军人保险

军人保险（精选10篇）

军人保险 篇1

《中华人民共和国军人保险法》于2012年4月28日, 由第十一届全国人大常委会审议通过, 国家主席胡锦涛签署第56号主席令予以公布, 自2012年7月1日起施行。《军人保险法》是新中国成立以来国家专门就军人生活待遇颁布的第一部法律, 是一部全面规范和指导军人保险工作的基本法律。它的颁布实施, 是我国社会保障体系建设中的一件大事, 标志着我国军人保险事业的发展迈上了新台阶、步入了新阶段。

一、《军人保险法》全面规范了军人保险, 对促进国防和军队建设具有重要意义

(一) 《军人保险法》的颁布实施, 是贯彻落实科学发展观的重大举措

科学发展观的核心是以人为本。胡主席强调, 军队讲以人为本, 就是要关心官兵的切身利益, 重视解决官兵工作生活中的实际困难和问题, 不断改善官兵的物质文化生活条件。军人保险是社会主义市场经济条件下维护军人保险权益的一项基本制度, 直接关系到广大官兵老有所养、病有所医、伤亡有所偿的切身利益, 对于缓解军人后顾之忧具有不可替代的作用。当前和今后一个时期, 以军事斗争准备为龙头带动军队现代化建设的步伐明显加快, 军队执行非战争军事行动任务日益繁重, 军人的职业风险和连带风险明显增加, 对军人保险工作提出了新的更高的要求。在这样一个历史条件下, 《军人保险法》的颁布实施, 是应运而生、顺势而为。《军人保险法》以“完善军人保险制度, 规范军人保险关系, 维护军人合法权益, 促进国防和军队建设”为立法宗旨, 对军人保险涉及的所有重大问题都作出了全面安排和系统规范, 充分体现了科学发展观以人为本的核心理念和全面、协调、可持续发展的基本要求, 将国家实行军人保险制度的重大决策转化为带有根本性、稳定性的国家法律。《军人保险法》的颁布和实施, 必将对构建社会主义和谐社会、促进国防和军队建设发挥重要的保障和推动作用。

(二) 《军人保险法》的颁布实施, 为维护军人保险权益提供了法律保障

军人保险权益与军人及其家庭的切身利益密切相关。军人同社会普通公民一样, 同样会遇到养老、医疗、伤亡等风险。军队每年有数十万名军人转业、复员到地方, 他们在养老、医疗保险等方面都需要与社会保险制度进行衔接。军人服役期间, 不仅要履行防御外敌入侵、维护祖国统一的神圣职责, 还要担负维稳、反恐、国际维和、人道救援、公共卫生突发事件处置等非战争军事行动任务, 面临的伤亡风险也越来越大。同时, 军人绝大多数都驻守在高原、荒漠、戈壁、海岛等艰苦边远地区, 自然条件恶劣, 不仅给军人本身造成极大伤害, 也给家庭带来一定的困难。现行军人保险制度, 主要是以文件形式作出规定, 缺乏法律的约束力和权威性, 致使军人退役后的有些保险待遇在一些地方得不到有效落实, 在一定程度上影响了军人安心服役, 也给社会留下不稳定的因素。《军人保险法》规范了军人在服役期间和退役后享有的保险权益, 对于提高军人社会地位、调动广大官兵热爱国防和献身国防的积极性与创造性具有重要意义, 为维护好、实现好、发展好军人保险权益提供了可靠的法律保障。

(三) 《军人保险法》的颁布实施, 使我国军人保险制度建设全面进入法制化轨道

我国的军人保险, 从1998年8月第一项制度开始实施算起, 已经走过了近14年的发展历程, 先后制定了《军人伤亡保险暂行规定》、《军人伤亡保险规定》、《关于转业到企业工作的军官、文职干部养老保险有关问题处理意见的通知》、《军人退役医疗保险暂行办法》、《军人配偶随军未就业期间社会保险暂行办法》、《军人保险基金管理规定》等数十个法规、规章, 但没有一部法律规范, 使军人保险制度的稳定性、规范性和强制性都缺乏牢固的法律支撑。随着《社会保险法》的颁布实施, 《军人保险法》也从今年7月1日起开始实施。《军人保险法》规范了军人保险关系, 规定了军人及随军未就业的军人配偶的保险权利与义务, 强化了国家责任, 明确了军队和地方有关职能部门的职责, 确定了军人保险相关各方的法律责任。《军人保险法》的颁布和实施, 使军人保险制度更加稳定、运行更加规范, 使相关各方特别是广大官兵有了维护自身保险权益的法律依据, 并将带动一系列单项法规、规章和规范性政策制度的制定实施, 从而使军人保险制度体系建设全面进入了法制化轨道。

二、《军人保险法》对军人保险事业的发展作出了明确规定, 为保持军人保险事业可持续发展指明了方向

(一) 确立了军人保险制度体系的基本框架

《军人保险法》以《社会保险法》明确的社会保险体系的基本框架为参照, 在全面总结我国军人保险制度改革发展实践经验、广泛借鉴世界部分发达和发展中国家军人保险制度建设有益做法的基础上, 根据军人面临的职业风险、社会风险及连带风险, 确立了我国军人保险制度体系的基本框架。基本框架主要包括:一是保险项目, 第二条规定:“国家建立军人保险制度。军人伤亡保险、退役养老保险、退役医疗保险和随军未就业的军人配偶保险的建立、缴费和转移接续等适用本法。”二是相关政策, 第四十九条规定:“军人退出现役后参加失业保险的, 其服现役年限视同失业保险缴费年限, 与入伍前和退出现役后参加失业保险的缴费年限合并计算”等。三是发展平台, 第三条规定:“军人保险制度应当体现军人职业特点, 与经济社会发展水平相适应。国家根据社会保险制度的发展和军队建设的需要, 适时补充完善军人保险制度。”这些规定, 不仅为军人保险事业的蓬勃发展注入了生机与活力, 而且为军人保险事业又好又快地可持续发展指明了正确方向。

(二) 规定了军人保险的管理原则

军人保险的管理原则是军人保险事业可持续发展的基本准则。军人保险制度的建立和完善, 必须遵循正确的管理原则。第三条对军人保险的管理原则作了明确规定。这些管理原则主要有三项:一是军人保险制度应当体现军人职业特点。军人保险虽然是国家社会保障体系的组成部分, 但与国家的社会保险相比, 在制度建立的动因、所要解决的问题, 以及操作运行的机制等方面有着明显的区别。从军人职业的特殊性考量, 军人职业的高风险性、高奉献性、高牺牲性, 是区别于其他职业的显著特征。军人保险的管理应当从这些实际情况出发, 使军人保险制度贴近军队实际, 贴近军人实际。二是军人保险制度应当与经济社会发展水平相适应。遵循这一原则, 主要包括两个方面:一方面, 军人保险的项目设置和保险范围, 应当从国家和军队的实际情况出发, 遵循社会保险先建立后完善、先保障重点再逐步扩展的刚性增长的客观规律。另一方面, 军人保险的待遇水平, 应当随经济社会发展和社会保险水平的提高而逐步提高, 让军人与普通公民共享经济社会的发展成果。三是军人保险制度与国家社会保险制度相衔接。军人来自社会, 绝大多数将回归社会。随着我国社会保险制度的不断完善, 覆盖人群逐步扩大, 保障水平逐步提高, 军人保险在管理上, 应当有效实现军人保险和社会保险的顺畅衔接, 使退役军人的保险权益得到有效保障。

