图。

由图1可以看出, 我国汽车产业自2003-2007以来, 年产量增长迅速, 安徽省汽车企业相比全国汽车企业来说, 增长速度快于全国增长速度。从实际情况角度来分析, 安徽汽车企业在以江淮、启瑞和华菱三大汽车生产商的带动下整体提高很快, 目前已经位列全国第6位。

表2为2007年安徽省部分城市以及全国汽车企业销售总额与研发经费的比较。

从表2中可以看出安徽省汽车企业研发经费平均比例只比全国平均比例高0.09%, 研发投入力度整体较少, 同时通过比较部分城市的投入力度也可以得知城市间不同企业投入程度也不同, 安庆、宣城等地区今年整体发展较快与投入力度加大是密不可分的。目前安徽省汽车技术研发人员仅为5138人, 其中汽车研发2223人, 汽车配件研发2104人, 专用车研发527人, 其中具有高级职称的技术人员仅占10.8%, 研发人员整体素质不高, 具有本科学历的技术人员仅占62.3%。低研究开发的投入和高尖人才的缺乏导致产品的科技含量不高缺乏竞争力。

2.2 研发投入与企业利润的关系

根据调查数据, 研究了企业研发投入力度与企业利润、销售额及各类资产的相关关系[7] (如表3所示) 。总体上, 企业研发人员数量、研发投入与企业销售额均有非常高的相关关系, 相关系数分别达到了0.987 和0.992 , 说明较多的研发人员有利于企业销售额的提高。而且企业研发人员数量、研发投入与企业利润均有较高的相关关系, 相关系数分别达到了0.974 和0.952 , 说明较多的研发人员有利于企业利润的提高。另外, 技术人员数量、研发投入也与企业的资产有相当高的相关关系, 说明技术人员数量、研发投入的多少对企业资产的积累具有十分明显的作用。这更说明当前技术创新的必要性。当然随着企业技术创新的投入, 增加了资产的投入, 技术人员数量、研发投入与负债也有相当高的相关关系。企业可以从自身条件出发, 寻求适合企业本身的技术创新路线。总之一个企业要寻求不断的发展必须大力发展技术创新的投入。

2.3 提升安徽省汽车企业研发能力的策略

2.3.1 增加研发的投入, 提高资金利用率, 建立研发中心, 与各个单位加强合作创新。企业技术穿心能力的提升和资金的投入是密不可分的, 因此要拓宽融资渠道, 加大科技资金的投入, 同时要注意合理利用资金, 避免浪费, 企业要与其他单位加强合作创新, 如高等学校、科研院所。充分利用企业外的科技资源为本企业服务, 提高企业的核心能力。

2.3.2 积极加强企业间的战略联盟, 降低风险。由几个企业组建战略联盟, 共同投资, 共担风险, 共享成果自然是一条降低经营风险的有效途径 。

2.3.3 积极引进高尖汽车人才, 并提供大量的优惠条件。人才特别是高质量的人才是自主创新最根本、最关键的要素, 重视人才引进和培养、提高劳动者素质是解决资金缺口的有效途径。

3 总结

对汽车企业技术创新能力的评价是一个复杂问题, 有待进一步丰富和完善。但是, 迅速提升产业技术创新能力是现时国际国内环境所必须的。我们必须坚持走技术创新的道路, 实现产业的升级, 全面提升经济的发展。从以劳动密集和资金密集为主向以劳动密集、资金密集和技术密集协调发展的模式转变。这样, 才能在竞争中立于不败之地。

参考文献

[1]杨智勇, 覃锋.企业技术创新能力的评价模型[J].统计与决策, 2008 (7) :35-37.

[2]王慧, 康璞.企业技术创新能力评价指标体系设计研究[J].统计与信息论坛, 2008, 23 (5) :24-29.

[3]张云云.企业技术创新能力评价研究[J].西南石油大学学报, 2007, 29 (S1) :80-83.

[4]王鑫鑫, 王宗军.基于粗糙集理论的企业技术创新能力评价模型[J].科技与经济, 2007, 20 (4) :29-31.

[5]梁镇, 李丽.高新技术企业技术研发人员创新成长评价研究[J].科学学与科学技术管理, 2007 (7) :166-171.

[6]叶巧玲, 郑君君, 陆菊春.技术创新的风险评价模型[J].武汉水利电力大学学报, 2000, 33 (3) :118-120.

[7]李静, 程丹润, 刘志迎.技术创新能力与企业发展关系的实证研究—基于安徽企业的调查数据分析[J].合肥工业大学学报:社会科学版, 2008, 22 (2) :7-10.

安徽省企业环境评价 篇3

摘要：本文通过对我国科技企业孵化器发展现状的概述，结合安徽省科技企业孵化器自身的发展现状和现存问题，在对安徽省科技企业孵化器进行合理定位的基础上，提出科技企业孵化器互动模式、科技企业孵化器商业模式和校企合作模式，从而解决创新市场的失灵问题。

关键词：科技企业孵化器 互动模式 商业模式 校企合作模式

1 我国科技企业孵化器的发展现状

1987年，中国出现了第一家科技企业孵化器——武汉东湖新技术创业者中心，此后，全国各地的科技企业孵化器如雨后春笋般不断涌现，27年来，科技企业孵化器在培育科技企业家和促进高新技术转化等方面的作用日益明显，从而有效地带动了经济发展。

在江苏省，科技企业孵化器可以起到引领和支撑中小企业发展的作用。江苏各市县集都在不断加快科技企业孵化器建设，自20多年前起步以来，江苏省科技企业孵化器的建设工作取得了显著的成就。目前，已建有各类科技企业孵化器超过400家，其中国家级孵化器接近100家，孵化面积达到2300多万平方米，在孵企业超过2.4万家，均连续多年居全国首位，其中孵化器数量、孵化面积和在孵企业数分别占到全国的1/3、1/3和1/5[1]，科技企业孵化器发展是保证吸引高层次人才、培育新兴产业的重要前提。

在辽宁省，最初的“五点一线”区域和29个政策区形成了辽宁沿海经济带，国务院于2009年7月通过《辽宁沿海经济带发展规划》，将发展这一经济带上升为国家战略。从2006到2020年，该经济带将着力打造以冶金产业、石化产业、装备制造业、船舶制造业为重点的产业布局，尤其重视高新技术产业，从而形成资源配置合理、功能完备、交通便利、充满生机的发展区域。一批专门面向软件、信息、生物医药、农业等技术领域的专业技术孵化器已逐步投入运营，10余家国家级孵化器均呈现良好的发展态势。以大连为例，截至2012年10月，大连各类科技企业孵化器已发展到40家，孵化总面积超过160万平方米，在孵企业1500家，累计孵化企业2600家，孵化器从业人员7.5万人，整体水平位居全国前列[2]。

总的来说，科技企业孵化器的发展状况已经成为判断一个国家或地区发展潜力的重要标志之一。科技企业孵化器的出现，可以引导中小企业的创办和成长。科技企业孵化器模式的引入势必引起经济结构调整和转型，扩大就业面，同时更加重视人才的作用，进一步强化创新意识，从而影响到企业家的成长。

2 安徽省科技企业孵化器的现状和问题

国家越来越重视科技企业孵化器的发展建设，但是考虑到不同地区硬性条件的差别，其发展也不尽相同。

2.1 安徽省科技企业孵化器的发展现状

安徽省位于华东，与江浙接壤，全省交通便利，有丰富的自然资源和教育资源。胡锦涛同志在视察时就曾指出：“安徽教育资源比较丰富，科技实力强，应该在自主创新方面有更大作为”[3]。相对于周边邻省，安徽省应该拥有更强的自主创新能力和科技强省实力。

1991年3月，合肥国家高新技术产业开发区诞生了，经过近20年的发展，安徽省科技企业孵化器无论数量还是质量都有不同程度的提高，其发展方向摈弃了原来的综合性、分散性、区域性，转向专业性、多元化、网络化的方向。

截止到2011年，安徽省的科技企业孵化器已经有60家，形式也是多样化，有传统的以企业形式存在的孵化器，例如合肥国家大学园创业孵化中心、芜湖高新技术创业服务中心（芜湖留业人员创业园、芜湖软件园、芜湖汽车电子及关键零部件企业孵化器）、蚌埠市科技创业服务中心等；事业单位形式的孵化器也很多，例如阜阳科技创业服务中心、滁州市高新技术创业服务中心、马鞍山高新技术创业服务中心（含马鞍山留学人员创业园）；也有一些属于民间组织，例如霍邱县矿业科技服务中心、宿州市科技企业创业服务中心、砀山县科技创业中心等。

多样化形式的科技企业孵化器有助于增强竞争、发挥创新机制，为安徽省经济发展输送了一批具有高成长和市场竞争力的高新技术企业，促进科技成果的转化，使企业技术创新能力得以增强。

2.2 安徽省科技企业孵化器的现存问题

近20年来，安徽省的科技企业孵化器的数量和规模日益扩大，在孵企业得到了更多更好的服务。但同时，安徽省科技企业孵化器也存在着不少的问题。

2.2.1 全省各地孵化器的分布和发展不均衡

截止到2011年，安徽省共有60家科技企业孵化器，主要分布在合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、蚌埠、黄山等地，其中，有接近半数的科技企业孵化器在合肥、芜湖、蚌埠三市。相比较而言，淮南、淮北、滁州、六安等地的科技企业孵化器各只有两家，而阜阳、亳州则各有一家，甚至还有几个城市连一家科技孵化器都没有。

