河南人口

河南人口（共10篇）

河南人口 篇1

人口红利是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大, 劳动供给充足, 抚养率比较低, 为经济发展创造了有利的人口条件, 整个国家的经济呈现高储蓄、高投资和高增长的局面。一般认为人口红利包含两大基本要素, 一是劳动力数量和比例相对较大, 二是抚养负担相对较轻。

一、中国人口红利状况

改革开放30年来, 中国的经济增长创造了很多奇迹, 而中国大批的廉价劳动力可以说功不可没, 数据显示劳动力对中国经济增长的贡献率在26.8%。从1978年到1998年20年间, 物质资本对中国经济增长的贡献率在28%;劳动力 (不含人力资本) 的贡献率在24%;教育程度提高形成的人力资本贡献率为24%;劳动力转移的贡献率在21%。劳动力的贡献可以从以下几方面来看:首先, 劳动力数量增长让社会总产出更丰富;其次, 劳动力从低端行业转移到更高端行业推动劳动生产率提高;再次, 有关改善劳动力的一系列投资, 包括让劳动者再教育, 从而刺激投资和消费的需求;最后, 劳动力和资本组合的优化, 让劳动力升级可持续。前两点可以看作纯粹是“人口红利”本身在发生作用。

当然, 在理论上国内就人口红利问题一直存在着争论。争论的焦点在于人口红利的判断标准和与此对应的人口红利持续期问题。目前国内主要有两种观点:一是借鉴国际经验, 以总抚养比50%作为判断人口红利拐点的标准, 与此相对应, 预测的结果是中国人口红利将于2030年前后消失。这种观点的代表性学者包括田雪原、陈友华等;二是以劳动年龄人口比例下降或者劳动年龄人口绝对数下降的时点为人口红利拐点的标准, 认为中国劳动年龄人口绝对数在2012年出现下降, 人口红利拐点出现, 这种观点主要以蔡昉为代表。

理论上的争议和分歧主要在于两方面原因:一是人口预测上的差异, 要判断人口红利期关闭, 首先就要预测未来中国人口, 而不同的基期人口选择以及不同的预测方案, 导致预测结果存在一定差异;二是人口红利判断标准问题。

本文综合运用人口抚养比 (人口负担系数) 和劳动年龄人口变化两种标准, 对河南省的人口红利发展变化进行预测判断。

二、河南省人口红利预测和判断

1. 预测方法和数据说明。

本研究使用中国人口信息研究中心开发的中国人口预测软件 (CPPS) 。基础数据以河南省统计局提供的2010年人口数据为基础, 选取分年龄的男性人口数、女性人口数、男性死亡率、女性死亡率、年龄别生育率五组数据, 年龄组的范围从0岁到99岁。五组数据均转化为CPPS软件支持数据进行录入。在参数设定方面:假设河南人口的平均寿命到2050年男性为82岁, 女性为85岁, 中间年份按线性插值方式进行插值;假设总和生育率到2050年为1.8, 以线性插值方式进行插值;鉴于本研究不考虑城乡差异和实际就业状态, 故忽略城镇化水平参数。河南是一个开放省, 人口的迁移和流动对人口红利具有不可忽视的影响, 但本文因无法取得流动人口的稳定数据, 所以暂且没有考虑此因素。鉴于河南省是一个典型的劳动力输出大省, 而迁移和流动人口的主体主要是劳动力人口, 因此可以认为, 河南省存在较严重的人口红利流失现象。

2. 预测结果。

抚养比的计算不考虑当前男女退休年龄的差异, 统一把劳动年龄设定为15-64岁, 并据此计算劳动年龄人口数以及抚养比。具体预测结果如下:第一, 河南省劳动年龄人口变化情况。根据预测结果, 河南省15-64岁人口比重在2014年达到70.8%的最高水平, 自2015年起劳动年龄人口比重总体呈下降趋势, 到预测终止期的2050年, 河南省劳动年龄人口比重降至62.1%。第二, 河南省人口老龄化状况。根据预测结果, 河南省65岁及以上老年人口比重在预测期内逐步提高。到2016年, 比重突破10%, 到2034年接近20%, 到预测终止期的2050年, 河南省65岁及以上老年人口比重高达25%。第三, 河南省人口总抚养比变化情况。以2010年为基期, 2011年的总抚养比为41.5%, 其后逐步增加, 到2034年人口总抚养比突破50%, 到预测终止期的2050年, 人口总抚养比高达61.1%。

3. 河南省人口红利期的基本判断。

根据预测结果, 可以得出河南省人口红利期发展变化的以下结论:第一, 2015年为河南省人口红利期消失的拐点, 届时人口红利开始逐步降低, 直到2034年完全消失。第二, 在2016年以前, 河南省人口老龄化小于10%, 人口红利的真实效应更强;从2016年至2034年, 尽管该时期河南省的总抚养比都低于50%, 但老龄化已大于10%, 到2034年接近20%, 人口红利的效应大大降低, 甚至可以称之为虚假人口红利期。第三, 2034年是河南省人口红利期的关闭点, 届时河南省人口总抚养比将超过50%, 人口红利消失。这与国内多数学者预测的中国人口红利将于2030年前后消失的结论相吻合。

三、充分利用河南省人口红利的对策

1. 确立就业优先的发展战略, 实现就业的最大化。

最大程度地促进就业、提高劳动力参与率是收获“人口红利”的关键。劳动力资源利用率越高, 越有利于延缓“人口红利”消失的时间, 有利于保持劳动力成本低廉的发展优势。这就要求河南政府各种经济和社会政策的制订, 要以最大化创造就业机会为优先原则, 从而使就业机会的扩大与经济增长同步推进, 就业岗位的创造与产业结构调整协调一致, 就业环境的改善与经济体制改革相得益彰。

2. 全面提高人口素质, 实现由人口大省向人力资源强省转变。

从长期发展的角度看, 河南省目前最关键的问题是人口素质偏低。河南人口的受教育状况总体偏低:2011年年底, 文盲人口占15岁以上人口的比重, 全国为4.88%, 河南为5.4%。“六普”数据显示, 2010年全国每10万人口中拥有的受过大专及以上教育程度的人数为8930人, 而河南省的这一数据为6398人。人口素质偏低制约了河南的发展, 随着人口红利期的即将关闭, 迫切需要通过教育的发展提高人口素质。

因此, 河南要树立人才资源第一的观念, 把大力提高人口素质作为实施人口发展战略的关键环节, 推动河南由人口大省向人力资源强省转变。尤其是当前河南省正处于承接产业转移的重要时期, 更要通过深化教育实现劳动生产率提高的巨大潜力, 让人口红利得以拓展和延续, 使河南在承接产业转移时保持一定的竞争优势, 促使产业承接与自身发展的良性互动, 带动河南经济的跨越发展。

3. 在承接产业转移中实现产业

结构优化升级, 实现协调可持续发展。产业结构优化升级是我国经济结构调整和增长方式转变的迫切要求, 河南省作为我国的人口经济大省, 更是要把加快产业结构优化升级作为经济发展中的重中之重。随着中原经济区建设上升为国家发展战略, 在重大的机遇面前, 河南必须最大化地发挥人口红利效应, 提高劳动力资源利用效率, 通过产业承接在更大范围、更高程度上参与国际国内资源的优化配置, 促进三次产业结构的优化升级, 推动河南经济进一步朝着健康、有序方向发展。

4. 消除人口流动障碍, 合理引导人口流动与分布, 加强省际间人力资源的互动与联结。

合理的人口流动与分布有利于延长河南的人口红利期, 促进区域经济社会协调发展。在统一开放和竞争有序的市场体系中, 区域间的劳动力和人口流动、迁移是必然趋势。要积极创造条件, 推进城市化进程, 全面推行城乡统筹就业, 引导农村人口向城镇转移, 实现人力资源在城乡、区域间合理配置, 充分利用“人口红利”。

河南在利用现有教育资源促使人口红利更好实现的过程中, 不仅要注重人才政策的制定, 留住在豫受教育的优秀人力资本, 也要注重与其他地区或区域经济内部的合作。加强省际间人力资源的互动与联结, 是一条互利双赢的途径。长此以往, 有助于降低河南的人口抚养比, 延长河南的人口红利。

5. 理性引导人口转变过程, 稳妥适度地调整人口发展战略。

未来几十年, 河南将面对总人口高峰、劳动年龄人口高峰、流动人口高峰及老年人口高峰接踵而至的严峻挑战, 面临控制人口总量与优化人口结构的双重压力。因此, 河南省应当逐步完善人口政策, 统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题, 在兼顾人口总量及现行生育政策相对稳定性与连续性的前提下, 将总和生育率逐步调整与控制在更替水平, 并实行城乡统一的生育政策, 最终以少量的人口增量缓解严重的人口结构矛盾, 为人口、经济、社会长期良性互动与可持续发展打下基础。

河南人口 篇2

河南省人民代表大会常务委员会公告

„十二届‟第二十号

•关于修改†河南省人口与计划生育条例‡的决定‣已经河南省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议于2014年5月29日审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

河南省人民代表大会常务委员会

二○一四年六月三日

河南省人民代表大会常务委员会关于修改 《河南省人口与计划生育条例》的决定

（2014年5月29日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

河南省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议决定，对•河南省人口与计划生育条例‣作如下修改：

一、将第十七条第（四）项修改为：“夫妻一方为六级以上伤残军人的”，将第(七)项修改为：“夫妻一方为独生子女的。”

二、删除第十九条第二款“符合规定生育第二个子女的，女方应有四年以上生育间隔时间，但二十八周岁以上者除外。”

三、增加一条作为第三十九条。

将第三十八条第二款移到第三十九条作为第一款，并将其修改为：“对独生子女残疾、死亡的夫妻和计划生育手术并发症患者，符合国家有关特别扶助条件的，在国家扶助标准的基础上，再增加一倍的特别扶助金。国家对独生子女残疾、死亡的夫妻特别扶助标准城乡不相同时，按较高标准执行。” 第二款内容为：“对独生子女死亡的夫妻，省辖市、县级人民政府应当给予救助。”

第三款内容为：“对独生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助。”

四、将第四条第一款、第五条第二款、第二十条、第二十八条、第三十条第二款、第三十二条、第四十条、第四十八条、第五十三条中的“计划生育行政部门”及第三十一条中的“人口和计划生育部门”修改为：“卫生和计划生育行政部门”；将第十条第一款中的“计划生育、卫生”合并为：“卫生和计划生育”； 将第四十七条中的“计划生育行政部门或者卫生行政部门”修改为：“卫生和计划生育行政部门”。

五、对条文顺序作相应调整。本决定自公布之日起施行。

•河南省人口与计划生育条例‣根据本决定做相应修改，重新公布。

河南省人口与计划生育条例

（2002年11月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 根据2010年7月30日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议•关于修改部分地方性法规的决定‣第一次修正根据2011年11月25日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议•关于修改†河南省人口与计划生育条例‡的决定‣第二次修正根据2014年5月29日河南省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议•关于修改†河南省人口与计划生育条例‡的决定‣第三次修正）

目 录

第一章 总 则

第二章 人口发展规划的制定与实施

第三章 生育调节

第四章 计划生育技术服务

第五章 奖励和社会保障 第六章 法律责任 第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据•中华人民共和国人口与计划生育法‣和国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条

实行计划生育是我国的一项基本国策，是全社会的共同责任。

采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。

依靠宣传教育、科学技术进步、依法管理、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。

第三条 各级人民政府必须加强对人口与计划生育工作的领导，负责本条例的贯彻实施。

第四条 各级人民政府的卫生和计划生育行政部门主管本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。

社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

第五条 各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。

卫生和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。

第六条 每年的一月为全省人口与计划生育宣传月。

第二章 人口发展规划的制定与实施

第七条 县级以上人民政府应根据国家和上一级人民政府的人口发展规划，结合本地实际，制定本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

第八条 县级以上人民政府应根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施，对人口与计划生育工作实行分类指导，加强管理和检查监督，保证人口发展规划和实施方案的落实。

乡(镇)人民政府和街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

各级人民政府对人口与计划生育工作实行行政首长负责制，加强对下级人民政府及本级工作部门的人口与计划生育目标管理。人口与计划生育工作应作为考核政府及其有关工作部门政绩的重要依据。

第九条 各级人民政府应把人口与计划生育经费纳入财政预算，予以保证。逐年提高对人口与计划生育经费投入的总体水平，人口与计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度。

鼓励社会团体、企业事业单位和个人为人口与计划生育工作提供捐助。

任何单位和个人不得截留、克扣、挪用、虚报人口与计划生育工作费用。

第十条 卫生和计划生育、教育、科技、文化、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。

大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。

学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育和性健康教育。

育龄人员享有接受婚育、生殖健康等知识教育的权利。

第十一条 所有国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会应当根据需要配备计划生育专(兼)职工作人员，依法做好本单位、本辖区的计划生育工作，并实行法定代表人或主要负责人责任制。

上述单位应当每年将计划生育情况张榜公布，接受群众监督。

第十二条 人口统计必须实事求是，如实上报，任何单位和个人都不得弄虚作假，伪造或者篡改统计数据。

第十三条 流动人口的计划生育管理工作，按照国务院和省人民政府的有关规定执行。

第三章 生育调节

第十四条 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

公民实行计划生育的合法权益受法律保护。

第十五条 鼓励公民晚婚晚育。提倡一对夫妻生育一个子女，严格控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女。

女方年满二十三周岁以上初婚为晚婚，男方年满二十五周岁以上初婚为晚婚；女方晚婚生育或者二十四周岁以上生育第一个子女的为晚育。

第十六条 实行计划生育，以避孕为主。

育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。

第十七条 符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：

（一）经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

（二）经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；

（三）夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；

（四）夫妻一方为六级以上伤残军人的；

（五）夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的；

（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的；

（七）夫妻一方为独生子女的。

第十八条 夫妻双方均为农村居民，除适用第十七条的规定外，符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：

（一）夫妻只生育一个女孩的；

（二）男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养女方父母的(若姊妹数人，只照顾一人)；

（三）在深山村定居五年以上，并继续定居的；

（四）夫妻双方为少数民族的。

户籍原在城镇，后转入农村或农村居民被聘用为国家工作人员的，不适用前款规定，但因依法结婚从城镇转入农村的除外。

第十九条 对符合生育第二个子女规定的，仍鼓励和提倡只生育一个子女。

第二十条 实行生育证制度，持有生育证的夫妻方可生育。

要求生育第一个子女的夫妻，凭所在单位或村（居）民委员会出具的婚育状况证明，到女方户籍所在乡（镇）人民政府、街道办事处登记，领取生育证。符合规定的，乡（镇）人民政府、街道办事处应当予以办理。

