资源优先

资源优先（精选11篇）

资源优先 篇1

摘要：当前, 随着经济发展水平的提高和技术的成熟, 现代化企业制度在我国的普及和深化发展, 信息化建设不断深入, 宽带接入及通讯已经成为电信领域最有潜力的市场。随着科学技术的不断进步及先进监控设备的不断涌现, 传统的以文字和图片为主的内容服务已不能满足用户需求, 为加强安全保障措施, 及时反应监管情况, 实现科学化管理、人性化管理的视频监控安全防范, 配套相应的集成监控软件管理平台是重要手段, 基于用户权限的视频监控资源优先级有效控制的重要性日益凸显。

关键词：基于用户权限,视频监控,资源,优先级设计

建立全数字化视频监控管理系统平台, 防止违法活动的发生, 减少财产损失, 在发生事件时, 做到“有据可查、有据可依”。全面实现人防、物防、技防和联防的监控安防手段, 可对现有监控设备, 进行多画面实时查看、云台控制等;使用数字证书功能授权用户可实现历史回放、视频下载、抓图等功能;实现自定义分组设置, 特定活动区域视频设备设置;实现权限管理功能, 可分级设置控制权限;对所有操作动作进行记录, 生成操作日志, 较传统监控手段节省了大量人力、物力, 从而明显提高监控防护效率, 减少运行开支。

1 基于用户权限的资源优先级设计

每一路视频用户的连接数都有一定的限制, 这时, 会涉及到用户调用视频时优先级的问题, 在用户连接数达到最大限制时, 优先级低的用户可能无法调阅视频, 同时系统会给出相应的提示, 而优先级高的用户会抢占优先级低的用户调阅视频, 同样会对优先级低的用户给予提示。在操作云台控制时, 也会出现资源抢占的问题。资源抢占优先级特点是单线程子程序, 可以并发执行, 但不能超过视频允许的用户最大连接数, 如图1 所示。

1.1 性能

功能名称性能要求:权限判断资源调用资源调用权限判断时间不会超过200 毫秒;权限判断云台控制云台控制权限判断时间不会超过200 毫秒。

1.2 输入

权限控制需要调用控制类中的资源抢占控制层方法, 方法内置参数是request请求和response响应。调用此方法需要前台界面传入的参数为:第一, 摄像机id;第二, 资源抢占类型, 实时监控还是录像回放;第三, userid当期登陆人的用户id。

1.3 输出

用户实时监控调用/ 录像回访调用。第一, 通过摄像机的id, 我们可以判断当前的设备连接数;第二, 通过用户id, 我们可以判断当前用户的优先级别;第三, 资源抢占类型, 是实时监控在抢占资源还是录像回放在抢占资源。

1.4 算法

①每一路视频被调阅都会在数据库记录, 例如, 当前视频被调用10 次, 则用户连接数记录在数据库10 次;②获取设备限制的最大连接数;③公式:最大连接数-已使用的连接数。

1.5 流程逻辑

云台权限控制逻辑图如图2 所示。

2 安全性能设计

全数字化视频监控管理系统平台数据共享与交换对安全的设计如下。

(1) 数据包的完整性、一致性需要得到保障。

(2) 交换过程中, 参与交换的各方要具有不可抵赖性, 能进行责任认定。

(3) 在交换过程中, 数据包的机密性要求得到保障。

(4) 授权策略和鉴权控制。前置机进行信息交换时, 要有相应的控制策略, 如前置机A1能否主动跟前置机A2进行信息交换;前置机A1能否主动向信息交换中心系统提交数据;前置机A1能接收其他哪些前置机发出的交换指令等, 需要进行授权策略制订, 并在交换过程中进行鉴权识别与控制。

(5) 网络信任属性的加载与卸除, 对信息交换共享系统是透明的, 属于标准扩展范围, 不影响信息交换的完整性。

(6) 网络性能要求:图像资源接入端口带宽的配置10M, 图像资源转发端口带宽的配置, 应实现主备;平台内任意两节点间的网络传输延时宜小于等于1000ms;时钟同步采用NTP协议, 通过管理平台实现对前端设备的校时功能。

3 结语

通过全数字化视频监控系统的搭建, 可以基于用户权限进行视频监控资源优先级控制, 让用户实时调阅视频监控录像, 也可以让用户选择过去某个时间段的监控画面进行回放, 为以后回顾重大事件提供真实画面重现, 支持并发执行。用户选中播放窗口, 选择某个时间段, 若此时间段存在录像, 并且带宽允许, 网络连通, 则可以正常回放, 回放的录像还可以进行速度调节, 加速播放或者减速播放;支持暂停、回放、停止播放、截图、下载功能;播放时, 有进度条显示播放进度, 拖拽播放进度上的进度按钮, 可以将视频直接拖拽到某个点播放。监控系统将本地视频图像监控、远程实时监控、云台镜头控制有机结合起来, 构成一整套视频集中监控管理系统, 最大程度上防范各种入侵。

参考文献

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资源优先 篇2

一、实施节约优先战略是缓解资源约束和促进科学发展的必然选择我国以相对不足的资源禀赋，支撑了改革开放以来国民经济30多年的快速增长，对巩固农业基础、完善工业体系、加快基础设施建设、推进城镇化和提高人民生活水平等发挥了巨大作用。但是也要清醒认识到，经济社会发展的资源环境约束正在不断强化，资源节约和合理利用面临着严峻形势。《建议》首次明确提出“落实节约优先战略”，是对我国基本国情和“十二五”任务要求的准确把握，是缓解经济发展的资源约束、保障经济社会又好又快发展的必然选择。

(一)我国基本国情、发展阶段和资源禀赋决定了资源约束将长期存在我国是世界上人口最多的国家，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在一个有着庞大人口基数的发展中大国实现工业化、城镇化，对资源的巨大需求是其他任何国家都无法比拟的。我国虽然地域辽阔，资源总量大、种类全，但人均少，质量总体不高，地区分布不平衡，资源组合不够合理。我国人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的43％、14％、33％和25％，主要矿产资源人均占有量占世界平均水平的比例分别是煤67％、石油6％、铁矿石50％、铜25％。从资源整体质量看，传统化石能源中，优质清洁能源少；矿产资源品位低、贫矿多，难选冶矿多；土地资源中难利用地多，宜农地少，宜居面积仅占国土面积20％；水土资源空间匹配性差，许多资源富集区与生态脆弱区重叠。同时，开发建设还造成资源质量持续下降，水土质量呈恶化趋势，近17％的土地受重金属污染，近1／4的地表水处于污染状态。所有这些，都决定了必须将合理开发并节约利用资源放到国家发展全局的重要战略地位上。

(二)经济长期较快发展导致资源刚性需求持续增长、供需矛盾不断加剧面对国内外发展环境的新变化，立足扩大内需、保持经济平稳较快发展仍然是“十二五”时期我国经济社会发展的重大任务，资源需求将呈现更加强劲的增长态势。近十年间，我国矿产资源供应总量增速比前十年平均值提高0．5～1倍，也高出同期世界平均增速的0．5～1倍。即便如此，也难以满足需求的快速增长，矿产资源对外依存度不断提高，石油、铁矿石、铝土矿、铜、钾盐等大宗矿产对外依存度均超过50％的警戒线。如果现行资源利用方式和经济发展方式没有重大转变，今后我国主要矿产资源供需矛盾将更加突出，资源短缺从部分矿种向全面短缺演变。同样，“十一五”以来，全国每年建设用地需求在1200万亩以上，每年土地利用计划下达的新增建设用地指标只有600万亩左右，缺口50％以上。“十二五”时期，随着工业化城镇化加快推进、巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果一系列政策措施的落实，以及国家一系列区域发展规划和政策的实施等，建设用地供求矛盾还将进一步加大。

(三)加快经济发展方式转变对资源节约利用提出了更高要求

经济发展方式在相当程度上决定了资源利用方式，落后的发展方式往往导致资源大量消耗和粗放浪费；资源利用方式反过来也深刻影响着经济发展方式，粗放外延的资源利用方式会进一步固化和加剧落后的经济发展方式。因此，加快经济发展方式转变的战略任务迫切要求加快资源利用方式转变。目前，我国单位国内生产总值的资源能源消耗远高于发达国家，甚至高于印度等发展中国家。矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别在30％和35％左右，比发达国家低约20个百分点；单位国内生产总值能耗是发达国家的3～4倍。2008年全国城镇工矿建设用地达12310万亩，人均高于世界平均水平，大大高于其他东亚国家和地区的水平。工业用地开发强度明显偏低，容积率一般只有0．3～0．6。农村居民点用地达24798万亩，把统计公布的7．13亿农村人口和1．5亿进城务工人口加在一起，人均农村居民点用地也达到214平方米，远超150平方米的国标上限。加快转变资源开发利用方式十分必要和紧迫。

(四)世界政治经济格局深刻变化和全球资源竞争日趋激烈导致利用国外资源的风险和难度加大。

经济全球化深入发展，但其进程更加曲折复杂，利用国外资源面临的挑战和风险不断加大。随着世界人口持续增长和世界经济发展，矿产资源需求持续增长。地缘政治和资本对矿产资源的争夺和控制更趋复杂，发达国家已经完成了对全球主要资源的控制与布局，正在加快对新兴战略资源的控制步伐，新兴国家大规模介入全球矿产资源市场，围绕资源的较量空前激烈，从国际上获取资源难度不断加大。受全球粮食、能源市场动荡影响，各国为保障本国粮食安全和能源安全，对土地资源的投资需求再度升温。同时，各国经济发展的实践和经验也表明，节约利用资源是经济发展的必然选择。

二、树立新型资源观和资源管理观

人类社会发展史也是资源开发利用史，资源开发利用支撑着人类从原始社会走向农业社会、工业社会，迈向生态文明。新中国成立六十多年来，特别是改革开放三十多年来，我国资源开发利用成效显著，但资源利用效率不高、消耗过多、人们的资源观念和资源管理观念还不适应经济社会发展要求。落实节约优先战略，首先需要转变观念，树立正确的资源观和资源管理观。

