重庆九龙坡区

重庆九龙坡区（通用9篇）

重庆九龙坡区 篇1

一、现状

近年来, 在政府和九龙坡区教委的大力支持下, 九龙坡区农村学校的办学条件已有较大改善, 农村小学的艺术教育在“2+2”的活动开展中得到提升。但我们也应清醒地看到, 受各方面因素的制约, 农村的艺术教育还是显得薄弱, 特别是音乐、美术教育方面尤为突出。笔者对西彭地区的农村小学艺术教育现状做了调查, 归结起来有以下几点。

(一) 艺术教育的认识不够。

区教委非常重视学校的艺术教育工作, 还专门发文, 要求落实实施。学校的领导做了宣传动员, 成立了实施领导小组。但在基层教师、家长和学生本人的意识中, 仍然存在着重智育、德育, 轻美育的思想。语文、数学、英语等文化课还是他们关注的焦点, 认为孩子读书就是准备考大学, 音乐、美术课学与不学无所谓, 部分老师也因为语数教学压力大, 加上学校活动多需要倾注太多的精力时间, 对艺术教育课也是疲于应付。

(二) 缺少一支合格的艺术教育师资队伍。

农村学校, 特别是村小, 几乎没有经过专业训练的艺术专职教师。调查中发现, 西彭地区的七所 (陶家、铜罐、石板、铝城、西彭一小、西彭二小西彭三小、园区小学) 学校中, 除了铝城小学各有两位专职音乐美术教师以外, 其他几所小学都只有1名专职的音乐或者美术教师 (体育教师各校配备较好) 。在这些专职教师中, 经过专业培训的仅仅有7位, 其他教师都是因为学校缺少这方面教师, 而教师也比较擅长而成为专职教师。他们没有经过音乐美术的专业培训。我国西部农村有9000名左右的小学生, 这根本满足不了当前艺术教育对教师的要求, 也导致了音乐、美术现在还是“搭搭”课, 就是老师在任了语文数学外再搭配几节音乐美术课。这些老师根本没有经过专门艺术培训, 有的老师甚至没有音乐美术的基础, 试想, 他们怎么能胜任这类专业要求高的课程呢?正因为这些原因, 使得艺术教育发展不平衡。另外, 我感触极深的就是因为学校缺少这方面专职教师, 使学校的一些艺术教育活动开展起来非常困难, 直接影响艺术教育的效果。我校在两基复查时, 在上级的关心支持下, 配送了大量的音乐器材, 而我们拿到这些器材以后, 高兴之余又多了一份失落:谁来教?所以, 没有一支合格的师资队伍, 如何能实现艺术教育的正常化呢?

(三) 条件制约, 缺少教学工具和教学场所。

在上级的重视支持下, 农村学校的条件有了改善, 但需要完善的还有不少地方。如:部份学校能有诸如风琴、电子琴等音乐教学用具就不错了, 绝大多数学校的美术教学用具很少或者没有, 更不用说学校能配备固定的音乐、美术专用教室。美术、音乐教学用具也仅有基础知识挂图、电子琴 (或者风琴) , 虽然老师们还是在仅有的条件下认真开展工作, 但可想而知, 这样的条件如何能使学生的艺术教育得到发展呢?

(四) 学习用具不全和学习兴趣低落。

对于美术、音乐等艺术课, 学生往往对老师安排的任务难以完成。大多数家长不愿意拿钱、学生也不愿拿钱去购买学习用具 (特别是美术用的颜料、纸张……) , 特别是村小, 就是有一些学生想买, 路途又较远。在上课时很多学生都没有学习用具, 只有一种颜色的笔, 一张薄薄的作业本纸……久而久之, 学生、教师对上课的兴趣越来越差, 上课时, 教师就顺其自然, 长此以往, 对于学生而言, 艺术的吸引力就会越来越弱。

二、对策

在大力提倡“体育艺术科技2+2”项目实验工作的今天, 我们更应该真正地重视和实施艺术教育, 要改变艺术教育的现状, 有以下几点对策:

(一) 高度重视艺术教育的作用, 自觉从应试教育的误区中解放出来。

艺术教育不仅可以陶冶情操, 培养学生健全的身心, 而且在培养人的想象力、创造能力、审美能力、协调能力、促进人的知觉速度、形象记忆力和创造发展等诸多方面都有其它学科不可替代的作用。同时利用家长会等时间, 加强宣传, 改变家长观点也是极其重要的。区教委可将艺术教育的实绩作为考核学校教育工作和学生的一项重要内容, 使艺术教育正常化。

(二) 采取有效措施对农村小学的艺术教师进行艺术教

育培训, 将经过专业训练的艺术院校毕业的学生分配给农村学校。

各位艺术教师还可以利用自学培训提高自身的业务素质, 初步建立一支合格的艺术教育师资队伍。争取在一定时间内使每所农村小学都有一定数量的人员接受培训, 有一定数量的专业化的教师分配到农村小学, 担负起艺术教育的任务, 逐步实现艺术教育质量的提高, 真正落实“体育艺术科技2+2”项目实验工作。

(三) 调动一切积极因素, 改善艺术教育的条件。

根据各校经济条件情况, 先购置一些必须的简单实用的艺术教具, 保证基本正常教学需要。多媒体、网络等教学设备也应逐步建立完善, 同时做好家长工作, 学生在学习中必须的美术音乐学习用具应该给以保证, 改善教学条件、学生学习用品的条件, 使艺术教育逐步走向正轨。

总之, 我们应该看清目前农村艺术教育的现状, 充分认识艺术教育的地位和作用, 切实把九龙坡区“体育艺术科技2+2”项目实验工作真正落实, 这样, 才能培养出具有审美创造等综合能力的高素质人才, 才能让九龙坡西部农村的艺术教育取得更加显著的成绩。

重庆九龙坡区 篇2

教学目标：

1．正确、流利、有感情的朗读课文。

2.通过对具体语言材料的赏析，体会残疾青年乐于助人的美好品质和对我这位残疾人深深的感激之情。

教学重点：

通过朗读课文体会残疾青年乐于助人的美好品质和我对青年的深深的感激之情。教学难点：

把文章中人物的美好形象通过朗读表现出来。教学准备：

搜集相关事例、课件。教学时间：一课时 教学过程：

一、导入谈话：讲一个关于善意的谎言的故事 1．板书“欺骗”并理解“欺骗”。

2．生活是复杂的，并不仅仅是几句话能概括得了的。今天我们要学习的课文就是一场特殊的欺骗。齐读课题：别饿坏了那匹马

3．关于这场欺骗，你们想知道什么？（1）谁欺骗谁？（2）为什么欺骗？（3）怎么骗？

[评：通过欺骗导入课题，引起学生学习兴趣，带着疑问去了解文中讲了一个什么样的欺骗故事，让学生边读边思考，生活中为什么有这样的欺骗？它是善意的吗？]

二、结合自读导语，默读课文 1．文章主要写了什么事？ 2．文章几次写到“别饿坏了那匹马”，用意是什么？ 3．反馈交流。

（1）文章主要写了什么事？

（主要写了酷爱读书的“我”在失去看书机会时，摆书摊的残疾青年谎称家中有马，买下马草，让“我”继续看书的事。赞扬了作为书摊主人的残疾青年不计一己得失、想方设法让“我”读书的良苦用心，表达了“我”得知真相后的深深感激之情。）