符合生育第二个子女规定要求生育的，夫妻双方应向所在单位或村（居）民委员会提出书面申请，经女方户籍所在乡（镇）人民政府或街道办事处审核，报县级卫生和计划生育行政部门批准。县级卫生和计划生育行政部门应当自收到申请之日起三十日内予以办理。批准生育的签定计划生育合同书，退回•独生子女父母光荣证‣和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励，发给生育证；不予批准的应当书面通知申请人并告知理由。

生育证由省卫生和计划生育行政部门统一印制，免费发放。

第四章 计划生育技术服务

第二十一条 提倡优生。结婚应依法进行婚前医学检查。计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应建立优生、节育咨询门诊，进行优生、节育指导。

严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。

第二十二条 医疗、保健机构发现育龄夫妻患有严重遗传性疾病的，应当提出医学意见；限于现有医疗技术水平难以确诊的，应当向当事人说明情况。育龄夫妻可以选择避孕、节育、不孕等相应的医学措施。

第二十三条 妇女妊娠期间，所在单位应当调换对其健康有害的工作岗位或场所，以保护孕妇和胎儿。

第二十四条 育龄夫妻享有计划生育技术服务的权利。

凡不符合本条例规定的生育条件的育龄夫妻都应采取避孕节育措施，女方应按期参加生殖健康检查。

计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民知情选择安全、有效、适宜的避孕措施。

对已生育子女的夫妻提倡采取长效避孕措施。

第二十五条 有下列行为之一的，应当在计划生育技术服务人员指导下采取补救措施，终止妊娠：

（一）非婚妊娠的；

（二）已生育一个子女，无生育证又妊娠的；

（三）以不正当手段获取生育证妊娠的。

第二十六条

实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的避孕药具、孕情检查、放取宫内节育器、人工终止妊娠术、输卵(精)管结扎术、复通术和计划生育手术并发症的诊治等基本项目的计划生育技术服务。所需经费由各级人民政府按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。

第二十七条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构的设臵标准、业务范围、服务项目，按国务院•计划生育技术服务管理条例‣的规定执行。

个体医疗机构和未取得计划生育技术服务许可的计划生育技术服务机构和医疗、保健机构不得施行节育手术。

第二十八条

依法开展助产接生服务的计划生育技术服务机构、医疗、保健机构和人员，须查验孕产妇的生育证；发现无证生育的，应当在接收孕产妇之日将孕产妇的基本情况报告当地卫生和计划生育行政部门。

第二十九条 经县级以上计划生育医学鉴定组织鉴定，确因计划生育手术引起的并发症，按照国家有关规定享受免费治疗，所需经费由县级以上财政或政府购买的保险予以保障。治疗终结前，是国家机关、社会团体、企业事业单位职工的，视为出勤，发给工资、福利；是农村居民和城镇居民生活困难的，由所在村（居）民委员会给予照顾，并由当地人民政府酌情给予救济。

计划生育技术服务机构和医疗、保健机构发生的计划生育手术事故，经计划生育医学鉴定组织或医疗事故鉴定委员会鉴定，按处理医疗事故的有关规定处理。

第三十条

县（市、区）设立计划生育宣传技术站，乡（镇）设立计划生育宣传技术所，村设立计划生育宣传技术室，负责计划生育宣传教育、提供生殖保健技术服务。

县级以上卫生和计划生育行政部门的药具管理机构负责本行政区域内计划生育药具及用品的免费发放管理工作。

第五章 奖励和社会保障

第三十一条 各级人民政府有关部门制定有关经济与社会发展政策，应当征求同级卫生和计划生育行政部门的意见，做好相关政策与人口和计划生育利益导向政策的衔接，保证计划生育家庭优先优惠分享改革发展成果，并随着经济社会发展提高奖扶标准。

第三十二条

对人口与计划生育工作取得显著成绩的单位和个人，各级人民政府或卫生和计划生育行政部门应给予奖励。

第三十三条

国家机关、社会团体、企业事业单位职工，实行晚婚的，除国家规定的婚假外，增加婚假十八天；实行晚育的，除国家规定的产假外，增加产假三个月，给予其配偶护理假一个月；婚假、产假、护理假期间视为出勤。

公民晚婚晚育的，当地人民政府应给予适当照顾。

第三十四条

夫妻只有一个子女，不再生育的，由夫妻双方申请，所在单位核实，经乡（镇）人民政府或街道办事处批准，发给•独生子女父母光荣证‣。

符合规定生育的子女，如系双胞胎或多胞胎，不享受独生子女待遇。

第三十五条

按照规定采取避孕措施的，分别享受以下待遇：

（一）放臵宫内节育器，休息二天，七天内不安排重体力劳动；

（二）结扎输精管，休息二十一天；

（三）结扎输卵管，休息二十一天。

休假期间，是国家机关工作人员或者企业事业单位职工的，视为出勤，发给工资、福利。城镇无业居民和农村居民接受上述手术的，由所在县（市、区）或者乡（镇）人民政府从计划生育经费中给予补贴。

第三十六条

女职工符合人口与计划生育有关规定终止妊娠，按照职工生育保险有关规定休假和享受生育津贴。

第三十七条 凡领取•独生子女父母光荣证‣的，凭证享受下列待遇：

（一）从发证之月起至子女满十八周岁止，奖给独生子女父母每人每月奖励费二十元以上。

（二）在入托、入学、就医、招生、招工、征兵、农村划分宅基地等方面优先照顾独生子女及其父母。独生子女父母退休时，各地可根据实际情况给予必要的补助。

（三）农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安臵、移民搬迁安臵、新农村建设安臵、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份；在招收乡（镇）、村集体企业事业职工及农业经济发展、贷款、扶贫、救灾等方面给予优先照顾。

（四）城镇无业人员、个体经营者和农村居民申请最低生活保障、保障性住房和其他社会保障时，应当优先保障，并给予优惠。其享受的各种计划生育奖励、扶助资金和其他优惠资金不计入家庭收入。

（五）对符合条件允许生育第二个子女，而自愿终生只生育一个子女的夫妻，除享受上述待遇外，应给予表彰，并奖励二千元以上奖金，由夫妻双方所在单位各奖励百分之五十，农村居民和城镇居民由当地人民政府奖励。

第三十八条 对年满六十周岁，符合国家有关计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻，按照国家和本省有关规定给予奖励扶助。奖励扶助标准应随着经济社会发展逐步提高，并建立利益增长机制，具体办法由省人民政府制定。

第三十九条

对独生子女残疾、死亡的夫妻和计划生育手术并发症患者，符合国家有关特别扶助条件的，在国家扶助标准的基础上，再增加一倍的特别扶助金。国家对独生子女残疾、死亡的夫妻特别扶助标准城乡不相同时，按较高标准执行。

对独生子女死亡的夫妻，省辖市、县级人民政府应当给予救助。

对独生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，参照城镇三无老人或者农村五保老人管理体制、供养办法和标准给予生活照顾和物质帮助。

第四十条

对参加城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的独生子女父母和计划生育双女父母，当地人民政府应当给予适当补贴。对居家养老的独生子女父母和计划生育双女父母，实行政府购买养老服务。

第六章 法律责任

第四十一条 有下列行为之一的，由卫生和计划生育行政部门给予警告，并限期改正；逾期不改正的，给予以下处罚：

(一)不按期参加生殖健康检查的，处五十元以上五百元以下罚款；

(二)不按规定采取补救措施、终止妊娠的，处二百元以上五百元以下罚款；

(三)违反生育证管理规定，生育第一个子女的，处二百元以上五百元以下罚款；生育第二个子女的，处五百元以上二千元以下罚款。

第四十二条 有下列行为之一的，从发现违法行为之日起，按照国务院•社会抚养费征收管理办法‣的规定征收男女双方的社会抚养费：

(一)不符合本条例第十七条、第十八条规定，生育第二个子女的，分别按男方和女方所在地上一城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费，个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的三倍计征社会抚养费。

(二)不符合本条例规定生育三个以上子女的，每多生育一个子女，分别按男方和女方所在地上一城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的六倍征收社会抚养费；个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的六倍计征社会抚养费。

违法收养子女的，按前款规定处理。

第四十三条

社会抚养费的征收、管理和使用按照国务院•社会抚养费征收管理办法‣的规定执行。

第四十四条

按照本条例第四十二条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员或村（居）民委员会成员，生育两个子女的，不得担任领导职务，是国家工作人员的，给予记大过以上行政处分直至开除公职；生育三个以上子女的，开除男女双方的公职；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。

第四十五条 按照本条例第四十二条规定缴纳社会抚养费的农村居民，生育第二个子女的，从发现违法行为之日起七年之内，少分一人(份)的集体经济收入、集体福利和责任田等；生育第三个子女的，从发现违法行为之日起十四年之内，少分二人(份)的集体经济收入、集体福利和责任田等。

第四十六条 领取•独生子女父母光荣证‣后又违反本条例规定生育的，除按本条例有关规定处理外，终止享受相关的优惠待遇，并收回•独生子女父母光荣证‣、独生子女父母奖励费和其他计划生育奖励。

第四十七条 侮辱、威胁、殴打从事计划生育的工作人员、医务人员和其他人员，毁坏其财物，或以其他方式阻碍计划生育工作正常进行的，由公安机关按照•中华人民共和国治安管理处罚法‣处罚；是国家工作人员的，并给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由卫生和计划生育行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；是国家工作人员的，并给予记大过以上行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法为他人施行计划生育手术的；

（二）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；

（三）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。

第四十九条 伪造、变造、买卖计划生育证明，由计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下罚款；是国家工作人员的，并给予记大过以上行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

以不正当手段取得计划生育证明的，由卫生和计划生育行政部门取消其计划生育证明；是国家工作人员的，并给予行政处分；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五十条

溺婴、弃婴、虐待婴儿致残、致死的，除按有关法律、法规处罚外，不再发给生育证。

第五十一条 国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：

（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

（三）索取、收受贿赂的；

（四）对公民的生育申请在法定期限内无正当理由不予办理或故意刁难申请人的；

（五）故意以征收社会抚养费代替采取补救措施的；

（六）贪污、挪用、截留、克扣、虚报计划生育经费或者社会抚养费的；

（七）虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报人口与计划生育统计数据的。

第五十二条

违反本条例规定，不履行协助计划生育管理义务的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评；对单位法定代表人或主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五十三条

对不履行人口与计划生育工作职责，或者没有完成人口与计划生育工作目标的省辖市、县(市、区)、乡（镇）人民政府、街道办事处和国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会给予下列处理：

（一）当年不得评为综合性先进集体和文明单位；

（二）通报批评；

（三）根据情况，分别追究主要领导、分管领导和分管部门领导的责任。

第五十四条 违反本条例规定应当由县级以上卫生和计划生育行政部门给予行政处罚的，县级以上计划生育行政部门也可以委托乡（镇）人民政府、街道办事处实施行政处罚。

第七章 附 则

第五十五条

本省有关计划生育的规定，与本条例相抵触的，一律按本条例执行。

第五十六条

本条例施行以前，违反计划生育政策法规规定，已按当时政策法规作出处理决定的，继续有效；尚未处理的，按本条例规定处理。

河南人口 篇3

关键词：体质；体育情况；发展对策

【中图分类号】G642

前言

邓小平同志曾指出：“没有农民的小康就没有全国的小康。”推进农村小康社会建设，不仅是物质生活的小康，更要有精神生活的小康，才是真正全面的小康社会。体育作为锻炼和教育的一种手段，对全面建设小康社会有积极的促进作用。但是，我国农村体育存在不容忽视的问题，即广大农民的身体素质不尽如人意。因此，研究既能提高农民健康水平和生活质量，又能促进人际交流，提高人们亲和能力的农村体育，就成为具有重要理论意义和现实意义的课题。

1河南省留守农村人口的体育现状

1.1体育场地的不足

发展河南省留守人口体育事业的根本目的是增强农民的体质，培养广大农民的体育健身意识和良好的生活习惯，提高广大农民的生活质量。改革开放以来，河南省很多农村地区摆脱了贫困，农民逐渐过上了富裕生活，但是，绝大部分农村与农民生产生活紧密相关的基础设施建设明显滞后，体育活动场地、设施缺乏，只有在市区和县城正规的田径场和篮球馆，场馆的建设已经成为广大农民的共同愿望。在我国很多农村体育场地已成为村民进行思想交流、情感沟通和村党支部、村委会动员群众的聚集地。由于农村缺乏体育健身场地设施，一些喜欢参加体育锻炼的农民没有办法进行体育锻炼，严重挫伤了农民参加体育健身的积极性。因此农村公共体育设施建设的严重滞后与农民日益增长的体育健身需求之间的不协调因素，是影响和制约新农村体育活动开展和体育事业发展的主要因素。

1.2河南省留守人口的健康状况

1998年公布的中国成年人体质测定结果表明，农民的身体形态、素质、机能等的大部分指标都低于城市行政管理人员、科技人员和工人等人群，部分地区的农民仍然是癌症、心血管疾病和各种传染病的高发人群。

面对这一现实，如果让我们以最简单的语言来概括中国农村体育发展的难度，可以用八个与太字有关的句子表示：即中国农村的地域太大了，经济发展水平太低了，区域发展太不平衡了，农民的收入太少了，劳作时间太长了，居住得太分散了，受教育程度太差了，从而发展农村体育太难了。面对这样的现实和难度，全面推进农村体育几乎是不可能的，必须寻找一个既符合国情，又能真正带动农村体育发展的突破口，这就是将小城镇作为中国农村体育发展的战略重点，优先发展小城镇体育。优先发展不是孤立发展，在探索小城镇体育模式和推进小城镇体育的过程中，始终将农村体育的发展置于视野之中，辐射农村体育，从而最终带动整个农村体育的发展。

2留守人口的发展对策

2.1加强体育社团组织和骨干队伍的建设

从我国目前农村的实际情况来看，农村体育的真正落脚点在村庄或者说在农民。但是村一级政权中普遍没有专门负责体育工作的干部，体育社团组织凤毛麟角，体育骨干队伍尚未形成，不利于农村日常体育活动的组织和农村体育的发展。根据农村体育以乡镇为重点的方针，为保证农村体育的进一步发展，应强化政府行为，在镇一级政权中设事业编制的体育管理机构，并通过这一专门机构的指导，加强体育社团组织和体育骨干队伍的建设，直接渗透到村，充分发挥民间社团组织在发展农村体育中的作用。