（一）树立节约观念，由外延粗放利用资源向内涵集约利用资源转变

目前，全社会对资源紧缺状况仍然认识不够，节地、节水、节能、节矿还没有成为人们的自觉行为，影响到资源节约、降耗减排措施的有效推行。必须树立资源节约观，充分认识土地、矿产资源的稀缺性，从宣传教育、法制建设、政绩考核、财税体制、标准规范等各方面贯彻节约资源和保护环境基本国策，强化节约资源理念，逐步形成与资源节约型社会相协调的资源利用模式。要实行资源利用总量控制，发挥规划计划的管控和引导作用，优化资源利用结构和布局；实行供需双向调节，继续加强和改进供应调控，同时强化需求侧管理，以资源利用结构调整推动需求结构、产业结构、要素投入结构的全方位调整；实行差别化管理，结合产业特点、区域实际和利用绩效制定差别化的资源供应政策，加强与投资、财税、信贷、环保等政策的协调联动，促进资源节约和优化配置。

（二）树立整体观念，由偏重资源的数量管理向数量质量生态综合管理转变长期以来，我们偏重资源的数量管理，而忽视质量和生态管理，降低了资源的综合承载能力和产出能力，资源数量、质量和生态并重的整体观念尚未形成。必须树立资源整体观，充分认识资源是数量、质量和生态三者的有机统一，在做好数量管控的同时，加强质量管理和生态管护。要改革资源管理方式，从重行政配置、项目审批、微观管理向重市场调节、制度设计、宏观管理转变，加强监管和服务，严格资源数量管控；完善资源管理制度和标准，建立健全评价、考核和监管体系，重点加强基本农田质量建设、补充耕地质量考核、矿产资源综合利用等，强化资源质量管理；拓宽资源利用和服务领域，协调资源开发利用和生态保护建设，大力推进农村土地整治、矿山环境恢复治理和地质灾害防治，发展资源领域循环经济，发挥资源生态服务功能。

（三）树立效益观念，由单纯的资源管理向资源资产资本三位一体管理转变社会主义市场经济条件下，资源的经济社会属性日益显现，但目前的管理实践仍然强调资源的自然(资源)属性，而忽视经济社会(资产和资本)属性，降低了资源的综合利用效益。必须树立资源效益观，适应市场经济要求，推进资源、资产、资本三位一体管理，实现由审批、发证、收费的传统管理模式向资源实物形态、要素形态与价值形态相结合的综合管理模式转变，全面发挥资源的利用效益、资产收益和资本增值功能。要坚持市场化改革方向，扩大资源的有偿使用范围；推进城乡统一的土地市场建设，建立健全统一、竞争、开放、有序的矿业权市场，发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进资源要素流动，全面提高资源综合利用效益。

（四）树立全球观念，由单纯着眼国内资源向统筹利用国内外两种资源转变我国作为人口大国，又是经济总量大、非均衡性特征突出的发展中国家，在立足国内提高资源保障能力的同时，必须着眼于全球范围配置资源，实施资源全球战略，积极参与国际竞争，推进资源战略合作，保障能源资源安全和经济安全。历史也表明，没有哪个国家能完全依靠本国资源实现工业化。“十二五”期间，要着重增强安全高效利用国际国内两个市场、两种资源的能力，推动“走出去”战略取得突破性进展。

三、深化改革、开拓创新，全面落实《建议》提出的国土资源管理各项任务

《建议》站在经济社会发展全局的高度，对加强资源节约和管理提出了一系列明确、具体的要求，我们一定要深入学习领会，进一步提高认识、统一思想，深入贯彻落实科学发展观，深化改革创新，全面贯彻落实《建议》提出的国土资源管理各项重点任务。

（一）严格保护耕地，保障国家粮食安全

《建议》提出：“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦”；“完善土地管理制度，强化规划和计划管控，严格用途管制”。要坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地保护共同责任机制；严格土地利用规划和建设用地计划管理，从严控制非农建设占用耕地，落实耕地占补平衡，确保2015年全国耕地保有量和基本农田面积不低于18．1亿亩和15．6亿亩。要按照《建议》提出的“积极稳妥推进农村土地整治”的要求，结合城乡建设用地增减挂钩，统筹规划、聚合资金、整体推进农村土地整治，促进城乡统筹发展和新农村建设。实施土地整治重大工程，推进基本农田质量建设。抓紧落实《建议》提出的“按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革”的任务，缩小征地范围，完善征地程序，提高补偿标准，逐步落实同地同价原则，保护被征地农民合法权益。

（二）加强地质勘查工作，提高矿产资源保障能力

《建议》提出：“加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。”深化基础地质调查评价，实施地质矿产保障工程，加大对石油、天然气、煤、铁、铜等大宗紧缺矿种和重要成矿区带的勘查投入力度，形成一批重要矿产资源开发后备基地。全面实施矿产资源规划，建立战略资源储备机制，推进矿产资源开发整合和矿业经济区建设。按照“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的要求，抓紧建立地质找矿新机制，尽快实现地质找矿重要突破。同时，还要着眼全球积极拓展我国资源安全供应渠道。

（三）推进资源节约集约利用，提高市场化配置程度

《建议》提出“健全节约土地标准”，“合理确定城市开发边界”。要抓紧完善节约集约用地标准和措施，控制总量、增加流量、盘活存量，形成土地节约集约利用的倒逼机制；按照土地利用总体规划确定的城市建设用地规模和范围，抓紧划定城市开发边界，严格控制城市用地扩张。要按照《建议》提出的“完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制”的要求，抓紧研究制定农村集体建设用地使用权出让和转让管理办法。推进国有土地有偿使用制度改革，完善房地产用地有偿使用方式。完善矿业权有偿取得制度，深化资源性产品要素市场改革，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的矿产资源价格形成机制。探索建立国家水权制度，实行用水总量控制和定额管理，严格水资源保护，建设节水型社会。着力推进资源科技创新，培育资源新兴产业。根据国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》和《全国矿产资源规划(2008-2015年)》，力争“十二五”期间，单位建设用地二三产业产值年均提高6％，到2015年矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率提高3~5个百分点。单位国内生产总值用水量继续下降。

（四）完善国土资源宏观调控机制，健全国土资源规划体系

以加快经济发展方式转变为目标，以加快经济结构调整为重点，积极探索建立国土资源参与宏观调控的政策体系。要加强土地政策与财政、货币、产业等相

关政策的协调配合，进一步发挥土地作为宏观调控政策工具的重要作用。加强矿业权设置管理，优化矿产资源开发结构布局，完善矿产资源参与宏观调控政策。按照《建议》提出的“实施区域发展总体战略和主体功能区战略”和“构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局”的要求，抓紧编制实施全国、省级和重点区域国土规划，优化国土开发格局，促进区域协调发展，加强陆海统筹，合理开发利用海洋资源。改进土地利用总体规划、矿产资源规划编制，建立定期评估和滚动修编机制。

（五）大力推进防灾减灾体系建设，保护人民生命财产安全

资源优先 篇3

关键词：旅游资源开发；景区扩容；可持续发展

中图分类号：F590文献标识码：A

一、引言

当前，随着城市经济的飞速发展，当地知名景区通常启动大规模扩容与提至项目来挖掘当地旅游资源，进一步增加当地旅游资源收入；此外，近距离、快餐式的城市周边主题旅游方式变得日益活跃，各大中城市的周边地区都在加快推出各种形式、各种主题的旅游发展项目。然而，由于经济利益驱动，近年许多旅游地开发项目缺乏整体规划、趋于无序性；尽管一些著名的风景名胜吸引到越来越多的国内外游客前来旅游，但是由于之前景区规划如交通、食宿等各方面基础设施都跟不上景区的高速发展，以至景区决策者不顾当地生态环境，匆忙上马景区附加项目建设；不但未起到应有的景区提质的效果，反而造成了巨大的污染、破坏了环境，阻碍了当地旅游业发展。

这种情况在景区接待与食宿方面尤为突出，如在知名风景地周围兴起一些小型餐馆和旅店，这些往往由当地居民住所改造而成；在垃圾处理、油烟排放等方面没有很好的设施，往往直接排放油烟、垃圾就直接堆放焚烧，对当地环境造成极大损害。最为典型的是1992年被联合国教科文组织列入《世界自然遗产名录》的世界级旅游地——张家界，由于当地政府对于对张家界景区扩容和提质缺乏统一规划和资源调配管理，导致当地的各种基础设施建设跟不上旅游的高速发展，使得其在列入名录仅仅六年后的1998年，张家界因景区山上修建酒店和餐馆破坏自然景观而被联合国教科文组织黄牌警告。至此，当地政府才如梦初醒，加大了景区扩容控制，景区的过度开发才得到一定程度上控制。

目前，国内许多风景名胜区内已普遍超载，景区扩容建设通常面临投资越大破坏越大，很多风景名胜区内通常是“屋满为患”，严重破坏了当地生态和景观。旅游风景区开发的有序规划、破坏性开发亟需严格整治均已到刻不容缓的时候，旅游业的发展必须以当地环境保护为先导。

二、旅游地环境保护和有序开发

1.旅游地环境保护

现代社会高度发展，人们竞争压力日益增大；生活在钢筋水泥打造的大都市里人们往往希望能够享受美丽宜人的自然风光。美好事物和美丽的风景是人类对生活的共同追求。风景宜人的景色能让心情放松陶冶情操。沉浸在美丽的自然风光中，人们往往感觉心情愉悦、充满活力。所以宜人的环境、美丽的景色往往能起到陶冶情操、释放压力的作用。自然环境是人类栖息之所，人们赖以生存的物质之源，名山大川、田园风光、海滨的阳光沙滩这些都是美好自然环境的重要组成部分同时也往往是人们出外旅游目的地。近年，旅游热潮不断涌现，尤其是当下正倡导的生态旅游，在这样的大环境背景下我们更应该重视搞好环境保护工作，因为只有良好的自然环境才能保证旅游目的地的长盛不衰，从而实现可持续发展。

