户籍制度改革的建议

户籍制度改革的建议（精选10篇）

户籍制度改革的建议 篇1

关于户籍制度改革的建议

当前的户籍管理制度之所以要改，并非户籍本身有多大问题，而是在于户籍背后、附着在户口本之上的那些衍生物、那些特权。明白了这一点，就把握了目前科学推进户籍制度改革的关键是在于把长期受户籍制度保护的就业、住房、教育、社会保陬等各种制度从户籍中剥离出来，还户籍制度本身应有的面目。鉴此，个人建议目前户籍制度改革中要做以下一些工作：

一、应该择机修改《宪法》，重新恢复和确立公民的居住和迁徙自由权。1982年制定的宪法中公民的居住和迁徙自由权没有得到确认和恢复。现在，应该对宪法进行修改，重新确立公民的居住和迁徙自由权。同时，加快立法进程，制定和颁布确保公民居住和迁徙自由权的《户籍法》(或称《户籍登记法》)，废止沿用近半个世纪的《户口登记条例》以及其他相关政策法规。户籍管理将按照在居住地登记户口的原则，逐步打破城乡分割的二元户口管理结构，建立全国城乡统一的居民户口登记制度。修改《选举法》中农村和城市按不同人口比例选举代表的规定。取消《城市规划法》中有关控制大城市发展规模等限制规定，主张大中小城市和小城镇协调发展，在发展中解决“城市病”。

二、在《户籍法》中确立以实际工作和生活是否需要为条件的准入方式、按实际居住地进行户口登记管理的新模

式，以登记制取代审批制。在哪里居住，就可以在哪里登记户口。如泰国的事后迁移政策，对符合居住条件、遵守当地制度及已生活一定期限的居民，本地政府可为其办理“户籍登记”，承认其居住地户籍。泰国的“户籍”管理采用的市场经济原则和条件法定原则，它的作用是让不能在某城市(特别是大城市)生存(包括经济收入、当地税赋负担等)的公民按市场法则去选择适合自己经济水平的城市居住，这种方法往往较行政手段更有效。

三、彻底实行户籍与社会福利待遇脱钩的政策原则。取消一切附加在户籍上的政策规定和条件，恢复户籍的本来面目和社会功能。凡是与户籍挂钩的就业、教育、住房、计划生育和社会保障等均应完全脱钩，有关依附在户籍制度上的一切政策法规应一律废止或修订。逐步降低地方政府对资源的垄断支配程度，提高社会生活的市场化、货币化程度，进一步扩大实行福利保障付费享受制度，最终将户籍尤其是城市户口的含金量降为零，恢复户籍的本来面目，消除任何人对户籍的非理性眷恋，利于人口在全国范围内能合理有序地流动起来。

四、进行相应的配套改革。户籍制度改革是一项涉及面很广的社会系统工程，它涉及行政机构的应对变革、既得利益群体的利益缩水、生产与分配的重大调整、社会保障体制的重新构建等等，必然会有重重阻力，但改革户籍实是大势

所趋，因而必须进行相应的配套改革来减少阻力，推进户籍制度改革。首先，它是一项系统工程，靠公安部一部之力不可能真正成功，需要一个更具权威的、能跨部际协调、得到充分授权的机构来统领这项工作。其次，开征如日本住民税类似的税种，但凡户籍迁到居住所在地，就要向居住地政府依法交纳该税种，该税种与享受当地福利待遇直接挂钩。再次，废除以户籍为依据的城镇就业制度，建立开放的全国统一的劳动力市场和就业制度。第四，每个公民配发一个以身份证号为基础的全国通用的社会保险号，将自己在各地就业时缴纳的个人保险金和单位缴纳的一部分存入个人账户，其余缴存国家设立的保险基金库，作统筹安排；用法律的形式确定依法缴纳保险金是公民和用人单位的义务。第五，农村的土地资源应实行合理流动，对现行农村土地家庭联产承包责任制实行改革。允许农民以土地作为财产进行抵押、入股、转让、租赁等，实现土地的规模化经营，解放一部分农民向城市合理流动，加快城市化进程。

户籍制度改革的建议 篇2

1 林改后现行林木限额采伐管理机制的弊端

1.1 分项限额太多、而且相互交叉

当前,森林采伐限额按采伐类型分为主伐、抚育采伐、低产改造、更新采伐和其它采伐等5种;按消耗类型分为商品材限额和非商品材限额。而且,各采伐类型限额既又有商品材,又有非商品材;各消耗类型限额既可以是主伐或抚育采伐或低产改造或更新采伐或其它采伐,操作和管理起来很不方便。

1.2 采伐指标分配不公

尽管很多省份已经开展了木材生产计划管理阳光行动,也全面推行了电子办证,但是采伐指标分配不公开、不透明、不合理等问题仍然存在。平民百姓很难获得采伐指标。一些人有可伐资源,却没有采伐指标;一些人有采伐指标,却无树可采,容易滋生官商勾结、权力寻租、指标买卖等社会土壤。据我们调研掌握的情况,有的地方1立方米木材指标一般可买60元~90元,最多高达140元,造成了权力的腐败,林农对此意见很大。

1.3 采伐审批程序繁琐

从采伐申请到木材销售,要经过十几道程序,采伐时如果不小心多采了,还要坐牢。正如老百姓所说的“自己的树不能自主采伐,采伐了还要坐牢”。

2 解决林权核心问题,落实各项措施

在实际运行中应紧紧抓住“林权”这个核心问题,落实落靠“林权”变更的各项对策措施。

2.1 科学编制森林经营方案

林农和其它森林经营主体,以县为单位编制简明实用的森林经营方案,以森林经营方案确定的采伐时间和合理年伐量,作为安排采伐指标的重要依据,使林农和其它森林经营主体对林木处置和收益有明确预期。

2.2 明晰林木产权

通过集体林权制度改革,明确林地使用期限和林木所有权最终归属等问题,并依法核发林权证书,是开展林木采伐管理改革的基础和前提。

2.3 放活商品林采伐管理政策

一是调整用材林主伐年龄。短轮伐期工业原料用材林、非林地上用材林,其主伐年龄由经营者自主决定。为适应林改和市场经济发展要求,便于森林经营者掌握造林后的采伐预期。二是采伐指标实行5年总控。经省级林业部门认定,森林经营主体按可伐资源获得的采伐指标,可以结转到下年使用;同一村内各森林经营主体当年的采伐指标可以相互借用和互换。三是2001年以后在非林地上营造的用材林,由县级以上林业行政主管部门按照森林经营方案确定的合理年伐量批准采伐。但在耕地(含基本农田)上营造的森林、林木采伐,不纳入限额采伐和木材生产计划管理范围,但其木材运输销售须经所在地乡镇林业工作站进行实地勘验核实,并按规定办理木材运输证,并建立专门的办证台帐。