2.2政府还应当采取各种政策和措施，引导社会投资方向。

第一，政府通过新闻发布会、报刊杂志、广播电视和互联网等渠道向社会提供信息和投资指南，为社会投资小城镇或村的场地设施项目提供服务，使社会投资者知道哪些小城镇或村的体育场地设施可以投资，哪些项目投资成本低、效益好。第二，政府对社会投资小城镇或农村体育场地设施项目的，给予一定的优惠政策。如投资公益性场地设施项目的，实行广告补偿方式等。第三，政府投资行为是引导社会投资的指南，也是引导社会投资的方向和目标。

2.3依托本省高校发展体育种类

河南省有17个省辖市、1个省直管市，而全省有31所本科院校只有极个别院校没有体育系。我省可以依托高校划片管理，让每个高校实习的学生到农村去实习。可以分为三部分：第一，先抽出一部分实习生到农村去代课教授，实习时间到一半的时候先前没有去再交换；第二，以乡镇为重点要求乡领导和村领导积极配合；第三，实习生应教授三种以上的适合的体育项目。（若人数不够还可以加上专科的实习生）

2.4依托大文化产业开发，有步骤地繁荣农村体育

消费市场限于当前我国农村经济发展的水平，农村文化仍然以一种朴素的综合体而存在，没有像城市文化那样出现分化，农村体育消费市场的开发也就需要依托大文化产业开发来进行。从各地农民的锻炼内容来看，都是以与民俗相结合的民族传统项目为主，文体结合消遣娱乐特色明显，如我国居民体育锻炼参加人数最多的项目是武术、秧歌舞、健身操、交谊舞等等，慢跑、散步、自由运动等。从未来发展看，体育不可能也不能游离于文化之外。作为大文化的组成部分，体育将越来越紧密地与文化结合在一起。就目前而言，农村体育不可能超越农村经济发展水平而形成独立的体育消费市场。农村体育消费市场开发应分为两个步骤来进行。第一步是依托民风民俗以及相关文化产业开发，积极渗透体育价值观念并培育体育消费群体。在经济发达的农村地区，体育消费市场还可以积极依托当地农村乡镇企业的文化建设进行开发。第二步就是以体育健康生活方式引导为手段，规范和发展农村体育消费市场。

3结论

在中国现代化的历史进程中，小城镇的建设与发展，正深刻而普遍地改变着中国的经济社会结构，昭示着中国广大农村发展的希望与未来。从这一意义上讲，对中国小城镇及其相关问题的关注，就是对中国现代化进程的关注；而对小城镇体育发展问题的关注，就是对未来中国大众体育发展的关注。

参考文献：

[1]张发强.全国农民体协工作会议的讲话[Z].北京：全国农民体协工作会议，1999.

河南人口 篇4

2 0 0 8年4月8日, 新上任的国家人口计生委主任李斌在广州调研期间, 首次公开作出回应称:现行的计划生育国策不会动摇!

计生国策要长期坚持下去

李斌强调, 计划生育让中国少生了4亿多人, 但人口众多、人均占有量少仍然是我们的基本国情, 人口与资源环境的矛盾仍然是最突出的矛盾。计划生育是我们坚持了几十年的基本国策, 还要长期坚持下去。党中央和国务院对此高度重视, 温家宝总理在今年的政府工作报告中特别强调, 要“稳定现行生育政策和低生育水平”, 这已经是明确的表态了。

而去年初公布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》也明确提出, 稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务, “十一五”期间是实现这一任务的关键时期。综合分析我国经济社会和人口发展趋势, 到“十一五”期末, 全国人口总量 (不含香港、澳门特别行政区和台湾省) 要控制在1 3.6亿人以内;到2 0 2 0年, 人口总量要控制在1 4.5亿人左右。

广东常住人口9 4 4 9万, 仅次于河南

河南人口 篇5

河南省人民代表大会常务委员会关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定

（2011年11月25日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

一、在第十七条增加一项作为第（七）项。修改为：“符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：

（一）经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

（二）经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；

（三）夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；

（四）夫妻一方为六级以上伤残军人或者烈士的独生子女的；

（五）夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的；

（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的；

（七）夫妻双方均为独生子女的。”

二、将第十八条第（一）项修改为：“夫妻只生育一个女孩的”。

三、删除第二十七条。

四、将第三十条改为第二十九条，第一款修改为：“经县级以上计划生育医学鉴定组织鉴定，确因计划生育手术引起的并发症，按照国家有关规定享受免费治疗，所需经费由县级以上财政或政府购买的保险予以保障。治疗终结前，是国家机关、社会团体、企业事业单位职工的，视为出勤，发给工资、福利；是农村居民和城镇居民生活困难的，由所在村（居）民委员会给予照顾，并由当地人民政府酌情给予救济。”

五、增加一条，作为第三十一条：“各级人民政府有关部门制定有关经济与社会发展政策，应当征求同级人口和计划生育部门的意见，做好相关政策与人口和计划生育利益导向政策的衔接，保证计划生育家庭优先优惠分享改革发展成果，并随着经济社会发展提高奖扶标准。”

六、增加一条，作为第三十五条：“按照规定采取避孕措施的，分别享受以下待遇：

（一）放置宫内节育器，休息二天，七天内不安排重体力劳动；

（二）结扎输精管，休息二十一天；

（三）结扎输卵管，休息二十一天。

休假期间，是国家机关工作人员或者企业事业单位职工的，视为出勤，发给工资、福利。城镇无业居民和农村居民接受上述手术的，由所在县（市、区）或者乡（镇）人民政府从计划生育经费中给予补贴。”

七、增加一条，作为第三十六条：“女职工符合人口与计划生育有关规定终止妊娠，按照职工生育保险有关规定休假和享受生育津贴。”

八、将第三十五条改为第三十七条，第（一）项修改为：“从发证之月起至子女满十八周岁止，奖给独生子女父母每人每月奖励费二十元以上。”

将第（三）项修改为：“农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份；在招收乡（镇）、村集体企业事业职工及农业经济发展、贷款、扶贫、救灾等方面给予优先照顾。”

增加一项作为第（四）项：城镇无业人员、个体经营者和农村居民申请最低生活保障、保障性住房和其它社会保障时，应当优先保障，并给予优惠。其享受的各种计划生育奖励、扶助资金和其它优惠资金不计入家庭收入。

九、增加一条作为第三十八条：“对年满六十周岁，符合国家有关计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻，按照国家和本省有关规定给予奖励扶助。

奖励扶助标准应随着经济社会发展逐步提高，并建立利益增长机制，具体办法由省人民政府制定。

“对独生子女残疾、死亡的夫妻和计划生育手术并发症患者，符合国家有关特别扶助条件的，在国家扶助标准的基础上，再增加一倍的特别扶助金。”

十、将第三十六条改为第三十九条，修改为：“对参加城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的独生子女父母和计划生育双女父母，当地人民政府应当给予适当补贴。对居家养老的独生子女父母和计划生育双女父母，实行政府购买养老服务。”

十一、删去第四十七条。

十二、对条文顺序作相应调整。本决定自公布之日起施行。

《河南省人口与计划生育条例》根据本决定修改后，重新公布。河南省人口与计划生育条例

(2002年11月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过根据2010年7月30日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第一次修正根据2011年11月25日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的决定》第二次修正)目录 第一章总则

第二章人口发展规划的制定与实施 第三章生育调节

第四章计划生育技术服务 第五章奖励和社会保障 第六章法律责任 第七章附则 第一章总则

第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条实行计划生育是我国的一项基本国策，是全社会的共同责任。采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。

依靠宣传教育、科学技术进步、依法管理、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。

第三条各级人民政府必须加强对人口与计划生育工作的领导，负责本条例的贯彻实施。

第四条各级人民政府的计划生育行政部门主管本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。

社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

第五条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。

计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。第六条每年的一月为全省人口与计划生育宣传月。第二章人口发展规划的制定与实施

第七条县级以上人民政府应根据国家和上一级人民政府的人口发展规划，结合本地实际，制定本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

第八条县级以上人民政府应根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施，对人口与计划生育工作实行分类指导，加强管理和检查监督，保证人口发展规划和实施方案的落实。

乡(镇)人民政府和街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

各级人民政府对人口与计划生育工作实行行政首长负责制，加强对下级人民政府及本级工作部门的人口与计划生育目标管理。人口与计划生育工作应作为考核政府及其有关工作部门政绩的重要依据。

第九条各级人民政府应把人口与计划生育经费纳入财政预算，予以保证。逐年提高对人口与计划生育经费投入的总体水平，人口与计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度。

鼓励社会团体、企业事业单位和个人为人口与计划生育工作提供捐助。任何单位和个人不得截留、克扣、挪用、虚报人口与计划生育工作费用。

第十条计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。

大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。学校应当在学生中，以符合受教育者特征的适当方式，有计划地开展生理卫生教育、青春期教育和性健康教育。

育龄人员享有接受婚育、生殖健康等知识教育的权利。

第十一条所有国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会应当根据需要配备计划生育专(兼)职工作人员，依法做好本单位、本辖区的计划生育工作，并实行法定代表人或主要负责人责任制。

上述单位应当每年将计划生育情况张榜公布，接受群众监督。

第十二条人口统计必须实事求是，如实上报，任何单位和个人都不得弄虚作假，伪造或者篡改统计数据。

第十三条流动人口的计划生育管理工作，按照国务院和省人民政府的有关规定执行。第三章生育调节

第十四条公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

公民实行计划生育的合法权益受法律保护。

第十五条鼓励公民晚婚晚育。提倡一对夫妻生育一个子女，严格控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女。

女方年满二十三周岁以上初婚为晚婚，男方年满二十五周岁以上初婚为晚婚；女方晚婚生育或者二十四周岁以上生育第一个子女的为晚育。

第十六条实行计划生育，以避孕为主。

育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。第十七条符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：

（一）经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

（二）经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；

（三）夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；

（四）夫妻一方为六级以上伤残军人或者烈士的独生子女的；

（五）夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的；

（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的；

（七）夫妻双方均为独生子女的。

第十八条夫妻双方均为农村居民，除适用第十七条的规定外，符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：

（一）夫妻只生育一个女孩的；

（二）男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养女方父母的(若姊妹数人，只照顾一人)；

（三）在深山村定居五年以上，并继续定居的；

（四）夫妻双方为少数民族的。

户籍原在城镇，后转入农村或农村居民被聘用为国家工作人员的，不适用前款规定，但因依法结婚从城镇转入农村的除外。

第十九条对符合生育第二个子女规定的，仍鼓励和提倡只生育一个子女。

符合规定生育第二个子女的，女方应有四年以上生育间隔时间，但二十八周岁以上者除外。

第二十条实行生育证制度，持有生育证的夫妻方可生育。

要求生育第一个子女的夫妻，凭所在单位或村（居）民委员会出具的婚育状况证明，到女方户籍所在乡（镇）人民政府、街道办事处登记，领取生育证。符合规定的，乡（镇）人民政府、街道办事处应当予以办理。

符合生育第二个子女规定要求生育的，夫妻双方应向所在单位或村（居）民委员会提出书面申请，经女方户籍所在乡（镇）人民政府或街道办事处审核，报县级计划生育行政部门批准。县级计划生育行政部门应当自收到申请之日起三十日内予以办理。批准生育的签定计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励，发给生育证；不予批准的应当书面通知申请人并告知理由。

生育证由省计划生育行政部门统一印制，免费发放。第四章计划生育技术服务

第二十一条提倡优生。结婚应依法进行婚前医学检查。计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应建立优生、节育咨询门诊，进行优生、节育指导。

严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。

第二十二条医疗、保健机构发现育龄夫妻患有严重遗传性疾病的，应当提出医学意见；限于现有医疗技术水平难以确诊的，应当向当事人说明情况。育龄夫妻可以选择避孕、节育、不孕等相应的医学措施。

第二十三条妇女妊娠期间，所在单位应当调换对其健康有害的工作岗位或场所，以保护孕妇和胎儿。

第二十四条育龄夫妻享有计划生育技术服务的权利。

凡不符合本条例规定的生育条件的育龄夫妻都应采取避孕节育措施，女方应按期参加生殖健康检查。

计划生育技术服务人员应当指导实行计划生育的公民知情选择安全、有效、适宜的避孕措施。

对已生育子女的夫妻提倡采取长效避孕措施。

第二十五条有下列行为之一的，应当在计划生育技术服务人员指导下采取补救措施，终止妊娠：

（一）非婚妊娠的；

（二）已生育一个子女，无生育证又妊娠的；

（三）以不正当手段获取生育证妊娠的。

第二十六条实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的避孕药具、孕情检查、放取宫内节育器、人工终止妊娠术、输卵(精)管结扎术、复通术和计划生育手术并发症的诊治等基本项目的计划生育技术服务。所需经费由各级人民政府按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。

第二十七条计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构的设置标准、业务范围、服务项目，按国务院《计划生育技术服务管理条例》的规定执行。

个体医疗机构和未取得计划生育技术服务许可的计划生育技术服务机构和医疗、保健机构不得施行节育手术。

第二十八条依法开展助产接生服务的计划生育技术服务机构、医疗、保健机构和人员，须查验孕产妇的生育证；发现无证生育的，应当在接收孕产妇之日将孕产妇的基本情况报告当地计划生育行政部门。

第二十九条经县级以上计划生育医学鉴定组织鉴定，确因计划生育手术引起的并发症，按照国家有关规定享受免费治疗，所需经费由县级以上财政或政府购买的保险予以保障。治疗终结前，是国家机关、社会团体、企业事业单位职工的，视为出勤，发给工资、福利；是农村居民和城镇居民生活困难的，由所在村（居）民委员会给予照顾，并由当地人民政府酌情给予救济。

计划生育技术服务机构和医疗、保健机构发生的计划生育手术事故，经计划生育医学鉴定组织或医疗事故鉴定委员会鉴定，按处理医疗事故的有关规定处理。

第三十条县（市、区）设立计划生育宣传技术站，乡（镇）设立计划生育宣传技术所，村设立计划生育宣传技术室，负责计划生育宣传教育、提供生殖保健技术服务。

县级以上计划生育行政部门的药具管理机构负责本行政区域内计划生育药具及用品的免费发放管理工作。

第五章奖励和社会保障

第三十一条各级人民政府有关部门制定有关经济与社会发展政策，应当征求同级人口和计划生育部门的意见，做好相关政策与人口和计划生育利益导向政策的衔接，保证计划生育家庭优先优惠分享改革发展成果，并随着经济社会发展提高奖扶标准。

第三十二条对人口与计划生育工作取得显著成绩的单位和个人，各级人民政府或计划生育行政部门应给予奖励。

第三十三条国家机关、社会团体、企业事业单位职工，实行晚婚的，除国家规定的婚假外，增加婚假十八天；实行晚育的，除国家规定的产假外，增加产假三个月，给予其配偶护理假一个月；婚假、产假、护理假期间视为出勤。

