煤矿安全监管中的创新

煤矿安全监管中的创新（共7篇）

煤矿安全监管中的创新 篇1

1 我国煤炭行业地位

众所周知煤炭是古代植物埋藏在地下经历了复杂的生物化学和物理化学变化逐渐形成的固体可燃性矿物。一种固体可燃有机岩, 主要由植物遗体经生物化学作用, 埋藏后再经地质作用转变而成。俗称煤炭。煤炭被人们誉为黑色的金子, 工业的食粮, 它是十八世纪以来人类世界使用的主要能源之一。我国资源赋存的特点, 决定了解决中国的能源问题必须以煤为主。我国缺油、少气、富煤。在全国已探明石化能源储量中, 石油和天然气仅占6%, 其余94%均为煤炭。建国五十多年来, 煤炭在一次能源消费构成中一直占70%以上。2002年国内煤炭消费13亿吨, 占国内一次能源消费量的66%。

2 煤矿安全生产的意义

国家安全生产监督管理局 (国家煤矿安全监察局) 局长王显政曾经在全国煤矿安全工作座谈会上作题为《坚持和落实科学发展观, 开创煤矿安全工作新局面》的报告。该报告明确指明了新形势下进一步加强煤矿安全生产工作的重要意义, 突出体现在以下四个方面:第一, 是践行“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设的需要。第二, 是保障我国一次能源供应, 推动煤炭工业持续健康发展的需要。第三, 是进一步调整优化煤炭工业的结构, 提高煤炭行业整体素质的需要。第四, 是推动全国安全生产状况稳定好转的需要。

3 当前煤矿生产安全形势

当前煤矿安全生产形势依然严峻。一是非法违法行为导致的事故突出。据初步统计, 2001年发生的18起重大煤矿事故中, 因非法违法生产造成的有8起、死亡120人, 分别占44.4%和42.1%, 同时还发生了多起瞒报事故和没有严格执行矿领导下井带班制度的事故。二是瓦斯、水害事故突出。18起重大煤矿事故中, 瓦斯和水害事故有17起、死亡257人, 分别占94.4%和90.2%。三是个别地区重大事故多发。18起重大煤矿事故中, 贵州、湖南两省就发生7起、死亡124人, 分别占38.9%和43.5%。

4 当前主要问题

4.1 煤矿企业缺少科学发展意识, 在煤矿安全发展的问题上忽略了持续发展的理念。

这个问题反映比较明显的是乡镇煤矿, 目前乡镇矿井井型小、产量低、资源已近枯竭、地质条件十分复杂。乡镇煤矿的办矿体制主要有两种形式:一是出资人聘任他人担任矿长, 矿长只是一个普通的生产组织者, 出资人重产出、重效益, 严重忽视安全生产;二是个人或合伙投资办矿, 出资人或承包人担任矿长, 投资人为追求利润最大化, 往往心存侥幸, 盲目布置矿井超能力生产, 安全投入存在不足。这两种办矿体制, 为安全生产埋下了巨大的隐患, 对煤矿的安全持续发展存在障碍。许多煤矿经营者认为, 加强安全生产, 就得加大资金投入, 势必会增加煤炭的生产成本, 造成煤炭生产成本的提升, 企业的利润下降。但是, 面对可能发生的诸多安全事故, 他们都心存一线侥幸, 以为灾难不会降临在自己身上, 这样的投入能不投就不投。煤矿生产具有连续性和环境变化快的特点, 是需要用不间断的安全资金投入来促进安全隐患的消除和保证安全生产的必要条件, 煤矿安全生产如果不算投入账, 必然会导致事故频发。

4.2 煤矿企业负责人、安全生产管理人员、从业人员素质很难保证“以人为本”的安全管理思想, 在煤矿企业得到落实的问题。

意识决定行为, 素质决定能力, 以人为本, 关键在人。因此, 选用什么样素质的管理者, 对落实“以人为本”的科学发展观核心理念至关重要。目前煤炭企业 (尤其是乡镇煤矿) 的主要负责人绝大部分是高中以下文化, 普遍缺少煤矿专业知识, 这部分人管理企业用人尤其是在选用班组长上, 普遍存在着片面看重基层管理者吃苦能干、生产组织管理能力强, 能创造高产高效, 而对其安全思想素质和安全技能不够重视。

4.3 县、市 (区) 煤炭监管部门执法队伍的执法素质、业务素质亟待

提高。由于县、市 (区) 煤炭监管部门所在的地域不同, 人员组成结构也不同, 个别煤矿监管机构缺少煤炭专业技术人员。即便是人员不缺少的县、市 (区) 煤炭监管部门, 现有的人员多年来一直从事煤炭行业管理工作, 对行政执法是刚刚进入角色, 其中部分煤炭监管部门的行政执法人员来自煤矿企业, 仅具备煤矿专业技术能力, 进入县、市 (区) 煤炭监管部门后即开始进行行政执法工作, 县、市 (区) 煤炭监管部门的人员在履行监管执法的职责前都没有经过系统的行政执法知识和必要的法律法规培训学习, 法律知识不足, 办理行政执法案件经验不够, 在煤矿安全监管执法过程中往往是执法文书使用的不当或在下达行政执法文书中存在语言不当、执法文书制作不规范等等问题, 监管队伍的整体行政执法素质、技术业务素质亟待提高。

5 改进措施

5.1 针对煤矿安全监管部门和行业管理部门职业的高危型和风险

性, 国家有关部门能否考虑给予适当的艰苦专业补贴, 提高煤矿监管人员和行业管理人员的工资标准及福利待遇, 以使煤矿专业技术人才进入煤矿监管和行管部门, 尽快补齐配足, 更好的开展各项工作, 为煤炭工业安全、协调、可持续发展做出积极的贡献。

5.2 尽快理顺煤矿监管和行管部门机构混乱现象, 扭转监管在行管

中或行管在监管中与国家或省里不一致的不利工作局面, 真正做到上下一致, 便于沟通协调, 从而更好地为煤炭工业发展服务。

5.3 随着科学技术的飞速发展, 现代化的矿井不断崛起, “以人为本、安全发展”的理念深入人心, 对煤矿的安全提出了更高要求。

现阶段我国煤矿安全状况虽然有了一定好转, 但是与人民群众的期望相差很大, 煤矿事故仍然频发, 形势依然十分严峻。一是煤矿的技术规范和行业标准作不能满足当前煤矿发展的需要;二是我国现在的煤矿安全基础薄弱, 特别是地方小煤矿的安全基础很差及安全管理比较落后, 这两项问题解决, 都需要更强有力的煤矿行业管理部门进行业务和管理上指导, 才能从根本上解决煤矿安全管理的现状。