2.4 改革商品材计划下达办法

年度木材生产计划实行自下而上的先年申请和由上而下的次年下达制度。对于已编制并实施森林经营方案或采伐利用规划的,由县级林业主管部门按森林经营方案或采伐利用规划确定的合理年伐量安排年度木材生产计划,并实行单列;对于没有编制森林经营方案或采伐利用规划的,由县级林业主管部门根据可伐资源状况将年度木材生产计划统一安排到下属林业站,再由林业站根据森林经营主体的申请及其可伐资源状况,将采伐指标安排到村(场)或资源小班,最后由村委会根据农户的事先申请及其可伐资源状况落实到林农个人。

2.5 规范采伐许可证申请核发行为

只要林权清晰,森林经营主体就可凭林权证或其它有效的林权证明和相关材料直接向发证机关申请林木采伐许可证,无需基层组织签具意见。只要申请材料齐全、合法、有效,且有采伐指标,发证机关就应依法依规当即核发林木采伐许可证。

3 改革林木采伐管理机制的模式

3.1 编制全国森林可持续经营实施纲要

构建以全国林业发展区划及森林资源经营管理分区施策导则为基础的宏观指导体系,指导森林经营方向及生产力布局。国家林业局组织编制《全国森林可持续经营实施纲要》,总结我国森林可持续经营的成就与经验,提出新时期森林可持续经营的指导思想、基本原则和总体目标,明确主要任务和重点领域,强化保障措施,指导我国森林可持续经营工作,为全面提高我国森林经营管理水平奠定基础。

3.2 编制区域森林可持续经营规划

在《全国森林可持续经营实施纲要》的指导下,构建以区域可持续经营规划为基础的区域决策体系,进一步细化森林功能分区,制定最佳森林经营和采伐利用模式,形成森林可持续经营的区域基本构架。在森林资源规划设计调查(以下简称“二类调查”)的基础上,省级和县级林业主管部门要以森林分类经营为主导,根据经济社会发展和生态建设的总体要求,编制省、县级森林可持续经营规划。通过森林可持续经营规划,确定森林经营方向、经营模式、采伐利用方式及相应的政策措施,形成森林可持续经营的区域空间框架,协调森林功能配置与经济社会发展和生态建设的总体要求。

3.3 推进森林经营方案的编制和实施

构建以森林经营方案为基础的经营管理体系,使森林经营和森林采伐利用活动与森林可持续经营规划、森林经营方案相衔接。国家林业局研究制定简易森林经营方案编制规范;县级林业主管部门要在县级森林可持续经营规划框架下,引导森林经营者编制森林经营方案,特别是林业工作站要指导和帮助林农编制简易森林经营方案。通过实施森林经营方案,将森林资源培育和采伐利用等森林经营措施落实到山头地块,逐步实现经营者科学经营森林资源。

3.4 推广森林可持续经营模式

构建以多种森林经营方法、模式为基础的技术支撑体系,指导各类经营者科学经营森林资源。各级林业主管部门要加强森林可持续经营试验示范点建设,通过对典型森林经营模式的总结,形成不同类型森林经营的采伐利用技术标准和多种森林可持续经营模式。

4 结语

对于改革品种审定制度的建议 篇3

保险公司增加种子保险险种，具体业务由原来品管科的工作人员来承担，这样就把品种审定委员会的窝彻底戳了，品管科的人员就到保险公司去上班。品种上不上市，种子公司就去找保险公司商量，保险公司就根据当年计划销售的数量来确定你投保的金额，这其中完全是经济关系，你投保他挣钱，不用再送金条，省了功夫，省了钱，还避免了自己犯行贿罪。当然保险公司也要对你上市的品种有所了解，这些品管科的同志不是外行。再一个如果你不诚实，计划销售2亿平方米，结果销售了4亿平方米，那么多出的部分出了问题只能是自己负责。

种子是一种高风险的行业，其风险的偶然性、不可预测性及严重性可谓各种行业之最。因为任何一个品种都有其缺点，这些缺点如果遇到适宜的条件就会暴露出来，给生产造成损失，一个本来都认为很好的品种有时也会出现大问题。比如卖出了高价的国审品种中单909，区试生产试验好几年也没发现倒伏问题，2012年竟然在河北发生六七百万平方米倒折；再比如登海662，号称超级玉米，2010年推出的第一年就有数千万平方米因粗缩病而大减产。这些都是一些大专家始料不及的。因此像玉米这种一个品种種植面积可能很大的作物，一旦出现问题，不是一个公司所能承受的。我们可以算一笔账，如果一个品种当年有3.3亿平方米出问题，每667平方米包赔300元计，就是1.5亿，这是一个注册3000万甚至1个亿的公司根本无法承担的。玉米不能与蔬菜比，蔬菜再说也是小宗作物，一个品种种植面积小，而且利润高，因此可以不用保险，出点问题商家完全可以自行解决。

种子保险制度可能许多先进的国家早已实行多年，应该是有百利而无一害。这样一方面是厂家出问题后不至于破产，不至于被跨省，不至于因为一次失误而前功尽弃；另一方面对于受损失的农户也有个交代，662出问题后就是因为有审定这块挡箭牌使农户得不到应有的赔偿。现在好了出了问题就找保险公司，你的业务一点不受损失，真是何乐而不为。目前我国保险公司尚没有种子保险这一险种，我们可以呼吁国家设立这一险种，业务开展初期可能有资金问题，国家现在农业扶持资金很多，可以划拨一部分给保险公司来解决这个问题。取消审定制度，再加上保险公司保驾护航，对我国种业应该是一件大好事。

户籍制度改革的建议 篇4

存在的问题

我国的国库集中支付制度改革，经过几年的努力取得了一定成效。但与国际货币基金组织对现代财政国库管理制度的要求标准（效益、透明、监管），还有一定的距离，其主要表现在以下几个方面：

国库管理和执行机构职能设置有待整合。实行国库集中支付制度改革后，就湖北省内而言，大部

分地市级国库管理和执行机构为分设，其职能存在一定程度上的重叠、交叉，影响了工作效率。按机构分设的工作程序、管理方式、系统建设等已经不适应形势发展的需要，也导致财政资金支付流经环节多、拨付速度慢、资金流向信息提供不及时、预算执行信息统计不全面等问题的存在。加之体制内部协调性不足，事权分担不科学，该承担责任的没有事权，办事的不承担责任，也影响了国库集中支付改革的效能。因此国库管理和执行机构职能亟待整合。