2.旅游地景区有序开发

加快发展旅游业，务必做到有序开发。一方面应该修旧辟新，即在修缮原有但遭到破坏景点的同时，合理规划开辟新的旅游景点；另一方面在合理地开发新的旅游资源时，必须做好环境保护工作，加强当地民众和游客的环保意识，坚决杜绝旅游地环境造成破坏的项目上马。目前，许多景点的开发往往集中在一些娱乐项目，及一些诸如索道、人工天梯等减轻旅游者为体验山水风光付出体力的设施上。这些项目的设立短时期内看似取得了巨大的经济利益，然而，长远来看，对当地植被、原生地形以及生态环境破坏相当严重。因此，旅游地资源开发与环境保护必须并重，才能确保环境为我们的子孙后代所欣赏与享用。

首先，要依照环境保护法律框架来指导环境保护。对旅游景区开发旅游资源时，要遵守现行的法规条例，并利用现行法规保护当地的自然风光和良好自然环境，从而使得旅游区免受污染破坏。在加强法制化管理同时，需要向当地民众和旅游者普及相关环境保护知识，强化他们的环保意识，树立“防重于治”的新生态环保观念。使人们切实意识到只有保护好当地环境才是景区长久发展之道，也只有这样当地居民的经济利益才能得到保障；否则，无异于饮鸩止渴。

其次，加强治理已经遭到破坏的生态环境。国内的许多名山大川大多具有独特的独特地貌特征，青松翠柏自古以来都是气节和不逐名利的象征。陈毅将军的诗词“大雪压青松，青松挺且直。要知松高洁，待到雪化时。”充分说明了松柏在中国传统文化中作为品格高尚象征。所以，松柏自古以来广泛种植与青山绿水之间，许多的山川也因奇松、怪石、云海等而闻名中文。然而，由前几年由于过度砍伐森林，使得许多名山植被遭到破坏，水土流失严重，从而严重威胁到当地的旅游景观价值。可见，对已受到不同程度的污染和破坏的环境，必须及早进行必要的治理和抢救，使之尽快地恢复其本来面貌，接纳更多的旅游者前来观赏，推动当地旅游业的进一步发展。

三、环境保护先行促进旅游业发展

为了让我国优质的旅游资源能够与世长存让我们子孙后代都能享有祖国的大好河山，实现我国旅游事业长期健康的发展目标。在从事旅游景区开发和发展工作中，一定要切实注意旅游风景区环境的保护和管理。我国的风景旅游地往往是位于一些边远农村，其经济不发达，人们温饱问题尚且得不到解决，因而许多当地民众乃至一些政府管理工作人员尚未充分认识到环境保护问题的重要性与迫切性。导致许多景区旅游项目在考察不足，规划不够完善的情况下盲目上马对当地的自然环境造成破坏。在这种情况下，把保护风景区环境作为发展旅游事业的一项主要工作来抓，就显得更为重要，要搞好环境保护工作首先要从当地居民和基层干部思想上着手，让人们意识到优美环境对风景区发展的重要性。只有让人们意识到优美的自然环境更能吸引到中外游客，从而更好改善当地民众生活，才能让环保意识真正深入人心。

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首先，景区开发要从美学观点出发，做好景区的环境规划。而只有环境未受到污染和破坏的旅游地才能拥有宜人风景。而人们选择自然风景地旅游往往向往宜人的风景和自然风光让人心情舒畅、释放生活工作中的压力。因此，在规划新的旅游景点时，务必运用美学的观点搞好环境规划；同时，需要做好相应的景区基础设施建设规划。从而避免高峰时段旅游升温而造成对当地交通、通讯等造成过重负担，以及景区扩容和提质改造过程中各项基础设施的重复性建设。

其次，要合理运用宣传手段和渠道，提高游客对环境保护的意识和自觉性。景区旅游业的进一步发展，一方面会给当地的老百姓带来实际生活的改善，也会给旅游地旅游经济发展带来可观的实际利益；同时也带来了喧哗、垃圾污染和景区破坏等等不利因素。比如有些游客一到景区，便对那些玲珑剔透，精妙绝伦的景区观赏物品、器具产生兴趣；完全不顾“可远观不可亵玩焉”的提示，喜欢用手抚弄、拍打，从而导致损伤珍贵的文物和美景。此外，还有些游客在景区名胜之地，效仿古代文人骚客，随意在景区景物上留下自己的“墨宝”，以期能“留芳百世”。这些被人为破坏的景物、植被和环境等，通常大大地降低了风景区物件的价值，也容易消减其他游客前来的游玩的热情，从而游客对景区的接纳度将逐步降低，对景区的长远发展来看，极其不利。从这方面而言，舒适优美的旅游环境不仅需要开发方加强规划设计，治理遭到破坏的自然环境，一方面还需要当地居民和游客自觉维护优美的环境，为子孙后代留下入画江山。一方面我们要强化环保的教育和宣传，改善游客对环境保护的态度，使其意识到保护景区环境和资源是一种高尚的美德；另一方面管理机构要制定可行得当的景区环保措施，如为了减少游客乱扔垃圾所造成的景区环境破坏，应在景区内设立相应的卫生公共设施，如垃圾箱、公厕等。其次，对于一些已发生的不文明行为予以及时纠正和教育，比如相应的惩罚和批评教育等。这方面，笔者认为可以借鉴交规中的一些做法，如针对不文明行为的人就地执勤半天等惩罚措施，从而使其能够认识到自己的行为对环境造成的破坏，并在后期的游玩过程中改正。

第三，要研究环境容量并根据客容量的要求对某段时间内游客人数加以限制，从而保护好旅游资源使得旅游地得以永续利用。我们所赖以生存的自然环境，对于污染物的净化能力，以及对人口承载能力都有一定的限度。如华山、九寨沟等多个著名的旅游胜地就曾发生因景区超容量而导致的游客滞留或被困山顶的事件。事件发生不仅对于游客来说是一次噩梦般的旅游经历，对于旅游地更是造成极坏的影响。因此，为了顺利地推进景区扩容、提质开发，我们应该专门针对景区环境容量展开研究，依据旅游地景区的实际容量，设计出可持续发展前提下可容纳游客的峰值人数，控制当天或者某一时段的游客人数。在这点上可以部分借鉴国外控制客容量的做法，国外对于旅游景区尤其是小孩玩的游乐园，其客容量的控制相当严格；游览人数到了一定规模游客就必须在门外等候，待出来一定数量游客再放行一批进入，以防发生一些危险事故。同时也有关部门在做好实时人数监控得同时，应保持信息畅通，以便及时引导游客前往景区中不那么火爆的景点游玩。这样也能分散疏导游客，使得景区管理更加有序、科学。

四、总结

总的来说，要促进旅游景区开发能可持续发展，让国内外游客领略到中国大好河山，我们必须以景区的环境保护为先决条件，切实做好景区开发规划，切实保护好景区内的自然环境，这是景区旅游可持续发展的基础。从而使得景区的怡人景色，为我们创造优美的生活娱乐环境，陶冶我们的情操，这不仅是我们这一代人发展旅游业的任务，也是为我们子孙后代创造良好的生存生活条件的重要使命。

参考文献：

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资源优先 篇4

在文献[9]中LEE Changhee等人根据D2D用户提供的干扰列表建立干扰图,并基于图着色进行顺序资源分配,但该算法对终端设备的性能要求较高。文献[10]建立D2D用户和蜂窝用户间加权二分图,并采用最优匹配算法分配无线资源,提高了系统吞吐量,但算法复杂度较高。在文献[11]中HAN Jiang等人允许一个D2D用户复用一个蜂窝用户的无线资源,并利用最优匹配实现了最小化系统中同频干扰。TAB Li等人在文献[12]中对基于图着色理论给出一种认知频谱分配方法,该方法将系统带宽分为多个子信道,再将子信道分配给用户,从而最小化带宽需求,但该方法不能最大化系统吞吐量。此外,现已存在的图着色资源分配算法均是将D2D用户与蜂窝用户作为对等用户建立常规干扰图,再进行无线资源分配。然而D2D通信的引入仅仅是作为蜂窝通信的一种辅助通信方式,这样的无线资源分配不能有效体现出不同通信类型用户的重要性。此外,传统图着色资源分配算法仅根据顶点饱和度来评判着色优先级的策略已远远无法满足实际通信需求。

考虑到上述存在的问题,本文针对D2D用户复用LTE系统中蜂窝用户下行链路进行通信时,尤其在社交网络中对通信质量和传输速度要求较高的场景下,提出了一种基于图着色的加权优先D2D资源分配算法。相比于传统图着色资源分配算法,该算法的优势在于:1)在D2D异构网络中,建立了一张异构干扰图,以体现出网络中两类用户重要程度的差异。2)着色顺序不再是以往的随机着色或者顺序着色,而采用加权优先着色。3)确定了无线资源分配以后,引入简单分组功控,不仅能够进一步减小用户发送功率降低干扰影响,还能够动态调整特定无线资源上的能量消耗。最后,结合算法仿真图,对比分析该算法相对于其他类似算法的优势。

1系统模型

在D2D异构网络中,系统内存在着两类用户:传统蜂窝用户和短距离D2D用户对。建立系统模型如图1所示,系统中共有M个蜂窝用户,记为C={C1,C2,…,CM};N个D2D通信对,记为D={D1,D2,…,DN}。其中,Ci表示第i个蜂窝用户,Txi表示第i个D2D用户对中的发送端用户,Rxi表示接收端用户。同时D2D用户以相同初始发送功率进行数据传输。另外,用LC表示蜂窝链路集合,LD表示所有D2D链路集合,Lk表示使用无线资源k的链路集合。为提高频谱利用率,允许多个D2D用户对复用同一蜂窝用户的无线资源进行数据传输。