5.4 加强煤矿安全监察监管执法队伍思想、业务、素质建设, 构建一支过硬的煤矿安全监察监管队伍。

一是要加强监察监管部门的互相学习, 通过培训和学习进一步提高监察监管执法人员法律素质、业务素质, 提高执法人员的履职能力, 在煤矿安全执法过程中掌握执法技能, 做到准确执法。二是要加强行政执法实践, 通过在煤矿安全监管的执法过程中提高行政执法水平, 提高对政策、法规的理解水平, 解决行政执法过程中法律法规的适用难题, 恰当有效的使用法律法规。三是加强安全监管人员的廉政教育, 建立必要的反腐倡廉制度, 倡导集体研究决定的做法, 克服人情关、金钱关, 在关系面前能够挺得住, 提高拒腐防变能力, 努力打造严格执法、公正执法、廉洁的煤矿安全执法队伍。四是督促监察监管人员学习各种安全监测监控系统和机电设备的技术要求和检查要点, 学习必要的采矿、“一通三防”、防治水安全监察监管知识, 重点强化对安全监测监控设施设备和机电设备的监管监察。五是真正要把学习当成一项工作来抓, 根据月份业务学习计划的安排, 请技术人员到现场实地讲解安全监测监控设备、矿井提升设备、安全人车、钢丝绳、连接装置、井下配电及保护的监察要点, 讲解采矿、“一通三防”、防治水的监察监管方法, 提升业务水平, 解决监察监管中业务单一的缺陷, 为监察监管工作打好基础。

结束语:总而言之, 煤矿安全监管工作使命光荣, 责任重大, 任重道远, 建立安全生产的长效机制还需要在长期的实践中不断总结和完善。但是我相信在国家和地方政府的正确领导和高度重视下, 煤矿监管和行业管理人员会逐渐配齐、补足;煤矿监管和行业管理体制也会逐渐理顺, 煤矿的行业管理也会不断加强;煤矿监管人员在执行煤矿法律、法规、规章、规范和标准将会更有抓手, 更好地履行监管职能, 为中国煤矿的安全发展做出新的更大的贡献。

煤矿安全监管中的创新 篇2

非煤矿山具有点多面广，绝大多数属于非公小型企业，管理者和从业人员素质参差不齐等特点，因此，历来是安全监管部门工作的重点和难点。在新的形势下如何搞好矿山安全生产，如何对矿山加强监督管理，最大限度地减少矿山伤亡事故的发生，这是一个很值得探讨的问题。

一、非煤矿山安全生产存在的主要问题

目前，在非煤矿山安全生产工作中存在的主要问题有以下六个方面：

1、法规建设滞后。我国的《安全生产法》于2002年6月颁布，同年11月1日实施；《矿山安全法》于1992年11月颁布，1993年5月1日实施；《矿山安全法实施条例》于1996年颁布、实施。虽然矿山安全立法工作启动较早，已经颁布10多年，对矿山安全生产工作起到了非常重要的作用，但一直未能形成完整的法规体系，缺乏系统性。随着改革的深化和经济的发展，《矿山安全法》等一些法规、标准已不能适应形势的需要，特别是一些矿山安全技术标准和规程，亟需修订和补充。

2、监管体制不健全。为协调经济与社会的共同发展，在市场经济发达的国家，普遍对职业安全健康工作实施了非常严格的管理，安全监督管理力量普遍很强。而我国安全生产监察机构变动频繁，工作连续性差，目前尚未形成完善的监管体制。另一方面，专职从事非煤矿山安全监管的人员非常少。一些县级安全监管部门，甚至基本的交通工具都没有，电话费都无法保障，现场检查执法非常困难，监管力量薄弱。

3、企业管理水平不高。(1)绝大多数小矿山企业的生产规模小，集约化程度低，经济效益差；(2)设计不正规，采矿工艺落后；(3)装备水平低，采用手工和半手工作业，本质安全化程度低；(4)内部管理工作薄弱，管理制度不健全，缺乏管理机构和人员；(5)业主素质普遍较低。小矿主对国家法律、法规、矿山安全生产知识普遍了解不多，自身素质较差，在矿山建设、生产过程中，为追求最高利润，不顾矿工生死，尽可能减少投入，导致矿山不具备基本的安全条件。

4、中介机构不成熟。中介机构在职业安全与健康事务中，充分利用其中立、客观的特点，扮演中间人的角色，负责绝大部分技术性强的认证、评估、检测、鉴定工作，为企业提供技术指导和服务、咨询和培训。在我国，安全中介机构尚处于起步阶段，市场发育还不成熟，有关法规还不健全，缺乏约束力，中介机构的技术水平、服务质量远未达到要求，短时间内还不能适应安全工作的实际需要。

5、安全培训亟待加强。职业安全技术培训在保护从业人员免遭意外事故和职业病的伤害中，起到了至关重要的作用。目前，我国矿山从业人员，特别是小矿山的从业人员主要以农民工为主，他们文化素质明显偏低，安全意识低、安全生产工作技能差、自我保护能力弱，就是矿长、安全管理人员和特种作业人员的持证率也较低，先上岗后取证的现象比较普遍，目前安全生产培训无论工作机构数量，还是培训质量都很难保障工作需要。

6、工伤保险与事故预防脱节。我国目前还没有建立起与工伤风险相对应的费率机制。各地制定的费率档次少而粗，致使低风险的企业缺乏参加工伤保险统筹的积极性，而高风险的企业并没有因为参加工伤保险而激发事故预防的积极性。

由于非煤矿山存在这些问题，本质安全程度低，多年来伤亡事故一直处于多发状况。据2001~2005年统计分析，全国非煤矿山安全事故在各类事故中位于道路交通、铁路交通、煤矿、火灾之后，居第五位，在工矿事故中仅次于煤矿居第二位。

二、通过申办安全生产许可证，大力加强安全生产监管

为进一步搞好非煤矿山安全生产，当前应以非煤矿山安全生产许可证申办工作为载体，积极协同有关部门强化矿山安全专项整治工作，提高矿山开采技术含量，淘汰技术落后、设备陈旧、事故隐患严重、没有整改能力、安全管理不到位、安全条件差的小矿山，使矿山企业朝规模化、规范化、管理有序的方向发展。具体应着重做好以下工作：

1、加强领导，协同监管。把加强非煤矿山安全生产许可证申办工作作为改善矿山安全生产条件、确保矿山平安的主要载体，充分发挥部门职能作用，从多方面着力加强对矿山整治和申办安全生产许可证工作的领导。一是建立申办安全生产许可证领导机构。在省、市两级成立矿山安全专项整治暨申办安全生产许可证工作领导小组及其办公室，加强对申办工作的领导。二是制定申办安全生产许可证工作方案。以省政府的名义下发《全省矿山安全整治工作方案》，同时，积极协同国土资源厅、公安局联合向矿山企业发出做好矿山安全生产工作和安全整治的通知。三是召开有关部门矿山安全整治和申办安全生产许可证联席会，分析解决整治工作中出现的问题，进一步落实有关部门的责任。四是全力以赴。省、市安监局作为矿山生产许可证主管部门，应经常召开矿山申请办证工作分析会，研究解决出现的问题，推进办证工作顺利开展。