（2）文章几次写到“别饿坏了那匹马”，用意是什么？

（第一次是残疾青年叮嘱“我”以后把马草卖给他时说的；第二次是“我”担心马饿坏了，急着推门进去时说的。）

（这两次的意思不一样，第二次是“我”真的担心误了喂马时间而饿着马。而第一次，表面上是残疾青年让“我”以后把马草卖给他，不要耽误时间，饿坏了马。实际上，根本没有这样一匹马，残疾青年怕“我”因卖马草耽误时间，耽误学习而善意地欺骗了我。）

（3）为什么会有这个欺骗故事？这场欺骗的动机是什么？

（为了帮助我能继续看书。由此可以看到残疾青年善良、宽厚、善解人意的美好的心灵！）[评：根据课文前导语的提示，学会自读课文，了解文章大意，理清文章的思路，对文章有一个整体的印象，以及从根据第一印象而产生的一点点体会和感受。]

三、抓住重点句，感悟人物品质

1．哪些地方可以看出残疾青年美好的心灵？ 2．根据学生回答，课件随机出示：

A．他先是一愣，继之眼睛一亮对我笑道：“过来，让我看看你的马草。”（为什么先是一愣，继之眼睛一亮？此时，摊主是怎么想的？）

B．他盯着姑娘茫然的眼睛，以哥哥的口吻命令到：“听见没有，快把马草提进去。”（姑娘茫然的眼睛说明什么？）

C．“别别别„„”他急了，“碧云！碧云！”他用双手拼命地摇着轮椅，想挡住我的路，“你放下！等碧云来拿！”（他为什么急了？）

D．可是迟了！我已经走进他家的后院，看见了一堆枯蔫焦黄的马草──这些日子我卖给他的所有的马草！那匹马呢？那匹香甜地吃着我的马草的马呢？（同学们，“我”走进了后院，看到了心目中那匹香甜地吃着马草的马吗？那么，“我”看到了什么呢？请大家把句子再读读，看哪个词语给你留下了深刻的印象？马草一天天多起来，青年仍把马草收下来，说明了什么？）“我”一直将马草卖给青年，以为他真的有那匹马。现在看到了马草，明白了真相，“我”心情如何？

刚才我们通过仔细阅读课文，了解了人物的情感。读课文就是要学会从字里行间读出人物情感。那么“我”难道仅仅只看到了马草吗？

3．现在就请大家读这段课文，仔细体会其中的感情。

4．文中只有残疾青年有着美好的心灵吗？你还看到了谁的善良和美好？

（父亲也很善良。父亲虽然赞同“我”看书，但他知道青年的生活的艰难，所以忍痛打了“我”，让“我”去扯马草换钱。他还不忘利用匆匆翻书的机会，在书里夹上几张毛票，维护了青年的自尊。碧云同样善解人意。她很能理解哥哥的想法，配合着哥哥把谎言维持下去。）

5．作者是怎样表达出这些人物的美好品质呢？

[评：本文语言简朴，主要通过人物的言行、神态和心理描写来展现人物美好心灵，因此，抓住重点词句朗读、体会、感悟，让学生从中体会到人世间的真善美，并学习作者的表达方法。]

四、总结

课文写摊主说谎是为了成全我看书，是一种善意的谎言。从这个角度来看，残疾摊主是一个怎样的人？你身边又这样感人的事迹吗？

五、联系课文内容，续写一个片段

可是迟了！我已经走进他家的后院，看见了一堆枯萎焦黄的马草──前些日子我卖给他的所有马草！那匹马呢？甜甜地吃着我拔的马草的那匹马呢？我扭头冲了出来„„我突然间明白了。

[评：这篇文章所要表达的内涵，学生不一定能很快理解，即使理解了也不一定能理解深透，设计这样一个练笔，帮助学生理解残疾青年的良苦用心，体会“我”对残疾青年深深的感激之情。]

板书：

别饿坏了那匹马

残疾青年 我

热心、善良 爱读书、诚实、有志气

重庆九龙坡区 篇3

二是强化主体监管, 严把准入关口。依法加强农资生产经营主体资质审查, 全面检查辖区农资生产经营主体营业执照、许可证、生产经营档案、合同等。依法查处无照生产经营、超范围生产经营和侵权经营行为, 清理不具备资质条件的生产经营主体, 及时取缔无证照经营。

三是突出整治重点, 实施全面检查。以种子、化肥、农药和农机具为重点品种, 以农资集散地为重点区域, 通过明查暗访积极做好农资打假线索排查工作, 严厉查处制售假冒伪劣农资商品坑农害农行为。2014年检查种子、化肥、农药、农机具等农资567批次, 检查农资经营者341户次, 查处关系民生和严重扰乱市场经济秩序的假冒伪劣、不正当竞争等案件39件, 其中大要案2件。

四是畅通举报渠道, 搞好涉农维权。强化消费维权宣传教育, 通过开办培训班, 送法到村社、到农户等方式, 广泛树立群众的维权意识, 发放相关宣传资料8000余份;鼓励群众举报各类制售农资产品的违法行为, 公布举报电话, 畅通投诉渠道, 受理处置消费者举报、投诉5440件, 为消费者挽回经济损失620.85万元。

重庆九龙坡区 篇4

形形色色的月嫂培训越来越多，难免让大家挑的眼花缭乱，但是没关系，经过小编的整理，希望大家能够对其认识更深一步！

九龙坡区是重庆主城区，重庆大都市区之一，处在重庆市西南部，是长江和嘉陵江环抱的重庆渝中半岛的重要组成部分。九龙坡区旅游资源以自然景观及人文资源为主，主要有龙门阵风景区、海兰云天、重庆动物园、巴国城、白市驿森林公园等。对于生活在这座城市中的很多普通人来讲，生活中可能多多少少会关注到月嫂培训相关的信息。

有这样一群女人：她们可能是40、50岁的农村阿姨，也可能是30岁左右的大姐，她们大多没有什么文化，她们进工厂工厂不要，当营业员商场嫌年龄太大，她们是社会就业困难群体，她们还大多单身或家庭婚姻生活不幸福，但同时她们上有老人要管，下有儿女读书，她们是家庭的顶梁柱，她们需要稳定而不菲的收入，所以她们都来学月嫂来了，只要付出多一点的爱心，责任心，她们就能挣到白领的收入，受到客户的尊重，如果你也是这类人群，欢迎你加入我们吧。

为什么要请月嫂想找到一个合适的月嫂，雇主们会从多个方面来考虑。

一、选择到那些正规、信誉好的家政公司请月嫂。他们会仔细了解月嫂的培训情况，并要求持证上岗，因为月嫂的工作专业性极强，没有经过培训，只是有育儿经验是绝对不能胜任的。

二、与家政公司签合同。确定好工作时间、工资待遇等内容，详细阅读合同条款，明确双方的责任义务。

三、提前了解月嫂的工作内容。因为月嫂工作的性质和重要性，很多雇主会事先了解月嫂的主要工作：新生儿护理——洗澡、抚触、婴儿操、辅助喂奶、喂水;换洗尿片;清洗消毒宝宝衣物;大小便观察、体温测量，脐带护理，尿布疹、湿疹、黄疸、鹅口疮等常见病的观察与护理;培养宝宝生活习惯，作息时间，新生儿潜能开发。

