智慧城市的信息集成

智慧城市的信息集成（共9篇）

智慧城市的信息集成 篇1

实现智慧城市的目的是提升城市运营质量和市民的福祉,保护城市的环境与资源。在缤纷复杂的实现过程中,其实有一双“智慧之手”在帮助人类来走向和谐的桃源,这就是智慧城市的核心——城市信息集成。

1 智慧城市信息集成概述

“智慧城市信息集成”一词有三重意思,一是将分散在城市各个领域应用系统的信息汇聚起来得以共享;二是在汇聚共享信息的基础上,城市各领域应用系统之间可以提出要求相互协调(即互操作);三是对信息进行数据挖掘,经智能分析后形成优化的行动方案,使众多的相关应用系统协同运行以解决城市面临的问题。

1.1 信息集成的示例

智慧城市是从智能建筑发展而来,都是应用系统工程的方法和思想进行分析、组织、设计与实施。下面,我们来研究一下智能建筑的系统集成与信息集成。

集成,可直译为“整合”,信息集成是为了实现特定的功能而进行再创造的过程。只有将相关系统中各个构成部分进行有机的连接,完成系统的特定功能,达到系统的目标,才能称之为“集成”。信息集成本身是一个系统的概念,从广义上看以信息集成达到的系统集成,不是一套系统,不是一套设备,更不是一套软件,而是一种思想,一种哲理,是一种指导信息系统建设的总体规划、分步实施的方法和策略。它按照用户的需求,对众多的软/硬件产品和技术进行综合比较、精心取舍,根据建筑物智能化系统的实际设置情况,合理地选择相应的技术和策略,配置软硬件资源,从而组成完整的、能够实现用户具体应用需求的集成方案,使系统整体性能最优,使用灵活、扩展方便和投资收益最大。因此,所谓系统集成,是针对应用目标提出的全面解决方案的实施过程,系统集成包括人员的集成、组织机构的集成、管理与技术的集成、综合信息的集成等。从狭义上讲,系统集成特指计算机信息系统集成,包括硬件平台、软件平台、开发工具和应用系统的集成,以及相应的咨询、服务和技术支持。

1.2 系统集成的功能

工程界对智能建筑的普遍描述是:通过对建筑的四个基本要素——结构、系统、服务和管理,以及四者之间的内在联系,以优化设计提供一个高效、舒适、安全、便利快捷的环境空间。智能建筑可以是一座智能化大楼,也可以是智能化建筑群。系统集成将智能建筑中分散的设备、系统、功能和信息借助于计算机网络集成到相互关联、统一协调的系统之中,实现信息、资源和任务的共享。系统集成不仅提供统一的系统运行平台,而且要求实现内部数据的一致性,以及通信网络和应用软件之间的接口标准化和内部操作一致性,力图将建筑物内相互独立的设备系统、资源、服务、管理和功能集成为一个相互关联、协调统一的广义楼宇自动化系统。

智能建筑信息管理是以计算机网络与管理信息系统为核心,实现建筑物的管控一体化与智能化,进行统一的信息管理和协同运行。系统集成要建立统一应用平台、统一操作界面,将不同类型且分散在建筑中相互独立的设备或系统通过应用平台实现系统集成,在简便的操作界面上,实现各子系统的集中监测、控制与管理;实现各设备和系统的联动与优化控制策略;建立统一数据库,实现信息资源共享;提高综合管理效率,降低能耗,并降低运行成本。

建筑物系统集成的意义则可归纳为两个管理和两个服务,用四个“面向”来描述:面向设备的管理,提高工作的效率和质量;面向客户的管理,提高工作效率和服务质量;面向客户的服务,提供完善的服务信息和便捷的服务方式;面向领导的服务,提供完整的信息供分析,作为辅助决策的依据。

1.3 系统集成的模型

信息集成要为用户的需求和系统建设的总目标提供全方位的信息共享解决方案,并提供相应的服务与咨询。作为一项系统工程,其内容涉及项目开发和实施的整个过程,从系统规划、系统生成到系统维护;从系统的功能模型设计到技术的实现;从系统的立项、建设中的管理到系统的验收;所有的工程行为组成了系统的工程空间,此空间可以用一个四维的坐标加以描述,分别为功能维、技术维、过程维和管理与决策维。信息系统集成的体系可用下式表示:系统集成(SI)=span{功能;技术;过程;管理与决策}。

参照这一模型建立智能建筑系统实施的体系结构,在体系结构基础上来研究系统集成在过程组织、功能结构、技术实现和管理决策四方面的内容,通过应用综合、技术综合、管理综合及服务综合来完成建筑智能化系统集成的开发任务。

功能维处理智能建筑系统的功能结构问题。智能建筑系统可划分为三个层次:设备级、系统级和经营管理级。设备级集成,完成系统的硬件资源连接,实现最底层设备的联动和各种基本控制功能等;系统级集成,完成各子系统内部的集成及各子系统间的互联,实现系统间的数据通信和资源共享,完善功能的相互协调控制;经营管理级集成,是面向用户的高层次,在实现系统基本功能的基础上满足建筑物综合服务管理的需要,使设备控制管理、信息通信和信息管理等基本功能与经营管理有机地融合为一体,成为管控一体化的综合自动化系统,达到系统软硬件资源的充分共享和楼宇经营管理的系统集成目标。

技术维表征目标系统(即集成的最终系统)的具体实现手段,解决系统的技术综合问题。系统集成是以实现信息采集、传输、交换、处理与利用的集成化为目标,采用各种物理集成的“设备集成”互联技术,实现“信息集成”的软件集成和数据集成技术。前者解决信息的传输与交换,后者解决信息的采集、存储、处理与利用。系统集成一般包括物理集成、信息集成和应用集成三个阶段。

这里的信息集成在于使应用系统处理的对象和产品的各种信息元素实现规范化和体系化,以便于信息采集、存储、处理和利用。开发管理信息系统时,要着重分析、提出完整规范的管理指标体系,定义各种数据的结构与意义,建立它们之间的联系,包括信息元的结构、流向、流量和流速等。

信息集成的最底层由子系统数据构成,往往来自异质的数据库,具有不同的数据模型、模式结构和查询语言等,若在同一系统中同时运行可能导致各种冲突。信息集成要识别不同数据模式间的共性和相互关系,提示并清除冗余信息,检测并解决各种数据冲突,把已有的不同数据库模式集成为一个统一的全局数据模型。因此,信息集成的关键在于数据模式的集成。

信息集成的过程可分为两步:首先,将子系统的本地数据模式转化为与其相等价的本地对象模式;然后,将存在冗余和冲突的本地对象模式统一为全局对象模式。每一个本地数据模式经本地转换器转换对应得到一个本地对象模式,本地对象模式以面向对象的方式构成数据模型,使具有不同数据模型的本地数据模式统一采用同一数据模型表达。如在计算机集成制造系统(CIMS)中将计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助工程(CAE)、计算机辅助工艺规范设计(CAPP)等各自的数据按初始图形交换规范(IGES)的格式进行转换,得到统一协调的信息流格式,经数据库管理系统(DBMS)存入工程数据库以便检索利用。信息集成从信息资源管理出发,进行统一规划建立数据库,使不同部门、不同专业、不同层次的人员在信息资源方面达到共享。

过程维解决智能建筑系统生命期的划分和系统集成的过程问题,合理地组合和规范系统开发各个阶段的先后次序和进度安排。系统集成承担者按照业主需求签定项目技术和商务合同,在遵守合同对系统规模、组成、完成功能和投资额等规定的前提下,综合运用相关技术逐项实施目标系统。过程维跨越了系统需求分析、系统分析与设计、系统实施、系统评价与验收、系统运行维护与改进更新等生命周期的全过程。经过组织和管理,逐项按计划实施,最终完成目标系统的整体功能和全部要求。合理地界定系统生命期中的具体任务是过程维的研究范围,也是系统集成方法的重要组成内容。

管理与决策维则体现了综合管理的作用。在系统集成的工程实施中有两个并行的内容,一个是工程技术,另一个是工程实施的控制过程。工程实施的控制过程包括:系统立项、系统规划与组织、工程进度与质量的控制,以及前后期对方案的分析、比较、决策和评价,统称为管理与决策。管理与决策对目标系统的按期保质完成有着十分重要的意义。

1.4 智能建筑综合管理系统(IBMS)

智能建筑综合管理系统(IBMS)的管理内容如图1所示。

IBMS实现了智能建筑的两个共享和五项管理。

信息的共享。通过收集整理建筑内产生的实时控制和各类事件信息,用户、物业管理业务和办公自动化用的各类数据和图文声像等信息以及来自外部的各类信息,建成一个共享信息库,供用户和物业管理机构随时调阅。

设备资源共享。包括网络设备的共享,对外通信设施的共享以及公共设备的共享等。

集中监视,联动和控制的管理。包括建筑设备自动化系统、安保系统、火灾自动报警系统、一卡通系统、车库管理系统等运行状态的集中监视;建筑设备自动化系统与火灾自动报警系统、安保系统、一卡通门禁系统的联动控制;系统运行的启、停时间表,以及其他需要中央控制室集中控制和监视管理等功能。

信息的采集、处理、查询和数据库的管理。

全局事件的决策管理。当建筑物内发生影响全局的事件(如火灾等)时,根据突发事件预案对全局进行决策管理。

专网的安全管理。对被IBMS集成的各个子网(如设备监控系统、宾馆管理系统、商场管理系统、物业管理系统、OA系统等)在共享信息和资源的同时,要对其进行安全管理。

系统的运行、维护、管理和流程自动化管理。对保障系统正常运行的各种措施和诊断设备、仪器等进行管理,通过时间响应程序和事件响应程序的方式对建筑物内机电设备进行自动控制。例如:空调机组和冷热源设备的最佳启停和节能运行控制,电梯、照明回路的时间控制等。这些流程的自动化控制和管理可简化人员的手动操作,使机电设备运行处于最佳状态,达到节省能源和人工成本的目的。

IBMS的数据库结构和信息流向分别如图2和图3所示。两图表示了系统的层次结构和接口数据通讯的实现,信息可放在IBMS网站上统一发布,实现授权用户对系统的远程管理和诊断维护。由于图中仅示意数据的层次结构和流向,具体的项目需求可能会导致图中相关信息的更改。

图4为系统集成平台的操作界面,在该界面上可以掌控建筑物或建筑物群全局的运行态势。

2 智慧城市的信息集成

2.1 智慧城市的组织架构与业务流程

智慧城市信息集成的功能不可能是由计算机系统专家来设计的,它必须在已明确的城市组织架构的基础上,根据相对稳定的业务流程进行智慧城市的需求分析,以提出信息集成的功能。

当城市组织架构的框架不明晰或城市组织架构正在大幅度调整过程中,要形成稳定的业务流程并得到智慧城市的需求是不可能的,即使勉强构造出信息集成的功能,也往往与实际相差甚远,其结果多为做了无用功。这是在信息应用系统建设的工程实践中已被不断证明的道理。

要明确智慧城市组织架构的主要内容是城市信息化应用系统的运行管理者之间的依存关系,这里有政府内各部门、各级组织间的相互关系,有政府与NGO的相互关系,有NGO与相关企业的相互关系,有企业与政府部门和NGO各部之间的相互关系。这里的依存关系包括了领导/被领导、指导/被指导、协调/被动协调、行政约束、经济约束、法律约束等情况。在这些相互关系下,必然要形成业务流程,在业务操作过程中都有一定的规则、惯例及潜规则。各类政务、商务、服务等活动都是在一定的流程规则下进行,完成各自预期的目标。在业务活动过程中的信息交互是大量的,为提高城市运行效率,业务信息的共享是必要的,在信息共享的同时,充分地挖掘信息中的核心价值,超越就事论事的习惯,从高效利用资源、增强人类创造的高度来提升城市的智慧。

当然,城市的组织架构与业务流程不可能永远不变。在规划智慧城市的过程中,可以发现其中部分组织架构和业务流程的不合理之处,于是,我们可以在规划工作中,提出对组织架构与业务流程改革与改善的要求,并敦促政府与相关机构进行优化调整,以取得更好的效果。另外,智慧城市又是一个在体制、机制与技术方面具有革命性活力的事物,即使已形成一个完善的规划,但是在执行过程中,仍然会出现一些新的不合理的现象,这就需要不断地面对挑战,进行局部的、动态的优化。就此而言,在智慧城市顶层设计中,应充分考虑动态优化的机制。

2.2 智慧城市信息集成平台的结构

智慧城市信息集成平台的结构与城市的组织架构密切相关,从类型上可有重直分级型、扁平互联型与综合型三种,如图5～7所示。

由于智慧城市涉及的领域与行业很广,各类应用系统与城市集中管控中心的功能差异很大,在现阶段的智慧城市组织结构现状下,无论是垂直分级型还是扁平互联型,都不能适应需求。而综合型根据信息集成需求和协调指挥的优先级别建立的信息集成架构则具有良好的实用性与可持续性。

2.3 系统集成与智慧实现

智慧城市使城市各领域的信息化系统关系紧密化,构成服务完善、管理有序、协调运作、指挥决策的大系统。业务活动过程中的信息交互量大,为提高城市运行效率,业务信息的共享是必要的,同时,应充分地挖掘信息价值,超越就事论事,高效利用资源,提升城市的智慧。

然而,实际上因牵涉到政务条块分割、商业利益的壁垒以及信息安全等问题以及在业务流程、操作过程中存在着各种规则、惯例及潜规则,如无完善的机制体制,信息集成应用是难以实现的。