财政部门缺乏有效的支出监控手段。实行国库集中支付改革后,如何对预算部门支出方式和资金流向进行监控,已成为改革面临的一项主要任务。目前，一方面因部门预算编制过粗，过多的财政资金通过授权支付到预算单位后，就脱离了财政部门的监督，财政部门很难控制资金运行过程中的各种风险。另一方面，因集中支出数据十分庞大,监控工作仅靠人力无法实现有效监控。因此必须建立有效支出监控软件系统,否则,将影响支出监控工作的开展和改革的成效。

集中收付系统有待提升。目前地方使用的软件是按财政部标准设计的，主要针对省级以上财政业务开发的，不能完全满足地市级财政业务流程的实际需要。某些功能还需加强，如非税收入、往来资金、专项资金管理等。软件与银行缺乏接口，一笔业务银行经办人员既需要在财政支付网上操作，又需要在银行支付系统上操作，增大了数据录入的差错率。有些地方尚未实现与财政其他业务软件的整合，数据难以实现统一和真正共享，影响财政改革的整体性和连贯性。而更主要的是，目前财政部门考虑业务提速较多，而考虑数据安全较少，随着改革的日趋完善，如何保障财政支付数据的安全，建立人员监督制约机制，已成为迫切需要解决的问题。

往来资金、历年结余资金管理有待规范。集中收付制度改革是一项刚起步的财政改革，对于所有财政性资金全部纳入集中支付管理这个目标，实现起来还有一个循序渐进的过程。就地方而言，还存在单位改革前的历年结余和往来资金管理有待规范的问题。首先这类资金管还是不管就是一个有争议的问题，如果不管，财政部门就要为单位批复一个基本账户用于核算此类资金，这样有悖于改革集中账户、归并资金的初衷，账户的存在也为单位的违规操作创造了条件；如果管，全国没有统一的操作口径，目前所使用的软件也没有提供此类资金的管理功能。

改革建议

国库集中支付制度改革是一项内容复杂、涉及面广、关系重大的系统工程，因此，笔者有几点建议：

整合财政管理职能。设计一条尽可能短的资金拨付流水线,按流水线设岗,合理调配人员,简化内部工作流程,提高财政资金的支付效率和使用效益，提高财政资金拨付的规范性和透明度，促进预算部门财务管理意识和管理水平的提高，更好地推进国库管理制度改革，以充分体现国库集中支付制度的优越性。

结合政府收支分类改革。政府收支分类改革是一项十分重要的基础性财政管理工作。进行政府收支分类改革，对全面促进国库集中支付制度改革，对进一步提高财政管理水平和财政资金使用效益等，都具有十分重要的意义。我们应将实施政府收支分类改革与深化国库集中支付制度改革相结合，根据政府收支分类改革要求，进一步将划分支付方式和范围、用款计划、财政直接支付、财政授权支付、年终结余资金处理、账务处理、会计决算等进行调整，使政府收支分类改革尽可能在新机制基础上良好运行，形成相互促进的格局。

逐步取消部门会计集中核算。实行国库集中支付制度改革后，仍然有许多部门保留着会计集中核算中心，用于办理本系统的收支结算。财政资金从国库拨出后，保留在单位核算中心，以核算中心为“蓄水池”进行二次分配，这样，一是财政资金过早流出国库；二是财政资金层层拨付，流程复杂；三是存在财政国库管理机构资金账户之外的资金沉淀；四是重复劳动。由此可见，会计集中核算中心的存在，不利于提高财政资金使用效益和使用透明度，不利于政府收支分类改革，这与深化和完善国库集中支付制度改革存在相当大的差距。各地、各部门应树立科学发展观，顺应国库管理制度改革形势的发展需要，彻底取消部门会计集中核算中心。

农村土地制度改革若干建议 篇5

程相友

1120***

十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对农村土地改革指明了方向。在城镇化受到城乡资金、人口和劳动力等要素的流动限制的大背景下，本次大会涉及到农村土地制度中深层次的变革，对深化农村改革作出了全面部署，对一些长期以来议论较多但始终没有触及的改革有了明确提法，对一些过去虽有涉及但意见并不明确又事关重大的问题有了突破性、开创性的改革意见，在理论和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鲜明的时代特征。在此试对农村土地制度改革涉及的某几个方面提出相关建议。《决定》明确指出，赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。这必须以立法的形式加以保障。所以，建议及时修改《土地管理法》，完善土地权利体系，并对各项权利的主体、范围等具体方面作出明确的解释。其中，必须就农村土地征收问题予以充分重视。现行《土地管理法》第四十七条规定，对于被征收土地的农户，按照被征收土地的原用途给予补偿。这一规定，是对农村土地发展权的否定。修改后的《土地管理法》必须体现同地同价的原则，强调在同一区域或区片范围内，征地补偿应执行同一标准。

另一方面，任何一项财产权利必须建立在明确财产主客体之上。因此，必须先推动农村土地确权登记工作在全国范围内的统一实施。依照我国《土地管理法》第十六条的规定，确权的权利主体为乡级或县级以上人民政府，也就是说只有乡级或县级以上人民政府才具有确认所有权和使用权的权力。所以，建议省级人民

政府出台相关规定，建立相应工作领导小组，统筹农村土地确权登记工作。具体工作实施方案可以参考成都市农村土地确权调查登记。

户籍制度改革的建议 篇6

思考与建议

——慈利县人力资源和社会保障局

公立医院是我国医疗服务领域的主力军，也是深化医药卫生体制改革的关键环节。医务人员是公立医院提供医疗服务的核心力量，但长期以来薪酬水平明显偏低，不但未能体现医务人员的技术劳务价值，难以保护和调动广大医务人员的积极性，而且也导致不正之风和腐败行为的发生。为进一步深化公立医院改革，目前迫切需要加快建立符合医务人员职业特点和规律的薪酬制度。

医务人员的职业特点

第一，医生职业社会价值巨大。医生职业直接服务于人的生命和健康，事关人民群众的健康福利和生活质量，社会价值巨大。医生职业都是社会声望高、受人尊重的职业。

第二，医疗技术具有长期投入、终身学习的特点。一名合格的医务人员需要经过较长时期的专业教育和较长周期的经验积累。因此，医务人员的培养周期远远长于一般人员。另外医学知识的快速更新还要求医务人员终生处于学习状态。

第三，医务人员承担的责任、压力和风险巨大，这种压力长期存在甚至导致情感障碍和身心疾病。医务人员劳动时

间长，工作强度大。

薪酬制度现状及存在的问题

我县公立医院的薪酬制度是根据 2006年7月1日起实施的工资改革后事业单位工资制度，公立医院实行岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由以下三部分构成:一是岗位工资，体现工作人员所在岗位的职责和要求。二是薪级工资，依据工作人员的工作表现和资历而定。三是绩效工资，体现员工的实绩和贡献，我们对绩效工资分配进行总量调控和政策指导。