为什么要请月嫂产妇护理——产后生活护理;产妇营养指导、营养搭配;产后心理指导;产后常见病护理;产后形体恢复。这些工作内容要在合同上明确。

四、要求面试。在家政公司介绍了服务人员后，雇主大部分都会要亲自看一下，大概问一些小儿和产妇常见的月子里的护理问题。同时，要看她本人是否干净利索，衣着是不是整齐干净，头发不宜过长，长发应该是梳起来，这样工作起来方便。指甲是不是修剪得很干净，这一点很重要，对新生儿服务手要干净，身上还不能佩戴任何饰物。性格要温和，有亲和力。

五、确定了人选以后，会要求月嫂去做一个体检。这是很重要的，也是多我们很多家政公司都是这样来规定的。

六、目前，根据技能级别和工作经验的不同，高水平的月嫂工资还会有所增加。工作时间怎么安排，以及是否有休息日，报酬如何计算等关于钱的问题，雇主往往会提前和月嫂协商好。为什么要请月嫂

七、请了月嫂以后，难免出现意见不合。因为，月嫂经过专业的培训，在照顾孩子和产妇时是比较科学的，而家里的老人往往会有一些不科学的老规矩，这样双方可能就会有矛盾，不利于月嫂工作，雇主会在这期间和月嫂不断沟通，表达自己的意见，所以月嫂一定要耐心解释沟通好。

重庆十月阳光月嫂公司，自成立以来已成功向社会输出了数百名合格的月嫂，是一家正规的母婴护理服务机构。公司的证书全部是由人力资源和社会保障局颁发的，官网可查，并且是全国通用的。在这里要提醒大家的是，如果自己的月嫂证书是当地劳动局颁发的，那么只能在当地使用，换了一个地方就很难被客户承认。而重庆十月阳光月嫂公司的证书在全国都是可以通用的。

重庆九龙坡区 篇5

二是“三化联动”重品质塑品牌。瞄准农业产业高端定位, 规模化发展、标准化生产、品牌化推动, 49家龙头企业及185家农业合作社联接带动农户共同发展;出台“1+8”的农产品质量安全监管制度体系, 全力推进农业生产标准化;大力实施品牌化战略, 7个“名牌农产品”, 66个产品通过“三品一标”认证。

三是“三大片区”突亮点有看点。西彭片区依托西彭现代农业示范园区, 重点发展精品水果采摘, 片区内精品水果采摘基地云集, 涌现大批实力品牌;白市驿片区大力发展花卉产业, 占地千余亩“驿都花海”已正式开园;金凤片区借势九凤山良好的生态环境大力发展休闲渔业, 不断丰富产业形态、提升对外形象。

重庆九龙坡区 篇6

1.1 社区建设

政府为解决目前低收入阶层住房的供求矛盾,针对城镇最低收入人群实行廉租房保障政策。由于低收入人群特定的生存状况,廉租房社区的管理一直是社会争论的一个热点,颇受各方关注,以下是对关于九龙坡区廉租房社区现状的详细阐述。

1.1.1 社区管理水平

统计数据结果说明约有25%的廉租社区居民对社区的管理无意见。而在的意见主要集中在“解决附近存在的污染”、“加强基础设施的维护”、“加强安全保障”三个方面。马斯洛需求理论把人类的需求分成五类,依次由较低层次到较高层次排列。从调查的实际情况来看,廉租房的部分住户目前主要需求为生存需求和安全需求,其他三类需求还不太高;另外,从提要求最多的三项问题来看,集中点也主要在于改善生存环境,也是处于需求的较低层。

1.1.2 社区安全

在调研中我们发现,由于大部分的居民在入住廉租房之前是处于无房可住的状态,政府提供廉价和相对高质量的住房,满足了住户的迫切的住房需求,从而对政府和社会的满意度提高,与没有申请到廉租房的困难群众相比,心理上有一定的满足感;再者,九龙坡区的廉租房地理位置相对偏远,与周边住房环境相比情况较好,在收入和消费水平上,不会形成巨大的心理落差,这对当地的治安也起到一定的促进作用;另外,住户的人口以老年人居多,50岁以下的占到很小的部分,由于老年人特殊的体力和心态状况,引发治安状况的可能性不大;最后,由于廉租房社区人口流动性相对较小,在小区的公共休闲场所,住户之间交流密切,人际关系相对和谐。

1.1.3 社区的设施维护

从统计数据中看出,九龙坡区廉租房居民对加强社区基本公共设施维护问题的意见提较为强烈,占到总有效问卷的40%。这反映出政府对于社区基础设施后期维护存在忽视。

1.1.4 社区绿化

调查数据显示只有7.9%的受访者认为社区的绿化水平有待改善。说明社区的绿化工作完成得较好。九龙坡区廉租房的绿化比率达到了36%,此比率不输于普通商品房社区,居民满意程度较高。

1.1.5 社区周边配套设施

在对社区周边配套设施的满意度调查中,意见最集中的是医疗设施不配套问题,占到了总意见数的21%。由于被访廉租房社区附近缺少大型医疗机构,居民需要到较远的地方就医;其次,交通不便问题占到了总意见数的18%;再次,购物场所不足,占到了总意见的16%,主要反映的问题是,小型便利店无法满足居民消费需求,缺少商品齐全的购物场所。从政府的角度来说,目前解决这些问题还存在一定的困难。目前九龙坡区通过实物安置的有1506户,租金补贴700户,远远达不到建设大型超市以及大医院的条件,也无法弥补提高公交车流量的成本。九龙坡区政府在廉租房建设过程中,随着入住人数的不断增多,周边的配套设施也将从无到有,由少到多。

1.2 管理费用

在社区管理费用方面,九龙坡区政府聘请专业物管公司,实行收支两条线,收取的租金上交财政,管理费用由财政支付。小区的人员所交的管理费用为每人2.5元。从统计数据中看到总体满意度非常高,存在异议的受调查者只占到了总统计人数的3%。居民的月收入水平基本上服从正态分布,平均每人月收入500元左右,月人均管理费用占月收入的比重在0.5%左右,所以,月管理费用的支出,占家庭总支出的比重相对来说很小的一部分,住户总体来说还是比较满意的。

2 相关建议

有关建议列举如下:(1)在建设廉租的发展规划中,政府应该更多考虑住户的具体情况。(2)政府应更加注意廉租房的后期维护工作。(3)政府应对廉租房社区配套设施进行具体的发展规划,考虑到近年来九龙坡区不断新建廉租社区,入住居民增加的现实情况,廉租房社区周边的商圈必须随社区发展而扩大规模,以便满足入住居民不断上升的日常消费需求。

3 结束语

廉租房政策从出台到具体实施,政府做了大量的准备工作,廉租房小区的设施包括:托儿所、羽毛球场、乒乓球台、健身设施、休闲桌椅,绿化面积占36%以上,这样的设施水平基本达到普通住宅社区水平,政策制定过程中也对廉租社区的物业管理给予了充分的考虑。但社区建设后期问题成为制约社区管理水平提高的关键,小区基础设施的后期维护没有到位,如果不加强管理,小区的环境也就会朝着脏乱差的方向发展;再者,小区周边的配套设施需要不断地进行提高与完善,才能保证社区居民逐渐提高的生活水平与消费需求。使居民确实地分享到重庆发展的成果。

摘要：重庆市作为国家廉租房重点试验区,自2003年在主城区率先启动廉租房建设计划以来,通过运用实物配租,租金补贴,租金核减及旧城拆迁改造等综合措施,积极推进廉租房保障工作。重庆市九龙坡区廉租房建设起步较早,自2008年9月1日起进一步扩大城市廉租房保障范围,现已初见成效。我们从社区管理水平出发,对重庆市九龙坡区廉租房政策落实情况进行实地调查与分析。

关键词：廉租房,社区管理,现状,评价

参考文献

[1]欧兵,冉远亮.廉租房宜居性存在的问题[J].科技经济市场,2009,(7):33.

