游牧民定居（共10篇）
游牧民定居 篇1
1游牧与农业的分离及其起源
近年来,关于中国北方游牧业与农业的分离问题的讨论一直没有定论,但是目前出现了四个比较可靠的说法:第一,游牧与农业的分离。第二,中国北方游牧业是在新石器时代晚期混合经济时期出现的,同时还在一定程度上促进了游牧从农业中分离出来。第三,中国北方游牧的兴起是在青铜文化背景下发展起来的。第四,中国北方游牧是在混合经济向游牧经济转变的过程中出现的,当然影响其发展因素也较多,但是,生态环境的变化可能是导致中国北方游牧兴起的重要原因。
关于游牧的起源,同样也出现了很多的说法,主要的观点有以下几种:人口压力说、游牧出于游猎说和气候变迁说等。当然,中国北方游牧业的起源问题与世界游牧业的起源问题是分不开的。因为游牧经济是一种较为专业化的经济模式,并且对农耕社会的发展存在很大的依赖性,因而游牧经济的发展需要以整个社会生产为前提。这就进一步要求游牧技术有一定的进步,进而决定了游牧民族只有在较晚的时候才能形成。有一种说法是,中国北方游牧业的兴起是在青铜文化的背景下发展起来的。
2建设青海省游牧民定居工程的深远意义
2.1游牧民定居是构建和谐青海的必然要求
在我国社会发展的过程中,随着生产力的不断发展,人们的生活方式和生产方式也随之发生了很大的改变。对畜牧业来说,随着我国社会现代经济的发展,落后的游牧经济一定会被更加发达的经济模式所取代。同时,传统的畜牧业游牧的生产方式也会发生相应的改变。因为游牧民只有适应了现代生产方式的改变,才能有助于实现青海省居民的定居,进而从传统的畜牧业转向现代畜牧业,这不仅是构建青海省和谐社会的必然要求,也是历史发展的必然结果。
2.2游牧民定居是青海省发展的重要决策
青海省位于我国的第一级阶梯青藏高原上,由于青海省与西藏地区地形相似、地缘相接,其在农牧业的发展上二者之间有着非常特殊的关系,研究青海省游牧民的定居工程,对全国藏区的发展有着重要的影响。由于受到经济发展水平等多方面因素的影响,青海省的人们生活水平一直很低。但党和政府对其给予了很多有利政策,进而青海省游牧民的生活水平能够得到了极大的改善。但是,由于受恶劣自然条件的影响,青海藏区经济社会发展依然较慢,农牧业基础也很薄弱,许多牧民现在还是居无定所。因此,实施游牧民定居工程,是保证青海省良好发展的重要决策。
2.3游牧民定居是提高游牧民生活水平的必然选择
要提高青海省游牧民的生活水平,首先就应该保证游牧民的居住条件。因为只有游牧民安宁地定居下来,游牧民的生活水平才能得到相应的改善和提高。据笔者了解,定居后游牧民的生活水平已经得到了很大的改善。因此,游牧民定居是提高青海省游牧民生活水平的必然选择。
2.4游牧民定居有利于青海省畜牧业的进一步发展
实施藏区游牧民的定居工程,主要有以下几点好处:第一,可以促进牧区生产力发展。第二,可以进一步改变游牧民传统的经营管理理念。第三,可以保证牧区富余劳动力从传统的牧业生产中转移出来,发展多种经营。只要能够促进民族地区旅游产业的发展,才能增加游牧民的收入,才能进而增强藏区游牧民的发展。第四,有助于改善青海省的生态环境。青海省的生态环境能够得到改善不仅有利于青海省的发展,还有利于保护水资源,同时对我国的可持续发展也十分有益。
2.5游牧民定居有利于推进青海省社会事业的顺利进行
青海省游牧民的定居工程,不仅是牧区社会结构进行整合的过程,同时也是促进牧区社会发展的过程。定居工程为实现牧区信息化过程创造了有利条件,进而加强了牧区内部各种要素之间的联系,从而提高了牧区的组织化程度,还加强了牧区与外界的交流。当然,牧区实现信息技术化,同时也不可避免地有外部各种要素的介入。这不仅有利于科学文化知识的传播,同时也有利于游牧民素质的进一步提升,而且还能加速牧区社会事业的发展。
3实施青海省游牧民定居工程的建议与思考
3.1制定藏区游牧民定居工程建设的总体规划
结合青海省的实际情况,可以为青海省藏区游牧民定居制定一个总的规划,基本工程的实施方案如下:第一,青海省游牧定居工程规划要具有统筹性。统筹性要求应该按照先易后难的要求来实施计划,进而有计划并且分阶段稳步推进牧民定居点建设工作。第二,藏区游牧民定居工程规划要具有差异性。差异性要求应该优先帮助生活生产环境最差和最困难地区的游牧民。
3.2做好青海省游牧民定居工程的宣传工作
游牧民定居工程建设所涉及的面很广,而且难度也比较大,因此,在进行游牧民定居工程建设前一定要先取得广大游牧民的支持。具体的做法有以下几点:第一,加大国家有关政策的宣传力度,进而能够保证青海省的游牧民更多地了解国家支持藏区游牧民定居工程的政策,使青海省的游牧民了解定居的意义。第二,加大保护生态环境重要性的宣传力度,进而强调可持续发展的重要性。第三,了解并解决好游牧民定居所带来的困难,进而有力地帮助游牧民定居安置等问题。
3.3解决青海省游牧民定居工程建设资金筹集问题
游牧民定居工程同时也是一项需要很大投资的工程,当然,资金的筹措有很多渠道。第一,争取中央财政的支持。主要是利用国家对支持青海省发展的有关政策,争取中央财政加大对定居点的资金支持。第二,省政府也应该加大对游牧民定居工程的投入,主要是加大定居点基础设施资金的投入。第三,游牧民在定居点房屋的建设中也应该承担一定的费用。第四,适当利用银行中长期贷款,进而解决地方配套资金不足等问题。
3.4做好青海省定居点的管理工作
做好青海省定居点的管理工作。主要是将定居点的牧民进行统一化的管理。这样不仅可以使广大游牧民能享受到比较完善的服务,进行社区管理还有利于促进定居点其他事业的发展。其次是要加强对游牧民定居点住房的管理工作。这不仅要求制定相关的住房管理政策,还应该对定居点住房的买卖等过程采取相关的措施进行限制。
4结语
总而言之,青海省游牧民定居工程的实施,虽然是一项十分艰巨的工程,但是,它也是一项划世纪的建设项目,其对于我国青海省的发展具有十分重大的现实意义。定居工程的实施不仅仅推动了农牧民生产、生活方式的转变,也改变了游牧民的思想观念。因此,现阶段研究中国北方游牧民业的起源问题具有重大的现实意义。
摘要：目前,实施游牧民的定居工程,既是青海省农牧民尽快脱贫致富的有效途径,也是实现青海省长治久安的重要决策。青海省是中国西北的农牧业大省,对北方游牧民业的起源问题研究具有重要意义。作者从北方游牧业与农业的分离及其起源问题入手,阐述了建设青海省游牧民定居工程的深远意义,并提出了实施青海省游牧民定居工程的一些建议与思考。
关键词：北方游牧民业,起源,青海省,定居工程
游牧民定居 篇2
****2012年游牧民定居工作总结
一、2012年****游牧民定居计划
2012年我县第一批牧民定居工程计划任务570户，确定了8个乡镇，18个定居点，其中：特克斯镇35户，呼吉尔特蒙古乡61户，齐勒乌泽克乡68户，阔克铁热克乡63户，乔拉克铁热克镇70户，喀拉达拉乡115户，喀拉托海乡94户，特克斯马场64户；第二批牧民定居计划任务为1560户，预计确定18个定居点，其中：城镇110户；呼吉尔特蒙古乡110户；齐勒乌泽克乡230户；阔克铁热克乡220户；乔拉克铁热克镇240户；喀拉达拉乡280户；喀拉托海乡280户；马场90户。
二、游牧民工程建设情况及入住情况
截止10月31日全县第一批牧民定居住房已开工570户，开工率为100%，已竣工570户，竣工率100%；棚圈已开工570户，开工率100%，竣工570户，竣工率100%；入住385户，入住率67.5%；第二批住房已开工58户，开工率3.7%，棚圈已开工26户，开工率1.7%。由于任务下达的较晚，还没有完工的住房。
三、牧民定居资金发放情况
2012年，我县牧民定居计划570户，计划建设总投资5324万元，其中：申请中央预算内投资1710万元、自治区预算内投资570万元、援疆资金750万元、其他资金为地方配套和牧民自筹。截止目前为止，已到位资金2620万元，其中：中央预算内投资到位1425万元，2011年中央投资到位250万元；自治区配套资金到位570万；援疆资金到位750万元。已下拨2620万元到各乡（镇）、场。
四、牧民定居工程建设标准
牧民定居工程主要采取公助自建的形式，即房屋牧民自己建设，但必须按照项目统一规划设计要求进行建设，然后按照实施方案要求给以补助的形式建设，住房不少于80平方米、棚圈不少于100平方米、草料棚不少于50平方米。经核查我县的牧民定居房均符合标准。
五、牧民定居工程保障措施
1、工程质量责任方面
在项目工程具体实施中，县委、政府成立了以主管领导任组长，县发改委、建设局、畜牧兽医局、财政局、国土资源局、环保局、交通局、水利局、电力、教育、卫生等部门和工程建设地乡(镇、场)政府等为成员的游牧民定居工程建设领导小组，负责指导本县工程实施、监管工程质量、协调水电路及教育、医疗等公用设施配套等。其中，县发改委是牵头单位，畜牧兽医局为建设单位，领导小组下设办公室，办公室设在县建设局。各工程建设地乡（镇）场政府、管委会也应成立领导小组，负责本地工程的具体实施。在游牧民定居工程建设实施期间，建设内容必须按照合同所规定的建设地点、规模和标准进行建设施工作业。
2、资金使用制度方面游牧民定居工程项目资金到位以后，牧民定居领导小组办公室出具项目资金分配方案，经政府领导审核，牧民定居领导小组组长签字以后，由县财政局统一拨付到乡财政。再由乡财政发放到牧民手中，牧民在领取定居款时，由各乡（镇）场牧民定居领导小组组长审批、领款牧民签字确认领款后支付定居款。在资金的审批、使用各环节，哪一个环节出现问题，追究主要领导和相关人员的责任。
六、影响和制约牧民定居的主要因素
（一）资金投入不足，牧民筹集自筹资金压力大。多数牧民集中定居点的土地基本都是初开发的荒地，饲草料地建植改良成本较高，相应的配套设施都需要新建成本更高。除了政府投入外，定居牧民自己还需要投入3－5万元的资金，许多牧民难以拿出这部分自筹资金，对收入更低的贫困牧业村的牧民则压力更大，严重影响了牧民建房的积极性。
（二）牧民定居点配套设施较差，与新农村建设目标还有一定差距。目前，****还是以分散半定居模式占主导地位。除了少数初具规模30户以上的新建牧民集中定居点外，大多数牧民定居点总体上还是处在传统的区域以牧业村基础上延伸的分散的半定居状态。大多数牧民的固定住房一般都修建在自己承包的冬春牧场上，特别是偏远的包扎墩牧区，牧民都不是集中居住在一个地方，仍然沿隆畜随草转、人随畜走的游牧生活，全县至今仍有近60%的牧民在四季游牧放养牲畜。
（三）牧民定居的后续产业问题较为突出。牧民定居中的突出问题是牧民集中定居点产业结构非常单一，缺少适合牧民就业的工作岗位，牧民定居后的生产生活问题没有可靠保障，定居后干什么、靠什么生活的问题没有从根本上得到解决，使得牧民放弃游牧生活方式、异地搬迁集中定居的风险和机会成本上升，不适应生活环境的改变，必然造成草畜分离、定而不居。受文化水平和劳动技能所限，这部分牧民进入定居点或城镇后生计困难。
七、今后推进牧民定居工作的措施和办法
（一）加大政策扶持力度。一是积极向上级争取落实建设资金，做好畜牧业专项资金的申报项目工作，积极争取各级财政专项资金对牧民定居工程的配套援助。二是建立多部门联动共建机制，采取结对帮扶的办法，引导和鼓励各部门积极参与牧民定居，做到内容上有安排、资金上有支持、措施上有保证，切实营造全民共建的强大合力。三是积极争取金融部门的更大支持，通过为牧民解决贷款，有效减轻牧民的负担。
（二）加快配套设施建设步伐。牧民定居后的学校、卫生室建设是保障牧民正常生活的必要条件。一方面是着力解决教育问题。在广泛普及九年义务教育的同时，要进一步完善牧民定居点的教育基础条件，大力发展有针对性职业教育和双语教育，不断提升定居牧民的文化水平。一方面是解决好医疗保健的问题。进一步完善医疗设施，配备医务人员，使一些常见疾病能做到就地治疗或控制。
（三）加大农牧区饲草料地种植。切实有效保障牧民定居后的牲畜饲草料需要。篇二：新源县牧民定居工作汇报
新源县游牧民定居工程汇报
尊敬的各位领导：
大家好！我谨代表新源县委、县人民政府向中央检查组一行表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就新源县牧民定居工程建设情况向各位领导作简要汇报。
一、基本概况