与医务人员的职业特点和事业单位改革的总体要求相比，现行公立医院薪酬制度还存在很多问题。

第一、薪酬水平较发达地区偏低，导致县级公立医院人才流失严重。

第二、薪酬差距不合理。一是不同职位的医务人员薪酬存在明显差距。二是医务人员与管理人员之间的薪酬差距不合理。三是编内编外医务人员薪酬差距不十分合理，编外人员薪酬偏低。

第三、政府投入不足，医院趋利性明显。由于获得的财政支持越来越少，医院必须“创收”，才能维持正常运转，并逐渐成为公立医院的主要目标。就医务人员薪酬构成而言，奖金是最主要的部分，约占50%，基本薪酬占比约为40%，津贴和福利占 10%左右。在医务人员的收入中，跟“创收”

直接相关的“奖金”收入的比例越来越大，公立医院“公益性”逐渐弱化。

第四，绩效考核制度有待完善。薪酬与绩效关联不足造成分配不公。公立医院虽然开始重视绩效管理，但大多未能建立起科学的绩效管理体系，薪酬与工作绩效的关联性不强。

第五，对非经济性薪酬关注较少。医院的薪酬包括以货币为表现形式的经济性薪酬和一些非经济性薪酬，如福利、带薪年休假、职位晋升、工作氛围等。医院工作强度高，风险大，承担责任也较大，在经济性报酬难以调整的情况下，非经济性薪酬可以起到重要的补偿作用。然而，长期以来公立医院往往只注重基本工资、绩效工资、奖金、补贴津贴等经济性薪酬的调整和设臵，对于福利、带薪年休假等非经济性薪酬的关注却严重不足。

公立医院医务人员薪酬制度改革的建议

第一、要显著提高公立医院支出中薪酬支出所占比重，加大财政保障力度。医务人员是医疗服务质量与水平的最重要决定因素。相应地，医务人员薪酬支出往往在医院支出中占据重要地位。

当前，一方面应提高薪酬支出占公立医院总支出的比重，另一方面需要建立医务人员薪酬的制度化保障机制。目前我县政府财政只能保障公立医院编制内人员经费的很小

一部分，绝大部分人员经费来源于医院自身的营业收入。因此，政府对医疗机构的支持，不能局限于建立机构、扩大规模和硬件投入上，应当把重点转为人力资本投入。

第二、提高医务人员整体薪酬水平。医生在全国范围内都是有着较高收入的群体。公立医院医护人员的平均收入水平比较高，医生一般处于收入的最高阶层，而且收入的主要部分来自于工资。

在确定公立医院医务人员的薪酬水平时，可以考虑以当地社会平均工资的一定比例为基础。调查发现，公立医院医务人员认为其应得的薪酬是实际薪酬的 1.8 倍，他们的满意薪酬是实际薪酬的2倍。可见，需要将医务人员薪酬提高到当前水平的近2 倍，才能实现医务人员的薪酬理想。调查也发现，医务人员认为其薪酬应相当于社会平均工资的2-3倍左右才合适。建议按照公务员人均收入的 2 倍左右安排公立医院医务人员的薪酬(人均年收入10 万-15万元)。

第三，形成符合医务人员工作性质和特点的薪酬结构。要真正发挥薪酬制度的激励、保障、稳定、平衡等功能，必须形成符合医务人员工作性质和特点的薪酬结构。一是从薪酬构成上看，所有人员均应享受基本工资保障和基本补贴，以发挥薪酬的基本保障功能。二是建立对应于技术、管理级别的职务津贴，待遇可以达到基本工资保障和基本补贴的1-2 倍。三是建立有效的绩效工资制度，在严格考评、全面

考评基础上可以兑现 1-2 倍的全员平均收入的绩效支出。公立医院也要重视起非经济性薪酬，在合理范围内应尽量增加或变通福利形式。如带薪年休假可在不违背国家相关政策规定前提下根据医院科室自身实际适当调整。四是对医务人员进行合理分类，对不同类别和工作岗位的人员建立不同类型的工资薪酬制度。各类人员之间的薪酬有一定差别，尤其是在高级人才方面可以适当拉大收入差距，但那主要针对极少数人，绝大多数医务人员之间、不同类型和岗位的医务人员之间的收入差距不宜过大。这有利于保持整个医务人员队伍的稳定和协调。五是正确处理好医务人员稳定性收入和业绩性收入的关系，保持稳定性收入的主体地位(比如工作岗位、工龄、技术职称等占到总收入的60%甚至 80%)，同时保证医务人员工作绩效收入等方面的一定力度，比如达到总收入的1/3 左右。在改革初期绩效性收入甚至可以更高一些(但最多不宜超过50%)。职位、风险、技术层次越高的人员，绩效性收入比例可以更高一些。建议医、护、技、药、管5类人员工资系数关系为3：2：1.5：1.5：2。

第四，加强绩效考核，重点实施公益性导向的绩效薪酬制度。公立医院作为事业单位，其薪酬制度受到国家的统一管理。按照现行政策，公立医院医务人员岗位工资、薪级工资执行国家统一的政策和标准，单位并没有自主决定权。津贴补贴是事业单位工作人员按照国家相关规定，公立医院只

能通过向相关部门申请特殊政策才能提高津贴补贴的水平。对于绩效薪酬，只要在核定的绩效工资总量内，单位可以按照规定的程序和要求进行分配。因此，公立医院医务人员薪酬制度改革的重点是绩效薪酬。公立医院可以通过绩效薪酬的设计，合理调整收入差距，实现多劳多得、优劳优得，调动医务人员积极性。

公立医院要实施绩效工资，根本是建立健全绩效考核制度。通过绩效薪酬与公益性考核指标的联系，建立以质量和社会公益效果为根本的科学考核机制，推动公立医院向公益性回归。因此，公立医院绩效考核制度的设计应体现出公益性服务质量的好差、数量的多少，选取公益性导向的关键绩效指标，如患者满意率、门急诊和住院均次费用、医疗服务质量等完成情况，要弱化那些可能增加患者负担以及趋利趋向的经济指标要求。考核结果与医务人员绩效工资严格挂钩，并以此为依据建立医务人员薪酬的动态调整机制，让绩效薪酬真正发挥激励作用。