从系统的信息集成到城市智慧实现,需要做好基础工作,实现基本功能,最后达到智慧实现的层次,如图8所示。

3 智慧城市信息集成的平战结合描述

3.1 常态运行管理和协调

智慧城市的信息集成具有强烈的功能性。信息集成必须满足智慧城市各应用系统常态运行时的信息共享与上下级联动,以及与相关系统的协调。

假如出现38℃高温时,气象信息系统的信息应立即发送到城市信息交换平台,自动转发至各相应的应用系统。政务系统据此对各行业下达防暑降温的工作布置要求,相关行业则迅速调整运行状态,如教育机构的作息时间、电力部门的电力调度、城市供水的生产计划、食品供应的卫生措施、医院的医疗力量的配备等。当电力部门发现电网供应量与预测负荷出现缺口时,则根据预案对可能限电区域上报政务系统。如果在限电区域有重大活动,不允许限电,则政务系统要求电力部门重新调整方案,形成新的限电区域,获准后再通报相关用户系统,作为其运行调整的参考数据。如果没有信息集成,这样的调整过程由人工推进可能需要几十小时,而在智慧城市中则可能只需几十分钟就能完成,并取得良好的效果。

3.2 应急指挥和调度

在发生突发事件时,城市集中管控中心快速收集事发地点的相关信息,以最高优先级别指挥相关系统进入应急态运行。

假定在某一河边道路发生有毒物品车辆的倾翻事故,城市集中管控中心在发出现场抢救指令的同时立即调动交通、防化、卫生、水务等应用系统,对于事故地域的污染灾情进行分析与评价,并提出协同对策。城市集中管控中心从全局观点确定对策行动方案,推进并跟踪减灾行动,根据现场相关灾情处置过程的信息(由相关应用系统采集处理并上传),不断修正行动方案,直至灾情消除。此时已到达现场的交通、卫生、防化、水务等部门,在减灾处置过程中,既接受城市集中管控中心的指挥,也与减灾相关应用系统互通情报信息,对自己业务范围的态势进行研判,执行减灾方案。

4 智慧城市信息集成的壁垒

智慧城市的信息集成有误区,更有各种壁垒,所以信息集成的实现有着很大难度。对此,我们需要正确认识“透彻感知,全面互联”的口号,梳理出合理的互联目的、必要的共享信息与有效的互联方式。虽然在技术层面上,系统架构能有效地指导建设一个协同运行的智慧城市,但也只能局限在业务活动具有相关性的应用系统范围内。

智慧城市的信息集成并非技术上有不可克服的困难,而是存在着各类非技术的壁垒。比如在智慧城市中的事件跟踪,需要各部门/行业的信息反馈与运行协同,往往会有个别部门以某种理由拒绝参与,而使设计的完美规则在运行中难以实现。这是推进智慧城市建设中无法回避的问题,更是一个需深入改革去解决的课题。

4.1 突破条块分割,推进行政信息共享

在中国的数字城市与电子政务建设过程中,各级政府部门均建立了较为完善的信息系统,一些部门已经能实行信息共享,协同运作,为市民、企业提供“一门式”服务。但是,某些政府部门和某些央企仍在强调其行政条线与业务的特殊性而拒绝配合,使得一些原本可通过共享来利用的信息,不得不再花费巨大精力与财力进行重复采集,而且难以确保数据的一致性。这在各部门使用的GIS应用系统中尤为明显。城市规划、市政、交通、电力、水务等各部门都基于自己的GIS平台开发了各种应用,在需要共享某些信息时,由于平台不兼容,要么是无法互联,要么需进行转换,转换后往往会丢失一些重要的数据。所以,行政信息的共享是需要进行梳理的。对于可以供社会共享的信息,在符合规定且不危害源系统安全的前提下,应尽量提供;对于接收信息并共享使用的部门,在合法使用的前提下负有保证涉密信息安全的责任。

4.2 建立合理机制,推进企业信息共享

城市运行的大量信息存在于各类企业的应用系统中,要能实现共享这些信息,需要建立合理的机制。企业的信息如果是被用于社会公益,那虽然是企业的社会责任,但即使是无偿提供的也应给予贡献的认定。企业的信息如果是被用于商业活动,那就应按信息使用的价值以及信息的维护成本支付合理的购买费用。在智慧城市使用企业信息的过程中,必须尊重知识产权、保护企业与个人的隐私,为企业信息共享创造良好的社会环境。

4.3 行业信息集成是智慧城市运行的重要支撑

智慧城市是各行各业信息化的有序组织,它的有效运行需要行业信息的支撑。从国外智慧城市的案例来看,都是以特定业务为中心的。如日本银座移动观光购物计划、荷兰阿姆斯特丹的可持续交通项目等,都是由行业组织来牵头推进,以企业信息共享的形式进行的。行业组织受政府委托或接受政府补贴,提出智慧业务的概念,建立协调运作的平台,吸引相关企业参与,共同运行该项特定的业务。政府并不对行业业务信息化的行为大包大揽,而是从行业平台集成的信息中提取并使用对整个城市运行有价值的信息。

5 结束语

在“云计算”的“大数据时代”,智慧城市信息集成的价值被不断放大。但是,我们应清楚地认识到智慧城市信息集成工作的艰巨性、信息应用的深层次问题(体制、机制、安全、隐私等)和信息集成的关键技术,逐步去实现“智慧”的愿景。

参考文献

[1]程大章主编,智慧城市顶层设计导论.中国科学出版社,2012

[2]程大章著.智能建筑理论与工程实践.机械工业出版社,2009

智慧城市的信息集成 篇2

“智慧城市管理公共信息平台关键技术研究与应用示范”项目

2013年第一季度工作报告

智慧城市项目管理办公室

2013年4月25日

目录

一、智慧城市项目2012年工作进展情况报告

二、智慧城市项目2013年工作要点和计划安排报告

三、智慧城市项目相关调整建议

材料1：

2012年工作进展情况报告

“智慧城市管理公共信息平台关键技术研究与应用示范”项目在科学技术部社会发展司和住房城乡建设部建筑节能与科技司的正确领导下，在智慧城市项目管理办公室的统筹管理和协调下，在各课题承担单位和示范工程单位大力支持下，全体研究人员分工协作、集智攻关，基本圆满完成2012年既定目标，项目实施第一年取得了良好的开局，为2013年全面深入研究奠定了基础。目前，项目从组织管理、项目顶层设计、各课题任务攻关和经费规范使用方面都取得了一定成绩。现将工作进展情况汇报如下：

一、项目实施总体情况（经费待修）

“智慧城市管理公共信息平台关键技术研究与应用示范”项目于5月10日获得科学技术部办公厅批复，7月20日通过项目（课题）实施方案论证，各课题研究工作全面展开。9月2日项目牵头单位发文正式成立项目管理办公室，11月9日正式发布《“智慧城市管理公共信息平台关键技术研究与应用示范”项目管理办法（试行）》，建立健全了项目实施管理机构和管理规范。

截止2013年第一季度，本项目财政专项经费共到位999万元，自筹经费到位1,183.64万元,财政经费总支出 6,213,875.89元，自筹经费总支出9,118,142.86元。其中：课题一财政经费到位184万元，无自筹经费，财政经费支出5,420,061.53元。课题二财政经费到位97万元，无自筹经费，财政经费支出960,720.68元。课题三财政经费到位98万元，自筹经费到位733.56万元，财政经费支出582,800.00元，自筹经费支出7,335,600.00元。课题四财政经费到位106万元，无自筹经费，财政经费支出741,400.00元。课题五财政经费到位139万元，自筹经费到位60.08万元，财政经费支出381745.08元，自筹经费支出600,800.00元。课题六财政经费到位95万元，无自筹经费，财政经费支出403,441.45元。课题七财政经费到位280万元，自筹经费到位390万元，财政经费支出1,560,288.32元，自筹经费支出1,181,742.86元。

9月21-22日，项目管理办公室在武汉召开了“智慧城市管理公共信息平台关键技术研究与应用示范”2012项目总体研讨会，在项目顶层设计、技术路线和课题成果对接等方面进一步统一了思想。2013年4月9日，项目管理办公室就智慧城市管理公共信息平台与业务应用系统技术对接召开了专题技术研讨会，进一步明确各分系统之间的关系。

12月13-14日，住房和城乡建设部建筑节能与科技司在上海组织召开了“智慧城市管理公共信息平台关键技术研究与应用示范”项目2012监督检查会议，检验了项目（课 题）的任务执行、经费执行和组织管理三条主线工作开展情况。任务专家及时修正了项目总体和课题分系统研究偏差；财务专家对各课题经费使用规范性做了检查，在各课题单位财务人员参加部科技司统一组织的财务培训会基础上做了进一步细致的讲解；各课题就课题组织实施管理经验，以及课题与项目管理办公室协同管理等方面做了深入的交流，提出了不少好的管理经验和措施，项目管理办公室组织开展了软件科研项目风险评价指标体系研究，取得了阶段成果并在2013年第一季度进行风险识别和评价实践。

二、各课题研究进展及阶段成果

（一）智慧城市管理公共信息平台软件分系统 2012年底，完成智慧城市管理公共信息平台第一版本原型系统研发，完成地名智能定位、GPS导航定位、视频集成等接口研发并测试，完成建模信息模型（BIM）集成研发和集成测试，形成智慧城市管理公共信息平台相关标准规范草案初稿。2013年初，对智慧城市管理公共信息平台的数据交换服务子系统、目录管理与服务子系统、时空信息承载服务子系统、平台门户子系统等进行了重点研发和集成。

（二）智慧城市地理信息数据库分系统

2012年底，强化面向智慧城市管理的地理信息数据仓库总体设计，完成城市多维数据资源管理、城市地理信息数据整合与转换、应用构建、配臵管理4个子系统的原型系统研 发并进行集成测试，形成智慧城市地理信息数据仓库技术标准规范初稿。2013年初，对城市地理信息数据共享交换和产品制作相关的关键技术进行了研究与论证，并形成用于指导下一步系统研发的设计文档。

（三）智慧城市建设综合信息管理分系统

2012年底，完成韶关市规划局、韶关市城建档案馆和韶关市代建局等示范相关用户的需求调研和分析，完成韶关市城市建设综合信息管理系统原型框架构建。2013年初，继续深入开展关键技术研发，实现三维建筑模型批量自动化构建，基本开发完成重要公共设施选址规划、建筑物合法性凭证参考、道路通达性分析等功能模块。在韶关开展了城市建设综合信息数字化加工等工作，为后期示范系统的建设奠定了数据基础。

（四）城市停车诱导和泊位管理便民服务分系统 2012年底，完成城市停车诱导和泊位管理便民服务信息原型系统开发研究报告,完成城市停车诱导和泊位管理便民服务系统总体方案设计研究报告，完成停车指数评价体系标准研究报告初稿，发表论文1篇。2013年初，基本建立城市停车诱导和泊位管理WEB电子地图检索框架，对即将建设的五棵松大型停车楼项目采用的智能停车技术方式以及北京市区的交通拥堵和车位智能化管理等进行了相关研究。

（五）城市居民智慧出行服务分系统 2012年底，完成北京市上地智慧出行示范区的实地调研工作，完成数据集成整合与分析挖掘平台的构建，完成北京上地居民出行基础数据库的总体框架设计和长时段典型人群出行调查子数据库基础数据收集，发表论文4篇。2013年初，完成北京上地居民出行基础数据库中交通网络、市政数据的采集；完成个人时空出行分析的交通需求预测模型框架设计和海量时空数据挖掘工具研发。

（六）智慧社区民生服务分系统

2012年底，完成了智慧社区居家智慧养老调研报告和智慧社区民生服务系统需求设计书，完成基于实有人口数据库和社区地理信息库的构建，实现跨社区物业、社区医院、民政管理等部门的社区信息资源的统一数据中心建设和社区服务协同调度机制建立，并研发个人健康网关、智能家庭网关、跌倒检测地毯等多种信息终端，完成上海市长宁区新华街道香花桥小区示范的广域网和智慧社区服务中心建设，并逐户进行家庭内部网络改造和相关设备的部署，取得5项发明专利。2013年初，完成了一批应用于养老环境的、具有泛在化和非干预特性的物联网终端试制，包括“跌倒检测地毯”75套、“睡眠质量传感设备”70套、“智能门锁”24套，在上海市长宁区新华街道香花桥小区开展了“幸福养老”典型业务36户试点，“城市安全”22户试点。

（七）公共住房与保障对象智能撮合分系统 2012年底，完成黄石公共住房保障体系、公共住房公平分配、保障对象信息等需求调研和数据收集，完成智能撮合分系统前期公共住房业务管理信息系统部分的开发，完成公共住房信息库和保障对象信息库的集成和上线，发表论文2篇。2013年初，成立专门研究小组共同探讨需求识别算法和智能匹配算法的研究，完成对黄石市保障用户第一次满意度调查和影响满意度因素的初步研究，并完成需求识别算法和智能匹配算法的雏形方案，学术论文1篇已录用，1篇审核中。

（八）智慧街道公共服务分系统

2012年底，完成智慧街道关键技术集成与应用示范总体设计、基于下一代互联网的物联网智能感知与接入技术、智慧城市管理物联网体系架构研究与物联网智能感知技术、两代继承性编码方法、基于TGC的智慧街道物联网数据处理与交换技术等研究报告,完成TGC通用标识编码技术行业标准规范初稿，完成TGC通用标识编码管理系统及万物网系统的集成、测试和部署，取得软件著作权1项。2013年初，完成智慧街道精细化管理业务子系统、社区安全预警及管理子系统、TGC通用业务子系统的开发、测试、部署和联调，完成基于下一代互联网的物联网接入系统需求分析及详细实施方案，发表论文2篇。材料2：