(三) 明确了军人保险事业发展中的国家责任

这里的国家责任, 是指国家对军人保险事业可持续发展所提供的政策和财力支撑。国家在国防和军队建设、社会保障制度建设中承担的主导责任, 决定了国家在军人保险事业中所应承担的主体责任。《军人保险法》强化了国家在军人保险事业中的责任, 第四条规定:“国家促进军人保险事业的发展, 为军人保险提供财政拨款和政策支持。”国家财政主要负担军人伤亡保险基金、军人退役养老保险基金、军人退役医疗保险基金、随军未就业的军人配偶保险基金中个人缴费以外的部分, 以及依法增设新的军人保险项目所需要的资金。同时, 国家为军人服役期间享受军人保险待遇、退役时军人保险与社会保险的衔接以及军人保险事业的发展提供政策支持。

三、《军人保险法》对军人保险项目的设置作出了明确规定, 为维护军人的保险权益提供了法律依据

(一) 关于军人伤亡保险

军人伤亡保险项目, 是世界各国军人保险的必设项目, 它最能体现军人职业特点, 也是我军最先出台的军人保险项目。该项目是适应国家建立工伤保险制度的形势要求而建立的。我国军人伤亡保险制度从1998年8月1日开始实施, 主要是对服役期间因战、因公死亡的军人依法给付军人死亡保险金, 对因战、因公致残的军人以及因病致残的初级士官和义务兵依法给付军人残疾保险金。同时, 第十二条规定:“军人伤亡保险所需资金由国家承担, 个人不缴纳保险费。”军人在服役期间伤亡后, 享受抚恤加保险的双重保障, 且不缴纳军人伤亡保险费, 充分体现了国家对军人伤亡所承担的责任, 更加体现了党和国家对军队的关怀、对军人的优待。

(二) 关于军人退役养老保险

设置军人退役养老保险, 主要是为了适应国家社会养老保险改革的需要, 解决军人退役时与基本养老保险相衔接的问题, 确保军人退出现役后享受相应的养老保险待遇。第十三条规定:“军人退出现役参加社会基本养老保险的, 国家给予退役养老保险补助。”这里的基本养老保险包括职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险。军人退出现役时参加上述3类保险的, 国家将给予军人退役养老保险补助。军人退役养老保险补助, 实质上是军龄视同参加基本养老保险缴费年限的延续和资金量化。原来军人退役时参加养老保险只带政策不带钱, 所需资金由地方财政负担, 在经济欠发达地区和兵源大省, 有些地方对“视同缴费年限”的政策落实不够好, 损害了退役军人的保险权益。国家实行军人退役养老保险补助后, 军人退役时参加基本养老保险既带政策又带钱, 解决了“视同缴费年限”政策落不实的问题, 维护了军人退役后的养老保险权益。由于公务员的养老保险改革方案尚未出台, 目前仍实行退休金制度, 参照公务员法管理的工作人员的养老保险尚未在全国形成统一的制度, 军人退役到这些岗位工作的, 暂不享受军人退役养老保险补助, 第十七条对此作了原则性规定。军官、文职干部退出现役自主择业的, 目前实行的是退役金和生活性补贴制度, 军官、文职干部在军队退休实行的是退休金制度。这两类人员生活已有保障, 不享受军人退役养老保险补助。

(三) 关于军人退役医疗保险

设置军人退役医疗保险, 主要是为了适应国家医疗保险改革的需要, 解决与基本医疗保险制度相衔接的问题, 确保军人退出现役后享受相应的医疗保险待遇。该项目经国务院、中央军委批准, 从2000年起实施。法律在总结现行制度实践经验基础上将相关政策规定上升为法律规范。考虑到国家目前实行的基本医疗保险制度包括职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗3类制度的实际情况, 法律对军人退役后参加这3类医疗保险制度时的衔接问题分别进行了规范。由于各省市都有职工退休后不再缴纳医疗保险费, 继续享受医疗保险待遇必须满足个人缴费满一定年限的规定, 有的规定个人缴费满30年, 有的要求满25年不等。第二十二条第三款规定:“军人服现役年限视同职工基本医疗保险缴费年限, 与入伍前和退出现役后参加职工基本医疗保险的缴费年限合并计算。”这样规定, 有利于退役军人在地方退休后继续享受医疗保险待遇。

(四) 关于随军未就业的军人配偶保险

军人配偶是为国防和军队建设做出奉献牺牲的特殊群体。由于大部分部队的驻地在县以下城镇, 特别是驻守在高原、海岛、戈壁、荒漠等艰苦边远地区的部队, 生活条件艰苦, 缺少社会依托, 就业环境差, 许多军人配偶随军后长期处于“政策性失业”状态, 参加和转移接续社会保险关系难的问题较为普遍。为此, 经国务院、中央军委批准, 自2004年1月1日开始施行了军人配偶随军未就业期间社会保险制度。在总结经验的基础上, 将现行政策上升为法律规范, 使军人配偶随军未就业期间有了保障。这些保障主要包括未就业期间的基本生活补贴、养老保险统筹基金补助、医疗保险个人账户补贴。这一项目在法律层面确定下来, 将进一步缓解军人后顾之忧, 进一步促使军人安心服役, 进一步促进国防和军队建设。

四、《军人保险法》对军人保险基金的管理作出了明确规定, 为确保军人保险基金保值增值、安全运行提供了法律保障

(一) 明确了军人保险基金的构成

《军人保险法》从军人保险基金筹集渠道的角度, 对军人保险基金的构成进行了规定, 明确军人保险基金由个人缴费、中央财政负担的军人保险资金以及依法纳入军人保险基金的捐赠、利息收入等资金构成。其中, 中央财政拨款是军人保险基金的主要来源渠道, 主要包括军人伤亡保险基金、军人退役养老保险基金、军人退役医疗保险基金中的国家补助部分, 以及随军未就业的军人配偶养老保险基金中的基本生活补贴、养老保险统筹基金补助和医疗保险个人账户补贴。

(二) 规范了军人保险基金的管理原则

军人保险基金管理的好坏, 事关军人保险制度能否顺利运行, 事关军队的长远建设, 法律对军人保险基金的管理原则进行了规范。军人保险基金管理应当遵守以下原则:第一, 分类核算。军人保险基金核算执行军队的会计制度, 实行分类核算。第二, 预决算管理。军人保险基金按照国家和军队的预算管理制度, 实行预算、决算管理。第三, 专户存储, 专款专用。明确军人保险基金实行专户存储, 具体管理办法按照国家和军队有关规定执行。同时, 法律还规定军人保险基金应当专款专用, 按照规定的项目、范围和标准支出。任何单位和个人不得侵占挪用, 不得变更支出项目、扩大支出范围或者改变支出标准。第四, 安全管理。规定军人保险基金管理机构应当按照国家和军队的有关规定, 严格管理军人保险基金, 保证基金安全。

(三) 确定了军人保险基金的主管部门

本法规定, 军人保险基金由中国人民解放军总后勤部军人保险基金管理机构集中管理。这样规定, 既遵循了国家关于社会保险实行行政管理与基金管理分开的原则, 也符合军队的实际情况;既能够保证军人保险基金的安全性, 更好地确保军人保险待遇的落实, 也有利于军人保险基金的统一筹划、统一存储与运行, 提高基金运行收益, 更好地实现基金的保值增值。