第五、同一地区不同类型公立医院工资水平应一致，对公立医院探索实行管理人员年薪制、临聘人员协议工资制。

总之，在当前我国经济水平不断提高和医药卫生体制改革逐步深化的背景下，加快改革不合理的公立医院医务人员薪酬制度，科学适度地提高医护人员收入，强化基本薪酬的保障和稳定功能，充分发挥津贴补贴奖金制度的激励功能，建设以严格、全面考评为前提的绩效支出制度，将对加强医疗卫生队伍建设、提高医疗服务质量起到十分重要的正向推动作用。

户籍制度改革的建议 篇7

始于80年代中期的我国养老保险制度改革, 共经历了四个阶段:第一个阶段是80年代初至1991年, 以《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》为标志, 它确定了我国养老保险实行社会统筹, 资金由“三方负担”的原则和基金实行“部分积累”的模式;第二个阶段是1991年至1995年, 以《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》为标志, 它进一步确立了我国养老保险制度改革的目标和社会统筹与个人帐户相结合的原则;第三个阶段是1995年至1997年, 以《国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》为标志;我国养老保险制度从分散化走向统一化的道路;第四个阶段是1997年至今, 以《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》为标志, 进一步明确了完善企业职工基本养老保险制度的指导思想、目标、任务、政策措施和工作要求, 在这一大背景下, 结合我国1997年后实行统一的养老保险制度改革运行过程中存在的问题, 我国养老保险制度进行了一系列的改革:如财政增加投入, 补贴养老金缺口。

一、城镇养老保险制度改革的主要内容及存在的问题

1997年统一养老保险制度后, 我国城镇企业养老保险实行的是社会统筹和个人帐户相结合的养老保险制度, 养老保险基金的筹集实行部分积累模式。企业缴费的比例一般不超过企业工资总额的20%, 个人缴费的比例从1997年不低于个人缴费工资的4%起, 每两年提高一个百分点, 最终达到8%。按照职工本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人帐户, 个人缴费部分全部计入, 其余部分从企业缴费中划入。职工退休养老金发放分为基础养老金和个人帐户养老金两部分。基础养老金月标准为当地上年度职工月平均工资的20%, 个人帐户养老金为本人帐户存储额除以120。中人的养老金由基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金三部分组成。企业和个人缴纳的基本养老保险费转入社会保险管理机构在银行开设的“养老保险基金专户”。

(一) 城镇养老保险制度改革的主要内容

针对上述存在的问题, 国务院从2001年7月1日起, 在辽宁省全省和其他省的部分地区进行完善城镇养老保险体系的试点, 在坚持社会统筹与个人帐户相结合的基础上, 对现行企业职工基本养老保险制度进行调整和完善, 其主要内容是:

1、个人帐户作成实帐, 改革基本养老金计发办法。

将个人帐户由空帐变为实帐, 规模由相当于本人工资的11%降为8%.个人帐户的实帐是指个人帐户不仅有记帐额, 而且有十足的基金积累。基本养老金计发采取“新人新制度、老人老办法、中人逐步过渡”的办法, “新人”退休时, 基础养老金的月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数, 缴费每满一年发给1%, 个人帐户养老金月标准为个人帐户储存额除以计发月数。计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。“中人”退休后再发给过渡性养老金。

2、基金管理由混帐管理改为分帐管理。

分帐管理是个人帐户实帐运营后基金管理的新模式。在混帐管理模式下, 统筹部分的收支和个人帐户部分的收支是混在一起运作的, 两部分共同实现收支平衡, 但是, 在实际运行中出现了统筹部分挤占了个人帐户基金, 从而出现了大量的“空帐”。实行分帐管理后, 个人帐户缴费进入个人帐户基金, 并负责个人帐户养老金的发放。统筹部分进入统筹基金帐户, 并负责统筹部分养老金 (包括老人养老金、中人基础养老金和过渡性养老金、和新人基础养老金) 的发放。个人帐户基金全部由个人缴费形成, 社会统筹基金由企业缴费形成, 社会统筹基金不再占用个人帐户基金。

3、财政由不补贴改为补贴。

养老保险改为分帐管理, 个人帐户实行实帐运行后, 财政在养老保险制度中的角色发生了变化。在混帐管理下, 只有单方养老保险基金收支发生困难时, 同级财政才予以支持, 财政扮演“最后出场者”的角色。实行分帐管理和个人帐户实帐运营后, 由于个人基金帐户实行实帐运营, 同时如果还要保持企业缴费水平不变, 统筹基金帐户的缴费必然不能满足当年统筹部分养老金发放, 所差金额由财政给予补贴。也就是说, 在这种制度下, 统筹部分养老金一部分来源于企业缴费, 一部分来源于财政补贴。

(二) 养老保险制度改革后产生的新问题

1、巨额财政补贴需求。

个人帐户实帐运营并且自求平衡后, 个人帐户基金不能再用于统筹帐户部分现收现付的发放, 我国长期实行独生子女政策, 人口老化增速很快, 退休人员每年增加200多万, 缴费人员与退休人员之比, 从20世纪90年代的10:1上升到目前的3:1, 实行社会统筹和个人帐户相结合的制度后, 由于没有支付改革成本, 各地为保“老人”待遇的当期发放, 不得不动用本应留作积累的“新人”的个人帐户资金, 空帐规模已超过几千亿元, 形成养老保险较大的历史债务, 统筹基金帐户必然出现严重不足, 而不足部分只能通过财政调整支出结构进行补贴来解决, 财政补贴的负担到底有大, 是否会使财政背上沉重的包袱, 甚至影响公共管理职能的发挥?为此, 必须对财政补贴的数额进行测算。根据有关专业人士较粗测算, 假定男女职工平均退休年龄为55岁, 企业费率为20%, 在2010年以前, 财政负担率在6—7%左右, 2010年—2035年, 随着人口老化的逐步提高, 财政负担的费率在8—14%之间, 2035年以后, 虽然老龄化程度仍比较严重, 但是, 老人、中人日益减少, 新人增多, 财政的负担率日益减少直到为零。这个概算仍是在假定养老保险完全覆盖, 收缴率为100%, 职工按法定年龄退休、缴费基数核实等条件下得出的, 否则, 财政负担的费率会更大。

2、个人帐户基金的保值增值。

个人帐户实行实帐运营后, 由于个人帐户实行完全积累, 基金积累越来越大, 基金的保值增值就成了一个大问题了。然而, 我国的资本市场还不健全, 巨额资金的入市不仅难以保证自身的保值增值, 而且对资本市场也是一个冲击。

二、完善养老保险制度改革的建议

(一) 建立多渠道筹集养老保险基金的机制

养老保险基金不足和存在的支付缺口, 是许多国家普遍存在的问题, 特别是在转轨的国家, 都不同程度地出现了拖欠养老金问题, 应该看到, 政府或财政在养老保险制度转轨阶段的责任无可推卸, 如果政府或财政不积极采取多种渠道筹集资金来补助地方以弥补养老保险基金收支的缺口, 将会影响宏观经济的健康发展和社会的稳定。