2013年工作要点和计划安排

2013年是“智慧城市管理公共信息平台关键技术研究与应用示范”项目实施最为关键的一年，各课题任务进入深化研究阶段，组织实施进入“各分系统研发、集成测试、示范落地”同步开展的新阶段。

一、工作目标

根据“智慧城市管理公共信息平台关键技术研究与应用示范”项目总体实施进度的安排，依据各课题任务书中2013研究目标、研究内容、考核指标的要求，加强项目总体设计和技术协调，加快各项研究，加大系统集成力度，确保示范工程落地。进一步加强项目组织实施和监督管理，进一步规范经费使用，提高经费与任务进度的匹配度。

二、工作要点与计划安排

（一）项目总体集成

从项目管理办公室、项目专家委员会和各课题抽调专人，组成项目总体集成技术小组。6月基本完成各课题应用示范软件和数据库阶段研究成果在中国城市科学研究会的集中部署；7月项目总体集成取得阶段成果，形成项目总体演示汇报方案；10月落实项目各示范工程落地具体方案；12月形成示范落地典型案例。

（二）智慧城市管理公共信息平台软件分系统 4月进一步完善智慧城市管理公共信息平台对BIM数据的兼容；5月进一步提高BIM数据的加载效率；6月完善智慧城市管理公共信息平台视频开发接口；7月完善智慧城市管理公共信息平台GPS开发接口；7-12月协助课题单位开展应用示范工作，完成支撑示范工程的应用接口扩展。

（三）智慧城市地理信息数据库分系统

深化面向智慧城市管理的地理信息数据仓库原型系统设计，完成剩余子系统的设计工作。7月完成城市地理信息产品制作子系统的研发；9月完成城市地理信息数据共享交换子系统的研发；10月份完成对原型系统的集成测试以及第三方测试工作；12月落实北京市示范应用工程相关工作。

（四）智慧城市建设综合信息管理分系统

4月完成智慧城市建设综合信息管理分系统主要功能组件的原型系统开发；5月基于智慧城市管理公共信息平台开发智慧城市建设综合信息管理系统，并在韶关市开展示范，制订相关标准化方案；6月完成应用示范系统开发设计和数据管理与交换方案设计；12月完成韶关示范工程建设。

（五）城市停车诱导和泊位管理便民服务分系统 2月完成泊位传感器的研发；3月完成WEB电子地图检索模式发布动态数据的研究；4月完成应用示范系统设计研究报告，各功能组件初步设计报告一份；5月完成信息原型 系统一套；8月完成停车场泊位数据采集和接口标准草案一份；12月完成示范工程的具体方案。

（六）城市居民智慧出行服务分系统

5月根据课题研究需求补充、完善海量时空数据挖掘工具功能；8月完成上地-清河居民出行行为特征研究；10月完成上地-清河居民日常行为规律研究；11月完成上地-清河居民出行模拟研究，完成基于个人时空出行分析的交通需求预测模型的构建；12月撰写居民出行行为时空模式与决策分析研究报告，完成北京市居民日常活动与交通出行调查平台软件著作权申请、海量时空数据挖掘工具软件著作权申请、交通规划与分析软件著作权申请。

（七）智慧社区民生服务分系统

2月完成上海长宁香花街道全覆盖，在独居老人家安装跌倒检测地毯和床垫式生命监测仪，使用智慧社区民生服务系统进行照看服务，进入系统试点工作;6月完成系统试点过程中问题的整理与解决，为更大规模的试点做好准备工作;9月完成与公共信息平台对接方案的讨论及初步开发完成工作；12月完成系统对接及产品化打包解决方案。

（八）公共住房与保障对象智能撮合分系统

2013年主要任务是完成需求识别和智能算法的研制、开发和集成，目前工作仍处在算法研制阶段。计划本7月完成该算法的开发，10月完成与前期业务管理系统的集成，12月完成软件著作权的申请。

（九）智慧街道公共服务分系统

3月完成智慧街道精细化管理业务系统以及社区安全预警及管理系统的开发，完成2篇论文的发表；6月完成TGC通用业务系统的开发，完成2项专利的申请以及3篇论文的发表；9月完成TGC公共数据交换系统、基于下一代互联网的物联网接入系统以及公共场所消防安全预警系统的开发，完成3项软件著作权的申请；12月完成智慧街道公共服务系统、空巢老人远程健康监测及管理系统以及残疾人安全预警系统的开发，并进行集成整合，形成完整的智慧城市应用集成系统和智慧民生服务系统。

三、主要措施

2013年是项目组织实施的关键一年，按照科学技术部社会发展司和住房城乡建设部建筑节能与科技司的决策部署，项目管理办公室将重点在进度节点控制、系统集成测试、示范工程质量等方面做好相关工作，主要措施如下：

（一）加强统筹协调

针对项目组织实施进入“各分系统研发、集成测试、示范落地”同步开展阶段的特点，着眼“示范工程出亮点”，加强各课题间的工作协调，加快推进智慧城市管理公共信息平台分系统和各业务应用分系统之间的集成。进一步强化日常工作调度和协调机制建立，确保项目各分系统协同推进。

（二）注重节点控制

项目管理办公室以季度为节点，加强对各课题任务研究进度和经费执行规范度控制，加强课题间协同推进；课题牵头单位以月度为节点，加强课题内部组织管理和分系统集成。

（三）规范组织管理

进一步加强项目相关管理制度的执行落实，强化监督检查，加强计划和预算执行，确保经费合规使用、项目实施管理规范，争取达到“时间过半、任务过半、经费过半”目标。

在科学技术部社会发展司和住房城乡建设部建筑节能与科技司的正确领导下，我们坚信通过各课题单位的齐心努力，一定能够全面完成好各项工作。材料3：

相关调整建议

本项目第五课题“智慧社区服务管理创新关键技术研究与应用示范”实施期间，由于课题参与单位长宁区信息中心无法按规定执行预算，导致专项经费无法下拨，拖延示范工程建设，课题经费执行缓慢。针对该情况，经课题组拟更换课题参与单位，建议由上海浦东智慧城市发展研究院承担智慧社区应用示范任务。

智慧城市的信息集成 篇3

“智慧城市信息集成”一词有三重意思, 一是将分散在城市各个领域应用系统的信息汇聚起来得以共享;二是在汇聚共享信息的基础上, 城市各领域应用系统之间可以提出要求并相互协调 (即互操作) ;三是对信息进行数据挖掘, 经智能分析后形成优化的行动方案, 使众多相关应用系统协同运行, 来处理置城市面临的问题。

1.1 信息集成的示例

智慧城市是从智能建筑发展而来, 都是应用系统工程的方法和思想, 并对其进行分析、组织、设计与实施。下文将从智能建筑的系统集成与信息集成进行探讨。

信息集成是为了实现特定的功能而进行再创造的过程。只有将相关系统中各个构成部分进行有机地连接, 完成系统的特定功能, 达到系统的目标, 才能称之为“集成”。信息集成本身是一个系统的概念, 从广义上看以信息集成达到的系统集成, 不是一套系统或一套设备, 更不是一套软件, 而是一种思想, 一种理念, 是一种指导信息系统建设的总体规划、分步实施的方法和策略。它按照用户的需求, 对众多的软/硬件产品和技术进行综合比较, 根据建筑物智能化系统的实际设置情况, 合理地选择相应的技术和策略, 配置软硬件资源, 从而组成完整的、能够实现用户具体应用需求的集成方案, 使系统整体性能最优, 使用灵活、扩展方便和投资收益最大。因此, 所谓系统集成是针对应用目标而提出的全面解决方案的实施过程, 系统集成包括人员的集成、组织机构的集成、管理与技术的集成、综合信息的集成等。从狭义上讲, 系统集成特指计算机信息系统集成, 包括硬件平台、软件平台、开发工具和应用系统的集成以及相应的咨询、服务和技术支持。

1.1.1 系统集成的功能

工程界对智能建筑的普遍描述是:通过对建筑的结构、系统、服务和管理以及其之间的内在联系, 以优化设计提供一个高效、舒适、安全、便利、快捷的环境空间。智能建筑可以是一座智能化大楼, 也可以是智能化建筑群。系统集成将智能建筑中分散的设备、系统、功能和信息, 借助于计算机网络集成到相互关联、统一协调的系统之中, 实现信息、资源和任务的共享。系统集成不仅提供统一的系统运行平台, 而且要求实现内部数据的一致性, 以及通信网络和应用软件之间的接口标准化和内部操作的一致性, 力图将建筑物内相互独立的系统、资源、服务、管理和功能集成为一个相互关联、协调统一的广义楼宇自动化系统。

智能建筑信息管理是以计算机网络与管理信息系统为核心, 实现建筑物的管控一体化与智能化, 进行统一的信息管理和协同运行。系统集成要建立统一应用平台、统一操作界面, 将不同类型且分散在建筑中相互独立的设备或系统, 通过应用平台实现系统集成, 在简便的操作界面上, 实现各子系统的集中监测、控制与管理;实现各设备和系统的联动和优化控制策略;建立统一数据库, 实现信息资源共享;提高综合管理效率, 节省能耗并降低运行成本。

建筑物系统集成的意义可归纳为两个管理和两个服务, 用四个“面向”来描述, 即面向设备管理, 提高工作效率和质量;面向客户管理, 提高工作效率和服务质量;面向客户服务, 提供完善的服务信息和便捷的服务方式;面向领导服务, 提供完整的信息进行分析, 作为辅助决策的依据。

1.1.2 系统集成的模型

信息集成要为用户的需求和系统建设的总目标提供全方位的信息共享解决方案, 并提供相应的服务与咨询。作为一项系统工程, 其内容涉及项目开发和实施的整个过程, 从系统规划、系统生成到系统维护;从系统的功能模型设计到技术的实现;从系统的立项、建设中的管理到系统的验收;所有的工程行为组成了系统的工程空间, 此空间可以用一个四维的坐标加以描述, 分别为功能维、技术维、过程维和管理与决策维。信息系统集成的体系可用系统集成 (SI) =span{功能;技术;过程;管理与决策}来表示。

参照这一模型, 建立智能建筑系统实施的体系结构, 在体系结构基础上研究系统集成的过程组织、功能结构、技术实现和管理决策四方面的内容, 通过应用综合、技术综合、管理综合及服务综合来完成建筑智能化系统集成的开发任务。

功能维处理智能建筑系统的功能结构问题。智能建筑系统可划分为设备级、系统级和经营管理级。设备级集成是完成系统的硬件资源连接, 实现最底层设备的联动和各种基本控制功能等;系统级集成是完成各子系统内部的集成及各子系统间的互联, 实现系统间的数据通信和资源共享, 完善功能的相互协调控制;经营管理级集成是面向用户的高层次, 在实现系统基本功能的基础上, 满足建筑物综合服务管理的需要, 使设备控制管理、信息通信和信息管理等基本功能与经营管理有机地融合为一体, 成为管控一体化的综合自动化系统, 达到系统软硬件资源的充分共享和楼宇经营管理的系统集成目标。

技术维表是解决系统的技术综合问题。系统集成是以实现信息采集、传输、交换、处理与利用的集成化为目标, 采用各种物理集成的“设备集成”互连技术, 实现“信息集成”的软件集成和数据集成技术。前者解决信息的传输与交换, 后者解决信息的采集、存储、处理与利用。系统集成一般包括物理集成、信息集成和应用集成三个阶段。

这里的信息集成在于使应用系统处理的对象和产品的各种信息元素, 使其实现规范化和体系化, 以便于信息采集、存储、处理和利用。开发管理信息系统时, 要着重分析、提出完整规范的管理指标体系, 定义各种数据的结构与意义, 建立彼此之间的联系, 包括信息元的结构、流向、流量和流速等。

信息集成的最底层是由子系统数据构成, 往往来自异质的数据库, 具有不同的数据模型、模式结构和查询语言等, 若在同一系统中同时运行, 可能导致各种冲突。信息集成要识别不同数据模式间的共性和相互关系, 提示并清除冗余信息, 检测并解决各种数据冲突, 把已有的不同数据库模式集成为一个统一的全局数据模型。因此, 信息集成的关键在于数据模式的集成。

信息集成的过程可分为两步:首先, 将子系统的本地数据模式转化为与其相等价的本地对象模式;然后, 将存在冗余和冲突的本地对象模式统一为全局对象模式。每一个本地数据模式经本地转换器转换对应得到一个本地对象模式, 本地对象模式以面向对象的方式构成数据模型, 使具有不同数据模型的本地数据模式采用同一数据模型来表达。如在计算机集成制造系统中将计算机辅助设计、计算机辅助工程、计算机辅助工艺规范设计等各自的数据按初始图形交换规范的格式进行转换, 得到统一协调的信息流格式, 经数据库管理系统存入工程数据库以便检索利用。信息集成从信息资源管理出发, 进行统一规划建立数据库, 使不同部门、不同专业、不同层次的人员在信息资源方面达到共享。

过程维是解决智能建筑系统生命期的划分和系统集成过程中问题, 合理地组合和规范系统开发各个阶段先后次序和进度安排。系统集成承担者要按照业主需求, 签定项目技术和商务合同, 在遵守合同对系统规模、组成、完成功能和投资额等规定的前提下, 综合运用相关技术逐项实施目标系统。过程维跨越了系统需求分析、系统分析与设计、系统实施、系统评价与验收、系统运行维护与改进更新等生命期的全过程。经过组织和管理, 逐项按计划实施, 最终完成目标系统的整体功能和全部要求。合理地界定系统生命期中具体任务是过程维的研究范围, 也是系统集成方法的重要组成内容。