此外, 为了确保军人保险的规范运行, 军人保险权益的有效落实, 《军人保险法》对军人保险经办、军人保险监督, 以及违反法律应当承担的法律责任作出了明确规定。

军人保险 篇2

第 1 条

本细则依军人保险条例(以下简称本条例)第二十四条规定订定之。

第 2 条

本条例第二条所称军人，均应参加军人保险(以下简称本保险)，为被保险人，其范围如下：

一、陆海空军现役军官、士官、士兵。

二、军事情报及游击部队人员，经国防部或国防部授权单位核定阶级，并存记有案者。

三、接受动员、临时、教育、勤务、点阅召集以及其他征、召集短期服役之人员。

国军各军事学校之军费学生，或教育、训练班队之学生，定有给与者，或接受军事训练之补充兵役男，得参加本保险为被保险人。

国防部或国防部授权单位约聘之军事情报人员存记有案者，按其核定等级，比照第一项第二款人员之阶级参加本保险。

国防部及所属单位之文职、教职人员及聘雇人员，国军各军事学校之自费学生，均不参加本保险。

第 3 条

前条第一项各款及第三项被保险人保险有效时间自任官、征集、召集、到职、志愿入营、核定阶级或存记命令生效之日起，至退伍、除役、停役、归休、复员、解除召集、离职、停止或注销存记命令生效之日止。

前条第二项被保险人保险有效时间，自入学、复学或入营报到之日起，至毕业、结业、结训、休学、退学之日止。

国军各军事学校自费学生申请转为军费学生者，自核准生效之日起保险生效。

国军各军事学校军费学生毕业，或教育训练班队学生教育训练期满后任官服现役者，按前条第一项各款规定继续参加本保险者，保险年资应予接续计算。

第 4 条

本保险承保及要保机关(单位)区分如下：

一、承保单位：中央信讬局股份有限公司(以下简称中信局)。

二、要保机关(单位)：

(一)国防部：军事机关、学校、陆军师或联兵旅、海军舰队部或陆战旅、空军联队或其他同等以上单位。

(二)教育部：教育部军训处、教育部中部办公室或直辖市政府教育局军训室。

(三)行政院海岸巡防署：海岸巡防总局所属各地区巡防局或其他同等以上单位。

(四)总统府、国家安全会议、国家安全局、交通部中华邮政股份有限公司及其他依法进用军职人员之机关(单位)。

第 5 条

被保险人参加本保险或有异动时，由要保单位于第三条第一项至第三项保险生效之日后十五日内，依服役时间长短，检送下列资料，送承保单位办理：

一、不满二个月者：军人保险应征、召集入营或训练分阶人数统计表。

二、二个月以上者：军人保险被保险人姓名册。

第 6 条

本条例第三条所称退伍给付，凡依法退伍、除役、停役、禁役、归休、复员、解除召集、因故离职及停止或注销存记等事故均属之。

第 7 条

本保险依本条例第四条规定，由国防部主管政策、法制、预算及计划督导，并交由国防部联合后勤司令部(以下简称联勤司令部)办理下列事项：

一、法令规章之陈请制颁、修正及解答。

二、业务章则计划之研拟审核。

三、业务实施之督导考核。

四、被保险人及受益人资格之审定。

五、保险费预算之拟编。

六、保险给付及退费稽核。

七、保留保险给付申领权之登记稽核。

八、死亡、残废给付案件之调查审定。

九、纠纷案件之调查审议。

十、业务及经费统计表报之审核转报。

十一、聘请精算师或委讬精算机构办理精算。

十二、其他有关本保险事项。

第 8 条

依本条例第四条规定，中信局办理下列事项：

一、业务章则之研拟。

二、业务技术之设计。

三、承保手续之办理，及异动事项之登记。

四、保险证之制发。

五、保险卡之建立及登记保管。

六、基金及保险费之保管。

七、保险费之计算、查核、经收及登记。

八、退伍给付案件之调查审定。

九、各项保险给付之核付。

十、保留保险给付申领权之登记。

十一、业务、会计、财务收支之统计表报及决算之编制。

十二、其他有关本保险业务事项。

第 9 条

本条例第六条第二款至第六款所定亲属，其为被保险人之养子女、养子女之子女、养父母、养父母之父母、外祖父母、外孙子女或同父异母、同母异父之兄弟姊妹者，均得指定为受益人。

第 10 条

被保险人应于参加保险时，依本条例第六条及第七条规定指定受益人，其指定其他亲友为受益人者，不得以直属各级长官或同一连队(或相当单位)之人员为受益人。

指定二人以上为受益人者，应于指定时详注给付金额之分配；未注明者平均分配之。

第 11 条

被保险人已填报受益人而须变更或未填报而须补报者，应亲自申请办理。

被保险人已依本条例第七条指定其他亲友为受益人，奉准结婚后，未申请变更受益人而死亡者，其保险给付，应发其配偶具领。

申请变更受益人，在中信局未办妥变更登记前及前项未申请变更受益人而被保险人先死亡者，均须在死亡通报内注明，其因未加注明而误发保险给付者，应由要保单位负责追回。

被保险人指定之受益人与被保险人离婚或先死亡，而被保险人于未申请变更受益人前死亡者，视为未指定受益人。

第 12 条

本条例第八条依民法有关继承规定处分保险给付之规定，于受益人有下列情形之一者，准用之：

一、被保险人生前指定之受益人，有本条例第十九条第一款至第三款规定之原因丧失其受益权或未及请领保险给付而先死亡。

二、被保险人未及领取残废给付或退伍给付而死亡，其指定之受益人非本条例第六条规定之亲属。

第 13 条

本条例第九条所定受益人因受地域环境限制无法通知者，其保险给付，得保留保险给付申领权，由中信局列册存记，并按月制表附册送联勤司令部备查。

前项保留之保险给付由中信局于适当时机通知受益人申领或由国防部依需要公告招领之。

第 14 条

本条例第十条第三项所称每月保险基数金额，指依国防部陈报行政院核定之俸给表、俸额表、薪给表、薪津表所定之月支数额或俸额为准。

第 15 条

本保险之保险费率，由国防部评估保险实际收支情形及精算结果，报请行政院覈实厘定。完成

精算前，按被保险人每月保险基数金额百分之八厘定。

前项精算，由联勤司令部聘请精算师或委讬精算机构每一年至三年办理一次，每次精算五十年，所需经费，由本保险之作业费支付。

第 16 条

应征入营服志愿士兵，接受入伍训练期间之保险费，比照义务役士兵，由所属机关全额负担。

保险费按自付部分、所属机关补助部分、或全额补助金额，分别计算，并以元为单位，不足一元部分，采四舍五入计算。

被保险人在当月二日以后加保或退保未满一月者，保险费按全月计算。

第 17 条

依本条例第十条第六项规定，政府补助或负担之保险费，被保险人所属机关应分别列入预算，按月随同被保险人自付部分，拨付中信局。军邮人员由中华邮政股份有限公司补助及负担之保险费，按月随同自付部分解缴中信局。