2、加强宣传，堵疏结合抓发动。一是营造宣传氛围，让业主明白申办的重要性和紧迫性。召开消除事故隐患、规范开采现场会、矿山申办安全生产许可证告知会、矿山安全整治暨申办安全生产许可证动员会、矿山企业限期整改和申办安全生产许可证督办会等会议，培育典型，示范带动，逐步调动矿山企业主办证的积极性。二是加大巡查力度，坚决查处违法行为。在省、市政府的统一领导下，由安监局牵头组织有关部门加大对矿山的巡查，开展联合执法，查处矿山企业安全生产违法行为，严防已关闭和无证开采矿山“死灰复燃”，并采取集中联合整治和各有关部门依据自己职责开展经常性监督检查的办法，督促矿山企业全面排查整改事故隐患。三是抓住关键环节，促使矿山企业按要求进行整改。紧紧抓住矿山爆破作业火工材料供给这个“关键”不放，暂停对矿山企业火工材料供应，消除矿山业主侥幸心理和等待观望思想，再根据全省安全生产许可证申办进度，对不积极进行整改、不自觉申办矿山安全许可证的矿山企业停止火工材料供应，限期整改，促使企业加快办证步伐。

3、推广先进技术，联合抓技改。从实现机械化入手，从根本上提升矿山安全生产水平，解决矿山企业安全事故多发的安全问题。实行规模化生产，走中深孔爆破、机械化开采的路子。一方面有关部门通力协作，多渠道筹集资金帮助矿山企业联合改造。另一方面，采取联合行动，加大打击力度，关闭和淘汰不具备基本安全生产条件的小矿山。此外，针对矿山企业自己爆破存在许多安全隐患的问题，积极鼓励有条件的单位和个人组建爆破服务公司从事专业爆破作业，建设规范化民爆储存仓库，购置民爆器材安全运输专用车辆，组织专业爆破队伍，配备必要的安全设施。所有矿山企业可不再直接进行爆破作业，统一由爆破公司负责。

4、严把申办关，着力抓好申办工作。根据国家安监局《非煤矿企业安全生产许可证实施办法》中的规定，要求申办企业要实现“五个百分百”（即员工保险、安全设计、设备检测、企业法人、矿长、安全管理员持证上岗、安全评价达百分百）。要求各矿山企业除配备持证上岗的特种作业人员外，还必须配备或者聘用专职的矿山工程技术员，对矿山开采作业进行技术指导，从而有效地保障矿山按规范开采。安监局人员经常深入矿山指导企业做好申办的软件和硬件，帮助企业联系中介机构进行安全设计、安全评价、安全培训等，对危险性较大的矿用起重、运输、提升、排水等机械设备进行检测，督促企业依法为从业人员办理工伤保险，使矿山企业具备申办安全生产许可证条件，保证申办的质量和进度。同时，严格把好资料和现场审核关，逐条对照矿山安全生产许可证的条件，按新的管理要求，修订申请单位的有关规章制度和操作规范，为申办“矿山安全生产许可证”创造条件。

《安全生产许可证条例》的实施，对把好高危行业安全条件准入关，预防非煤矿山重大事故的发生起到了积极的作用。但由于《安全生产许可证条例》一颁布就实施，留给矿山企业进行准备的时间有限，加上目前具体的实施细则尚未出台，给发证工作带来一定的难度。而且，矿山安全评价是在特定时间内开展的工作，只能代表评价时矿山的状态，而矿山生产是动态的，每次爆破以后都有可能形成危石和险石，产生新的危险隐患。还有，矿产资源是一种不可再生的资源，《安全生产许可证条例》对矿山安全许可没有涉及到矿山的规模、布局等要求，如何与矿产资源开发协调，这又是一个问题。

鉴于以上问题，我认为还必须做好以下几项工作：(1)申办安全生产许可证，应结合职业健康安全管理体系贯标工作进行。应该有鼓励性的政策，使通过职业健康安全管理体系认证的矿山在申办“安全生产许可证”时，可考虑优先得到认可。(2)鼓励推行质量安全标准化，引进企业自身持续改进抓安全的办法，解决矿山动态安全的问题。安全监督管理部门应进一步加强监管，重点要强调企业在安全生产中的主体责任，督促企业加强自身安全，完善自我约束。(3)严格矿山开办的程序。规定矿山企业在办理相关矿山规划、选址等手续之后，必须委托具备矿山设计资质的单位进行矿山开采总体设计，由设计单位出具《矿山开采设计方案》或《矿山资源开采利用方案》，且必须经过安全、矿管、公安、规划部门及若干矿山工程技术专家联合进行评审。安全部门重点对《矿山开采设计方案》中的“安全生产专篇”进行审查批准。凡新办矿山(含采石场)必须进行安全预评价、矿山安全“三同时”工作，进一步提高矿山市场的安全生产准入关，消灭新建矿山出现安全设施不齐全的现象。（4）严格审批条件，切实做好非煤矿山安全生产许可证颁发工作。在非煤矿山安全生产专项整治工作的基础上，按照有关规定和程序，认真开展非煤矿山企业的安全生产许可证颁发工作，对不具备颁证条件的坚决不发证，不准生产。通过实施安全生产许可证制度，淘汰关闭一批不具备安全生产基本条件的企业，鼓励生产规模较小的企业兼并、联合，走集约化生产道路，进一步提高办矿水平，从源头上遏制非煤矿山伤亡事故多发的状况。

煤矿瓦斯安全监管系统探析 篇3

1 瓦斯安全监管系统概述

瓦斯安全监管系统最主要的功能就是用来监测井下通风速度压力, 除此之外, 还有井下瓦斯的湿度与温度以及相关关键区域的状态, 尤其是在监测甲烷方面实现了甲烷超限声光报警、断电和甲烷风电闭锁控制等功能。该系统的组成主要由主机、传输接口、分站、传感器、断电控制器、声光报警器、电源箱、避雷器等设备组成。监控系统的传感器是将被测物理量转换为电信号输出的装置, 传感器根据功能不同主要包括甲烷传感器、风速传感器、风压传感器、一氧化碳传感器、温度传感器、烟雾传感器、设备开停传感器、风筒开关传感器、风门开关传感器、执行器、声光报警器、馈电传感器、断电控制器。除此之外, 安全监管系统还包括分站和主机, 在实际应用中, 传感器将信号传给分站, 然后分站再把信号传输给距离较远的传输接口, 并通过这种方式来对执行器的工作进行控制。工控微型计算机或普通微型计算机是选择最通用的两种主机型号, 主机不仅要求双机或多机备份而且还必须具备信号接收监测、校正、报警、据统计、存储、显示、声光报警、人机对话等多种功能。

2 瓦斯安全监管系统的重要意义

煤矿安全监控系统作为一个综合的管理系统, 其重要的作用就在于能够加强煤矿安全管理, 对煤矿安全生产具有十分重要的意义。在通风瓦斯方面面煤矿安全监控系统主要贯彻“先抽后采, 以风定产, 监测监控”的瓦斯管理方针, 在管理体系上适应“系统可靠, 通风达标, 管理到位, 监控有效”的总要求。