2.2.2 科技企业孵化器的总体水平偏低，专业型孵化器数量较少

截止到2011年，全省专业型的科技企业孵化器相对较少，不及全国的平均水平，这与安徽省科技企业孵化器的发展方向不符。与综合型孵化器相比，专业型的科技企业孵化器可以积聚大量的专业人才、拥有更多更好的专业技术和专业设施。所以，在集聚产业、培育专业的技术人才方面，专业化的科技企业孵化器成为科技企业孵化器发展的一个趋势。

2.2.3 科技企业孵化器管理体制不完善，缺乏有效的监督和激励机制

安徽省事业型的孵化器相对较多，而正是事业型的科技企业孵化器，普遍存在产权界定不清晰的问题，因而在制度设计上缺乏有效的激励机制，孵化器工作人员的收入水平与孵化器自身的发展好坏没有关系，导致相关工作人员的工作效率低下，甚至有人还抱有混日子的念头；另一方面，事业型孵化器滋生了权力的寻租空间。

而对于企业型的孵化器，看似普遍采用了公司制运行，但大部分情况是在实际运行中并未实现真正意义上的公司制。马鞍山市科创中心朱慧刚主任在接受访谈时谈到：“对合肥国家大学科技园的了解，名义上是公司制，为它背后全是纯国有制的，学园对这个开发控制还是有限。因为这个原因，实际上它并不是公司机制[4]。”

3 安徽省科技企业孵化器的模式选择

考虑到安徽自身的科技环境特点，总的来说，与东部沿海省份相比，安徽的发展总体起步较晚，虽然科技发展潜力很大，但为了解决现阶段科技企业孵化器发展过程中存在的问题，必须首先立足于现实，做好充分的定位工作，选择合理的发展模式，决不能完全照搬发达省份的孵化器模式。

3.1 基于知识服务的科技企业孵化器互动模式

知识服务是一个满足客户不同类型知识需求的服务过程，知识服务供应方在掌握服务对象需求的基础上，从组织内外搜集、整理信息与知识，通过一定的知识创新及适当的方法和手段，在交互过程中帮助服务对象获取知识和解决问题[5]。

开展孵化器知识服务互动，前提是先要对当前安徽的科技孵化器的发展阶段进行合理定位。因为在种子期、初创期和成长期，只是互动服务是有所区别的。

考虑到安徽省现阶段存在的一些问题，譬如缺乏有效的监督和激励机制，导致管理体制不完善，这正是科技企业孵化器初创期的特点，此时的入孵企业经过科技创业人员和机构对其种子期的探索，形成的项目逐步进行产业转化，正适合补充式的互动模式。

安徽省目前的大部分科技企业都处于孵化中段，此时企业的产品或运营模式基本形成，但是企业的组织管理能力、创新能力尚未完全形成。

在孵企业应当根据自身情况提出一些相关的知识要求。考虑每个在孵企业各具特点，因此孵化器为了满足企业的知识需求，必须借助外部知识资源获取知识。同时，通过前期的摸索实践，孵化器和研究机构、政府、上下游企业之间建立了初步联系，社会网络逐渐形成，在孵企业已经有了一定的知识积累，知识服务是一种补充式和整合式的互动形式。从内容上看，为了做好产品投放市场的准备，企业也需要掌握资金运作、企业管理和市场营销方面的知识，这自然离不开补充式的科技企业互动模式。

3.2 基于泛长三角区的科技企业孵化器商业模式

近年来，合肥、芜湖、马鞍山、淮南等安徽城市和其他一些江浙城市先后加入长三角经济圈，逐渐形成了一个覆盖面更广的泛长三角经济圈，这为安徽的发展提供了前所未有的机遇。泛长三角经济圈最大的特点就是有良好的商业环境，竞争和机遇并存，为此，安徽省的科技企业孵化器发展离不开合理的商业模式。

为了构建合理的商业模式，安徽省的科技企业孵化器必须要先构建合理的关系网络，尽可能的与政府机构、大学、科研机构、企事业单位、金融投资机构、会计事务所等部门加强联系，充分利用这些资源，可以向在孵企业提供较低成本的专业化服务，尽可能保证在孵企业成功进行科技创新，让企业更加信任孵化器，从而可以吸引更多的科研成果和投资机构，培育出更多的优秀科技型企业，实现一个良性的可持续发展循环。

在充分利用资源的同时，还必须具备资源整合的能力。安徽省的科技企业孵化器必须要开展各式各样的培训工作，保证管理团队成员学到老活到老，不断提升自身的组织能力。在进行内部资源整合的同时，还必须充分利用外部资源，譬如大学、科研机构、咨询公司等，促进人才、技术、资金、信息和其他资源的合理流动，在有效合理配置的基础上实现资源共享和深度开发。

3.3 科技企业孵化器的校企合作模式

坐落在合肥的中国科学与技术大学，不仅是国内的名牌大学，在国际上也响有很高的知名度，其科研创新能力在全国是名列前茅，除此之外，合肥工业大学、安徽大学的某些专业在全国高校中也有很强的优势。安徽省的科技企业孵化器要想发展顺利，考虑与以中科大为代表的各大高校开展校企合作活动，这对科技企业孵化器的逐步完善与发展具有很好的效果，样充分实现了理论与实践的结合。

考虑到不同的科技企业孵化的定位不同，各大高校的师资情况、科研能力也有强弱之分，所以校企合作开展多样化，同时考虑到不同的在孵企业潜力不一样，可以分为长期合作、中企合作、短期合作，最终实现科技企业孵化器的良性发展。

4 结束语

近年来，安徽省日益重视科技企业孵化器的建设与发展。本文在充分考虑安徽省科技环境的基础上，对安徽省的科技企业孵化器进行合理定位，进而从不同的角度提出选择合适的发展模式是科技企业孵化器发展是否顺利的关键。

通过对科技企业孵化器的研究，把握科技孵化器的特点和规律，使其得到合理应用，可以在科技成果转化阶段创造性地解决创新市场失灵问题。企业孵化器不仅帮助企业创新，还接纳成立不久、规模较小、符合入驻条件的高科技企业，充分发挥企业孵化器的作用，使其可以有效带动小企业的创新工作，从而避免出现创新市场失灵的现象。

参考文献：

[1]康亚飞.江苏省科技企业孵化器的发展现状、问题分析及相关建议[J].苏科技信息，2013（11）：13.

[2]黄海鹰.辽宁沿海经济带科技企业孵化器发展现状及升级路径[J].中国管理信息化，2013，16（6）：43-45.

[3]任婷婷.安徽省科技企业孵化器绩效评价分析[D].安徽大学2011.

[4]李跃.安徽省科技企业孵化器的运行模式研究[D].安徽大学2012.

[5]尤荻，戚安邦.科技企业孵化器知识服务互动模式研究[J].科技进步与对策，2013，30（1）：1-4.

基金项目：本研究受淮南师范学院2011年校级科研项目（编号：2011WK49q）资助；受安徽省哲学社会科学规划项目（编号：AHSKF09-10D99）资助。

作者简介：郭瑞（1983-），男，安徽宿州人，硕士研究生，主要研究领域：企业管理，物流管理。

陈方旻（1981-），男，安徽淮南人，硕士研究生，主要研究领域：企业管理，人力资源管理。

安徽省环境保护监理管理办法 篇4

中国华电集团公司建设项目环境监理

管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强中国华电集团公司环境保护管理，保证建设项目环境污染防治、水土流失防治和生态保护措施的落实，促进集团公司可持续发展，推动实现绿色华电，根据国家环境保护、水土保持等法律法规规定和有关要求，结合集团公司实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称建设项目环境监理，是指建设单位为满足国家关于建设项目环境保护（含水土保持，下同）管理要求，委托具有相应能力的技术服务机构，依据有关法律法规和建设项目环境影响报告书、水土保持方案报告书及其批复文件、环境监理及水土保持监理合同等，对项目建设过程实施专业化的环境保护监督管理和技术服务的专业化中介服务活动。

环境监理工作的时限为从项目开工前至项目通过竣工环保和水保验收。

第三条 本办法适用于集团公司各级单位在中国境内全资或控股开发的所有建设项目。境外项目依据项目所在国家相关法律参照执行。

第四条 应开展环境监理的项目范围包括：环境影响报告书

— 3 — 批复文件要求开展环境监理的项目；水土保持方案报告书批复文件要求开展水土保持监理的项目；国家和地方环境保护法规要求开展环境监理和水土保持监理的项目。

第五条 集团公司原则上要求环保行政主管部门要求的环境监理和水行政主管部门要求的水土保持监理在同一建设项目合并开展。国家级审批的水电项目必须将环境监理与水土保持监理合并开展。本办法适用于此情形。若环境监理与水土保持监理分别开展的，参照本办法执行。

第二章 职责分工

第六条 集团公司科技环保部是集团公司系统环境保护全过程监督的归口管理部门，负责指导二级机构、项目建设单位开展环境监理工作，并将环境监理开展情况纳入环保“三同时”管理。

第七条 集团公司各产业部门负责配合科技环保部做好相关产业建设项目环境监理工作的落实，并负责督促、协调环境监理所提问题的落实。

第八条 二级机构是所辖区域内建设项目环境监理工作的总体负责单位，负责指导、监督、协调、落实所属区域建设项目环境监理工作。

第九条 各项目建设单位是开展环境监理工作的责任主体，负责委托有资质的环境监理机构开展建设项目的环境监理工作。必须依据国家和集团公司、二级机构有关政策、规程、标准、制 — 4 — 度、技术措施开展环境监理工作。