新源县总面积9970平方公里，辖6镇5乡77个行政村，有12个驻县单位，由哈、汉、维、回等34个民族组成，总人口30.32万人。其中，哈萨克族人口13.7万人，占全国哈萨克族总人口的十分之一。新源县是全疆的牧业大县，上个世纪90年代起，我县就按照“三通、四有、五配套”的标准，大力推进牧民定居工程建设。目前，全县牧民有7548户39250，已实现牧民定居半定居5397户，定居半定居率达71.5%。
二、牧民定居项目工程建设情况
根据自治区（2009-2015）游牧民定居工程建设规划，自治区发改委批复新源县游牧民定居建设2403户，工程于2009年开始按分批次进行建设。
2009年游牧民定居项目工程总投资2362万元，其中：中央投资1250万元，地方配套865万元，牧民自筹247万元。按照抗震要求采取集中定居和插花安置等形式，完成游牧民定居500户，分布在全县11个乡镇的23个牧民定居点，主要建设每户住房60平方米，暖圈80平方米。
2010年新源县游牧民定居工程总投资2645万元，其中国家补助资金1400万元，地方配套968万元，牧民自筹277万元。采取集中安置和人畜分离的形式，按照每户住房60平方米，暖圈不低于80平方米的标准，在10个乡镇的10个定居点上进行牧民定居560户，现已完工532户，完工率达95%。
2011年新源县游牧民定居工程拟投资4250万元，其中：申请国家补助资金1250万元，援疆资金750万元，自治区补助250万元，地方配套1250万元，牧民自筹750万元。拟定居500户，分布在7个乡镇的7个定居点上，目前已开工300户，主要是那拉提镇阿拉善村100户、阿热勒托别镇哈拉海伊苏村100户和肖尔布拉克镇克孜金格勒村100户做为新源县整村推进工程，在援疆资金的支持下已开工建设，其余因资金还未到位，现正筹备工程开工的前期准备工作。
三、做好牧民定居工程的主要做法
一是加强组织领导，高位推动牧民定居工程。牧民定居工程涉及面广，是一项系统工程。按照自治区、自治州党委、政府统一部署，实施牧民安居工程要求3年见成效，5年大变样。使农牧民的居住条件有一个根本性改善，使社会主义新农村面貌有一个根本性变化。为有力有序有效推进工作，我县制定出台了《新源县游牧民定居工程实施方案》，成立了以县长为组长，分管领导为副组长，乡镇和县直相关部门主要负责人为成员的领导小组，各乡镇也成立了主要领导负责的工作机构，做到机构、人员、经费三落实。全县牧民定居工程项目实施村通过召开村民大会的形式，组织群众实施，参与规划设计，确定定居受益牧户，让受益牧户参与到项目实施过程中的监督检查、联系协调等工程。同时，将牧民定居工程作为新农村建设的主要内容，纳入考核目标，做到有目标任务、有项目实施、有检查落实、有考核兑现，从组织领导和制度设计上，保证牧民定居工程一年一年抓下去，确保工程见效，群众满意。
二是坚持规划先行，统筹安排。按照“高起点、高水平、高效益”和10年20年不落后的要求，以规划为龙头，高标准实施牧民定居工程。结合我县牧民的住房条件和生活设施相对较差的实际，制定了“集中安置、人畜分离、民族特色、美观实用、产业结合”的方案，对农牧民原有规划的房屋面积、水电路、医疗教育卫生等配套设施方面进行了再完善，并留足发展空间，体现特点。在规划设计过程中，坚持大稳定，小调整，集中与分散相结合，房屋建设既要符合抗震安居的要求，又要具有本民族特色，充分考虑牧民的民族文化传统和生活习惯，着重改善牧民的居住条件，做好牧民定居工程的整体规划，按照实行人畜分离的原则，统一规划设计，定居房屋的设计方面,从建材到户型，从结构到功能，从实用到美观等方面入手，在充分尊重哈萨克游牧民的生活习俗和生活方式的同时,又充分体现了民族风格和地方风貌。在定居点及牧户的选择方面，选择在适宜居住，距冬夏牧场都较近的区域，并充分依托已有的定居点、牧区村落村庄的水利、电力设施，方便游牧民的定居生活，坚持把游牧民定居于发展畜牧业生产、促进草原生态保护相结合，充分考虑定居游牧民的后续发展，确保游牧民定得下，稳得住，能致富。优先考虑居住在山体滑坡、雪崩、泥石流等地质灾害隐患点上的牧民，生产生活环境最差、最困难地区的游牧民先行搬迁，充分考虑安全、防灾,适合居住,方便生产生活及定居点牧民最低户数与配套公共设施的合理性,在牧户选择上采取牧民座谈评议选定受益户，并对受益牧户进行逐级审核并公示，严把了资格审查关，切实将国家惠农政策落到实处。在建设的过程中，采取乡镇政府自建与牧民自建相结合、集中安置与插花安置相结合，按照一村一规划，一户一方案，统一图纸、统一建设标准的要求，在2010年牧民定居上采用“人畜分离”便于饲养管理和疫病防疫的模式进行建设，并积极动员定居户全员参与、投工投劳，使其全方位了解，全身心投入，真正使牧民群众成为定居点建设、管理、使用的责任主体，彻底改变了以往牧民群众对建设项目只使用不管理、置身事外的现象。三是工程建设方式采取自建。因游牧民定居工程涉及点多牧户多，国家和地方配套资金有限，在充分征求乡镇和牧户意见的基础上，采取自建方式进行游牧民定居工程建设，对于集中定居的由各乡镇政府集中统一进行自建，插花定居的由牧民自建，无论乡镇政府自建的还是牧户自建，都是严格按照规划、设计施工，并接受委派的监理机构进行工程监理，在资金拨付上各乡镇政府自建的按照工程进度拨付给施工队，牧民自建的由乡镇政府将资金直接补贴给牧户，这样即节省了招投标费和税金，还提高了牧民参与的积极性，发挥了资金的最大使用效率。
四是拓宽融资渠道，保证牧民定居工程持续投入。按照“集中力量办大事”的要求，将游牧民定居、灾后重建、抗震安居、扶贫开发、危房改造等项目资金捆绑使用，优化整合项目资金，提高了资金的最大使用效益。同时，在县级财力有限的情况下，优先配套牧民定居实施过程中所需的资金。并加强与金融企业的协调沟通，积极争取将牧民定居工程建设纳入到金融信贷支持范畴，简化贷款手续，切实解决农民自筹资金短缺的问题。在做好牧民定居点内水、电、路、气、厨、卫、浴、广播电视、通讯、畜牧兽医综合服务室、医疗室等基础设施建设的同时，进一步发展育肥、奶牛、孕马养殖等小区建设，全面改善牧民的定居生活条件。五是强化宣传力度，调动农牧民参与建设积极性。我们通过广播、电视等媒体，通过发放宣传单、面对面宣传、播放电教片等方式，加大牧民定居工作的宣传广度和深度，并积极动员定居户全员参与、投工投劳，使其全方位了解，全身心投入，真正使牧民群众成为定居点建设、管理、使用的责任主体，促进了牧民从“要我定居”逐步向“我要定居”的观念转变，为牧民定居工作的有序开展提供了强有力的群众基础。
六是树立典型，以点带面。建立了县抓乡镇，乡抓村队，层层负责，注重实效的牧民定居工作机制。我县每年重点抓1—2个牧民定居示范点，2009年的阿热勒托别镇的哈拉海依苏村定居点和2010年肖尔布拉克镇洪土拜村定居点，通过示范点建设，带动全县的牧民定居工程建设。
七是加强协调，狠抓质量。县委、政府要求各部门对牧民定居工程的各项手续进行简化，减免各种技术服务性收费，免费办理建设手续。并召集发改、国土、环保、安监、经贸、供电等部篇三：牧民定居工作全年工作总结 博乐市2010年游牧民定居工作总结
一、完成的主要工作
根据博乐市2009年畜牧工作会议精神和博乐市2010年游牧民定居工程规划的相关要求，结合博乐市财力情况，博乐市2010年计划实施牧民定居工程建设6处，完成220户牧民定居。其中：小营盘镇青得里浩特呼尔村30户、明格陶勒哈定居点10户，阿热勒托海牧场科孜里加尔村定居点30户、多尼吉尔定居点100户，青得里乡亚曼滩定居点30户，达勒特镇苏得力定居点20户。截止目前，已全部完成住房、暖圈、围墙等工程建设。
2010年博乐市游牧民定居工程建设项目共计投资2216万元。其中住房建设投资1020万元、定居点用电入户工程投资6万元，自来水入户工程投资10万元，牲畜暖圈建设投资520万元，青贮窑建设投资180万元，围墙建设投资480万元。
项目建设中，每户定居牧民建设60、80、100等平方米的抗震住房（850元/平方米）、100平方米的暖圈（320元/平方米）、50立方米的青贮池（9000元/座）和水电入户，每户平均投资11.54万元，其中牧民自筹6.19万元，各级财政补助5.35万元（国家项目补助2.5万元，自治区配套补助0.45万元，州、市抗震安居补助1万元、市财政补助1.4万元）。
二、牧民定居工作的主要做法
㈠ 坚持以领导重视为关键，加强牧民定居工作的组织领导。一是健全领导机构。成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，市畜牧兽医、水利、交通、农业、科技、卫生、建设等部门领导为成员的牧民定居工作领导小组，同时制定出台《关于加快推进博乐市现代畜牧业发展的实施意见》，对全市牧民定居工作进行详细安排部署，进一步明确目标、分解任务。二是强化目标管理。把牧民定居工作各项目标任务纳入党政目标管理考核内容，作为一项硬性任务下达计划，层层签订责任书，严格考核，形成了“市乡联动、部门齐抓、牧民参与”的良好格局。三是狠抓督查落实。市党政主要领导、分管领导经常深入牧区一线，督促指导牧民定居工程建设，强化帮扶措施，研究解决工作中遇到的资金、技术等问题；畜牧兽医部门成立专门工作组，分赴各个牧民定居点建设现场，督查各项工作落实情况，切实保证工作进度。
㈡ 坚持以宣传引导为前提，激发牧民定居的积极性。由于受传统观念的束缚，定居前的广大游牧民习惯于逐水草而居、四季游牧的传统生产生活方式，加之早期开展的牧民定居工作建设标准偏低，配套设施不全，致使牧民参与目前定居工作的积极性不高。为此，博乐市以解决牧民思想问题作为实现牧民定居的前提，加大宣传引导力度，不断激发牧民参与定居的积极性和主动性。一方面进行大力宣传动员，积极组织广大党员干部和畜牧技术人员深入牧区一线，宣传党和国家一系列惠民政策，帮助牧民算细账，对比分析游牧与定居的利弊，引导牧民转变观念，逐步革除传统游牧习惯；另一方面认真抓好示范引导，充分发挥村队党员干部模范带头作用，要求他们率先定居，并积极协调解决定居过程中遇到的实际问题，用先定居牧民成功的鲜活实例影响带动周围群众，增强了牧民定居的意识，提高了广大游牧民参与定居的积极性和主动性。㈢ 坚持以草为本，保障牧民定居的物质需要。按照“定居先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”的原则，大力推进饲草料地建设。一是调查清理。认真开展牧民草料地调查摸底工作，准确掌握草料地建设现状，合理开发建设草料地。对牧民新开发的草料地，严格按照“80%的面积种草料，其中优质牧草面积不少于种草面积的30%”的要求进行建设，并不准改变用途，不准私自对外承包；对过去违规开垦的土地和草场，根据有关政策法规要求进行全面清理，逐步收回；对通过正当程序发包的国有、集体土地，根据当时签订的承包合同，与承包商进行协商，给予合理补偿，提前解除承包合同。二是抓好经营。加强饲草料种植重大意义的宣传，帮助和引导牧民算好科学利用转化技术提高饲草料种植的“效益帐”，今年博乐市对种植优质牧草的牧户全部免费提供种子，并对集中连片种植面积达到20亩以上的，每亩再给予补助50元，通过一系列优惠政策使牧民“愿-种”；针对牧民种植技术缺乏的问题，将饲草料地建设纳入领导干部领种科技示范田范畴，采取下派技术员、举办现场观摩会等多种形式，认真抓好饲草料播种、节水灌溉、病虫害综合防治、农作物秸秆综合利用等农技培训工作，让牧民尽快掌握一定的种植技术，使牧民“会种”；加大先进适用畜牧业机械引进购买力度，把畜牧业机械购置纳入到重点农机具购置补贴范围，在国家补贴牧民30%的基础上，市财政再补贴20%，2008年以来共引进秸秆粉碎机、青贮机、打捆机等先进畜牧业机械95台。三是农牧结合。博乐市在抓好牧区饲草料地建设的同时，积极引导农区进行种植业结构调整，今年，博乐市共种植饲草料35.22万亩，其中牧区优质牧草0.89万亩。