[2]马万里.城市廉租房物业管理模式研究[J].商业研究,2008,(2):87-89.

重庆九龙坡区 篇7

党的十七大报告指出, “要以社会保险、社会救助、社会福利为基础, 以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点, 以慈善事业、商业保险为补充, 加快完善社会保障体系”。任何国家的社会保障体系, 都是以政府举办的社会救助为主体, 慈善事业只是政府救助的补充。我国的国情更为特殊, 即使明确定性的慈善组织, 为了获取良好的社会信任度和号召力, 也力求给自己抹上一些官方色彩。目前, 开展慈善活动规模较大的的中国红十字会、中华慈善总会、工青妇和残联组织, 以及各种全国性的慈善基金会, 都有这样的特征。我国受传统文化的影响, 很多企业家的家庭责任感很重, 财富积累留给子女, 这在一定程度上影响了慈善事业的发展。此外, 公众自愿参与的慈善形式还不够丰富, 自然灾害等突发事件中, 仍以单位组织的捐款、捐物为主, 民间自愿自发的慈善行为还有待加强。因此, 如何正确引导和培养慈善观念, 塑造企业家的社会责任感, 营造全民参与不计较贡献大小的社会慈善氛围, 是发展具有中国特色社会慈善事业所需要努力的方向。本文以重庆市九龙坡区慈善事业的发展为例, 对其中存在的主要问题进行了分析, 并提出了相应的对策。

二、九龙坡区的慈善事业发展现状

重庆市九龙坡区是重庆市的工业大区, 也是主城向西拓展的主要区域。九龙坡区的慈善事业, 能以自己的名义向社会募集善款善物的组织只有两个, 分别是九龙坡区红十字会和九龙坡区慈善会。另外, 区工、青、妇和残联等组织, 虽然都承担着组织系统内部确定的扶贫济困、安老助学等职责, 但从性质上讲, 这些组织都不属于慈善事业的范畴。不过在现阶段, 这些组织却在慈善活动中发挥着重要作用, 成为慈善事业不可缺少的依托或补充。

这几年, 九龙坡区的慈善事业在区委区府的助推下, 取得了较大的发展。目前, 全区各大商场、银行、酒楼和轻轨车站都放置献爱心捐款箱, 方便群众慈善捐款。区慈善会在1 5个镇街建立了慈善分会 (稻草援助中心) , 在条件成熟的几个镇街建立了9个慈善超市, 方便就近就地快速救助特困群众。区红十字会在5.1 2汶川大地震后的八小时内, 就向全区人民发出了捐助救灾的倡议书, 并组织职工沿街开展劝募活动。

2 0 0 5年以来的三年多的时间里, 区红十字会共募捐款 (物) 224.9万元, 救助学校1所, 学生100名, 救助白血病儿童3例, 组织无偿献血10817人次, 骨髓捐赠152人, 遗体捐赠登记58人, 组织大型宣传活动8次, 发放宣传资料共计30000份;同期, 区慈善会共收到慈善捐款 (物) 2427万余元, 救助各种困难群众2127万余元, 主要用于助困、助学、助医, 助孤、助残和元旦、春节慰问困难群众等, 冰冻雨雪灾害捐款, 以及为汶川大地震捐款购物等。

三、九龙坡区慈善事业发展中存在的问题

1. 认识误区影响公众参与度。

由于在很长一段时间里, 许多人将慈善看成是虚伪的东西, 甚至认为发展慈善事业会给政府抹黑;有的观点认为, 慈善事业应属于政府的救济行为;也有人认为, 我过得并不好, 比我条件好的人都没捐助, 凭什么我要捐助;还有人怀疑, 那些作出捐赠的企业家都是有自己的企图。此外, 一些慈善组织及从事慈善工作的人员, 也只将慈善工作作为自身的道德修炼, 并未意识到这已成为社会分工深化、需要人们去努力拓展的社会事业。由于慈善活动经常表现为零散的和跨地区的行为, 很难准确统计区域内公众对慈善事业的参与度。借助中华慈善总会的资料, 每年的捐赠大约75%来自国外, 15%来自国内的富人, 1 0%来自平民百姓。而美国1 0%的捐款来自公司企业, 5%来自大型基金会, 8 5%来自民众。这在一定程度上也可反映出认识误区导致公众对慈善事业的参与度不高。

2. 慈善组织的公信力不高。

目前我国政府对慈善组织的管理理念还没有完全从计划经济时代转变过来, 仍然采用行政手段而不是法制手段管理慈善组织。即使明文规定了慈善机构是非营利性的社会团体, 但区红十字会和慈善会事实上仍有较浓的“官方”色彩, 加上机构工作人员的意识难以脱离“二政府”的惯性和氛围, 慈善事业难免存在一些负面效应。

政府以行政手段管理慈善组织也导致监督机制不完善, 违法现象时有发生, 降低了慈善机构的公信度, 挫伤了公众慈善捐款的积极性。一方面我国目前的慈善机构仍旧太少, 2007年基金会共计1 2 3 3个。另一方面慈善组织缺乏有效的外部监督和内部建设, 虽然我国的《社团登记管理条例》和《基金会管理条例》对慈善组织的监督做了较详细的规定, 但从中可以看到, 注重的是行政监督。慈善组织行业自律的机制还没有建立。特别是随时接受新闻媒体和公众的监督这一点还未做到。一些慈善机构管理上存在漏洞, 缺少必要的监督、审计, 信息公开制度不健全, 善款使用随意性大, 影响了公信度。

3. 成本困境制约慈善事业的发展。

从事任何一项事业都需要支付成本, 慈善事业也不例外。《基金会管理办法》和《公益事业捐赠法》中都明确规定, 慈善活动的成本只能“在利息等收人中按照国家标准开支”。这就意味着, 当某公益机构“利息收入”很少或者没有时, 该机构就将陷入财务困境。不同国家和地区对慈善成本的确认办法不统一, 但却普遍认同慈善工作需要成本。如美国100家“最好”慈善机构的平均筹款成本为7%、行政成本也为7%, 二者之和占总捐款的1 4%。但是, 我国的市民百姓目前对此还很难接受, 认为慈善成本就该由慈善组织自己在善款之外消化。九龙坡区红十字会和慈善会接收的所有捐款, 全部用于慈善项目, 自身的运行成本则依靠财政补贴。因此, 成本问题已成为制约慈善事业能否独立、能否发展壮大的关键。

