四川公路

四川公路（共8篇）

四川公路 篇1

近年来, 随着国民经济的快速发展, 截止2015年底, 四川高速通车里程已达到6016km, 通车里程居全国第五, 高速公路建设取得长足发展。2015年, 国家审计署重点审计高速公路, 高速公路建设资金及征拆资金使用成为重点审计内容。高速公路作为线状工程, 里程长、路线复杂、经常涉及不同行政区域, 征地拆迁具体牵头部门、拆迁标准也不尽相同, 相比于其他资金管理更加复杂和不易监管, 因此需系统化、制度化规范征拆资金使用范围和标准, 做到安全运行、专款专用, 以确保高速公路建设的顺利进行和如期建成通车, 实现既定的社会效益和经济效益。

1 征求拆迁资金类别管理

根据高速公路建设流程及施工图设计批复文件的内容, 征地拆迁资金主要分为如下四类:

(1) 高速公路土地报征阶段所产生的费用:即各项征用土地所需的前置报件费、森林植被恢复费、占用耕地开垦费等。

(2) 高速公路施工图设计批复文件中正线区域内的征地拆迁费用。

(3) 高速公路施工图设计批复文件正线以外的设施拆迁补偿费。

(4) 与地方政府签订的征地拆迁协议中的征地拆迁工作及建设协调费和征地管理费、确权办证费等。

2 征地拆迁资金分项管理

征地拆迁资金实施分项管理是做好征地拆迁资金管理的重要内容, 做好分项管理是保证对征地拆迁资金进行有效管理和合理使用的重要步骤。

(1) 为加强征拆资金监督管理和决算审计, 高速公路项目单位根据征地拆迁资金费用类别建好分类台账, 实行分项管理。

(2) 征地拆迁资金的分项管理办法

(1) 纳入施工图设计批复文件正线内的征地拆迁补偿费是指施工图设计文件范围内直接用于征地拆迁的各类补偿费。高速公路项目建设单位应按照《国土法》、《四川省国土法实施办法》、省级制定的相关征拆政策及省政府批复各地、市州的征拆标准、施工设计图纸和经公示属实的实物调查资料, 据实支付正线内土地补偿费、安置补助费以及地上附着物 (包括房屋、建筑物等) 、青苗补偿费、杆管线及工矿企业单位拆迁补偿费 (签定亩均包干协议的高速公路项目征拆费用按照协议支付) 。

(2) 施工图设计批复文件正线以外设施的拆迁补偿费用:线外的拆迁补偿范围必须由高速公路项目建设单位、地方政府 (包括地方建设协调机构) 、设计、监理、施工单位共同核实, 确定补偿方案和范围后, 应完善审批流程后方可实施。其补偿标准按照正线内的标准和拨付程序进行补偿。

(3) 征地拆迁工作及建设协调工作经费:高速公路建设单位与地方政府签订的征地拆迁协议规定的一定比例的协调费用。征地拆迁和建设协调工作经费要严格按照工作进度和建设工期分阶段支付。

(4) 除征地拆迁补偿费和工作经费以外的需在征地拆迁资金内列支的土地报征费用和相关税费等其他费用, 需按照国家及省有关政策规定并完善审批流程实施。主要包括:

a.根据有关规定需缴纳的税费:

A.森林植被恢复费;B.耕地开垦费;C.耕地占用税;D.征地管理费。

b.需作可行性论证的项目前期费用包括:用地预审、环境评价、水土保持、压覆矿床调查、地质灾害评估、选址意见书、节能评估、国土勘界、征 (占) 用林地可行性设计及林木采伐设计、土地勘测定界、文物调查勘探及发掘保护、自然保护区影响评价等产生的费用。

c.其他需要委托中介单位审核评估的费用包括:环保监测、水利监测、拆迁杆管线及工矿企业单位中介评估审核费用。

d.征地拆迁费超出初步设计概算的资金。

3 预拨征地拆迁资金管理

征拆工作是高速公路建设的先行军, 由于其工作具有超前性, 根据与地方政府签订的征拆合作协议的不同, 某些项目存在征拆款预拨。对于确定需预拨征地拆迁补偿款和征地拆迁工作经费的高速公路建设项目单位, 应完善款项审批流程, 在预拨后三个月内准备完整、准确、有效的支付手续提供项目单位财务部门, 作最终结算进入项目建设成本。

4 征地拆迁资金使用计划管理

做好征地拆迁资金使用计划管理, 必须要处理好征地拆迁资金使用计划与实际拆迁工作量的关系。

(1) 高速公路项目建设单位要根据总体工期要求, 结合实际情况, 合理安排年度征地拆迁资金使用计划, 按照征地拆迁工作进度拨付征地拆迁补偿款和征地拆迁工作经费。对于一次性拨付征地拆迁补偿款数额巨大的应完善审批流程。

(2) 征地拆迁资金的拨付, 必须完成相对应的征地拆迁工作量。

(3) 高速公路项目建设单位制定的征地拆迁资金使用计划原则上调整幅度应不高于正负10%, 以确保征地拆迁资金使用计划的严肃性和资金的安全性。

5 征地拆迁资金的监督及考核管理

为保证征地拆迁资金的安全和有效使用, 加强成本控制, 须对征地拆迁资金使用进行有效监督, 并对征地拆迁资金使用情况进行严格考核。

(1) 高速公路项目建设单位应按照征地拆迁档案管理相关文件要求, 做好征拆资金档案资料管理。直接支付的需保留完整的原始依据。因原始资料缺失或账实不符的, 必须补齐凭证, 做到账实相符。项目建设单位须每年度与地方政府或地方征地拆迁协调机构对账, 征地拆迁工作完成后, 须按照竣工财务决算的要求进行总结, 做到资料合法、完整、数据无误, 确保通过项目竣工财务决算审计。

(2) 高速公路项目建设单位应定期对本项目征拆补偿款和工作经费进行自查, 做好自查内审, 发现问题的立即进行整改。同时加强对所涉及的地方协调机构征拆补偿款和工作经费进行监督检查, 发现问题立即要求其限期整改。上级主管部门也应采取不定期抽查形式, 根据分类台账对大宗征拆资金进行重点审查。

(3) 高速公路项目建设单位征拆资金管理工作应纳入年度目标任务考核, 奖惩分明, 进一步激励做好征地拆迁资金管理工作。

6 结束语

综上所述, 在高速公路建设任务日益繁重的今日, 需要通过对征地拆迁资金进行系统化、制度化的管理, 并采取相应的管理措施, 确保资金合法合规使用, 做到资金安全、专款专用、支付规范、档案完善, 才能确保高速公路建设的顺利进行及如期建成通车, 实现社会经济的快速发展和人民出行的更加便捷。

参考文献

[1]刘月奚.浅谈高速公路征地拆迁补偿资金管理的几点看法[J].中国经贸, 2009 (24) :146~147.

[2]尚雷生.高速公路建设项目实施BOT方式管理与征地拆迁资金管理的研究[J].现代经济信息, 2012 (22) :28.

[3]卢毅, 刘建生, 张劲文.《高速公路建设项目业主管理指南》[M].人民交通出版社, 2005.