管理与决策维体现综合管理的作用。在系统集成的工程实施中有两个并行的内容, 一个是工程技术, 另一个是工程实施的控制过程。工程实施的控制过程包括系统立项、系统规划与组织、工程进度与质量的控制, 以及前后期对方案的分析、比较、决策和评价, 统称为管理与决策。管理与决策对目标系统的按期保质完成有着十分重要的意义。

1.1.3 智能建筑综合管理系统

智能建筑综合管理系统的管理实现了智能建筑的两个共享和五项管理。

信息的共享。通过收集整理建筑内产生的实时控制和各类事件信息, 用户、物业管理业务和办公自动化用的各类数据和图文影像等信息, 以及来自外部的各类信息, 建成一个共享信息库, 供用户和物业管理机构随时调阅。

设备资源共享。包括网络设备的共享, 对外通信设施的共享以及公共设备的共享等。

集中监视、联动和控制管理。包括对建筑设备自动化系统、安保系统、火灾自动报警系统、一卡通系统、车库管理系统等运行状态的集中监视;建筑设备自动化系统与火灾自动报警系统、安保系统、一卡通门禁系统的联动控制;系统运行的启、停时间表以及其他需要中央控制室集中控制和监视管理等功能。

信息的采集、处理、查询和数据库的管理。

全局事件的决策管理。在建筑物内发生影响全局的事件, 如火灾等, 可根据突发事件预案对全局进行决策管理。

专网的安全管理。对被IBMS集成的各个子网 (如设备监控系统、宾馆管理系统、商场管理系统、物业管理系统、OA系统等) 在共享信息和资源的同时, 进行安全管理。

系统的运行、维护、管理和流程自动化管理。对保障系统正常运行的各种措施和诊断设备、仪器等进行管理, 通过时间响应程序和事件响应程序的方式对建筑物内机电设备进行自动控制。例如, 空调机组和冷热源设备的最佳启停和节能运行控制, 电梯、照明回路的时间控制等。这些流程的自动化控制和管理, 可简化人员的手动操作, 使机电设备运行处于最佳状态, 起到节省能源和人工成本的目的。

2 智慧城市的信息集成

2.1 智慧城市的组织架构与业务流程

智慧城市信息集成的功能不可能由计算机系统专家来设计的, 它必须在已明确的城市组织架构的基础上, 根据相对稳定的业务流程, 进行智慧城市的需求分析, 并提出信息集成的功能。

当城市组织架构的框架不明晰, 或城市组织架构正在大幅度调整的过程中, 要形成稳定的业务流程和得到智慧城市的需求是不可能的, 即使勉强构造出信息集成的功能, 往往与实际相差甚远。

要明确智慧城市组织架构的主要内容是城市信息化应用系统与运行管理者之间的依存关系, 政府内各部门及各级组织间的相互关联。这里的依存关系包括了领导/被领导、指导/被指导、协调/被动协调、行政约束、经济约束、法律约束等情况。在这些相互关系下, 必然要形成业务流程, 在业务操作过程中都有一定的规则。各类政务、商务、服务等活动都是在流程规则下进行, 完成各自预期的目标。在业务活动过程中存在大量的信息交互, 为提高城市运行效率, 业务信息的共享是必要的, 在信息共享的同时, 充分地挖掘信息中的核心价值。

当然, 城市的组织架构与业务流程不可能永远不变。在规划智慧城市的过程中, 可以发现其中部分组织架构和业务流程的不合理之处, 于是在规划工作中, 提出对组织架构与业务流程的改革与改善要求, 并敦促政府与相关机构进行优化调整, 以取得更好的效果。另外, 智慧城市又是一个在体制、机制与技术方面具有革命性活力的事物, 即使已形成一个完善的规划, 但是在执行过程中, 仍然会出现一些新的不合理的现象, 这就需要不断地面对挑战, 进行局部的动态优化。

2.2 智慧城市信息集成平台的结构

智慧城市信息集成平台的结构与城市的组织架构密切相关, 从类型上分为垂直分级型、扁平互联型与综合型三种。

由于智慧城市涉及的领域与行业很广, 各类应用系统与城市集中管控中心的功能差异很大, 无论是垂直分级型还是扁平互联型, 在现阶段的智慧城市组织结构下, 都不能适应需求。而综合型则能根据信息集成需求和协调指挥的优先级别, 建立的信息集成架构具有良好的实用性与可持续性。

2.3 系统集成与智慧实现

智慧城市使城市各领域的信息化系统关系紧密化, 从而构成了服务完善、管理有序、协调运作、指挥决策的大系统。为了提高城市运行效率, 业务信息的共享是必要的。然而, 在实际上因牵涉到政务条块分割、商业利益的壁垒以及信息安全等问题, 在业务流程、操作过程中存在的各种规则, 使得信息集成应用难以实现。

3 智慧城市信息集成的平战结合描述

3.1 常态运行管理和协调

智慧城市的信息集成具有较强的功能性。信息集成必须满足智慧城市各应用系统常态运行时的信息共享与上下级联动, 以及与相关系统的协调。

如果温度升至38℃时, 气象信息系统的信息应立即发送到城市信息交换平台, 自动转发往各相应的应用系统。政务系统据此对各行业下达防暑降温的工作布置要求, 相关行业则迅速调整运行状态。当电力部门发现电网供应量与预测负荷出现缺口时, 则根据预案对可能限电区域上报政务系统。如果在限电区域有重大活动, 不允许限电, 则政务系统要求电力部门重新调整方案, 形成新的限电区域, 获准后再通报相关用户系统。如果没有信息集成, 这样的调整过程由人工推进可能需要更长的时间, 而在智慧城市中则可能只需几十分钟就能完成。

3.2 应急指挥和调度

在发生突发事件时, 城市集中管控中心快速收集事发地点的相关信息, 以最高优先级别指挥相关系统进入应急状态运行。

假定在某一河边道路发生有毒物品车辆的倾翻事故, 城市集中管控中心在发出现场抢救指令的同时, 应立即调动交通、防化、卫生、水务等应用系统, 对于事故地域的污染灾情进行分析与评价, 并提出协同对策。城市集中管控中心从全局观点确定行动方案, 推进并跟踪减灾行动, 根据现场相关灾情处置过程的信息 (由相关应用系统采集, 处理并上传) , 不断修正行动方案, 直至灾情消除。

4 智慧城市信息集成的壁垒

智慧城市的信息集成有误区, 更有各类的壁垒, 所以信息集成的实现有着很大难度。对此, 我们需要正确认识“透彻感知, 全面互联”, 梳理出合理的互联目的、必要的共享信息与有效的互联方式。虽然在技术层面上, 系统架构能有效地指导建设一个协同运行的智慧城市, 但也只能局限在业务活动具有相关性的应用系统范围内。

智慧城市的信息集成并非在技术上有不可攻克难题, 而是存在着各类非技术的壁垒。比如, 在智慧城市中的事件跟踪, 需要各部门/行业的信息反馈与运行协同, 往往会有个别部门以某种理由拒绝参与, 而使设计的完美规则在运行中难以实现。这是推进智慧城市建设中无法回避的问题, 更是一个需深入改革去解决的课题。

4.1 突破条块分割, 推进行政信息共享

在中国的数字城市与电子政务建设过程中, 各级政府部门均建立了较为完善的信息系统, 并在一些部门已经能实行信息共享, 协同运作, 为市民、企业提供“一门式”服务。但是, 某些政府部门和某些企业仍在强调其行政条线与业务的特殊性, 而拒绝配合, 使得一些原本可通过共享的信息, 不得不再花费巨大精力与财力进行重复采集, 而且难以确保数据的一致性, 这在各部门使用的GIS应用系统中尤为明显。城市规划、市政、交通、电力、水务等各部门都基于自己GIS平台上开发各种应用, 在需要共享某些信息时, 由于平台不兼容, 导致无法互联或转换。所以行政信息的共享需要进行梳理。对于可供社会共享的信息, 在符合规定、并不危害原系统安全的前提下, 应尽量提供共享功能;对于接收信息并共享使用的部门, 在合法使用的前提下负有保证涉密信息安全的责任。

4.2 建立合理机制, 推进企业信息共享

城市运行的大量信息存在于各类企业的应用系统中, 要能实现共享这些信息, 需要建立合理的机制。企业的信息如果是被用于社会公益, 这虽然是企业的社会责任, 即使无偿提供也应给予其所做出的贡献的认定。企业的信息如果被用于商业活动, 应按信息使用的价值以及信息的维护成本, 支付合理的费用。在智慧城市使用企业信息的过程中, 必需尊重知识产权、保护企业与个人隐私, 为企业信息共享创造良好的社会环境。

4.3 行业信息集成是智慧城市运行的重要支撑。

智慧城市是各行各业信息化的有序组织, 它的有效运行需要行业信息的支撑。从国外智慧城市的案例来看, 都是以特定业务为中心。如日本银座移动观光购物计划、荷兰阿姆斯特丹的可持续交通项目等, 都是由行业组织来牵头推进, 以企业信息共享的形式进行。行业组织受政府委托或接受政府补贴, 提出智慧业务的概念, 建立协调运作的平台, 吸引相关企业参与, 共同运行该项特定的业务。政府并不对行业业务信息化的行为大包大揽, 而是从行业平台集成的信息中提取并使用对整个城市运行有价值的信息。

5 结束语

从信息视角分析智慧旅游试点城市 篇4

对于智慧旅游试点城市一体化规划方案最大程度上给政府、企业和游客等各方找准了在智慧旅游发展和建设过程中所应该扮演的角色，需要谁去承担那一部分，这部分又需要同那些业务、组织相结合，推进过程中需要控制到那个程度，甚至包括运营模式的设计和考量上如何对位等。其次智慧旅游试点城市通过相应的实践，也证明了这个方案是符合各方利益并可以循序渐进的落实下去的。

智慧旅游试点城市是建立以泛在化的旅游信息服务为核心的智慧旅游概念体系，能够突出智慧旅游的核心及实质，即为旅游者提供信息服务所引发的一切现象和各种关系，也能够与旅游信息化发展脉络实现“一脉相承”，强调旅游信息服务在新的时代和技术背景下的泛在化，还能够试图通过智慧旅游解决长期以来旅游信息服务面临的各种问题和困难，通过智慧旅游所带来的精准的旅游信息服务，把现有旅游资源的价值发挥出来，实现旅游信息服务手段、渠道、方式的质的飞跃，以便使实际工作者可以沿着旅游信息服务的主线，查找与发达地区、发达国家的差距，并且因地制宜结合本地信息化、技术整合能力等的实际，找出适合各种情况的旅游智慧化的发展道路，为未来实智慧旅游试点城市不断做出铺垫。

把智慧旅游定位于旅游信息服务，使之成为在旅游庞杂体系中的最核心的信息流在技术和需求双重推动下的无处不在的旅游信息服务，既解决了信息流被“人为隔断”的传统旅游业发展思路，也使旅游信息能够搭载信息通信技术不断更新的快车，并且满足旅游者海量增长的对旅游信息的精准和个性化需求。

智慧城市的信息集成 篇5

1 信息加密技术

信息加密技术是信息安全领域最后的堡垒, 在防止信息泄露的相关技术中, 加密技术具有绝对的优越性。当前加密技术主要包括基于数学的密码技术和非数学的密码技术。基于数学的密码技术主要包括公钥密码、分组密码、流密码、数字签名、密钥管理、身份鉴别、消息认证、密钥共享、PKI技术等加密和认证理论及算法。非数学的密码技术主要包括量子密码、DNA密码、数字隐写技术等, 在加密技术领域已非常成熟, 出现了各种专用的加密设备。其中, 高速加密芯片、高速公钥密码芯片的研制是重点。

加密技术可使一些主要数据存储在一台不安全的计算机上, 或在一个不安全的信道上传送, 只有持有合法密钥的, 才能获取“明文”。在对明文进行加密时所采用的一组规则称为加密算法。类似地, 对密文进行解密时采用的一组规则称为解密算法。加密和解密算法的操作通常是在一组密钥控制下进行的, 分别称为加密密钥和解密密钥。当前国产网络保密机已在重要领域发挥作用。

2 信息对抗技术

信息对抗技术主要包括:黑客攻击与防范技术、入侵检测技术、安全审计与监控技术、黑客追踪技术、计算机犯罪取证技术、应急响应系统、计算机病毒、冗余备份和灾难恢复技术等。该领域正处在发展阶段, 目前的研究还比较零散。国外在入侵检测、病毒攻防、黑客攻防、防火墙、网络隔离、安全资源管理等方面取得了较多研究成果, 并在此基础上开发了防火墙、入侵检测系统、病毒防杀软件等相关产品。由于攻击和防卫本身是矛与盾的问题, 一方面的研究无疑会刺激另一方面的研究, 相关研究还将不断进行。

2.1 防火墙技术

防火墙技术的核心是在不安全的网际环境中构造一个相对安全的子网环境, 是用一个或一组网络设备和计算机系统等, 在两个或多个网络间加强访问控制, 以保护一个网络不受来自另一个网络的攻击而影响安全的技术。它是一种隔离技术, 是在两个网络通信时执行的一种访问控制尺度, 它能允许你“同意”的人和数据进入你的网络, 同时将你“不同意”的人和数据拒之门外, 最大限度地阻止网络中的黑客访问网络, 防止更改、拷贝、毁坏重要信息。它具有简单实用的特点, 并且透明度高, 可在不修改原有网络应用系统的情况下达到一定的安全要求。当前防火墙技术已在互联网上广泛使用。