1、进一步调整财政预算支出结构。

公共财政是与市场经济相适应的一种财政模式, 近几年我国财政支出用于养老保险的资金增加较多, 但总的看来这项资金所占比例还比较小, 今后, 要进一步调整财政支出结构, 逐步增加社会保障支出。

2、通过资本市场变现部分国有资产。

变现部分国有资产充实养老保险基金, 用于弥补社会保障资金是取之于民, 用之于民, 既可以通过产权市场出售, 转让部分国有资产, 也可通过国有股市上市流通出让部分股权的形式来变现。

3、开征新的税种, 专项用于社会保障。

通过发行社会保障长期债券, 来弥补统筹帐户基金支付的不足, 这样既可以缓解统筹部分养老金支付的压力, 还可以以国家信用来保证个人帐户基金的保值增值。

(二) 企业改革必须严格控制提前退休

当前, 提前退休有两种情况, 一是符合法律政策规定的, 另一种是违反政策规定的, 在富余职工安置过程中强迫职工提前退休的, 大量职工“未老先退”。提前退休对养老金的影响是明显的, 一是多支付养老金, 二是减少缴费收入, 这样一增一减, 势必对基金支付造成巨大的压力。

(三) 适时开征社会保险税

一般来说, 通过开征社会保险税的方式筹集资金比缴费具有更强的约束机制, 更能体现市场经济所要求的公平性, 促进劳动力跨行业跨地区的流动, 同时可确保养老保险基金收入的稳定可靠。

(四) 发展企业年金制度

企业年金即企业补充养老保险, 是多层次养老保险体系的重要组成部分, 发展企业年金, 可以提高企业职工退休后的生活水平, 满足职工较高层次的养老保障需求, 稳定职工队伍, 增强企业的凝聚力和吸引力, 有力于促进经济发展和资本市场的发育。

摘要：为了确保企业离退休职工养老金足额发放, 必须建立多渠道筹集养老保险基金的机制, 严格控制企业职工提前退休, 适时开征社会保险税, 加强养老保险覆盖面, 只有这样, 才能确保我国经济的健康发展和社会的稳定。

关键词：企业养老保险制度,改革,建议

参考文献

[1]、由劳动和社会保障部组织编写的《养老保险》第二版

[2]、张左己《领导干部社会保障知识读本》

新股发行制度改革建议 篇8

此次证监会就推进新股发行改革公开征求意见，拟进一步提高新股发行定价市场化程度。新的发行方案强调并加重了发行人、股东、保荐人、承销机构等市场参与主体的责任，在新股发行端的节奏、价格上也进一步放松了管制，但是对新股发行定价机制依然没有进行彻底的改革。然而，笔者认为此《意见》治标不治本，并没有触动中国股市的根本性问题。伴随着IPO重启预期，股民担心新一轮“圈百姓钱造亿万富翁”的运动又将展开，股市迎来恐慌性跳水，6月27日上证指数一度下跌至1942.37点，跌破2000点大关，堪比“中国星跳跃”。

中国股市的根本问题在监管者自身受两种情结困惑，一个是“恋权”情结，留恋行政审批权：重审批，轻监管；对申请上市的公司实行实质性审核，导致几百家等待上市的企业中每次只有两三家企业通过审核，数量极少，效率极低，造成千军万马过独木桥，市场供求严重失真。另一个是“恋洋”情结，这又使得监管部门盲目效仿西方，照搬美国“券商+直投”模式，实行抽掉供求关系的伪市场化询价。在没有真实供求做基础的情况下，结果只能导致询价询到“天花板”上，出现了严重的“三高”超募现象。以创业板前200家为例，发行造就了931个亿万富翁，113个富翁家族，他们连续以平均70多倍市盈率、32块钱发行价发行，超募资金高达250%。这种行政审批的“恋权”情结和伪市场化的“恋洋”情结使得中国的IPO发行制度完全“走样”，腐败、低效、不公平充斥其间。因此，必须从改革改革者自身入手推进新股发行制度改革。改革建议如下：

监审分离 下放发审

现在的发审制度经历了从额度制、行政审批制到核准制的漫长过程，而在审批制向核准制过渡的过程中，监管部门虽然借鉴了香港、美国、英国等地的发行制度的核准方式，但只是名称上很接近，内容上有较大区别。从英国等海外一些国家的核准制来看，他们的核准制主要是进行形式性、程序性和真实性的核准，比如，创业板要求申请IPO企业在过去两年累计实现利润不少于1000万，如果是英国式的核准制，它就是核准这个企业是否达到了这个硬性标准，如果达到标准，就具备发行条件。

但是我国在引入核准制的时候，实际上把真实性判断为标志的核准，给引申到了替股民做实质性的价值判断的标准上。做价值判断，就好比为股民选美，但严格来说监管部门的主要精力应该放在监管、抓坏人上，而不是替股民选美、做价值判断。每个股民有不同的投资偏好，应该是只要这些谋求上市的企业达到了上市的门槛，它是合规的，披露的信息是真实的，投资的选择就应该尽量交给市场，而不是发审委去投票来定。

笔者认为应该取消发审委这个责权利不一致的机构，把责任落实到拿高薪的保荐人和承销商身上。如若近期内不能取消发审委，也要公开发审委委员投票名单。对于出现问题的上市公司，发审委委员中同意通过发行的应实行问责。例如，在“万福生科”造假案中，证监会仅对发行人、中介机构予以重罚，但对予以放行的发审委委员们，却未追究责任。正因为监审一家，所以仅处罚中介，发审委却不用承担责任，一个不用承担责任的机构来行使巨大的权力，中国股市的非公平非正义可想而知。

做实保荐 连带券商

这次的新股发行制度关于保荐人处罚的条例并没有出台，笔者认为应该制定细则，即被保荐上市的公司出了问题，不论是保荐代表人还是券商，轻则行政警告，中则经济罚款，重则减少承销商通道，吊销保荐代表人的资格，甚至更严重追究刑事责任。不仅如此，但凡涉及虚假，导致虚假问题公司上市并且最后退市，对投资者造成损失的承销商，一定要返还承销费并予以罚款，给受损失的投资者以加倍补偿。中国证监会应该学习香港证监会，洪良国际涉及财务造假，香港证监会对其罚款10.3亿港元，保荐人台湾投行兆丰资本被罚4200万港元，同时被吊销资本牌照，保荐人承担起了相应的责任。

在保荐人保荐的期间上，笔者认为可以在5年、10年、终身保荐当中择一，只有这样做才能从抽象的发审委发行部、保荐人都负责，实际上都不负责，让股民负责的制度，变成有一个具体的保荐人、券商负责，两个具体的责任人要比无数个不承担责任的权力核准者要好得多。