四川公路 篇2

（试 行）

第一章

总

则

第一条 为加强和规范全省干线公路养护管理，提高养护质量和投资效益，根据《公路法》及有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称干线公路是指我省境内的国道、省道和由公路部门养护的重要旅游公路（不含高速公路）。

第三条 干线公路的养护管理实行“统一领导，分级管理，市为中心”的原则，收费公路养护管理还应遵守《四川省地方收费公路养护管理办法》（试行）（川交发[2005]28号）的规定。

第四条 为实现公路养护管理规范化、制度化、科学化，合理确定路面大中修工程规模，省每年对干线公路进行一次路况检测评价，具体实施意见按《四川省干线公路路况检测与评价办法》（川交函[2005]116号）执行。

第五条 为加强公路养护资金管理，养路费分成资金在现行公路管理体制和养路费全额分成格局不变的条件下，实行预算管理。具体办法按《四川省公路养路费分成资金使用监督管理暂行办法》（川交函[2005]232号文下发）规定执行。

机构，具体负责干线公路养护工作的组织实施，负责贯彻执行交通部及省制定的公路养护管理有关政策、技术标准、规范，制定相关制度和办法；负责对干线公路养护工作进行技术管理和业务管理；负责编制干线公路养护支出预算，监督、检查计划执行情况；负责对干线公路养护工程质量进行检查、监督;组织编制上报大中修工程施工图和预算；组织养护工程招标工作；参加养护工程交、竣工验收；负责按月汇总上报干线公路养护质量统计报表；组织公路养护职工岗位技术培训。

第三章 养护资金使用与监管

第十一条

干线公路养护资金主要来源于公路养路费分成资金、财政拨款、车辆通行费和其它方式筹集的资金，各地必须保证干线公路养护资金的正常投入，专款专用，不得挤占、挪用。

第十二条 干线公路养护工程预算由市（州）公路管理机构根据所管养公路路况编制，必须在满足小修保养工程经费的前提下，合理安排大中修工程和专项工程，确保良好的公路路况。

第十三条 干线公路小修保养经费根据公路技术等级、路面类型、使用年限、交通量和路况等因素，按《四川省公路养路费分成资金使用监督管理暂行办法》附件三（四川省公路小修保养成本测算办法）编制预算，实行定额计量管理。

第四章 养护管理

第二十条

公路养护管理工作应贯彻“预防为主，防治结合”的方针，加强预防性和周期性养护工作，搞好以路面为中心的全面养护，养护维修作业要做到及时、快速、优质，确保行车安全、畅通。

第二十一条 干线公路大中修工程及专项工程应实行招标制度、监理制度和合同管理制度，并建立有效的监督约束机制，不断提高工程质量。2010年前，在行业内部实行招标，不断培育和壮大养护单位市场竞争能力。

第二十二条 干线公路小修保养工程应逐步推行维护和维修分离制度。各市（州）应根据本辖区公路技术等级及路面状况，整合现有道班（站）资源，合理布设公路养护管理站和机械化养护中心，逐步建立起一批专业化、机械化的维修队伍，实现维护和维修分离, 分散与集中相结合，为实现养护生产市场化创造条件。同时，鼓励公路养护管理站和机械化养护中心立足公路养护，积极向外拓展。

第二十三条 公路保养维护和维修工程应逐步引入市场竞争机制，推行招投标制和合同管理制度。公路保养维护以分散作业为主，推行承包养护责任制；维修工程以集中作业为主，推行机械化养护，不断提高维修质量。各地可视具体情况分两步走：

治病害，确保行车安全。

第二十八条 加强干线公路日常养护工作，对路面病害和沿线设施损坏应及时处治、修复。对路面松散类、裂缝类、桥梁栏杆损坏等病害应在10日内修复，对示警桩、护栏、标志标牌损坏应在30日内修复，修复前应根据具体情况采取临时措施消除安全隐患。

第二十九条 在雨雪天，要坚持上路巡查，及时清除坍方、处理塌陷、清理边沟，积极防治水毁。

第三十条 每年汛期前，应对桥梁、隧道、涵洞、挡土墙等构造物和高填深挖地段进行一次全面检查，并建立相应技术档案，对存在安全隐患地段，必须立即采取有效措施进行处治，处治确有困难的，应及时采取适当的安全保障措施并尽快制定整治方案，消除安全隐患。

第三十一条 加强地质灾害地段的观测，摸清存在地质灾害地段的情况，建立预警机制，制定应急抢险预案，合理布设抢险机具、物资储备站（点），并做好抢险资金、机具、物资储备。

第三十二条 因自然灾害造成公路、桥梁设施损坏时，市、县级公路管理机构应及时组织抢修，损坏难以及时恢复时，应及时报请县级以上地方政府组织相关单位进行抢修，尽快恢复交通。

第三十三条 建立干线公路通阻信息报告制度。当公路、桥梁因水毁、地震、雪灾等造成公路中断交通，预计阻车在24小时

行检查、监督、考核，对干线公路养护质量、大中修工程及专项工程采取定期和不定期方式进行检查。定期检查由省交通厅公路局组织，每年进行一次，一般安排在第四季度，以市（州）为受检单位。

第三十九条 市（州）公路管理机构是本辖区干线公路养护工程管理的主体，必须建立、健全质量控制体系，严格检查验收制度，提高投资效益。

第四十条 市（州）公路管理机构对养护工程应建立质量责任备案制和质量责任追究制，凡出现不合格工程的，应扣减质量保证金，涉及的单位和个人3年内不得参与养护工程的投标或承包。

第四十一条 大中修工程及专项工程完工，经市（州）公路质量监督站进行质量鉴定合格后，由市（州）交通局（或委托公路管理机构）按《公路工程质量检验评定标准》要求组织检查验收，并在每年末将本辖区大中修工程、专项工程完成情况及质量评定情况上报省交通厅公路局。

省交通厅公路局将不定期对大中修工程及专项工程质量进行抽查，对存在重大质量问题的，扣减该工程项目补助资金的50%。

四川公路 篇3

伴随着交通的快速发展及人民生活水平的普遍提高,全省的机动车数量也在飞速的增长,据统计,截止2005年年底,全省机动车保有量达到了472万辆,其中从事货运的汽车有40多万辆。

在全省交通大发展的同时,超限超载运输却日益泛滥,据交通部门相关数据显示,全省40万辆货运汽车90%以上存在超限超载,超载程度普遍在核载吨位的50%～200%,少数车辆超载甚至达300%以上,标记1 t～2 t的货车装载十几吨的现象比比皆是,这不仅给人民群众的生命财产安全带来了巨大的威胁,同时,对公路及桥梁的损害也相当严重,大大降低了公路桥梁的使用寿命,并且还造成了国家交通规费的大量流失,给国家带来严重的损失。针对超载的严峻形式,全省交通部门采取了各种措施,严厉打击超载行为,但收效甚微,超载情况仍愈演愈烈。那么原因到底在哪里?司机为什么在明知超载要被罚款、自己的生命安全也要受到威胁的情况下,依然还要铤而走险呢?