第 18 条

办理本保险所需之作业费用，由国防部会商财政部报请行政院核定，在保险费项下支付，其金额不得超过保险费收入总额之百分之三点五。

前项作业费用系指办理本保险业务所需之人事、行政、业务等一切费用，区分如下：

一、业务费：中信局办理本保险业务所需之人事、事务费，其金额不得超过保险费收入总额之百分之三。

二、行政费：国防部及所属机关、单位，配合办理本保险相关事项所需之行政事务支出，其金额不得超过保险费收入总额之百分之零点五。

作业费用金额，由中信局于开始前六个月，按办理本保险业务需要，比照机关预算方式编列，并将预算书送联勤司令部初审后，陈转国防部依第一项规定程序办理。

第 19 条

被保险人每月应缴自付部分之保险费，由国军财务单位(以下简称财务单位)在其应领薪俸内按月扣缴中信局，其薪俸非由财务单位发放者，由其服务单位按月扣缴，或由要保单位通知被保险人自行按月迳向中信局缴纳。

被保险人阶级晋升补发其薪俸时，应补扣其应缴之保险费差额。

被保险人之保险费，因故停缴或漏缴，须于事后补缴者，应按补缴时之阶级及扣费标准计算之。

被保险人征召服役或接受训练时间不满二个月者，除发生保险事故外，一律免扣保险费。

第 20 条

要保单位对无资格参加本保险之人员，因填报不实致误办承保者，如发生保险事故不予给付，其误缴之保险费，无息退还。

第 21 条

保险费收支情形，由中信局按月分别编造有关业务表报二份，送国防部主计局财务中心核转国防部。

第 22 条

本条例第十二条所称事故发生月份，系指被保险人死亡日期、成残日期或退伍、除役、停役、禁役、归休、复员、解除召集、离职及停止或注销存记生效日期之月份而言。

第 23 条

本条例第十三条、第十四条、第十五条所称死亡及残废之原因，准用军人抚恤条例施行细则有关条文之规定。

第 24 条

本条例第十三条第二项规定，按退伍给付标准计算之死亡给付，仍应照死亡给付之程序办理。

第 25 条

被保险人在保险有效期间死亡或残废者，或在保险有效期间受伤或患病，因治疗尚未终止或无法确定其残等，而于保险失效后一年内，因同一原因伤剧，经国军医院检定成残或死亡者，由联勤司令部检附相关文件及证明资料函送中信局办理。

第 26 条

本条例第十四条因失踪而视同死亡者之日期，以国防部发布之死亡日期为准。

第 27 条

本条例第十五条第一项第一款至第三款各目所定残废等级，依军人残等检定标准有关规定办理。

前项残废等级之认定，以伤愈或治疗终止或确知目前医学技术无法矫治，并经鉴定对身体功能确具障碍无法恢复时之检定为准。

被保险人成残，非经国军医院治疗者，其残废等级须经由国军医院鉴定，始为有效。

第 28 条

办理本保险残废等级鉴定，应检附证明文件向下列机关(单位)申请：

一、所属要保机关(单位)：被保险人参加本保险，且在保险有效期间者。

二、国防部或国防部授权办理阶级、等级核定及存记单位：军事情报或游击部队人员。

三、户籍地直辖市、县(市)后备司令部：曾参加本保险为被保险人，在保险失效一年以内者。

前项机关(单位)经审查所附资料后，函请联勤司令部洽送指定之国军医院检定，并由联勤司令部依检定结果鉴定残废等级及成残日期。

联勤司令部为办理前项残废等级及成残日期鉴定，得召开会议审议之。

第 29 条

被保险人对联勤司令部鉴定结果疑义者，应于保险给付决定之次日起六十日内，检具相关资料向联勤司令部申请再鉴定。再鉴定结果与原鉴定结果相同时，不得以同一伤残原因再鉴定。

联勤司令部对同一事故，得依军人抚恤伤残等级鉴定结果，办理本保险之伤残给付。

第 30 条

被保险人因同一原因，其前后成残部位相同或前创引起之并发症，使残等加重者，发给前后残等给付所差之基数。其不同原因，不同时期者，另行办理残废给付。

第 31 条

依本条例第十六条规定，参加保险满五年以上者之退伍给付，其保险年资如不满整年，应按实有月数比例计算，在当月二日以后未满一月之年资，按一月计算，并以元为单位，不足一元者采四舍五入。

第 32 条

依本条例第十七条规定，被保险人自成残之日起于六个月内因同一原因死亡已领取残废给付者，发给死亡给付与残废给付所差之金额。但残等加重经领取给付差额后死亡，如其加重前核定残等己超过六个月者，免扣其残等加重前已领之金额，仅扣除残等加重部分之金额。

第 33 条

本条例第十八条第四款因犯叛乱罪经判决确定而撤职者，要保单位应作下列处理：

一、未没收财产或在保期间未申领残废给付之军官应办理退费。

二、判决没收财产或曾领取残废给付者，应通知中信局退保。

第 34 条

本条例第十九条第四款所称决定保险给付之日起，无故逾五年不行使者，系指中信局或联勤司令部审定保险给付之日起，无故逾五年不具领者。其逾期不领之保险给付于届满五年时即拨充为本保险之基金。但有下列特殊情形者，依其能办理申领手续之日起计算：

一、派往敌后执行任务，在限期内无法联系，经原隶单位证明。

二、侨居国外，在限期内无法联络，经取得使领馆或有关事实证明。

三、要保单位所在地因作战或交通遮断，在限期内无法联络，经取得机关或有关事实证明。

四、因天灾或人力不可抗拒之情事联络中断。

第 35 条

受益人因侨居国外或因故不能亲领保险给付者，得委讬亲友代领，其未届法定年龄者，应由法定代理人代领。

第 36 条

被保险人因案停职、停薪或受羁押时，经宣告不受理或不起诉处分或判决无罪者，在此期间发生之保险事故，应依规定予以保险给付，并补扣其欠缴之自付部分保险费。

第 37 条

被保险人因失踪、被难归来，或因案免职、撤职而停役者，奉准回役复职时，其生效日期与停役生效日期衔接者，应申请恢复原保险，已领保险给付或退费者应同时缴回，并补缴停役期间之自付保险费。其回役复职生效日期与停役生效日期不衔接者，应自回役复职生效日起，重新申请要保，前后保险年资不合并计算。

前项因案停役者，如经判决无罪或不起诉处分，回役复职生效日期与停役生效日期不衔接者，得将原领受之保险给付或退费无息返还后，并检具判决书、不起诉处分书，申请保险年资自回役复职之日起接续计算。

前项所定因案停役经核定回役复职后，得申请保险年资接续计算者，以本细则九十四年三月一日修正发布后，仍参加本保险且在保险有效期间者为限。

第 38 条

被保险人失踪或被难归来，返回部队或回乡，其受益人未领死亡给付奉准回役复职者，依前条规定办理，未回役复职者，依其所隶人事权责单位发布命令之生效日期，办理退伍给付。

第 39 条

本细则有关之各项书表格式，由国防部定之。

第 40 条

本细则自发布日施行。

军人保险基金管理体系亟待完善 篇3

摘 要 军人保险基金是社会保险基金的重要组部分。本文就我军军人保险制度建立以来后,执行和管理过程中出现的各种问题进行了研究,总结出军人保险基金管理体系里不完善的方面,并作出详细论述,最后提出解决建议。