第十条 中国华电集团公司环境保护监督技术中心（以下简称“环保监督中心”）按照集团公司的要求，受集团公司委托对环境监理工作行使指导与监督职能，负责集团公司建设项目环保“三同时”方案及“三同时”工作中环境监理部分监督管理，并对环境监理服务机构的服务工作进行监督检查和评价。集团公司暂委托贵州华电乌江水电工程项目管理有限公司承担水电项目环境监理的指导和监督职能。

第十一条 环境监理机构受项目建设单位委托，根据监理委托合同授权，遵循“守法、诚信、公正、科学”的原则，独立自主的、按照环境保护、水土保持相关法律法规的要求，代表建设单位对建设项目施工期各项环境保护措施和污染防治设施的建设及效果实施监理。

第三章 环境监理机构资质和选择

第十二条 项目建设单位应将环境监理纳入工程建设管理体系并积极开展该项工作。建设项目正式开工建设前，建设单位应按照公平竞争、择优选取的原则招标确定环境监理机构。监理机构资质的选择应满足国家和集团公司相关管理要求，列入集团公司黑名单的环境监理机构不得参与相关项目的投标。

第十三条 项目建设单位在选择确定环境监理机构前应编制招标技术规范书，规范书的审查原则上由二级机构组织审查。

第十四条 在建设项目开工前，项目建设单位应与环境监理

— 5 — 机构签订环境监理合同，合同中应包括全面实施建设项目环境监理的时限、范围等条款，明确建设单位和环境监理机构各自的职责和义务。监理单位应将环境监理方案及环境监理实施细则以书面形式报送项目建设单位并取得批准同意意见。

第十五条 受委托开展建设项目环境监理工作的机构应当具备下列条件：

1.具有独立企业法人资格或事业单位法人资格，具有建设项目工程监理、水土保持监理资质，从事工程设计（环境工程、水保工程）、工程咨询（环境工程、水保工程）、环境影响评价、水土流失评价、环境监测和环境评估、水土流失监测和评估的企事业或技术服务机构，具有固定的工作场所和工作条件，固定资产不少于500万元，企业法人工商注册资金不少于200万元；

2.具备2名以上注册环境影响、水土保持评价工程师（或注册监理工程师、注册环保工程师、注册水保工程师）；

3.具备8名以上持有环境监理岗位证书的专职技术人员，专职技术人员应定期进行环境监理的相关业务培训；

4.具备工程分析、环境工程、环境评价、生态、安全及土建等方面的专业技术人员和环境监理经验的人员；

5.具备满足环境监理工作要求的专项仪器设备和车辆等，有较完善的办公信息系统及设备；

6.具备完善的建设项目环境监理工作规程、制度和质量保证体系。

— 6 — 第四章 环境监理的职责、工作内容和程序 第十六条 环境监理是依据国家环保法律法规政策要求和环境监理合同约定，主要行使以下职责：

1.受建设单位委托，承担全面核实设计文件与环评、水保方案及其批复文件的相符性任务；依据环评、水保方案及其批复文件，督查项目施工过程中各项环保措施的落实情况；组织建设期环保宣传和培训，指导施工单位落实好施工期各项环保措施，确保环保“三同时”的有效执行。

2.发挥在环保技术及环境管理方面的业务优势，搭建环保信息交流平台，建立环保沟通、协调、会商机制；协助建设单位配合好环保、水保部门的“三同时”监督检查和竣工环保水保验收工作。

3.根据工程进度，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，以驻场、旁站及巡查方式实行监理。

4.及时编制施工期环境监理报告（水土保持监理报告）、项目变更环境监理专题报告、环境监理总结报告（水土保持总结报告），并以月报、日报的形式全面、客观、公正地反映项目进度和真实情况。

5.对环境监理工作中发现的异常情况和重大问题，视严重程度发隐患整改通知单，提出整改意见，督促责任单位限期整改和考核。

6.应建立环境监理工作质量保证体系，制定环境监理工作制度，不断提升内部管理和业务水平；建立公开、透明的运行机制，做到清正廉洁。

— 7 — 7.要配备必要的仪器设备和装备，以满足环境监理工作需要。8.应保守项目建设单位的技术和商业机密。

9.接受各级环保、水保部门和集团公司、二级机构对环境监理工作的现场检查及监督，参加环保、水保部门组织的建设项目竣工环保、水保验收会议，报告相关环境监理工作和监理成果，定期向当地环保、水保主管部门和项目建设单位及二级机构、集团公司上报有关资料。

第十七条 环境监理的工作内容主要包括并不局限以下方面：

1.施工准备阶段

（1）参加合同阶段的技术条款审核。

（2）参加工程设计交底，了解具体工序或标段的环境保护目标。

（3）参加承建单位施工组织计划的技术审核，审核环境保护管理措施，水土保持、生态保护和污染防治方案的审核。

（4）建立环境监理会议制度，用于协调解决项目建设过程中产生的环保问题。

（5）协助建设单位建立环保管理制度及环保领导小组。（6）协助建设单位及时按照国家“突发环境污染事故应急预案编制导则”，结合项目本身特点编制环境污染事故应急预案及演练计划，并报环保部门备案。

2.施工阶段

（1）审查土建（或机电）承包商报送的分项施工组织设计、— 8 — 施工工艺等涉及环境保护的内容，协助、指导土建工程建设监理，要求承包商落实环境保护“三同时”制度，严格按设计要求实施各项环境保护措施；在项目中出现批建不符、环保“三同时”落实不到位或其他重大环保问题时，环境监理向建设单位提交《环境监理联系单》并提出整改建议。

（2）对施工单位进行日常巡查，对施工单位的环境保护措施落实情况、施工区及周边地区的环境状况、工程建设监理的现场监管情况等进行检查，就检查中发现的问题及时通知相关单位，并提出改进措施要求，跟踪直到问题解决。

（3）参加各项验收工作。环境监理就各项环境保护措施的功能等能否满足合同和设计要求签署监理意见。

（4）主持或授权召开现场环境保护会议；按要求编写环境监理日记、周报、月报、季报、年报和环境监理总结报告，并定期向建设单位报送环境监理报告。

（5）发生环境污染事件时，参与处理环境保护事故，及时向建设单位报告，提出限期治理意见，并监督实施。

（6）资料管理工作。收集各项环保水保措施实施过程中的设计文件、工程进度款资料、验收签证等相关资料，并建立统计台账，为工程环境保护竣工验收打下基础。

3.试运行及验收阶段

（1）对主体工程及配套环保设施运行情况、施工方撤场后场地清理情况、生态恢复、耕地补偿等情况进行调查汇总。

（2）对新发现或遗留的问题根据性质向建设单位提交《环

— 9 — 境监理联系单》或向施工承包商下达《环境监理通知书》，提出整改建议。

（3）试运行结束后，汇总各项内容，编制项目环境监理总结报告。

（4）配合项目环境保护专项验收工作，并在环境行政主管部门组织验收审查会上汇报环境监理情况，对于验收会提出的问题，督促建设单位进行整改。

（5）验收通过后，向建设单位移交工程环境监理竣工资料。移交的资料应包括以下内容：环境监理总结报告（水土保持监理总结报告）、环境监理工作方案、环境监理实施细则、环境监理工作联系单、通知单及回执、环境监理报告表、环境保护验收（水土保持设施验收）资料、环境敏感地区开工前及完工后的评估报告、相关影像资料等。

第十八条 环境监理的工作程序主要包括以下方面： 1.编制工程建设期工程环境监理方案。

2.按照工程环境监理方案、工程建设进度、各项环保对策措施编制工程环境监理细则。

3.依据工程环境监理细则实施建设期环境监理。

4.参与工程环保、水保竣工验收，签署工程环境监理意见。5.工程环境监理业务完成后，向业主提交监理档案资料。

第五章 环境监理工作的管理和考核

第十九条 项目建设单位负责本项目环境监理机构的日常管 — 10 — 理和监督考核，应根据国家有关环保法律法规及环境监理委托合同约定，制定相应的环境监理管理办法，对各级环保部门在日常监督检查中发现环境监理机构包括并不限于以下事项进行考核：

1.监理机构不按规定现场派驻监理人员。

2.不按规定接受检查、考核或在检查考核中隐瞒有关情况、提供虚假材料。

3.环境监理机构不作为，负责的建设项目存在较大环境问题不向建设单位报告或出具虚假阶段环境监理报告和环境监理总结报告。

4.监理质量低劣，导致环境保护设施或措施与环评文件和水保方案及批复严重不符。

5.环境监理结论与建设项目实际建设情况严重不符的。第二十条 环保监督中心受集团公司委托对各建设项目环境监理开展情况进行监督检查及评价，对上报的环境监理方案、环境监理实施细则、环境监理月报、环境监理年报、项目环保“三同时”执行监理报告、竣工环保、水保验收监理工作报告等进行审核并提出建议，可在环保“三同时”检查或采取抽查、暗访等方式对建设项目环境监理开展情况进行检查考评，对环境监理机构严重失职、弄虚作假等违法违规行为、致使所承担的建设项目出现较大问题的可提出处理意见，处理意见经集团公司同意后由建设单位依据监理合同约定执行。集团公司暂委托贵州华电乌江水电工程项目管理有限公司承担水电项目的相关工作。