4. 慈善组织的行业管理滞后。

慈善资源的募集和运用都存在“多渠道”的特征。九龙坡区也如此, 市、区的党政部门、事业单位和社会团体都可以在区内直接募集慈善资源。正是因为这种“多渠道”, 许多具有善心的机构和个人, 时常遭遇为同一标的“重复捐赠”、“捐赠举牌”和“捐款排名”的烦恼, 使他们感到某种压力, 对善心有所损伤。

另外, 税收优惠政策只针对货币捐赠, 实物捐赠不享有, 使捐赠者的选择范围比较狭小, 不能最大限度的方便具有公益精神的企业家进入慈善领域。

5. 慈善组织不健全且人才匮乏。

慈善事业涉及到经济学、社会学、心理学、统计学等许多学科, 同时又是一项政策性强、工作量大的工作。目前慈善机构的队伍现状很不适应慈善事业的发展。如区慈善会仅有一个离退休老同志在专职工作, 区红十字会没有独立的组织机构, 也没有专职人员, 现有机构与区医学会和区献血办公室交织在一起, 现有的五个同志均是区医学会的编制, 且有两个同志已近退休年龄。慈善事业非常需要高素质、有开拓创新意识、经过正式培训的年轻同志参与。

四、发展慈善事业的对策

发展慈善事业, 要坚持扶贫济困、自愿无偿、公开公正、政府推动、民间实施的原则, 通过培育慈善文化, 制定政策法规, 规范募捐活动, 依法监督管理, 切实维护慈善组织、捐赠人和受益人的合法权益。根据前面的分析研究, 提出以下建议:

1. 加大宣传力度, 营造慈善氛围。

现代慈善, 是一种建立在人格平等基础之上的、互帮互爱、共同进步的事业, 同时也是一种新的社会价值观。慈善事业一方面在建设物质世界, 同时也在建设精神世界。建议九龙坡区把发展慈善事业纳入“三个文明建设”的组成部分, 加大对慈善事业的宣传力度, 弘扬慈善精神。通过宣传部门, 向媒体提出要求, 九龙电视台开办慈善专题节目, 街头的张贴专栏定期宣传慈善活动的典型事例, 在道路和社区营造慈善文化的氛围, 扩大慈善事业的社会影响。通过教育部门, 要求学校让慈善理念进书本、进课堂, 并组织学生定期开展力所能及的义务劳动。通过这样的宣传教育, 促使市民百姓的慈善救助范围从家族、血缘之间向所有人们扩展, 从而自觉参与慈善活动, 支持慈善事业的发展。

2. 加强自身建设, 提高公信度。

慈善组织要提升自己的公信度, 必须加强自身建设。建议区各慈善组织提高慈善活动的透明度, 要对善款的募集、管理、使用、增值等环节制定公开透明的管理程序, 每次较大规模募捐后都要在媒体上详细报告善款善物的募集和分配情况, 使其制度化和规范化, 提高慈善组织的公信度;对慈善项目成为豆腐渣工程要坚决追究, 不迁就基层官员或承包商的恶行, 及时处理工作失误或责任事故, 认真追查私吞捐款的违法行为;积极为受助者开展技能培训, 提高“造血”功能;从业人员必须心系弱势群体, 尊重受助人的人格尊严和生命尊严, 说实话、办实事, 不能高高在上的施舍款物;持续开展慈善宣传等。

3. 规划慈善发展, 培育慈善队伍。

发展慈善事业, 应通过长期规划, 明确慈善事业的指导思想、筹资方式、资助目标, 建设并逐步扩大一批慈善基地。建议九龙坡区的社会事业规划, 对慈善事业予以足够的关注。当前, 首先应解决好区红十字会的专门机构和专职人员的问题, 同时根据实际需要, 制定在岗员工的培训计划, 努力提高员工的业务素质和职业道德水准, 使之在有良好职业技能的基础上, 愿为慈善事业作出奉献。

建议九龙坡区建立志愿者队伍的专业化服务、绩效评价与激励回报机制, 采取各种措施鼓励青少年参加志愿者活动, 号召成年健康公民每年为慈善事业提供一定的义务工作 (劳动) 量, 并使其在志愿服务中获得的精神满足。与此同时, 还要探索和规范区志愿者服务的权利和义务关系。

4. 鼓励机构合作, 推动联合募捐。

慈善组织的运作过程是募集和运用慈善资源的过程, 政府既要建立可行的激励机制以鼓励捐赠, 又要有完备的约束机制来规范慈善组织的运作, 从而推动慈善事业健康发展。建议参考国际慈善组织的评鉴标准, 不定期的对区内的慈善组织进行评估, 评估结果通过媒体和网站予以公布。这样, 加大了慈善组织的透明度, 能有效的维护慈善组织的信誉。

在同一地区有两个以上的慈善组织在募集慈善资源, 必然会产生竞争。由于慈善活动的非营利性质, 这种竞争可以通过适当的方式予以控制或消除。当前, 很多国家和地区都开展了慈善联合募捐活动, 即通过一个有社会影响力的, 被公众信任的非营利机构, 向广大民众进行募捐, 然后经过专门机构评估, 再把募捐所得分配给提出申请的社会福利机构, 去帮助那些需要帮助的人。因此, 建议由政府出面鼓励慈善机构进行分区域、分部门的合作, 推动联合募捐。

5. 打造慈善品牌, 干群共同努力。

我国共青团组织的“希望工程”, 全国妇联的“幸福工程”, 全国总工会的“送温暖活动”, 以及其他社会团体开展的“青年志愿者活动”、“烛光工程”等慈善活动, 已在社会产生了良好的社会效应, 形成了良好慈善“品牌”。九龙坡区开展的“夕阳助老工程”也在域内有较大的影响。用市场的眼光来看, “慈善品牌”是慈善机构的财富。

要提升慈善事业的影响力, 干部和群众在突发性灾难面前, 都能第一时间投入积极的救助工作, 能利用各种传播手段, 宣传慈善理念和价值观, 引导人们认同慈善品牌;能进行救助项目的组合, 集中财力, 在政府最关心、社会最关注、企业最乐于帮助的问题上展开救助活动, 有声势、有效果;还要注意慈善文化与市场文化相结合, 使慈善公益理念与公司的市场拓展计划联系起来, 用形式多样的方式筹募资金, 从而扩大慈善品牌的影响。

6. 探索基金投资, 破解成本困境。

慈善事业的财力基础往往表现为各种慈善基金, 通过基金的运作施行专项救助计划或支持社区和村庄的发展。实践中, 区各慈善机构募集到了一定的慈善基金, 因担心投资风险, 都是将慈善基金存入银行, 以获取微薄的利息, 其实这很可能导致基金本金的隐性贬值。要想基金能保值和增值, 惟一途径就是开展投资活动。当然在市场经济条件下, 任何投资都是有风险的。控制慈善基金的投资风险:一是投资尽量委托专家来运作;二是投资风险的底线应保证本金不损失;三是投资效益的评估要考虑周期效应, 不强求立竿见影;四是投资要实行多元化策略, 降低风险;五是在地方政府的优惠政策支持下, 购置优良固定资产以实现增值。建议九龙坡区的慈善组织在这些方面勇于探索。