3 做好井下安全监管的主要措施

3.1 做好瓦斯安全监控系统设计和安装工作

煤矿安全监控系统要坚持“四统一”管理即规划统一、平台统一、软件统一和数据接口统一, 煤矿矿井安全监控系统从无到有必须遵循严格的程序, 比如在设计要走严格的设计审批程序, 在设备采购时要严把质量关, 因此在选设备时还要有严格的采购程序, 在安装时要有严格的施工程序和质量把控程序, 二在网络上也要有严格的认证验收程序。同时瓦斯安全监控系统的应用还要结合矿井的实际条件和生产环境, 比如在高瓦斯矿井中, 在安装瓦斯抽放系统的同时必须要把主要参数并入矿井安全监控系统实行网上管理, 这样, 安全监控系统的正常运行不仅可以得到保障, 使得相关信息和数据能够及时准确的上传, 而且还能提高井下生产效率和管理效率。因此, 矿井安装安全监控系统是现代化进行安全生产和提高产量的必备条件。煤矿安全监管系统的设计方案要结合矿井的实际条件, 明确规定对所选的主要设备的相关情况和参数要做明确规定, 除此之外, 绘制瓦斯安全监控系统布置图和断电控制图也要绘制合理, 但是煤矿瓦斯安全监控系统并不是一成不变的, 如果采掘工作发生了变化, 上述设计还要及时跟踪变化根据变化进行相应的修改。规范的布置图应标明传感器、声光报警器、断电控制器、分站、电源、中心站等设备的位臵、接线、断电范围、报警值、断电值、复电值、传输电缆、供电电缆等;断电控制图应标明甲烷传感器、馈电传感器和分站的位臵、断电范围、被控开关的名称和编号、被控开关的断电接点和编号;并须编制设备清册、单价、数量, 各类传感器及分站的数量及布置位置必须符合相关规定的要求。

3.2 煤矿矿井瓦斯安全监控系统处理程序

煤矿企业的汇报程序应当制定严格, 煤矿瓦斯监测系统值班员应该时刻关注超限报警当瓦斯超过规定浓度时, 瓦斯监测系统值班员必须立即通知矿调度室, 矿调度室应立刻通知有关负责人组织隐患的排查, 并及时向所属煤炭主管部门用电话或传真上报采取措施和处理结果, 在上报过程中必须严格落实责任制, 报告必须由矿值班领导签字。在实际生产过程中有可能会出现瓦斯超限断电但馈电传感器显示开关仍然有电的异常情况, 煤矿瓦斯监测系统值班员发现异常时, 中心站值班人员应该以最快时间上报有关职能部门, 采取相关措施解决异常情况。与此同时, 井下某一区域瓦斯超限时波及其他区域的可能性是非常大的, 当这种情况发生时, 煤矿企业应当立即启动瓦斯事故应急预案, 利用系统的异地断电功能手动遥控切断瓦斯可能波及区域的电源。

安全监管系统中的软件设备在实际生产中不可避免地会发生故障, 煤矿企业应当制定严格的软件设备报修程序, 而且还应制定严格的管理制度, 必须将责任落实到人, 当煤矿矿井瓦斯监控系统软件、硬件出现故障时, 值班人员应立即通知有关负责人, 并及时与厂家联系尽快修复, 同时, 井下的瓦斯员要定时用光学检测仪器对瓦斯进行测量。

3.3 完善瓦斯安全监管系统软件

中心站硬软件设备必须严格按要求配备齐全, 煤矿企业在选择设备时必须保证设备的可靠性、可保养性、开放性和可扩展性等要求。在软件选择上必须选择正版, 而且软件应有详细的汉字说明和汉字操作指南。

4 结论

煤矿瓦斯安全监控系统作为一个综合管理系统, 其重要作用就在于能够加强煤矿安全管理, 对煤矿安全生产具有十分重要的意义。在煤炭市场整体下滑的背景下, 煤矿效益要想提高, 就必须以安全生产为保障, 然而煤矿安全生产形势依然严峻, 作为国家经济命脉的支柱产业, 煤矿企业必须摆脱传统的粗放式的生产经营方式, 在采用新的生产技术的同时, 还必须保证瓦斯安全管理方面的技术投入, 瓦斯安全监管系统作为煤矿安全生产的重要保障, 越来越得到了诸多煤矿的重视, 但就目前现状而言, 我国矿井安全监控系统还有待发展, 因此还需要在该技术领域增大研发力度, 只有这样才能保证煤矿企业降本增效的生产经营理念。

摘要：瓦斯安全监管系统作为煤矿安全生产的重要保障, 得到了诸多煤矿的重视, 本文就煤矿瓦斯安全监管系统展开探讨。

关键词：煤矿,安全,监控系统

参考文献

[1]王衍生, 等.监测监控系统在矿井瓦斯管理中的应用[J].矿业安全与环保, 2000, S1:71-72.

现行煤矿安全监管工作的探讨 篇4

一、煤矿安全监管监察职责不清

虽然国家确立了“国家监察、地方监管、企业负责”的格局, 特别是《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》中相对明确了国家监察和地方监管的职责, 但是没有具体的办法和措施。主要表现:首先监管监察职责重叠, 国家监察对煤矿进行“重点监察、专项监察和定期监察”的三项监察, 而地方监管也对煤矿进行监管, 具体什么是监察什么是监管没有具体的明确, 监察和监管在对煤矿执法形式上是一致的, 方法上也没有区别, 手段也无区别, 造成监察监管对煤矿执法职能重叠。其次, 由于地方监管主体是地方政府, 地方政府对煤矿企业均不同程度的存在地方保护主义, 加之地方监管人员大多不是煤矿专业人员, 从而致使监管工作的执法力度不够, 执法效果不佳。受到地方保护主义和现实利益驱动, 地方监管部门有时不但不配合监察机构反而设置重重障碍。再者, 虽然《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》明确“为保证国家有关煤矿安全生产法律法规的贯彻实施, 协助地方搞好煤矿安全监管工作, 煤矿安全监察机构要对地方煤矿安全监管工作进行检查指导”, 但是国家监察缺少对地方监管工作的日常考核和操作机制, 监督检查未能发挥实际性作用。