由于LTE系统下行采用OFDM(Orthogonal Frequency Division Multiplexing)技术,因此,蜂窝用户之间不存在干扰,而D2D用户以非正交方式复用蜂窝用户下行信道资源,则系统中主要存在两种干扰:D2D用户对之间的干扰和D2D用户对与蜂窝用户之间的干扰。

具体干扰情况如图1所示。图中C1,Tx1,Tx2使用相同信道资源进行数据传输,基站会对Rx1,Rx2造成同频干扰;同时Tx1也会对C1和Rx2造成同频干扰;另外Tx2也会对C1和Rx1造成同频干扰。由此可见,D2D异构网络中的干扰情况比较复杂,为此需要对频谱资源进行合理分配以协调同频干扰,从而保证终端用户通信质量并提高频谱利用率。

此外假设(φi,ri)是用户i的极坐标,则用户i与用户j之间的距离dij在极坐标下表示为

式中:ri表示用户i到基站距离;φi表示用户i方位角。那么系统中的路损模型如下

基站到用户的路径损失为

不同用户之间的路径损失为

其中,d表示通信链路收发端之间的距离。

2基于图着色的加权优先资源分配

根据实际情况,在D2D异构网络中,D2D通信为辅助通信方式,蜂窝用户是主用户而D2D用户仅为从用户,因此在进行干扰分析时应严格对主从用户进行区分。另外,为满足用户的正常通信质量需求,预设蜂窝用户正常通信的SINR阈值为γ1,D2D用户正常通信的SINR阈值为γ2。在基于图着色的加权优先分配资源时,将系统中的通信链路和链路之间的同频干扰分别抽象为图中的“顶点”和“边”,从而建立一张异构干扰图H。特别指出,在建立异构干扰图时,应先将系统中每条通信链路抽象为异构图的“顶点”,然而两个“顶点”之间“边”是否存在,则要结合用户SINR阈值要求和用户间同频干扰程度来决定。

2.1建立异构干扰图

异构干扰图中的“顶点”由蜂窝链路和D2D链路构成。其中,所有蜂窝链路构成顶点集合V1,所有D2D通信链路构成顶点集合V2。V1和V2一起组成图中所有顶点的集合V。根据顶点间干扰以及用户的通信质量要求构成边的集合E,从而可得到异构干扰图H(V(V1,V2),E)。结合D2D异构网络的特性,图H中边主要分为两类:单类干扰边和混合类干扰边。其中,单类干扰边则是针对蜂窝链路仅收到D2D链路的单一干扰所建立的边;混合类干扰边则是针对D2D链路遭受的干扰为来自蜂窝链路和其他D2D链路的混合干扰所建立的边。

当多个D2D用户对以非正交方式与同一蜂窝用户使用相同无线资源k时。蜂窝用户Ci的SINR为

D2D链路接收端Rxj的SINR为

式中:表示Ci的SINR;Pi,k表示基站在信道k上对Ci的发送功率;表示基站到Ci的链路增益;表示Txj在信道k上的发送功率;表示Txj到Ci的链路增益;η表示高斯白噪声功率;B表示信道带宽。

另外定义链路i的发送端对链路j的接收端产生的干扰为Iij,具体表示为

式中:Pi表示链路i发送端的发送功率;Gij表示链路i发送端到顶点j的接收端链路增益。

边建立的详细步骤如下:

1)单类干扰边建立,步骤(伪代码)如下:

2)混合类干扰边建立

混合类干扰边的建立步骤和方法与单类干扰边的建立类似,不同之处在于第4步,SINR的计算采用式(5),以及第11步中的判断条件更改为SINRij>γ2。故此处不再进行赘述。

在单类与混合类干扰边建立完成之后,最终得到一个异构干扰图H。此时,根据图H定义顶点的i饱和度S(i)为

2.2加权优先资源分配

假设基站端有两个缓冲队列,分别存放发起资源请求的蜂窝用户和D2D用户,每个用户对应一个数据队列用来缓存待发送的数据。为不失一般性,定义影响获得资源优先级的因素包括:1)信道质量;2)用户排队等待时延;3)用户待发送数据量;4)用户能忍受的最大时延。一般地,用户获得资源的优先级越高,则要求信道质量好、用户排队时延大、待发送数据多、用户可忍受等待时延小。假设用户i发起资源请求的时刻记为ti,arr_time,获得无线资源的时刻记为ti,leave_time,那么用户i在队列中的排队等待时延Ti为

当等待时延超过能承受的最大时延时,用户则会丢弃待发送的数据包。为了避免信道质量差的用户长时间分配不到资源,降低系统公平性,因此这里将延迟作为影响用户获得获取资源优先级的一个重要因素,定义用户i的延迟权重为

式中:Ti,max用户i允许接受的最大延迟。

假设用户期望发送数据量的大小为Qi',数据队列能缓存的最大数据量为Qi,max,因此对应数据队列中实际待发送数据大小Qi为

同时以信噪比衡量信道质量,信噪比越大说明信道质量越好。链路i接收端的信噪比具体表示为

基于上述分析,将用户i获得无线资源的优先级定义为

式中:D(i)表示用户i获得资源的优先级;对应顶点i和i'属于同类集合的顶点。

对顶点着色时,综合考虑用户优先级和对应顶点饱和度确定着色顺序。根据式(7)和式(12)对图中顶点i着色等级F(i)定义为

当前层着色顶点color*需满足条件为

同时将已着色顶点从对应顶点集合中删除,更新未着色顶点。

考虑到D2D通信只是一种辅助通信模式。因此在基于图着色的异构加权进行着色资源分配时,需要优先对顶点集合V1中的顶点着色,再对集合V2中顶点着色。具体着色步骤(伪代码)描述如下:

为了评判系统中D2D用户间的公平性,采用jains公平性评估标准如

式中:Fair表示系统公平性;n表示请求资源的D2D用户数量;xi表示D2D用户i的传输速率。

将D2D系统用户损失率定义为因超过最大时延而放弃排队等待资源分配的用户数与请求用户总量比值,具体定义为

式中:n表示等待时延超过最大时延的D2D用户数;N表示请求资源的D2D用户数。

2.3分组功率控制

为了减小用户终端功率消耗,以保证用户最低SINR要求为前提,采用简单功率调控最小化对应用户的发送功率。根据图着色无线资源分配结果,将占用相同无线资源的所有用户作为一个分组,对每组中所有用户进行功率调控,从而优化用户的发送功率。

根据资源分配结果,计算蜂窝用户和D2D用户实际SINR。结合Cm的SINR阈值γ1和同组Gm的D2D用户的发送功率,可以得到其最低发送功率为

式中:Pm'表示经过功率调控后;基站对Cm的发送功率。

按式(17)更新基站对Cm的发送功率,同时结合式(5)计算所有D2D用户的SINR,并按此时的SINR从大到小逐个更新D2D用户发送功率。根据阈值要求γ2,更新Gm当前SINR最大的Rxn相应Txn的发送功率表示为

式中:表示经功率控制后Tn的发送功率;若Ti发送功率已更新,则为更新后的发送功率,否则为原始功率。

对未更新功率的D2D用户按照SINR从大到小的顺序,继续采用式(18)更新发送功率,从而减小系统功率消耗。

3仿真与性能分析

为了评估本文提出的D2D无线资源分配算法对系统性能的影响,采用计算机仿真来进行验证和分析。用户在小区内服从均匀分布,蜂窝用户分布在基站中心200 m内,D2D用户复用蜂窝用户下行链路资源。每个用户排队等待时延在仿真时随机生成,其余仿真参数设置如表1所示。由于所有用户在小区中的位置具有一定随机性,仿真次数为500次并取平均值以便得到的数据更具有参考价值。同时,将以随机着色资源分配算法(RCA)、仅考虑时延的着色资源分配算法(DCA)和传统图着色资源分配算法(TGCA)作为参考,对比本文的分配算法(DGCA),重点考察D2D系统公平、系统吞吐量和系统功率消耗等方面的性能。

图2比较了不同算法下,D2D系统资源分配的公平性影响。从图中可以看出,随着D2D请求对数增加,D2D系统公平度开始下降。其中,TGCA以吞吐量最大为目标,而相对牺牲了较多的公平性。在系统中有80对D2D用户的情况下使用DGCA算法,则相比于DCA算法可以提高5%的调度公平性。这是因为DCA算法仅考虑时延而没考虑顶点饱度,而DGCA不仅考虑了顶点饱和度,而且也将时延作为着色的一个因素,能够在一定程度上提高那些因为信道质量差而迟迟得不到资源的D2D用户获得资源的优先级,因此,系统的公平性得到了提高。

图3比较了不同着色资源分配算法下,D2D系统平均时延的影响。由图可看出不同算法的系统平均时延都随着资源请求的D2D对数增加而增加。其中,相比于DCA算法,DGCA算法在D2D用户数达到50对时系统平均时延会稍微偏高0.1 ms,但D2D通信主要用于数据传输而非实时业务,因此0.1 ms的延迟对用户并不感知。另外结合图2和图3分析可知DCA算法优先对时延较大的顶点进行着色资源分配,使系统整体时延最小,但是严重牺牲了资源调度的公平性。相比于其他两种算法,DGCA在降低系统时延上则显示出了明显的优势。

图4比较了不同算法下的系统吞吐量。从图中可以分析随着系统中D2D用户数的增加,系统吞吐量也逐渐增加。由于TGCA算法仅仅根据顶点饱和度进行着色资源分配,而获得了最大的系统吞吐量。DGCA不仅考虑了顶点饱和度还提高了时延较大顶点的着色优先级,使得丢弃的数据包较少,虽然获得的吞吐量相比于TGCA有平均1.5%的降低,但结合图2、图3和图4综合分析,TGCA获取较高吞吐量的前提则是严重牺牲了用户调度的公平性以及很大程度上增加了系统的时延。