关键词 保险基金管理 完善

军人保险基金是社会保险基金的重要組部分。自军人保险制度建立以来,军队各级认真贯彻落实保险基金管理规定,围绕保险基金管理这条主线,坚持分类指导、全程管理,有计划、按步骤地抓了达标工作,军人保险基金管理工作呈现了良好的发展势头。但当前工作中还法规制度不健全、管理方法不科学、专项人员专业差、会计核算不准确等突出问题,亟待解决。

一、军人保险基金管理体系存在的问题

(一)法律法规及制度不完善

目前,我国的社会保障改革和运行尚无一部权威的法律可遵循,有关军人保险基金监管的法规只出台了一些基金管理办法,没有形成一个项目齐全、要素规范、功能互补的有机体系。出台的各种方案制度大都以部门条例或法规的形式出现,约束力不强,无法适应军队保险业发展的需要迫切需要出台一部权威性的军人保险方面的法律,从宏观上界定军人保险的对象范围工作原则,国家与个人之间的权利义务关系,个人缴费标准和保险金给付标准的确定与调整,基金的管理与运营,侵犯军人保险权力行为的法律责任等等,其主要表现在:一是立法速度慢。没有明确的法律法规可遵循;二是范围窄、险种少。虽然开设了军人伤亡保险、军人退役医疗保险等险种。但从保险对象看并没有包括所有军人,开设险种的数量与社会保险险种相比相对较少,且与地方没有完全接轨;三是标准低。比如,现行军人退役医疗保险标准总体水平是2%,而地方医疗保险为10%,与高额的社会商业保险赔付金相比显然太低。另外,与发达国家军人保险待遇相比差距也很大。

(二)人员专业素质不高

军人保险基金管理工作不同于正常的经费管理工作,专业性很强。其审核环节多、赔付时间长、标准复杂,客观上需要大批具备较高理论和业务水平、既掌握保险专业知识又懂得基金管理业务的管理人才。而目前我军绝大多数保险基金管理人员都不是本专业毕业的,没有经过专门、系统的保险基金管理业务培训,专业知识比较欠缺,存在标准不熟、制度不清、核算不细不准等问题。从各级重视的程度上看,由于标准低,经费少,加之培训不及时、不系统、不全面,人员变化频繁,整体素质不高。这在很大程度上为制度的顺利实施监管的有力进行增加的不确定因素。

(三)会计核算不准确

正确核算军人保险基金是保险工作的关键环节。我军现行的《军人保险基金会计核算办法》虽然对军人保险基金的会计核算做了一些规定,但还存在着严重的不足。现行的会计核算制度不够准确,影响了上报数据的真实性。按照总部《军人保险基金会计核算办法》规定,部队保险基金的会计业务,应依据《中国人民解放军会计规则》,分别在“专用基金”、“应上缴经费”、“拨入专项资金”和“拨出专项资”金四个科目下增设明细科目,分别进行核算。而在实际执行过程中,部分单位却将保险基金的收缴、支付列同一类会计科目核算,将保险基金的拨款列入正常经费核算,很难真实地反映出一个单位的保险基金收支结存情况,从而造成上报数据失真。

二、完善军人保险基金管理体系的建议

(一)建立健全法规制度

坚持依法管理,使军人保险基金管理走向法制化轨道,是我军财务工作的基本准则,是落实军人保险基金工作、实现基金安全运行的法律保证。要坚持依法管理,就必须落实谁主管谁负责的责任制度,把责任落实到具体人。要依据基金管理制度规定,结合新时期部队的任务和要求,按照党委负全责、主官负总责、分管领导负直接责任和副职对正职负责、下级对上级负责的原则,一级抓一级,层层抓落实。严格执行基金管理制度规定,按工作程序办事,落实基金收支两条线,做到操作规范、存储安全、合法支付;严格个人账户管理,及时建立个人账户,按规定扣缴、按险种记入、按时间计息,确保官兵保险权益;严格基金会计核算,准确核算基金收支活动,认真考核和分析基金运营情况;严格管理工作考评,总结基金管理先进经验,及时纠正工作中存在的问题,规范管理序,对于未认真执行标准制度的,要根据有关规定进行处理。

(二)加速人才培养

制度再完善、机构再健全、配套管理手段再先进,如果没有高素质的人才队伍,制度落实就是一句空话。当前,我军军人保险基金管理战线急需大量精保险、懂管理的专门型人才,从人力资源开发的高度,培养、引进和造就高素质的保险管理人才队伍是一项十分迫切的任务。在人才培养方面,必须及时制定科学的人才培养规划,要在军队有关院校开设军人保险基金管理课程或专业,对现有军人保险基金管理人员进行系统、全面的培训,建立健全军队院校在保险管理而专业方向的课程设置和培养计划,同时要根据国家人才流动政策,引进地方保险基金管理工作中的业务骨干,增强军人保险基金管理队伍活力,还应依托国民教育,从地方院校招收保险专业毕业生,充实军人保险基金管理队伍。军队在职人员也要立足岗位成才,通过自学和在职培训,提高其业务素质,要加强思想政治建设和业务建设,不断培育军人保险人才队伍,不断提高保险人员的综合素质。在理论研究领域,应当进款建立军队专门的保险研究机构,创立专门的军人保险学术期刊,为军人保险基金管理人才的成长提供良好的学术理论研究和业务经验交流平台。同时,引入人才竞争机制,建立军人保险基金管理人员的考核奖惩制度,真正做到奖优惩劣,任贤选能。

(三)规范会计核算

军人保险基金会计核算要做到以下几点:

1.规范会计核算制度。正确核算军人保险基金是保险工作的关键环节。会计科目的设置、组织核算、结转。都要严格按照《中国人民解放军会计规则》和《军人保险基金会计核算办法》的有关规定,确保保险基金和核算的真实性、准确性和合法性,做到会计核算凭证真实、科目正确、记账准确、报表规范。

2.规范档案管理制度。军人保险业务资料多、保管周期长,要切实按照分类准确、编排有序、装订整齐、格式统一、利于保存、方便查阅的要求管好档案资料。进一步细化档案管理,把军人保险档案资料分为规范性文件、综合资料、账户资料、会计资料、存储介质和其他档案资料等分为六类存放,按《军人保险工作规范化管理规定》要求,做好档案资料管理的整理、保管、查阅、移交和销毁,确保军人保险档案管理真实、完整、实用、安全。

3.规范工作考评。军人保险工作规范化管理考评,是保证军人保险制度落实的有效措施。按照《军人保险工作规范化管理考评标准》,在规定时间内,采取集中考评、抽样考评等方式,把考评业务项目的保险金审批、基金预算、个人账户管理、基金收支、基金存储、基金决算、会计核算、档案资料管理和组织计划,作为考评重点。对考评的实施要计划周密、组织严密、客观公正,考评结果按等级确定后,及时通报考评情况、总结经验、表彰先进,发现问题认真研究、加以解决。

参考文献:

[1]丁继业.新世纪军人保险.北京解放军出版社.2001.

[2]郑传峰.军人保险制度的改革与创新.军事经济学院院报.2002(4).