第二十一条 二级机构指导、督促本区域的建设项目按照要

— 11 — 求开展环境监理工作，对本区域建设项目环境监理开展情况进行监督检查和评价，相关评价意见纳入环保“三同时”绩效考核。

第六章 责任追究

第二十二条 实行环境监理黑名单制度。未尽责履行环境监理责任、因环境监理工作不力造成建设项目重大不良影响、受到责任性考核的环境监理机构，纳入集团公司环境监理黑名单,三年内不得参与集团公司系统内建设项目环境监理投标。

第二十三条 对环境监理违法违纪行为，根据国家有关法律法规和监理合同约定给予相应处分；违反国家法律构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第二十四条 各二级机构、项目建设单位可根据本办法制定实施办法或细则。

第二十五条 本办法由中国华电集团公司科技环保部会同企业管理与法律事务部负责解释。

安徽省企业环境评价 篇5

本整治方案基于《安徽省老旧小区(环境)综合整治技术导则》上做出规划设计，整治过程中应遵守该导则并参照执行。

为加快推进安徽省老旧小区环境综合整治，改善老旧小区居民的生活环境和居住条件，提升城市形象和文明程度，制定本实施导则。

第一章 小区(环境)综合整治的重要性

一、老旧小区改造范围

（一）2000年12月31日以前全部建成交付使用；

（二）建筑面积达到5000平方米以上；

（三）未列入近五年旧城改造和棚户区（危旧房）、城中村改造计划；

（四）小区土地性质为国有；

（五）房屋标准成套。(建议80年代以前的单体建筑不参加改造)

二、老旧小区的现状特征

我省城市和县城中符合上述条件的老旧住宅小区尚有5100多个，建筑面积约1.2亿平方米，涉及150万户居民。在这些老旧住宅小区中，居住拥挤，小区道路破损，排水不畅，绿化水平低，配套设施不全，停车场地、公共服务和休憩活动场所普遍缺乏的小区4473个，占86.8%。此外，经排查存在安全隐患的老楼危楼110万平方米，占0.92%；未达到节能50%的建筑面积为1.02亿平方米，占85%；未进行无障碍改造的建筑面积为9871.3万平方米，占82.3%；抗震能力不足的建筑面积4987万平方米，占41.6%；无厨卫配套设施的建筑面积1692万平方米，占14.1%。早期房屋建筑普遍未达到节能设计建造要求，无障碍设施缺乏，环境质量普遍较差。随着保障性安居工程的实施，需要改造的棚户区、城中村的住房问题逐步解决，大量现存的老旧住宅小区问题日益突出，已成为城市居民安居的主要矛盾和“短板”，急需进行整治改造提升。

第二章 小区整治指导思想

一、指导思想

围绕新型城镇化试点省建设主线，突出人的城镇化为核心，以改善民生为重点，结合“两治三改”三年专项行动，着力解决我省城市老旧住宅小区建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套不全、环境质量较差等问题，改善居住条件，提高居住品质，优化城市人居环境。

二、小区整治主要目标

力争在“十三五”期间，基本完成我省城市和县城老旧住宅小区改造提升工作，老楼危楼安全隐患基本消除，老旧住宅小区配套设施进一步完善，居住综合环境明显改观。同时逐步建立老旧小区的物业管理长效机制。

三、小区整治指导原则

（一）坚持以人为本、安居惠民。把人的需要放在突出地位，立足小区居民最关心、最迫切的实际需要，改善居住环境，提升居住品质。

（二）是坚持试点示范、统筹推进。突出示范引路的方法，每个市县都要结合实际分类开展试点，在总结试点经验做法的基础上，逐步推开。

（三）是坚持整治改造为主、兼顾提升改造。各地重点组织对老旧住宅小区进行以水电气讯、市政道路排水、绿化环境、停车场等设施进行整治改造，兼顾“适老化”和节能等提升改造。

（四）是坚持多管齐下、合力推进。充分调动区、街道和社居委积极性，有效动员组织单位参与，凝聚各方合力，有序推进。

（五）是坚持规范要求，严格实施。切实加强项目组织实施管理，抓好项目设计、招投标、施工、监督和验收环节，严格控制工程造价和变更，规范实施。

第三章 小区整治主要内容

一、完善基础设施

（一）修建小区道路

1、设计标准

路面设计标准轴载为BZZ-100KN，设计车速≤20km/h，交通等级为轻，设计年限10年。

2、道路形式及范围

（1）本小区道路（单元入口路除外）均采用沥青路面；

（2）本小区单元入口路、人行道及停车坪均采用红色透水砖铺装路面；铺装样参见附图

3、新铺路面结构组成和材料要求 结构（1）小区沥青路面做法参见附图

压实度、强度要求：沥青上、下层压实度≥96%；沥青混合料动稳定度，上面层改性沥青≥2800次/mm,下面层（普通沥青）≥1000次/mm。水稳碎石：压实度≥94%，7d抗压3.0～3.5MPa； 结构（2）人行道透水砖路面做法参见附图

强度要求抗压Cc35，抗折≦Cf35，防滑R3，相应抗滑指标BPN≥65。结构（3）停车场透水砖路面做法参见附图

强度：抗压Cc50,抗折≦Cf50，防滑R2防滑指标BPN≥70。

透水砖路面和停车场，透入底基层的水必须封住，必须在底层夯填粘土，有条件铺在缘石外侧预埋排水、收水的透水管，接入附近雨水井最好。C20砼必须采用透水砼，技术要求7d抗压≥15MPa，28d抗压≥22MPa，空隙率18-22%。其配合比：42.5石灰岩水泥，集料：水泥：减水剂：水＝5:1:0.0075:0.25。另外，水稳碎石的透层油PC-2乳化沥青，必须在水稳矿压成型后，表面稍变干燥后进行，深度≥5mm，避免透不下去情况发生。其次沥青路面，下封层（稀浆封层），宜采用ES-2型，厚度6mm，矿料级配见CJJ169-2012路面规范P90页B.3表。粘层油宜采用沥青洒布车喷洒，并选择适宜的喷嘴。气温低于10℃时不得喷洒粘层油。粘层油宜在当天洒布，待乳化沥青破乳、水分蒸发完成，或稀释沥青中的稀释剂基本挥发完成后，紧跟着铺筑沥青层，确保粘层不受污染。

4、施工技术要求

（1）地下水位较高或土质湿软地段的路基的压实度达不到规定时，可采用晾晒、换土、石灰处理、设置砂垫层、砂桩等措施。

（2）路基填土不得使用腐植土、生活垃圾土、淤泥、冻土块和盐渍土。路基填土不得含草、树根等杂物，粒径超过10cm的土块应打碎。路堤基底原状土的强度不符合要求时，应素土压实。

（3）管、涵顶面填土厚度，必须大于30cm方能上压路机。管道沟槽、检查井、雨水口周围的回填土应在对称的两侧或四周同时均匀分层回填压（夯）实。填土材料宜采用砂砾等透水性材料或石灰土。车行道下的管、涵、雨水支管等结构物的埋深较浅，回填土压实度达不到规定的数值时，可掺灰处理。

（4）土基回弹模量E ≥25MPa（沥青路面），E ≥35MPa（砼路面），E ≥20MPa（人行道），若实测值小于设计值，应采取补强、固化等处理措施。（5）水泥稳定碎石施工应符合规范规定，具体如下：

1）、配料应准确，洒水、拌和均匀，应严格控制基层厚度和高程，其路拱横坡应与面层一致。

2）、应在混合料处于或略大于最佳含水量（气候炎热干燥时，基层混合料可大1%~2%）时进行碾压，直到达到下列按重型击实试验法确定的要求压实度（最低要求）。

3）、水泥稳定土结构层应用18~20t三轮压路机和振动压路机碾压，4）、水泥稳定碎石基层施工时，严禁用薄层贴补法进行找平，施工应该避免纵向接缝，5）、必须保湿养生，不使稳定土层表面干燥，也不应忽干忽湿。养生期一般为7天。

6）、为了减少基层裂缝必须做到三个限制：满足设计强度的基础上减少水泥用量；在减少含泥量的同时，限制细集料、粉料的用量；根据施工时气候条件限制含水量。具体要求:水泥剂量不大于5.5%，集料级配中0.075mm以下颗粒含量不宜大于5%，含水量不宜超过最佳含水量1%。（6）粘油层铺设要求: 粘层油的洒布应满足下列要求

粘层油采用乳化沥青在基面验收合格后，方可进行粘层油的洒布。洒布前，应认真检测乳化沥青的质量，合格后方可进行施工。沥青层之间粘层油的洒布量为1-0.6L/m，不能污染环境。

5、其它

（1）老旧小区环境整治工程的原则为：不改变原有高程系统。因原有室内外高差已经确定，不宜增大纵坡，施工时尽量保持原有高程系统。

（2）施工时需严格按设计图纸要求施工，并满足国家、省市有关施工验收规范，确保施工质量。

（二）小区给排水管网整治

1、给水管网整治：

（1）按防火规范要求增补小区室外消火栓（2）完善小区水表出户率达100%。

2、排水管网整治

（1）调研小区现有排水现状，会同市政排水办确定小区雨、污水市政接口位置。（2）制定雨污分流排水方案：拆除现有混凝土排水管、窨井、雨水口，清通所有单元楼污水出户管、化粪池，对小区污水系统进行翻新设计.，新增小区雨水系统。室外排水管均采用HDPE双壁波纹管，管材应符合国标GB/T18477.1-2007和GB/T19472.1-2004的要求，管材环刚度等级为S2≥8KN/㎡；雨、污水检查井采用砼模块检查井。