图5比较了不同阈值对系统吞吐量的影响。图中显示随着D2D对数增加,系统吞吐量增加,而阈值越大,系统吞吐量越小。这是因为未达到用户SINR阈值时,系统接入D2D对数随着请求D2D对数增加而增加,从而系统吞吐量也增加,而SINR阈值越大,用户能承受的干扰越小,允许接入的D2D对数越少,系统吞吐量就越小。

图6比较了有功率控制和无功率控制时系统总的功率消耗。没有功率控制时,基站和用户均以固定功率发送,而有功率控制时,根据用户SINR最低要求进行功率控制,从而减小了系统功率消耗。

4结语

在TD-LTE系统中为D2D用户选择合适的蜂窝用户下行无线资源进行复用。首先根据用不同通信类型户间干扰程度,建立异构干扰图。进一步结合顶点饱和度、等待时延、信道质量、数据量计算加权优先着色顺序。最后根据图着色算法进行无线资源的分配。理论上,改进了现有图着色资源分配算法的不足,并实现了系统最大吞吐量性能。实际上,又将影响无线资源分配的因素全面考虑,具有很强的实际应用价值。

仿真表明,本文算法在系统平均时延、丢包率以及系统吞吐量方面的综合性能最好,同时还减少了系统总功率消耗。

摘要：针对蜂窝用户与D2D用户所构成的异构网络系统中同频干扰问题,提出一种基于图着色的加权优先D2D资源分配算法。该算法不仅允许多个D2D用户复用一个蜂窝用户资源,而且能够实现简单功控。首先建立异构干扰图,对系统终端用户及干扰类型进行分类异构。然后计算着色优先级,考虑各种影响因子以提升算法的实用性。最后再由分配结果进行组内功率控制,以满足绿色通信的要求。仿真表明,该算法不仅可以降低系统用户接入损失率,提高系统吞吐量,而且还减少了功率消耗。

关键词：资源分配,分类异构,图着色,功率控制,绿色通信

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资源优先 篇5

由方略研究院、长江教育研究院发布的《20圆梦大学报告》显示，考生咨询的高频词汇是“专业”“学校”“分数线”“学院”“宿舍”“环境”等。

报告还显示，近年来考生对大学生活环境和未来发展前景的关注呈现持续上升的态势。宿舍条件、图书馆环境、专业学习内容、男女比例都越来越受到学生关注。

报告基于“圆梦大学公益计划”累积的百万数据。该公益计划主要通过招募并培训大学生志愿者，为广大高考考生尤其是贫困地区考生提供免费的高考报考指导。三年来，有10万大学生报名成为“圆梦大学·高考报考公益计划”志愿者，累计帮助了超过172万考生和家长，覆盖全国7000余所高中，73%以上的贫困县。

该公益计划服务的考生以400到600分的考生居多。数据显示，理科考生更偏爱计算机专业，文科考生偏爱语言和教育专业，而文理科考生都爱大金融。

文科考生心仪的专业前10名分别是汉语言文学、教育学、小学教育、英语、法语、新闻学、人文教育、学前教育、经济学、会计学。

理科考生心仪的专业前10名分别是：计算机科学与技术、软件工程、网络工程、物联网工程、信息安全、电子与计算机工程、智能科学与技术、数字媒体技术、空间信息与数字技术、临床医学。

报告还显示，教育资源丰富、经济发达省份的考生更“恋家”。江苏、广东、山东、河南、湖北、湖南、辽宁、安徽、河北、四川等地考生更愿意选择本省的学校。

选择地域偏好为外省份的考生里，选择上海、浙江、江苏的考生最多，其次是广东、重庆和北京。

责任优先还是事态优先 篇6

尚会鹏：不久前我承担了一个科研项目，在日本以访谈的方式了解中日交往中的问题。我们将事例分成三个层面：一是个人行动，即个人之间的交往；二是企业、集团间的交往；三是外交方面的交往。

中日这两个民族住得很近，根据对这两个民族交往中的感受，我曾说过这样一句话：居相近，心相远(几年前我曾就这个问题在《世界知识》上发表过文章)。这次访谈再次印证了我的这个看法。虽然我们两国在文化上有很多的共同点，也有很多的联系，但我觉得中日两国之间的差距反而比中国与欧美人之间的差距还要大。

比如，相对来说中国人个人主张比较强，日本人的自我表现则比较弱，日本人更在乎自己周围的环境和人际关系的和谐。日本人特别在意的是，他的行为会不会给周围的人带来麻烦。所以他们常常会将自己放得低一些，以便与周围的人保持和谐。

这就是为什么日本人总是把“对不起、对不起”挂在嘴边的缘故。中国人若说“对不起”，通常是在自己做错了事确实给别人添了麻烦的时候。在没有弄明白是谁的责任之前，中国人通常是不会说“对不起”的。而日本人优先考虑的不是责任，而是事态，事态优先，即这件事发生后对事态的发展会造成怎样的影响。责任是谁，则在其次。

盐泽英一：我来北京后，在街上遇到交通事故，哪怕是很小的事，双方也会毫无顾忌地停在马路中间争吵，而全然不顾后面长长的车流。而如果是在日本的话，双方会移到路边悄悄地私下解决问题。中国人大概是太注重责任了吧，非要站在路中间把责任弄明白，而全然不顾造成的不好的事态。

铃木英司：我认为这就是日本文化与中国文化的不同，中国人对责任看得比较重，日本人则主要是想先把眼前的事抹平了。而对于以前发生的事则采取比较暧昧的态度。日本人认为中国人个性太强，两国人之间就会发生一些摩擦。这主要是两种不同思维方式的碰撞。

尚会鹏：我认为中国人也应该多反省自己，相互理解。因为有些我们习以为常的做法却会给对方带来麻烦。

例如，日本人到中国来旅行，有时中国旅行社在安排上出现失误给行程带来不便，但旅行社方面却不道歉，只是做出各种解释，这使得日本人非常恼火。因为在日本不管是出于什么原因，道歉总是第一位的。电车、地铁哪怕是晚点一分钟也要反复道歉。

王欢：我对尚老师的说法也有同感。我在日本公司上班时，有一次因为交通事故地铁停运迟到了。我首先就向课长解释原因。课长的反应是：你迟到了就是迟到了，任何原因都不成为理由。在这种情况下，惟一能做的就是道歉。这点与中国是很不同的。

尚会鹏：在日本，如果政府或公司出了事，首先就是领导人出面道歉，不管责任在谁，只要在其管辖之内，都要先向国民或职员道歉，甚至引咎辞职。

当中国人道歉的时候，事态已经是比较严重了，中国人不会无谓道歉。当然也有这样的情况，即明明是自己的责任却找出各种理由来推卸。

资源优先 篇7

1 卫生人力资源优先发展的战略背景

1.1 伴随知识经济时代的到来和世界经济一体化进程的加快,社会发展对自然资源、劳动力资源和区位要素的依赖显著降低,而以人才为核心的创新资源在经济发展中愈益发挥更为重要的作用,并成为推动社会发展的主要动力。人力资源开发和利用日益成为经济增长的主要源泉,发展经济必须把人才战略放在优先位置。可以说,人力资源已经成为最宝贵的资源,是当今世国和地区综合发展实力竞争的决定性因素,而如何以优越的人才环境吸储人才,已成为各个国家、地区和城市优先考虑的战略问题。

1.2 随着我国社会经济的发展,人民的生活水平不断提高,对医疗卫生服务的要求也不断提高,相应地也对卫生人力资源提出了更高的要求。近年来,我国的卫生事业虽然取得了很大发展,但仍存在着卫生人力失衡的现象。而卫生人力数量是否充足,质量是否合格,结构是否合理,分布是否平衡,管理是否科学,不仅影响卫生事业发展,也直接影响卫生服务的质量和数量,影响国家经济发展和社会稳定[2]。因此迫切需要加强卫生人力资源研究,从数量上、质量上和分布上调整现有存量,优化增量,促使其与社会公共卫生事业发展的规模与水平相适应,从而推动卫生事业整体均衡协调发展。

1.3 20世纪以来,医学科学获得了极大发展,人们对疾病与健康的认识产生了深刻的变化。在研究层次上,从宏观向微观发展,再由单纯的生物层次深入到社会和心理层次;在学科体系上,学科分立和学科交叉融合的并进,丰富了人们观察健康与疾病问题的视角。与此同时,我国的疾病谱与死因顺位发生了深刻变化。随着急性传染性疾病的显著减少,环境、社会及心理等因素造成的心脑血管疾病、恶性肿瘤、呼吸系病、代谢病及外伤已逐步成为目前危害居民健康的主要疾病和主要死亡原因。医学科学的进步以及疾病谱和死因谱的变化对传统卫生服务模式提出了新的挑战,对卫生专业人员的培养与质量也提出了更高的要求。

1.4 2009年4月中共中央国务院出台了《关于深化医药卫生体制改革的意见》。其进一步强调了卫生人力资源的重要性,要求加强医药卫生人力资源队伍建设,建立可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制。2009年12月卫生部、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部、教育部、中央编办又联合印发了医改配套文件《关于加强卫生人才队伍建设的意见》,该文件提出要大力实施人才强卫战略,把卫生人力资源建设作为卫生工作的重中之重,以人才促改革,以人才促发展。可见,优先发展卫生人力资源是加快实施人才强医战略,推进卫生科技创新发展,培养高层次创新人才,提高居民健康水平,满足人民日益增长的医疗服务需求的必然要求。

2 卫生人力资源优先发展战略构建

2.1 卫生人力资源优先发展战略思路。

2.1.1 卫生人力资源优先发展战略内涵。

(1)整体优先。

是指卫生人力资源配置工作整体优先,就是在卫生部门各项工作中、在经费安排过程中,首要考虑实施卫生人力资源队伍的建设,将卫生资源的优化配置放在首位。

(2)个体优先。

是指在卫生人力资源配置过程中,优秀人才、重点人才、紧缺人才优先。个体优先主要涉及优先引进录用、优先培养、优先选拔、优先晋升、优先激励、优先安排家属等内容。

2.1.2 卫生人力资源优先发展战略原则。

(1)坚持卫生人才优先与服务发展相结合的原则。

把科学发展作为卫生人才工作的根本出发点和落脚点,适应推动发展方式向主要依靠科技进步、卫生人才素质提高、管理创新转变的要求,确立卫生人才优先发展的战略地位,切实加大卫生人才项目投入,做到卫生人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才制度优先创新,以卫生人才推动卫生事业整体健康发展。