㈣ 坚持以科学规划为先导，统筹牧民定居点基础设施建设。一是科学合理规划。坚持把定居点建设纳入新农村建设总体规划，在选址过程中，专门成立调研组分赴各乡镇场进行实地察看和论证，依托原有定居点，打破乡镇行政界线，将分散牧民就近向交通便利、人口集中的居民点集中，并充分考虑到当地气候、土壤、水利、电力、道路、自然灾害、牧民生产生活便利条件等综合因素。对选定的定居点，按照规划先行的要求，把饲草料地、水利设施、住房、暖圈、青贮窖及文化室、卫生室等作为牧民定居点配套建设的内容，由专业部门统一规划设计，并根据村队规划的有关规定，各定居点的规划图纸经村民代表大会讨论通过、乡镇场审批后报市政府备案，保证了牧民定居点建设规划的科学性、合法性和严肃性。二是积极筹措资金。整合退牧还草、饮水安全、农村道路、兴边富民、基层文化阵地、卫生、抗震安居工程等项目资金，实行捆绑使用，集中用于定居点基础设施建设补助。2008、2009两年，全市共投入定居资金3859.61万元，其中牧民自筹940.42万元，占资金总额的24.37%。三是加大建设力度。按照规划要求，认真抓好牧民定居点抗震安居住房、暖圈、青贮窑、沼气池等基本生产生活设施建设，扎实做好定居点水、电、路等公共基础设施建设，切实加强工程质量监管。同时积极整合资源，不断完善文化活动室、卫生室、科普宣传栏和体育活动场地，加大定居点周围造林力度，做好牧民定居点绿化工作，如阿热勒托海牧场牧业五队2009年新造滴灌林带108亩。四是规范定居点管理。按照村队管理模式，加强定居点管理，引导定居村队根据实际情况制定并完善本村队的《村规民约》，积极开展移风易俗活动和爱国卫生运动，倡导健康、科学、文明的生活方式，扎实组织开展了社会公德、职业道德和家庭美德教育，推进社会主义新牧区建设。
㈤ 坚持以科技推广为重点，提高定居牧民牧业产出效益。一是推行暖季放牧冷季舍饲。大力推行以草定畜、划区轮牧、围栏封育等措施，2008年以来，全市累计实施退牧还草、围栏封育85万亩，占使用草场总面积的14.22%，逐步实现牲畜退出来、草原绿起来、牧民定下来、生活富起来的目标，较好地促进了冷季舍饲、草畜平衡工作的开展。牧民定居后，把全年放牧改为暖季半年天然草场放牧、冷季半年人工草料舍饲，逐步取消冬草场，把冬草场变成夏秋草场，有效缓解了夏草场草料不足影响载畜量和草场退化的问题，提高了牲畜生产效益，也为落实禁牧、休牧、轮牧制度创造了条件。二是加快牲畜品种改良步伐。把牛、肉羊、细毛羊等牲畜改良工作纳入牧民定居建设规划及任务中，在政策扶持、资金投入、组织推动、制度保障等方面予以倾斜。通过财政补贴积极引导牧民引进种公羊、种公牛等优良品种，大力推广人工冷配及性控冻精等品种改良技术，完善人工配种站、药浴池等配套设施，加快推进牲畜良种化进程。2008年以来各定居点共引进种公牛、种公羊72头（只）；建设牲畜冷配点、人工配种站16个，配备28名专业技术人员深入牧区、长期蹲点对牲畜进行改良。三是抓好牲畜疫病防治。为消除牧民定居后因定居点牲畜相对集中，容易发生疫病流行的危险因素，博乐市切实加强定居点牲畜疫病防控工作，进一步完善了市、乡、村三级疫病防控网络，每年都组织防疫员按照牲畜免疫程序对所有定居点牲畜进行集中防疫注射、驱虫和药浴，并安排技术人员常年深入牧区一线，进行跟踪服务，保持了博乐市多年无重大疫情发生的良好局面。四是加强牲畜饲养管理。大力推广先进的饲养管理技术，引导定居户普遍采用良种、良法、良舍、良料，饲草料全部进行粉碎加工，实行长草短喂、短草槽喂，科学调制饲喂。通过制定出台制作青黄贮每吨补助10元等措施，引导牧民科学利用青绿饲料和农作物秸秆资源，提高饲草饲料的利用率和自给率，降低饲养成本，提高了定居牧民畜牧业生产的综合效益。目前，全市饲草收获加工机械使用率达到90%，农作物秸秆机械收获和加工率达到60%。
三、牧民定居工作存在的问题
㈠ 定居点建设资金缺乏。牧民定居需要建设抗震房、暖圈、青贮池、饲草料地等生产生活设施，新建牧民定居点需要配套水、电、路等公共基础设施。经测算，牧民生产生活设施建设户均需投资15万元左右，建成规模100户的牧民定居点需要投入公共基础设施资金350万元左右。游牧民项目1户补助2.95万元，其余资金牧民自筹难度大，公共设施没有专项资金支持，建设资金筹措难度大。
㈡ 定居牧民饲草料地不足，种植效益不高。牧民户均占有饲草料地较少，只有人均16亩左右，不能满足发展养殖需求。部分草料地盐碱性大、土质差，缺乏水源灌溉，生产效益低。㈢ 牧区科技服务水平不高。一是目前牧民定居区科技人员稀缺，特别是牧区对少数民族科技人才的需求比较大。二是畜牧业科技含量不高，畜牧业新技术应用、推广不足，不能满足发展要求。管理粗放，饲养水平和集约化程度低，农牧民尤其是广大养殖户的素质有待提高。
四、发展思路及对策
1、树立科学发展观，推进牧民定居工作。
一是按照《博尔塔拉蒙古自治州牧民定居实施意见》要求以
游牧民定居 篇3
摘 要：在榆树沟镇牧民定居点现有信息化建设基础上，针对牧民定居点生产、生活分散，政务管理效率低，畜牧业生产资源缺乏管理，牧民定居点内外信息流通不畅等问题，利用信息技术将牧民定居点的政务管理、人员管理、畜牧业生产管理相结合，通过构建政务管理和畜牧业信息服务两大主要功能模块，规范各类管理和生产数据，建立了适用于牧民定居点的政务管理与畜牧业信息服务平台。服务平台的使用对提高政务管理效率、加大政务公开透明度、发挥畜牧业信息服务能力和加快牧区信息化建设进程有一定的推动作用。
关键词：牧民定居点；政务管理信息化；畜牧业信息化；服务平台构建
中图分类号：C916 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.06.006
Abstract： On the basis of existing information construction in Yushu town， there are still a lot of problems， such as herders' scattered settlements and production， low efficiency of government management， deficiency of livestock production resources， poor flow of information within and outside the settlements. It is used to combine the government management of herders' settlements， personnel and livestock production. Through building two main functional modules—government administration and livestock information services and through standardizing various types of data of management and production， a service platform applicable to pastoral settlements management and animal husbandry information is set up. The service platform is helpful for improving the efficiency of government administration， increasing transparency in government affairs， strengthening the ability to provide information services and accelerating information construction process.
Key words： herders' settlements； government management information； animal husbandry information； service platform construction
牧民定居工程是一项重要的民生工程，该工程的实施改变了传统畜牧业的生产生活方式，使游牧的粗放经营变为半集约化的经营，进而促进牧区经济社会发展、推动农牧业实现现代化[1]。新疆昌吉地区牧民定居工程投资10.93亿元，截至2013年底，已完成6 990户，近7万牧民定居[2]。本文以昌吉市榆树沟镇牧业村为例，利用信息和管理技术探索构建适应于牧民定居点的政务管理与畜牧业生产服务的系统平台，这为提高牧民对信息化的认识，推广畜牧业相关技术知识，调动牧民自治和参政议政积极性，扩充定居点与外界信息渠道有积极的作用[3-4]。
1 榆树沟镇牧民定居点信息化现状与存在的主要问题
昌吉市榆树沟镇所辖牧业村分为两个小组，有两个相距30多km的牧民定居点，草场10.8万hm2，耕地833.3 hm2，有牧民262户，人口1 145人，其中哈萨克族占94.6%，现已全部完成定居。牧民收入主要来自于畜牧业，2014年人均年收入已达到10 600元。
1.1 榆树沟镇牧民定居点信息化现状
昌吉市榆树沟镇是国家信息化建设示范乡镇，已具备一些信息化基础。榆树沟镇建立了广播电视站，有专业的采编和播音人员，电信宽带已覆盖全镇6个行政村21个牧民小组，依托中国移动已建成移动通信基站6个，为牧民群众提供实用科技信息、市场信息和农业生产指导服务，利用远程教育设备，长期接收农广校教育培训[5-6]。牧业村与镇政府相距20多km，已有网络光纤接入，两个所属小组的牧民定居点已设立信息室并配置了相应的设备，牧民家庭固定电话网络和手机终端也具备上网能力。
牧民定居点的各类管理制度健全，但未使用任何信息化管理软件，基础信息库尚未建立，各项政务的信息发布、传递和原始数据的收集，仍采取传统的“纸质”方式。
1.2 榆树沟镇牧民定居点信息化管理中存在的问题
1.2.1 落后的生产和生活方式不利于信息化建设 牧民季节性游牧，存在无通讯信号的区域，完全与外界隔离，不利于信息化知识的普及和各类信息的快速传递，政务信息和畜牧业指导信息在管理者与牧民之间流通不畅[8]。
1.2.2 基础数据不完整、缺乏规范 由于牧民定居点长期以来没有任何一款管理和服务的软件产品，大量原始数据均为纸质，且格式不一，字迹难以辨认，采集的材料不易存档、查询，长期随用随采集。不同的上级文件对应不同格式的上报材料，形成大量数据孤岛。各类基础数据分散、不完整，信息不能有效共享和流动，导致基层工作重复，效率不高[9]。
1.2.3 语言文字问题突出，信息交换困难 由于语言文化差异，信息记录速度慢，准确率低，部分手写信息难以辨认，当地牧民汉语水平较低，与非本民族的管理人员和技术人员沟通困难。
1.2.4 管理者及牧民计算机应用水平较低、基础建设欠缺 牧民和部分管理者自身缺乏对信息化的了解和认识，对自身的信息化需求不了解，计算机应用水平相对较低。另一方面，公共基础信息建设的投入不够，仅有的信息化设备不易调动牧民使用积极性，影响计算机知识的普及和推广效果。
1.3 榆树沟镇牧民定居点信息化需求分析
牧民定居点存在各类信息书写记录困难，数据重复收集，各类信息传递缓慢或停滞，上情下达、下情上报、参政议政互动效率低，畜牧业供需信息和新技术不能及时有效地发布、推广的问题。其信息化建设的主要需求是建立基础数据信息的快速流通平台，收集、规范和建立各类人员及畜牧业生产资料的信息库，减少数据重复采集，提高管理效率；在管理者和牧民之间高效传递信息，加大政务透明度，为牧民参政议政提供便利；建立科技桥梁，将养殖技术信息提供给牧民，并提供针对性的指导；拓宽对外沟通渠道，及时公布和了解牧民定居点内外的供需信息。
通过梳理牧民、牧民定居点管理需求和畜牧业信息服务目标，明确牧民定居点综合管理平台各类使用者与系统的关系。管理者对软件平台中各个功能模块（除投票、考评等）有全局的使用、修改权限，乡镇各职能部门仅能够使用或查看与其管理工作对应的模块；牧民在管理平台中对财务、政务公开具有访问权限，对民主测评、干部绩效考评有参与权限。为便于基础生产资源数据收集、核对，牧民对其所属草场、牲畜信息等生产资源的相关管理模块有访问修改权限；牧民对供需模块有访问和发布权限。
2 榆树沟镇牧民定居点信息化管理与服务平台构建思路与原则
2.1 构建思路
在深入分析牧民定居点管理者、牧民、畜牧业生产资料和镇管理单位需求的基础上，围绕政务管理和牧业信息服务两大部分，建立8个功能模块，依托现有基础网络和移动网络，发挥网络数据传输及时、准确的优势，以政务管理、政务公开、畜牧业养殖、专家咨询等数据库为数据支撑，为牧民定居点的生产管理和畜牧业服务提供便于管理者和牧民使用的可视化服务平台。
2.2 构建原则