经调查,市场经济条件下,追求高额利润,是超载屡禁不止的根本原因。运输企业及司机在运输过程中面临着同行的激烈竞争,同时还要付出一定的运输成本,这些费用主要包括车辆购置费用、养路费、运管费、通行费、车辆年检审验费、保险费等,在现行的制度下,这些费用基本上都是按照车辆的“核定吨位”收取的,与运输过程无关,即这些费用是固定的。运输企业及司机的最终利润为:

运输收入-固定支出费用=最终利润。

显然,要追求最终利润的最大化,就必须要在运输过程中增加运输收入,即增加货运量,这就是超载发生的根本原因。当运输企业把交通部门对超载的罚款也列入到固定支出费用后,就要用更多的超载来弥补这部分损失,这就造成了越罚越超、罚得多超得多,超载现象屡禁不止的状况。

采取什么样的措施才能有效地预防和制止超载呢?制定合理的政策是关键,并辅以相应的技术措施才能达到“标本兼治”的目的,主要有以下几个方面。

1 制定合理的政策措施,加强现有车辆的核查登记工作,改变收费方式,规范运输市场

加快对现有货运车辆的清理工作,对存在“大吨小标”情况的车辆坚决予以纠正,并重新按照实际载重量换发行驶证。同时,交警部门要加强车辆落户的源头管理,把好车辆落户关,凡是行驶证登记的技术数据与改装后的车辆技术数据明显不符的应不予落户。

改变以前按照车辆核定吨位收费的方式,变为按车辆的实际载货量收费,并且超载越多,收费越多,当超过一定程度时,收费可以成倍的增加,使得超载无利可图,这样货运司机就会自觉的不超载。针对现在我国货运市场秩序比较混乱、竞争激烈的情况,政府部门应该加强宏观调控,制定货运市场指导价,提高货运价格,改变货运企业靠超载赚钱,不超载不赚钱的怪现象,规范运输市场,给货运企业一个公平竞争的环境。当然,这需要各省市协调一致,统一标准,联手行动。

2 严格限制大轴载车辆的生产和改装

国家应出台相应的政策,严格限制大轴载车辆的生产和改装,除了特殊行业特殊路段必须使用之外,适量生产中、小型轴载车辆才符合我国的国情和路情。有关部门应对违规擅自改装车辆的单位和个体业主给予依法取缔,禁止违法改装车辆上路行驶。对违规改装车辆已办理证照的要进行一次全面清理,对不符合规定的改装车辆要注销其证照,并从严处罚。

3 从技术层面考虑,可以适当提高公路的轴载设计标准

设计轴重的大小直接关系到路面结构的设计承载力与结构强度。据国际道路联合会1989年公布的统计数据,在141个成员国和地区中,轴限最大的为140 kN,而我国公路与城市道路路面设计规范中均以100 kN作为设计标准轴重。应该说,这个设计标准还是基本符合我国国情的,但是,随着经济的发展,车辆轴重有增大的趋势,因此,可以适当提高公路的设计标准,当然这样势必会增大投资,但可以改变先天不足后天养护的局面,减少养护维修的费用,应该综合来看其经济效益和社会效益。

超载现象是一个复杂的经济问题和社会问题,严重危害人民的生命财产安全,使国家遭受巨大的经济损失。各级政府和部门也高度重视,加大了打击力度,取得了一定的效果。要彻底杜绝超载,就一定要规范运输市场秩序,创造公平竞争的局面,并且对超载行为从重处罚并坚决卸载,改变过去罚款放行的做法,还要加强地区间的协调行动,使超载车辆只要在我国境内就寸步难行。同时,建立一支廉洁、高素质的执法队伍,并加强执法监督也是保证制度顺利实施的重要条件。

摘要：详细介绍了四川地区的公路超载状况,论述了超载的严重危害,并针对日益严重的超载状况,从制度上和技术上提出了治理措施,从而解决超载问题。

关键词：公路超载,对策,设计

参考文献

四川省干线公路管理办法试行 篇4

第一章总则

第一条为加强和规范全省干线公路养护管理，提高养护质量和投资效益，根据《公路法》及有关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法所称干线公路是指我省境内的国道、省道和由公路部门养护的重要旅游公路（不含高速公路）。

第三条干线公路的养护管理实行“统一领导，分级管理，市为中心”的原则，收费公路养护管理还应遵守《四川省地方收费公路养护管理办法》（试行）（川交发[2005]28号）的规定。

第四条为实现公路养护管理规范化、制度化、科学化，合理确定路面大中修工程规模，省每年对干线公路进行一次路况检测评价，具体实施意见按《四川省干线公路路况检测与评价办法》（川交函[2005]116号）执行。

第五条为加强公路养护资金管理，养路费分成资金在现行公路管理体制和养路费全额分成格局不变的条件下，实行预算管理。具体办法按《四川省公路养路费分成资金使用监督管理暂行办法》（川交函[2005]232号文下发）规定执行。

第六条各地应积极采用现代化的管理手段和先进的养护技术，加强技术创新，制度创新，大力推广应用新技术、新材料、新工艺，提高养护质量，延长公路使用寿命，降低公路养护成本。

第七条坚持树立“以人为本、以车为本”的服务理念，加强以路面为中心的全面养护，不断提高服务水平，保障公路畅通。

第二章管理职责

第八条省交通厅公路局在省交通厅领导下，负责全省干线公路养护的行业管理，负责贯彻执行国家公路养护管理有关政策、技术标准、规范；负责对全省干线公路养护管理工作进行技术、业务指导；负责干线公路养护支出计划的监督执行；负责对全省干线公路养护工作进行检查、监督、考核、评比；审批特大桥及特殊结构桥梁的危（病）桥整治方案、审批省交通厅纳入二级路网补助的干线公路大中修工程及专项工程施工图设计及预算。

第九条市（州）交通局是本辖区干线公路养护管理工作的主管单位，负责审核上报干线公路养护支出预算；审批上述第八条以外的危（病）桥整治方案、施工图及预算；审批上述第八条规定以外的大中修工程施工图及预算，其中收费公路项目审批意见报厅公路局备案；负责组织大中修工程及危病桥整治工程验收。

第十条市（州）公路管理机构是本辖区公路养护工作管理机构，具体负责干线公路养护工作的组织实施，负责贯彻执行交通部及省制定的公路养护管理有关政策、技术标准、规范，制定相关制度和办法；负责对干线公路养护工作进行技术管理和业务管理；负责编制干线公路养护支出预算，监督、检查计划执行情况；负责对干线公路养护工程质量进行检查、监督;组织编制上报大中修工程施工图和预算；组织养护工程招标工作；参加养护工程交、竣工验收；负责按月汇总上报干线公路养护质量统计报表；组织公路养护职工岗位技术培训。

第三章养护资金使用与监管

第十一条干线公路养护资金主要来源于公路养路费分成资金、财政拨款、车辆通行费和其它方式筹集的资金，各地必须保证干线公路养护资金的正常投入，专款专用，不得挤占、挪用。

第十二条干线公路养护工程预算由市（州）公路管理机构根据所管养公路路况编制，必须在满足小修保养工程经费的前提下，合理安排大中修工程和专项工程，确保良好的公路路况。

第十三条干线公路小修保养经费根据公路技术等级、路面类型、使用年限、交通量和路况等因素，按《四川省公路养路费分成资金使用监督管理暂行办法》附件三（四川省公路小修保养成本测算办法）编制预算，实行定额计量管理。