管道基础和接口：HDPE双壁波纹管管道基础采用砂基础，接口采用橡胶圈接口。采用球磨铸铁井盖。机动车辆行驶和停放的道路、场地采用重型井盖；非机动车道、人行道、绿化带采用轻型。（3）屋面雨落水管更换

单体楼原有接阳台排水的雨水立管保留、并改为阳台排水管，破损部分更换，断开与原有雨水斗的连接；新增屋面雨落水管一套，与原有雨水斗相连，所有雨水立管及阳台排水管全部入地、分别接入雨污水管网，连接管管径为De315更换破损落水管；原有接阳台洗衣机排水管接入小区污水管网。

（三）、小区电气整治

1、路灯照明系统：

（1）小区内增加路灯照明系统，采用高效节能的荧光灯，防眩光灯罩，保证照度的均匀性并有效限制眩光。

（2）修整更换楼道灯：现状大部分住宅楼道灯老旧损坏，整治建议修整。(3）增设充电桩：有条件的小区预留电动汽车充电桩管线。

（四）、改造三表出户管网

水、电、气三表未出户的小区，实行出户管网改造，确保水、电、气收费直收到户。有条件的小区应铺设天然气管道。

（五）、修整规范杆管线设施

修整、规范杆管线设施。完善和规范路灯、供电、供水、通信、邮政、广电、燃气、消防等杆管线及设施设备，有条件的小区要做到杆管线下地，条件不具备的小区要统一高度和线路走向，杜绝乱拉乱接。

（六）、改造新建停车设施

新建、改扩建和整修公共非机动车库（棚），尽量满足小区内居民非机动车停放需求；整顿机动车库（位）使用秩序，恢复车库停车功能；增设交通标志，选择小区合适区域，划设机动车停放位置；有条件的小区可改建、补建机动车停车位。

（七）更新环卫设施

增设标准化垃圾桶（箱），保障小区居民生活垃圾倾倒和堆放。

二、完善功能，提升小区生活环境质量

（一）拆除小区内部违章建筑

老旧小区违章搭建是指违反行政、民事法律规范或者业主公约等自治规约，在已建成的住宅小区内利用公共部位、公共设施擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物或者其他附着物的行为。对占用小区绿地，堵塞消防通道的违章建筑必须坚决拆除。

（二）改造提升绿化环境

优化绿化布局，拆除占绿、毁绿的违章建筑物（构筑物），恢复绿化功能，尽可能提升绿化档次。保留小区原有高大乔木，补种灌木。改造后硬化地面处的树木预留树池。树池做法参见附图

（三）完善配套休闲设施

维修改造原有休闲场地，配置健身器材等文体设施。有条件的小区新建休闲设施。

（四）规范文化宣传设施

在小区主要出入口设置小区平面示意图，方便群众了解小区总体布局；合理配置宣传栏、公示牌、广告栏等设施，力求美观整洁。

三、修整小区建筑物

（一）屋面防水整治

1、根据安徽省住房和城乡建设厅《安徽省住房城乡建设厅关于组织力量对房屋使用安全情况开展排查的紧急通知》（皖建房明电【2014】9号）文件精神，在屋面防水施工前，请街道社居委及住户会同施工单位对所有单体楼逐一排查，如发现存在墙体、屋面、楼板开裂等安全隐患现象，暂停施工。立即上报甲方并与设计单位取得联系。

2、施工单位在施工前应对原结构裂缝等缺陷做记录，并通知设计方处理。对发现的影响结构安全的问题，应在评估后确定是否需加固处理。

3、因本小区建设年代久远，甲方一般无法提供各单体楼原始图纸设计资料，施工前现场勘察，多孔板屋面及现浇板屋面做法分别参见附图。图中所涉及的有关单体楼的平面尺寸等数据，仅供参考。

4、防水施工时应注意对屋面原有结构层保护，避免施工对原结构层产生破坏；严禁大锤夯除、机械拆除等野蛮施工，采用人工小锤凿除。

对屋面现有防雷带破损处进行修复，按原防雷网格,屋面设置∅10镀锌圆钢避雷带,修复办法参见国标《99D562》（建筑物防雷设施安装）；

5、屋面防水和保温工程施工时，拆除后的垃圾禁止在屋面上集中堆放，应及时清除、外运。

7、屋面防水和保温工程施工时，应先移除太阳能热水器，待施工完毕后重新回位，采用C25砼块料400*400*200(h)用作太阳能支架；太阳能复位安装距女儿墙不得小于1.5m，做法参见附图。

8、屋面原太阳能水管应按单元统一收集 ,采用半面直径为160的UPVC雨水管,固定于住宅外墙面，参见附图。

9、屋面施工时需注意不得破坏住户雨棚及外晒衣架等； 屋面施工时需注意对屋面原有违规搭建及废弃杂物等的拆除。

10、屋面水落管全部更换，破损雨水斗更换，施工详见01S302第5页87型水落管及配套落水斗，承插口、泄水管、管箍等均采用硬聚氯乙烯材料（PVC-U）。

11、高跨屋面落水管出口处的底跨屋面上，设400*400*40的C20混凝土接水管（水簸箕）。

12、屋面人孔盖板及其配套装置均新做，做法参照国标11J930第J24页-1（H=400）。

13、屋面防水施工时应按屋面做法要求，分步实施，确保楼下住户不得有渗漏，并做好防水处理及防范措施。

14、屋面防水施工时，新旧混凝土连接处，应凿毛并清理干净。

15、屋面施工时，应做好建筑周边的安全防护，以及人行道的防护措施，确保施工及行人安全。

16、下水管道通气管伸出屋面部分，若有损坏应做好修复处理，以免影响使用。

（二）整治提升建筑物外观

1、小区建筑物外墙饰面均重新粉刷，做法参见附图。

2、对破损、陈旧、风化严重的房屋外墙进行防渗、粉刷处理，达到防漏、美观效果。

3、增设空调冷凝水管，每单元增设4根De50的UPVC排水管，长度实际测量。

4、所有外墙雨水管更换为UPVC排水管，管径为De110，原有雨水斗保留、破损雨水斗更换。

（三）改造提升楼道环境

1、所有单体楼的楼梯道墙壁重新粉刷，做法参见附图。

2、小区原有楼道灯老旧损坏，修整更换新型节能灯（带灯罩）。

3、小区单体楼单元入口处增设成品奶报箱，由建设单位选型。

四、完善公建配套用房

（一）改造提升配套用房

对被占用或闲置的公建配套用房进行清理、清退和调整，恢复原有使用功能。

（二）规范设置公共服务设施

根据规范要求，结合小区规模，补建和完善社区服务、居民文化活动等公共服务设施。

（三）配置物业用房

有条件的小区，配置物业管理用房。条件不具备的小区，采取在小区内（或附近）置换、回购房屋等多种方式配置物业管理用房。新配置的物业管理用房，按规定办理报建、验收及产权归属等手续。

五、改造小区技防设施

（一）实行封闭管理

对尚未实施封闭管理的小区，有条件的要实施封闭管理。合理确定小区大门的位置和数量，有条件的小区要设立门卫室、警务室、治安报警点；零星住宅楼尽量并入临近小区进行统一管理。

（二）添置电子防护系统

在小区主要进出口、主要道路交叉口及道路末端安装监控摄像头。监控主机设于小区警卫室内。根据小区规模设置视频监控节点、巡查装置、报警系统。

（三）完善楼宇安全系统

修缮、添置单元防盗门。

六、完善消防设施

（一）疏通消防通道

1、改善疏通小区原有消防通道和登高车操作场地，保障消防车辆顺利通行和操作。

（二）增添消防设施

1、按规范要求设置室外消防栓。

2、对原有的已损坏或瘫痪公共消防设施进行维护保养。

3、按相关标准在楼道等公共部位和场所配置移动式灭火器材

七、节能改造（有条件小区）

（一）屋面墙体节能改造

有条件的小区或楼栋可进行外墙和屋面保温改造，屋面保温改造与屋面防水修缮同步进行。

（二）建筑门窗改造

有条件的小区住户更换具有节能保温性能的门窗。

八、小区“适老化”改造（有条件小区）

（一）小区“适老化”改造

居住小区道路、游园、公共场所一律增设无障碍通道等设施。

（二）住宅整楼改造(可行性细节需要协商)

（三）推广“居家养老”试点（有条件小区）

安徽省企业环境评价 篇6

为确保专项资金监管到位，用出实效，根据《中央引导地方科技发展专项资金管理办法》（财教〔2016〕81号）、《科技部资源配置管理司 财政部科教司关于报送2018年度中央引导地方科技发展专项资金绩效目标完成情况通知》以及《安徽省中央引导地方科技发展专项资金管理实施细则》（财教〔2016〕1012号），特制定如下工作方案。

一、评价对象

1、对2018年度安徽省中央引导地方科技发展专项中安排的98个项目开展专项资金绩效评价。

2、对2016年度、2017年度安徽省中央引导地方科技发展专项中安排的部分项目落实整改情况开展“回头看”。

二、工作步骤

1.准备阶段（2018年11月20日前完成）

（1）成立安徽省中央引导地方科技发展专项资金绩效评价工作小组（以下简称：评价工作小组）。

（2）研究制定绩效评价工作方案。2.自查阶段（2018年12月10日前完成）

请省科技厅项目主管处室根据绩效评价方案开展绩效审核自评，并于2018年12月10日前将2018年度安徽省中央引导地方科技发展专项项目绩效评价表、绩效报告、满意度调查问卷（附件1、2、3）以及2016年度、2017年度安徽省中央引导地方科技发展专项中安排的部分项目落实整改情况报送评价工作小组办公室。请各市科技局、财政局撰写本市2018年度安徽省中央引导地方科技发展专项资金绩效报告（同附件2）、落实国家科技改革和发展重大政策的自查报告（附件4），于2018年12月10日前一式三份报送评价工作小组办公室。