浅议军人保险基金投资管理 篇4

军人保险基金投资管理是指军人保险基金管理机构, 在国家政策法规和军队相关规定允许的范围内, 通过用军人保险基金投资特定的金融资产和其他资产等, 使军人保险基金获得预期收益的管理活动。军人保险基金投资管理的本质是基金的保值增值和参与社会经济发展。

二、军人保险基金投资管理的原则

(一) 安全性原则

必须保障军人保险基金投资管理及时足额的收回。这是军人保险基金投资管理必须遵循的一个最基本的原则。由于我国正处于经济转型时期, 军人保险基金投资管理的安全问题十分突出。为此, 必须根据军人保险基金的性质和收益需要, 预测可控风险和收益标准, 严格按照标准和程序进行军人保险基金投资管理。

(二) 长期收益原则

在确保军人保险基金投资管理安全的前提下, 力求获得一定的收益。这是军人保险基金保值增值的基本要求。军人保险基金投资管理不能为了追求高额利润而冒较大的风险, 但也不能为了投资管理安全不考虑收益, 而是在安全性原则的前提下, 设法获得理想的收益。只有当基金投资管理的收益高于通货膨胀时, 基金才能真正实现保值增值。

(三) 流动性原则

流动性是指将军人保险基金投资管理的资产转变为现金的难易程度和速度。军人保险基金投资管理的流动性原则, 要求基金投资管理在不发生损失或资产转让成本低于资金拆借成本的条件下可以随时变现, 以满足随时可能支出的需要。军人保险基金作为具有专项用途的资金, 主要用于支付与军人保险待遇有关的费用, 必须切实保证能够及时支付。为此, 军人保险基金投资管理时应有妥善的计划、精确的计算, 根据各种保险金支出的需要, 确定变现的额度和资金融通的灵活性。

三、军人保险基金的投资

军人保险基金作为广大官兵的“救命钱”, 在基金投资的选择过程中, 首要任务是基金的保值, 然后在考虑增值。所以, 基金的投资必须考虑到收益率和风险程度。在投资的市场上, 高收益与高风险并存。使基金投资的风险降到最低且收益可观, 就要进行有效地组合投资, 做到投资多元化。

(一) 银行存款

银行存款, 这种投资的收益率比较低, 但活期存款可以随时存取, 短期存款的方式也比较灵活, 具有完全的资产流动性, 可以及时的支付需要的周转金。而且, 在银行存款利率高的情况下选择定期存款可以抵消通货膨胀的贬值影响。

(二) 债券

1、政府债券。

政府债券是以国家信誉为担保的, 利率比同期银行储蓄存款高, 因此, 它是最可靠的投资渠道之一。各国的军人保险基金有很大一部分投资于政府债券。

2、企业债券。

购买大型企业的债券是一个很好的选择。在企业遇到破产风险时, 债券的索取权优先于股票。其风险小于股票。债券往往有固定的期限, 尤其是不能上市流通的债券, 其及时兑现性较差。

(三) 不动产

通过购买房地产, 以出租和出售的方式可以带来可观的收入, 长远趋势来看房价的上涨是肯定的。随着市场经济的不断发展, 居民对房屋的要求越来越高。二次购房、三次购房的增加, 房地产的发展会更加繁荣。由于房地产的不可移动性和巨大的升值空间, 它可以有效地抵御通货膨胀。军人保险基金可以选择潜力大的地段购买地产, 在带来收益的同时也加快了地方的经济建设。

(四) 股票

购买股票是一种高收益的投资方式, 同时它也存在巨大的风险。在国家经济发展形势较好的情况下, 基金可以适当投资于股票。投资股票的风险除来自于整个经济形势所决定的股票市场的系统风险之外, 更主要的是来自股票发行单位所形成的非系统风险。而来自股票发行单位的风险通过对发行单位的研究、分析和选择以及巧妙的投资策略, 在一定程度上可以降低风险。

四、军人保险基金的管理

(一) 加强对军人保险基金管理的立法工作

健全的法规制度体系, 是军人保险基金管理工作顺利实施的重要保证。要根据国家和军队保险工作发展的实际情况, 进一步完善《宪法》、《劳动法》和《国防法》等基本法律中对军人保险权益的规定。要尽快出台《军人保险法》, 对军人保险涉及的方方面面作出基本规范, 为军人保险基金管理提供直接的法律依据。

(二) 加强对军人保险基金管理的管控力度

一是要加强单位党委首长对军人保险基金管理工作的领导。各级党委首长必须始终把军人保险基金管理作为一项重要理财内容, 纳入党委议事日程, 坚持常抓常议, 指定专人分管。要大力支持和督促财务部门抓好军人保险基金管理工作, 加强保险基金的集中统一管理, 实现军人保险基金管理科学化、制度化、规范化。二是要加强制度建设。各级后勤财务部门要根据总部关于军人保险基金管理的制度规定, 结合部队实际, 不断建立和完善管理措施, 加强制度建设, 对保险基金的收缴、划拨、给付、退还和转移等进行规范管理, 确保基金实现集中统一管理。

摘要：军人保险基金是用于补偿军人职业风险和连带风险损失的专项基金, 是军人保险制度得以正常运行的物质基础和核心条件。军人保险基金投资管理是军人保险基金的重要组成部分, 是实现基金保值增值的基本手段和重要保证。深入研究和探讨军人保险基金投资管理问题, 对于提高军人福利待遇, 保证军人保险基金的高效运行, 促进军人保险事业的发展, 增强部队的凝聚力和战斗力, 具有十分重要的意义。

关键词：军人保险基金,投资,管理

参考文献

[1]、黄瑞新, 郑传锋, 《军人保险概论》, 解放军出版社, 2005

[2]、丁继业, 《新世纪军人保险》, 解放军出版社, 2001

[3]、总后勤部财务部, 《军人保险基金管理》, 军内教材, 2005

退役军人发一次性养老保险补助 篇5

近日，国务院、中央军委批准改革完善军人退役养老保险制度。

根据改革意见，总后勤部会同人力资源社会保障部、财政部、总参谋部、总政治部印发了《关于军人退役基本养老保险关系转移接续有关问题的通知》和《关于军人职业年金转移接续有关问题的通知》，对改革完善军人退役养老保险制度的管理模式、人员范围、计算标准、转移接续办法等做出了规定。明确从2014年10月1日起，军人退役参加基本养老保险的，在军人退役离开部队时，由军人所在单位财务部门一次性计算给予军人退役基本养老保险补助和军人职业年金补助，所需经费由中央财政承担。

《通知》要求，各级人民政府应加强对军人退役基本养老保险工作的组织领导，各级人力资源社会保障部门要会同财政部门和军队有关部门按照职责分工，加强协调配合，做好军人退役养老保险待遇的贯彻落实。

据总后勤部财务部门负责人介绍，这次改革完善军人退役养老保险制度，坚持以国家大政方针为依据，紧密结合军队实际，在项目设置、人员范围、补助标准和实施时间等方面，与国家养老保险制度改革的指导思想、基本原则和主要政策保持一致，促进了军地保险政策有效衔接。改革完善这项制度，充分体现了党中央、中央军委和习主席对广大官兵的关心厚爱，有利于保障军人退休后的养老待遇，提升军事职业的比较优势，进一步调动官兵建功军营、戍边卫国的积极性。

年金补助如何计算?

《通知》规定，军人退役参加企业职工或者城乡居民基本养老保险的，军人退役基本养老保险补助，按本人服役期间各年度月缴费工资和相应的标准计算;军人职业年金补助，按2014年10月1日以后本人服役期间各年度月缴费工资和相应的标准计算。军人退役参加机关事业单位养老保险的，军人退役基本养老保险补助和军人职业年金补助，按2014年10月1日以后本人服役期间各年度月缴费工资和相应的标准计算。

资金如何划转?