第十四条干线公路每年大修里程原则上不得少于干线公路总里程的5%，中修里程不得少于干线公路总里程的8%。具体大中修工程路段参照《四川省干线公路路况检测与评价办法》评定结果。

第十五条各地应加大养护机械设备的投入力度，不断提高养护作业机械化水平，原则上每年用于更新或购买养护机械设备的资金不小于养护经费的2%。

第十六条各地应加大公路养护管理道班（站）危（病）房维修、改造力度，切实改善养护职工生产生活条件，原则上每年用于公路养护管理道班（站）房改造维修资金不得少于养护经费的2%。

第十七条养路费分成资金预算支出中的大中修工程费和新、改建工程费按工程进度核拨，由省交通厅根据省交通厅公路局出具的工程进度拨款单拨付，其余经费由省交通厅按月直接拨付。

第十八条省交通厅和交通厅公路局负责对预算执行情况实施监管，每年至少组织一次预算执行情况检查。

第十九条市（州）交通局应加强干线公路养护资金使用情况的检查监督，建立预算执行监督制度，定期开展自查与检查。预算执行单位每季度开展一次自查，市（州）交通局每半年开展一次检查。

第四章养护管理

第二十条公路养护管理工作应贯彻“预防为主，防治结合”的方针，加强预防性和周期性养护工作，搞好以路面为中心的全面养护，养护维修作业要做到及时、快速、优质，确保行车安全、畅通。

第二十一条干线公路大中修工程及专项工程应实行招标制度、监理制度和合同管理制度，并建立有效的监督约束机制，不断提高工程质量。2010年前，在行业内部实行招标，不断培育和壮大养护单位市场竞争能力。

第二十二条干线公路小修保养工程应逐步推行维护和维修分离制度。各市（州）应根据本辖区公路技术等级及路面状况，整合现有道班（站）资源，合理布设公路养护管理站和机械化养护中心，逐步建立起一批专业化、机械化的维修队伍，实现维护和维修分离,分散与集中相结合，为实现养护生产市场化创造条件。同时，鼓励公路养护管理站和机械化养护中心立足公路养护，积极向外拓展。

第二十三条公路保养维护和维修工程应逐步引入市场竞争机制，推行招投标制和合同管理制度。公路保养维护以分散作业为主，推行承包养护责任制；维修工程以集中作业为主，推行机械化养护，不断提高

维修质量。各地可视具体情况分两步走：第一步以市（州）内公路养护单位为基础，建立内部模拟市场；第二步待条件成熟时，建立面向社会的公开、公平、公正的养护维修市场，最终实现养护生产市场化。第二十四条干线公路保养维护和维修工程应逐步推行工程监理制度，建立有效的监督约束机制，不断提高养护质量和管理水平。

第二十五条为适应养护生产市场化的要求，有条件的市（州）可建立专业的养护质量检查评定机构或委托中介机构对干线公路养护质量进行检查评定，提高其公正性和可靠性。

不具备条件的市（州）原则上由县级公路管理机构每月按《公路养护质量检查评定标准》对管养公路进行养护质量检查评定，市级公路管理机构每月对管养公路进行一次路况检查，步查里程不少于10%。第二十六条市（州）公路管理机构应建立和运用“公路路面评价系统”和公路“桥梁管理系统”，按规定定期更新公路路面及桥梁数据库，实现管理规范化，决策科学化。

第二十七条建立干线公路路况巡查制度。市级公路管理机构每月至少进行一次路况巡查，县级公路管理机构每半月至少进行一次巡查，道班（站）每周至少进行一次全面路况巡查。

公路养护管理站在汛期必须加大巡查频率，并坚持雨前、雨中、雨后查路，及时发现和报告有关情况，以便采取有效措施处治病害，确保行车安全。

第二十八条加强干线公路日常养护工作，对路面病害和沿线设施损坏应及时处治、修复。对路面松散类、裂缝类、桥梁栏杆损坏等病害应在10日内修复，对示警桩、护栏、标志标牌损坏应在30日内修复，修复前应根据具体情况采取临时措施消除安全隐患。

第二十九条在雨雪天，要坚持上路巡查，及时清除坍方、处理塌陷、清理边沟，积极防治水毁。第三十条每年汛期前，应对桥梁、隧道、涵洞、挡土墙等构造物和高填深挖地段进行一次全面检查，并建立相应技术档案，对存在安全隐患地段，必须立即采取有效措施进行处治，处治确有困难的，应及时采取适当的安全保障措施并尽快制定整治方案，消除安全隐患。

第三十一条加强地质灾害地段的观测，摸清存在地质灾害地段的情况，建立预警机制，制定应急抢险预案，合理布设抢险机具、物资储备站（点），并做好抢险资金、机具、物资储备。

第三十二条因自然灾害造成公路、桥梁设施损坏时，市、县级公路管理机构应及时组织抢修，损坏难以及时恢复时，应及时报请县级以上地方政府组织相关单位进行抢修，尽快恢复交通。

第三十三条建立干线公路通阻信息报告制度。当公路、桥梁因水毁、地震、雪灾等造成公路中断交通，预计阻车在24小时以上时，应及时将通阻情况通过有关媒体向社会公布并上报厅公路局。

第三十四条加强纳入计划改造项目但尚未开工路段的管理，严禁干线公路失养现象发生，确保公路行车安全畅通。

第三十五条建立干线公路断道施工报批制度。干线公路不得随意断道施工，如施工组织需要，必须断道施工时，应将断道时间、绕行路线方案、绕行路线路况、交通保障措施等报省交通厅公路局审批。

第三十六条公路养护工程施工时，施工单位应按照有关标准、规范的规定在养护工程施工路段设置明显的警示标志，必要时还应安排专人进行管理和指挥，以确保养护工程施工路段行车安全畅通。

第三十七条市（州）公路管理机构应积极探索新形势下适合本地公路养护生产的公路养护管理站和机械化养护中心管理制度、作业方式等。公路养护管理站和机械化养护中心要加强民主管理，实行站（中心）务公开，并引导养护职工积极参与民主管理。

第五章检查、监督、考核

第三十八条省交通厅公路局负责对全省公路养护质量进行检查、监督、考核，对干线公路养护质量、大中修工程及专项工程采取定期和不定期方式进行检查。定期检查由省交通厅公路局组织，每年进行一次，一般安排在第四季度，以市（州）为受检单位。

第三十九条市（州）公路管理机构是本辖区干线公路养护工程管理的主体，必须建立、健全质量控制体系，严格检查验收制度，提高投资效益。

第四十条市（州）公路管理机构对养护工程应建立质量责任备案制和质量责任追究制，凡出现不合格工程的，应扣减质量保证金，涉及的单位和个人3年内不得参与养护工程的投标或承包。

第四十一条大中修工程及专项工程完工，经市（州）公路质量监督站进行质量鉴定合格后，由市（州）交通局（或委托公路管理机构）按《公路工程质量检验评定标准》要求组织检查验收，并在每年末将本辖区大中修工程、专项工程完成情况及质量评定情况上报省交通厅公路局。