2.2 入侵检测技术

入侵检测技术是近期出现的新型网络安全技术, 目的是提供实时的入侵检测及采取相应的防护手段。与防火墙技术不同, 网络入侵检测技术是通过分析数据包的内容来识别黑客的入侵行为。因此, 网络入侵检测系统可以判断出应用层的入侵事件, 这样就极大地提高了判别黑客攻击行为的准确程度。当前网络入侵检测系统以进程的方式运行在监控机上, 为网络系统提供实时的黑客攻击侦测保护。一旦发现黑客攻击行为, 网络入侵检测系统可以立即做出响应。响应的方法有多种形式, 其中包括报警, 必要时关闭服务直至切断链路。与此同时, 网络入侵检测系统会对攻击的过程进行详细记录, 为后期的调查取证提供线索。

2.3 安全扫描技术

安全扫描技术是另一种重要的网络安全技术。安全扫描技术与防火墙、入侵检测系统互相配合, 能够有效提高网络的安全性。通过对网络的扫描, 网络管理员可以了解网络的安全配置和运行的应用服务, 及时发现安全漏洞, 客观评估网络风险等级。网络管理员可以根据扫描的结果修补网络安全漏洞和调整系统中的错误配置, 在黑客攻击前进行防范。如果说防火墙和网络监控系统是被动的防御手段, 那么安全扫描就是一种主动的防范措施, 可以有效避免黑客攻击行为, 做到防患于未然。

3 信息安全服务技术

信息安全服务技术包括系统风险分析和评估、应急响应和灾难恢复技术等。

3.1 系统风险分析和评估

系统风险分析和评估是有效保证信息安全的前提条件, 也是制定信息安全策略和措施的重要依据, 包含信息网络基本情况分析、信息系统基本安全状况调查、网络安全技术实施使用情况分析、动态安全管理状况分析、数据及应用加密情况分析、网络系统访问控制状况分析等。目前的系统风险分析与评估技术研究主要针对单一的具体目标, 采用问卷调查、访谈、文档审查、黑盒测试、操作系统漏洞检查与分析、网络服务安全漏洞和隐患的检查与分析、抗攻击测试等途径来实现。未来相关研究的发展趋势是从定性分析、定量分析、泄漏分析、方案分析等几个方面研究通用性强的系统安全风险分析和评估方法, 并开发相应软件, 研究故障分析诊断技术、攻击避免与故障隔离技术、系统快速恢复技术等。

3.2 应急响应和故障恢复技术

应急响应和故障恢复技术包含黑客事件应急响应、计算机病毒应急响应、受损数据修复等。鉴于信息系统遭受攻击时, 经常会导致系统、文件和数据受损, 因此, 为建立信息安全服务体系提供有效的应急响应和故障恢复技术手段也是非常必要的。

4 信息安全体系架构

信息安全体系研究涉及安全体系结构和系统模型研究、安全策略和机制研究、检验和评估系统安全性的方法和准则的建立, 以及符合这些模型、策略和准则的系统的研制 (比如安全操作系统、安全数据库系统、安全防火墙系统) 等。信息安全体系涉及到技术、管理、机构等诸多方面, 是一个人、网、环境相结合的复杂系统。研究信息安全体系对规划具体安全措施具有指导、检验作用, 虽研究比较困难, 却非常有必要, 国内外都很重视这方面的研究。

近年来六国七方 (美国国家安全局和国家技术标准研究所、加拿大、英国、法国、德国、荷兰) 共同提出“信息技术安全评价通用准则” (CC for ITSEC) 。CC综合了国际上已有的评测准则和技术标准的精华, 给出了原则要求。CC标准于1999年7月通过国际标准化组织认可, 确立为国际标准, 编号为ISO/IEC 15408。我国在信息安全体系的研究和应用方面与先进国家和地区存在很大差距。我国的政府、国防、金融等机构对信息系统的安全都有各自的要求, 迫切需要找到一个既满足功能、性能要求, 又具备足够的安全可信度的信息安全体系。

图1为整个信息安全保障体系, 以国际、国内标准和行业法规为基本指导思想, 通过从管理、技术、运维三个方面进行全面设计和建设, 使企业具备较高的防护、检测、响应、恢复能力。智慧城市必须通过建立周密的信息安全策略指导各业务部门在处理业务敏感信息方面的行为, 防止机密信息泄露;为业务系统的设计、开发和运行维护方面提供统一的安全规则。

同时, 信息安全保障体系建设不是一成不变的, 而是有一个PDCA (即计划、实施、检查、改进) 的螺旋式上升过程, 使得体系能够不断改进、日臻完善。

5 信息安全管理标准ISO 27001

近年来企业高层对内部治理需求越来越实际、具体。随着信息技术普遍渗透到企业组织中的各个方面, 企业越来越依赖IT系统处理和储存各种信息, 以保证业务正常运营, 由此IT系统在企业治理中的作用越来越明晰, IT治理也逐渐被大多数企业认可, 成为董事会和企业内部共同关注的领域。IT治理的基础部分是信息安全保护, 包括确保信息的可用性、机密性和完整性。

绝大多数人认为信息安全是一个纯粹的有关技术的话题, 只有那些技术人员, 尤其是计算机安全技术人员, 才能够处理任何保障数据和计算机安全的相关事宜。这固然有一定道理。不过, 实际上, 恰恰是计算机用户本身需要考虑这样的问题:避免哪些威胁?在信息安全和信息通畅中如何平衡取舍?一旦用户给出答案, 计算机安全专家就可以设计并执行一个技术方案以达成用户需求。因此, 在组织内部, 管理层应当负责决策, 而不是IT部门。

ISO 27001是有关信息安全管理的国际标准。最初源于英国标准BS 7799, 经过10年的不断改版, 终于在2005年被国际标准化组织 (ISO) 转化为正式的国际标准, 于2005年10月15日发布为ISO/IEC27001-2005。该标准可用于组织的信息安全管理体系的建立和实施, 保障组织信息安全, 采用PDCA过程方法, 基于风险评估的风险管理理念, 全面系统地持续改进组织的安全管理。

ISO 27001标准指出“像其他重要业务资产一样, 信息也是一种资产”。它对一个组织具有价值, 因此需要加以合适的保护。信息安全防止信息受到各种威胁, 以确保业务连续性, 使业务受到损害的风险减至最小, 使投资回报和业务机会增大。信息安全是通过实现一组合适控制获得的, 控制可以是策略、惯例、规程、组织结构和软件功能, 需要建立这些控制, 以确保满足该组织的特定安全目标。

ISO已为信息安全管理体系标准预留了ISO/IEC 27000系列编号, 类似于质量管理体系的ISO 9000系列。ISO 27001是ISO27000系列的主标准, 类似于ISO 9000系列中的ISO 9001, 各类组织可以按照ISO27001的要求建立自己的信息安全管理体系 (ISMS) , 并通过认证。

6 信息安全技术保障体系的相对性

6.1 信息安全技术应用环境的相对性

所谓“道高一尺, 魔高一丈”, 信息技术的安全保障体系一般是基于已发生或已发现的漏洞/风险, 而建立的信息保护与安全防御系统, 虽然对未来可能发生的威胁也进行了一定程度上的预测、模拟与防范, 但毕竟未来威胁的破坏方式是现在无法穷尽的, 所以, 目前数不胜数、每天都在上升的计算机病毒和木马, 防不胜防的网络黑客潜入或攻击, 各类层出不穷的泄密事故, 甚至出现的因内部人员误操作而造成的数据损坏或泄密事件, 都反复地给我们的信息安全保障体系亮出了红灯。我国近年也接连不断地出现了不同破坏程度的信息安全事件, 这些事件除了使系统数据破坏、运作处于瘫痪、工作被迫中止, 其直接造成巨大的经济损失外, 对社会也产生了不良的影响。如果说经济损失还能弥补的话, 那么由于信息网络的脆弱性, 而引起的公众对网络社会的诚信危机则是短期内难以恢复的, 而且, 网络信息安全的负面影响比传统危机传播的速度要快很多, 且难以甚至无法控制。由于信息安全技术应用环境的局限性, 就要求我们因地制宜, 做好时刻警惕、长期作战的准备。

6.2 信息安全技术硬性与软性的相对性

信息技术安全保障体系的建立, 除了硬性的保护和防御, 还有软性的管理。硬性的防护是指可以买到的应用程序、设备和装置, 而软性的对于安全管理制度、规范的建设是“买不到”的, 因此, 打开包装箱后即插即用就能提供完全的信息安全保障的系统是不存在的。组织安装和部署了安全套件, 并不意味着拥有了真正的信息技术安全保障体系。相关调查数据显示, 超过75%的信息系统泄密和恶意攻击事件都是人为造成的, 即由于信息安全管理制度和规范的缺失而造成的。不管一项技术有多么先进, 都只是辅助实现信息安全的手段和方法而已, 组织采购或部署了更为先进的信息安全保障体系, 往往是意味着必须加强安全管理的制度与规范建设, 即提高安全队伍的技能、明确岗位职权职责、加快和完善安全管理的制度化建设, 而不是相反可以松懈下来。大部分的信息安全管理专家都认为信息安全技术本身十分重要, 但在信息安全的架构里, 它一定要在好的信息安全管理的基础上才能达到目的, 这或许就是信息安全领域内“三分技术, 七分管理”说法的原因吧。所以, 硬性技术是基础, 软性管理是关键, 在硬性技术水平相当的情况下, 软性的管理决定着安全防线的得失, 因此软性管理是必须引起高度重视的。

6.3 信息安全技术投资建设的相对性

信息技术安全保障是针对特定时期、特定应用环境而言的, 如果没有特定而详细的需求描述, 那么安全保障体系的建设也就无以为据了, 即使部署了也可能是纸老虎。所以, 相关的投资建设, 要视不同发展阶段、不同信息环境、不同数据层面的信息安防的薄弱环节来量身定制, 比如是数据库本身需要安全加密, 或是登录采取随机密码, 或是操作系统层面的病毒木马查杀, 或是云计算中心的外部防火墙技术更新, 还是需要升级数据中心的指纹识别为更加高级的掌纹识别。从整体考虑, 建立全方位的安全保障体系的指导思想是正确的, 但由于安全项目一般只占整体IT预算的6%, 甚至近年来有下降的趋势, 有数据表明企业在2011年将安全占整体IT预算的比重降低至3%~6%之间。所以在建设信息安全保障体系的时候, 适度投入与循序渐进才是建设信息安全保障体系的可行之道。

7 云计算安全

7.1 政府与组织对云计算安全的理解与规划

中国电子学会理事长、第三届中国云计算大会名誉主席吴基传指出:中国政府十分重视云计算的发展, 云计算在中国已经进入应用阶段, 云服务已经从概念走到实际应用。机遇和挑战并行, 中国市场巨大, 云服务的应用市场更加广阔。他同时指出了目前云计算面临的三大挑战:一是云服务的安全问题, 二是云服务的标准问题, 三是公众云服务市场的拓展[5]。可见云服务的安全问题被放在重要位置并不容忽视。

新生的宠儿总需要有逐步成熟的过程, 云计算也不例外。近几年来, Google等云计算的领路者们不断发生的各种安全事故暴露了云计算在安全方面的问题, 例如:2009年2月和7月, 亚马逊的“简单存储服务 (simple storage service, 简称S3) ”两次中断事件, 导致了依赖于网络单一存储服务的网站被迫瘫痪;2009年3月, Google发生大批用户文件外泄事件, 更加剧了人们对云计算技术安全性的担忧, 云计算安全和风险问题也得到各国政府的广泛重视。所以, 在云计算技术与平台正得到积极推动, 以期望进行大规模应用之时, 必须让大家能够放心地将自己的信息和数据交给云计算服务提供商来管理, 因此云计算所面临的各种安全问题必须全面地得到妥善解决, 建立必要的信任基础。

在全球范围内, 为增强交互操作性和安全性, 减少重复发明与投资, 越来越多的标准化组织开始制定云计算及安全标准。比如:在2009年的RSA大会上宣布成立的非盈利性组织——云安全联盟CSA (Cloud Security Alliance) ;2009年底, 世界上最大的非政府性标准化专门机构——国际标准化组织连同国际电工委员会以及第一联合技术委员会通过了一项决议, 此项决议成立了分布应用平台服务分技术委员会SC38, 并明确规定分技术委员会下设云计算研究组——国际电信联盟ITU-TSG17。2010年11月, 美国政府CIO委员会在关于政府机构采用云计算的政府文件中, 阐述了云计算带来的机遇和挑战以及基于云计算的安全防护问题, 要求政府认真评估云计算相关的安全风险, 并和自己的安全性需求进行对比分析。该文件中指出, 经政府授权的机构需对提供云计算技术服务的运营商进行统一的授权认定和风险评估, 能降低对采用云计算服务带来的风险进行评估的费用。著名的国际信息安全会议RSA 2010将云计算的安全性列为焦点问题;从2009年起美国通信学会理事会CCS专门设置了研讨会, 重点研究云计算安全。作为欧盟三大机构之一的欧盟议会, 在2010年3月的会议上, 各国领导人和网络法律专家一致呼吁制定一个全球范围的协议, 用于保障数据的安全, 从而解决云计算的数据安全弱点;欧洲网络和信息安全局也表明, 将大力推动管理部门要求云计算服务商通知客户有关安全攻击的情况。在日本, 政府机构组织信息技术企业及相关部门开展云计算安全性测试, 从而提高云计算的安全性能, 以使得云计算普及到更多领域和更多中小企业, 并确保数据的安全性。