公民晚婚晚育的，当地人民政府应给予适当照顾。

第三十四条夫妻只有一个子女，不再生育的，由夫妻双方申请，所在单位核实，经乡（镇）人民政府或街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》。

符合规定生育的子女，如系双胞胎或多胞胎，不享受独生子女待遇。第三十五条

按照规定采取避孕措施的，分别享受以下待遇：

（一）放置宫内节育器，休息二天，七天内不安排重体力劳动；

（二）结扎输精管，休息二十一天；

（三）结扎输卵管，休息二十一天。

休假期间，是国家机关工作人员或者企业事业单位职工的，视为出勤，发给工资、福利。城镇无业居民和农村居民接受上述手术的，由所在县（市、区）或者乡（镇）人民政府从计划生育经费中给予补贴。

第三十六条女职工符合人口与计划生育有关规定终止妊娠，按照职工生育保险有关规定休假和享受生育津贴。

第三十七条凡领取《独生子女父母光荣证》的，凭证享受下列待遇：

（一）从发证之月起至子女满十八周岁止，奖给独生子女父母每人每月奖励费二十元以上。

（二）在入托、入学、就医、招生、招工、征兵、农村划分宅基地等方面优先照顾独生子女及其父母。独生子女父母退休时，各地可根据实际情况给予必要的补助。

（三）农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份；在招收乡（镇）、村集体企业事业职工及农业经济发展、贷款、扶贫、救灾等方面给予优先照顾。

（四）城镇无业人员、个体经营者和农村居民申请最低生活保障、保障性住房和其它社会保障时，应当优先保障，并给予优惠。其享受的各种计划生育奖励、扶助资金和其它优惠资金不计入家庭收入。

（五）对符合条件允许生育第二个子女，而自愿终生只生育一个子女的夫妻，除享受上述待遇外，应给予表彰，并奖励二千元以上奖金，由夫妻双方所在单位各奖励百分之五十，农村居民和城镇居民由当地人民政府奖励。

第三十八条

对年满六十周岁，符合国家有关计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻，按照国家和本省有关规定给予奖励扶助。

奖励扶助标准应随着经济社会发展逐步提高，并建立利益增长机制，具体办法由省人民政府制定。

对独生子女残疾、死亡的夫妻和计划生育手术并发症患者，符合国家有关特别扶助条件的，在国家扶助标准的基础上，再增加一倍的特别扶助金。

第三十九条对参加城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的独生子女父母和计划生育双女父母，当地人民政府应当给予适当补贴。对居家养老的独生子女父母和计划生育双女父母，实行政府购买养老服务。

第六章法律责任

第四十条有下列行为之一的，由计划生育行政部门给予警告，并限期改正；逾期不改正的，给予以下处罚：

(一)不按期参加生殖健康检查的，处五十元以上五百元以下罚款；

(二)不按规定采取补救措施、终止妊娠的，处二百元以上五百元以下罚款；(三)违反生育证管理规定，生育第一个子女的，处二百元以上五百元以下罚款；生育第二个子女的，处五百元以上二千元以下罚款。

第四十一条有下列行为之一的，从发现违法行为之日起，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》的规定征收男女双方的社会抚养费：

(一)不符合本条例第十七条、第十八条规定，生育第二个子女的，分别按男方和女方所在地上一城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费，个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的三倍计征社会抚养费。

(二)不符合本条例规定生育三个以上子女的，每多生育一个子女，分别按男方和女方所在地上一城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的六倍征收社会抚养费；个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的六倍计征社会抚养费。

违法收养子女的，按前款规定处理。

第四十二条社会抚养费的征收、管理和使用按照国务院《社会抚养费征收管理办法》的规定执行。

第四十三条按照本条例第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员或村（居）民委员会成员，生育两个子女的，不得担任领导职务，是国家工作人员的，给予记大过以上行政处分直至开除公职；生育三个以上子女的，开除男女双方的公职；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。

第四十四条按照本条例第四十一条规定缴纳社会抚养费的农村居民，生育第二个子女的，从发现违法行为之日起七年之内，少分一人(份)的集体经济收入、集体福利和责任田等；生育第三个子女的，从发现违法行为之日起十四年之内，少分二人(份)的集体经济收入、集体福利和责任田等。

第四十五条领取《独生子女父母光荣证》后又违反本条例规定生育的，除按本条例有关规定处理外，终止享受相关的优惠待遇，并收回《独生子女父母光荣证》、独生子女父母奖励费和其他计划生育奖励。

第四十六条侮辱、威胁、殴打从事计划生育的工作人员、医务人员和其他人员，毁坏其财物，或以其他方式阻碍计划生育工作正常进行的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；是国家工作人员的，并给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条违反本条例规定，有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；是国家工作人员的，并给予记大过以上行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法为他人施行计划生育手术的；

（二）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；

（三）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。

第四十八条伪造、变造、买卖计划生育证明，由计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下罚款；是国家工作人员的，并给予记大过以上行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政部门取消其计划生育证明；是国家工作人员的，并给予行政处分；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十九条溺婴、弃婴、虐待婴儿致残、致死的，除按有关法律、法规处罚外，不再发给生育证。

第五十条国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：

（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

（三）索取、收受贿赂的；

（四）对公民的生育申请在法定期限内无正当理由不予办理或故意刁难申请人的；

（五）故意以征收社会抚养费代替采取补救措施的；

（六）贪污、挪用、截留、克扣、虚报计划生育经费或者社会抚养费的；

（七）虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报人口与计划生育统计数据的。

第五十一条违反本条例规定，不履行协助计划生育管理义务的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评；对单位法定代表人或主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五十二条对不履行人口与计划生育工作职责，或者没有完成人口与计划生育工作目标的省辖市、县(市、区)、乡（镇）人民政府、街道办事处和国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会给予下列处理：

（一）当年不得评为综合性先进集体和文明单位；

（二）通报批评；

（三）根据情况，分别追究主要领导、分管领导和分管部门领导的责任。

第五十三条违反本条例规定应当由县级以上计划生育行政部门给予行政处罚的，县级以上计划生育行政部门也可以委托乡（镇）人民政府、街道办事处实施行政处罚。

第七章附则

第五十四条本省有关计划生育的规定，与本条例相抵触的，一律按本条例执行。第五十五条本条例施行以前，违反计划生育政策法规规定，已按当时政策法规作出处理决定的，继续有效；尚未处理的，按本条例规定处理。

河南人口 篇6

一、就业总体形势分析

我省就业形势总体上看, 是劳动力供过于求, 加上劳动力供求之间的结构性矛盾, 从而使就业形势一直比较严峻。从人力资源市场情况看, 提供就业的岗位较少, 而求职的人数多。2006、2007、2009、201年四年共需求人数为299.29万人而求职人数为405.00万人, 供过于求。虽然市场提供岗位不少, 依然有很多的求职者难以找到工作, “僧多粥少”的矛盾在就业问题上越发凸显。

“十一五”期间, 就业局势保持基本稳定, 城镇累计新增就业人员648万人, 占全国新增就业人数的11.37%, 平均每年新增129.6万人2011、2012年和2013年前三季度城镇新增就业分别为141.1万142.7万、112.1万人, 累计完成“十二五”规划目标的66%。城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。截至2013年9月, 农村劳动力转移就业总量达到2657万人, 其中省内就业1522万人、省外就业1135万人2009—2012年, 高校毕业生就业率分别达到76.82%、79.16%、80.56%80.67%, 均高于全国平均水平;2013年高校毕业生达51.4万人, 总数再创新高, 应届高校毕业生初次就业率达69.47%。

今后几年, 城镇新增就业将呈现“三多”:其一, 新增劳动力多。数据显示, 目前我省15-59岁的人口占到67%左右, 劳动适龄人口规模巨大, 未来五年供给总量仍将持续上升, 城镇新成长青年需要就业的人数多。其二, 高等院校应届毕业学生多。这些年, 大中专院校扩招, 未来几年毕业需就业的数量大。“十一五”期间, 我省普通高等学校招生逐年增加, 2009年为45.74万人, 2010年为47.83万人, 2011年为59.34万人, 2012年为60.97万人, 2013年为60.66万人, 五年共计招生274.54万人。这些学生有的已经毕业尚未就业, 有的即将毕业需要就业。其三, 农村转移就业劳动力多农村劳动力基数大, 富余劳动力转移就业一直压力较大, 特别是随着城镇化的加快, 农村转移到城镇就业劳动力剧增。

二、人口结构变化对就业形势的影响

1. 年龄结构变化对就业形势的影响。

从人口结构变化情况看, 进入21世纪以后, 14岁以下人口减少15—64岁人口增加, 65岁及以上人口剧增。整体上看, 人口结构处于“两头小, 中间大”的阶段。一是人口老龄化对就业形势的影响。老龄化程度加深, 对就业形势间接的影响也不可忽视。人口老龄化将促进老年事业的发展, 直接影响市场需求和社会生产的变化, 为劳动力需求开辟新的领域。随着人口老龄化程度深化, 必将促进服务于老年人口的行业和项目不断发展, 也将会形成为满足老年人特殊需求的新型产业、新的行业, 形成新的发展机遇, 可为社会创造就业岗位, 对就业形势产生积极影响。二是劳动适龄人口持续增加对就业形势的影响。我省是人口大省, 人口基数大截至2012年底, 户籍人口超过亿人, 常住总人口为9406万人“十二五”期间人口总量将继续惯性增长。预计今后几年, 劳动力 (15-64岁) 人口持续增加, 2015年将达到7500万人峰值。劳动年龄人口规模庞大, 可能会超过经济发展水平的吸纳能力, 从而使得就业矛盾进一步突出。

2. 城乡人口结构变化对就业形势的影响。

随着城镇化的迅速发展, 城乡人口结构将加速变化。据测算, “十二五”期间, 我省城镇化率将由2010年的38.8%增长到2015年的48%左右, 每年增长2个百分点, 城镇人口每年新增180万人左右。城镇人口增加, 农村人口相对减少, 这种城乡人口结构变化, 使失去对农村和土地依赖的人员走进城镇, 其中适龄劳动人口需要就业, 使城镇就业人员的规模进一步扩大。因此, 从长远看, 城镇化可促进社会经济发展, 是社会经济发展的必然趋势;但从就业方面分析, 城镇化的迅速发展, 加快了城乡人口结构变化, 其直接影响是使就业形势更加严峻。

3. 文化结构变化对就业形势的影响。

人口文化结构变化, 也对就业形势产生一定的影响。从高校扩招的情况看, 一方面, 高校扩招促进了我国高等教育大众化的进程, 提高了劳动者整体文化水平, 使劳动者的文化结构发生了变化, 有利于劳动率的提高。另一方面, 扩大招生规模不仅可使较多的就业人口进入高校学习暂时减缓就业的压力, 延缓高中学生的就业困境, 而且还可以吸纳新的师资及职工就业, 有利于减轻当前就业市场的压力。但是, 从长远看, 高校扩招对劳动力起到蓄水池的作用, 一旦大学生毕业, 大批的大学生走向社会求职, 犹如蓄水池集中放水, 就业压力便会加大。“十一五”以来, 我省高校毕业生由2006年的21.4万人增加到2013年的51万人, 增长138.3%。今后五年, 高校毕业生的数量将会逐年增多, 具有高等教育文化程度的人数也会大幅增加, 大学生就业的形势将一直保持严峻形势。

三、应对措施和建议

1. 落实“就业促进法”, 努力实现充分就业。

大力发展经济, 为实现充分就业打好基础。充分运用建设中原经济区的机遇, 努力发展地方经济, 为扩大就业提供经济支撑。坚持就业优先战略, 增强投资拉动就业能力。把能否有效增加就业, 作为投资项目实施的重要指标, 不断增强投资拉动就业能力。大力发展第三产业, 为就业者提供更多的岗位。“服务业是就业最大容纳器”, 大力发展现代服务业、家政服务业, 特别是老年人事业。

2. 注重小城镇发展, 拓展和培育就业领域。

发展小城镇就是开辟解决就业问题的新空间和新领域。国家和各级政府要给政策, 积极扶植和培育这种星罗棋布的小城镇, 使其形成并扩大规模, 提高吸纳就业能力和就业容量。此外, 还应把发展小城镇与大力发展中小企业结合起来, 因为这些企业一般都使用劳动密集型技术, 它们的发展, 既可以促进收入水平的提高, 又可以大大增加就业机会。

3. 采取更加积极措施, 促进大学生就业。

采取优惠政策, 鼓励大学毕业生到农村和西部地区就业, 缓解对大、中城市的压力。深化教学改革, 设置适应市场经济需要的专业结构, 改变目前大学专业结构与社会需求不相协调的现状。加强大学生就业指导, 引导大学毕业生树立正确的就业观。

4. 实施素质提升工程, 培育经济适用人才。

进一步推行科教兴豫战略, 培育各方面适用人才, 特别是培育自主创业能力的人才。加强职业教育, 以就业为目标, 整合教育资源, 改进教学方式, 着力培养学生的就业创业能力。调整教育结构和教育经费投入结构, 实施人力资源素质提升工程, 建设一批高技能人才培养示范基地。对城乡初中、高中毕业不能升学的毕业生实行免费职业教育, 加大对在岗工人的职业技能培训力度, 不断提高劳动者技能水平, 努力把教育改革发展的过程变成人力资源素质提升和劳动者就业创业能力持续提高的过程。

5. 大力推动全民创业, 促进以创业带动就业。

激发全民创业活力全面落实各项优惠政策, 鼓励各种形式的创业。降低创业门槛, 加大创业扶持力度, 支持和鼓励创业者自主创业和农民工返乡创业。加大小额担保贷款发放力度, 发挥小额担保贷款扶持创业作用。引导民间投资, 扩大创业规模。加大创业教育培训力度, 提高创业者创业能力, 培育创业文化, 优化创业环境, 营造支持和服务创业的社会氛围。

6. 加强公共服务体系建设, 提升公共服务水平。

河南人口 篇7

1 河南省城镇人口就业总体状况

截止2008年底, 河南省总人口达到9918万, 其中城镇人口3573万人, 乡村6345万人, 城镇化率36%, 相比于2006年的32.5%和2007年的34.3%而言, 整体城镇化比率是在稳步提高的。如表1所示, 自从2005年以来, 河南省从业人员的总体规模是在不断扩大的, 城镇从业人数的比例也是在逐年增加的, 城镇失业率比较稳定, 而且是略微下降的趋势, 因此总体就业规模还是比较乐观的。

(数据来源河南省统计年鉴2009)