2.2.1 高效管理原则 充分发挥信息软件的高效、快捷、定位准确的优势，通过软件的即时发布功能，结合信息订阅功能和邮件方式传递信息，确保政务管理、政务公开、参政议政、畜牧业技术推广及信息服务环节的顺利进行。
2.2.2 信息共享原则 规范政务管理相关信息和畜牧业生产相关信息数据，统一数据格式，确保数据在两大功能中能够流通。为便于软件后续功能的延续，应留有一定的数据接口。
2.2.3 实用性原则 系统设计要操作简单，易于推广。牧民定居点政务管理与畜牧业信息服务平台同时面向管理者和牧民，需充分考虑不同人群的使用特点和技术水平，设计满足实际需求，便于操作应用软件。避免盲目追求新技术，造成资金浪费[10]。
2.2.4 可靠性原则 系统设计应采用成熟、稳定、可靠的软件技术，软件开发过程中加强安全方面的设计，减少可能出现的系统漏洞，确保系统长期安全运行。
3 榆树沟镇牧民定居点政务管理与信息服务平台设计
牧民定居点政务管理与牧业信息服务平台的总体分析与设计主要是为系统建立一个基本的构架，并在系统分析的基础上，对软件平台的功能划分（子功能模块），依托的网络组成、软件开发环境和开发工具的选择以及数据的存储规律，软件平台最终实现的功能等方面进行有效的组织。
3.1 牧民定居点政务管理与信息服务平台组成
牧民定居点政务管理与畜牧业信息服务平台由政务管理和畜牧业信息服务两大部分组成，政务管理主要包括管理部门下发的各项制度公示、财务管理与公开、民主投票、干部绩效考核、一事一议等牧民参政议政相关模块[11-12]，通过建立与各个功能模块紧密联系的信息发布模块，采取操作人员发布信息与系统自动发布信息相结合的方式，便捷、快速地收集各类政务、生产和服务信息（图1）。
畜牧业信息服务主要为畜牧业生产相关各项生产资源的管理，如草场、棚圈、养殖类型、养殖品种、供求信息、养殖技术指导和咨询等[13-14]。通过软件的实际使用，形成历史数据积累，生成各类相关对比图表。畜牧业信息服务功能核心流程图见图2。
3.2 牧民定居点政务管理与信息服务平台数据库设计
牧民定居点政务管理与畜牧业信息服务平台数据库的建设是软件平台的基础和核心。其主要数据构建依据功能划分为两个部分：（1）为政务管理服务的人员信息数据、财务管理数据、一事一议数据、干部考核数据、技术推广数据、信息发布数据等政务相关数据；（2）为畜牧业信息化服务的草场资源数据、棚圈信息数据、牲畜种类及品种数据、养殖技术数据、养殖情况数据、专家咨询数据、供需信息数据等。数据库组成见图3。
3.3 牧民定居点政务管理与信息服务平台构建
根据牧民定居点政务管理与畜牧业信息服务平台的构建思路与目标，将软件平台中政务管理部分构建为人力资源管理模块、财务管理模块、政务管理模块、干部绩效考评模块；畜牧业信息服务部分构建为草场资源管理模块、牲畜信息管理模块、专家信息库模块和供需模块（图4）。
4 榆树沟镇牧民定居点政务管理与服务系统建设对策
4.1 加强制度建设
通过逐步建立、完善信息化相关制度，要求牧民定居点管理人员掌握基本计算机技能，能够正常使用政务管理与畜牧业信息服务平台，为全面发挥软件政务管理功能，对指导畜牧业生产，利用相关数据统计功能做准备。引导和鼓励牧民使用服务平台，优先选择一部分人员参与到软件的设计中，不但能够起到桥梁作用，也能为后续软件的使用及人员培训起到重要作用。
4.2 进一步加强硬件建设
基础设施是信息化建设中非常重要的基本保障条件之一，主要依托计算机软硬件基础环境和各类辅助设施。依托现有的村镇网络，借助电信、广电等移动网络，购置用于支撑软件平台使用的服务器，增加牧民定居点信息室电脑数量，配备户外电子显示屏和电子触摸屏等输入、输出终端便于牧民与软件平台的交互。
4.3 重视牧民信息化培训工作
分层次、分批组织人员培训，将软件平台的使用纳入业务人员和技术人员上岗培训内容。组织开展计算机应用、软件平台应用等相关技术培训，逐步提高牧民计算机应用水平。指导、协助部分计算机应用水平较好的牧民完成一个生产周期的信息收集和养殖指导的反馈工作，逐步带动多数牧民使用此系统。
5 小 结
在昌吉市榆树沟镇所辖牧民定居点，利用信息技术探索昌吉地区牧民定居点政务管理与牧业信息服务平台的实现过程中，分别以政务管理、政务公开、发布信息的订阅和畜牧业生产环节中各类生产资源的需求、养殖技术的指导应用为主要研究对象，通过服务平台的构建和使用，将牧民定居点的政务管理、人员管理、畜牧业生产资源管理相结合。牧民定居点政务管理与牧业信息服务平台的使用不仅有利于提高政务管理效率，充分发挥科学养殖的指导作用，对提高牧民信息化意识，推进信息化发展进程，加大人力资源和畜牧业生产资源的管理力度有积极的作用。
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游牧民定居 篇4
关键词：藏区,牧民定居,社区构建,效益
1. 前言
藏族牧区人口的生计系统, 历史上是以游牧业为主, 过着“逐水草而居”的生活。面对全球化的无处不在, 牧民传统的生存模式以及生计观念, 已无法与外界相适应。由于居住的地理位置, 自然条件和交通条件等诸多原因, 导致他们的文化程度普遍较低, 社会文化适应能力较弱, 市场竞争能力不强。使得他们的生活、收入都受到了很大的限制, 从而也制约着该区域的经济发展。牧民定居的实施, 是传统游牧社会向现代社会转变的重要环节, 也是少数游牧民聚居到自然、经济、社会条件较好, 并逐渐形成村落化、城镇化进程中的最初阶段。为了解和掌握藏区经济发展的实际情况, 本文从牧民定居到社区构建, 以及社区构建所带来的经济效益等方面进行了系统分析。
2. 桑科新村定居的现状
桑科乡位于夏河县城西部, 是夏河县最好的草原之地, 即桑科草原。这里水草肥美、山清水秀, 履之令人陶醉。全乡总户数1130户, 5815人, 全是藏族。平均海拔3050米。交通便利, 地理位置优越, 历来是藏族群众“浪山”之地。到拉卜楞寺旅游的游客已经把桑科草原作为“歇脚之地”, 可以在定居点承办的牧家乐感受到独特的民族风情。因此, 发展旅游业是促进桑科乡经济发展的增长点, 也是桑科乡劳动力转移的途径之一。
近年来, 由于超载放牧、草地退化, 严重制约了桑科乡畜牧业的持续发展, 对牧民生产生活造成了很大的影响。从2004年起, “桑科乡”被列为《“以工代赈”易地安置工程》之一。2006年8月, 《“以工代赈”易地安置工程》在桑科乡安置区已经建成, 并开始搬迁。通过近两年的努力, 遵循“政府引导、群众自愿、扶贫政策”的原则, 完成按自然村计算:地仓35户, 192人;岗杂43户, 241人;日芒40户, 243人;整体搬迁到桑科新村 (安置点) 。其中老人114人、儿童157人、青壮年劳动力405人。调查显示, 拥有1个劳动人口的家庭所占比例为6.5%, 拥有2个劳动人口的家庭比例为40.5%, 拥有3个劳动人口以上的家庭所占比例为51.1%, 不拥有劳动人口的家庭所占比例为1.9%。
在调查时看到, 从草原上搬下来的牧民, 现在已经住进了政府修建的牧民安置点崭新的房子里。每户一座藏式风格的砖木结构瓦房, 户均占地面积333平方米。在搬迁时, 政府平均给每人补助5000元, 牧民也切实享受到了国家对定居的优惠政策。
3. 桑科新村社区构建的经济状况
社区中最基本的社会群体是家庭。家庭是社区经济的基本单位, 是社会关系的起点。在牧业社会中, 有独立意志, 独立经济能力和独立社会地位的个人是微乎其微的。个人利益必然代表家庭的利益, 家属的荣辱也就是个人的荣辱。家庭生活方式构成了社区的经济生活体系, 社区家庭的经济生活状况可以反映社区构建过程中家庭适应变迁的程度。因此, 牧民家庭经济生活的变化及发展对于牧民定居就具有了非同寻常的意义。定居前, 桑科新村的牧民常年过着游牧生活, 只是在自己的草场附近搭建简单的住所或过着“一顶帐篷, 四季生活”的转场生活。他们对家庭经济状况的衡量标准在于草场面积的大小, 牲畜数量的多寡。定居后, 牧民有了固定的住房, 可拥有的家庭财产种类和形式也开始多样化。在调查时发现, 原有家庭资产积累丰富, 社会适应能力较强的牧民家庭开始使用上了现代化的电器及交通和通讯工具等。
从上表可以看出, 定居后, 家庭财产逐渐多样化, 彩电、VCD和手机这些在牧区无法使用的物品, 现在已经进入牧民家庭。使得家庭经济状况的衡量标准, 开始由牲畜数量转变为可视化的固定财产。这进一步说明, 生活性支出的增加在一定程度上导致收入的增加, 社区家庭的生产、生活基本状况及其变化反映了社区经济生活的总体状况及特征。
4. 桑科新村社区构建的经济效益
牧民定居工程的实施, 不仅有益于牧区产业结构调整、畜牧业产业化, 也有益于牧民收入水平提高和生活质量的改善, 并能帮助广大牧民摆脱贫困, 寻求发展。定居后, 在政府的指导下, 有效地调整畜牧业产业结构, 从事放牧为主的同时, 在安置地发展旅游业、暖棚养畜和种植饲草料等。这样可以缩短育肥周期, 加快牲畜出栏并很好地迎合季节的变化, 从根本上解决畜牧业经济体制中产销脱节的弊端, 实现后续产业的良好发展。
由上表所得:从养殖业来看, 暖棚养羊, 每户每年人均收入1776元。在调查时, 发现牧户多数将弱瘦羊和产羔羊在棚圈饲养。与暖棚养畜相比, 每只成羊在露天卧息平均掉膘2.3公斤左右。仅此一项, 棚圈118户的3.6万羊单位, 可减少损失107.64万元, 户均减少损失5382元。在春季产羔期间, 有暖棚的比露天卧息产羔的成活率平均高2.5个百分点, 每年可多成活羔羊900只, 直接经济收入7.2万元, 户均收入360元, 两项收入户均5742元。在安置区牧家乐旅游点有15个, 按每天接待45人次的规模计算, 安置区每户年均盈利1500元。因此, 定牧民的经济效益是十分可观。
5. 结语
牧民定居工作在桑科新村已经取得了很大成果。但夏河牧区的藏族牧民是一个特殊的群体, 主要表现在牧民群体“纯游牧性”的经济文化类型上。由于他们的文化程度低, 劳动技能和收入来源极为单一, 加上有的牧民仍不适应定居生活等各种客观原因, 使得一部分牧民的生活仍很困难, 后续发展也面临着很多问题。他们永久性地定居到这个城镇附近, 在适应环境和社会文化变迁方面存在着很多潜在的问题。在这种情况下, 政府不能仅从正面阐述牧民定居的积极意义, 却在有意或无意中忽略了消极的或潜在的影响及问题。而应通过牧民定居工程来改善牧民的生计方式, 帮助他们脱贫致富, 并促进区域经济可持续发展。
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新疆牧民定居现状问题及对策 篇5
摘要 从80年代中期开始的大规模牧民定居工程是具有深远意义的系统工程。祁连通过十几年的努力已把83%的牧民实现了定居，现牧民定居工程已取得了明显的生态、经济和社会效益。本文阐述了新疆牧民定居现状和存在的主要问题及其对策。
关键词 牧民定居 草地畜牧业
传统的草地畜牧业完全依赖于自然生态条件，按季节驱赶牲畜到不同地区放牧，形成了“逐水草而居”的局面，成为游牧生产方式的最基本特征。在以往的历史时期中，虽然社会变革不断发生，但牧民游牧生产和生活方式并没有变化。在中国北部和西部地区广阔草地上经营畜牧业的主要是蒙古、藏、哈萨克、柯尔克孜和塔吉克等民族的1000多万人口，直到20世纪中后期，仍然维持着传统的游牧经营。我国西部地区的生态环境正呈现总体恶化的态势，生态屏障功能逐渐丧失不仅制约了该地区的可持续发展，而且对国民经济的提高产生了不利的影响。西部牧区至今沿用传统的自由放牧经营方式，草地退化严重草畜矛盾是当前生产和生态矛盾的主要表现形式。牧区草地畜牧业生产生产水平低，草地缺乏合理的利用制度，利用强度越来越大，缺乏抗越自然灾害的能力，牲畜夏活秋肥冬瘦春死，形成经济生态两亏。游牧带来牧民生活动荡，同时给科学文化素质的提高和接触社会，开拓认识带来极大的制约。
目前，草畜矛盾是影响草地生态环境的主要因素，建立人工饲草料基地提高饲草料供给水平可以积极的解决草畜矛盾。所以，牧区草地畜牧业改革的中心突破口是实施牧民定居工程，牧民定居种饲草料，暖季在天然草地上放牧，冷季进行舍饲，减轻对天然草地放牧压力，从而有效防治草地退化，保护生态环境。1 牧民定居现状