在我国, 云计算的安全问题也得到了高度重视。2010年5月, 在北京举行的第2届中国云计算大会上, 工业和信息化部副部长娄勤俭指出:为保证云计算产业健康、可持续地发展, 我国应加强有关云计算安全的研究, 解决共性技术问题。政府内部的数据信息既关乎国家与企业的经济利益, 更涉及到国家政治、军事、安全等敏感问题。政府在数据与信息安全方面的特殊性需求, 必然会提高政府在云计划应用推广方面的门槛。无论是信息化程度较高的欧美、日本, 还是刚刚起步的中国, 安全问题都是政府信息化过程中的焦点问题, 也是信息化变革所面临的挑战, 所谓“他山之石, 可以攻玉”, 在实践方面, 我们不妨看看美国的一些做法。

美国总统奥巴马赋予了云计算发展的高优先权。按照通用服务管理局 (其职能是协助各办事处促成云服务的实施) 的定义, 云计算作为“技术基础设施领域内基本的可检验的投资”, 其整体目标是创建一个更加敏捷的联邦企业, 它提供因需而变的服务, 从而可以满足各种事务的需求。一位政府办事处服务网站 (一个一站式存储前端网站, 办事处可以通过它学习云计算和购买云服务) 的CIO强调说, “云计算的优势如此明显, 迈向云计算, 没什么好犹豫的。”

作为美国政府云计算应用的试水, 白宫首席信息官Vivek Kundra表示, 美国政府的一家网站Recovery.gov的应用已经使用亚马逊提供的Web服务, 该网站主要用于向公众发布政府在扩大内需方面的开支信息, 依托云计算来维护Recovery.gov成为美国政府IT系统第一个云计算项目, 费用节省了75万美元。另外, 卫生与人类服务部采用的Salesforce.com平台从而节约了服务上线的时间, 与采用本地计算相比, 服务上线的时间从1年下降到了3个月。General Services Administration (GSA) 将17000用户迁移到了Google Apps后, 关闭了17套不同的旧基础设施。陆军的应用迁移到Salesforce.com后, 以前的应用与基础设施维护费用从100万美元降低到现在的54000美元服务费;农业部的应用将12万用户迁移到了微软的Azure平台, 整合了21套系统, 节约了2700万美元。通过这些实际的案例, Kundra相信可以为云计算的价值进行有力的估价。据悉, 作为最高机密的“幽灵组织”之一的美国国家安全局在全球有75000人的窃听队伍、12颗绕地球旋转的卫星、20架经过改装以进行电子化窃听的飞行器, 以及每一架美国攻击式潜艇上都有NSA拦截人员进行电子监控, NSA每6小时吸收的海量数据达到74兆兆级字节, 足以塞满美国国会图书馆, 它位于犹他州威廉姆斯营地的National Guard基地, 能够存储的监测数据量达到令人惊讶的百亿亿兆级别的字节, 如此庞大的数据中心如何管理呢?NSA的首席信息官 (CIO) Lonny Anderson表示:NSA目前使用三个私有云——虚拟化的通用云、存储即服务的云和数据云, 为了使IT效率和机构更加现代化, NSA将转向瘦客户机, 并更多地使用瘦客户机的服务器上的云技术和虚拟化。

在2011年RSA全球信息安全大会“云安全联盟峰会”上, Vivek Kundra对美国政府未来几年的IT规划进行了阐述:2012年的联邦IT预算为800亿美元, 其中四分之一, 即200亿美元将用于把政府当前的IT应用方式转移至云计算方式。政府借助硅谷或其他地方正在迸发的云计算技术创新, 来帮助联邦政府的IT系统平滑地迁移到云的环境中。Kundra表示, 美国政府当前的IT应用技术跟办公室之外的日常生活中用到的IT技术相比, 是远远落后的, 从生活中回到办公室, 就好像回到了过去一样。他说联邦政府计划花两年的努力来缩小这个距离, 并要搞清楚如何使政府从拥有资产转变为提供服务。同时, 他还用两条曲线做了鲜明的对比, 以说明当前政府IT应用与企业界的巨大差距。这两条曲线是:在过去十年中, 联邦政府的数据中心个数从432个增长到了2094个, 同期IBM公司全球分布的数据中心个数从235个下降到了12个, 美国政府目前的信息基础设施是碎片状的, 很难管理, 由于还在建设本地客户端软件, 联邦政府与当今的技术创新是非耦合的, 因此, 一个典型的联邦政府首席信息官通常要花更多的时间用于管理痛苦的基础设施, 而不是服务于美国人民。当然迁移到云上的过程并不像“打包托运”那么简单, 因此Kundra强调, 将把注意力聚焦在安全、标准、政府采购与合规这四个方面, 并鼓励“云安全联盟”成员与其他业界同仁到华盛顿来竞争政府的业务。

对于一个国家而言, 重要的信息安全技术应该由本国的技术力量来解决, 而不是依赖其他国家的解决方案。当云安全成为国家信息安全隐患之时, 也创造了云计算安全市场的契机, 中国的云安全解决方案供应商, 应具备强烈的民族责任感并发扬自主创新的精神, 将引进国际先进技术与开发本土技术结合起来, 中国在云计算安全技术研发方面实现突破, 建立具有自主知识产权的云安全技术标准体系, 构筑技术壁垒, 提升我国云计算软硬件产品的研发能力和市场份额, 形成良好的产业生态环境, 为“中国云”的整体和持续建设奠定坚实基础。对政府而言, 也需要增强云计算安全意识, 清楚认知风险, 积极及时地采取必要的防范措施。

虽然美国国会发言人称:“目前, 使用云计算并没有给我们带来任何利益。对于云计算, 并没有明确的法规和程序, 其安全性、交互性、数据可移植性方面的标准都还没有制定。对于实施云计算的最终计划, 政府目前还没有准备就绪。”但是, 美国政府将用10年时间来慢慢接受云计算, 并在长达10年的转变中必须解决隐私和安全。美国政府是否会进一步接受云计算, 最重要的关注点是安全。美国加利福尼亚州公用事业委员会的CIO Carolyn Lawson认为:“从政府的角度来讲, 我们不会将所有的数据信息都迁移到‘云’中, 因为我们的数据包括个人社会保障号码、驾驶执照、还有子女信息等, 公众把他们的个人信息交给我们, 希望我们能够很好地保护这些信息。如果我们将这些信息交给一家云计算公司, 而这家公司非法将这些信息出售的话, 我们该怎么解决?我们要承担这个责任”。这充分显示了云计算安全问题的症结, 即云计算公司的安全可信度成了当今云计算应用的主要障碍。

7.2 企业界对云计算安全的忧虑和解决方案

云安全联盟与惠普公司共同列出了云计算的七宗罪, 主要是基于对29家企业、技术供应商和咨询公司的调查结果而得出的结论。

(1) 数据丢失/泄漏:云计算中对数据的安全控制力度尚待提升。API访问权限控制以及密钥生成、存储和管理方面的不足都可能造成数据泄漏, 并且还可能缺乏必要的数据销毁政策。

(2) 共享技术漏洞:在云计算环境中, 很多虚拟服务器共享着相同的配置, 因此简单的错误配置都可能造成严重影响。所以, 必须为网络和服务器配置执行服务水平协议 (SLA) , 以确保及时安装修复程序以及实施最佳做法。

(3) 内奸:云计算服务供应对商业数据访问权限的控制力度都比较强, 但对工作人员的背景调查都是不足的, 因此, 企业需要对供应商进行评估并提出如何筛选员工的方案。

(4) 账户、服务和通信劫持:很多数据、应用程序和资源都集中在云计算中, 而云计算的身份验证机制很薄弱的话, 入侵者就可以轻松获取用户账号并登陆客户的虚拟机, 因此建议主动监控这种威胁, 并采用双因素身份验证机制。

(5) 不安全的应用程序接口:在开发应用程序方面, 企业必须将云计算看作是新的平台, 而不是外包。在应用程序的生命期中, 必须部署严格的审核过程, 开发者可以运用某些准则来处理身份验证、访问权限控制和加密。

(6) 没有正确运用云计算技术:在运用技术方面, 黑客可能比技术人员进步更快, 黑客通常能够迅速部署新的攻击技术在云计算中自由穿行。

(7) 未知的风险:透明度问题一直困扰着云服务供应商, 账户用户仅使用前端界面, 并不知道他们的供应商使用的是哪种平台或者修复水平。

云计算安全需要立法监督, 需要技术方案, 也需要管理机制, 云计算安全的产业链包括云安全咨询、云安全环境、云安全设计、云安全部署、云安全交付、云安全管理, 再到云安全升级的一个螺旋式闭环。IDC报告指出, 云安全性包含至少两个层次:一是如何解决用户对云计算安全的顾虑和担忧, 并建立信任关系, 这是云计算得以广泛应用的基础;第二是云计算的应用安全。而其中良好的信用环境是技术层面的云计算安全之基础, 也就是说, 只有用户认可并采用了云服务, 才谈得上的云安全技术问题。国际云安全联盟发布云安全指南指出, 云安全要覆盖云安全完整的生命期, 并完成最佳实践以及分析工具。在云安全完整的生命期中, 理想的云安全状态至少应该包括安全治理、识别、访问控制、数据保护以及审核, 最终实现安全即服务。云安全分析工具, 要区分用户及供应商角色, 并完全遵从于ISO27001、COBIT、PCI、HIPAA等国际标准, 从而弥补管理者及云安全审核之间的差距, 因此云安全联盟为此提供了云安全控制矩阵工具。

2012年3月6日, 德国IT行业协会BITKOM的研究报告预测称:德国云计算市场销售额将达到53亿欧元, 到2016年将达170亿欧元。BITKOM协会会长肯普夫说:“各项测算均预示云计算市场未来几年每年都会取得两位数的增长。”云计算服务最快的部分预计将是商业客户服务, 预计德国企业今年在购买云计算服务、云计算硬件投资等相关领域的总开支将达到30亿欧元, 比去年增加近10亿欧元。德国软件业目前主导的云计算运营模式是为众多中小企业提供各种个性化解决方案, 当越来越多的企业真正开始大量从“云端”获取计算服务时, 将会彻底改变商业模式并进行业界重组。

云计算的广泛应用与进一步发展给信息数据安全厂商也带来了良好契机。随着“可信云”的概念被提上日程, 相关的“可信云”解决方案也在不断地得到论证、研发和交付。可信云安全技术就是运用可信生物识别技术、可信密码技术、可信融合验证技术进行三种可信计算, 由此达到云安全及云可信安全目的。其中可信生物识别技术是以用户生物信息 (可绑定计算机端或移动设备的摄像头、话筒、屏幕, 方便用户进行人脸、语音、指纹、掌纹等身份识别认证) 特征进行验证登录、授权并使用云计算服务;可信密码技术既支持对加密/解密“算法”和密钥本身进行可信模式识别认证, 又同时能够防范通信被截获破解;可信整合验证技术是以上两种技术的融合应用, 既要求生物信息验证, 也要求密码一致。

另外, 云计算服务商也提出了自己安全云的多种方案, 比如微软为保障云计算平台Azure而制定了代号为Sydney的安全计划, 此计划把用户的云资源与网络虚拟化分隔开来, 提供企业内部数据中心设备和云中设备之间的安全连接, 据说Sydney将能够聚合“任意两个终端”, 包括企业内部的服务器和客户设备, 以及Azure等公共云服务中的资源, 创建Alkhatib所谓的“虚拟网络覆盖结构”, 而且它在IPsec是安全的, 是允许授权用户访问的。Sydney中工具包含了Open Solaris VPC网关软件, 能够帮助客户迅速方便地创建多条安全的通信通道, 这些安全通道都可以通向Amazon虚拟私有云。

探究信息技术下智慧城市的建设 篇6

引言

智慧城市是随着新型城镇化的不断推进和现代信息技术的快速发展而逐渐兴起的一种城市建设模式。如今,人们的生活水平越来越高,更好注重生活的理念,以及对于周围生活环境的管理,因此,智慧城市的理论一经提出,就得到了很多地方的积极相应。目前,国外发达国家的智慧城市建设各具特色,给当地人们的生活带来了极大的便利,低碳环保的生活方式渐入人心。而我国的很多城市也争相提出建设智慧城市的理念,不少城市在这方面的探索受到人们的欢迎,很值得借鉴。不过,暂时来说都处于才初级阶段,要真正地建成智慧城市,还有一段很长的路要走。

智慧城市的概念、特征

1.智慧城市的概念。

智慧城市概念的提出与当前城市发展中的突出问题存在着非常密切的关系。随着经济的发展和人口的不断增长,资源的不断消耗,城市规模在不断增长,各种需求急剧加大,污染越来越重,城市越来越拥堵,交通、医疗等方面都呈现出城市大规模扩建后的一种“后遗症”,迫切地需要一种更加低碳环保的建设模式。于是,智慧城市应运而生。智慧城市指的是以信息技术应用为基础,综合运用物联网、云计算、社交网络等新型技术和平台,构建而成的建设模式,是在数字化城市建设基础上发展起来的。智慧城市的提出是继智慧地球的理念提出后,渗透在城市建设的理念之中而由IBM在2008年提出。虽然时间很短,但是却迅速地引发了建设热潮。国内智慧城市的提出是时任国务院总理温家宝在中科院考察时提出的,2013年,国家住建部开始部署建设事宜,并选择了一批试点城市。