(2)坚持扩大人才总量与调整人才结构相结合的原则。

按照人才增速、人才结构、人才素质与经济社会发展相协调、相匹配、相适应的要求,着力解决制约卫生事业整体发展的人才资源结构性矛盾,加大卫生人才培养和结构调整力度,不断优化卫生人才队伍结构和布局,使卫生人才的学科结构、知识结构、职称结构、年龄结构逐步改善,推进卫生人才队伍协调发展[3]。

(3)坚持内部培养和外部引进相结合的原则。

以培养引进高层次卫生人才为重点,大力开发利用内部和外部两种卫生人才资源,把卫生人才资源开发的着力点放在市内,同时积极引进外部卫生人才智力资源,形成引进人才与本地人才共同发展的良好局面。

2.1.3 卫生人力资源优先发展战略核心。

(1)人才资本投入优先保证。

牢固树立人才投入是效益最大投入的理念,确立人才资本优先积累的观念,建立政府宏观引导、用人单位为主、个人积极参与、社会共同承担的多元化人才投入机制,不断加大投入力度。要按照高于GDP增长幅度的原则,大幅度提高人力资本投资比重,使人才资本的投入增长高于物质资本投入速度,使人才资本积累快于物质资本积累,从而使人才资本和物质资本的整体投资组合最优化。

(2)人才结构分布优先调整。

人才市场化的发展趋势必然要求卫生人才培养结构要与社会发展的需求相适应。应进一步转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,加快推进卫生人才结构战略性调整,制定政策引导卫生人才向基层集聚、城市人才向农村辐射,并充分发挥市场机制对人才配置的基础性作用,促进人才在专业中的合理分布和区域间的合理流动。

(3)人才体制机制优先创新。

人才制度的先进与否、完善与否,在很大程度上决定了人才资源开发利用水平和效果,也会对社会发展有着重要影响。构建更加开放、更加灵活、更加有效的人才体制机制,是人才优先发展的制度保证。要加快改革人才管理体制,创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制,使各类人才作用充分发挥,形成有利于优秀人才脱颖而出的机制、体制[3]。

2.2 卫生人力资源优先发展战略操作。

2.2.1 优先规划,促使各领域协调发展。

卫生主管部门应根据本市区域卫生资源配置标准,制定卫生人力资源配置原则和标准。在控制卫生人力资源总量的前提下,重点调整现有卫生人员的结构和布局。编制区域内人力资源配置预测,是以满足区域内全体居民的基本卫生服务需求,保护增进健康为目标,确定卫生发展的目标、模式、规模以及速度,对卫生主要资源合理配置,改善和提高综合服务能力和资源利用效率,保持卫生服务供给与需求平衡,保证卫生资源的公平性使用[4]。

2.2.2 优先投入,促进卫生事业整体发展。

政府卫生投入作为政府公共财政行为具有规模效益好、筹资公平性强和便于组织管理等特点,是最有政策应用性的筹资手段。增加政府卫生投入水平是构建充足、高效、公平和可持续性的筹资系统,实现基本卫生服务均等化,解决“看病难、看病贵”等问题的重要条件。应增加政府卫生投入水平,协调政府卫生投入与社会经济发展和财政能力的发展程度,应大幅度提高卫生人力资本投资比重,使人才资本的投入增长高于物质资本投入速度,使人才资本积累快于物质资本积累,从而使卫生人才资本和物质资本的整体投资组合最优化[5]。

2.2.3 优先调控,改善分布不均状态。

目前天津市大中城市医院集中了大量先进的医疗设备及高端人才,但卫生院、社区卫生服务中心卫生技术人员数量少,素质低。针对基层卫生人力资源不足的问题,可实行“定向招生、定向培养、定向分配、定期服务”的政策,为基层开辟高层次卫生人力资源的补充渠道。建立基层遴选大学毕业生的用人机制,引导和鼓励大学毕业生积极投身到基层医疗卫生机构工作,促进基层医疗卫生人才数量的增加和质量的提高[6]。

除了通过高校培养外,还需要依靠政府行政部门通过一定的政策调控,合理地引导卫生人力资源向基层卫生机构流动。如保证农村卫生投入,加大对乡镇卫生院建设性投资,建设标准化的农村卫生院,更新设备,改善在农村卫生院工作的卫生人才的工作和生活环境,确保他们的工资福利待遇,解决好他们的后顾之忧,稳定农村及基层卫生人才队伍,促进基层医疗卫生人才数量的增加和质量的提高,以改善卫生人力资源分布不均状况[7]。

2.2.4 优先培养,完善医学教育培养机制。

医学教育是卫生人力资源的源头,关系卫生人力的质和量。要深化医学教育改革,针对实际,改革和调整医学教育专业设置,优化层次、专业、布局,强化适应社会需要的全科医学知识和技能培训;改革医学教育的培养模式、课程体系、教学内容、教学方法和教学手段;调整医学教育总体规模,积极发展高等医学教育,压缩中等医学教育;加强医学生全面素质、创新精神和实践能力的培养,加强和完善毕业后医学教育与继续医学教育[8]。

2.2.5 优先激励,健全科学分配机制。

激励机制的建立与完善,是卫生部门优化内部管理,改善经营绩效,提升卫生人员工作效率的关键所在。卫生机构要坚持效率优先、兼顾公平的分配原则,逐步建立重实绩、重贡献、向优秀专业技术人才和关键岗位倾斜,形式多样、自主灵活的分配激励机制。对有重大科技发明、贡献突出的人才,根据有关规定实行重奖。通过改革,为优秀专业技术人才健康成长营造良好环境,在卫生服务机构内部形成千岩竞秀、百舸争流、人才辈出的新局面[9]。

2.2.6 优先聘用,完善卫生单位用人机制。

认真贯彻实施中组部、人事部、卫生部“关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见”,加快推进卫生事业单位人事制度改革步伐,按照“脱钩、分类、放权、搞活”的思想,逐步建立政事职责分开,单位自主用人,人员自主择业,政府依法管理的管理体制。推进人事代理制度,逐步实现卫生人员由单位、部门所有向“社会人”转变[9]。

2.2.7 优先引进,活化优秀卫生人力资源。

建立健全卫生技术人才市场,以市场为中介,建立用人单位与教育部门相挂钩的主体市场,真正实现用人单位与个人的“双向选择”。采取公开招聘、经费资助、政策倾斜等方式,建立以智力、技术为特征的“卫生人才柔性流动”制度和方式,研究实施“卫生人才柔性流动”的相关政策,优化人才引进的政策环境和人文环境。着力引进国内、外优秀医学人才,促进国际人才交流,保持本市卫生高级人才队伍的领先优势。引入公平竞争机制,培育人才流动市场,加强分级分类指导,促进人才有序流动[10]。

2.2.8 优先建设,促进医学重点学科发展。

医学国家重点学科代表着我国医学学科的最高水平,而医学学科全面、均衡、可持续发展需求是时代的需求,是新一轮医疗卫生体制改革的需要。相关部门应站在经济规划高度,出台相关政策进一步推动我国学科结构及布局的优化与调整,形成一个分布区域均衡,覆盖学科全面,研究方向可持续的医学国家重点学科系统。并以医学国家重点学科为标杆,加快全国高等医学学科建设,提升人才培养质量、科技创新水平和社会服务能力,带动我国医疗水平全面提高,使之成为国家创新体系的重要组成部分。

2.2.9 优先保障,创造良好的外部环境。

加大对基础设施建设的投入,从根本上改善卫生人才队伍的工作环境和生活环境,并以无偿或部分有偿的提供方式不断添置先进的和必要的医技诊疗设备,壮大服务规模,拓展服务范围,创造一个可以让卫生人员施展才华的平台和较大的发展空间。在努力为他们提供良好工作条件的同时,还要在子女入学、配偶安置、医疗、保险、住房等方面给予一定的照顾。

2.2.10 优先教育,加强医德医风建设。

加强医德医风建设,建立一套科学、合理、有效可行的管理体制,要进一步统一思想,提高认识,教育引导卫生人力明确医德医风与经济效益的关系。还要依据确定的医德规范对医德行为进行监督、检查和指导。在坚持以正面教育为主的同时,不断强化约束机制搞好职业道德评价,坚持各种监督制度,奖惩并举,使医德建设落到实处[11]。

参考文献

[1]毛宗福,王永棣,刘继强等.我国卫生人力资源及其研究现状[J].中华医院管理,2003,19(1):12-16.

[2]福建省卫生厅调研组.福建省卫生人力现状及需求预测[J].理论研究,2003,3(59):17-18.

[3]郭评生.江西经济发展中的人才优先发展战略研究[D].江西财经大学,2009.

[4]申卫国.湖南省卫生人力资源现状及对策研究[D].中南大学,2006.

[5]彭绩,杨德华,周海滨等.深圳市卫生资源配置公平性研究[J].医学与社会,2003,16(5):1-3.

[6]陈力,赵郁馨,刘国祥等.天津市政府卫生投入研究[J].中国卫生经济,2008,9(27):19-26.

[7]李顺平,孟庆跃.卫生服务公平性及其影响因素研究综述[J].中国卫生事业管理,2005,(3):132-134.

[8]陈甜甜.连云港市卫生人力资源配置研究[D].江苏大学,2009.

[9]陈召.河南省某中医院卫生人力资源状况及工作效率研究[D].广州中医药大学,2009.

[10]左延莉.广西卫生人力资源配置现状与预测研究[D].广西医科大学,2002.