当然, 由于现行规定慈善成本只能在利息收入中开支, 意味着慈善组织都必须储蓄相当数量的善款金额, 这样很可能违背捐赠者意愿, 也会影响慈善活动的效率。因此, 建议九龙坡区财政继续支持慈善事业必需的运行成本。与此同时, 建议开展专题研究, 借鉴国内外先进经验, 重新确定慈善成本开支的途径和标准, 力争破解慈善成本的困境。

参考文献

[1]何棣华:我国慈善事业滞后的原因.学术界, 2008.4;

重庆九龙坡区 篇8

1 对象与方法

1.1 调查对象

按照多阶段分层整群抽样的方法,随机抽取2014—2015年重庆市九龙坡区2个街道2个乡镇,根据当地人口构成情况随机抽取3个村(居委会),每个村(居委会)抽取100名在该地区居住>6个月的18周岁及以上常住居民,共调查1 200人。调查对象均知情同意。

1.2 方法

由经过培训合格的调查员进行面对面的问卷调查,调查内容包括问卷调查、身体测量和实验室检查。问卷内容主要包括一般情况、糖尿病相关知识、行为和态度等;身体测量包括身高、体重、腰围和血压等;实验室检测:所有调查对象抽取空腹12 h静脉血和口服75 g葡萄糖后2 h静脉血(有糖尿病病史者不服糖),及时放入冰盒冷藏,血样送当地医疗机构实验室进行检测。采用统一采购的同一批试剂进行血糖、血脂检测。

1.3 判定标准

(1)高血压、糖尿病和血脂异常诊断标准:按照中国高血压防治指南(2010年版)[3]、中国2型糖尿病防治指南(2013年版)[4]和《中国成人血脂异常防治指南》(2007版)[5]诊断高血压、糖尿病和血脂异常。(2)超重和肥胖:体重指数(BMI)=体重(kg)/身高(m)2,BMI<18.5 kg/m2为体重过低,18.5 kg/m2≤BMI<24 kg/m2为体重正常,BMI≥24 kg/m2为超重,BMI≥28 kg/m2为肥胖;现在吸烟率指现在每天吸烟的人在总人群中所占的比例;有害饮酒:成年男性饮酒量<25 g/d,成年女性<15 g/d;蔬菜水果摄人不足是指每日摄人量低于500 g;猪、牛和羊肉等红肉类平均每日摄入量在100 g以上视为红肉摄人过多;每人每日食盐摄人量超过6 g为食盐摄人过多;每人每日食用油摄入量超过25 g为食用油摄入过多[6];休闲性身体活动是指在休闲时有高中强度的运动或休闲活动,并且持续至少10分钟的情况;静态行为:指业余时间安静地坐位看电视、使用电脑、玩电子游戏和阅读等静态行为[7]。

1.4 统计学方法

所有资料双盲录入统一编制的Epidata 3.1数据库,采用SPSS 19.0进行描述和统计分析。率(%)的比较采用χ2检验,多因素分析采用非条件logistic回归分析。检验水准α=0.05。变量赋值见表1。标化患病率以全国2010年第六次人口普查常住居民人口年龄构成进行标化。

2 结果

2.1 调查样本的基本情况

本研究共调查1 200人,其中男性593人,女性607人,性别比为1.02∶1;最小年龄18岁,最大年龄92岁,平均年龄(44±16.0)岁;汉族占99.00%;以小学及以下文化程度为主,占57.17%;职业以农民为主,占24.00%,其次是工业与商业服务人员,占19.08%;婚姻状况以已婚或同居为主,占80.08%;平均身高(161.32±8.4)cm,平均体重(60.89±11.5)kg。

2.2 相关生活行为方式

现在吸烟率为23.42%,其中男性为46.37%,高于女性的0.99%,差异有统计学意义(χ2=344.54,P<0.000 1);饮酒频率在每月1次以上的饮酒率为28.25%,在饮酒者中的有害饮酒率为4.65%;红肉摄人超标的比例为51.83%;新鲜蔬菜水果摄人不足的比例为53.25%;盐与食用油摄入超标的比例分别为59.42%和90.00%,平均盐摄人量为8.32 g,食用油摄入量为55.64 g;有休闲性身体活动的比例为30.58%,每日静态生活的时间为240分钟(中位数);超重和肥胖率分别为30.30%和8.30%。

2.3 糖尿病患病情况及影响因素分析

2.3.1 不同人口学特征的居民糖尿病患病情况

调查的1 200名居民中,空腹血糖平均(5.57±1.37)mmol/l,餐后血糖平均(8.87±1.93)mmol/l,检出糖尿病患者120例,患病率为10.00%,年龄标化患病率为9.58%,其中女性患病率高于男性,差异有统计学意义(P<0.05)。检出的糖尿患者中有57人知道自己患糖尿病,糖尿病知晓率为47.50%,年龄越大患病率越高,差异有统计学意义(P<0.001);不同文化程度、婚姻状况和职业人群患病率不同,差异均有统计学意义(P<0.001),见表2。

2.3.2 不同生活习惯和身体状况居民糖尿病患病情况

蔬菜水果摄入不足的人群糖尿病患病率高,差异有统计学意义(P<0.05);超重和肥胖人群糖尿病患病率高于体重正常或低体重人群,差异有统计学意义(P<0.001);代谢综合征、高血压和血脂紊乱患者的糖尿病患病率高于非代谢综合征、高血压和血脂紊乱患者,差异有统计学意义(P<0.05),见表3。

2.3.3 糖尿病患病相关因素的多因素logistic回归分析

以是否糖尿病为应变量,所有经单因素检验差异有统计学意义的变量为自变量进行多因素回归分析。结果显示,年龄、性别、文化程度和是否代谢综合征患者为该地区居民糖尿病患病的独立影响因素,见表4。

3 讨论

本次调查结果显示,九龙坡区居民糖尿病患病率为10.00%(标化率为9.58%),低于2010年全国成年人[7]和2014年重庆市[8]糖尿病患病率水平,但显著高于2010年九龙坡区慢性非传染性疾病现况调查水平[9],也高于重庆市部分其他地区报道的结果[10,11,12],提示九龙坡区糖尿病患病率增长速度快,糖尿病患病状况不容乐观。

糖尿病患病率受地理、社会经济和生活方式等因素的影响,不同城市、地区间存在很大差异。多因素logistic回归分析显示,年龄、性别、文化程度和是否代谢综合征患者是九龙坡区居民糖尿病的主要危险因素。随着年龄的增加,糖尿病患病率呈上升趋势,与大量文献报道一致[7,8,9,10,11,12,13,14,15],可能是由于年龄越大,胰岛功能降低,血糖调节异常而易患糖尿病;女性糖尿病患病率明显高于男性,与重庆市农村居民调查结果相符[13],但与一些相关报道相反[14,15],这可能与调查对象以农民比例最多,农活主要由男性居民承担,女性多为家庭主妇,身体活动较男性更少有关;文化程度越低的人群糖尿病患病率越高,与中国六省研究结果一致[15];高血压、血脂异常和肥胖患者患糖尿病分别是正常人群的3.07倍、1.48倍和1.83倍,提示代谢综合征患者患糖尿病的风险明显高于正常人群,与大量的研究结果一致[10,11,12,13,14,15]。