3.现场复查阶段（2018年12月15日前完成）

评价工作小组办公室委托安徽省科技成果转化服务中心（以下简称：转化中心）招标社会中介机构和组织相关技术专家，由评价工作小组成员带队进行现场复查。社会中介机构出具2018年度安徽省中央引导地方科技发展专项资金绩效评价报告后，由转化中心汇总形成专项资金复查情况报告。

4.总结阶段（2018年12月下旬完成）

评价工作小组办公室对绩效评价工作进行全面总结，并推荐绩效评价结果较好的市作为2018年度落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方以省政府办公厅名义予以通报；根据绩效评价情况，认真谋划2019年度专项工作。

三、工作要求

1.高度重视，加强领导。此次绩效评价工作任务重、要求高、涉及面广。为切实加强领导，成立由省科技厅分管负责人任组长，省科技厅条财处、基础处、农村处、社发处、高新处、区域处、转化中心，省财政厅教科文处相关负责同志为成员的评价工作小组。工作小组办公室设在省科技厅条财处。

2.强化责任，精心组织。各有关单位要落实绩效评价工作责任，明确专人负责，认真学习财预〔2015〕163号、财教〔2016〕81号、《中央引导地方科技发展专项资金绩效考核实施办法》等文件规定，并结合各自管理的项目情况，对项目绩效目标的设定、资金投入和使用、组织实施、绩效目标的实现程度及效果等进行客观、公正的评价。3.严肃纪律，依法办事。各有关单位要坚持科学规范、公开公正、绩效相关的原则，如实反映项目绩效情况和存在问题，积极配合社会中介机构依法执业。

4.加强督导，务求实效。绩效评价工作小组办公室要发挥统筹协调作用，加强对绩效评价工作的监督指导；及时帮助绩效评价工作遇到的问题，扎实推进绩效评价工作的顺利开展。各有关单位要认真做好各项准备工作，迎接科技部、财政部对安徽省中央引导地方科技发展专项资金绩效评价工作的检查。

附件：

1.安徽省中央引导地方科技发展专项项目绩效评价表 2.安徽省中央引导地方科技发展专项资金绩效自查报告提纲 3.满意度调查问卷

安徽省企业环境评价 篇7

2012年12月27日, 国土资源部信息中心召开“国土资源与生态文明建设”专题研讨会。与会者提议建立国土资源环境统计评价体系, 为国土资源生态文明目标体系、考核办法、奖惩机制的建立提供依据。部总工程师钟自然出席会议。

与会者认为, 目前国土资源统计报表制度距离生态文明的要求还有一定差距。一是统计指标不全, 统计内容偏重于资源开发和资源管理, 反映资源消耗、环境损害、生态建设方面的指标不全。二是统计指标分散, 相关指标分散于各专业统计中, 上下游之间缺乏有效衔接, 难以系统直观反映国土资源环境的总体状况。三是没有评价类指标, 大部分评价类指标需要在统计指标的基础上计算、构建。

与会者建议, 在现有基础上建立系统、科学的国土资源环境统计评价指标体系。一是按照土地资源、矿产资源和地质环境三个主题, 归集各项指标。二是按照资源开发保护的规律和逻辑, 设置资源类指标。三是按照指标性质将各类指标分为两级。一级指标主要是具综合性或代表性的总量指标, 或反映资源与经济增长和人口之间关系的评价指标, 二级指标主要是一级指标下的包含指标, 主要反映结构变化情况。

2 环境统计指标体系

环境统计指标体系实际上是环境统计指标之间存在的一种联系, 它的形成和具体内容是由客观环境现象所决定的。环境统计正是运用一套完整的、科学的统计指标体系来研究和反应现象的整体特征, 从而揭示环境现象发展变化的规律性, 发挥它在环保工作中的作用[1]

2.1 国内外环境统计指标体系研究现状

2.1.1 国际环境统计框架

国际上有两种环境统计框架 (或体系) 为多数国家采用:一是由联合国统计署 (UNSD) 1984年开发的环境统计开发框架 (FDES:Framework for the Development of Environment Statistics) ;二是由经济合作与发展组织 (OECD) 开发的“驱动力-压力-状态-反应”框架 (DPSR系统:Driving force-Pressure-State-Response) 。

FDES框架内容包括:

(1) 社会经济活动和事件;

(2) 影响和效果;

(3) 对影响的反应;

(4) 详细目录、存量和背景条件。

DPSR框架内容包括:

(1) 驱动力 (压力) 指作用于环境的人类活动、过程和模式;

(2) 状态指环境的状态;

(3) 反应指环境变化引起的政策选择和其它反应。

2.1.2 国内环境统计指标体系研究现状及问题

我国环境统计指标体系研究现状:

(1) 标题为浅析、刍议的多, 而带有研究、建议的少。

(2) 文章作者大致由两类人构成:一类是县、市级环保部门的环境统计工作者;一类是数理统计、环境经济、环境管理方面的专家和学者。他们缺乏对环境统计本身存在的问题的研究, 提出的建议缺乏可操作性。

(3) 文章的视角多限于本国问题的揭示, 缺少对国际经验的借鉴。

我国环境统计指标体系存在的主要问题归纳如下:

(1) 内容太繁杂, 重点不突出。现行环境统计指标分为三大类、九小类, 共有300余项, 7000多个数据, 这些指标没有突出重点, 不够简洁实用。

(2) 指标体系不健全, 缺乏协调性和完整性[2]。

(3) 环境统计的国际可比性差[3]。

(4) 环境统计指标涵义不清晰, 指标不规范。

现行的环境统计指标体系对于指标的界定范围不够清晰、指标解释不够准确。有关计算方法的说明不够清楚、不够详细。指标之间缺乏内在联系, 难以综合分析和评价[4]。

2.2 评价体系建立原则

为了对区域生态环境进行全方位评价, 必须建立一套科学、客观的指标体系, 指标体系的建立应遵循如下原则:

(1) 科学性原则。评价指标体系的设计必须建立在科学的基础上, 客观、全面地反映区域生态环境问题, 而且指标体系的繁简也要适宜。

(2) 系统性原则。评价指标体系中所设置的每个指标间相互独立, 又相互联系, 共同构成一个有机的整体, 使评价结果可以全面地反映区域生态环境的整体情况。

(3) 可比性原则。评价指标应使用统一的标准衡量, 尽量消除人为的可变动因素的影响, 使评价对象之间存在可比性。

(4) 可行性原则。设置指标时应保证通过一般的比较简便的统计方法或者查阅资料就可以采集到

2.3 环境统计指标选取

计算资源与环境综合承载力时可采用专家经验意见综合分析法[5]针对5个要素:大气、水质、生物、水资源、土地资源分别选取指标构成指标体系, 该体系包括资源状况指标、环境建设指标、污染控制指标、环境保护指标四大目标层共14各指标。

3 资源与环境统计评价指标体系建立

本文以资源与环境统计评价指标体系为目标层, 以资源状况、环境建设、污染控制、环境保护指标为准则层, 以A1人均水资源量、A2森林覆盖率、A3人均耕地面积、B1饮用水源水质达标率、B2人均公园绿地面积、B3城市空气质量达二级标准天数、B4退化土地恢复率、C1工业固体废物综合利用率、C2城市污水处理厂集中处理率、C3生活垃圾无害化处理率、C4单位GDP COD排放量、C5单位GDP SO2排放量、D1自然保护区面积占辖区面积比重、D2环境保护投资占GDP的比重为指标层建立评价体系。分层示意图如图1:

4 资源与环境统计指标体系评价

体系中的每个单项指标都是从不同侧面来反映资源与环境承载力发展状况, 要全面反映承载力水平还需进行综合评价, 目前还没有通用的方法[6]。

本文采用先分别按照不同指标的评价标准对各指标进行评分, 然后采取加权相加, 求得总分。其具体步骤如下[7]:

(1) 确定评价项目, 即哪些指标采取此方法进行评价。

(2) 制定出评价等级和标准。

(3) 制定评分表。内容包括所有的评价指标及其等级区分和打分。

(4) 根据指标和等级评出分数值。

(5) 数据处理和评价。

4.1 综合评价公式的选取

一般的指数分析评价, 先引入参考值, 对需要评价的指标进行处理, 其函数表达式为:

式中:Xj为某单项指标的实际值;Sj为某些单项指标的参考值。

当指标取值越大愈好时, 即Pj越接近1时, 综合评价公式采用常用综合评分法, 满分为100分, 其评分计算的函数表达式为:

式中:

(1) F为总得分;

(2) Rj为某单项指标在四大准则层下的权重;

(3) Wi为准则层的权重;

(4) 对于逆向单项指标 (即当单项指标取值越小越好时) , 其函数表达式为:

4.2 综合评分结果分级

计算出综合得分后, 要有一个等级标准才能描述出一个区域的资源与环境承载力程度。.参照国内外有关专家研究成果, 结合相关专家意见, 按照正态分布设计了一个6级分级标准, 并给出相应的评语。具体分级标准见表1。

5 安徽省资源与环境统计指标数据与目标值的确定

安徽省资源与环境统计指标实际值、目标值数据见表2。其中实际值数据来源:安徽统计年鉴 (2007~2011年) 、安徽生态省建设统计公报 (2007~2011年) 。