2.智慧城市的主要特征。

智慧城市是一个以人为本,实现城市可持续发展为理念的建设理论。它的主要特征有:一是更加智能的城市联系。物联网和云计算技术是两大核心技术,通过这两者作用,在智能感应器的辅助下,能够实现对整个城市的动态信息捕获和处理,从而迅速地适时地对城市管理进行调整,提高了解决问题的快捷,极大地方便了城市管理以及人们的各种生活方式。二是更加宽泛的人物互通。在新型技术的支撑下,能够实现人与物、物与物之间的智能联系,构建起一个强大的基础服务平台。比如,市民可以通过“一卡通”实现对医保、社保、工资、洗衣、购物等一系列的服务,能够极大地减少城乡差距、地域差距。三是更加注重以人为本。注重可持续化发展,更加低碳环保。智慧城市的建成,人们可以自主地定义在空间的使用功能和角色设置,通过对各种微博、微信等信息化交流手段和快捷支付手段,逐步提高城市的方便度,实现整个社会的可持续发展。

智慧城市建设的支撑理论和技术

1.智慧城市建设的支撑理论。

不断满足人类日益增长的需求,是智慧城市建设的支撑理论。同时,智慧城市的建设也是建立在数字化城市的理论基础之上的。离开数字化城市建设,智慧城市的建设就是一句空话。数字化的数字化技术,包括物联网、计算机等技术,都继续在智慧城市建设中发挥重要作用。在数字化建设中,地理信息技术平台、共享服务平台等等,都为智慧城市建设提供重要的基础,智慧城市通过与数字城市原有的平台基础,运用更加先进的技术进行升级联网化,为城市运行提供更加精准的信息服务。同时,智慧城市也在数字化支撑下,发展成为更加优良的智能系统,比如,通过对人、物的位置、身份等的感应,适时地分析,提供更加智能的服务。

2.智慧城市建设的主要技术。

目前,智慧城市建设的主要基础技术最为重要的是互联网、物联网、云计算和安防技术。互联网是信息传递的基础,没有良好的网络建设,就不可能会有良好的智慧城市系统。目前,我国的互联网网速问题一直是个诟病的话题,加快智慧城市建设首先要解决的就是网速问题。物联网就是通过网络,将各种不同的物品进行信息交换和联系。比如,通过RFID技术、红外线感应、GPS、二维码扫描等技术,实现对人、设备等的管理和联系。物联网已广泛运用到医院、交通等行业中,它的应用直接决定了智慧城市的建设。云技术也是目前发展较快的技术,通过云中心进行数据的交换和储存,实现随时随地的信息阅览、调阅等,为智能化的建设提供了技术基础。而安防系统就是对未来安全的一种考虑,也是未来智慧城市建设的一种保护性技术。比如,现在运用较广的门禁系统、报警系统、安检系统等,都能够通过对人和物的扫描,快速地通过检索识别其安全性,然后作出正确的判断,保证社会的安全、稳定、和谐。

智慧城市的主要建设内容

1.智慧城市服务与管理中心。

一是智慧城市的服务中心建设。主要是通过基础设施、综合数据库、云服务平台等构成云计算中心,形成政府的信息服务中心。其中,基础设施的建设包括一些基本的网络设施基础,网络、数据传输中心等等,对于国内来说,尽快地提高网络覆盖面,提升网速,是最为基础的工作。该服务中心建成后,能够为整个城市的提供数据分享,方便各个领域通过对信息的调阅和分析,来及时地处理各项工作。二是智慧城市的管理中心。主要是针对城市管理服务所需要的建设内容,比如智慧城管、智慧社会综合治理、智慧公安、智慧应急平台等的建设。通过这些智慧管理平台的建设,构成一个强大的综合管理服务系统。能够将范围扩大到整个城市,扩大到服务管理的各个方面,从而实现城市治安、维稳等的管理,及时地处理城市中可能引发的突发应急事件,保证城市的安全,打造和谐稳定的城市环境。

2.智慧城市中的智慧产业。

智慧城市的建设将为信息技术的发展提供更加强劲的增长动力,也给经济发展提供了新的增长点。在智慧城市建设过程中,引发的一系列设备、技术、软硬件等产业的发展,构成了一系列的智慧产业。一是互联网产业。互联网的发展决定了智慧城市建设的建设成败。在提出智慧城市建设后,来自互联网方面的建设公司,必将加快研发速度,让利于民,让更多的人们享受到更加快速便捷的网络服务,也催生一大批的网络服务公司。二是硬件产业。设计到的物联网设备、扫描设备、光缆、显示屏等硬件设备,每一项都具有大好的市场前景。如何为智慧城市的建设提供好硬件服务,这些硬件厂商肯定能够带来大量的研发服务、技术人才等,提高整个城市的科技水平。三是软件服务。智慧城市的建设,归根结底,还是和如今的软件发展有着直接的联系,如二维码扫描系统、云计算服务、RFID技术等等,都需要软件作为支撑。这也将催生这类服务企业的快速发展。同时,一些外观设计、动漫、创意设计等产业的发展也将随着智慧城市的建设而发展壮大起来。

3.智慧城市中的民生服务

3.1智慧交通。交通是城市的血脉,没有交通的畅通,就没有城市的通畅。智慧交通,指的是利用信息技术、数据感应和传输技术,通过云计算平台,对交通信息形成及时的分析处理,为人和车辆的出行提供实时的交通状况分析服务,从而减少拥堵情况,让道路等加顺利。同时,还可以利用好分析处理系统对车辆流量、污染量、天气预报等信息进行汇总处理,从而降低二氧化碳等有害排放物的放排量,促使人们低碳出行,从而真正形成环保。随着智慧交通的发展,未来纯电动车等新型环保车辆将会逐渐取代现在的油力车,为城市环境作出新的贡献。

3.2智慧电网。智慧电网,指的是通过新型发电技术,对传统电网进行升级改造,形成更加智能的电力配发和输送系统。同时,兼容多种如风力发电、火力发电等发电技术,进行优先环保的电力分配模式,从而让更多的环保节能电力被人们使用。目前,不少发达国家的智慧电网建设初具规模,比如美国的波得尔市,市民的职能电表能够实现对电力的动态监测,读取电价。还能够对一些环保的可再生能源进行优先使用。

3.3智慧政府。智慧政府是为了更好的为人民服务。通过利用现代科技,对政府的服务内容进行高度整合,在公开场合进行公开,人们可以自主地政府服务进行了解,对招聘信息、招标公告、交通、天气等信息随时进行掌握。同时,通过对政府网站和系统的进行整合,能够为市民提供更加快捷的便民服务,比如在家实现火车票预定、税务交纳、社保购买、户籍办理等等,让人们足不出户,办理好各项业务,极大地方便人们的生活。

3.4智慧医疗。智慧医疗能够极大地缓解当前人们看病难、看病贵的问题。通过技术,形成电子病历系统,对患者、医生、病床、药物等信息融合到一个系统中,医护人员能够自主对信息进行查询,合理调配好手中的各项工作,实现资源的优化配置。同时,系统还可以对医护人员的工作进行及时提醒,如例行检查、更换药品等工作。另外,有些建设还能够实现远程的专家会诊,让各大医院的专业医生对一些疑难杂症进行会诊,提高诊断正确率,采取最好的治疗办法,为病人提供最好的医疗服务,也能够最好地缓解医护人才带来的医院服务瓶颈。

3.5智慧建筑。建筑是消耗资源较大的人类行为,也是和人类密不可分的系统。智慧建筑的建设,能够最大程度地减少资源消耗,最大程度地利用可再生资源,减少对地球的掠夺和对环境的破坏。同时,智慧建筑建成后,利用信息系统对建筑内的灯光等实现自动控制,减少能源消耗,为环保做出最大的贡献。

结语

智慧城市信息动态 篇7

据住房和城乡建设部最新消息, 其公布的2012年度和2013年度两批共计193个国家智慧城市试点共涉及重点项目近2600个, 资金需求总额超过万亿元。

参照《国家智慧城市 (区、镇) 试点指标体系 (试行) 》的四个一级指标对项目按照“保障体系与基础设施”、“智慧建设与宜居”、“智慧管理与服务”、“智慧产业与经济”进行分类, 其中“智慧管理与服务”类项目数量最多, “保障体系与基础设施”类项目的总投资额最高, 而项目主要集中在城市公共信息平台、城市管理、市政基础设施建设与安全运行、城乡规划、建筑节能、便民服务和产业发展等领域。在保障体系与基础设施类项目中, 城市公共信息平台、城市公共基础数据库和网络基础设施建设排前三;在智慧建设与宜居类项目中, 数字化城市管理、水务系统、地下管线与空间综合管理、城乡规划、绿色建筑等是重点;在智慧管理与服务类项目中, 重点开展智慧社区、智能交通、智慧安全、智慧环保、政务服务体系、基本公共教育、医疗卫生、社会服务、智慧能源和智慧应急等体现城市管理和服务水平的项目;在智慧产业与经济类项目中, 项目多集中在产业要素聚集、传统产业改造等, 多表现为产业园区、总部经济等方面, 体现了城市对于产业的巨大需求。

在谈到地方政府热衷于智慧城市创建的深层次诉求时, 中国城市科学研究会数字城市工程研究中心主任丁有良表示, 在与城市的工作交流中, 能够深切地感受到, 城市决策者更多是希望通过智慧城市创建对当地产业结构转型升级、城市建设管理水平的提高和城市功能提升起到促进作用。

他同时指出, 智慧城市建设是一项庞大的系统工程, 需要多方参与, 应始终坚持“政府引导、市场主导、多元主体、全球参与”的原则, 积极开展与国内外金融机构的合作交流, 探索创新投融资模式, 引导多元资本投入;通过建立联合实验室, 以及与中外科研院所合作等多种模式, 探索国外技术与中国国情相结合、商业模式与地方项目相结合的技术引入模式, 促进和推动国际先进理念、关键技术和优势产品的成功引入和本土化, 提升我国智慧城市建设的整体水平。

法国电视媒体聚焦中国智慧城市

2月21日, 法国Arte电视台导演Jean Christoph在广东佛山乐从镇采访时, 感叹乐从智慧城市规划的创新理念和各项配套设施的智能人性化。

据悉, 法国Arte电视台此行是为拍摄未来城市项目。该项目是由雷禾传媒、法国Docside制作公司、法国Arte电视台联合制作的三集纪录片, 讲述全球十几个国家的30多个城市在智慧城市建设方面的规划和成果, 为全球智慧城市的建设进行总结、沟通、发展和促进。项目从2013年6月开始在全球拍摄, 中国部分于2013年12月开机, 计划拍摄中国5个城市, 并将于2014年4月底完成拍摄和制作, 在全球三十多家电视台播出, 并在全球各大影展进行全面展播。该项目以全球视野关注中国正在如火如荼进行中的智慧城市建设, 上海、天津、乐从、长沙、深圳等国家智慧城市试点的智慧化创新理念和实践都给法国导演留下了深刻的印象。

据未来城市项目中国制作方雷禾传媒介绍, 法国Docside制作公司是法国首屈一指的制作公司, 法国Arte电视台欧洲是以主播文化和艺术节目为主的法德语电视网, 通过这个中法合作项目的运作, 他们希望让外界通过纪录片这一特殊电视传媒形式更多地了解中新天津生态城、乐从、长沙洋湖等中国新兴城市 (镇) 的发展。

中国智慧城市引发外媒关注热潮

2014年3月12日, 英国《每日邮报》、路透社发出的一篇题为《中国智慧城市对国际技术和资金需求巨大》的文章引发美、英、德、法等国媒体对中国智慧城市建设表现出广泛关注和极大兴趣。报道援引Gartner等国际知名咨询公司的分析, 认为智慧城市在中国正成为一股不容忽视的热潮, 这对于国际技术和资本市场来说, 无疑是重大利好消息。

该篇海外报道恰逢中国“两会”召开期间。今年国家十八大报告明确提出, 要坚持走中国特色新型城镇化的道路, 而刚刚发布的《政府工作报告》更是把“推进以人为核心的新型城镇化”作为今年政府九大工作重点之一。

新一届领导层履职以来, 新型城镇化被寄予厚望。在新型城镇化的大背景下, 国内各界有关智慧城市的讨论一时成为热点。在此期间, 众多海外媒体的相关报道无疑是国际方面对中国智慧城市建设所引发的种种利好消息的一种猜测和解读。

全球最大的商业杂志——美国商业周刊报道称, “中国住房和城乡建设部先后公布了两批共193个国家智慧城市试点, 包括省会城市/地级市76个, 城区、县及县级市75个, 新区34个, 镇8个, 在中国东北、华北、华东、华南、华中、西北、西南等地域都有较为广泛和均衡的分布, 这些城市的投资需求在中国具有典型性和广泛的代表性。数据显示, 这些试点共涉及重点项目近2600个, 投资总额超万亿元人民币, 其中政府财政和银行贷款投入约占50%, 而包括国外资本在内的社会投资也约占50%。”

而在分析国外技术和国国际资金如何进入中国市场时, 雅虎财经分析道, “考虑到金融安全和信息安全等问题, 中国政府对国外资源的引入仍持谨慎态度”。同时该媒体认为, “任何国外资本和国外技术 (解决方案) 提供商, 要想开拓中国市场, 应深入了解中国新型城镇化需求, 与中国各级政府建立信任将是一个长期的过程。”