军人退役

参加企业职工或者城乡居民基本养老保险的

由军人所在单位财务部门开具转移凭证交给本人，将军人退役基本养老保险补助资金通过银行划转至安置地社会保险经办机构，将军人职业年金补助交给本人。

军人退役，参加机关事业单位养老保险的

由军人所在单位财务部门开具转移凭证交给本人，将军人退役基本养老保险补助和军人职业年金补助资金通过银行划转至安置地社会保险经办机构。

手续如何办理?

军人退役，由安置单位或本人持军队开具的转移凭证，到安置地社会保险经办机构办理养老保险关系接续手续。为确保退役士兵养老保险待遇落实，《通知》规定，军人所在单位财务部门直接向退役军人安置地社会保险经办机构邮寄转移凭证，社会保险经办机构据此主动为退役军人办理养老保险关系接续手续。

除了退役军人发放一次性养老保险补助，关于军人保险的政策还有哪些呢?(以下文章来自微信公众号仨鱼泡)

军人保险政策有哪些?

1、什么是军人伤亡保险?

军人伤亡保险，是对因战、因公死亡或者致残的军人，以及因病致残的初级士官和义务兵给予经济补偿。军人伤亡保险待遇享受对象为现役军官、文职干部、士官、义务兵和供给制学员，该项保险不需要个人缴费。

2、享受条件和给付标准有哪些?

当现役军人因战、因公死亡时，其法定保险金受益人可以领取一次性死亡保险金。军人死亡保险金给付标准，由总部定期公布，目前为50万元。

当现役军人因战、因公、因病致残时，按照评定的残疾等级，享受军人残疾保险待遇，军人本人可以领取一次性残疾保险金。军人残疾保险金，按发生伤残当月本人工资收入乘以相应给付月数确定。给付月数根据不同残疾等级为7至29个月不等。

3、如何申领?

符合享受军人伤亡保险待遇的，由军人本人或法定保险金受益人提出书面申请，提供相关证明材料，由所在单位财务部门按规定办理审批手续。军人伤亡保险金由军人所在单位财务部门，按照批准的数额给付保险金受益人。

4、发生残情加重或二次致残等情况时，军人伤亡保险待遇如何确定?

军人保险 篇6

摘 要：我国现行军人养老保险是军队统筹，且保障范围狭窄、制度衔接不畅、实际养老待遇较低、财政负担过重、基金管理效率低下；为实现养老保险制度全民统筹和切实保障军人的养老权益，应构建社会统筹与个人账户相结合、辅以年金账户的新型军人养老保险制度。军人养老保险制度的转轨成本来源于当前军人养老保险制度下隐性债务的显性化，采用系统动力学模型对军人养老保险制度的转轨成本进行模拟测算，结果表明：截至2090年底转轨成本将全部显性化，“老人”和“中人”的转轨成本都呈先增后减的趋势，2035—2065年的转轨成本最高；借助社会统筹账户资金积累的缓冲和人口年龄与人口结构的变化，能够分散制度转轨带来的财务支付风险，改革不会对政府财政带来巨大压力。因此，应坚持养老保险社会统筹的改革方向，积极推进军人养老保险制度改革。

关键词：军人养老保险制度；转轨成本；军队统筹；社会统筹账户；个人账户；年金账户；隐性债务显性化；保险基金管理；养老保险制度衔接

中图分类号：F840.612 文献标志码：A 文章编号：16748131（2015）03004609

一、引言

党的“十八大报告”提出，新时期社会保障建设要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续为重点。我国的养老保障建设起步较晚，随着经济发展逐步健全起来的社会养老保障体系呈现出“碎片化”的特征，不同群体采用不同的养老保险制度。随着2014年“城居保”与“新农保”的成功并轨和2015年机关事业单位职工养老保险制度与企业单位养老保险制度并轨工作的逐步展开，构建全民统一的基本养老保险制度指日可待。而根据最新有关军人养老保险的政策文件可以看出，目前我国军人的养老问题还没有一个完备的制度予以保障，基于职业特殊性本应该获得比普通国民更优厚养老保障的军人群体反而成为不太受关注的“弱势”群体。计划经济体制下发展起来的我国军人养老保险制度已经不能适应社会主义市场经济的发展，必须进行制度变革。目前，已经建立起相对完善的全国统一的养老保险体系，军人伤亡保险制度和军人退役医疗保险制度等的实施也积累了相关经验，能够为新型军人养老保险制度的构建提供借鉴和参考。因此，依托国家统一的养老保险制度模式，逐步建立与国家社会保险制度相衔接、资金来源稳定可靠、管理体制相对独立、符合我国国情军情的新型军人养老保险制度势在必行。

近年来，国内学者对于构建新型军人养老保险制度的研究比较多，也取得了一些成果，主要表现在以下几个方面：一是关于新型军人养老保险制度构建的原则分析。王延中（2011）认为“体现军队特色，保障覆盖全军，注重军地衔接”是军人养老保险制度改革应当体现的基本原则；许京峰等（2012）提出构建军人养老保险制度应坚持“国家负责、军地统一、依法实施”的原则。二是关于新型军人养老保险制度的模式选择。国内学者普遍达成了共识，认为应当选择与国家养老保险制度相一致的部分积累制。郑传峰（1999）认为军人养老保险制度应以国家统一的养老保障制度模式为依托，并在此基础上适度创新，以利于军人养老保险制度与国家统一的养老保障制度接轨；葛宝金等（2000）认为军人养老保险也应采取与国家社会养老保险基本模式相适应的社会统筹账户与个人账户相结合的模式。三是关于新型军人养老保险制度的缴费水平和保障水平的研究。孔德超等（2005）提出军人养老保险的个人账户按照11%的规模建立，军人负担7%，国家补助4%，体现“少缴纳、多享受”的原则；忻晨琳（2008）认为军人养老保险的个人账户规模、个人与军队的养老保险缴费分担比例应当与地方养老保险的普通国民的个人账户规模、个人与企业的养老缴费分担比例相一致，确保军人至少可以享受与地方普通国民相同的养老待遇；也有学者认为应当以维护军人养老期间的基本生活为原则确定军人养老保险金发放标准，养老金的给付办法参照地方普通国民养老金给付办法（胡易勇，2010）；还有学者认为军人的养老保险待遇应比照国家公务员的养老待遇水平，军队干部和士官的平均退休时间比公务员提前5年，退休金标准平均高于公务员5个百分点（金光彩，2011）。

陈元刚，冯 丹，蔡振武：新型军人养老保险制度的构建及其转轨成本测算

但是，国内学者对军人养老保险制度改革的研究还存在一些不足。比如，国内学者对我国现有军人养老保险制度的研究比较少，缺乏对我国国情、军情的联系，有待进一步梳理；在新型军人养老保险的保障水平和缴费水平上，不同学者持不同的观点，是选择“少缴费、多享受”，还是选择“少缴费、同享受”，或者是选择“不缴费、只享受”，分歧很大，还没有达成统一，需要进一步的研究。特别是目前还没有学者对军人养老保险制度改革的财务负担进行分析，一项改革措施的实施，必定要有资金的有力支持，而在此之前，分析和预测改革成本是非常有必要的。我国经济已进入新常态，国民经济体现的首要特征就是经济将在较长的一段时期保持中低速增长。构建一个怎样的新型军人养老保险制度，构建出来的制度能否与国家社会保障制度建设原则相符合、与新时期国民经济发展水平相适应，是本文研究的主要内容。因此，本文首先对我国现行军人养老保险制度存在的问题和原因进行分析，然后基于全民统筹的视角设计新型军人养老保险制度，并采用系统动力学模型模拟测算军人养老保险制度转轨的成本，以期为我国军人养老保险制度改革实践提供理论指导和政策参考。