但是, 从贫困人口的绝对数字的角度考虑, 作为全国人口第一大省的河南省, 城镇贫苦人口的比率仍在百分之八以上, 2008年河南省仍然有44个贫困县, 而贫困人口达到612万人, 也就是说全国每10个贫困人口中, 就有1个是河南人。这些人中, 有30多万国有企业和集体企业下岗职工、30多万城镇登记失业人员和100多万从事灵活就业而收入较低者。依靠政府救济的城镇最低生活保障的人数到2008年已经达到146.27万人, 创历史新高。可见在当今和谐社会下, 城镇贫困问题是一个非常严重的问题, 要真正促进社会和谐健康发展, 就必须削弱、消除这种不和谐因素的存在。如何才能真正解决我省城镇贫困问题, 改善就业条件是根本, 这也是我们研究此问题的目的所在。

2 河南省城镇贫困人口就业现状调研情况及因素分析

本课题组利用假期时间带领学生进行调研, 采取的形式主要是发放问卷和访谈相结合, 其中问卷部分采用结构式问卷, 由封闭式题目构成, 辅以个别开放式选项;访谈部分是由与贫困人口访谈和地方政府相关工作部门访谈相结合。课题组成员调研之后又对回收问卷进行详细的整合分析, 具体情况主要反映在以下几个角度:

2.1 就业条件角度——自身素质制约, 就业条件有待调整

经过调查分析, 首先, 从性别上分析抽样调查的所有城镇贫困对象, 18-25岁这个年龄段, 城镇贫困人口中女性比例是高于男性的, 这是因为用人单位对年轻人倾向于男性, 女性面临结婚生子不能全心投入工作都成为用人单位拒绝的理由, 而在4050群体中, 城镇贫困人口中男性比例是远远高于女性的;其次, 从年龄分布中我们可以得到城镇贫困人口中18-25岁的占31%, 46-55岁的占26%, 这两个年龄阶段是贫困人口密集阶段, 究其原因不难想到一方面25岁以下这部分群体面临就业的压力特别大, 这部分群体属于人口出生的高峰期, 就业竞争空前大, 而迎接他们的市场经济下的企业的就业条件又相对比较高, 他们包括城镇没有读大学的一部分劳动力, 还包括一部分刚刚走出校门的大中专毕业生, 由于专业限制、人才需求市场一直供大于求、本身没有工作经验和社会经验等等原因造成毕业即失业的紧张局面, 还有就是一部分乡村流转到城镇的务工人员, 年纪不大没有什么资金基础, 所以生活处于贫困的边缘。另一方面 4050群体, 由于国企改制, 大部分企业纷纷裁员, 而这部分人群恰恰顶上浪尖, 他们本身文化水平不高, 大多又没有受过正规高等教育, 因此下岗之后面临再就业的时候困难重重;最后, 从受教育程度可以看到, 贫困人口的受教育程度普遍不高, 高中以下学历水平的占68%, 而硕士及以上的人口为0, 这说明在当下知识经济的时代, 学历俨然已经成为制约就业的重要因素, 学历水平越低, 在面临就业的时候所受到的阻力相对越大, 因此也就更容易陷入贫困的状态, 但我们也发现本科学历贫困人口高于大中专贫困人口的比例, 前者17%, 后者15%, 经过访谈得知, 现在本科生年年毕业人数急速增长, 就业岗位竞争压力过大, 并且本科生实践能力普遍较弱, 本身不具备什么技能, 而大中专毕业生相对本科而言在学校学习的模式中就注重实践环节的培养, 专业技能性较强, 大多都可以直接上岗, 且薪酬方面又没有本科生要求高, 因此更加受到用人单位的欢迎。

因此, 针对河南省城镇贫困人口自身素质, 我们得知由于大多数城镇贫困人口自身素质不高已经成为他们就业的相当严重的制约因素, 很多人无法达到用人单位的就业条件, 如果想要改变这个现状, 除了想办法提高该群体的自身素质之外, 更重要的是国家和企业能够出台相关政策, 针对不同性别、年龄和受教育程度等群体的特点, 进一步调整就业条件, 减少性别、年龄、教育程度等方面的歧视, 多方位的扩大就业渠道, 使更多的人能够就业, 这才是短期内解决城镇贫困人口就业现状的最有效的方法。

2.2 就业环境角度——收入来源不稳, 就业环境有待改善

就业环境是对就业情况的一个整体外在的把握, 它包含的内容也很多, 但是本课题组选择以收入来源做为切入点进行调查, 因为城镇贫困问题实际上和收入是密切相关的, 收入高的家庭和个人自然不会陷入贫困, 之所以贫困的人口主要还是收入过低或者不稳定, 收入因素将大大影响从业人员对就业环境的评价。在回收的所有问卷当中, 有固定工作的占16%, (条件是一年内没有更换过工作) , 但是工资水平不高, 主要集中在基层岗位;还有一部分人的单位效益常年不好, 虽然没有下岗, 但是经常处于待岗状态, 工资很低或者时常被拖欠工资;第二部分群体属于临时打工型, 占调查总人数的65%, 是收入来源不稳定的集中区域, 我们划分的标准是一年内更换工作在三次以上 (包括三次) , 这部分人口所从事的工作一般都属于临时工, 大都集中在服务行业, 这部分群体的特点是, 年龄比较轻, 文化水平比较低, 缺乏稳定性, 总是容易跳槽, 对现实的就业环境经常不满意;第三部分是属于享受低保的人群, 占调查比例的15%, 自2002年5月1日起, 《河南省城市居民最低生活保障条例实施办法》颁布以来, 生活贫困的城镇人口又多了一项法定的生活保障, 从政策层面来讲是非常好的一项措施, 但是低保名额毕竟有限, 且审批手续又相当复杂, 所以能申请到低保的人数并不多;第四部分群体属于其他社会救济, 占据比例较小, 仅有4%, 但这也是不容忽视的一个群体, 他们没有收入来源, 没有申请到低保, 经常通过政府或者民间组织的救济来维持生活, 生存环境相当贫困。收入来源不稳定造成的贫困状态, 主要还是需要改善就业环境, 采取措施稳定城镇贫困人口的收入来源, 适当提高收入水平, 特别是增加底层人员的工资待遇, 改善困难企业职工的生活现状, 扶持有劳动能力的低保人群就业等等, 给广大城镇贫困人口一个好的就业环境, 才是解决城镇贫困人口就业现状的根本所在。

2.3 就业心理角度-态度不够积极, 就业心理有待辅导

了解城镇贫困人口的就业心理, 也是研究城镇贫困人口就业现状的一个非常重要的方面, 因此, 本课题组在调研问卷中设计了一些相关题目, 并通过实地访谈加深了解, 首先, 在对就业政策了解的统计中, 对就业政策不太了解的比例高达71%, 一点不了解的占17%, 非常了解的只有1%, 而现实是国家和政府在就业政策的制定和实施方面实际上下了很大的功夫, 例如从2002年以来, 国家就推行积极的就业政策, 通过各项优惠措施鼓励企业吸纳困难群体就业, 或扶持他们自主创业。关于这些政策, 大部分受访对象是不太清楚的, 有的根本就没有听说过这些通知, 造成这种现象的原因是多方面的, 一方面可能是地方政府在宣传方面做得还不够到位, 但更重要的是做为贫困群体本身对就业政策的关心度还是比较偏低的, 反映出大家一个比较消极的心理状态;其次, 从就业网站关注程度来分析, 不关注的人员高达68%, 这部分人集中在知识层面较低, 年龄偏大的一些人, 而一般关注的达到27%, 这部分人有意识地去通过互联网寻找就业机会, 一般主要是一些毕业生, 相对而言就业态度稍微积极点, 但是经常关注的为0, 因此总体看来, 就业网站对城镇贫困群体的影响力不是很大, 也从侧面反映了大家的就业心理并不是很积极;最后, 从获取就业信息渠道可以看出, 57%的人是通过亲戚朋友的介绍, 21%的人通过报纸电视广播, 13%的人通过人才市场招聘, 由此我们发现城镇贫困群体的就业态度是相当被动的, 因为亲朋好友的介绍毕竟是一种非常有限的渠道。通过访谈我们得知, 城镇贫困人口就业态度之所以不太积极, 有很大一方面是因为不够自信, 觉得自己什么都不适合去做, 正规的找工作方式对他们而言没什么用, 总觉得自己不符合条件, 正是因为这种消极的心理状态, 使他们一直处于等待别人帮助, 生活状况极不稳定的状况, 因此, 针对这部分群体, 有效地进行心理辅导是非常重要的, 俗话说心态决定命运, 积极的就业心态是他们改变现状的一个关键条件。

2.4 就业体制角度——择业困难重重, 就业体制有待完善

党的十六届三中全会《决定》提出, 把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置, 实施积极的就业政策, 深化劳动就业体制改革, 是缓解就业矛盾的重要举措。在调查中我们发现, 首先, 对于城镇贫困人口在择业中的困难是多方面的, 其中最重要的问题应该是缺乏专业技能, 占据比例29%, 然后是学历不够占据26%, 缺乏社会关系占据21%, 缺乏社会经验占据10%, 专业不对口和性别歧视各占据7%。这些困难说明在现行的就业体制中, 由于经济结构的调整, 那些拥有较高的劳动技能, 文化知识或者社会关系和经验的人才更容易适应用人单位的需求, 更好找到工作, 因此, 对于缺乏这方面能力的人就无法适应现行的就业体制, 容易陷入贫困的境地。因此, 政府真正想解决城镇贫困人口的就业现状, 就是要履行好政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的职能, 把就业体制的完善作为宏观经济调控的四大目标之一, 把维护社会公平、降低失业率作为政府的重要职责, 通过完善就业体制, 增设相关机构培训贫困人口的劳动技能和求职能力, 同时引导社会各方面扩大就业;通过市场监管, 规范劳动力市场秩序, 规范企业用工行为;通过法律法规, 保障劳动者权益, 帮助就业困难人员实现就业。因此, 完善的就业体制不仅仅只是满足市场的需求, 也要考虑到从业人员的需求, 尤其是广大城镇贫困人口的就业需求和困难。总之, 要想真正适应社会主义市场经济体制的要求, 就必须改革传统的就业体制, 建立起新的鼓励增加就业的体制。

3 调研结论

综上所述, 通过调研, 我们发现尽管近些年来河南省十分关注城镇贫困人口的就业问题, 并通过各种措施获得一定成效, 但是仍然存在着一些突出的问题有待解决, 因此, 我们各级政府在今后的城镇贫困人口就业问题的解决上还肩负着重大责任, 只有解决了就业问题才能从跟上消除河南省的城镇贫困问题。

参考文献

[1]2009年河南省统计年鉴[M].北京:中国统计出版社, 2009.

河南省人口均衡空间差异性研究 篇8

河南省素有人口大省之称, 意在描述河南省人口在总量上的优势。 随着社会的发展, 人们的生育观念的转变, 河南省人口结构也在发生着变化, 仅从数量上描述河南省人口资源具有片面性。 作为推动社会发展的主要因素, 人口数量、结构、质量、分布以及人口自身系统与经济、社会资源环境的均衡发展问题已成为目前主要的、亟待解决的人口问题。 人口均衡发展的论题已成为现在人口研究中心的热点, 越来越多的学者参与到人口均衡的研究中来。

目前对人口均衡发展的研究多是基于时间序列的人口均衡发展的变化, 对区域内部人口均衡的差异性研究较少, 而区域内部人口均衡发展的空间差异也是影响区域人口均衡发展的重要方面。 本文对河南省人口均衡发展的空间差异性进行研究, 希望梳理河南省人口均衡发展的内部差异性, 寻找出导致区域内部发展不均衡的因素。

2 研究方法

2.1 指标选取

人口是社会发展的主要因素, 人口发展涉及到社会各方面的发展, 对人口均衡发展进行研究必然涉及到多个因素。 因此对人口均衡发展的评价亦须构造一个涉及到多个因子的指标系统, 其不仅要分析人口内部自身发展的均衡性, 还要分析人口与社会发展的均衡性。

人口内部均衡是指人口在数量、质量和结构这三个基本要素本身以及要素之间的均衡状态。 一定规模的人口数量是人口作为生产者和资源消费者的双重身份能够协调统一的基础。 人口质量是既包括身体素质, 也包括教育素质。 随着社会科学的进步, 人口身体素质的差异性越来越小, 而人口的教育素质差异性成为影响社会发展的重要方面。 人口结构是按不同标准对人口进行划分的结果, 就人口自身而言, 有性别结构、年龄结构;从社会经济发展角度看, 有就业结构以及城乡结构。 人口的内部均衡就是人口规模恰当、质量优良、结构合理, 三者相互协调, 能够支撑人类的自身繁衍以及人口系统的自我演进。

人口的外部均衡是指人口规模以及增长率维持在资源和环境的承载能力之内, 与经济发展和社会进步协调发展。 人口作为社会、经济活动中的主体, 其发展变化亦会影响社会、经济的变化。 适度的人口规模, 合理的人口结构以及高质量的人口素质能推动社会、经济的良性发展, 反之则延缓其发展。 资源、环境是人口发展依赖的物质保障和能量源泉。 人与资源、环境的协调是消耗与供给之间的平衡。

人口的内部均衡与外部均衡二者是相互影响、 相互制约的。 只有内外均实现均衡才能实现人口的长期均衡发展。 已有多位学者对人口均衡发展的评价指标体系进行了研究。 文章在综合现有研究的基础上, 构造了河南省人口均衡发展评价的理论框架 (见图1) 。

2.2 模型构建

根据理论框架, 结合专家意见, 考虑资料的可得性, 文章选取了10 个指标数据构建了河南省人口均衡发展评价模型 (见表1) 。

3 数据收集和处理

3.1 标准化处理

文中数据主要来源于2015 年河南省统计年鉴和河南省第六次人口普查。 由于指标各数据的量纲差异, 利用离差标准化方法对数据进行了标准化处理 (公式1, 2) 。 由于所选指标中存在正向指标和逆向指标, 故在数据标准化过程中对逆向指标进行了方向转化处理。

正向指标:

负向指标:

其中, Zi为标准化后的数据, Xi为原始数据, Xmax为原始数据中的最大值, Xmin为原始数据中最小值。

3.2 人口均衡发展指数

利用熵权法确定了河南省人口均衡发展评价指标体系模型中各指标的权重, 并通过特尔菲法确定了人口内部均衡和外部均衡在人口均衡发展中的贡献率 (见表1) 。 构建协调度函数, 计算人口内部均衡和外部均衡的协调系数, 人口均衡发展指数, 最终计算人口发展均衡度指数。

(1) 将人口内部发展指数和人口外部发展指数分别记为两个评价函数f (pin) 和f (pex) , 然后计算二者协调系数C:

其中k为调节系数, 本研究中取值2。

(2) 计算人口均衡发展综合指数F:

(3) 计算人口发展均衡度指数D:

4 分析结果

根据分析方法, 计算得出河南省18 地市的人口发展均衡度指数以及河南省全省人口发展均衡度指数 (见表2) 。

4.1 河南省人口发展内部均衡分析

根据计算结果发现, 河南省18 个地市的人口内部发展均衡性总体不高, 且差异较大。 全省人口内部均衡的平均发展水平为0.2526, 说明目前河南省人口内部均衡发展处于一个较低的水平。 内部均衡性排名最高的是郑州市, 最高值为0.5348, 而排名最低的为驻马店, 数值为0.0786, 全省仅有7 个区域的发展水平超过这个平均水平 (见图2) 。 造成这种现象的原因一是由于某些区域各要素的发展水平本身就不高, 并且各要素发展不协调而导致区域内部均衡发展指数较低如驻马店、 商丘、信阳、南阳、濮阳、安阳等市;二是区域本身要素的发展水平不低, 但各要素之间的发展协调存在问题如开封、新乡、周口、许昌等市。 对得分较高的几个区域对比发现, 这些区域不仅本身各要素得分较高, 而且其协调发展的程度也较好。 如得分最高的郑州, 其人口内部的三个要素的得分均较高。

在三个人口内部因素中, 人口素质总体得分偏低是各个区域人口内部发展中都面临的问题。 18 个地市中除去郑州得分高于0.1 外, 其余各地市得分都在0.1 以下, 都处于一个很低的水平。 人口内部均衡指数偏低的区域的人口素质几乎都处于全省的最低水平。

4.2 河南省人口发展外部均衡分析

河南省人口发展外部均衡指数较低, 且区域内差异性明显。 河南省人口发展外部均衡指数为0.1493, 处于较低的水平, 并且外部均衡指数最大值的济源市也只有0.2881, 说明河南省人口外部均衡发展总体处于偏低水平。 18 地市之间的人口发展外部均衡指数的变异系数达到了23.36%, 说明差异明显。 对比分析发现, 济源的人口与经济系统的协调程度在河南省是最高的, 且济源的人口与资源的协调程度处于全省的中上水平。 而相对于得分较低的周口、信阳、驻马店、南阳、濮阳等市, 由于人口与经济系统的协调性差, 故致使其整个人口发展外部协调指数偏低。 郑州、焦作是由于其余资源、环境系统的协调性较差, 致使其外部均衡指数不高。 平顶山市得分较低, 主要原因则是由于人口与资源系统的协调指数偏低。

4.3 河南省人口发展均衡分析

根据人口发展均衡指数可将河南省18 地市分为三个等级。 第一等级为济源、郑州, 其得分均超过0.5, 属人口发展较为均衡区域。 第二等级为三门峡、鹤壁、焦作、许昌、漯河和开封, 其得分居于0.4~0.5 之间, 属人口发展相对均衡区域。 其余区域为第三等级, 得分均低于0.4, 为人口发展不均衡区域。

第三等级的区域人均发展不均衡的原因一是由于本区域内部均衡存在问题, 进而影响了人口与其他系统的均衡发展, 如人口内部因素的人口素质过低影响了人口在经济、社会发展中的作用。 二是由于虽然本区域内人口内部均衡不存在问题, 但由于其处在低水平的均衡, 无法满足经济、社会发展的需要, 且资源、环境也无法满足人口发展的需要。 如人口结构中老年抚养比偏高或适龄劳动人口比例过低都会制约区域社会经济的发展。

5 结论与对策

通过分析, 发现河南省人口发展的均衡处于相对均衡状态, 且区域内部的人口发展均衡性差异大。 主要原因有:一是人口内部均衡性差, 影响了人口发展的均衡性。 河南省是人口大省, 人口数量多, 但其也正面临着老龄化社会的到来, 社会抚养比上升, 致使人口结构失衡, 进而影响人口与其他系统的均衡发展。 人口素质相对不高也是造成人口内部发展不均衡的一个原因。 二是河南省内部各区域的环境差异较大, 人口发展存在差异性, 从而导致区域内部的人口发展均衡性差异大。 郑州作为省会城市, 社会经济发展较快, 人口素质较高, 虽然其在人口结构中存在不均衡因素, 但总的人口发展均衡指数依然属于省内较高的。 对于一些社会经济发展较慢, 且人口数量较多的区域, 虽然目前的人口发展能与其他系统均衡, 没有显现的问题, 但这是处于一种低位的均衡, 故最终的人口发展均衡指数依然不高。

针对河南省人口发展均衡性偏低的问题, 应该分别从人口内部均衡和外部均衡两个方面进行解决。 对于人口内部均衡问题, 主要从人口结构和人口素质两个方面入手。 以国家放开二胎生育政策为契机, 调整人口年龄结构, 降低老年人口的抚养比。 同时要加大教育、医疗等公共投入, 提升人口素质。 提过提升人口内部均衡推动人口与其他系统的外部均衡。 经济、社会发展需要合理的人口作为支撑, 而人口发展亦需要社会进步的推动, 通过适时调整社会管理之策, 满足人口自身发展的需要。

造成区域内部人口发展不均衡问题的因素很多, 需要针对各市的具体问题进行分析。 对人口内部均衡性不高的区域, 可通过调整区域政策提升人口内部的均衡性。 对人口与经济系统均衡性差的区域, 可通过调整区域经济结构, 加快产业升级转型, 协调人口内部因素发展等措施予以匀衡。

参考文献

[1]张俊良, 郭显超.人口长期均衡发展的理论与实证模型研究[J].人口研究, 2013 (5) :16-29.

[2]周炎炎.城市人口均衡发展测度指标体系模型与实证[J].统计与决策, 2015 (24) :P39-42.

[3]刘杰.河南省人口内部均衡发展评价研究[D].郑州:郑州大学, 2014.

[4]王颖, 黄进, 赵娟莹, 等.人口长期均衡发展及其评价监测模型的构建与应用[J].中国人口资源与环境, 2011 (4) :169-174.

河南人口 篇9

关键词：河南省,农业转移人口,社会保障

李克强总理在2014年《政府工作报告》中明确提出,要推进以人为核心的新型城镇化建设,着重解决好现有“三个1亿人”问题,具体包括:促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。由此可见,新型城镇化建设依然是国家在未来一段时间的工作重心,而农业转移人口落户城镇是其三大组成部分之一。农业转移人口落户城镇不应仅是户籍的转变,而要让他们享受到和城镇人口同等的城镇基本公共服务,特别是养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等一系列社会保障方面的待遇,这样才能从根本上实现从农民到市民的本质转变,体现出社会公平,这将有助于实现中华民族伟大复兴的中国梦。

河南省作为我国的人口大省和农业大省,其城镇化建设进程会在很大程度上影响到整个国家城镇化建设进程。随着近几年城镇化进程的加快,河南省的城镇化率由2010年的38.8%提高到2015年的46.9%,每年约有200万农业人口变为城镇人口。他们的社会保障状况关系到其能否从本质上实现市民化,关系到河南省城镇化建设进程。为了更好地了解河南省农业转移人口社会保障的现状,课题组在2015年10月1号至11月30号,在郑州、许昌、南阳、驻马店和信阳地区进行了实地调查,共收集调查问卷580份,其中有效问卷561份。

一、调查概述

1. 调查对象。

这里调查的农业转移人口侧重于具有劳动能力的群体,主要有三个特征:(1)在城市有稳定工作一年或一年以上;(2)农村户籍或者取得城市户籍不足两年;(3)年龄在15—50岁之间。不包含随迁的子女、没有工作的配偶和年迈的父母,比正常意义的农业转移人口范围要窄。

2. 调查问卷的信度。

信度是指问卷调查结果的一致性、稳定性和可靠性。如果研究单位的属性不变,测量结果也不变,则这种测量是可信的,否则就是不可信的。常用的信度分析方法有折半法和内部一致性,对于内部一致性的测度最常用的方法是Cronbach’sα系数。利用Spss软件对问卷的信度采用折半法和Cronbach’sα系数进行测度,结果都是0.791,表明调查的结果非常可信,据此可以分析河南省农业转移人口的社会保障现状。

二、河南省农业转移人口调查的样本特征

1.农业转移到城市生活的人口,最多为21—35岁的青壮年,占调查总人数的70%。这一部分群体是家庭经济的主要来源,同时也是社会劳动力最主要的构成部分,保障他们的未来关系到千万个家庭的生活乃至全省的城镇化进程。

2.在21—35岁的农业转移人口调查群体中,男性所占比例略高于女性,而在36—50岁年龄段的情况则恰恰相反。原因在于,21—35岁的女性群体由于生育和抚养孩子会减少外出就业,会影响到家庭收入,乃至女性在家庭中的经济地位。随着孩子逐渐长大,她们外出就业的意愿则会增强。因此,生育保险对于承担生命传承重任的女性来说是非常重要的保障。

3.被调查的河南省农业转移人口的工作年限主要集中在5年以内,占调查样本总数的83%,其中以1—3年最多,整体水平偏低;月收入集中在5000元以内的中低收入群体占调查样本总数的87%,其中3000元以下的低收入群体占调查样本总数的55%,整体收入水平偏低。农业转移人口的流动性较大。

4.河南省农业转移人口的月收入水平随着工作年限的增加而不断增加,低收入群体占比不断下降,而高收入群体占比不断增加。但是,在工作年限超过十年的群体里出现了收入两极分化加剧的情况,低收入群体(月收入3000元以下)和高收入群体(月收入8000元以上)的占比都明显增大,对于低收入群体这意味着工作年限超过十年的群体有很小一部分取得了成功,得到了认可,还有一部分因为本身受教育程度低、年龄大等因素造成收入水平偏低,如果这一部分农业转移人口得不到稳定的社会保障,在生病、失业、工伤等发生时就会使他们原本不富裕的生活雪上加霜。

5. 农业转移人口的月收入水平在35岁以前随着年龄的增长而不断提升,在35岁以后随着年龄的增长而不断下降,在46—50岁的群体里降到最低,这种趋势还会随着年龄的增长而不断延续下去,甚至导致失业,因此社会保障对于这部分群体的保障作用至关重要。

三、河南省农业转移人口社会保障现状调查结果分析

1.农业转移人口参加城镇职工各类保险的比例较低,参加职工养老保险的比例仅为1/5,参加城镇职工医疗保险的比例仅为1/7。该调查对象仅是具有劳动能力的16—50岁的农业转移人口,而不是所有农业转移人口,实际的农业转移人口在城市就业参加城镇职工各类养老保险的比例会更低。这对于实现“1亿农业转移人口落户城镇”的目标会留下严重的后遗症。我国现行的养老保险制度规定的养老金水平与个人账户的积累额密切相关。个人账户的积累额与缴费的年限和缴费的水平密切相关。缴费的年限越短,缴费水平越低,积累额就越低,将来的退休金水平就越低。城镇企业职工养老保险个人缴纳工资的8%,远高于城乡居民的养老保险水平。按月收入3000元来计算,每月需缴纳240元养老金,每年需缴纳2880元,远高于城乡居民每年不足1000元的缴纳水平。如果不能实现农业转移人口和城镇职工相同的养老保险待遇,这部分农业转移人口在将来落户城镇以后退休时领到的养老金将很难保障他们的晚年生活,这将会带来新的社会问题。

2.农村户籍与城市户籍参加城镇职工养老保险、医疗保险的比例差距较大。对于城镇职工养老保险,农村户籍的参保率为13.2%,已经取得城市户籍的为41.6%,远高于农村户籍的水平,但仍不足50%。对于城镇职工医疗保险,农村户籍的参保率为12.4%,城市户籍的参保率为27%,远高于农村户籍的水平,但仍不足1/3。由此可见,户籍是农业转移人口参加城镇职工养老保险和医疗保险的最大阻碍。

3.农业转移人口的各类保险覆盖率低。农业转移人口中超过40%的人还没被养老保险覆盖,即使城乡居民养老保险也没有参加。这部分群体主要集中在21—30岁的中低收入群体。这一部分群体没有参加养老保险,主要有三个方面原因:一是年龄不大,对养老保险需求不强;二是收入水平不高,其他方面开支较大,只能缩减保险方面的需求,但这无疑会损害到他们的长远利益;三是目前低保障水平的城乡居民养老保险对于他们来说形同鸡肋,所以参保的积极性不高。这部分群体养老保险的缺失不利于缓解我国目前现收现支的养老压力。李克强总理所说的“实现1亿农业转移人口落户城镇”不仅是户籍的转变,还包括本质上的市民化。约1/5的农业转移人口没有被医疗保险覆盖,其中城市户籍的农业转移人口没有被覆盖的比例显著高于农村户籍转移人口。

4.年龄、工作年限和月收入水平对有无医疗保险和养老报险的比例影响比较显著。无养老保险/医疗保险的比例与年龄、工作年限成反比,随其增大而减少;无养老保险的比例与收入水平成正比,随其增大而增大。

5.年龄、工作年限和月收入水平对参加城镇职工养老保险/医疗保险比例有显著影响。对于城镇职工养老保险/医疗保险来说,虽然各群体参加的比例都较低,但他们之间还有明显的差异。对于年龄来说,职工养老保险参保比例最大的是26—30岁群体,职工医疗保险参保比例最大的是46—50岁群体,其次是26—35岁群体;对于工作年限,两者参保比例随工作年限增加而提高;对于月收入,两者参保比例随月收入水平的提高而提高,在5000—8000元群体达到最大,之后开始下滑。

6.行业对农业转移人口养老保险影响显著,金融保险/教育培训知识密集型行业参加城市职工养老保险/医疗保险的比例较高,其次是加工制造业等技术密集型行业,再次是建筑业和零售业等劳动密集型行业,最后是餐饮/家政服务业等知识和技术含量低的行业。而农业转移人口由于受教育水平整体不高,从事的行业主要集中在建筑业、零售业、餐饮/家政服务业等参加城市职工养老保险/医疗保险比例较低的行业,这影响到农业转移人口未来的养老保障。

建筑业、零售业、餐饮/家政服务业等行业相对于其他行业参加职工养老保险比例较低的原因主要包括四个方面:第一,经营规模较小,经营者出于成本考虑很少为雇佣工人办理养老保险。目前河南的小餐馆、商铺等基本上不会为雇佣的工人办理养老保险。第二,人员流动性较大,短的工作时间可能不到一个月,所以其参加养老保险的积极性不高。第三,基本上没有正规的劳动合同。即使劳动者意识到经营者需要为其办理职工养老保险,但是迫于就业压力而屈服于现状,没有劳动合同也就没有办法向有关监管部门申诉。第四,雇佣工人数量较少,且此类经营者数目众多,监管难度较大。