祁连县和政府于1986年提出祁连畜牧业要改变四季游牧的生产方式，必须要走定居发展的道路，把实现牧民定居作为改变传统草原畜牧业的中心环节，逐步使草原畜牧业由传统的四季游牧方式向冷季舍饲，暖季放牧的生产方式转变，由粗放型经营向半集约化经营转变。从1987年至2000年的13年，通过采取广泛的宣传和建设完善定居点基础设施和生产条件，先后使83%的牧民实现了定居和半定居。牧民定居后，牧民的生活生产方式发生了深刻的变化，在定居点建设了人工饲草料地，建立了配套的服务设施并逐步改善了牧民的教育文化卫生条件，提高了牧民的科学文化素质和生活质量。祁连的草原畜牧业从此由传统的游牧生产方式向现代化生产方式的转变跨出了历史性的第一步。新疆实施牧民定居工程以来推进传统畜牧业生产经营方式的转变，抵御大的自然灾害方面起到了决定性的作用，在1996年至1997年冬春我区遇到了几十年未遇的特大暴风雪灾，牲畜损失较为严重，但已实现了牧民定居的牧区，基本上没有受到雪灾的影响。如，新源县越冬渡春成幼死亡率只有0.36%，有2000多户牧民牲畜无一死亡。福海县定居牧民饲草料充足，牲畜死亡率只有0.2%。在2000年的特大雪灾中，伊犁地区大部分牧民已实现了定居，饲草料准备充分基本做到了抗灾自救。阿勒泰地区是一个畜牧业发展历史悠久的牧区，由于历史的原因和自然条件制约，畜牧业一直沿袭着游牧生产方式，畜牧业生产很不稳定，受灾严重。从1984年开始建设2817项目区，到1992年基本建成并成为牧民定居工程的样板工程，目前已显示出良好的生态、经济和社会效益。牧民定居后发生的变化 2．1牧民的生活环境得到改善
牧民定居的基础设施建设按“三通、四有、五配套”的要求进行，逐步改善了牧民的生活环境。目前牧民的户均住房面积在2260——100m左右，比定居前的20——30 m高3倍以上。棚圈面
22积由定居前的10——20 m提高为90——120 m。定居点已通电、通水、通路；建设有学校，卫生院，文化室等切底改变了牧区居无定所，分散流动的游牧生活状况；实现定居的牧民中90%以上家庭拥有电视机、收录机，大部分家庭拥有电冰箱、洗衣机、电话等家用电器；90%以上牧民拥有自行车、有些牧民已用上小型拖拉机、汽车和摩托车等交通工具以取代骆驼和马，牧民的生活从根本上得到了改善。2.2 生产水平不断提高
人工饲草料基地、水利、电力工程建设，保证了牧民生产、生活的物质需要，自产饲草料大量增加，从根本上解决了牧区长期冬春季节严重缺饲草料和粮食不足的问题。现已定居的牧民粮食100%自己供应，饲草供应量由过去的不足25%提高到80%以上，饲料由过去的空白变为100%自己供应，为暖季放牧，冷季舍饲生产打下了良好的物质基础。随着人工饲草料生产水平的不断提高，全定居的牧民已实现了冷季舍饲120——180天，进行冬羔生产率到达80%以上。牲畜出栏由过去的秋季作为淘汰牲畜出栏变为全年平衡出栏。
2．3二、三产业不断发展
实施牧民断定居工程以来，牧民的生活、生产环境不断改善，牧业经济效益不断提高，使牧民的思想发生了质的飞跃，由过去单一的经营牧业逐步扩大经营范围，将多余的劳力投入到二、三产业，开办商业网点，从事交通运输、旅游服务业、奶牛业生产和短期劳务活动等。现牧民经济收入中二三产业收入由过去的空白变为占很大比重。如，唱吉市阿什里哈萨克民族乡牧民经济收入中牧业收入占总收入的58.60%、种植业收入占21.55%、二三产业收入占19.89%。
2．4精神文明建设不断加强
80年代以前牧民的孩子上“马背小学”教学质量差，学生入学率只有50%左右，定居后牧区适龄儿童入学率达到了98%以上，有的定居点与农区、城市近牧民的孩子开始上汉族学校和城市的学校等，牧民定居后牧区基础教育质量大大提高。在定居点有牧民技术学校和文化室一年一渡的“科技之冬”教育培训活动，不仅增强了牧民的科技意识，而且接触到各种经济信息和现代科技，改变了以往的牧区封闭的信息闭塞，文化落后的状况。
总计，新疆牧区从80年代开始的大规模的定居活动现已显示显著的生态、经济和社会效益。首先牧民定居的社会效益很显著，定居前牧民住居区水电设施几乎为空白，教育卫生交通条件很落后的局面，通过实施牧民定居工程使牧民摆脱了千百年来维持的游牧动荡生活方式，在定居点建设完善了电力、水利、教育、卫生、交通条件，牧民过上了安居乐业的生活。牧民定居，不仅发展了牧业生产力，而且更深远意义在于促进以游牧为主的少数民族的兴旺发达，促进牧区精神文明建设，提高牧民文化素质和科技意识，为全区国民经济和社会发展增添了力量。第二，经济效益明显提高，牧民定居以前，饲草料来源依靠少量的天然割草场，根本保证不了冷季舍饲需要，牧民定居后发展种植业解决了饲草料和粮食供应，发展二、三产业扩大了牧区的经济来源。全区牧民定居以前牧民人均收入在300——700元左右，2000牧民人均收入在1500——3500元左右，人均收入明显提高。第三，生态效益较好，牧民定居后冷季进行了舍饲120——150天，从而有效保护了冷季草场，从而减少了对草场的压力，现全定居牧区春秋场开始恢复生产力，牧民定居工程在保护生态环境方面起到了积极的作用。牧民定居中存在的主要问题
3．1对牧民定居系统工程的认识不够
牧民定居是一项将人工饲草料地与天然草地、草业与牧业、生产与生态环境保护、牧民生活统筹的系统工程，也是一项打破传统观念束缚的挑战工程。对牧民定居系统工程的认识在实施定居工程中具有先导作用。目前没有把牧民定居作为一项系统工程来认识，对如何进行农牧结合、如何提高饲草料地生产能力、如何统筹草原利用、提高畜牧业生产水平和效益，如何巩固牧民定居成果和完善牧区社会化服务体系，实现可持续发展等方面缺乏系统的认识
3．2饲草料生产能力及其加工利用率较低
牧民定居工程的重要物质基础是人工饲草料地。全区牧区现有饲草料地总面积约580万亩，户均30亩左右。现已实现定居的牧民中，只有自然条件较好的地区和定居时间较早的牧区实现了全定居，生态经济和社会效益很显著已成为自治区牧民定居的“亮点”，这类牧户约占已定居牧户的30%左右。其余的牧民由于定居时间较晚，加上定居点自然条件较差，管理粗放等原因，饲草料生产水平低，加工利用率相对较低，已成为制约畜牧业生产的制约因素之一。
3．3草场利用制度改革尚未实现
实施牧民定居工程要对季节草场利用制度进行调整，改原来的夏——春秋——冬牧场四季放牧为暖季放牧——冷季舍饲的利用制度。从目前情况看，全区已实现定居的83%的牧民中，只有全定居的牧民才实现了暖季放牧和冷季舍饲，但大部分半定居的牧民仍然进行着四季游牧生产方式，他们保证不了冷季饲草料，因此无法调整季节草场。草畜矛盾日益突出，草场继续退化。3.4 牧业生产经营效益低 实施牧民定居工程是改变传统畜牧业生产方式的中心环节，使游牧的粗放经营变为半集约化的经营，提高生产效益。目前草地畜牧业生产的集约化程度很低，由于牧民一家一户的分散经营，户均资源量少，畜产品生产量和质量较低，牧民只能满足自身的需求和维持简单的再生产。如，唱吉市阿什里哈萨克民族乡1999年初、年末牲畜存栏数分别为118233和120918只标准羊单位，母畜比例、出栏率、商品率分别为63.33%、58.16%、49.28%，自食率为15.26%比重很大。3．5牧区科技投入比重较低
提高牧民的科学文化素质是牧民定居工程的首要任务之一，目前牧民定居区科技人员奇缺，社会化服务体系尚未形成规模，加上牧民本身的文化素质较低，如唱吉市阿什里哈萨克民族乡牧民文化程度中文盲占7%、小学占44%、初中占32%、高中占12%、大中专占5%。文盲和小学文化程度的牧民占一半左右。牧区科技人员和社会化服务体系尚未起到引导带动作用。4 对 策
4.1 提高人工饲草料地生产力水平
农牧结合是世界上发达国家和地区振兴农业的基本经验，包括17个洲在内的自然条件与我国想类似的美国西部干旱地区，把天然草地与农田作为一个整体，合理配置，科学经营，形成灌溉农业——草地畜牧业经营体制。其肉类生产经营系统一方面由种植业提供足够的冬季用于补饲或舍饲的饲草料，另一方面把天然草地放牧生产架子畜与工厂化育肥饲养合成一个生产经营系统，极大的提高了总体效益与我国草地畜牧业生产经营的单一结构的最终效益相比，是我国的30——40倍。对新疆草地畜牧业来讲，深化农牧结合，必须贯切实施牧民定居工程，把牧民定居工程作为系统工程来认识，通过人工饲草料生产能力的提高和扩大饲草料来源，有效改善冷季饲养水平，作为家畜生产的强有力的后盾，进行农牧结合。发展人工草地是防治草地退化的根本，人工草地以新的生产力满足积极的草畜平衡，足使发挥天然草地的优势，实现科学的放牧制度，从根本上防治草地退化。4.2 扩大草地畜牧业的经营范围
目前草地资源经营系统中，在大农业结构农林牧加工流通六大组成部分中，加工和流通业是薄弱的环节。在牧民定居点基本上还没有形成饲草料和畜产品加工规模，更没有流通服务业，牧区生产处于自我维持的、封闭的、单一的原料生产与种养加供销一体化的商品化生产系统差之极远。扩大系统的经营结构范围，依靠强大的种植业作后盾，并向加工业延伸，同时扩大经营的范围，使草地资源全面发挥经济、生态功能。4．3 依靠科技进步和提高劳动者素质
游牧民定居 篇6
牧民定居是一项复杂系统的社会建设工程, 它经历了一个从萌芽到发展的历史过程。新疆自治区大规模游牧民定居活动是从1986年逐步开展的。1986年自治区党委和人民政府召开的“加快发展北疆牧区经济工作会议”, 明确肯定了实现定居是正确的方向, 26年来, 新疆牧民定居工作有了很大发展。回顾历程可以划分为起步、发展、提高、跨越发展三个阶段:
1.1995年——2000年为发展阶段。新疆畜牧厅“九五”规划中对牧民定居工作提出了具体的要求。“九五”期间, 每年定居牧民8000户, 到2000年累计定居12万户, 占牧户总数的80%。在结合牧区实际的基础上, 制定了牧民定居标准, 要求定居牧民做到“三通”、“四有”、“五配套”、“三化”、“两不转”。“三通”即定居点要通水、通路、通电。“四有”即定居牧民每户至少拥有草料地北疆50—100亩, 南疆20—50亩, 牲畜冷季基本做到舍饲, 时间不少于120天;每户有砖木结构的住房, 人均建筑面积达到15平方米以上;每户至少有永久性棚圈150—250平方米;定居点要有树木。
2.2001年——2007年进入提高阶段。根据牧民定居质量和效益低的问题, 自治区提出在“十五”期间要“继续稳步发展草原畜牧业, 进一步加快对传统畜牧业的改造, 加强草地生态保护和建设, 全面实现牧民定居, 并在巩固和完善牧民定居成果的基础上, 大力发展家庭牧场, 推进传统畜牧业向现代畜牧业的转变”。在2002年8月召开的第二次新疆畜牧业工作会议中对牧民定居又提出了更高的要求, 要“进一步加大饲草料基地建设和牧民定居工作力度, 促进畜牧业生产经营方式的转变。草原牧区要继续抓好牧民定居建设, 全面提高定居水平, 使定居户基本达到“三通、四有、五配套”的标准, 牧民和牲畜都能够真正定居下来。
3.2008年——至今进入跨越发展阶段。2008年7月, 第三次新疆畜牧业工作会议提出:“全力推进牧民定居建设。按照定得下、稳得住、能致富的要求, 遵循‘定居先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水’的原则, 坚持‘三通、四有、五配套’的标准。采取异地搬迁和农区、城镇、城郊插花安置等形式, 把牧民定居工作与社会主义新农村建设、推进农村城镇化和建设现代农业有机结合起来”。自治区十七届党的扩大会议把2011年定为“民生建设年”, 而牧民定居工程又在各项民生工程的前列, 这就决定了牧民定居工程要实现跨越式发展。
二、关于游牧民族定居的政策
1.游牧民族定居政策是党的民族经济政策的一部分。少数民族经济政策是党和国家为指导和影响我国少数民族和民族地区经济活动所规定并付诸实施的准则和措施, 是宏观经济控制的手段, 根本目标是发展民族地区经济, 使各民族共同发展繁荣。加快发展各民族的经济建设事业是马克思主义一贯重视的民族理论政策原则, 是我们党和国家的一项重要的民族政策, 也是实现各民族共同繁荣的根本途径。
2.游牧民族定居政策的演变发展。游牧民定居政策是党的民族经济政策的重要内容之一, 随着党对畜牧业经济和生态环境的认识的加深, 游牧民定居政策的制定和实施在逐步发展。游牧民定居政策经历了一个逐步完善的历史过程。党的十一届三中全会以后, 经济建设成为我国社会主义建设工作的中心。2010年3月5日, 第十一届全国人民代表大会第三次会议召开, 在温家宝总理做的政府工作报告中, 专门提到要加快游牧民定居工程, 指出要认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施, 优先支持边疆民族地区加快发展。加快完成边境一线地区危旧房改造, 实施游牧民定居工程。在新的时代背景下, 为游牧民族定居开创了崭新的局面。