二、安全生产法律法规不适应实际工作情况

近年来虽然国家对煤矿安全监管方面制定了许多法律、法规和部门规章, 对煤矿安全形势的稳定好转起到积极的作用, 但是由于时代的进步, 煤矿的发展, 有一些法律法规和部门规章相对滞后, 在监察实践中感触颇多。《煤矿安全监察条例》自实施以来就没有修订过, 条例里面的好多条款已经不适应新形势下的煤矿安全监管的需要, 特别是对于煤矿安全违法违规行为的处罚力度较轻, 不足以起到震慑煤矿安全违法违规行为的目的。《矿山安全法》作为矿山安全生产的主要法律法规之一, 对矿山的概念没有进行合理界定, 对于什么是煤矿均不好把握, 可能会出现职责不明确;安全生产许可证与其他证照的关系也没有具体明确。在监察实践中对于煤矿安全违法违规行为基本上都是依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的具体要求进行执法, 但是由于《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》产生的历史背景和特殊性, 决定了《国务院预防煤矿安全生产事故特别规定》不完全适合对全国煤矿进行监管执法。还有《生产安全事故报告和调查处理条例》中规定发生事故单位对事故发生负有责任的, 依照下列规定处以罚款:“发生一般事故的, 处10万元以上20万元以下的罚款;发生较大事故的, 处20万元以上50万元以下的罚款;发生重大事故的, 处50万元以上200万元以下的罚款”, 由于煤矿安全生产形势的持续好转, 发生一般事故的情况较多, 而对发生一般事故的煤矿处罚最多只有20万元, 已经不足以对事故单位起到足够的震慑作用, 急需进行修订, 真正使煤矿不敢也发生不起煤矿事故的作用。《安全生产违法行为行政处罚办法》、《煤矿安全违法行为行政处罚办法》也存在对安全违法违规行为处罚偏轻的情况, 也急需重新进行修订。

三、煤炭行业管理部门规划缺少科学性和前瞻性

由于长期以来对我国能源战略基本定位与煤炭产业在我国能源格局中的基础地位缺乏清醒的认识, 引起煤炭行业管理机构与其他能源行业管理机构分分合合, 煤炭行业管理机构行政级别升升降降, 产业政策时而鼓励, 时而限制。体制与机构的频繁变动, 使煤炭行业总体发展战略与管理机制缺乏必要的科学性与前瞻性, 产业规模随着社会经济发展的现实需求变化被动调整, 许多影响行业健康发展的重大问题得不到有效解决。例如在2000年前由于国家整体经济发展趋于缓和以及亚洲金融危机的影响, 大批煤矿企业破产和倒闭, 而在2003年以后由于国家经济形势持续好转, 能源的需求不断加大, 国家煤炭行业管理部门为适应经济发展的需要, 审批通过一大批煤矿立项建设, 在内蒙古、新疆和宁夏都表现比较突出, 而随着全球经济危机的到来和国家建设生态文明目标的确定, 煤炭的需求将逐渐降低, 但是2003年以后审批通过的一大批煤矿项目正在或者即将建成投产, 煤炭的产能将进一步扩大, 这就与降低煤炭在能源结构中的比重产生了矛盾, 而此矛盾将直接导致煤炭企业利润的下降, 也必将会导致煤矿企业安全投入不足等一系列问题, 从而使煤炭企业的安全生产工作形势更加严峻, 给煤矿的安全监管工作也造成了不利的影响。

四、煤矿企业的抵触情绪和对安全监管的不利因素突显

为适应国家整体战略, 必然意味着小型煤矿将逐渐退出煤炭市场, 而在小型煤矿关闭过程中不断暴露很多问题, 如何处理小煤矿关闭过行程中带来的一系列环境、土地复垦与恢复、社会安全、剩余资源的浪费、关闭资金保障、产业转型及善后处理等问题都或多或少影响煤矿的安全监管工作。而我国的《矿山资源法》和《矿山安全法》只是对矿山关闭给予一个大致规定, 而没有真正意义上的政策和法律法规, 从而造成后患无穷。特别是小型煤矿对关闭工作抵触情绪非常大, 也在关闭过程中对煤矿安全监管工作提出了新的挑战。

五、舆论引导不利

不可否认舆论监督对煤矿的安全监管工作带来了积极的作用, 但看见积极作用的同时也不可否认由于为了追求舆论的新闻效果及博大众眼球, 新闻界几乎对煤矿在这些年在安全监管方面取得的成绩几乎都鸦雀无声, 而对于时有发生的煤矿事故却长篇累牍、持续报道, 使社会上对煤矿的安全监管工作产生了很大的负面影响。

六、客观看待目前的煤矿安全生产工作

煤矿安全生产的客观规律必须与当前的煤矿生产力水平相适应, 当前煤矿安全生产存在的主要矛盾是:全社会对安全生产的期望值越来越高与当前煤矿生产力水平较低之间的矛盾, 经济快速发展对煤炭的需求大于煤矿安全保障能力不足之间的矛盾。由此可见煤矿安全生产离不开煤矿生产力的提高, 离不开煤矿保障能力的提高, 离开实际情况空谈煤矿安全生产是片面的也是脱离实际的。

煤矿安全监管工作要正确认识和处理煤矿安全监管中的各种关系, 既突出重点又兼顾各方, 既立足当前又要放眼长远, 即符合中国国情又借鉴西方成熟经验。通过十多年的实践, 特别是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出的“深化行政执法体制改革。整合执法主体, 相对集中执法权, 推进综合执法, 着力解决权责交叉、多头执法问题, 建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级, 加强安全生产等重点领域基层执法力量。完善行政执法程序, 规范执法自由裁量权, 加强对行政执法的监督, 做到严格规范公正文明执法。建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系, 遏制重特大安全事故”的要求。明确了新时期煤矿安全监管工作的重点任务和努力方向, 对今后的煤矿安全监管工作提出了新的要求, 结合以上的探讨提出如下建议:

(1) 明确煤矿安全监察和监管的职责。安全监察是指安全监察机关与监察人员接受国家任命与指派, 代表国家对各级政府机关、企事业单位、生产组织及工作人员是否执行国家法律、法规和标准进行监督、纠举和惩戒工作。而安全监管, 是对安全管理运行过程中各项具体活动实施检查、审核、监督、督导和防患促进, 带有一定强制特性的特殊管理活动。因此, 监管行为往往是政府的一种行为, 也就是说政府是监管活动的主体。监管的客体一般是政府以外的法人或自然人。从两者的定义可以看出两者主体和客体都有区别, 所以应该以法律法规或者制度的形式明确行政执法主体, 理顺相关部门的职权关系, 使目前的安全执法“名正言顺”, 同时也要对相关部门在煤矿安全监管方面所应承担的职责进行合理界定并明确其法律责任, 使其各司其职、各负其责。煤矿监察和监管之间应该是分工协作关系, 各级煤矿安全监察机构要重视发挥地方监管部门的作用, 主动征求地方监管部门的意见;各级地方监管部门要注意维护国家煤矿安全监察的权威性, 接受驻地监察机构的检查和指导, 既有分工又有协作, 共同做好工作。急需进一步完善煤矿安全监察机构对地方煤矿安全监管工作进行检查指导的具体制度和规定。

(2) 煤矿关闭问题将影响到我国煤炭行业的发展和煤矿企业的稳定, 研究和合理引导煤矿关闭工作势在必行, 加强对煤矿关闭问题的研究对我国煤矿安全监管工作有重大现实意义。