目标值确定是参照国家环保局颁布的《生态省、生态市、生态县建设指标 (试行) 》中生态省建设指标值;国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则 (第六阶段) ;目标值也可通过其他途径 (文献、论文、网络等) 获得以保证评价所需数据的可得性。

6 安徽省资源与环境统计评价指标体系评价得分分析

利用层次分析法确定各指标权重及指数评价法得出各准则层和综合得分, 选举2007~2011年五年数据得出结果如下表3。利用Matlap软件求得各指标权重:A1人均水资源量0.229、A2森林覆盖率0.069、A3人均耕地面积0.126、B1饮用水源水质达标率0.107、B2人均公园绿地面积0.0373、B3城市空气质量达二级标准天数0.0582、B4退化土地恢复率0.0245、C1工业固体废物综合利用率0.0109、C2城市污水处理厂集中处理率0.0364、C3生活垃圾无害化处理率0.0193、C4单位GDP COD排放量0.0193、C5单位GDP SO2排放量0.0364、D1自然保护区面积占辖区面积比重0.0756、D2环境保护投资占GDP的比重0.151。

从表3可以得出如果以2007年为基准, 2008年安徽省资源与环境统计综合评价得分较上年增长2.2%, 2009年较2002年增长4.7%, 2010年较2002年增长12.9%, 2011年较2002年增长4.4%。可见2009年、2010年安徽省资源环境承载力提高较快。随着综合评价得分逐年提高, 单项指标得分也有所提高, 但各指标发展并不平衡, 增长幅度大小依次为污染控制>环境质量建设>资源状况, 其中环境保护得分反而逐年微弱下降, 这说明2007~2011年安徽省重视环境污染控制和城市环境质量建设, 但对环境保护投资力度不够。该分析基本符合近年来安徽省实际发展情况。

7 基于因子分析法的安徽省资源与环境保护指标体系评价

选取层次分析法分析时设计的资源状况、环境质量建设、污染控制和环境保护共14个指标, 建立相应的统计指标体系。运用专业统计软件SPSS计算相关系数矩阵、各变量的特征值、贡献率、累计贡献率及旋转后因子载荷矩阵。由因子载荷系数和原始变量经过标准化处理值可以计算出各主因子得分, 并以各主因子信息贡献率作为权重 (计算方法为各因子的方差贡献率与两个主因子的累计贡献率的比值数) 计算历年综合得分见表4。

从表4可以看出, 通过因子分析所得综合得分排序可以看出安徽省2007-2011年资源与环境承载力基本上是逐年提高的。并且可以看出这五年反映环境建设与保护因子以及资源状况因子得分基本上也是逐年上升的, 该评价结果与安徽省实际发展相符。

8 两种评价方法结果比较

由因子分析法得到的综合得分结果可以看出安徽省2007~2011年资源与环境承载力基本上是逐年提高的, 同时可以看出这五年环境建设与污染控制程度高于资源状况水平。该结果与基于层次分析法得出的结论一致, 说明了本文基于层次分析法得出的结论具有可靠性, 能够对安徽省资源与环境承载力发展做出评判, 并对未来的资源开发利用与环境保护协调统一发展提供科学依据。

9 安徽省资源环境承载力发展对策

(1) 安徽省是农业大省, 合理科学发展农业生产对经济发展起至关重要的作用。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心, 以“减量化、再利用、资源化”为原则。农业循环经济要把农业活动与自然生态相结合, 大力发展生态农业、节水农业, 注重农业清洁生产和废弃物综合利用, 加大环境保护投资力度, 优化产业结构和管理模式, 研发高效、先进的生产和处理工艺, 实现能源通过物质能量的多级循环利用达到节约资源与减轻污染的目的, 促使农业生态系统和经济系统逐渐向良性循环方向转变。农业循环经济具有注重农业生产环境保护、资源利用最大化, 以及延长农业产业链的特点。

工业循环经济对于促进工业企业高效循环利用资源、减少废弃物排放、提高经营素质和市场竞争能力都具有重大的现实意义[9]。推行清洁生产, 工业企业改进生产工艺, 采用少废无废的生产工艺技术, 尽量少用、不用有害有毒的生产原料, 减少生产过程中的有毒有害的中间产品, 优化生产组织和生产管理, 进行必要的污染治理[10], 可以有效地减少工业生产带来的环境污染, 从而提高资源环境承载力。

(2) 树立科学发展观, 强化环境生态意识教育

树立科学发展观, 正确处理好发展过程中的资源、环境与经济、社会的关系, 不要一味发展经济而以牺牲资源、环境为代价, 坚持环境污染预防为主, 不能先污染后治理。根据安徽省实际情况合理制定发展目标与计划, 转变产业结构, 引进先进的生产技术, 发展清洁能源, 依据自身的特色和优势, 做到未雨绸缪, 努力探索, 走可持续发展道路。

加强宣传和教育工作, 提高全省人民的环境保护意识。环境保护人人有责, 并且人人可为, 从身边做起, 小事做起, 低碳生活。不光社区要推广环境保护实践活动, 农村环境也要重视。此外环保教育还要纳入学前教育、九年义务教育、大学教育教材, 实际上环保教育是终身教育。

(3) 加强生态省建设, 做好科学的生态省发展规划

生态省的主要标志是:生态环境良好并不断趋向更高水平的平衡, 环境污染基本消除, 自然资源得到有效保护和合理利用。稳定可靠的生态安全保障体系基本形成, 环境保护法律、法规、制度得到有效地贯彻执行, 以循环经济为特色的社会经济加速发展, 人与资源和谐共处, 生态文化有长足发展, 城镇、乡村环境整洁优美, 人民生活水平全面提高。遵循《全国生态环境保护纲要》[11]和《生态县、生态市、生态省建设规划编制导则》[12]的各项要求, 根据安徽省生态省建设的目标:到2020年, 力争全省生态竞争力综合指数比2010年翻一番, 生态文明观念在全社会牢固树立, 生态环境质量居全国前列, 基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式, 基本建成生态环境优美、生态经济发达、生态家园舒适、生态文化繁荣的宜居宜业生态强省, 使城乡居民都能喝更干净的水, 呼吸更清洁的空气, 吃更安全的食品, 享受更良好的环境。

摘要：文章在明确资源与环境统计指标含义及建立评价体系理论原理的基础上, 以资源状况、环境建设、污染控制、环境保护四大指标构建了评价体系, 并运用层次分析法确定各指标权重。通过安徽省2007-2011年相关数据建立资源与环境承载力评价指标体系, 运用综合评分法做出定量分析, 根据得分结果分析出影响提高承载力的原因及提出相应对策。

关键词：环境统计,指标体系,评价,承载力,层次分析,因子分析

参考文献

[1]牛新国, 李月彬.城市发展可持续性评价的理论探索与实践[J].中国环境管理, 1999, 12:21-22.

[2]邱琼.我国环境统计发展历程及存在的问题[J].统计方略, 2004 (11) :9-10.

[3]李锁强.对我国现行环境统计的思考[J].中国统计, 2003 (8) :20-22.

[4]曾五一, 张建华.国外环境统计研究状况及其对我国的启示[J].东南学术, 2001 (4) :53.

[5]陈衍泰.综合评价方法分类及研究进展[J].管理科学学报, 2004, 7 (2) :69-79.

[6]陆书玉, 栾胜基, 朱坦.环境影响评价[M].北京:高等教育出版社, 2001, 42-43.

[7]姜芳晶, 杨维中.医学常用综合评价方法[J].疾病检测, 2006, 21 (6) :325-326.

[8]http://news.qq.com/a/20120312/001525.htm.

[9]尹建中.循环经济实践的基本类型分析[J].山东师范大学学报 (人文社会科学版) , 2005, 50 (6) :75-77.

[10]孙永波.清洁生产是工业企业实现可持续发展的必然选择[J]企业管理, 2002, 12:79-80.

[11]全国生态环境保护纲要, 国家环保总局, 2001.

安徽省企业环境评价 篇8

关键词：高新技术产业；产业政策；政策比较；政策建议

中图分类号：F420 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2014）04-0094-005

由于各级政府的职能不同，各地区高新技术产业发展速度与水平存在差异，因此不同层次的政策重点和具体措施也有所不同。[1]中观与微观层面的政策应在宏观政策框架下使政策实施更具有针对性和可操作性。安徽省在2006—2012年间先后出台40多项配套政策和实施办法。但是，相关政策的具体实施、落实效果以及政策的有效性需要进一步认真思考，通过改进政策，可使政策在原有基础上更具有可行性和竞争力，更有利于推动国家和地方经济、科技和社会全面发展。

一、政策改进提出的依据

自2006年以来安徽省制定并颁布了一系列科技政策和地方经济发展政策，这些政策的实施有力推动了安徽省高新技术产业、传统产业技术改造、科教文卫等各项事业的发展进步，取得了显著成就。特别是合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设大大带动了全省高新技术产业发展，在自主创新能力、产业规模、人才队伍建设多方面迈上新台阶。《2013年安徽省高新技术产业统计公报》显示2013年安徽省高新技术产业实现总产值12053.1亿元，扣除价格因素按可比价计算与2007年相比增长3.1倍，年均增长26.3%；高新技术产业增加值3013.2亿元，与2007年相比增长2.8倍，年均增长24.7%。高新技术产业占GDP比重从2007年的9.2%稳步上升到2013年的15.8%。[2]