省交通厅公路局将不定期对大中修工程及专项工程质量进行抽查，对存在重大质量问题的，扣减该工程项目补助资金的50%。

第四十二条因公路路况差影响行车通畅，被省级以上（含省级）新闻媒体曝光或社会反响强烈的，经查证属实，应限期整改。对不按期完成整改任务的单位，将在全省通报，并抄送当地人民政府，同时扣减养护费分成资金5万元。其中，收费公路还将采取暂停收费措施。

第四十三条大中修工程、专项工程及改建工程施工路段因管理混乱造成严重阻车，单次阻车时间在2小时以上，社会影响极大，经查证属实的扣减养护费分成资金5万元。

第四十四条省交通厅公路局每年组织对公路养护好路率指标进行抽查，对未达到全省抽查好路率平均值的市（州），按下列标准扣减养路经费：

1、低5个百分点以下，扣减50万元。

2、低5-10个百分点，扣减100万元。

3、低10个百分点以上，扣减200万元。

第四十五条扣减的养路经费在全省统一调节使用，并用于大中修工程。

第六章附则

第四十六条市（州）应根据实际情况，制定详细的干线公路养护管理实施细则和考核办法，并报省交通厅公路局备案。

第四十七条本办法由四川省交通厅负责解释。

四川公路 篇5

1 四川销售分公司现状

中国石油四川销售分公司是中国石油天然气股份有限公司在四川设立的成品油销售直属分支机构,主要从事成品油批发和零售经营业务,其前身是四川省石油公司,成立于1952年8月。1988年国家重组石油、石化两大集团时,成建制上划给中国石油天然气集团公司。目前,中油四川销售分公司在全川21个市州181个县市区,设有23个市州级成品油销售分公司和112个销售片区,员工16 600余人。拥有在用油库30座,总库容80万立方米,运营加油站近1 400座。2011年销售汽柴油690.6万吨,市场占有率超过80%,是全川成品油经营企业中规模最大、机构网络布局最全、管理最先进的龙头企业,是名副其实的四川省成品油供应主渠道。公司始终坚持“奉献能源,创造和谐”的企业宗旨和“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的核心经营管理理念,全面履行国有企业的政治责任、经济责任和社会责任,不断深化改革,加强管理,开拓市场,经营规模持续扩大,销售网络快速扩张,竞争能力和盈利能力明显增强,企业步入了持续有效快速发展的新阶段,有效保障了四川成品油市场的稳定供应,为四川经济社会发展建设做出了应有的贡献。

2 四川销售分公司成品油配送体系组成

四川销售分公司已形成了遍布全川的成品油批发和零售销售网络,可根据现有的数据和信息制定配送方案,从而对调配中心进行指导工作。

2.1 成品油配送信息系统。

四川销售分公司总部已经建设有性能优秀的中心机房,主要设备包括:互相热备份的数据服务器、互相热备份的应用服务器、核心网络交换机、硬件网络防火墙、机房后备电源、精密空调等。网络建设方面:搭建了连接各地市分公司机关、30个油库、1 400座加油站的VPN内部网络,支持信息系统全面推广。

大多数加油站均采用了油品业务软件系统,加油站通过网络接入所属的分公司和公司本部。销售数据通过信息报送的方式传输,实现了总部的网络化管理。通过加油站管理系统,公司本部、分公司可以及时、全面、准确地掌握销售数据和库存数据,管理效率大幅度提升,跑、冒、滴、漏现象大幅度降低,加油站交接班效率大幅度提升,基层员工劳动强度大幅度降低,预期的管理目标基本上全部实现。

2.2 配送物流管理系统。

通过一次配送物流管理系统,将与物流配送相关加油站、分公司、供应站、炼厂和运输公司整合到了一个信息平台上,加油站的订货单通过信息平台进行流转,取代了以往的部分手工工作模式,大幅度减少了差错率,提高了一次物流配送的效率。

3 四川销售分公司成品油物流配送问题分析

虽然四川销售分公司对建立成品油配送体系进行了有益的尝试,但物流配送体系仍然存在着一些问题,尤其表现在以下几个方面:

3.1 成品油物流配送网点设置不尽合理,配送中心的功能未有效发挥。

四川销售分公司网络建设推进到目前阶段,面临网络优化问题。由于中石油在川几乎没有炼油厂(仅有一个无足轻重的几十万吨南充炼油厂,还濒于关闭;彭州炼油厂还未投产),公司所属油库及加油站距炼厂遥远,所需油品均需从川外调入。由于历史原因,存在油库库容较小、设施落后、有效辐射半径较小的问题。尤其是油库问题,成为制约网络优化和配送实施的“瓶颈”。

3.2 物流配送流程各环节之间不能有效协作。

一、二级配送未能实现有机结合。在配送优化时,公司按照资源梯次配置、运输流向合理、产销平衡的原则进行一级优化配送。各分公司在行政区域内优化配送,但没有将一、二级配送有机结合起来。此外,地区分公司以自我为中心,协调运作有待提高。实行第三方承运以来,综合运力得以大幅提升,但公司、炼厂、承运商和加油站之间的利益协调存在诸多矛盾,缺乏统一的协调和控制。

3.3 成品油物流配送运距长,中间环节多。

配送运距太长,运输成本大。尤其是甘孜、阿坝、凉山等一些偏远的地区。油品经公司、调配中心、炼厂、承运商、油库,最后到加油站或客户,环节较多,费用较大。通过优化简化,今后彭炼投产后应逐步增加炼厂到加油站的一次配送比例。

目前,公司石油物流配送还是一个明显的薄弱环节,需要建立起完善的成品油物流配送系统,以便于统筹兼顾,合理制定配送策略。应用信息技术转变企业的经营管理思想和运作模式,从而进一步降低成本,提高效率。

4 四川销售公司成品油公路配送解决措施

4.1 以网控器为基础的加油站前庭设备整合,最大程度地利用信息化系统进行管理,开辟一条站级设备低成本整合的新方法

和新工具,以EAI整合技术为基础的应用软件整合,将现有系统和新建系统整合到统一的平台上,为公司的信息化应用打下坚实的基础。在这一平台上,数据将得到充分利用,对经营管理的协作作用将得到最大化的体现。

4.2 根据配送优化的管理要求和业务流程的控制核心要求,创建配送管理体系和建设推广中石油“加油卡”系统,建立账户、

清算、密钥、支付等系统,使用IC卡支付,成为用户油品安全、便捷的电子支付工具,真正实现中石油加油“一卡通”,并支持全川最终实现全国“一卡通”。

4.3 推广加油机自动化控制系统。

推广应用加油机网络控制器,实现加油机销售数据实时采集和传输汇总分析,实现全公司成品油资源集中调控和合理配置。通过加油机网络控制器,一方面能精确、实时地采集加油机的每一笔数据,实时采集加油机工作状况信息,并与液位仪、POS终端等站级设备实时通信,实现对加油站前庭设备的接入;另一方面通过与站级的后台监控终端的互连,完成加油站的人机监控;同时通过与上级管理系统提供的实时联网通信接口,为油品全川零售网络系统提供实时的前端管理和控制信息平台。