(3) 受多种因素影响, 我国现行煤炭行业管理体制与机制依然存在诸多矛盾与问题。这些矛盾与问题的存在, 是造成我国煤炭行业目前面临的各种突出问题的深层次原因, 并严重制约着煤炭行业的可持续发展。在着力解决上述矛盾和问题的同时, 首先必须提高煤炭行业管理部门规划的科学性和前瞻性。

(4) 按照十八大提出的“加强社会建设, 必须以保障和改善民生为重点”的要求尽快提高煤矿安全监管监察人员素质, 明确各自职责, 落实工作主体, 调高工作监察保障能力, 完善联合执法的制度和机制。

(5) 建立健全和完善煤矿安全监管法律法规, 提高监管监察执法效能。以《安全生产法》为核心, 以安全生产的基本法律制度为骨架, 构建煤矿安全生产法律法规体系;结合安全生产行政审批改革和转变安全工作监察职能, 清除制约安全生产形势根本好转的法制障碍;坚持立法、执法和执法监督一体推进, 建立完善立法、执法和执法监督等工作之间既相互制约又相互协调促进的运行机制。

(6) 改变煤矿监察责任无限大的问题。鉴于我国现实的煤矿生产力水平, 煤矿的安全生产事故不可能立即消失, 创造相对宽松执法环境, 结合煤矿安全生产特点, 联合纪检、检察机关制定执法责任追究免除规定, 以改变监管监察者责任的无限扩大的局面。使监管监察人员放下包袱, 轻装上阵, 认真履责。

(7) 当前煤矿安全仍然是全社会关注的热点问题, 新闻媒体也成为推进煤矿安全监管工作的一支重要力量。要积极与新闻媒体协调和沟通, 在积极回应社会关切的同时, 新闻舆论应多报道煤矿安全监管工作取得的成就, 改变煤矿安全监管工作在公众中的负面影响。

摘要：通过十多年的煤矿安全监察实践, 特别是2004年“国家监察、地方监管、企业负责”的格局确立后, 我国逐渐完善了煤矿安全监管体制, 煤矿安全监管工作取得了长足进展, 但是现在我国煤矿安全监管的机制、制度、法规等宏观层面上均有不符合或者是不适应科学发展观要求和影响我国煤矿安全监管工作的主要问题。论文分别从监管监察职责、安全生产法律法规还有不适应煤矿安全监管工作或者缺位的情况、煤炭行业管理部门规划的科学性和前瞻性、随着国家调整产业结构和转变经济增长方式对煤矿安全监管的影响因素、社会管理的完善、舆论引导、煤矿安全生产的客观规律必须与当前的生产力水平相适应等方面进行了论述, 并相应做出了进一步加强煤矿安全监管工作的建议。

浅析煤矿安全监管及瓦斯防治 篇5

1严格强化”四个100%“的管理。 (1) 是各级煤发全监管人员必须督促煤矿企业100%执行先探后掘规定。 (2) 是各级煤矿安全监管人员必须督促煤矿企业100%执行远距离放炮规定。 (3) 是所有煤矿石门提煤作业是100%由救护队员现场指挥, 并按制定措施落实, 石门揭煤作业煤矿必须及时报告县矿山救护队, 救护队员必须及时赶赴现场指挥, 不得延误作业时间。 (4) 是各级煤矿安全监管人员必须督促煤矿企业100%做到先抽后采、先抽后掘, 抽放不达标的煤矿一律严禁采掘作业。

2煤矿的建设、生产要牢牢紧记安全生产事故教训 , 归持标本兼治, 常抓不懈, 把安全生产工作做深、做细、做实, 坚决杜绝重特大事故的发生, 遏制较大事故发生, 减少和预防一般事的发生。由于受自然条件因素影响, 不同的地质构造和煤层的赋存条件决定了不同的开拓开采方法, 并且带来了许多自然灾害, 如瓦斯、煤尘爆炸、矿井火灾、顶板冒落、矿井透水等等, 这些都是煤炭生产特有的不安全隐患, 人们稍有不慎, 就可能造成巨大的不幸。生产技术的滞后, 也是很多隐患因素, 安全工作带来了困难。频繁的矿难、严格的责任追究, 使人们谈煤矿事故色变, 存在畏难情绪和危机感, 心理压力大。安全监管, 这不是喊口号的, 必须勇于担当, 迎难而上, 不畏惧, 不退缩。树立敢抓, 敢干的作风, 正视困难。

3古人云“细节决定于成败”已成为诸多成功人士的座右铭。抓好煤矿安全生, 在执行力和落实力上不能大面化之, 轻描淡写, 要认真贯彻文件精神, 领会真正的实在意义, 研究可行办法, 创新工作思路。要日常生活中, 大家都知道“安全第一, 预防为主”这种工作理念;但光靠理念是不行的, 要付之于行动。落实“安全责任重于泰山”指令已经成为我们的行动要求。但是, 具现在安全监管工作来看, 还有好多煤矿企业安全监管不着力, 管理上依存在诸多漏洞及问题:一是安全监管长效机制交果不明显;二是“三违”治理现象力度不够, 没有更好地促进安全生产;三是对煤矿企业安全生产宣传教育, 持久性观念不强;五是安全文化培训, 缺乏系统性、全员性, 覆盖面小, 有时只注重岗前培训、特殊工种培训和“三违”人员培训, 有时甚至为完成培训计划而培训。

4如何抓好安全监管, 思想是行动的先导, 思想的隐患也是安全生产的最大隐患。搞好安全生产, 不能光喊口号, 而是要从思想认识上出发, 脚踏实地、真抓实干, 把工作重放在重基层、打基础、强监管、抓排查、除隐患和从重从严的行政执法工作上, 只有实现监管、执法和服务的有机统一, 树立正确的安全价值观、制度保障、强化执行为主的安全生产, 将安全生产工作落实到管理的每一个环节。

5严格执行“企业安全生产责任体系五落实五到位规定”: (1) 必须落实“党政同责”要求, 董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。 (2) 必须落实安全生产“一岗双责”, 所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。 (3) 必须落实安全生产组织领导机构, 成立安全生产委员会, 由董事长或总经理担任主任。 (4) 必须落实安全管理力量, 依法设置安全生产管理机构, 配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。 (5) 必须落实安全生产报告制度, 定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况, 并向社会公示。 (6) 必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