在分析中国地方政府为何热衷智慧城市时, 圣路易斯商业杂志等商业类期刊引述住房和城乡建设部中国城市科学研究会数字城市工程研究中心丁有良主任的相关表述, 认为“中国各地的城市决策者更多地是希望通过智慧城市的创建, 对当地产业结构转型升级、城市建设管理水平的提高和城市功能提升起到促进作用。”

山东建设厅官网开设“智慧城市”专题

为做好智慧城市试点管理, 山东省住房和城乡建设厅在其官方网站上开设“智慧城市”专题, 集中发布建设部和山东省建设厅重要“通知公告”、“领导讲话”, 以及刊载“行业动态”和“试点动态”。为各试点及时了解智慧城市试点相关理论政策、工作部署、行业动态和其他试点创新实践等提供了一条有效的途径。

2013年初, 山东省东营、威海、德州、寿光、昌邑、新泰、肥城、济南西区8个市 (县、区) 被批准为首批国家智慧城市试点;2013年8月, 烟台、昌乐、曲阜、济宁任城区、青岛高新区、崂山区、中德生态园、平度明村镇8个市 (县、区、镇) 又被批准为第二批试点, 试点总数达到16个, 成为试点最多的省之一。如何管理好16个试点, 这也为山东省建设厅对试点的管理工作提出了更高的要求。

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智慧城市信息系统的设计与实践 篇8

智慧城市信息系统的应用需求种类多样, 但是总体来说主要有三类, 即智慧产业服务、公众服务与居民服务。信息系统通过与警务系统、政府系统、医疗系统、交通系统的智能化联系, 全面为三类主体服务, 促进城市发展和生活质量提升。这三类智能服务系统的实现, 主要通过六大关键技术, 分别是物联网、云计算、ICT技术、IPv6技术、感知技术与接入网技术。感知技术主要是对城市内信息的采集, 是智慧城市信息系统的神经末梢。接入网技术主要是解决系统接入、发送和接收的问题。物联网技术是在互联网技术的基础上, 实现人与人、人与物之间不定时不定范围的方便通信, 以应用和处理信息为核心, 达到为三类主体服务的目的。云计算强大的计算能力是构造智慧城市系统的关键技术, 它应用自己的计算能力将系统内的多种计算实体整合为功能强大的完美系统, 为商业和生活服务。IPv6技术通过提供更大的地址空间, 与ICT技术相结合, 在强化信息共享和传递功能的基础上, 形成以网络构建、应用开发和系统部署及升级维护等多种功能在内的集成服务模式, 为城市管理服务。

二、智慧城市系统设计中的关键问题的解决

1. 数据共享。

通过系统内的各项应用功能将数据信息进行科学的整合, 使零散的数据变成可供给系统进行判断和参考的信息, 这样能够获得城市运行、发展和管理的全面信息, 且具有时效性, 能够打破不同部门和行业之间的壁垒, 充分发挥资源共享的优势。

2. 信息安全。

智慧城市系统中所采集和感知到的众多信息与数据很多涉及到用户的隐私、企业的核心机密以及政府机关的绝密信息等, 因此, 加强安全机制的建设, 是确保数据信息共享和传送安全性的重要措施。

3. 国家战略安全。

智慧城市以城市为核心建立应用系统, 必然会涉及到有关国家机密和安全的众多领域, 比如金融、交通、油气管道等, 这些信息如果被窃取, 将会给国家安全带来巨大威胁, 从国家战略安全角度考虑, 系统必须要能够完善的解决这个问题, 防范潜在风险。

4. 扩展性。

智慧城市信息系统的应用和功能在使用过程中是需要不断进行升级维护的。系统的延展性必须依托不断进步的科学技术和应用创新, 提供更广阔的未来发展平台, 切实为城市管理和建设服务。

三、杭州市城市信息系统实践

杭州市“数字城市”、“智慧城市”的发展战略, 通过几年的摸索, 逐步形成了具有杭州特色的信息系统新模式。2009至2012年, 首次对环境自动监测、桥梁安全动态监管、住房公积金综合管理等关键业务系统进行了安全性专项审计调查 (安全性审计) ;2012年, 首次选择目前严重依赖信息系统履行政府职责的食品安全、应急响应、公共卫生等领域, 开展了信息系统作用发挥有效性的专项审计调查 (有效性审计) 。通过审计, 反映了医院信息系统存在的管控薄弱点, 揭示了肉类蔬菜信息系统的问题, 披露了应急联动指挥作用未充分发挥、应急信息交换共享未有效实现等情况, 促进了相关领域信息系统管控能力的完善和提升。

总之, 智慧城市信息系统的设计从解决关键性的问题开始, 结合城市发展实际和需求, 加强技术创新和应用, 实现智慧城市系统的积极作用。H

参考文献

[1]张宏伟.物联网在环境监测和保护中的应用研究[J].物联网技术, 2011 (06) .

智慧城市的信息集成 篇9

关键词：公共信息资源,开放,智慧城市,规范

0 引言

随着“大数据”时代的到来和新型智慧城市建设工作的不断深入,公共信息资源开放机制的滞后已成为制约城市发展的一大瓶颈。为了适应新形势,需要对公共信息资源的定义、开放边界的划定、资源规范化的管理进行更为深入的研究。

1 公共信息资源开放的相关定义

1.1 公共信息资源开放的主体———资源的提供者

政务信息资源开放的主体是政府部门,包括各级政府和政府的相关工作部门。相对于政务信息主体,公共信息资源开放的主体范畴更加宽泛———涉及公众信息的部门都应当列为公共信息资源开放的主体。笔者认为,开展公共信息资源开放活动的各行政机关、事业单位和公共企业单位,以及源于纳税人税款和政府财政拨款的社会团体、组织,都是公共信息资源的主体,以国内某大型城市为例,具体包括:

(1)城市各级政府,例如区政府;

(2)政府工作部门,例如市经济和信息化委员会;

(3)政府派出机构,例如开发区管理委员会等派出机构;

(4)直属事业单位,例如市气象局;

(5)垂直管理部门,例如市国家税务局;

(6)公共企业单位,例如市公共交通集团有限公司;

(7)其他源于纳税人税款的社会团体、组织。

1.2 公共信息资源开放的客体———公共信息资源

随着国家出台《中华人民共和国政府信息公开条例》,政府信息的定义更加深入人心。与政府信息相比,跟公众的生活更加息息相关的公共信息资源也慢慢引起了大家的关注。公共信息资源与政府信息资源的定义有重合,但是不尽相同。原则上,公共信息资源应当包括所有的政府信息资源。同时,除了政府信息,公共信息资源还应当包括其他所有与公众生活相关的信息资源。

笔者根据自身在工作中的体会和研究,对公共信息资源有如下定义:公共信息资源是一切负有公共事务管理职能的组织即公共信息资源开放的主体在履职过程中所产生的所有信息资源。

公共信息资源作为一种资源,同其他资源,例如水资源、化石燃料资源一样,是具有经济价值的,在传播、流动的过程中可以为传播者带来经济效益。同时,与这些实体资源不同的是,信息资源在使用和传播中不会出现损耗,复制扩散的代价极小,可借由多种媒体传播实现爆炸性增长,极易引起资源洪流。因此,公共信息资源比一般意义上的资源属性更加复杂。

1.3 公共信息资源开放的行为———资源开放

开放不是公开。提起政府公开,首先想到的是,各大政府部门网站将本部门职能范围内的办事流程、政策、各类公告等向公众公开。本文所探讨的开放即新型智慧城市建设中的公共信息资源开放,不同与信息公开。智慧城市建设中的城市公共信息资源开放,指的是更进一步、全方位的资源开放。开放的信息资源原则上是未处理的原始数据,或者是处理之后,可供查询、下载、接口调用、应用开发的规范化数据,而不仅仅是展示给公众的网页。

2 公共信息资源开放条件和边界

2.1 用法规定义信息资源开放的边界

在定义了公共信息资源的全集后,需要区分哪些资源目前来说是可以开放的,哪些资源现阶段还无法开放。原则上我们所提到的所有信息资源都属于全体公民。但是由于这些资源不可避免地隐藏着国家和公民的隐私信息和商业机密。设定资源开放的边界,可以保障公共信息资源有序安全地开放。笔者根据自己的研究得到如下结论。

笔者认为可以按照无条件开放和不允许开放这两种分类方式,同时在法规层面进行原则界定。具体的,列入不予开放类的公共信息资源类别有:

(1)法律、法规、规章、政策等规定不得进行开放的;

(2)涉及国家机密、商业机密和公民隐私的;

(3)可能危害到国家、社会和公民安全的。

那么,除此之外的所有信息资源,原则上都是应当进行积极开放的。

2.2 青岛人的思考———公共信息资源清单

虽然从法律、法规层面对公共信息资源的开放边界进行准确界定,是最理想的方法。但是在目前中国的制度体系中,可操作性不强,遇到的阻力大。首先,法规条款本身很难严格控制边界,灰色地带较大;其次,公共信息资源管理部门自身也可出台法规对本应该开放的公共信息资源进行封锁,极易架空出台的法规。

青岛人的思考:与其希望排除所有不可开放的资源,希望在法规层面进行公共信息资源的边界范围定义,不如反过来思考———将可以开放的公共信息资源按照清单目录一样,一一枚举出来,按图索骥,有例可循。青岛人就用了如此朴实的想法,并做了如下的创新。

按照公共信息资源管理部门即各个委办局(例如市经济和信息化委员会)进行分类,利用职责范围,将可以开放的信息资源进行三级分类:数据集名词(例如:钢铁产业主要企业)、领域(例如:经济发展)、数据项(例如:企业名词、地址、企业性质、主要产品)。按照热点领域先行,逐渐开放的原则,每年对可开放的资源清单进行更新,保证信息资源的时效性和准确性。

笔者认为,这这种方式在现阶段更具有可操作性。

3 公共信息资源开放总体管理

3.1 公共信息资源的采集

公共信息资源分布在城市的各个局委办、职能部门以及其他涉及公共事务公共企事业单位。由于不同单位有各自不同的信息系统,公共信息资源在不同单位的存储规格、记录方式都有较大的不同,信息采集的过程也是对公共信息资源的梳理过程。

公共信息资源采集需遵循的原则有:一数一源、格式规范、定期更新、真实可靠。

信息采集应当遵循“一数一源”的原则,避免重复采集造成资源浪费和数据矛盾。城市公共信息资源的分布并不规则,同一个资源可能分布在不同的部门中,例如人口数据,在公安局和人力资源与社会保障局都有相关信息,这也是数据信息采集的难点。对于这样的数据,采用单一数据源为主,多个数据源补充的原则,在信息化主管部门的协调下由主要数据来源单位进行数据资源的归集。

为了提高公共信息资源开放后的可用性,采集的公共信息资源应当按照统一规范的格式。信息资源的格式遵循“数字化、原始、可再利用”等原则。原始的数据,更具有开放价值。为了方便开放,应当要求采用数字化方式采集数据,同时将具备条件的非结构化数据进行结构化处理,非数字化数据应按照相关技术标准开展数字化改造。

3.2 公共信息资源的存储

基础性、公益性的公共信息资源库和跨部门重大应用系统的主要信息资源库,应当进行异地备份。同时用于集中开放的信息资源开放平台本身也应当具有资源的存储、备份功能。同时,各个公共信息资源的数据库,应当建立数据管理规范,保证公共信息资源的安全存储。

3.3 公共信息资源的开放

各开放主体即公共信息资源管理单位应当通过信息资源开放平台集中向公众提供信息资源查询、下载、接口调用、应用开发等服务。各公共信息资源管理单位须确保提供的信息资源标准统一、公布频率稳定,以方便各类信息获取单位和个人开发利用信息资源。

4 公共信息资源保障措施和激励政策

4.1 安全管理机制

作为一种资源,公共信息资源具有与其他物理资源具有相同的价值属性。另外,由于信息在传播中不存在衰减和损耗,所以极易引起信息泛滥。因此,安全性问题首当其冲。在机制上杜绝安全隐患是工作的首要任务。

(1)进行定期的信息安全风险评估、建立信息安全制度以及管理与技术保障体系等;

(2)建立公共信息资源采集的权责机制,不配合公开的部门进行曝光和处罚;

(3)暂时无法确定是否能够开放的,比如隐含了国家机密、个人隐私、商业机密的信息,应该妥善的存储,不得任意开放;

(4)建立公共信息资源开放的评估监督机制,制定信息的分级安全管理办法等。

4.2 资金保障机制

公共信息资源的管理需要耗费相当的人力和财力,笔者建议各地政府应当给予相应的资金保障,尤其是公共信息资源共享开放的起步阶段。对因公共信息资源开放的开放共享,建立了独立的数据库或者云计算平台的,政府应当根据建设的规模给予资金补助。

4.3 激励机制

公共信息资源所有权属于全体公众,因此,原则上资源的开放是免费的。但是公共信息资源管理部门花费了人力和财力对信息资源进行整理和管理。为了鼓励各公共信息资源管理部门积极进行资源的整理和开放,应当积极推行开放激励政策。

笔者认为,可以借鉴商业模式进行资源的开放鼓励。具体的措施,可以通过有偿开放等方式来鼓励公共信息资源管理部门开放管理的信息资源。如果开放的对象中包含了其他信息资源管理单位,也可以通过资源等量交换来促进部门间的资源开放。

参考文献

[1]夏义堃.公共信息资源的多元化管理体制研究[D].武汉:武汉大学,2005.

[2]赖茂生,任浩淼,夏牧.我国现行信息资源管理的政策与法律研究[J].科技与法律,1997(z1).