打破交易所垄断

资本市场体系核心问题是垄断，两大交易所垄断了两个出口。在西方，交易所都是公司，在我国却是政府的派出机构，要知道人为地去制造世界一流的交易所是不可能的，交易所的垄断是我们今天资本市场腐败和低效的根源。只有一个交易所，就像只有一家“精品店”一样，没有其他精品店，没有其他“百货店”，只有一家，必卖假货。这导致：第一，起不到为中小企业直接融资战略目标服务的目的；第二，交易所本身跟监管部门责任也划得不清，并不独立。交易所的竞争没有开展起来，监管者完全在证监会、交易所、协会这三个体系中自我循环。所以，今后必须办真正的公司制交易所，引入外部股份，引入天津、武汉、重庆三家交易所，要有来自竞争的繁荣。

新股发行制度改革，应该紧紧抓住核心症结，只有纠正中国股市的制度性缺陷，才能恢复投资者的信心，中国股市才能健康发展。

户籍制度改革的建议 篇9

一、我国车险费率制度市场化改革的积极意义

车险费率制度市场化改革，是我国商业保险主要险别的价格向市场回归的第一步，具有重要的积极意义。

第一，改变了车险费率的形成机制，第一次使市场成为决定费率的主导力量。作为财 产保险重要组成部分的机动车辆保险(本文主要探讨车辆损失险)在性质上属于典型的商 业保险，其费率理应由市场决定。在这次我国车险费率市场化改革中，政府主管部门将 费率形成的决定权交给对自己所承保的业务自负盈亏的保险企业，由后者根据赔付率、费用率、合理利润预期、市场供求关系和各种风险因素等市场情况自主确定。市场第一 次成为决定我国车险费率的主导力量。这是符合我国 经济 市场化的进程的，也是与车险 保险费率市场化的世界潮流相吻合的。

第二，大幅度地降低了车险费率的总体水平，在车辆保险过程中真正体现了公平的原 则。随着机动车辆安全性能的增强，道路、信号系统和其他 交通 设施状况的改善，交通 安全管理水平的提高，交通事故的发生率和平均严重程度大大降低，保险赔付率大幅度 下降，车险费率在客观上有了较大的下降空间。同时，由于经营车险业务的企业同业竞 争的加剧，车险费率也有向下变动的客观要求。通过费率的市场化改革，车险费率的决 定主体由政府转换为保险企业，费率水平大幅度地降低，从而减轻了广大保户的保费负 担，真正体现了车辆保险过程中对被保险人一方的公平。

第三，细化了车险费率的形成要素及其权重，使车险费率的构成趋于合理。这次车险 费率制度的改革，不仅将车辆损失险的费率与第三者责任险的费率区别开来，从客观情 况出发有升有降，而且还纠正了原来以“从车”为主的片面性做法，贯彻了“从车”、“从人”、“从用”、“从地”相结合，加大“从人”权重的原则。一些保险公司在私 人自用车辆基本险费率表和私家车基本险费率表中，直接载明固定驾车人或主驾车人年 龄、驾龄、性别或职业、客户信用等级与安全等级的优惠比率或系数，或上调的比率或 系数(表中提供了改革初期华安广州分公司私家车费率的优惠系数，从中可以看出“从 人”因素等在费率构成中的作用)。另一些保险公司虽未在车辆基本险费率表中直接规 定这样的比率或系数，但载明了驾驶人员不同期限有无违章纪录、车辆不同期限有无赔 款纪录的优惠比率或系数，或上调的比率或系数。在车辆保险事故主要由人为因素所导 致的现实条件下，加大“从人”的权重的原则，体现了各类因素风险程度与其费率水平的一致性，必然使车险费率的结构更为合理。

第四，降低了车险业务的盈利空间，迫使保险企业强化经营管理。机动车辆保险是商 业性的保险。保险企业经营车辆保险的目的是追求利润，这个利润应该是净保费收入与 净赔款和费用支出之和的差额(只是由于保险企业在不同年份的赔付率波动较大，保险 企业的年利润应看作若干年份净保费收入与净赔款和费用支出的差额的平均数)。显然，在总保险金额、净赔款和费用支出一定的假设前提下，费率越高，保险企业的利润就 越多。在保险费率长期维持在远远高于合理水平的条件下，保险企业只要扩大承保规模，就可以将其盈利水平维持在社会平均利润的水平上，甚至远远超过社会平均利润。这 就必然导致保险企业更加倾向于向规模要效益，而不是向管理要效益。这是我国车险市 场粗放经营的内在根源。车险费率市场化改革所带来的车险费率总体水平的大幅度下降，降低了保险企业经营车险业务的盈利空间，迫使它们强化经营管理，从主要倾向于扩 大业务规模向规模与管理并举，更加突出管理的方向转变。这对提高我国内资保险企业 的管理水平，增强正当竞争能力，积极应对来自外资保险企业的更加激烈的挑战，无疑 是十分重要的。

第五，有利于规范保险企业的竞争手段，净化车险市场。由于车险的现实费率水平远 远高于合理费率水平，保险企业之间的竞争也就必然主要集中在对车险份额的争夺上。同时，也正是由于车险的现实费率水平远远高于合理费率水平，保险企业即使为展业付 出高额费用也会有利甚至是暴利可图，它们才敢于向代理人或经纪人支付高额佣金，向 被保险人一方的经办人(如果被保险人为企业、机关、团体，则为实际管理车辆的负责 人)支付高额回扣，致使我国的车险市场成为表面有序而实际上高度无序，甚至是滋生 严重腐败的场所。车险费率市场化改革所带来的车险费率总体水平的大幅度下降，缩小 了保险企业支付高额佣金或回扣的空间，从长远看，必将对规范保险企业的竞争手段，净化车险市场产生决定性的作用。