7.商业养老保险作为基本养老保险的有益补充,特别是当前农业转移人口养老保障水平普遍较低的情况下,大力发展商业养老保险有利于解决农业转移人口的养老保险,提高养老保障水平。根据调查结果,农村户口的农业转移人口购买商业养老保险的比例仅为8.3%,其中没有基本养老保险的群体购买比例仅为14.4%,这将使他们的晚年生活没有任何保障,而有基本养老保险的群体购买比例不足5%,基本养老保险仅能保障其基本的老年生活,而无法保证其生活质量。

8.农业转移人口参加失业保险、生育保险和工伤保险具有以下四个特点:第一,对于这三类保险的参加比例都较低,远远低于养老保险和医疗保险参加的比例。因为失业保险、生育保险和工伤保险都是由经营者缴费来保障工人权益的,经营者为了节省成本很少主动为工人缴纳;参加工伤保险的比例要显著高于失业保险和生育保险,主要是因为农业转移人口从事行业的风险要高于社会整体水平,企业或经营者为了降低自身的风险而为他们办理工伤保险的积极性要显著高于其他保险;第三,取得城市户籍的农业转移人口参加失业保险和生育保险的比例略微高于农村户籍的群体,而工伤保险则恰恰相反。这说明成功取得城市户籍的群体的工作待遇情况比之前有所改善;第四,还有至少10%的人并不知道经营者是否为自己办理了这三类保险。农业转移人口自身维权意识淡薄,在就业过程中无法保障自身的权益。

9.农业转移人口参加失业保险、生育保险和工伤保险的比例受行业影响较大。失业保险参加比例较高的行业有运输业、金融保险/教育培训业和加工制造业,而这些行业需要较高的专业技术水平。其他劳动密集型行业参加失业保险的比例较低。生育保险参加比例较高的行业只有金融保险/教育培训业,需要较高的受教育程度和专业技术水平。工伤保险参加比例较高的是建筑业和加工制造业,这两个行业是工人最容易受伤的行业,企业为了降低自身风险而参加保险。

四、河南省农业转移人口社会保障问题产生的原因

1. 户籍制度壁垒的存在。

传统的城乡二元制户籍造成社会保障水平不均衡,虽然户籍制度改革取消了城乡户籍的区别,但是其带来的本质差别并没有改变。从暂住证到居住证制度的实施,方便了对人口的管理,但是并没有从本质上解决问题。但居住证的办理需要房东办理出租房屋基本信息登记,而这项登记需要在税务部门备案,意味着房租要交税,税率约为15.5%,而这部分成本最终会转移给租户,这就意味着办理居住证意味着相对较高的经济成本,很多农业转移人口如果不是必须用居住证就不会去办理,这会对人口管理造成很大的困扰。

2. 社会保障制度自身存在问题。

(1)社保统筹级别较低。目前河南省“五险”施行的是以省辖市为单位的市级统筹,相对于省级统筹来说,其保障能力弱,覆盖范围窄,统筹层次低,基金抗风险能力弱,不同地区的企业负担也不均衡。同时不同统筹地区转移手续繁琐,不利于农业转移人口的跨地区转移。(2)异地就医的结算手续较为繁琐。2016年7月,河南省与10个省直辖市可以实现省内异地就医即时结算,但其他8个省直辖市还不能实现省内异地就医即时结算,使农业转移人口在使用医疗保险异地就医结算时手续繁琐,这违背了医疗保险的初衷。(3)城乡居民养老保险和医疗保险地区壁垒难以打破。各地的城乡居民养老保险和医疗保险仅仅面向本地户籍人群,而持外地户籍的流动人口却无缘参加,这不利于实现社会保障的保障功能。(4)社保资金来源渠道单一,企业和个人负担较重。目前社保资金来源渠道以企业和个人为主,造成企业和个人的负担较重,参保的积极性不高,这样一方面限制了现有群体的保障范围,另一方面不利于资金风险的分担。同时政府对居民养老保险和医疗保险的补贴力度不大,使其保障水平过低,特别是居民养老保险,很难保障他们的晚年生活。(5)各险种经办机构之间衔接不良,使各类保险参与人数有较大差别。(6)监管不力,惩罚力度不大,致使企业和个体经济组织不为职工办理“五险”或不足额办理。

3. 企业为职工办理各类社会保险的积极性不高。

主要原因有以下三个方面:(1)办理“五险”成本较高。企业为职工办理“五险”,需要额外承担劳动者工资30%的成本,其中基本养老保险20%,医疗保险6%,失业保险2%,工伤保险1%和生育保险1%。虽然从2016年5月1日开始下调,企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降为19%,失业保险由2%降为1.5%。总费率下调1.5%,影响不显著。这不利于企业积极主动为其职工办理各类社会保险。(2)企业没有承担起对员工的责任。企业对员工承担有足额支付劳动报酬(尤其是加班费问题),依法为员工缴交社会保险和住房公积金的责任。但是很多企业为了逃避劳动部门的监管,绞尽脑汁逃避需要为职工办理的各类社会保险。(3)相关部门监管不到位。相关部门监管不力让不法企业或个体经济组织有空可钻,不为职工办理相关保险或者不足额办理。(4)企业不为职工办理“五险”的违法成本较低,所以才会想方设法去逃避。

4. 农业转移人口自身的原因。

(1)农业转移人口自身文化程度不高,缺乏专业技能,使其在劳动力市场中没有竞争优势,在规模小、参保率较低的行业集中度高,如饭店、零售店等个体经济组织中,或者是物业管理中的小区保洁、保安等,这些组织很少为他们办理各类社会保险。(2)受自身文化程度的限制,法律意识淡薄。农业转移人口在就业过程中很少与雇佣方签订正规的劳动合同,所以即使自身权益受损,也很难拿起法律武器来捍卫自己的权益。(3)在就业过程中对自己的权益认识不足。在调查过程中发现至少有10%的人不知道用人单位是否为自己办理了失业保险、生育保险和工伤保险,还有很大一部人认为用人单位不给自己办理这些保险是理所应当的,而不懂得如何维护自身的合法权益。(4)因就业困难而无奈放弃“五险”。由于自身不具有竞争优势,一些农业转移人口虽然认识到自己的合法权益,但为了就业只能无奈地向雇佣者妥协。(5)“短视”行为。办理“五险”需要职工自己负担一部分,职工为了短期的经济需求而自动选择不参加“五险”,从而损害了自身的合法权益。

五、提高河南省农业转移人口社会保障水平的措施建议

1.进一步深化户籍制度改革,尽快实现人与户籍在管理上的合二为一。同时,要采取措施降低农业转移人口办理居住证的隐形成本,激励长期工作和生活在城市的农业转移人口办理居住证。

2.不断完善现有的职工社会保障体系。从法律法规上保障农业转移人口参加社会保障的权益;加快提高社会保障的统筹层次的步伐,以提高社会保障的能力,扩大其覆盖范围,增强基金的抗风险能力;简化不同统筹地区的社会保险转移手续和异地就医结算手续,以利于农业人口的跨地区转移;打破地区壁垒,使外地户籍的常住人口在一定条件下也能参加本地的城乡居民养老保险和医疗保险;拓宽社保资金的融资渠道以减轻企业和个人的负担,扩大社会保障的覆盖面;加强社会保险各险种经办机构之间的有机衔接,逐步推行“五险合一”,尽可能使职工能够被“五险”全覆盖,同时也减少重复参保现象;加强监管和查处力度。这就需要相关监管部门积极监管、主动监管,尽早发现监管漏洞,不断完善监管手段,使企业和个体经济组织无空可钻,自觉守法,为职工足额办理“五险”。

3.完善企业为其员工办理各项社会保险关系的激励约束机制。针对企业为职工办理各类社会保险积极性不高的情况,政府除了采取加强监管,增大其违法成本等措施以外,还要采取措施鼓励企业为其员工办理各项社会保险。

4.对于“非自愿性转移”的农业转移人口在土地补偿时要考虑其长远生计保障,不仅要给予足额补偿,而且还要安排被征地农民的生活保障和社会保障费用。

5.加强社会保障方面的宣传力度,让农业转移人口了解社会保险的保障作用及意义,意识到参加社会保险给其今后生活带来的远期收益,以提高其参加各类保险的积极性和主动性。

6.构建政府、企业、商业保险“三支柱”社会保险体系。提高农业转移人口社会保障的覆盖广度和深度,在政府和用工企业承担起责任的同时,也要大力发展商业保险对社会保险的补充作用。

7.加强对农业转移人口的专业技能培训,以提高其在人才市场的竞争力和收入水平,有助于从根本上解决问题。

8.企业要规范用工,积极主动为职工办理各项社会保险。

9.农业转移人口一方面要积极主动提高自己的文化水平和专业技能,学会运用法律武器维护自身的合法权益,增强就业竞争力;另一方面要尽可能避免短视行为,不能为了暂时的经济利益而牺牲长期利益,应积极主动地参加社会保险以更好地保障自己的未来。

参考文献

[1]关霞.关于扩大河南省农村转移人口社会保障覆盖面和健全社会保障机制的探索[J].开封教育学院学报,2016(1):273-274.

[2]宋平.河南省农村转移人口市民化的社会保障制度研究[J].河南科技学院学报,2015(1):15-19.

[3]张梅.河南省农村转移人口市民化社会保障研究[J].华北水利水电大学学报(社会科学版),2014(4):60-63.

[4]赵继颖,周利秋.农业转移人口市民化进程中的社会保障问题研究[J].学习与探索,2013(11):32-35.

河南人口 篇10

较之于西方国家的城市化过程中的人的城市化的“一步转移”, 现阶段我国农业转移人口模式可以概括为“两步转移”模式, 其完整的过程就是“农民非农化”+“农民工市民化”。资料显示:2013年, 河南常住人口城镇化率达到43.8%, 户籍人口城镇化率只有23%左右, 在城镇有相当部分人处于“半城镇化”状态。国务院发展研究中心课题组也指出内地各省份城镇化率的提高, 主要来自农民工离乡人数不断增加 (分母变小) , 四川、河南、安徽和湖南农民工流出对城镇化的贡献率分别hy为9.5、10.6、13.3和16.6个百分点。从以上数据可以看出作为全国户籍人口和劳动力输出第一大省, 加快河南转移农民市民化速度, 实现第二步转移是当务之急。

如何实现转移农民市民化?学界和政府对此一直就非常关注, 相关的研究成果和对策建议也颇多, 但成效甚微, 主要原因在于没有抓住转移农民实现市民化就业这个根本。就业是民生之本, 在注重个人责任的市场经济体制下, 通过就业取得收入以满足自身的基本生存发展是第一要义。既往研究提出的市民化障碍之社会保障、住房保障、子女教育、社会融入困难等诸多问题大都直接或间接的与转移农民就业的非市民化有关。因为, 非市民化就业最直接的表现就是次属劳动力市场就业, 主要集中在加工制造业、建筑业以及低端服务行业这些劳动密集型产业, 其收入水平低, 劳动条件差, 工作不稳定以及由此导致工作交往圈子狭窄、社会融入机会少。基于此, 本文试图借用管理学的SWOT分析法来对河南转移农民市民化就业问题进行探讨并提出对策建议。

2 河南省转移人口市民化就业的SWOT分析

河南是全国户籍人口和劳动力输出第一大省, 2013年末, 全省总人口为10601万人, 全省城镇常住人口4123万人, 全省常住人口城镇化率达到43.8%。农村实际劳动力4800万人, 其中富余劳动力3200万人, 截止到2013年底实现农村劳动力转移就业2660万人。目前, 河南省正处在战略性结构大调整过程中, 中原经济区、航空港区和产业集聚区建设全面推进, 沿海产业不断向中部转移以及很多大项目开工建设或投产, 河南省农村人口转移速度不断加快。全省农村劳动力转移就业呈现出转移规模逐年递增百万, 省内转移人数比重显著增加, 具有专业技能的人数不断增多等态势。另外, 据测算, 到2020年还有1000多万农业人口亟待转移, 就业岗位供需缺口较大。随着产业结构升级, 对农业转移人口的技能要求越来越高, 而目前全省尚未转移的农村劳动力中, 90%左右为初中以下文化程度以及45岁以上妇女和55岁以上男性群体, 转移就业难度较大, 可见实现市民化就业的机遇和挑战共存。

2.1 河南省转移人口市民化就业的优势分析 (S)

河南省转移人口市民化就业的优势体现在“新生代农民工”的比例增大和“河南农民工品牌”两个方面。

2.1.1 新生代农民工比例增加, 已经成为转移农民的主体, 具有“三高”优势

从追求收入增加到追求城市融入, 河南省转移农民已经发展至新生代为主体的阶段。据2012年河南共青团《河南新生代农民工调查报告》显示, 在河南2150多万农民工中, 新生代农民工 (指80后、90后出生的, 在城市务工的农民) 占70%以上, 达1500万人之多。他们已经成为产业发展的主要力量, 也成为新型城镇化推进过程中最具活力、最具潜力的群体。新生代农民工具有受教育水平高、对职业培训要求高和社会融入度高等特点。首先, 义务教育的普及使新生代农民工的文化素质有了较大的提高, 他们大多基本具有初中或高中文化程度, 拥有大专及以上学历的占10.9%。其次, 他们为了自身发展, 对职业培训有着更高的要求, 经常依赖电脑、手机等现代方式访问网络获取信息。最后, 与老一代相比, 新生代农民工具备更好地融入城市的条件。新生代农民工年轻、思想活跃, 普通话基础非常好, 沟通能力强, 对城市的生活方式和消费方式有较强的适应能力, 对城市社区和城市群体的行为和文化等的理解力和接受力更高, 基本能融入城市生活。

2.1.2“河南农民工品牌”优势

改革开放至今, 河南转移人口已遍布全国各个省份及40多个国家和地区, 经过长期的摸索实践, 他们以聪明能干、诚实守信、吃苦耐劳、乐于助人等优秀品质赢得了输入地市民的广泛赞誉。长垣厨师、林州建筑、新乡防腐、信阳保姆、遂平家政、唐河保安、西华的哥、少林保安、新县涉外、新乡海员、栾川渔工、禹州电子、民权画虎等已经成为全国有名的劳务品牌, 这些品牌大大提高了河南劳务的竞争优势, 降低了寻业的成本, 为河南省转移农民实现市民化就业创造了条件和机会。

2.2 河南省转移人口市民化就业的劣势分析 (W)