4.4 推广油品供应链系统的应用。

进一步在全公司推进加油站(点)油罐液位仪的安装与联网,实现库存数据的及时采集、监控,提高配送效率及油品接卸等环节的“跑冒滴漏”,提升加油站质量管理水平。管理人员不用到加油站,就可以方便地看到各个加油站的当前罐存情况,实时了解各个加油站的油品状态,为管理决策提供有力的支持。通过加油站管理系统的推广与升级,扩展非油业务,实现油品和非油品的混合销售、网络化经营和管理;搭建加油站信息系统应用平台,采集并向总部传输加油站各类产品的进销存数据。通过该系统的建设推广,提升加油站内部管理水平,提高两级机关分权管理效率。通过油品管理,对监测的油罐数据进行管理,将所采集的油品液位、油品体积、温度补偿体积、油品温度、水位、油罐渗漏、报警资料等数据上传到本地计算机和远程计算机上,与加油站管理系统结合,编制成班报表、日报表、月报表。还可将高低液位、油罐渗漏、探测失效、信号中断等报警信息以事先编制好的功能代码传输给计算机,加强事故和故障的分析与统计,实现自动储存报警资料,以便随时调用查阅。

参考文献

[1]李建华,顾穗珊.物流成本及其管理模式的研究[J].吉林大学学报,2004(1):88-94.

[2]刘皖鲁.浅析成品油二次配送的优化策略[J].市场营销,2012(6):113.

四川公路 篇6

本刊讯 日前, 四川移动与成渝高速公路公司达成全面合作协议, 将陆续对成渝高速所管辖的147对高速公路服务区进行WIFI全覆盖, 携手打造“智慧交通”。

为响应四川省政府在《四川省2015年“互联网+”重点工作方案》中对全省高速公路服务区WIFI全覆盖的工作部署, 同时为配合四川政府提升综合交通服务品质的要求, 四川移动积极与成渝高速公路公司合作, 将陆续对成渝高速公路公司所管辖的147对高速公路服务区进行WIFI全覆盖。项目完工后, 这些高速公路服务区都将能为过路旅客提供免费的WIFI服务, 旅客日后在服务区的综合楼、超市、餐厅、公共卫生间等都可免费使用Wi Fi网络查询出行咨讯, 为旅客的驾车出行提供更多便利。 (

四川公路 篇7

为尽快开展灾后重建工作, 尽快恢复灾区人民的日常生活秩序, 同时, 考虑路线所处地理环境, 尽量不对现有脆弱生态环境造成二次破坏, 从而引发新的地质灾害。我们在该项目的设计过程中认真贯彻冯正霖副部长在全国公路勘察设计工作会议提出的“六个坚持, 六个树立”的公路勘察设计新理念。

1 坚持“以人为本, 以车为本”, 树立安全至上的理念

设计之初, 针对以往人们对安保的错误理解, 认为“安保工程就是安装防护栏, 或者增设标志标线, 只要有钱就能干好”。为确保行车安全, 我们结合桑茶路的路线特点, 提出了“主动引导、适度防护、突出重点”的安保防护新理念。

护栏是安保工程的重要内容之一, 设置上因地制宜, 根据路侧危险程度、事故概率、行车速度和交通流组成等主要因素详细确定护栏设置段落及其防撞等级。交通标志力求规范化、人性化, 从服务于不熟悉路况的使用者的角度出发, 做到标志位置设置合理, 版面信息准确适度。对视线不良、陡坡、急弯等路段增设导向标、轮廓标等诱导设施, 最大限度地满足用户对沿线道路条件、行车条件的知情权, 使其有合理的反应和决策时间。针对个别经常发生恶性交通事故的重点部位, 我们采取了综合整治措施, 在设置护栏基础上, 辅以限速标志、警告标志、减速标志、诱导标志, 全面提高行车安全水平。总之, 在安保的设计上, 我们始终秉承“驾驶员的过错不应以生命为代价”。

2 坚持人与自然相和谐, 树立尊重自然、保护环境的理念

“和谐”就是充分考虑公路与行车行人、沿线自然地貌、人文景观的和谐统一, 注重环境保护, 使公路本身与公路环境融为一体。

(1) 桑茶路是通往千佛山旅游区的唯一通道, 考虑到与周边景观相协调, 在护栏形式的选择上, 我们摒弃了以前一贯采用的波板式护栏, 采用了墙垛立式轮胎钢筋混凝土护栏及吸能平卧式轮胎钢筋混凝土护栏, 使公路与沿线的自然景观有机融合。

(2) 挡墙材料的选择上采用与自然环境协调性较好卵石混凝土。鉴于项目是旅游路线, 为此建议挡墙应以卵石镶面, 在茶坪附近灾情较重地段设置类似“鸟巢”式样的挡墙, 以纪念5.12地震造成的伤害。挡墙原则上向山体倾斜, 以提高行车视距线和提高视觉舒适性, 挡墙高度不宜过高, 以避免对驾驶员造成压抑感。

3 坚持可持续发展, 树立节约资源的理念

资源是人类生存发展的物质基础, 也是可持续发展的重要保证。

(1) 节约资源在公路建设中首先体现在节约用地上。土地资源尤其是耕地资源具有超乎寻常的意义, 它是广大农民赖以生存的根本。桑茶路经过区域, 耕地资源紧张, 为节约占地, 在设计上, 我们精打细算, 以满足功能为前提, 精心拟定各断面细部尺寸, 排水形式的选择灵活多样, 不生搬硬套。

(2) 桑茶路K0+00～K4+625.93段原路面结构为水泥混凝土路面, 考虑到节约成本, 该段将原水泥路面破碎成30cm左右碎块后用重型振动压路机进行压实, 上设25cm5%厂拌水泥稳定砂砾+5cm SBS改性沥青混凝土。K4+625.9～K10+558段、K12+000～K13+380段、K15+060～K18+610段、K21+380～K25+370段和K25+460～K25+692.52段将原水泥路面破碎成1m2左右水泥板块后用重型振动压路机进行压实, 上设3cm胶粉改性沥青混凝土 (橡胶) +玻璃纤维布+4cm SBS改性沥青混凝土。

(3) 在设计中充分重视了腐质土的保护。陆地表面的腐质土一般经数万年的物理化学作用才逐渐形成, 其中含有大量植物营养成分及植物种子和根系, 它是当地植物赖以生存的条件, 故应将腐质土作为一种有限的自然资源对待。本设计对任何永久或临时用地, 均不考虑填埋或碾压腐质土, 而是揭除地表草皮和腐质土集中堆放, 以备将来地表回填, 恢复植被。这是恢复生态环境十分迅速、经济、有效的方法。

4 坚持质量第一, 树立让公众满意的理念

桑茶路K15+00～K23+00段, 路线一侧沿河, 一侧傍山。如何做好沿河防护是确保桑茶路日后不被水毁的关键。在沿河段灾害防治工程设计中我们按照“顺势、挫锋、调向、稳流”原则进行设计。首先顺应洪水流势, 通畅泄洪;然后, 利用防护工程逐渐消耗洪水动能, 改变水流冲刷方向, 最后使洪水平稳地流向下游。采取“挡、顺、防、固”相结合, 力求做到尽量少改变河流天然状态, 既达到保护道路工程安全使用的目的, 又做到保持与河流环境的协调, 确保路基在设计频率洪水下安然无恙。设计中采用挡墙、石笼、护坡等进行综合防护, 保证沿河路基不受水毁。由于茶坪河河流水位变化大, 且水流湍急, 沿河挡墙的防冲刷设计非常重要, 在特殊路段, 我们采取了靴式挡墙。靴式挡墙优点是能收缩坡脚, 增加河槽宽度, 防护效果直接;本次设计局部段用混凝土挡墙形式进行防护, 着重从解决冲刷深度入手, 在基础底部加设靴状护坦, 控制水流冲刷深度, 同时在地面部分采用宽扁石笼或水稳类护坦, 将局部冲刷部位前移。