6瓦斯防治工作严格按照“十条禁令”、“四规定”等精神执行。目前煤矿瓦斯灾害严重, 就我们毕节市来说地质条复杂, 矿矿进建设过程中务必将瓦斯治理工作纳入规划, 从源头上遏制和防范瓦事故, 充分学习和供签好的煤矿的经验和措施, 强者合自身实际情况, 不断的总结经验和教训。要在“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”十六字方针的指导下形成一个适合自身发展的体系。 (1) 防止瓦斯积聚。所谓瓦斯积聚是指局部瓦斯浓度超过2%;其体积超过0.5立方米的现象。为了防止瓦斯积聚, 每一矿井必须从生产技术管理上尽量避免出现盲巷, 临时停工地点不准停风, 并加强通风系统管理, 严格执行瓦斯检查制度, 及时安全地处理积聚瓦斯。 (2) 瓦斯的爆炸燃烧是要达到一定温度及火源, 所以防治瓦措施杜绝一切火源;严格管理和控制生产中可能发生的火源, 防止它的产生或限制其引燃瓦斯的能力。因而矿工及安全监管人员严禁携带烟草和点火物品下井, 发放矿灯时, 务必检查矿灯是否完好, 否则不得发放, 严格加强电器设备管理和维护。 (3) 防治瓦斯爆炸面积扩大, 缩小灾害面积, 尽可能在小范围内, 首先, 要力求通风系统的设备完好, 不宜过于复杂, 采用合理的通风部局, 禁止大串联通风;其次要加强通风, 风机不可停, 保证通风质量, 如有高瓦斯, 要及时把瓦斯浓度降低到《煤矿安全规格》规定的浓度以下, 不可掉以轻心。 (4) 安全监管人员及矿级领导要加强检查工作, 及时检查各通风地点的通风状况和瓦斯浓度, 查明隐患及时处理, 作好记录, 台帐要做好, 是日常进行瓦斯管理的重要内容。对瓦斯含量大的煤层, 进行瓦斯抽放, 降低煤层及采空区的瓦斯涌出量。

结语

煤矿瓦斯灾害是煤矿安全生产的重大隐患, 给煤矿的安全生产带来极大影响及破坏, 而且危害了一线矿工生命安全, 是制约煤矿安全生产建设的主要因素。安全生产与安全监督管理是统一的, 二者之间有着相护依赖, 是密不可分的关系。因此我们决不能轻视“瓦斯”, 要合理利用现代科学技术的, 充分发挥到煤矿企业管理发展中去, 我们在关注安全的同时要追求科学管理, 在保证煤矿企业在安全生产、建设的环境中发展, 实现为煤炭行业安全发展, 长久治安。

摘要：本文围绕煤矿安全监管及瓦斯防治两个重大问题进行了探讨, 仅供同行参考。

关键词：煤矿,安全监管,瓦斯防治

参考文献

煤矿安全监管中的创新 篇6

(1) 煤矿自然灾害多, 开采条件差, 地质情况复杂, 易出现重大事故。 (2) 煤矿数量较多, 大小规模不统一, 生产水平落差较大。 (3) 在对小煤矿进行煤炭资源整合后, 开采技术条件更加复杂, 开采难度增加。 (4) 煤矿机电对安全投入存在欠账, 没有足够的安全技术设备。 (5) 煤矿机电安全监管体制不完善, 员工组成复杂, 管理难度大。

2对我国煤矿机电安全监管的思考

2.1管理体制复杂、效率低

我国煤矿机电安全监管体制复杂、不明确, 虽然管理部门众多, 但是多个部门同时管理一个煤矿的现象时常出现, 这些部门往往都没有足够的权限, 且管理上重复冲突。另一方面, 煤矿企业无所适从, 一味地应付上级检查, 缺乏对安全监管的规划和努力。这样一来, 严重浪费了人力管理资源, 使得监管效率降低, 为煤矿机电安全留下了一个大的隐患。

2.2管理部门权责不分明

煤矿企业中管理机构的职能划分不清晰, 各部门职能重叠、工作交叉, 人事调动异常, 使得业务流程更为繁琐复杂, 一旦出现问题, 责任无人承担, 互相推脱。这种部门职能重叠和责任推脱并存的状况只会极大地降低工作效率, 增加安全隐患。另外, 我国的相关法律法规也存在互相矛盾冲突的地方, 比如不同法律规定不同部门履行同一职能, 法律的不完善更加导致了部门职责混乱。

2.3管理部门不独立

我国煤矿机电安全监察机构实际上不仅具有煤矿机电安全监察职能, 还有煤炭行业管理职能, 且煤炭生产部门与监督部门联系紧密, 部门不专一, 监督作用得不到充分发挥, 缺乏独立性和专业性。

2.4对煤矿作业设备的管理不重视

分析近几年的煤矿机电安全事故, 可以发现不少案例是由煤矿作业设备不安全导致的。而煤矿作业设备不安全是由于企业平常不重视对这些设备的管理和保养。负责管理设备的人员不能及时对设备进行检修, 时常忽略了一些小部件的损坏, 而往往造成事故的都是些容易忽略的问题。另外, 煤矿企业只注重高产量高利润, 对设备的安全以及管理投入过少。

2.5矿工专业素养不到位

许多煤矿为节省成本和偷懒, 缺乏对矿工的安全培训。一方面, 专业素养不够的矿工, 缺乏经验和意识, 在矿井中容易无形地做出不安全行为。另一方面, 矿工对自身安全不够重视, 缺乏维权意识, 任由一些煤矿企业侵犯合法权益, 任劳任怨。

3对我国煤矿机电安全监管的建议

3.1完善安全监管体制

煤矿企业应当确立正确的精细化管理观念, 细化管理体制, 建立明确的标准。将煤矿监管职能交给特定的部门, 打破多个部门同时管理同一煤矿的局面, 并赋予该部门足够的权力, 增强监管部门的专业性和独立性。另外, 重新划分机构职能责任, 加强各部门机构的独立性, 避免责任互相推脱的现象。规范作业流程, 明确岗位职责, 合理分配工作并订制目标, 加强考评监察力度, 形成一套完善的安全体制。

3.2健全法律法规

我国目前制定的煤矿机电安全相关的法律法规较发达国家而言不完善、可操作性差, 急需一套完善可行的法律体系。在安全监管中, 应当由上之下制定纵向监管流程, 完善法律规定不分明的地方, 明确法律职责。同时, 煤矿企业应当恪守执法, 严格遵守, 认真落实, 从而发挥出法律真正的效力。此外, 法律应当加强对矿工合法权益的保护, 企业应当履行法律义务, 关注矿工的生命健康, 重视安全问题。

3.3加强设备管理

煤矿企业应当改善矿工们的作业条件, 加强设备安全的管理, 重视容易忽视的隐患。在引进新设备时, 相关部门人员应当严格把关, 不能为节省成本和偷懒而不把作业人员的生命当回事。在检查维修设备时, 工作人员应当细致谨慎, 不放过任一个可能造成问题的地方, 此外应当合理安排检修时间, 区分开安全设备和存在隐患的设备。对于过旧或者损坏严重的设备, 应当及时更换, 停止使用。

3.4提高作业人员的职业素养

煤矿企业应当重视作业人员的生命安全, 采取多种手段来提高矿工们的职业素养。煤矿工作人员需要培训考核合格, 持证上岗。同时, 企业应及时更新安全技术和知识, 并及时对作业人员进行培训授导。企业也应鼓励内部交流, 使员工们掌握更多的工作经验, 以及增强团队合作能力。

4结语

影响煤矿机电安全的点面有很多, 本文只针对安全监管方面来探讨。本文把我国煤矿安全现状及监管问题浓缩总结, 并对这五个问题一一思考, 给出了四个针对性的建议, 煤矿机电的安全监管需要法律法规、管理人员和作业人员的共同参与。