统计数据充分说明高新技术产业已成为安徽省不可或缺的新的经济增长动力，未来安徽省经济社会发展依然依赖一批高新技术产业和战略性新兴产业的兴起和拉动。

（一）安徽省高新技术产业的发展现状

高新技术产业属于人才、知识、技术高度密集型的产业，发展高新技术产业不仅有利于经济结构调整和优化，而且还可生成新的经济增长点。从此角度而言，高新技术产业始终面临技术、人才和市场的激烈竞争。通过对安徽省人才、技术和资本等要素以及市场竞争力等方面分析发现，全省高新技术产业结构虽有所变化，电子信息业增加值比重从2007年的6%上升到2013年的23%，但两极分化依然十分严重。如光机电一体化和新材料领域所占比重较大，2013年两大领域增加值占全省高新产业增加值比重分别为50.8%与16.0%，而现代高新技术产业领域内发展潜力巨大的生物医药、新能源和高新技术服务业等领域所占比重较低，分别为4.6%、2.5%和2.8%，生物医药与新能源产业比重还分别低于2007年的6.2%和4.9%，高新技术服务业略高于2007年0.7个百分点。[3]安徽省高新技术产业发展并不均衡，传统产业发展起来的汽车、电子信息等领域优势明显，而一些新兴高新技术产业发展相对滞后，如生物医药和高新技术服务业等。

安徽省高新技术产业与经济发达省市相比，特别是与北京、上海等人才集中区域相比，无论是技术水平还是产业规模都有较大差距。而与经济发展水平相当的中部地区相比，安徽省内强势的高新技术产业在中部仍处于领先水平，如汽车、光电和新材料等行业；新能源与高效节能领域也较好，电子信息产业处于中等水平，但医药行业则处于较弱位置。

安徽省高新技术产业存在的主要问题是区域内产业规模偏低，关键核心技术研发能力较弱，具有竞争力的自主创新和自主品牌产品较少，科技成果转化程度以及由科技成果而形成的产业集中度较低，这些不利因素制约了安徽省高新技术产业发展乃至经济整体水平的提高，因此如何有针对性地解决安徽省高新技术产业发展的瓶颈问题，扩大高新技术产业占经济总水平比重以及提高高新技术产业自主创新能力与技术水平，是未来政策改进的着眼点。[4]

（二）国家政策与地方政策的相容与互补性分析

高新技术产业宏观政策是国家对发展高新技术产业的规划及相应对策，2006年颁布的高新技术产业《配套政策》中的60条政策参考建议，是一种国家层面上的宏观指导意见。而中观与微观政策则是省、地市级政府根据本地区高新技术产业的现状、基本条件、产业优势及发展规划所制定的政策以及具体措施。[5]因此，中观与微观层面的相应政策实际为国家宏观政策的具体化和明晰化。比如中观层面的税收优惠政策是在坚持“统一税法”原则基础上给出具有激励性的政策，其不能违背国家层面的基本税法条例。同理，与宏观层面相对应的中观层面政策，也需微观层面更为详细的措施和办法予以补充，例如2008年安徽省为支持合芜蚌试验区创新体系建设，省级财政预算安排2008—2012年每年1亿元创业风险投资引导专项资金，支持自主创新（[2008]71号），该政策文件只赋予了资金的使用原则，而具体使用办法则另行制定颁布。

（三）地方政策的竞争性分析

前文已述高新技术产业竞争激烈，这不仅体现在技术、项目和市场上，更体现在人才培养和人才团队建设方面。尽管各地方政府在制定发展高新技术产业政策时，已经考虑或兼顾到其竞争性特点，但由于各地区经济基础和自然条件不同，这些难以避免的差异将影响到政策设计，而政策设计上的差异往往又影响到政策的竞争力。比如，安徽省和江苏省几乎同时设立了相类似的“战略性新兴产业发展专项引导资金”（皖政办[2011]19号和苏政办[2012]172号）[6][7]，资金管理办法均对资金支持的原则、支持项目遴选的标准、范围和条件作出了明确类似规定，但在对项目投资的规模要求存在差别，安徽省与江苏省要求的项目投资规模分别为1亿元和5000万元，安徽省对项目投资额度要求明显高于江苏，这一要求可能影响安徽省项目引进的竞争力。endprint

（四）政策的可行性分析

在省市制定中观和微观高新技术产业政策时，首先考虑的应是政策执行的可行性和可操作性，其次是在实践中及时地调整与修订。政策出台后，政府主管部门应主动与企业、技术投资人联系，了解政策执行过程中的问题，掌握政策执行的效果，聆听企业和各类投资者的反馈意见，加强政策执行的规范性和执行力度，否则难以取得政策的预期效果。例如安徽省《关于财政支持科技自主创新的若干意见》（皖财教[2008]144号）中规定对认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税等高新技术企业所得税减免政策都是以降低税率和额度的定期减免，强调事后的利益让渡，但对于企业事前进行技术改革和研发作用较弱；此外，该税收减免政策没有考虑到企业发展的不同阶段，其是针对已经产生应缴企业所得税的高新技术企业才能享受15%的优惠税率，但对处于研发阶段收益很少或无收益的企业，那么则根本不存在享受此减免税收政策，此对初创期中小企业激励机制明显不足，也难以激发中小企业创新氛围。

二、省级发展高新技术产业政策比较

比较省级发展高新技术产业政策，有助于发掘安徽省政策细节、实施和落实各薄弱环节，有利于政策改进。政策比较基于以下几个方面。

（一）税收优惠政策

1.由于我国在税法立法上坚持“统一税法”的原则，各省市发展高新技术产业的税收优惠政策大体相同，采取的形式也基本一致，如减免税、税收扣除、优惠税率、盈亏结转、税收还贷、税收抵免、加速折旧等。但在优惠力度和具体操作上，安徽省与其他省市有一些细微差别。安徽省在财政支出自主创新方面给予的税收政策是“企业研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除基础上，按照费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按无形资产成本150%摊销。对国家重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。对股权投资未上市的中小高新技术企业2年以上的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣应纳所得税额；当年不足抵扣的可以在以后纳税年度结转抵扣”[6]。而江苏省的相应税收政策则是“允许企业按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额；实际发生研发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣”[7]。由此看出，两省的税收政策原则并无太大差别。如果区分不出省市的政策差别，则需分析政策的实施细节。

2.税后利润的奖励政策，安徽省与其他省市有所不同。例如，北京市和广东省对高新技术成果完成人和从事成果转化实施科技与管理的奖励和股权收益，如果用于再投入高新技术成果产业化项目，那么免征个人所得税。[1]而安徽省的奖励政策是“先征后奖”策略，对个人所得税免征方面没有明确的表示。

3.关于新产品的税收优惠，安徽省与全国其他省市基本相似，“经认定的高新技术产品，从被认定之日起3年内所缴纳增值税的25%（地方分享部分），按收入归属级次，经当地主管征收的税务机关核实后，由同级财政部门返还给企业。经认定的自主开发的软件产品，从被认定之日起减按6%的征收税率计算缴纳增值税”（皖政[1999]48号），重点用于企业研发或技术中心建设。除此之外，安徽省还出台了其他措施，如在政府采购中优先选择自主创新产品，扶持企业技术进步和产业升级，增强内需增长的动力。

（二）财政政策

为促进高新技术产业和新兴战略性产业发展，安徽省在财政政策上作出了三项明确规定：（1）县级以上财政每年用于科学技术经费的增长幅度，要明显高于本级财政经常性收入的增长幅度；（2）各级财政要注重综合运用贷款贴息、政策性担保、风险投资、偿还式补助、后补助、以奖代补等多种方式实现科技投入；（3）设立专项资金对大规模投资项目（不低于1亿元）进行补助。[8]

上述虽是政策的明确规定，但财政政策的投入方式有所变化，其表现为由过去对企业、科研机构、科技人员的一般支持，改变为以项目为主的重点支持。但由于安徽省财政状况相对于其他经济发达省市较弱，财政对高新技术重点项目的实际投入力度有限，而经济发达省市除类似的相关政策之外，还通过财政转移支付实行对具体科技项目的支持。

（三）金融政策

各省市支持高新技术产业的金融政策具有三个共同特点：一是“通过商业金融机构采取市场导向的方式对企业进行支持，政府则利用基金、贴息和担保等财政投入方式来积极引导商业机构行为，从而达到支持高新技术企业自主创新和产业化的目的”；二是“大力支持民营科技企业建立共同发展基金，为民营科技企业的创新活动作信贷担保”；三是要求“科技研发和活动领域的信贷规模年增长率高于金融机构全部信贷规模的年增长率”。[3]这些政策设计的本意非常美好，但笔者认为，人们在认识上存在不少误区，总以为信贷需要政府出面方可落实，从实际操作上来说，金融机构对企业的支持难以作为政策落实，因为银行是按市场实行信贷。政府不应为每个企业作具体项目的担保，政府不应承担其不该承担的风险。在建立担保机构方面，安徽省鼓励民间资本实施运作，为民营科技企业提供融资担保服务。这一措施是各地普遍采取的策略，但在具体运作模式上应按照市场化的程序进行，所成立的担保机构既要享受收益，也要承担风险。

此外，安徽省政府先后多次表现出对高新技术企业上市融资的积极支持态度。如安徽省“十五”、“十一五”和“十二五”《高新技术产业发展规划》均明确指出，“引导并支持有条件的高新技术企业发行债券、在境内外上市，加快发展信用担保和风险投资体系，建立和完善区域性产权交易市场”，但谁支持以及如何支持显得含混不清，需要更清晰认定。