在糖尿病的影响因素中,吸烟、饮酒、身体活动不足和膳食结构不合理等因素未显现是糖尿病患病的影响因素,可能是因为本次调查九龙坡区糖尿病患者的知晓率较高(47.50%),患者对膳食结构、身体活动等比较重视,规避了一些不良习惯。但有不良生活习惯的人群糖尿病患病率也高于正常人群,说明本区居民身体活动不足、膳食结构不合理等因素导致居民超重、肥胖较为严峻的现况。提示应加强糖尿病防治知识的宣传教育,倡导健康的生活方式,加强糖尿病高危人群和患者的筛查发现与健康管理力度,开展社区糖尿病患者综合干预,减少糖尿病带来的社会经济影响[16]。

摘要：目的 了解重庆市九龙坡区居民糖尿病患病现状及影响因素,为糖尿病预防控制提供科学依据。方法 采用分层整群随机抽样方法,对重庆市九龙坡区4个街镇12个调查点1 200名18岁以上常住居民进行问卷调查和身体测量,应用χ~2检验、多因素非条件logistic回归模型分析糖尿病患病的影响因素。结果 重庆市九龙坡区居民糖尿病患病率为10.00%,年龄标化患病率为9.58%,现在吸烟率为23.42%,有害饮酒率为4.88%,红肉摄入超标的比例为51.83%,新鲜蔬菜水果摄入不足的比例为53.25%,盐与食用油摄入超标的比例分别为59.42%和90.00%,有休闲性身体活动的比例为30.58%,超重与肥胖率分别为30.30%和8.30%,血脂异常率为27.25%,高血压患病率为24.58%,高血压标化患病率为23.03%。logistic回归分析结果显示,年龄、性别、文化程度和代谢综合征是糖尿病的影响因素(P<0.05,OR值分别为1.36、1.51、0.63和2.42)。结论 重庆市九龙坡区居民糖尿病患病率处于较高水平,吸烟、膳食不合理和身体活动不足等危险因素普遍存在,应采取有效的措施加以控制。

重庆九龙坡区 篇9

重庆市九龙坡区优越的区位条件、良好的社会经济发展基础以及有利的政策环境为农户的经营决策提供了多种选择, 而农业比较利益低下、坡耕地多、地块破碎、人均耕地面积小等限制因素又在一定程度削弱了农户扩大规模经营的积极性。因此, 本文以重庆市九龙坡区为例, 探讨城市主城区农户在机遇与挑战双重作用下的耕地利用保护现状、影响决策因素以及耕地保护面临的困难。

一、研究方法

㈠调研问卷的设计 研究工具为根据调查目的编制的农户耕地利用和保护意愿调查问卷, 该问卷主要包括农户对耕地保护的认知、农户耕地利用及农户耕地保护意愿三个方面。农户对耕地保护认知涉及对耕地保护相关法律法规的认知程度、方式及对政府在耕地保护工作的认可状况;农户的耕地利用包括耕地利用方式、程度以及不同农户的响应;耕地保护意愿包括是否愿意耕地被征用及原因、是否愿意继续种地及影响因素等。农户层面上影响耕地保护的因素为农户家庭结构、农业劳动力数量、年龄构成、农户对耕地保护的认识和利用方式以及耕地资源拥有量和集中程度[3,4], 因此, 访谈调查的农户家庭基本情况包括家庭结构、农业劳动力数量、年龄构成及文化程度、家庭收入及来源、农业收入比重以及耕地资源数量和集中程度。

㈡调研方法 本次调研选点先以九龙坡区地貌类型、区位为判断标准, 同时结合各乡镇耕地和基本农田面积、经济发展水平和农村居民年均纯收入等指标对各镇进行层次划分, 确保调研样点均匀分布。再综合考虑各个镇距离区中心的距离、交通的易达性等最后确定西彭镇、铜罐驿镇、白市驿镇和走马镇为调查区域。在这些镇内又按照区域小地貌、经济结构和富裕程度选择具有代表性的村进行调研。在村内采取随机抽样的方法抽取农户, 调研以问卷为主, 并结合访谈形式进行。收回有效问卷175份, 涉及上述4个乡镇的12个村, 数据采用SPSS13.0软件进行统计分析。

㈢被调查农户特征 被调查农户家庭总人口为678人, 其中农业劳动力共333人, 占总人的49.12%。家庭人口在2人~5人之间的农户有158户, 占被调查农户的90%, 从事农业生产的劳动力主要在1人~3人之间的农户有161户, 占被调查农户的92%。40岁~60岁的劳动力为210人, 占农业劳动力的63.06%, 且60岁以上的有52人。文化程度普遍较低, 多以小学、初中学历为主。农户收入的主要来源有种地、外出打工和从事其他经营 (见表1) 。被调查农户的人均耕地面积多低于1亩, 地块数多在4块~7块之间, 且最大的地块多在1亩~1.5亩, 而最小的地块小于0.1亩。可见, 被调查农户的人均占用量太少且耕地分布比较分散, 地块的破碎程度较大。被访农户的主要收入来源及种植业占家庭总收入的比重存在一定的差异。

二、结果分析

㈠相关政策法规认知程度差别显著, 不利于农民有效参与耕地保护 调查发现农户对耕地保护相关政策法规的认知程度存在很大差异。有51.4%的农户认为耕地不是自己的私有财产, 自己当前仅拥有耕地的使用权;有22.3%的农户认为耕地是自己的私有财产;26.3%的农户不清楚耕地是否属于自己的私有财产。有24.0%的农户认为耕地是可以自主进行抵押;有58.3%的农户认为不可以;17.7%的农户不清楚。仅有38.9%的农户知道什么是基本农田;26.3%的农户根本不知道;34.8%的农户不清楚。此外, 农户对基本农田的认识与《基本农田保护条例》中的界定存在很大的偏差, 32.3%的农户认为基本农田就是自己家种的地;有24.1%的农户认为基本农田是种粮食作物和蔬菜的地;有26.5%的农户认为是质量好的耕地;仅有17.1%的农户认为基本农田是国家规定的不允许建设占用的耕地。对耕地保护相关政策认识的巨大差异, 导致农户不能按照国家的相关法律法规要求利用耕地。农户对相关政策法规的认识程度与其个性特征、家庭状况有一定的联系。

㈡农户耕地利用不合理, 耕地保护难以实现 农户的耕地利用行为不仅直接关系到农户耕地的产出效益, 而且影响耕地质量保持及提高[5~7]。农户对耕地利用是否合理、是否具有可持续性在很大程度能够体现其耕地保护行为和保护效果。农户对耕地的粗放利用和过度利用现象普遍存在, 使得耕地的保护效果较差。在种植粮食作物的农户中有75%的农户存在耕地粗放利用行为, 特别是西彭镇和铜罐驿镇。西彭镇是西南的铝工业基地, 在种粮比较利益低下、耕地非农转化机会多的情况下, 农户更倾向于耕地非农转化发展工业, 使其对耕地利用管理趋向粗放。而铜罐驿镇耕地资源紧缺、经济发展落后, 从事农业生产的多为老年人, 技术和劳力的缺乏使其无法实现对耕地的充分利用和有效管理。白市驿镇和走马镇耕地主要用于种植蔬菜, 经济效益较高, 农户为了获取更多的收入, 大量施用化肥农药, 高强度利用耕地, 影响耕地的生产力。