参考文献

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煤矿安全监管中的创新 篇7

煤矿的安全生产问题得到了全社会的重视, 解决煤矿安全生产问题是当前煤炭生产的首要任务。我国对煤矿安全进行监管后, 我国煤矿的百万吨死亡率逐步从2010年的3.08下降到2015年的0.159。然而在实际过程中, 煤矿企业安全监管需要花费一定的成本, 而企业往往以利润最大化做为目标, 这就导致安全监管与利润增长的长期矛盾, 导致煤矿生产小事故依然频繁发生。为了减少煤炭企业发生安全事故的次数, 本研究明显是有必要的。

目前, 煤矿企业发生的安全生产事故大部分由可控因素造成, 只有加强对煤矿企业进行监管, 才能有效的进行事故的预防。煤矿安全生产事故更多是人为因素造成的[1,2,3,4]。关于煤矿企业的生产安全监管方面, 有着众多的研究成果, 目前的研究有监管技术的改进[5]、监管指标的构建[6]、煤矿企业安全监管的博弈[7,8,9,10]。如贺超等通过对安全管理特点的分析建立了煤矿安全监管指标体系;在对于安全监管的实施上, 更多的关注于政府监管的实施, 如刘全龙将煤矿安全监管中涉及的三方:国家和地方的监管机构对于煤矿企业安全监管的博弈。然而要注意的是, 目前外在监管机构对煤矿企业安全生产影响的研究较多, 而煤矿企业内部对安全管理控制方面的研究较少, 主要原因是外在监管的相关数据容易获得, 这就容易造成仅关注数据, 而安全管理最核心的部分往往容易忽视, 这就导致了大事故不犯、小事故频繁发生的怪像[11,12,13]。而煤矿企业内部安全监管的研究, 需要对其监管与一线员工的操作的具体演化模式进行分析。本文试图分析安全管理人员对一线员工的监管, 对于双方策略的演化博弈的动态分析, 分析煤矿企业安全管理人员与一线员工的互动, 探索如何达到安全管理人员和一线员工的均衡最优解。

1 煤矿企业内部安全监管模型建立

演化博弈对于解决有限理性人之间的决策过程有着重要的参考意义[14,15], 基于此, 本文进行了如下假设:

1.1 煤矿企业内部安全监管模型的相关假设

模型假设煤矿企业安全管理人员的策略集是{检查, 不检查}, 一线员工的策略集是{违规, 不违规}。假设煤矿企业安全管理人员进行安全检查的比例为x, 则不进行安全检查的比例为1-x。一线员工进行违规操作的比例为y, 则其选择不违规操作的比例为1-y。

1.2 煤矿企业内部安全监管模型博弈的得益

煤矿企业安全管理人员不进行安全监管的收益为π1, 一线员工合法操作的收益为π2。进行安全监管的成本为C1, 假设所有的违规行为都可以被发现, 违规行为发现后罚款为αR2, 若有违规行为未被发现, 则安全管理人员会被相关部门罚款T1。一线员工违规生产的额外收益为R2。为了符合实际, 假设C1<T1, α>1, 否则安全管理人员不会进行检查, 或者一线员工会违规操作。

1.3 博弈过程

煤矿企业安全监管决策是安全管理人员与一线员工进行的反复博弈的过程, 安全管理人员与一线员工分别根据当前策略的收益的大小向更佳策略转变, 安全管理人员的复制动态方程为:

一线员工的复制动态方程为:

2 煤矿企业内部安全监管演化博弈模型的建立

市场上有无数个煤矿企业, 每个煤矿企业内部安全管理人员与一线员工进行博弈。通过对假设的总结, 可以得出博弈矩阵, 如表一所示。

安全管理人员检查的收益为:

安全管理人员不检查的收益为:

则安全管理人员的平均收益为:

将上述结果代入式 (1) 可知, 安全管理人员采用检查策略的复制动态方程为:

一线员工合法操作的收益为:

一线员工违规操作的收益为:

则一线员工的平均收益为:

将上述结果代入式 (2) 可知, 一线员工采用合法操作策略的复制动态方程为:

将煤矿企业安全管理人员和一线员工的复制动态方程联立, 就可以得到:

令两式同时等于0, 可得5个平衡点:F1 (0, 0) , F2 (0, 1) , F3 (1, 0) , F4 (1, 1) , , 则相应连续动力系统的雅可比矩阵为:

令p=tr (J) , q=det (J) ,

当均衡点为F1 (0, 0) 时, 矩阵为:

由于p1=αR2+T1-C1-αR2>0, q1=-αR2 (αR2+T1-C1) <0, 可知F1为不稳定平衡点, F1 (0, 0) 不是演化模型的ESS。

同理可以算出F2 (0, 1) , F3 (1, 0) , F4 (1, 1) 为稳定平衡点, 为该博弈的稳定平衡点, 是演化模型的ESS。

3 煤矿企业内部安全监管模演化博弈模型的演化分析

通过这五个平衡点, 可以将煤矿企业内部安全监管演化博弈模型区域分为四个象限:

第一个象限中, , 则, 可知此时x增加, y减少, 说明煤矿企业安全管理人员倾向于加强检查, 一线员工倾向于违规操作。

第二象限中, , 此时, 可知此时x增加, y增加, 说明煤矿企业安全管理人员倾向于加强检查, 一线员工倾向于合法操作。

第三象限中, 当时, , 可知此时x减少, y增加, 说明煤矿企业安全管理人员倾向于减少检查, 一线员工倾向于违规操作。

第四象限中, 当时, , 可知此时x减少, y减少, 说明企业管理层安全监管检查倾向减少, 员工违法操作增加。

综上可知, 煤矿企业监管行为的演化趋势如图一所示。

为了便于理解, 分别对于煤矿企业内部安全监管博弈的参数进行了赋值, 其中π1=10, π2=15, C1=3, α=3, R2=2, T1=4。分别对x (0) =0.2, y (0) =0.5和x (0) =0.9, y (0) =0.9两种情况进行了模拟, 模拟结果如图二所示。

由图二可以看出, 煤矿企业内部安全监管在演化过程中, 受到初始值的影响, 会围绕均衡点进行循环的变化。其初始状态越接近平衡点, 越稳定。

4 结论与建议

(1) 严格煤炭企业的监管检查。仅依赖于内部的管理, 我们发现很难达到预期的安全目标, 监管机构只有增加外部监管的力度, 从外部使企业内部安全监管维持在平衡点附近, 进而形成一定的制度。同时, 应该将难以监管的规模小和技术落后的煤矿企业进行关停, 减少事故的发生。

(2) 建立对于煤炭企业违规行为的动态惩罚机制。在煤矿监管的过程中, 如果单纯由煤矿企业安全管理人员和一线员工自身进行管理, 往往会陷入初期严格、后期松散的怪圈, 应该建立动态管理的制度, 适时的进行调整, 而非只依赖于原有的制度。