资源优先 篇8

《教育信息化十年发展规划 (2011—2020年) 》已明确指出:“以教育信息化带动教育现代化, 破解制约我国教育发展的难题, 促进教育的创新与变革, 是加快从教育大国向教育强国迈进的重大战略抉择。”教育信息化充分发挥现代信息技术优势, 注重信息技术与教育的全面深度融合, 在促进教育公平和实现优质教育资源广泛共享、提高教育质量和建设学习型社会、推动教育理念变革和培养具有国际竞争力的创新人才等方面具有独特的重要作用, 是实现我国教育现代化宏伟目标不可或缺的动力与支撑。

西安理工大学的信息化建设始于1998年的校园信息网络建设, 目前已建成了跨校区、多业务、高性能的一体化校园信息网络。近年来, 学校本着“统筹规划、分步实施、统一标准、整合资源、创新机制、绩效优先”的原则, 把握教育信息化发展趋势, 以数字化校园信息交换平台为依托, 结合学校教学、科研、管理的信息化需求, 通过努力探索和实践, 逐步提升学校教育信息化整体水平。

二统筹规划、顶层设计, 全面推动学校教育信息化建设

教育信息化建设工作一贯受到学校的高度重视。为保证此项工作顺利进行, 学校需从以下几个方面开展工作:

1. 结合学校实际, 制定教育信息化建设规划

围绕国家《教育信息化十年发展规划 (2011—2020年) 》和《陕西省教育信息化十年发展规划 (2011—2020年) 》提出的目标和任务, 结合《西安理工大学“十二五”教育事业发展规划》及我校信息化建设实际情况, 从学校全局高度进行统筹规划与顶层设计, 制定了《西安理工大学教育信息化建设规划 (2016—2020年) 》, 明确了学校教育信息化建设发展方向、建设目标与近期主要建设任务。

2. 加强组织领导, 提供组织保障

加强教育信息化工作的组织领导, 强化主管校领导负责的学校信息化建设领导小组工作机制, 在学校信息化领导小组指导下, 更新和完善信息化建设专家组, 为学校信息化建设整体把关, 提供方向性指导和建议, 由信息化建设办公室负责协调。

3. 规范与标准并举, 提供制度保障

学校先后制定了《西安理工大学系统建设工作流程》《西安理工大学基础信息编码规范》, 以制度保障各项工作顺利开展。

4. 形成良性循环, 完善人才队伍建设

稳定现有人员, 健全岗位设置, 充实管理和技术队伍。通过业务培训、合作交流等方式, 完善教育信息化人员知识结构, 提升信息化建设人员层次, 建立我校信息化建设的管理、技术保障和运行维护队伍, 推动我校信息化建设步伐。

5. 注重安全建设, 有效保护数据资产

近年来, 网上信息安全已经成为高校信息化建设中非常重要的一环。为预防和减少重大信息安全事件的发生, 规范信息安全管理工作, 落实信息安全责任, 学校通过防火墙、安全网关等技术手段对学校敏感信息进行保护, 并定期对校园网内各二级网站及应用系统进行安全检查, 针对发现的安全隐患及时处理和解决。另外, 学校还制定了《西安理工大学信息安全应急预案》, 以应对各类突发的信息安全事件。

三整合资源、分步实施, 夯实教育信息化基础

1. 网络基础设施建设

西安理工大学校园网作为为教学、科研和管理服务的数字化信息平台, 其建设与应用一贯受到学校的高度重视。长期以来, 以建设具有国内先进水平的高校网络为目标, 本着“高起点、高水平、满足需求、适度冗余”的指导方针, 通过校园网一期、二期、三期 (国家西部大学校园计算机网络建设工程项目) 、四期、五期工程建设和学校新建、改造楼宇综合布线等多阶段校园网建设, 相继投入资金1800余万元, 使西安理工大学校园网成为先进的校园网络。

目前, 我校拥有网络设备600多台, 其中7台高性能核心骨干交换机、60多台三层汇聚交换机以及540多台二层网管交换机。校园网采用万兆以太网技术, 采用两台锐捷S8610作为核心层, 3个主汇聚层节点分布于各区域, 30多个楼宇汇聚节点, 500多台接入层交换机遍布整个校园, 并在图书馆、学科楼等区域部分实现了无线覆盖。

目前我校校园网有32个C类共8192个教育网IP地址, 划分了92个IP子网。校区共铺设光缆约50千米, 连接60多栋楼, 19623个信息点。截止到2015年6月, 共有邮件用户40455个;认证计费用户29502个;网上运行的计算机及各类智能终端数超过2.5万台。

2. 教育私有云服务平台建设

学校自2010年启动云计算虚拟化平台建设以来, 经过几年的积累和完善, 逐渐发展成为基于Iaa S模型的教育私有云服务平台。

数据中心基础架构是教育私有云服务平台建设的硬件基础。学校对各类计算、存储、网络、安全资源进行整合, 结合高性能多路服务器、双活数据存储、FCo E融合交换网络等主流技术, 并通过虚拟化技术实现了数据中心基础架构的集中管理。

3. 坚守宣传阵地, 全面改版主页

为进一步推动校园网站建设科学化、制度化与规范化, 强化网站的维护和更新, 全方位展示学校的办学成果, 切实把二级网站建设成为支撑学校主页的重要信息公开平台及对外宣传西安理工大学的重要窗口, 学校2015年组织力量对学校的主页及各学院、部门的网站进行重新改版。

4. 建章立制, 规范各系统和平台的有序使用

为做好应用系统的推进工作, 特别是数据的管理及权限分配等工作, 针对各应用系统分别制定了管理规范和制度。目前形成的制度主要有《西安理工大学大学教务系统使用管理办法》《西安理工大学域名解析服务管理办法》《西安理工大学网站安全管理办法》《西安理工大学网站安全事件应急预案》等。通过这些规章制度, 有效规范了业务管理人员对系统和平台的操作, 为规范线上办事流程及提高管理效率提供了依据和保障。

四需求驱动、绩效优先, 着力解决实际问题

1. 以学分制系统为契机, 推进教学信息化改革

我校自2004级本科生起, 利用学分制教务管理系统, 实行以弹性学制和导师指导下的学生选课制为基本特征的完全学分制, 这在陕西高校尚属首例。我校通过学分制教务管理系统实现学分制教学改革, 已在发展教育信息化的工作中取得了一定的成果, 为学校教学改革提供了强大的技术支持。下一步, 学校将进一步依托教育信息化, 将教育教学改革工作引向深入, 我们会继续深入学习, 提高教育信息化的应用质量和水平, 为学校教育事业服务。

2. 加大网络教育资源建设, 实现优质资源共享

为了能让学生获得更多优质的教学资源, 西安理工大学以网络精品课和公开视频课程为主, 通过购买引进的方式, 不断加大校园网优质网络教学资源的建设。通过网络教学综合平台进行网上互动式教学活动, 拓展教学空间, 丰富教学资源, 促进教学方法改革。

3. 以知行网为平台, 建立校务公开机制

我校知行网建于2006年, 是作为校务公开的一项内容而建设的。目前, 知行网作为学校内网, 发挥着校务公开、信息交流和舆情收集等重要功能, 知行网共设有每周会议、通知公示、信息交流、在线咨询回复、回复率排行榜、建言献策、领导信箱等主要栏目, 栏目内容很充实, 信息更新快, 已成为我校教师和学生信息交流的场所、学校行政管理的操作平台、校务公开的窗口。知行网每年的IP访问量维持在40万左右, 面向全校师生提供了全方位、综合性的教育信息发布服务, 起到了很好的教育宣传效果。

五未来与展望

未来我校将会对2009~2015年的信息化建设成果进行全面的分析和梳理, 发现其中的不足与问题, 以《关于“十三五”期间全面深入推进教育信息化工作的指导意见 (征求意见稿) 》和刘延东副总理在“第二次全国教育信息化工作电视电话会议”上的讲话精神为指导, 制定符合于学校办学理念、适应学校高水平学科群建设需要的西安理工大学“十三五”信息化建设规划, 并在该规划方案的框架下开展信息化建设工作。

习近平总书记指出, 要以教育信息化“构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系, 建设‘人人皆学、处处能学、时时可学’的学习型社会”。西安理工大学信息化通过近几年的建设和积累, 已经具备了扎实的应用基础。未来信息化建设仍需坚持“统筹规划、整合资源、绩效优先”的基本原则, 深入拓展信息化建设成果在教学、管理中的应用广度和深度, 充分发挥信息化建设的效益。

摘要：西安理工大学在学校信息化建设办公室的组织与管理下, 坚持统筹规划、整合资源、绩效优先的理念, 主要完成了搭建数字化校园平台、一卡通系统建设、夯实网络基础设施、构建校园无线全覆盖、建设业务系统和软件平台、改版学校主页、建章立制等工作。未来将围绕学校高水平学科群建设的需要和学校“十三五”发展目标, 在互联互通, 促进数据的有效共享, 深化应用, 实现信息化手段和教学、管理的深入融合, 扩大信息化建设成果的受益面等方面继续开展信息化建设。

关键词：整合资源,教育信息化建设,教育私有云

参考文献

[1]杨宗凯.教育信息化十年发展展望——未来教室、未来学校、未来教师、未来教育[J].中国教育信息化, 2011 (18)

[2]唐连章、杨玉宝.基于统一门户平台的二级门户网站的制作与管理[J].中国教育信息化, 2010 (23)

资源优先 篇9

东丽区人力资源和社会保障局直接面向企业和群众服务的部门主要包括就业服务、人事人才服务、社会保险、劳动保障监察、调解仲裁、劳动关系等窗口, 工作中将做到:

坚持依法行政

严格依据法律、法规和规章履行公共服务职能, 制定规范合理、符合实际的制度规定。严格按照职责和相关规定提供就业、社保、维权等一站式服务。

坚持政务公开

按要求公开政策规定、运行程序、办结时限公开事项。工作制度和办事流程全部上墙公示, 工作中实行“多窗口衔接”、“一站式服务”, 方便前来办事的企业和群众。

坚持高效廉洁

办事程序科学、规范, 无履职不力、办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等情况发生。行政许可事项在规定时间内办结。认真受理投诉举报, 做到件件有落实, 事事有回音。认真履职, 廉洁奉公, 杜绝一切吃拿卡要行为的发生。