三、乌鲁木齐县牧民定居的概述
1.县牧民定居的原因。新疆乌鲁木齐县是一个以牧业为主的县。历史来看, 自治县与农业相关的资源、人口具有以下主要特点:土地资源辽阔、土地利用类型丰富、气候资源空间分异明显, 分别适合于发展草地畜牧业和种植业。由于人口数量较少, 在一段时期内, 水、草地、耕地资源短缺的问题被掩盖、资源与人口之间的矛盾没有突现。随着时间的推移, 牧区人口数量有了明显的增加, 草地资源的人口承载力日趋下降最终不堪重负。与自治区同步, 数年前自治县开始实施游牧民定居工程。从此, 乌鲁木齐县开始了恢复草地资源人口承载力的探索和努力。并且在实施游牧民定居工程中, 深刻认识到游牧民定居问题的实质, 创造性地提出和实践了“以转变牧民身份”为标志的游牧民定居新模式, 取得了积极的效果。
2.县牧民定居的内容。新中国成立后, 尤其是改革开放以来, 定居化已成为新疆牧区的大势所趋。新疆有计划、大规模推行牧民定居是从20世纪80年代中期开始的。通过20多年的实践和探索, 新疆形成了“大分散、小集中”、“大集中、小分散”、“沿交通干线”、“插花式”、“村落式”、“异地搬迁定居”和“进城定居”等不同的定居模式。按照自治区畜牧厅规定的定居点建设标准:“三通、四有、五配套”。“三通”即通水、通路、通电。“四有”即有人工饲草料地、住房、棚圈、园林地。“五配套”包括牧民中心定居点实现信息、技术服务、卫生院、学校、文化室及商贸设施配套。目前全区已有10.65万户、40.29万牧民按照“三通、四有、五配套”的标准实现了定居。
3.县牧民定居的新形式。 (1) 城镇化定居。扩建城镇基础设施和服务设施, 在城镇建立规格较高的牧民定居点, 与新型城镇化协调一致。2010年初, 开工建设牧民定居楼房600套, 牧民自愿选择70-120平方米不等的户型面积。到“十二五”末, 凡是1984年以前在本县落户的牧民, 每户在城镇都有楼房1套。 (2) 现代化农场开发区定居。2007年, 县启动了北部牧民移民搬迁工程, 计划转移北部牧区贫困牧民1000户, 到开发区参与农业开发, 从事农业生产或现代养殖。目前开发区已定居牧民748户。政府为每户牧民配套建设定居房78平方米 (牧民自筹1~1.5万元) , 无偿划拨宅基地5亩, 耕地50亩, 由开发区管委会统一对搬迁户进行管理, 采取“公司+农户”的模式进行农业生产经营。
四、牧民定居取得的阶段成果
1.向产业工人转变。结合以矿产资源开发为基础的新型工业化发展, 抓住新型城镇化建设的有利机遇, 加大对定居城镇牧民技能培训力度, 有计划、有组织地引导农牧民掌握1~2门的实用技术, 实现牧民进城务工由“体力型”向“技能型”转变, 由“短期型”向“长期型”转变, 由“零散式”向“规模型”转变, 同时引导其走进工矿企业, 成为“产业工人”, 转变身份, 长期稳定地过上城镇生活。
2.向新型农民转变。2007年, 自治县按照“搬得出、定得住、能致富”的原则, 将北部山区查干库勒乡、莫特格乡贫困农牧民20户搬迁到察和特生态农业综合开发区, 由开发区管委会统一管理, 至2010年末, 察和特生态农业综合开发区已定居牧民748户, 从事农业生产或现代养殖, 正逐步实现由传统牧民向新型农民的转变目前, 在县政府主导下, 定居牧民把自己2.6万亩土地流转给香港弘港集团旗下的自治县双色港农业综合开发有限公司, 到该公司务工的牧民按月最低工资1200元, 月收入最高可达3000元以上, 搬迁户人均月工资达到1600元。
游牧民定居 篇7
土地资源集约利用是指在单位土地面积上合理增加物质和劳动投入,以提高土地收益的经营方式[1]。而牧民定居工程的实施必然伴随着土地资源的再配置,从理论上讲,新村建设过程中的游牧民定居将有利于土地资源的集约利用,提高其生产发展水平。这也是各地大规模实施游牧民定居工程的原因所在。
然而,资料显示,目前新疆游牧民定居点的土地利用的集约程度并不高。具体表现为以下几个方面:①定居工程建设着力点与游牧民的发展需要存在差距;刚进入定居的牧民感到以保障性住房为着眼点的定居工程建设并不能有效改善其落后的生产方式;②每户定居牧民住房建设标准也不能满足小康生活水平;新疆游牧民定居住房建设规划标准为:每户60平方米、每平方米的建设成本594元、砖木结构。这一标准侧重于为游牧民解决基本的居住条件,该标准已明显滞后;③资金缺口大。牧民定居建设资金需求量大, 包括游牧民定居房建设、定居点基础设施建设和配套设施建设;④定居点牧民入住率低。本文以新疆吉木萨尔县为例,通过对影响牧民定居点土地集约利用的各因素进行分析和赋予权重,并利用层次分析法,对该县的牧民定居点土地集约利用进行研究,目的在于找出影响新疆游牧民定居点土地利用集约程度不高的原因,并探讨解决问题的途径。
1 吉木萨尔县游牧民定居点土地利用状况
1.1 吉木萨尔县游牧民定居点现状
吉木萨尔县的游牧民定居工程从2008年开始,经过几年的建设,已建成北庭镇三长槽子村、吉木萨尔镇白泉村、庆阳湖乡梧桐窝子村、老太乡阿克托别村、老太乡阿克奇村、三台镇红柳村、新地乡石场沟村等七个牧民定居点,以及在建的三台镇兴牧小区。各定居定的情况如表1。
1.2 吉木萨尔县游牧民定居点土地利用状况
1)规模小、布局散。
经过实地调查,吉木萨尔县已建成的和在建的游牧民定居点,分布在六个乡镇。而且牧民定居点规模较小,平均每个定居点只有101户,最小的阿克奇村只有61户,最大的三长槽子村也仅有189户。
2)规划缺乏科学性、布局不尽合理。
这最主要表现在,除了在建的兴牧小区,大多数的牧民定居点均没有实现人畜分离。已建成的定居点,只有三长槽子村实现了部分人畜分离,剩余定居的都没有实现人畜分离。
3)基础设施建设不配套、人居环境差。
经过调查,已建的定居点里均没有建设卫生所和学校,造成居民看病和上学不方便;住房质量不过关,由于建筑上的偷工减料,造成住房质量低下,现已有住房出现漏雨的现象;并定居点饮水以井水、机井水为主,水源地环境卫生条件多数未进行净化处理,卫生标准很难符合要求,不利于农民的身体健康。
注:由于兴牧小区在建中,以下内容均不包含兴牧小区。
2 吉木萨尔县游牧民定居点土地集约利用评价指标体系的构建
2.1 游牧民定居点土地集约利用指标体系的建立[2]
本文构建的指标体系包含三个层次的评价指标,即目标层、准则层、指标层。
目标层是指标体系中的总目标。总目标是牧民定居点土地利用的集约度。目标层由准则层来反映,目标层是准则层和具体指标的概括;准则层也称判断层,即从哪几个方面判断指标体系的总目标。根据牧民定居点土地利用系统的组成特征,从牧民定居点布局紧凑度、牧民定居点土地利用强度、牧民定居点投入强度和牧民定居点利用效益等方面,对牧民定居点土地利用的集约度进行评价;指标层是反映准则层的具体指标。因此,吉木萨尔县牧民定居点土地集约利用评价指标体系,如表2所示。
2.2 游牧民定居点土地集约利用评价方法[3]
考虑到游牧民定居点土地集约利用影响因素的多样性,本研究应用多因素综合评价方法评价土地的集约利用程度。即首先设计指标体系,求取各指标的权重和指标值,在对各指标进行无量纲化处理后,通过加权评分求取评价对象的农村居民点土地集约利用水平。其计算公式如下:
式中:Rj-准则层指标的权重,j=1 2 3 4
ri-指标层指标的权重,i=1 2
ai-指标层第i个指标的量化指标值
T-牧民定居点土地集约利用度
1)指标值的无量纲化。
一是对游牧民定居点土地利用集约度起正作用的指标,如定居点平均规模、单位面积定居点用地承载的人口数量、道路密度和每户拥有的水龙头数量、单位面积牧民纯收入;二是适度指标,即当指标实际值比这个指标的目标值小时,对游牧民定居点土地利用集约度起正作用,而当指标实际值比这个指标的目标值大时,则对评价结果起负作用,这类指标包括建筑密度、建筑容积率和定居点中心到最近镇中心距离。对不同类型的指标分别采取不同的量化方法,即:
正向指标计算公式:ai=xi/yi*100%; (2)
负向指标计算公式:ai=yi/xi*100% (3)
式中:xi-i项指标的实测值
yi-i项指标的标准值
2)指标权重的确定。
层次分析法确定指标权重的基本步骤如下:首先,目标分解;接着,构建判断矩阵;然后,层次排序;最后,一致性检验。
3 吉木萨尔县游牧民定居点土地集约利用评价
3.1 评价指标的确定
1)自治区或当地政府的标准。
通过对自治区、当地政府规定和相关文献的查阅,发现可以作为评价指标的标准,包括建筑密度、建筑容积率和单位面积居民点用地承载的人口数量。自治区牧民定居点用地规划控制指标为,人均建设用地≤70m2,户均宅基地≤170m2,容积率≤0.4。
2)合理值目标。
根据吉木萨尔县的实际情况,基本实现了每户一个水龙头,水龙头数量采用理想值作为评价标准,因此,该指标的标准值取“1”。定居点中心到乡镇中心的距离,确定为4千米为一个合理值。由于游牧民家庭住宅和牲畜棚全是平房,所以建筑密度和容积率取20%,人均建设用地面积取110m2。在总体评价和村级评价中,根据当地农业局和畜牧局的意见,单位面积承载人口数量和单位面积牧民纯收入采用的是阿克托别村单位面积承载人口数量和单位面积牧民纯收入为标准值,定居点道路密度采用的是红柳村的定居点道路密度。从而得到表3。
3.2 指标权重的确定
根据层次分析法的计算步骤,游牧民定居点土地集约利用总体评价指标权重具体的计算过程为:
1)构造判断矩阵。判断矩阵是通过专家打分法获得的,在征询了4位专家的意见后,得到判断矩阵为表4。
2)计算权重。根据公式
3)一致性检验。计算得到λmax=4.1469,然后根据公式
CI=0.00,CR=0<0.1=0.0489,然后查表得到RI=0.90,根据公式
得到CR=0.0543<0.1,表明判断矩阵通过了一致性检验,得到以下结果表5:
同理,得到游牧民定居点评价指标体系指标层对准则层(A2)的判断矩阵及权重值表、牧民定居点评价指标体系指标层对准则层(A3)的判断矩阵及权重值表、牧民定居点评价指标体系指标层对准则层(A4)的判断矩阵表,见表6。
λmax=2.00,经查表得CI=0.00,CR=0<0.1,表明判断矩阵通过了一致性检验。
λmax=2.00,经查表得CI=0.00,CR=0<0.1,表明判断矩阵通过了一致性检验。
λmax=2.00,经查表得CI=0.00,CR=0<0.1,表明判断矩阵通过了一致性检验。
经过计算,最终得到游牧民定居点土地集约利用总体评价指标体系权重,见表9。
3.3 评价结果和分级
1)评价结果。
根据式(1),可以得到游牧民定居点土地集约利用评价的结果见表10。
2)评价结果分级。
根据吉木萨尔县实际情况和查阅文献资料,并且征求当地畜牧局、草原站和土地局的意见后,确定评价结果分级标准见表11。
吉木萨尔县的游牧民定居点土地集约利用的总评价值是0.71,因此依据评价结果分级标准,吉木萨尔县的游牧民定居点土地利用属于适度利用,土地集约利用还有较大潜力。
4 对策和建议
4.1 编制更具科学合理性、适度超前性的牧民定居点土地集约利用规划
科学合理性、适度超前性的土地利用规划是实现土地集约利用基础条件之一,制定合理的游牧民定居点土地利用规划,对牧民定居点的区位、规模、基础设施和道路密度等建设具有不可替代的引导作用。
4.2 多渠道筹集建设资金,提高游牧民定居点的基础设施配套水平
由于吉木萨尔县的经济发展水平不高,地方财力十分有限,县财政无法投入充足的资金建设基础设施完善的牧民定居点,所以必须多渠道筹集资金,建设牧民定居点。其中最主要途径是积极争取国家、自治区和州政府政策性资金支持;其次是争取金融及其他社会资金的支持;最后是游牧民自己必要的出资投劳,用以完善定居点的基础设施。
4.3 县级以上的政府部门要在定居点建设过程中,加强建筑工程质量的监管
在实地调查当中,很多游牧民反映自己的住房和牲畜棚圈存在多方面的质量问题,例如房屋漏雨和地基松软,所以必须加强对建筑商的监管,确保游牧民定居点的建筑工程质量,切实将游牧民定居这项民生工程做好。
参考文献
[1]毕宝德.土地经济学[M].5版.北京:人民大学出版社,2006:173-174.