5 坚持合理选用技术标准, 树立设计创作的理念

“灵活设计、创作设计”是达到“安全、环境优美、节约资源、质量优良、系统最优”的手段, 也是公路勘察设计新理念的精髓。

(1) 桑茶路为利用原有公路进行改扩建, 根据《公路路线设计规范》JTG D20-2006中1.012条的规定:“改建公路应遵照利用和改造相结合的原则, 按规定公路等级的技术指标, 合理、充分地利用原有工程”。平面线形的布设上, 我们尽量做到最大限度地利用原有公路, 充分顺应原有地形、地势, 合理选择技术指标, 在处理好与重要地物点关系和利用老路的基础上, 进行局部调整, 尽可能采用较高的平面线形指标;在困难路段, 还是以顺应地形为主, 以老路为基础。路线导线布设原则上以原路中心线作为路线中线, 全线共设284个交点, 平均11.02个/km, 平曲线占路线里程的59.23%, 最小半径为5m/1处。利用原公路的路段, 因提高设计速度可能诱发工程地质灾害, 经论证该局部路段可维持原设计标准的原则, 对困难路段采用了低于三级公路的技术指标。晓坝桥头与131厂正交且131厂无法拆迁, 导致晓坝桥2#台处JD32半径为5m;K7+240处有一座烈士墓和一根高压杆无法拆迁, 导致JD48半径为17m;JD55和JD76等其它21处小半径因原平面线型受限, 一侧靠山一侧靠河, 如改线将破坏原有山体, 对环境造成破坏。

(2) 纵断面:K0+000～K4+625.93段中K0+540处、K2+830处和K3+000处因竖曲线半径过小, 按要求对影响行车视距的竖曲线进行调整, 以改善行车视线。K4+625.93～K10+558因路面结构层较薄, 纵断面坡长及竖曲线按现有路面设置。K10+935～K12+000段按设计洪水频率将路基进行抬高。K12+000～K13+380段、K15+060～K18+610段、K21+380～K25+370段和K25+460～K25+692.52段尽量利用原有路面控制拉坡。

(3) 横断面:按原有路面宽度布置, 为净6.0～12.0m路面+2×0.3m路肩墙。K0+000～K4+625.93段、K10+588～K12+000段、K13+380～K15+060段、K18+610～K21+380段和K25+370～K25+460段按新建情况设置横坡及超高, 其它段按原路情况设置横坡及超高。K12+000～K25+692.52段中水毁新建部分为6.5m路面+2×0.5m土路肩, 个别路段为躲避高危边坡及利用堰塞体土石方量采用压河方案, 设计中采用抛石路基, 以减少防护工程量, 其余段按照交通部新理念的原则, 与自然和谐, 少破坏就是最大的保护, 按原有路面宽度布置, 并且合理设置安保设施。

6 坚持系统论的思想, 树立全寿命周期成本的理念

不少路面建成后几年, 有的甚至建成后2～3年就出现大面积破坏或车辙、桥头出现跳车等病害, 造成了资源的浪费, 带来了不良的社会影响, 同时也使建设单位承受了巨大的社会压力。影响路面使用寿命的因素很多, 有超载超限的问题, 设计理论的问题, 结构型式问题, 路面厚度问题, 也有材料质量和施工质量的问题。在路面结构的设计上我们要不断总结经验, 充分考虑路面与现有实际轴载情况, 充分借鉴国内外经过实践检验的路面结构型式, 充分考虑全寿命周期成本, 考虑频繁维修增加的成本和造成的社会影响, 根据具体的道路情况, 选择路面结构形式。

桑茶路所处地区夏季高温, 气候条件较为不利, 夏季高温行车路面容易出现车辙, 水分渗入路面内部容易引起沥青膜从集料表面剥落, 因此有必要采用SBS改性沥青来提高路面的使用性能尤其是提高高温抗车辙能力、水稳定性和抗老化能力, 因此桑茶路的表面层我们采用SBS改性沥青。

7 结语

四川公路 篇8

关键词：备份链路,无线路由器,2G/3G/4G网络,OSPF VPN,IPSEC,数字证书

四川省高速公路通信系统设计于2001 年, 按设计要求, 四川高速公路路网建有专用的传输系统。整个传输系统分为骨干网和接入网, 收费站至各路段收费中心数据传输采用接入网, 路段收费中心至省结算中心采用骨干网, 各收费站采用接入网下挂接入交换机实现对收费等终端的接入。四川省高速公路收费系统网络 (简称收费专网) 是一个依托于传输系统的覆盖全省收费节点的大型广域网络, 网络拓扑结构采用树形拓扑结构, 由省中心、路段分中心、收费站的计算机局域网系统, 以及传输系统提供的10M/100M通信链路组成。

近年来, 四川高速公路发展迅猛, 收费专网的规模也在不断的增大。四川地处中国西南盆地, 许多地市州都位于丘陵和山区, 地质灾害较多。一旦收费专网发生线路故障, 不利的地形也为故障排查工作带来了较大的困难, 这直接导致了收费专网的维护周期相对较长。随着四川省高速公路电子不停车收费系统 (简称ETC) 项目上线, 收费系统对传输网络提出了更高的要求:需要客服数据的实时上传以及不停车收费数据的实时下发。虽然收费专网从带宽以及组网上基本可以满足此类要求, 但无法保证ETC数据传输的实时性、安全性和可靠性, 所以必须考虑备份链路策略。考虑到建设成本和实施难度等诸多因素, 最后选取了基于IPSEC  VPN的无线网络作为四川收费专网备份链路的关键技术。

1 备份链路的搭建

1.1 总体思路

利用无线公网通道建立四川高速专用收费数据VPN (Virtual Private Network虚拟专用网络) 。目前移动、电信、联通等运营商在四川已建有较为完善的无线及有线宽带网络, 随着对县城、乡镇、交通干道的网络覆盖趋于完善, 已实现四川所有行政村无线信号覆盖。利用运营商已建无线网络建设收费备份链路的条件已经具备。在专网中断时, 收费服务器将不能实时上传数据, 这时通过备份网络关键设备自动就近接入附近运营商的2G/3G/4G网络, 再通过VPN上传数据, 在省中心端通过10M专线实现与公网的连接, 再通过VPN将传输在公网上数据接受下来, 实现数据的接收。