坚持真情为民

资源优先 篇10

河东区人力资源和社会保障局直接面向企业和群众服务的部门主要包括就业服务、人事人才服务、社会保险、劳动保障监察、调解仲裁、劳动关系等窗口, 工作中将做到:

坚持依法行政

严格依据法律、法规和规章履行公共服务职能, 制定规范合理、符合实际的制度规定。严格按照职责和相关规定提供就业、社保、维权等一站式服务。

坚持政务公开

按要求公开政策规定、运行程序、办结时限公开事项。工作制度和办事流程全部上墙公示, 工作中实行“多窗口衔接”、“一站式服务”, 方便前来办事的企业和群众。

坚持高效廉洁

办事程序科学、规范, 无履职不力、办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等情况发生。行政许可事项在规定时间内办结。认真受理投诉举报, 做到件件有落实, 事事有回音。认真履职, 廉洁奉公, 杜绝一切吃拿卡要行为的发生。

坚持真情为民

资源优先 篇11

《合同法》第二百二十九条规定：租赁物在租赁期间发生所有权变动的，不影响租赁合同的效力，意即，租赁物在租赁期间仍然可以被出租人处分（包括出卖、赠与、易物交易等），出租人与第三人的合同仍然有效，只是视具体情况租赁合同能对抗出租人与第三人的合同。这是《合同法》第二百三十条（出租人出卖房屋前通知承租人的义务以及承租人的优先购买权）的理论基础，也是法释[2009]11号关于优先购买权的理论基础。若无此规定，只要侵害承租人优先购买权的法律行为一律无效的话，问题就容易得多，也就不会产生对侵害承租人优先购买权问题的分情况探讨。

二、从各法律、司法解释看侵害承租人优先购买权的解决方式之演变

《民通意见》1988年；

《合同法》1999年；

法释[2008]15号2008年；

法释[2009]11号2009年。

《合同法》第二百三十条规定了房屋出租人的通知义务以及房屋承租人的优先购买权。

第一，《民通意见》第118条曾经规定：若房屋出租人在租期内出卖房屋的，未通知承租人该事实的，承租人可以请求法院宣告该房屋买卖合同无效。该条规定与《合同法》第二百三十条的规定形成鲜明对比：《民通意见》第118条明确规定了承租人不履行通知义务的责任，即：其与第三人的买卖合同无效，承租人的优先购买权受到绝对保护。但是，该条规定已经被法释[2008]15号废止。

(1）对承租人方面：《民通意见》关于对侵害优先购买权行为的绝对否定的精神被废止。

(2）对出租人与第三人方面：即使出租人侵犯优先购买权，他们之间的合同有效。

第二，《合同法》第二百三十条存在疏漏：该二百三十条有两个逗号，第一个逗号前的一句话说明：承租人优先购买权仅限于房屋租赁；第二个逗号与第一个逗号之间的一句话只说明了房屋出租人的通知义务，直至条文结束都没有说明如果不履行这种义务承租人将承担何种责任的规定；第二个逗号之后的一句话说明：房屋承租人享有“优先购买权”。法律既然赋予房屋承租人有所谓“优先购买”的权利，却未配置与这种权利的性质相当的保障措施，不能不说至少设立这样“有权利却无明确保障”的条款是一种无用功。（但与之前的《民通意见》第118条做了对比之后发现《合同法》如此规定是有其道理的，目的在于初步纠正《民通意见》第118条过于偏激的规定，此外该空白在法释[2009]11号中得到补正）

(1）对承租人方面：在《合同法》中，没有明确对侵害优先购买权行为的态度。

(2）对出租人与第三人方面：即使出租人侵犯优先购买权，他们之间的合同有效。

第三，法释[2009]11号第二十一条规定：出租人出卖租赁房屋未在合理期限内通知承租人或者存在其他侵害承租人优先购买权情形，承租人请求出租人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。但请求确认出租人与第三人签订的房屋买卖合同无效的，人民法院不予支持。也就是说，出租人侵害房屋承租人优先购买权的，不会导致出租人与第三人的买卖合同无效。

(1）对承租人方面：法释[2009]11号第二十一条明确了对侵害优先购买权行为的态度（即出租人对承租人承担赔偿责任）；

(2）对出租人与第三人方面：依然贯彻了法释[2008]15号对《民通意见》第118条废止的精神（买卖合同有效）。

第四，法释[2009]11号第二十二条规定：出租人与抵押权人协议折价、变卖租赁房屋偿还债务，应当在合理期限内通知承租人。承租人请求以同等条件优先购买房屋的，人民法院应予支持。该条和《合同法》第二百三十条一样，没有规定出租人若违反通知义务应承担什么责任。但依其规定的“折价”、“变卖”两种方式，应认定为符合第二十一条中的“买卖”方式，适用第二十一条的规定：即出租人侵犯承租人优先购买权的，承租人也不得主张出租人与第三人的买卖合同无效。

(1）对承租人方面：对侵害优先购买权的态度适用第二十一条（赔偿损失）。

(2）对出租人与第三人方面：该二十二条与《合同法》第二百三十条精神一致，没有矛盾。

第五，法释[2009]11号第二十三条规定：出租人委托拍卖人拍卖租赁房屋，应当在拍卖5日前通知承租人。承租人未参加拍卖的，人民法院应当认定承租人放弃优先购买权。

承租人优先购买权的要求是，只要房屋承租人与买受人的条件同等，承租人即可行使优先购买权。然而该条的交易背景是拍卖，意即承租人若要保留自己的优先购买权必须参加拍卖，然而拍卖若按照一般式拍卖而非荷兰式拍卖的话，只有出价最高者方能成交。其结果就是：承租人若要购买房屋，势必是出价最高的人。但是按照优先购买权的规定，承租人只需要与买受人条件同等（大多是指出价条件）即可实现自己的优先购买权。

由于买卖的特殊方式使得承租人优先购买权在拍卖的情形并不能给承租人以实惠。

第六，法释[2009]11号第二十四条规定：具有下列情形之一，承租人主张优先购买房屋的，人民法院不予支持：（一）房屋共有人行使优先购买权的；（二）出租人将房屋出卖给近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女的；（三）出租人履行通知义务后，承租人在十五日内未明确表示购买的；（四）第三人善意购买租赁房屋并已经办理登记手续的。

前三项都不成问题，因为出租人有权将自己的房屋卖给与自己具有亲密关系的人，如果说法律规定承租人优先购买权是为了保护房屋承租人的特定住房利益的话，那么在此法律更倾向于保护出租人将自己的财产处分给与自己具有亲密关系的人，法律在此更加重视出租人自由意志与亲属关系和谐稳定的保护，这和我国的传统的人际关系观念、家庭传统观念是契合的。

问题在第四项：首先，出租人是绝对的房屋所有权人，其将自己的房屋合法地处分给第三人，法律对此没有任何可挑毛病的地方。并且正常的交易下，只要出卖人是有权处分，第三人取得财产天经地义。在这里法律因为顾及到承租人具有的优先购买权，所以对第三人进行交易规定了非常严格的条件：

1、必须是善意（即不知道该房屋上还有一个优先购买权）；

2、已经办理登记手续。

如果对第四项做反对解释的话:

即:“第三人不是善意或者虽为善意, 但未办理登记手续的, 承租人主张优先购买权, 法院应当支持 (与第三人买卖合同有效, 但承租人可主张优先购买权) 。”而对比法释[2009]11号第二十一条后段的规定:“出租人存在侵害承租人优先购买权情形, 承租人请求确认出租人与第三人签订的房屋买卖合同无效的, 人民法院不予支持 (与第三人买卖合同有效) 。”

(1) 第 (一) 、 (二) 、 (三) 项不存在侵害优先购买权的情形, 反而对该种情形下的优先购买权采取不保护态度, 值得肯定;

(2) 第 (四) 项:肯定是保护优先购买权的, 关键是方式问题:这取决于第三人的善意与否and房屋是否办理登记。

PM:第三人无论善意还是恶意, 其与出租人签订的买卖合同均为有效 (这是法释[2009]11号不断强调的一个问题)

1、若第三人是恶意, 其与出租人的买卖合同依然有效, 但承租人可以行使优先购买权 (即承租人行使优先购买权;第三人追究出租人违约责任) 。

2、若第三人虽为善意、但未办理登记的, 其与出租人的买卖合同依然有效, 但承租人可以行使优先购买权 (即承租人行使优先购买权;第三人追究出租人违约责任) 。

3、若第三人是善意并且办理登记手续的, 买卖合同当然有效, 承租人丧失优先购买权 (即承租人丧失优先购买权, 只能请求出租人损害赔偿;第三人取得房屋所有权) 。

三、结论

从《民通意见》第118条、到《合同法》第二百三十条、到法释[2008]15号、再到法释[2009]11号, 可以看出立法机关以及最高法院对“承租人优先购买权”的态度, 从中可以窥见他们对利益的平衡, 再一次体现了“法律不提供资源的供给、只进行资源的分配”的理念。当然也能体会到贯彻这种理念的艰难性与所要面对的问题的复杂性。

1、首先是1988年的《民通意见》第118条, 表现为绝对地保护“承租人优先购买权”:只要侵害了“承租人优先购买权”, 承租人可以直接请求法院宣布出租人与第三人合同无效。这样不分青红皂白、不问第三人的感受、粗鲁而无条件地对承租人进行保护的理念不利于市场经济交易的稳定以及对善意第三人信赖利益的保护。

2、到1999年的《合同法》第二百三十条, 已经不再规定承租人可以直接请求法院宣告出租人与第三人的买卖合同无效, 大大削弱了“承租人优先购买权”不合理的效力, 转而关注第三人的利益问题。

3、到2008年的法释[2008]15号, 直接宣布废除《民通意见》不合适的第118条。