二、我国车险费率制度市场化改革中存在的主要矛盾和问题

我国车险费率市场化改革的意义是重大而深远的。但应当引起高度注意的是，在我国 车险费率市场化改革中还存在诸多的，甚至是相当复杂和严重的矛盾和问题。

第一，各保险企业之间在费率上恶性竞争，费率降低幅度过大，易造成保险企业的亏 损或偿付能力和服务质量的下降。在这次车险费率市场化改革的初期，除营业性用车辆 外，其余车辆的保险费率均有大幅度的下调。自2003年1月1日起车险费率制度市场化改 革全面启动之后，各家保险公司就将车险费率整体下调了10-15%，有的保险公司费率的 最高降幅甚至超过30%。车险费率改革前，我国各保险企业车险的赔付率一般在55-60%，各保险企业大约有10%左右的利润空间。这样高的降价幅度，必然会导致保险企业车 险业务的严重亏损。这一点已经为我国目前多家保险公司车险业务的经营现状所证实。例如，截至2003年10月底，上海财险公司车险赔付率达69.9%，已超过保险公司的收支平衡点，车险业务已出现全行业亏损。由于经营管理方式和水平的原因，与改革前相比，我国的车险的降价空间是比较大的。然而，经营管理方式的变革和经营管理水平的提 高是一个渐进的过程。在保险企业的经营费用水平不能迅速降低到相应的水平时，由车 险费率一次性降低幅度过大所导致的保费收入相对甚至绝对的大幅度减少，很可能会导 致保险企业的服务能力和偿付能力严重不足，使它们应该提供的无偿性服务尤其是应该 承担的赔款大打折扣，从而最终损害被保险人一方的利益。

关于建立教师宣誓制度的建议 篇10

王毓珣

（天津市教育科学研究院，天津300191）

目前，职业宣誓制度已经在我国医生、护士、律师、公务员等职业中相继采用。教师作为太阳底下最神圣的职业，应不应该宣誓？笔者认为，教师不仅应该宣誓，而且应该比世上任何一个行业更需要进行宣誓。

这一是因为，相比于医生、护士、律师与公务员，教师所从事的教育工作在现代社会中更重要、更有意义。这几种职业虽然都是以人为对象的艰辛职业，但是医生与护士的服务对象是各类病人、律师的服务对象是各种犯人、公务员的服务对象是社会公众，只有教师服务的对象是极富可塑性的学生。十年树木，百年树人。教师对人的一生的影响最长远、最全面、最潜在、最深刻、最不可逆转。教育上的错误比世上任何一种错误都不可轻犯，这是因为其他的都相对容易更正，而教育对人的影响是终身洗涮不掉的。如果教师教育不当，影响的不是一个两个人而是至少一个班的孩子。

二是因为各种宣誓仪式证明，宣誓这种形式具有强烈的暗示性与潜隐性，极易使参加者心灵受到强烈的震撼与净化。宣誓在人的职业生涯发展中具有极其重要的作用，甚至可影响其一生的发展。心理学研究证实，宣誓有利于强化参加者的角色认知、有利于陶冶参加者的职业情感、有利于规范参加者的职业行为、有利于促成参加者的从众行为。

三是因为，教师宣誓制度是世界发达国家普遍采用的一种制度。欧美许多国家都采用教师宣誓制度，宣誓是教师从事教育工作前必须经历的一个重要仪式，集体宣誓，诵读誓词。譬如，美国就有专门的《教育者誓词》。近几年来，我国的教育部门或个别学校也开始尝试采用教师宣誓制度，对师德建设具有一定的作用。如，在2001年教师节举办的《世纪承诺——2001年教师节主题晚会》上，北京大学校长许智宏、上海闸北中学校长刘京海和新疆乌鲁木齐市26小学教师帕提曼曾带领教师宣誓，誓词见附录一。同年，山东省青岛市重庆路第三小学也采用了教师宣誓制度，誓词见附录二。

总之，教师宣誓制度尽管是一种形式，但却会对教师尤其是新教师产生潜移默化的影响。教师的职业道德行为也会产生相应的改变。因此，笔者倡议建立教师宣誓制度。其具体构想如下：

一、宣誓仪式构想

1．教师应选择新教师就职时、开学日、教师节等作为教师宣誓日。2．教师宣誓地点应选择适当地点，并加以良好的氛围设计，要求正式、庄严、隆重、热烈。

3．教师宣誓仪式原则上应以学校或区县级教育行政部门为单位进行。4．教师宣誓应由一名资深教师领誓。

5．所有参加宣誓的教师应注意仪表整洁、大方、得体、庄重，注意站立姿势。具体为：面向国旗立正站好，右手握拳放在左胸前。寓意：以拳拳之心，热爱人民的教育事业。

二、参考誓词

我庄严宣誓，我将把毕生奉献给人民的教育事业。我将义无反顾地履行教师的全部职责和义务，勇于创新，为探求教育的真谛，为促进学生的可持续发展，殚精竭虑。即使非常辛苦，即使会受到种种外在的诱惑，即使会遇到种种困难，我也将坚定不移地承诺：忠诚于人民的教育事业，关心爱护所有的学生，尊重学生的人格，促进学生在品德、智力、体质等方面的全面和谐发展。

为了忠实地履行教师的职责和义务，我保证做到崇德敬业，率先垂范，学而不厌，诲人不倦。我保证不断探求提高教育与教学质量的方略，竭尽全力为一切希望学习的人们服务，并帮助他们达到至真、至善、至美。即使前面的道路充满坎坷，但我坚信，我已选择了最能为人类福利而劳动的职业，只要与时俱进，不懈追求，就会无愧于祖国，无愧于人民，无愧于人民教师的光荣称号。

在这次集会的所有人面前，我庄严宣誓，我将恪守这一誓言。

宣誓人： 某某某 某年某月某日

附录一：

我宣誓，我立志做一名人民教师，育人为本，敬业爱生；传承文明，启智求真；为人师表，弘扬正气；终身学习，勇于创新；为人民的教育事业努力奋斗。［1］

附录二：

百年大计，教育为本。我为自己从事太阳底下最光辉的事业而感到自豪。在此我庄严宣誓：我将把“教师”这一崇高而神圣的职业作为我的终身职业，并为之而不懈地努力奋斗。我将牢记教育方针，遵循教育规律，认真履行教师的职责，严谨治学，因材施教，教书育人。我将以教师职业道德为准则，廉洁自律，以身作则，为人师表，决不误人子弟，决不玷污教师称号。我将刻苦学习专业知识，潜心钻研业务理论，不断地更新教育观念，提高教育教学能力。

我会爱身边的每个学生，面对鲜花般的学生，我不但会欣赏典雅华丽的荷花、菊花，欣赏争奇斗艳的牡丹、玫瑰，更欣赏那些不起眼的小草，让小草和鲜花同享阳光。在我的课堂上，学生不会有心理负担，他们可以大声说“不”，我会尊重他们的选择，让每个学生的个性都得到发展；在我的课堂上，我会耐心地倾听学生的心声，用知识做船，用方法开道，去开启学生的智慧之门。

我热衷于这项伟大的事业，甘愿付出毕生的精力乃至生命，站在这三尺讲台上撒播着知识的种子；甘愿为攀登知识高峰的人而架设“人梯”；甘作红烛，燃

［2］ 烧自己，照亮别人。我将无怨无悔，义无反顾地去恪守这一誓言。

参考文献：