[2]王梅,曲福田,等.昆山开发区企业土地集约评价指标构建与应用研究[J].中国土地科学,2004(6):22-27.
游牧民定居 篇8
1搬迁点发展养殖的有利条件
(1)搬迁点村民出身牧民,喜欢养羊,有养羊的传统习惯。他们过去是牧民,有养羊的经验和技术,容易增收致富,这是搬迁牧民最大的实际。
(2)国家政策好,项目、资金渠道多,资金量大。习近平总书记指出,扶贫工作要做到精准扶贫,精准施策。要坚持因人因地施策,做到对症下药,精准滴灌、靶向治疗,打赢扶贫攻坚战。
(3)饲草饲料易于解决。现在的搬迁点,虽然土地改良效果不是很好,种植经济作物效益不高,但是种植饲草料既可以保证产量,又能满足养羊的需要。
(4)适应绿色无公害、安全食品的要求。羊饲养过程以饲草为主,肉中胆固醇含量低、肌纤维细嫩、肥瘦适度、含橉脂多、易消化,不需要添加抗生素等,激素残留量很低、用精料很少,深受消费者青睐,羊肉逐渐成为一种更加理想、安全的食品。
(5)市场需要量大,利润有保证。由于退牧还草,生态保护,牧区羊存栏量难以持续增加,羊肉需求量确因人民生活水平的提高而逐年增加,羊肉缺口也在不断加大,养羊的效益开始增加,促进农民增收的空间正在打开。
2发展养羊的措施
(1)加强领导,细分责任,落实到人。各级政府特别是基层的乡村两级组织,要加强对搬迁点扶贫工作的重视和领导,乡村两级干部要统一思想,达成共识,落实责任和各项工作措施,把养羊作为精准扶贫的突破口,抓紧抓好,抓出实效。
(2)摸清底数,加大政策扶持,精准扶贫。搬迁点牧民的基本情况各地已经基本摸清,但是对各家各户的养殖条件和现状还不甚清楚,要在摸清各户圈舍、青贮窑、饲草料地、羊只存栏等信息的基础上,采取缺啥补啥的原则,集中资金,使贫困户具备基本的养羊条件。使每家每户生产母畜存栏要达到30头以上,圈舍、青贮窑和饲草料地配套。要与贫困户签订脱贫责任书,限期脱贫。基层干部担心扶贫羊会被贫困户吃光卖完,对此也要采取必要的预防措施,但是这只是一小部分,不影响大局。
(3)选择优良品种,确保养殖效益。选择羊的品种是扶贫的关键,在扶贫资金充足的情况下,可以以多胎羊和肉羊杂交的方式来开展,如果资金不充足,建议以本地地方品种为母本,多胎羊为父本,并在此基础上与肉羊进行三元杂交,提高养殖的效益。要争取做到一年2产,至少要做到2年3产,一头生产母羊年繁殖羊羔要达到3~4只。品种选择上必须先解决多胎的问题,再解决产肉性的问题。二者缺一不可,特别是多胎性,这是确保养殖效益的关键。
(4)抓好技术服务,提高养殖效益。技术服务是养羊扶贫的关键,要推广标准化养殖模式。实行集中统一防疫、统一技术服务、统一品种选育、统一饲养标准,要落实好技术人员的各项责任,在防疫、繁殖和饲养管理等方面给予贫困户全面的指导和帮助,全面实施早期断奶,羊羔育肥等技术,最大限度地发挥科技服务在搬迁点养羊脱贫工作中的作用。
(5)认真解决好饲草料问题,搬迁点没有放牧条件,要进行全年舍饲饲养,饲草料必须保证。要抓好粮食作物的种植,争取实现饲草料自给。抓好青贮饲料的制作和农副产品的收集,要努力提高农副产品特别是秸秆的利用率,要在保证羊只营养的前提下,尽可能提高饲草料的利用率,减少草料浪费。
游牧民定居 篇9
1搬迁点发展养羊的有利条件
搬迁点的村民出身牧民, 有养羊的传统。他们过去是牧民, 有养羊的经验和技术, 容易增收致富, 这是搬迁牧民最大的实际。国家政策好, 项目、资金渠道多, 资金量大。习近平指出, 扶贫工作要做到精准扶贫, 精准施策。要坚持因人因地施策, 做到对症下药, 精准滴灌、靶向治疗, 打赢扶贫攻坚战。饲草饲料易于解决。现在的搬迁点, 虽然土地改良效果不是很好, 种植经济作物效益不高, 但是种植饲草料即可以保证产量, 又能满足养羊的需要。基础设施较为完备。搬迁点经过若干年的努力, 圈舍、青贮窑等设施相对比较齐全, 不需要太大的投资。适应绿色无公害、安全食品的要求。羊饲养过程以饲草为主, 肉中胆固醇含量低、肌纤维细嫩、肥瘦适度、含磷脂多、易消化, 不需要添加抗生素, 激素残留量很低、用精料很少, 深受消费者青睐, 羊肉逐渐成为一种更加理想、安全的食品。并且市场需要量大, 利润有保证。由于退牧还草, 生态保护, 牧区羊存栏量难以持续增加, 羊肉需求量确因人民生活水平的提高而逐年增加, 羊肉缺口也在不断加大, 养羊的效益开始增加, 促进农民增收的空间正在扩大。
2发展养羊的措施
在搬迁点发展养羊业, 要按照“四良一规范”的要求, 进一步加大扶持力度, 创新舍饲养羊发展模式, 扩大养殖规模, 努力加快搬迁点牧民脱贫致富的步伐。
(1) 加强领导, 细分责任, 落实到人。各级政府特别是乡村两级组织, 要加强对搬迁点扶贫工作的重视和领导, 乡村两级干部要统一思想, 达成共识, 落实责任和各项工作措施, 把养羊作为精准扶贫的突破口, 抓紧抓好, 抓出实效。
(2) 摸清底数, 加大政策扶持, 精准扶贫。搬迁点牧民的情况各地已经基本摸清, 但是对各户的养殖条件和现状还不甚清楚, 要在摸清各户圈舍、青贮窑、饲草料地和羊只存栏等信息的基础上, 采取缺啥补啥的原则, 集中资金, 使贫困户具备基本的养羊条件。使每户生产母畜存栏要达到30头以上, 并配套相应的圈舍、青贮窑和饲草料地。要与贫困户签订脱贫责任书, 限期脱贫。基层干部担心扶贫羊会被贫困户吃光卖完, 对此也应采取必要的预防措施, 但是这只是一小部分, 不影响大局, 我们基层干部不能因此而怀疑养羊脱贫的措施, 动摇扶贫攻坚的信心。
(3) 选择优良品种, 确保养殖效益。选择羊的品种, 是扶贫的关键, 在扶贫资金充足的情况下, 可以以多胎羊和肉羊杂交的方式来开展, 如果资金不够充足建议以地方品种为母本, 多胎羊为父本, 并在此基础上与肉羊进行三元杂交, 提高养殖的效益。争取做到1年2产, 至少做到2年3产, 一头生产母羊年繁殖羊羔要达到3~4只。品种选择上必须先解决多胎的问题, 再解决产肉性的问题, 二者缺一不可。
(4) 抓好技术服务, 提高养殖效益。技术服务是养羊扶贫的关键, 要推广标准化养殖模式。实行集中统一防疫、统一技术服务、统一品种选育和统一饲养标准, 要落实好技术人员的各项责任, 在防疫、繁殖和饲养管理等方面给予贫困户全面的指导和帮助, 全面实施早期断奶和羊羔育肥等技术, 最大限度地发挥科技服务在搬迁点养羊脱贫工作中的作用。
(5) 认真解决好饲草料问题。搬迁点没有放牧条件, 要进行全年全舍饲饲养, 饲草料必须保证。要抓好粮食作物的种植, 争取实现饲草料自给。抓好青贮饲料的制作和农副产品的收集, 要努力提高农副产品特别是秸秆的利用率, 要在保证羊只营养的前提下, 尽可能提高饲草料的利用率, 减少草料浪费。
(6) 大力开展培训, 普及科学养羊知识。举办多种形式的科技养羊知识普及活动, 让养羊大户和致富能手现身说法, 演身边人、说身边事, 使贫困户受到教育。还可以组织贫困户外出参观学习, 开阔眼界, 学习经验, 不断提高养羊的水平。
游牧民定居 篇10
2011年国务院下发《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》中提出:“力争到2015年基本完成游牧民定居任务……加大兴边富民行动规划实施力度, 加大边境地区专项转移支付力度, 支持边境省 (区) 建立边民补助机制。”根据总体安排, 新疆投入近130亿元, 扶持17个边境扶贫开发重点县, 按照“一线守边、二线固边、三线服务”的标准, 引导农牧民回归边境一线, 增强守边能力, 实现安得下、守得住、能致富三大目标。
1 新疆边境牧区牧民定居工程建设的必要性
1.1 促进新疆边防稳固
新疆的牧区主要分布于帕米尔高原、昆仑山区、阿尔泰山区、伊犁河谷、塔额盆地及沿天山一带, 而这一带多处于新疆与亚欧诸国的边境地区, 强边固防历来是国之重事, 边境兴则地区兴, 边境治则地区治, 边民富则边防固。没有边境地区的稳定, 就没有全地区的稳定, 人民群众的安居乐业也就无从谈起。对边境地区游牧民实施定居工程, 一座边境安居房就是一座碉堡、一位牧民就是一名哨兵, 使边境一线牧民的生产、生活相对稳定下来, 有利于为牧民集中提供公共服务设施以及与定居点生活相适应的教育、卫生等公共服务, 从根本上改善边境牧民的基本生产生活条件。生活水平的提高必将使牧民安心定居, 团结互助, 为稳疆兴疆、富民固边战略的推进提供了有力保障, 也坚定了一线牧民反分裂、保稳定、固边、守边的信心和决心。
1.2 促进新疆传统畜牧业向现代畜牧业转变
新疆有近42万的哈萨克、蒙古、柯尔克孜、塔吉克等少数民族牧民在边境地区长期从事草原畜牧业生产, 绝大多数牧民仍然保留逐水草而居、四季转场游牧的生产生活方式。新疆冬季严寒漫长, 每年转场期间牲畜途中掉膘、生病、流产、死亡等现象频发, 历经转场后, 许多牧民又回到了很贫困落后的状态。实施边境牧民定居工程建设, 通过统一配套的住房、饲草料地、棚圈的建设, 牧民可以人工种植饲草料, 有了饲草料的保证, 就可以实现牲畜冷季舍饲圈养, 一般都能保持原体重过冬, 如饲养条件好、管理水平高, 牲畜冬季还可增重10%左右, 这样牧民不但没有了转场的苦恼, 而且收入也不断提高。同时通过定居、人工种植饲草料、舍饲喂养等生活方式的转变, 游牧民的生产经营方式也会不断发生转变, 由传统的游牧向规模化、集约化、现代化畜牧业发展。
1.3 促进草原生态环境可持续发展