2.2.1 农村转移人口整体综合素质低的劣势

河南省农村转移人口整体综合素质低主要表现在受教育程度低和具有专业技能的人数有限两个方面。

第一, 整体受教育程度不高, 转移就业机会少。目前, 河南省大多数农民劳动力接受低水平的文化教育, 绝大多数农民仅具有初中文化水平, 降低了他们在非农业部门就业的机会。2013年上半年河南调查总队年对全省93个县 (市、区) 的农民工监测调查, 在外出从业人员中, 初中以下文化程度的占75.7%, 高中文化程度的占16.2%, 大学专科及以上文化程度的仅占8.2%。较低的教育水平说明农民的自身文化科技水平不高, 对信息的接受和反馈能力不足, 适应市场需求转岗就业的能力较差, 获得转移就业的机会不高, 更难以在外出务工等方面享受平等待遇。

第二, 具有专业技能的人数有限, 岗位胜任能力的局限。当前我国正处在经济发展方式、产业转移和升级的调整时期, 劳动力需求也随之变化, 对于专业技术人才的需求大幅上升。作为农业和劳动力资源大省, 尽管河南省高度重视农村劳动力转移培训工作, 出台相关文件, 制订实施方案, 不断提高培训数量与质量, 但由于转移规模扩大速度快于接受培训人数的增长速度, 大量的转移劳动力未受过专业培训。同时, 由于培训部门不统一, 培训项目和培训目的不明确, 导致培训内容不实用、培训技能与就业不挂钩、培训效果不佳等现象时有发生。这些都使得农业转移人口在新形势下, 无法满足岗位能力的需要, 就业的领域越来越窄。以2013年河南全民技能振兴工程、启动职教攻坚二期工程为例, 完成职业技能培训382万人次, 也仅占河南省转移人口总量2660万人的14.36%。2013年上半年, 农村外出务工者所从事职业中, 专业技术人员仅占13.6%。受教育程度和专业技术能力的限制, 大部分农民工的就业范围依然局限在脏、乱、苦的低端产业, 如多城市建筑、餐饮服务业等, 整体就业程度仍旧处于较低的态势。

2.2.2 转移人口中新生代某些特质不适应市民化就业要求的劣势

河南省农村转移劳动力年龄分布年轻化的趋势明显。河南农村转移劳动力以中青年为主, 年龄在18~45岁之间的占76.89%, 其中80后人数多于其他年代的人数。据2013全国农民工监测调查报告显示, 新生代农民工大多在初中毕业后就进入到城市中务工, 他们缺乏足够的农村生活阅历也几乎不会任何农事生产, 更倾向于接受非农职业技能培训。他们外出就业的动机与老一代农民工相比产生了很大的改变, 已经不再把挣钱作为外出就业的主要动机, 而是从“改善生活”转变为“体验生活、追求梦想”;他们的就业稳定性不高, “追寻新鲜事物、追寻对自身更好的发展机会”。同时, 一部分新生代农民工跟随第一代农民工直接生活在城市中, 从小生活条件优越, 吃苦耐劳的精神远不及上一代农民工。因此, 较高的心理预期和较低的耐受能力以及对农业生产活动的不熟悉, 导致他们不仅被城市边缘化也被农村边缘化。

此外, 从性别结构来看, 河南转移劳动力中男性农村劳动力的比例远远大于女性。根据国家统计局河南调查总队抽样调查数据2012年转移的男性农村劳动力达到1816万人, 占总转移量的70.7%, 女性劳动力仅占29.3%。形成这种状态的原因, 一是进城农民工大多集中于劳动强度较大的体力劳动行业, 如工业、建筑业等第二产业, 而女性身体和生理条件都不适合从事重体力工作;二是女性劳动力在转移过程中的弱势地位, 好多招工企业有“重男轻女”的思想, 认为一个女性劳动力所带来的企业受益远远不及一个男性劳动力, 这加大了女性转移农民市民化就业的难度。

2.3 河南省转移人口市民化就业的外部机遇分析 (O)

河南省正在实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划, 推进了新型城镇化和产业集聚区快速发展, 沿海产业不断向中部转移促进了河南省产业的进一步升级, 这些都为河南省转移人口市民化就业带来了巨大的机遇。

2.3.1 新型城镇化对河南转移人口就业提供的机遇

当前, 河南正处于中原经济区的建设实施阶段, 新型城镇化的步伐加快, 助推了吸纳农村劳动力进城的速度和规模。根据中原经济区建设规划中关于城镇化率2020年达到56%的目标, 意味着每年要实现近2个点城市化率, 这也就意味着还需要每年转移200多万人口。从河南省整体情况看, 中小城市和小城镇由于规模较小, 在吸纳和转移农村劳动力就业上还有较大的能力。此外, 新型农村社区的建设作为推进城乡一体化进程和新型城镇化建设的基础和切入点, 在促进农村劳动力向二、三产业转移就业, 在吸纳和转移农村劳动力就业方面也具有较大的能力。

2.3.2 新型工业化对河南转移人口就业提供的机遇

新型工业化是以信息化带动工业化, 以工业化促进信息化, 以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥为主要内涵的工业化。据河南省统计局公布的数据显示, 2013年, 河南省国民生产总值达到32155.86亿元, 三次产业结构由“十五”末的18.1∶47.9∶34.0调整到12.6∶55.4∶32.0, 第二、三产业比重达到87.4%, 提高了5.5个百分点, “二、三、一”产业格局稳固。河南省三次产业就业人员的比重由2002年的61.5∶18.8∶19.7转变为2011年的43.1∶29.9∶27.0。第一产业年均下降约2个百分点, 第二产业年均上升1.2个百分点, 第三产业年均上升0.8个百分点。于此同时, 物流、金融、文化、旅游、信息等现代服务业也得到了快速发展。新型工业化不断推动产业结构优化升级, 必将使我省农村劳动力就业结构发生历史性变化, 第三产业会超过第二产业, 成为吸纳农村劳动力就业的重要产业。

2.3.3 产业聚集区对河南转移人口就业提供的机遇

从2008年开始至今, 河南已经建设了180个产业集聚区, 其中有114个布局于县域, 成为县域经济的核心引擎。产业集聚区建设以产业集聚提供工作岗位, 以完善城市基础设施建设提供人口承载能力, 成为吸纳农村劳动力就地就近转移的主要方式, 成为农民转移就业的重要载体。2012年产业集聚区对全省规模以上工业主营业务收入增长的贡献率达到74.3%, 从业人员近300万人, 比2011年增加了60万人。2014年河南省农民外出务工情况调查显示, 我省产业集聚区企业务工人员中有超过八成来自本地, 来自本县 (市) 的占比接近六成, 有省外务工经历的人员占比接近三成。而省内转移的农村富余劳动力中, 超过两成进入产业集聚区就业。

2.4 河南省转移人口市民化就业的外部威胁分析 (T)

2.4.1 宏观经济环境变化的威胁

未来转移农民市民化就业面临经济环境改变带来的威胁。粗放型经济增长方式在资本、资源、环境等硬约束下已难以为继, 产业结构调整和升级会成为未来我国宏观经济运行中的主旋律, 传统产业的技术改造、加上政策的支持必将波及劳动力市场的就业结构;在2008年金融危机的冲击下, 中国对外贸易和外资流入都出现了不同程度的放缓, 中国经济维持在个位数增长会成为常态;传统农民工流入地的加工制造等劳动密级型产业由于劳动力成本上升的压力有向东南亚欠发达国家和地区转移的趋势;东部地区城市化建设进入完成期, 城市基础设施建设趋于饱和。所有这一切肯定会减少对转移农民的需求。

2.4.2 地方政府对农村转移人口市民化进程中的就业问题认识不足

目前, 由于制度、政策惯性, 一些政府官员不能用发展的眼光, 不能站在统筹全局的高点看待农村专业人口市民化的问题, 依然将GDP增长作为政绩考核的标准, 依然戴着有色眼镜评判农民工城市居民角色的转变, 没有把农民务工人员视为城市主体的构成部分。他们认为农民群体的城市务工行为大多是短期的, 在促进城市化进程的同时也给城市带来了相应的经济负担。甚至一些基层官员把农民工全体的务工行为当成是城市治安失调的主要原因, 相继出台政策限制农民工群体的社会行为, 对于农民工群体的市民化进程及农民工的个人权利行使, 均造成了不同程度的影响。

2.4.3 市民化就业社会保障机制不完善

近年来, 河南在农业人口市民化的社会保障体制健全和发展方面取得了显著成绩, 但由于城乡二元社会结构和城乡隔离的户籍制度, 农民工职业不固定、流动性大、失业率高等原因, 加上农民工自身维权意识较差, 一些用人单位为了降低成本, 逃避社保责任造成了河南农业转移人口整体参保率不高。据统计, 河南省目前有83.22%的农民工没有参加任何保险, 其中没有参加基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险的比例分别为83.55%、87.64%、88.35%和76.67%;用人单位为农民工办理社会养老保险的占25%;医疗保险的占28%;人身意外伤害险的占34%;其他类保险占23%。

2.4.4 就业服务体系不完善

目前, 河南省农村转移劳动力缺乏规范的就业指导, 农民工缺少获知就业信息的渠道, 外出就业存在很大的盲目性和随意性。调查表明农民工进城务工多是通过非正规渠道, 其次才会选择政府部门、中介机构等正规就业部门。全省大部分县、乡没有建立统一的劳务输出管理服务机构, 没有建立有助于劳动力转移就业的长效管理机制, 没有建立高效的就业服务信息网络化管理机制。据统计, 河南省农村转移劳动力的是靠亲友介绍外出务工的有56.8%, 34.8%的是自发外出的, 通过劳务中介的只有4.9%, 组织化程度比较低。

3 河南省实现转移人口市民化就业的对策与建议

3.1 构建农村转移人口职业培训体系提高人力资本水平

将农村劳动力转移培训当作一个系统工程推进, 提高人力资本水平。这也就意味着要整合管理资源、补贴资源和培训资源等多方面的内容, 打破各部门各自为政的现象, 加强部门之间的沟通和合作, 形成统一管理、优势互补的局面, 达到农民、培训机构以及用人单位三方满意。首先, 整合管理资源指的是建立统一的培训管理或培训协调机构, 解决农村剩余劳动力转移培训多头管理的问题。其次, 整合补贴资源是指统一管理农村剩余劳动力的培训补贴, 简化补贴程序, 为农村剩余劳动力提供必要的经济保障。最后, 整合培训资源是指由政府出面整合和规范各类培训机构, 包括政府部门直接建立或合法建立的各种培训机构, 也包括不同层次的成人学校和职业技术学院。与此同时, 还要根据地方经济, 根据培训需求的多元化, 建立基本技能培训、高级技能培训和特色技能培训等培训体系, 制订规范实用的培训目标、培训项目和培训内容, 规范办学, 提高受训农民的人力资本水平。

3.2 大力促进产业集聚区发展

产业集聚区是承接产业转移的重要载体, 以产业集聚带动人口集聚, 对人口有较强的吸纳作用。产业集聚区建设, 拉大了城市框架, 拉动了当地就业, 使得大量劳动力从农村转移到城镇, 从农业转移到非农产业。它们大多数布局于县镇周边并且依托当地特色, 多为以生产加工为主的劳动密集型企业, 已经成为了农村劳动力就近就地转移的理想选择。因此, 政府首先要为产业集聚区的建设提供政策的指引, 做好配套设施的建设, 使其功能与城镇化建设融合, 尽早实现产城融合。其次, 产业集聚区在建设的过程中要明确其定位, 突出其特色, 优先发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业, 推动区内产业布局从上游产业链向下游产业链发展。

3.3 大力发展第三产业

河南省在第三产业的发展上还有很大的发展空间, 通过大力发展第三产业可以为农村劳动力提供很多的就业岗位。政府要从规范管理和发展服务业两个方面来大力发展第三产业。规范管理就是政府要通过颁布法律法规来维持第三产业公平合理的市场秩序。发展服务业是要全面提高服务业的综合竞争力, 把发展特色服务业, 发展物流、金融、研发设计等生产性服务业等与推进城镇化有机结合, 从而吸引农民向城镇转移就业、集中居住。

3.4 加快新型城镇化建设

城镇化的进一步发展, 会产生城镇的聚集和扩散以及规模经济递增效应, 从而创造更多的非农就业机会, 吸纳更多的农村劳动力就业。目前, 河南省围绕着中央提出的以人为本的新型城镇化战略, 正在加快新型城镇化建设, 可以为农村劳动力提供更加多元化的就业渠道。在推进新型城镇化的进程中, 首先, 要以新型城镇化建设为切入点, 避免“城市病”。这就要求以新型农村社区建设作为切入点实现农村人口的集聚而不增加大城市的交通、教育、住房等方面的压力。其次, 要大力发展中小城镇的人口吸纳能力。这就要求大力发展中小城市的经济, 合理规划其布局, 以适应河南农村剩余劳动力“家门口就业”、“大城市向小城市转移”的就业趋势。最后, 加快河南城市群的建设以及产业集聚区的发展, 拓宽农村劳动力非农就业渠道。这就要求建立多层次城际快速交通网络, 构成旅游、文化、商贸流通等多层面的产业集群, 发挥就业乘数效应。

3.5 完善社会保障制度

社会保障制度是影响农村剩余劳动力转移的实质性因素。由于外出务工社会保障的不完善, 使得农民工在转移的过程中不愿意放弃土地, 造成农村剩余劳动力转移“兼业化”。如果外出务工农民工在城市拥有完善的社会保障, 就能促进农村剩余劳动力转让土地, 彻底地转移到城市定居。结合河南省实际情况, 完整的社会保障体系应该由社会保险体系、社会福利体系以及社会救助体系三部分组成。社会保险体系是以稳定就业为前提, 一方面把在城市中有相对稳定工作或有劳动关系5年以上的农民工纳入社会统筹;另一方面对稳定性不高或流动性大的农村劳动力的个人账户、医疗保险实施社会统筹的过渡性政策, 扩大失业、工伤、生育等保险的参保比例。社会福利体系方面是以解决农民工职业技能培训、住房、子女入学等重要问题为基础, 最大限度地减少这些项目的支出, 保障农民工在提升自身素质、住房需求和子女接受义务教育上的权利。社会救助体系是为农民工提供必要的生活保障的制度, 在他们失业或遭受意外时提供紧急救助、就业指导和法律援助。

参考文献

[1]国务院发展研究中心课题组.农民工市民化进程的总体态势与战略取向[J].改革, 2015 (12) .

[2]邢玉华.中原经济区建设中河南农村剩余劳动力转移问题研究[D].河南:郑州大学, 2013.

[3]余传杰.农村转移人口市民化的就业问题探析[J].商丘师范学院学报, 2014 (04) .