要建立四川高速专用的收费数据VPN, 除了需要依靠运营商的服务支持, 还需要在高速公路收费网络中部署相应的接入设备。结合四川高速公路收费网络的实际情况, 需在各收费站各部署1 台无线路由器 (可使用运营商电话卡进行2G/3G/4G网络接入) , 用于备份链路的拨号建立和主备网络的自动切换。无线路由器基本都提供了VPN功能, 能保持网络和应用的分离, 提高收费网络的安全性。在省中心需配置1 台防火墙及1 台部署有公网IP地址的骨干路由器用于省中心与电信运营商之间的连接, 省中心还需要配置认证服务器和管理服务器, 用于网络管理和设备认证。

1.2 系统架构

1) 在每个收费站部署一台无线路由器, 它既是收费站局域网的上联设备也是路段分中心的下联设备, 收费站无线路由器、收费分中心三层交换机、省中心骨干路由器采用OSPF (Open  Shortest  Path  First开放式最短路径优先) 动态路由协议互联。由于OSPF协议是一种链路状态路由协议, 它能通过链路状态来判断当前网络是否运行正常。当专网发生故障时, 它可以根据配置实现无线模块的激活并接入至当地运营商的2G/3G/4G无线网络;当专网故障恢复时, 亦可自动关闭无线模块并将网络切换至收费专网。配置ACL (Access  Control List访问控制列表) 策略, 对需要传输的数据进行过滤, 可对访问的目标地址进行控制。

2) 在省中心部署一台骨干路由器, 并配置公网IP用于各收费站无线路由器VPN的接入。骨干路由器通过收费专网下联各路段分中心三层交换机并通过10M专线接入至运营商网络。

3) 采用IPSEC VPN技术实现备份链路的建立。VPN作为一项成熟的技术, 广泛应用于组织总部和分支机构之间的组网互联, 其利用组织已有的互联网出口, 虚拟出一条“专线”, 将组织的分支机构和总部连接起来, 组成一个大的局域网。然而TCP/IP体系中间, 没有包括基于安全的设计, 任何人, 只要能够搭入线路, 即可分析所有的通讯数据。为提高VPN传输的安全性, 我们引入了采用IPSec协议来实现远程接入的一种VPN技术, 即IPSEC  VPN。IPSEC  VPN运行流程如下:需要进行保护的数据流量流经路由器, 通过路由器配置好的策略触发启动相关的协商过程, 启动IKE (Internet  key exchange网络密钥交换协议) 对通信双方进行身份认证, 并在两端之间建立一条安全的通道, 然后再在上述安全通道上协商IPSEC参数, 按协商好的IPSEC参数对数据流进行加密、保护。

4) 在省中心部署一台认证服务器用于IPSEC  VPN 认证证书的管理。所有收费站的无线路由器在初始化配置中都必须从认证服务器下载各自专属的数字证书用于IPSEC  VPN连接验证。通过认证服务器对数字证书的管理, 可以有效的开启或关闭收费站无线路由器到省中心骨干路由器的VPN通道, 可以有效的排除非法授权终端的接入, 从而提高备用网络的安全性和可靠性。

5) 在省中心部署一台管理服务器用于所有VPN设备的集中管理。通过管理服务器可以实时查看各设备的运行状态, 可对所有设备的配置进行备份和恢复。

1.3 工作原理

1) 收费专网正常工作时, 收费站服务器通过收费专网将收费数据上传至省中心。省中心也通过收费专网将数据下发至收费站服务器, 所有的数据交互都是基于收费专网的内部IP。

2) 收费专网故障时, 收费站的无线路由器通过OSPF协议的链路状态检查机制发现收费专网已经不可用, 于是切换至无线工作模式, 通过自动拨号就近接入本地运营商的2G/3G/4G无线网络。在接收到收费站服务器发出访问省中心服务器的数据包时, 开始对其访问的目标IP地址进行检查, 如果发现目标IP地址属于省中心, 则启动IPSEC协商机制来验证数字证书是否合法。如协商通过, 则将该数据包采用IPSEC隧道模式进行封装, 同时路由器会构造一个新VPN数据包, 将原数据包进行封装并作为VPN数据包的负载单元发往目标IP地址, VPN数据包的目标地址为省中心的骨干路由器的公网地址。

3) 收费站的无线路由器将VPN数据包发送到Internet公网, 由于VPN数据包的目标地址是省中心骨干路由器的公网, 所以该数据包将被Internet中的路由正确地发送到省中心骨干路由器。

4) 省中心骨干路由器对接收到的数据包进行检查, 如果发现该数据包是收费站路由器通过Internet公网发出的, 即可判定该数据包为VPN数据包, 并对该数据包进行解包处理。解包的过程主要是先将该数据包的包头进行剥离, 再将负载单元通过VPN加密技术反向处理后还原成原始的数据包。

5) 省中心路由器将还原后的原始数据包发送至目标IP地址, 由于目标IP地址是收费专网的内网IP地址, 所以该数据包能够被正确地发送到省中心收费服务器。对省中心收费服务器来说, 收到的数据包就好像是收费站服务器通过收费专网直接发过来的一样。

6) 从省中心收费服务器返回收费站服务器的数据包处理过程与上述过程一样, 对于两台服务器而言使用备份链路或收费专网进行通信其实没什么区别。

7) 当专网故障恢复时, 无线路由器根据OSPF链路状态检查机制判断当前收费专网可用, 则自动关闭无线模块, 将VPN网络切换回收费专网。

2 基于IPSEC VPN无线备份网络的优点及对应用的展望

四川由于地理原因, 不少的高速公路收费站都建于山区, 远离城镇。出于对建设成本的考虑, 多数电信运营商都不愿意将通信光缆覆盖至收费站, 这为收费专网备份链路的建设带来了较大的麻烦。近年来随着无线网络覆盖范围的完善, 几乎所有收费站都覆盖有电信运行商的无线网络信号, 使用基于电信运营商无线网络搭建的VPN成为了四川高速建设收费专网备份链路的不二之选。而IPSEC  VPN技术完美的解决了传输数据必须保证高可靠性、高完整性、高安全性的客观需求。由于公网无线流量较为昂贵, 可设置收费站无线路由器的ACL策略, 要求在传输内容中仅传输收费交易数据, 不传输稽查图像。稽查图像由收费站保存, 在专用网修复后另行上传。认证服务器的证书管理器可对所有设备的数字证书进行集中管理。若某台无线路由器被盗或已下线, 只需对其的数字证书进行注销, 那么该设备将再也无法通过电信运营商的无线网络与省中心收费系统建立VPN通道。管理服务器可对所有设备的配置进行备份和恢复。目前大多数路由器产品均支持从U盘启动设备, 若某收费站需要更换无线路由器, 只需将保存于管理服务器的配置文件拷贝至U盘, 再使路由器从U盘读取配置启动, 便可完成该收费站无线路由器的所有配置工作, 这大大的降低了收费站维护人员的工作量, 大大的提高了修复故障的效率。

目前, 四川高速公路的所有收费站均已部署基于IPSEC  VPN无线备份链路, 该技术已经在四川高速公路联网收费系统中得到了完美的应用, 它不受有线线路限制的灵活组网方式也为许多应用场景提供了很好的解决方案, 如银行的ATM机、各类手持终端等。随着4G网络的普及、无线网络的提速、流量资费的下调, 基于IPSEC VPN的无线备份网络将得到更加广泛的应用。

参考文献

[1]IPSec VPN设计[M].北京:人民邮电出版社出版, 2006.