随着游牧民定居, 一方面把全年放牧改为暖季半年天然草场放牧, 冷季半年人工草料舍饲, 把冬草场变成夏牧场, 减轻了草场压力, 既解决了夏牧场草料不足, 载畜量失衡问题, 同时也有利于草原的自我更新和修复, 提高草场植被覆盖率, 从而有利于实现草原生态环境的可持续发展。
2 新疆边境牧区实施牧民定居工程困难重重
2.1 自然条件恶劣, 基础设施建设困难
新疆牧区主要分布在边远山区, 有些牧区海拔高达3500m以上, 自然条件十分恶劣。边境一线无地、高寒、无草、无路、无电、无广播电视、无通讯情况较为普遍, 山区又经常发生山洪、冰冻和泥石流等自然灾害, 牧民房屋倒塌破损严重, 加之牧区地域广, 牧民居住分散, 山区地势陡峭、山峦沟壑、泥石冻土等严重影响了交通运输, 基础设施建设成本是农区的数倍。如边境县叶城有6个山区乡镇 (场) 道路、桥梁、水电等设施滞后, 尚有34个村不通电, 21个村不通电话, 34个村广播电视覆盖率低, 有2.5万人和10万头 (只) 牲畜饮用水困难, 除部分浅山区修建有牲畜暖棚外, 大部分牧户牲畜棚圈十分简陋, 只是用土块或石头简单堆砌而成的开放式畜圈, 牲畜越冬死亡率较高, 抵御自然灾害能力十分脆弱。
2.2 边境牧民定居点配套工程保障力度不够
边境牧区的牧民肩负着固边、守边、强边的职责, 牧民定居是一项综合配套工程, 但由于边境牧区多为山区, 自然条件恶劣, 守边牧民定居点只能安居却无产业, 目前有相当数量的边境牧区牧民定居点不能完全按照规划建设配套保障措施。以叶城县西合休乡为例, 全乡仅有1所卫生院, 各村无医疗点。边境村距乡政府均在80km以上, 途中需翻越几座达坂, 往返一次需10多天时间, 乡卫生院医生一年巡诊不到3次, 牧民小病抗、大病等, 严重影响了牧民的健康。子女就学远, 交通不便, 乡里学校建设简陋, 无实验室和实验器材, 无正规的活动场所, 无教师和学生宿舍, 直接影响学校正常教学工作开展和教育质量的提高。
2.3 边境牧民收入低, 生活支出高
边境牧区游牧民生产水平低, 家庭经济收入主要来源于放牧, 只有极少数的外出打工收入和副业收入, 牧区畜产品交易仍以山区、牧区零售为主, 销售价格远远低于市场价格, 经济效益十分低下。有些边境县低保户占牧民总户数的90%以上, 由于地处偏远、交通不便, 一般性生活物资都要从几十公里外, 甚至上百公里外的县城购买, 牧民生活支出高, 一年的收入仅能维持基本生存, 几乎没有结余存款。
2.4 边境牧区草畜平衡矛盾突出
边境牧区由于多数地处山区, 海拔比较高的地区天然草场呈“三低一高”趋势, 即覆盖率低, 产草量低, 牧草再生能力低, 荒漠化程度高。天然草地的优良牧草亩产量不断下降, 草地植被覆盖度已降到30%以下, 部分地段不足15%, 草场有不同程度的退化, 草地荒漠化趋势日益加剧, 人工草地资源比重小, 牧区靠天养畜、粗放经营的传统生产方式仍占据主导地位, 牧民没有足够饲草料储备, 使得边境牧区经济受自然风险和市场风险的双重影响较大。
3 边境牧区牧民定居工程建设持续推进的思考和建议
从守边固边需要考虑, 按照“守边先安民, 安民先安居”的思路, 边境牧区牧民定居以就地定居、就近定居为主。要选择条件相对较好区域通过有计划、有步骤和扎实稳妥地开展守边牧民定居工程, 使守边牧民定居工作达到“定得下、稳得住、能致富”的目标。
3.1 加大政府扶持力度, 整合各类资金, 减轻边境牧民的自筹资金压力
目前按新的定居标准, 采用砖混结构、浇筑全梁、70~120㎡不等。据测算, 山区平均每户牧民定居约需资金25万元左右, 其中住房及生产设施约需15~18万元, 各种配套设施需10~12万元。目前牧民定居稳定的资金渠道只有国家游牧民项目每户补助2.5万元, 自治区抗震安居每户补助0.45万元, 其余需通过争取配套项目资金、地方财政补贴、银行贷款和牧民自筹等渠道解决。边境县游牧民由于生活环境恶劣, 生活方式单一, 收入低而生活支出又高, 几乎没有积蓄, 对他们来说自筹是不现实的, 国家应考虑边境牧区牧民的特殊性, 将自筹的这部分资金全部由国家来承担, 减轻边境牧民定居自筹资金的压力。要多方筹措资金, 一是要积极争取中央、自治区财政资金的支持, 提高边境游牧民定居工程中央、自治区级财政承担的比例。二是地方财政通过资源税等方面改革增加的财力应逐年加大对边境游牧民定居工程的投入, 资源开发要直接地惠及全疆各族群众。三是将国家各部委给新疆的项目资金如抗震安居工程、退耕还草工程、草原奖补机制、农村危房改造项目等与边境游牧民定居工程建设资金捆绑使用。四是积极争取对口援疆省份加大对边境牧民定居工程项目资金支持力度, 把饲草料地、牲畜暖圈、草料棚等作为边境牧区专项资金每年安排一定数额给予支持。
3.2 加强边境牧区牧民定居点配套工程保障力度
游牧民要实现真正意义上的定居, 除了建房外还须配套定居点道路、水、电等设施, 这是影响入住率和游牧民能否“住得稳”的一个重要因素。要按照“五通、七有、五配套、三能够” (即通电、通水、通路、通网络、通广播电视;有住房、有棚圈、有林带、有高标准饲草料地、有青贮窖、有沼气池、有环保厕所;配套建设“双语”幼儿园、商店、卫生室、文化室、畜牧综合服务室;能够定居下来、能够发家致富、能够充分享受社会发展成果) 的标准建设边境一线新村。要优先解决守边户住房、安全饮用水、就医、子女就学等关系民生问题。同时加快定居点通信、广播、电视信号的覆盖, 从根本上解决边境牧民信息闭塞的现状。要考虑高寒山区的特点, 根据水资源条件, 因地制宜建设小型水利设施、加快无电地区电力建设、加强边境牧区急救体系和地方病及重大传染病防治力度等, 通过居住、生活条件的改善, 让他们感受到党和政府的关心和温暖。
3.3 立足边境牧区特殊区位优势, 争取享受特殊政策
一是结合边境牧区实际, 科学合理地提高补助标准, 对边境一线边民按照“不低于当地农民人均收入”的标准进行补助, 并全部纳入到农村低保范围;二是由国家和自治区全额承担边民参加养老保险、社会保险经费, 并在边境一线牧民相对集中的村建立物资供应站, 保障他们的基本生活;三是通过加快边境牧区全寄宿制办学, 争取把小学办到乡镇, 中学办到县城, 并解决落实牧区寄宿制学生每人每天10元生活补贴, 保证牧区适龄儿童入学率;四是在招录疆内初中班、内地高中班时, 对边境县牧民子女的招生比例给予政策性倾斜, 采取加 (下转P125 (上接P102) 分或者降低录取分数线等形式, 提高边境县牧民子女入学受教育水平;五是边境县牧民新型合作医疗个人负担部分建议全部由国家全额补贴, 同时每人每年享受附加15元的大病统筹措施, 增强和提高牧民群众参加医保的能力与水平;六是加大边境牧区良种补贴力度。扩大良种补贴范围, 对牧民的能繁母畜、种公畜进行补贴, 提高边境牧民养殖发展良种畜的积极性, 使其“定得下、稳得住、能致富”;七是建议相关部门参照粮食种植的补贴方式, 制定具体的种植饲草料政策资金扶持措施, 对边境县牧民新开发饲草料地给予3~5年补贴。鼓励牧民利用定居点良好的基础条件, 开展饲草料种植, 积极开展冬牧场禁牧、休牧和置换;八是对边境牧区牲畜防疫实行全额补助。
3.4 增强边境牧区定居点的科技推广与培训力度
建议自治区安排专门针对边境定居牧民的培训项目, 充分利用各种培训资源, 组织动员科技人员开展“科技入冬”活动等形式多样的畜牧业技术培训, 重点抓好饲草料种植、冬季舍饲、疫病防治、牲畜育肥、三贮一化等实用技术的普及, 使年轻一代能掌握2~3种实用技术, 提高游牧民的种养殖水平;劳动部门要对边境牧业富余劳动力开展实用技能培训, 积极发掘就业岗位, 优先组织他们向二、三产业转移, 外出务工增加收入;加大对边境牧民定居的优惠政策宣传、法制教育和守边光荣意识引导, 激发广大边民爱国主义的情怀和守边护边积极性。
3.5 立足边境牧区的民族、文化资源培植戍边产业
一是利用边境牧场丰富的自然、民族和人文资源大力发展旅游业。边境牧区90%以上都是少数民族, 他们保留着绚丽多彩的民族文化, 可以深挖各少数民族的独特文化建立民族文化博物馆、古城重镇遗址、火山遗址, 丝绸之路遗址、民族风情园、沙漠村庄、高原村寨、赛马场、猎鹰场、牧家乐园、独特的民居建筑等配合自然的草原、雪山、峡谷、冰川、森林、草旬、湖泊、温泉的景致, 开发边境牧区旅游资源;二是利用边境牧民的优势产业发展民族工业。政府部门要积极牵线、引进先进地区的研发机构和投资企业, 发展特色奶制品、肉制品、民族刺绣等产业;三是组建专业民族文化宣传表演队伍。新疆的各少数民族本身就能歌善舞, 几乎每个民族都有自己的乐器和歌舞, 可以通过一些文化表演如:玛纳斯演唱、库姆孜弹唱、赛马、叼羊、摔跤、拔河、打靶、荡秋千、鹰舞、“姑娘追”等宣传和弘扬民族文化, 充分发挥民族文化在边境牧民中的特殊影响力, 引导边境牧民把加强民族团结的政治文明, 转化为守边戍边实际行动。
摘要：新疆边境牧区牧民定居工程建设是关系新疆边防稳固, 民族团结, 牧民增收, 全面实现小康社会目标的重要举措。通过分析边境牧区牧民生活环境、生活方式等特点, 提出持续推进新疆边境牧区牧民定居工程建设的对策建议。
关键词：边境,牧民定居,思考
参考文献
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