㈢农业收入比例下降, 农户保护耕地积极性降低 从被调查农户的家庭收入来源看, 仅有48.6%的农户主要依靠种地, 而51.4%的农户依靠外出务工和从事其他经营活动。同时, 农户种植业收入在家庭总收入中的比例极少, 且随着家庭收入的不断提高, 种植业在家庭总收入中的比例逐步下降, 有42.9%的农户种植业收入小于3000元, 仅有10.3%的农户种植业收入超过10000元。农户对耕地依赖性的降低, 种植业收入比重将持续下降, 使得农户保护耕地和基本农田的积极性下降。

农户耕地保护积极性的下降主要体现在两个方面:一是对耕地质量变化的关注程度;二是对耕地综合整治的投入意愿。从对耕地质量变化的关注程度看, 被调查农户对耕地质量变化的关注程度较低, 仅有40.6%的农户很关注耕地质量的变化, 有31.5%的农户不关注耕地质量的变化, 27.9%的农户持无所谓态度。从农户对耕地综合整治的投入意愿看, 农户对进行水利设施建设、中低产田改造等耕地综合整治措施的投入意愿也较低, 仅有33.5%的农户愿意投入资金和劳力等, 而受到自然条件、劳力、资金、技术等限制, 真正进行了耕地整治的农户不到20%;超过50%的农户因为投入的回报率太低不愿对耕地综合整治进行投入。可见在农业收入比重下降、农资价格上涨的影响下, 农户保护耕地的积极性不断下降, 进而采取消极的态度和行为对待耕地。

㈣耕地资源少, 耕地地块细碎、分布零散, 难以实现规模经营 九龙坡区地势平坦, 田多土少, 耕地质量较高, 但人均耕地少、地块破碎、分布零散仍是制约农户实现规模经营的主要因素。在调查的四个镇中, 人均耕地占有量均偏小, 走马镇人均耕地占有量最多, 仅0.675亩/人, 铜罐驿镇人均耕地占用量最少, 仅0.285亩/人, 均明显低于重庆市平均水平1.05亩/人。户均地块数多在4块之上, 最大地块小于1.5亩, 而最小地块小于0.1亩。农户耕地拥有量少, 且地块破碎、集中度不高, 使得大多数农户难以实现规模经营, 因而缺乏保护耕地的积极性。

㈤耕地多功能负载状况不利于多耕地流转和多目标保护 耕地具有生产、承载、社会保障和景观文化等多种功能[8~10]。调查发现, 九龙坡区农户对耕地功能的认识主要体现在耕地利用目的上, 有52%的农户种地为了解决自家的吃饭问题, 有1.7%的农户为了养老考虑, 有2.9%的农户因为外出找工作难, 有8.6%的农户为了增加收入, 此外, 还有34.8%的农户因多种原因而种地。但是农户以增加收入而种地的比例较小, 为解决家庭吃饭问题而种地的比例较多, 农户对耕地的社会保障作用相对重视, 这使得很多外出打工、本地兼业农民或从事其他经营的农民不敢轻易放弃耕地又不愿意投入劳力和资金充分利用耕地。

㈥经济利益仍是目前耕地保护的主要影响因素 征用是九龙坡区耕地快速减少的主要原因之一。选择农户对耕地被征用的意愿作为衡量农户耕地保护积极性的指标, 以耕地补偿作为一个条件变量, 研究农户在经济利益变化下的耕地保护积极性。在九龙坡区现行征地补偿标准情况下, 有39.2%的农户不希望耕地被征用, 有7.5%的农户无所谓;但如果能够按耕地种植作物年产值30倍以上的价格给予补偿, 情况就发生了变化, 仅有12.6%的农户不愿意自家的耕地被征用, 而持无所谓态度的农户比例下降到2.9%。希望耕地被征用的主要原因是种地收益太低, 对于不愿意耕地被征用的原因主要是保障家人生存, 其中, 52%的农户认为即使政府提高补偿标准, 随着社会发展和生活成本的上涨, 这些补偿不足以保障以后的生活, 30%左右的农户认为要为子孙后代考虑。此外, 无论是在现行的征地补偿标准, 还是在提高补偿标准的假设下, 农户不愿意耕地被征的数量随着年龄的增长而增加, 但是年龄超过60岁时农户不愿意的比例有所下降。

三、结论

受家庭状况和耕地资源禀赋的共同影响, 重庆主城区农户对耕地的保护呈现以下特征。

一是农户对相关法律法规的认知程度差异较大, 特别是农户对基本农田认知的片面和不准确不利于其按照国家的法律法规要求保护耕地。

二是农户的耕地保护行为主要体现在对耕地的利用上, 但是农户对耕地的粗放、过度利用, 使耕地质量和生态环境有所下降, 耕地保护效果不尽如人意。

三是农户保护耕地的积极性并不高, 基本处于一种被动保护状态。农户在众多约束条件下追求利益最大化的经营目标导致在农业收益低下、非农就业机会多的现状下, 农户保护耕地的积极性下降, 主要体现在农户对耕地质量变化的关注程度下降和对耕地投入资金和劳力进行水利设施建设、中低产田改造等的积极性下降。

四是耕地资源少, 地块破碎、分布零散是农户耕地保护积极性不高的另一个主要原因, 同时也制约了耕地流转和规模经营。

五是农户耕地利用的主要目的为满足口粮需求, 耕地的经济生产功能下降, 农户对耕地保障功能的依赖, 使得耕地保护的多目标难以实现。

六是经济因素仍是影响农户耕地保护的主要因素。随着耕地补偿的提高, 农户希望耕地非农化的意愿明显增强。

参考文献

[1]赵华甫, 张凤荣, 姜光辉, 等.基于农户调查的北京郊区耕地保护困境分析[J].中国土地科学, 2008, (3) .

[2]蔡银莹, 李晓云, 张安录.武汉居民参与耕地保护的认知及响应意愿[J].地与研究与开发, 2007, (5) .

[3]陈美球, 周丙娟, 邓爱珍, 等.当前农户耕地保护积极性的现状分析与思考[J].中国人口资源与环境, 2007, (1) .

[4]陈美球, 邓爱珍, 周丙娟, 等.资源禀赋对农户耕地保护意愿实证分析[J].农村经济, 2007, (6) .

[5]欧小鸥.怀化市农户耕地利用与耕地非农化关系研究[J].国土资源导刊, 2005, (3) .

[6]陈美球, 周丙娟, 邓爱珍等.农村生存发展环境与农户耕地利用行为的实证分析—基于江西省21个村952户农户的调查[J].中国农村经济, 2006, (2) .

[7]邾鼎玖, 许大文.农村土地抛荒问题的调查与分析[J].农业经济问题, 2000, (12) .

[8]陈丽, 曲福田, 师学义.耕地资源社会价值测算方法探讨—以山西省柳林县为例[J].中国土地科学, 2006, (6) .

[9]赵华甫, 张凤荣, 许月卿, 等.北京城市居民需要导向下的耕地功能保护[J].资源科学, 2007, (1) .