二、现行军人养老保险制度存在的问题

目前，我国军人养老保险属于军队统筹，军人退休后由军队保障和管理，不参与社会再分配，养老风险由军队承担。军人养老保险的筹资渠道是政府和军队，军人个人不需缴纳任何养老保险费用，由政府在财政预算中安排专项资金给付。但是，目前我国军人离退休养老制度还没有覆盖所有的服役军人，仅仅涉及军官、文职干部和少部分士官，且离退休条件十分严苛，没有一个完整的、统一的针对所有服役军人的养老保障体系，不同类型的服役军人有不同的养老保险规定，许多军人的合法养老权益无法得到全面保障。总体上看，我国现行军人养老保险制度存在以下问题：

一是军队养老保障的相对封闭性与国家养老保险的开放性相矛盾。 目前我国军人的养老保险还是军队统筹，军队自我保障军人的养老。这种自我保障的方式与保险的风险分散、损失分担原理不符。我国现行普通国民养老保险制度包含社会统筹部分和个人账户部分，其中社会统筹部分已实现了全国统筹，养老风险在全国范围内分散，由国家兜底养老，并参与国民收入再分配过程，是全民共同享受国家发展成果的体现。而现行军人养老保险尚未纳入到全国统筹中来，这与保障军人合法养老权益的宗旨不相符。

二是军人养老保障范围狭窄与军人职业风险相矛盾，不利于军人安心服役。目前我国还没有实现军人的职业化，只有少部分军人能够达到退休条件享受军队的养老保障；而绝大部分服役军人转业、复员到地方，面临二次择业的问题。而且，随着经济的发展，军队建设加快，武器装备的技术含量提高，在特殊岗位工作的军人面临更高的职业风险。这些新的风险呼唤新的、更符合现实情况的军人养老保险制度，以保障军人的职业风险，使军人安心服役。

三是军人养老给付的高福利性与资金来源渠道单一矛盾，财政负担过重。我国现行军人养老保障费用支出完全由军队和政府承担，军人个人不需要缴纳任何费用；且军人养老给付属于待遇确定型，军人服役的期限越长、工资越高，所获得的养老金给付越多。随着我国人口老龄化的不断加重，军队和政府承担的军人养老财政负担必将越来越重。结合我国“未富先老”的国情，过重的财政负担无疑不能保障军人养老保险的持续发展。

四是军人养老给付自动调整机制缺失，实际养老待遇较低。现行军人养老保险制度没有建立与物价指数相挂钩的自动调整机制，离退休军人养老金待遇的调整往往无法与物价水平的调整相适应。而建立相应的与物价变动挂钩的军人离退休养老金调整机制，又受到国家财政承受能力的限制。军人离退休费实际保障水平的下降恰恰证明军队已经没有更大经济能力来承担本应由社会承担的军人养老保障。

五是军地养老保险制度衔接不畅，妨碍军人退役安置工作。2012年出台的《关于军人退役养老保险关系转移接续有关问题的通知》并不能妥善解决军人养老保障问题。军人退役养老保险制度改革的相对滞后，严重妨碍了目前军人的退役安置工作，“地方接收难、军人不愿转、转后无保障”的现象非常明显。

六是基金管理效率低下。目前我国军人的离退休养老保险管理仍然采用军区分散化管理模式，各个军区都需要配备一定的人员来从事相应的管理工作，造成了管理机构的重叠和管理成本的增加，降低了管理效率。

三、新型军人养老保险制度构建

1.新型军人养老保险模式

统一的社会保障计划拥有巨大且毋庸置疑的好处（贝弗里奇，2008）。目前，我国已经形成了社会统筹与个人账户相结合，由城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险共同构成的比较健全的国家养老保障体系，机关事业单位职工基本养老保险制度与国家养老保险制度相统一的并轨改革也正在有序进行，军人这一特殊群体也应纳入到统一的国家养老保障体系中来。军人养老保险制度应采用社会统筹与个人账户相结合的部分积累制，因此，新型军人养老保险由两个部分组成：一是基本养老保险，二是职业年金。其中，基本养老保险与国家社会保险相统一，由社会统筹账户和个人账户两部分构成。

2.新型军人养老保险制度的基本内容

（1）参保范围。从广义上来说，新型军人养老保险制度的保障对象是所有军人，所有军人都应被纳入军人养老保险制度中；从狭义上来讲，保障对象是所有现役军人，包括军官、文职干部、士官、义务兵、具有军籍的学员等。

（2）缴费水平。社会统筹账户由地方军队筹资，缴纳军队工资总额的20%；个人账户由军人个人出资，缴纳工资的8%；职业年金账户体现职业优待，同时与机关事业单位养老保险制度改革相衔接，由军队缴纳军人个人工资的8%、军人缴纳个人工资的4%。其中，由于义务兵在服役期间没有收入，且服役期限较短，服役期间基本养老保险部分的个人账户和职业年金账户的筹资完全由国家财政负担，个人不需要缴纳任何费用，以切实保障军人的合法养老权益，解决军人后顾之忧，鼓励国民服役。

（3）缴费期限。与国家养老保险制度相同，参保军人的最低缴费年限为15年。达到退休年龄时累计缴费年限不满15年的，可以延长缴费至满15年，或申请转入户籍所在地的城乡居民社会养老保险，享受相应的养老保险待遇；累计缴费不足15年且未转入城乡居民社会养老保险的，可以书面申请终止养老保险关系，个人账户、职业年金账户储存额一次性支付给本人。个人账户、职业年金不得提前支取，退休时按照规定发放；参加军人养老保险的个人死亡后，其个人账户和职业年金账户中的余额可以全部依法继承。

（4）待遇水平。新型军人养老保险的养老金由三部分组成：一是社会统筹部分的基本养老金，以地区军队平均工资、个人指数化缴费工资、缴费年限为基准，按月计发1%；二是个人账户部分的基本养老金，以个人缴费水平、缴费年限为基准，按照领取时间平摊至每月计发；三是职业年金部分的养老金，以个人缴费水平、缴费年限为基准，按照领取时间平摊至每月计发。

3.新型军人养老保险制度的衔接运行

（1）职业转换时的养老保险制度衔接。对于服役至退休年龄在军队自动退休的军官、文职干部，退休后直接领取基本养老保险金和职业年金账户的养老金。对于退役转业到机关事业单位或企业的军官、文职干部、士官、志愿兵，转业后基本养老保险的社会统筹账户与转业后就职单位或企业的社会统筹账户相衔接，保险费用的缴纳对象由军队转为单位或企业；个人账户随军人流动，重新就职后继续由个人缴纳；职业年金账户与单位的职业年金账户或企业的企业年金账户相衔接，服役期间职业年金账户的积累金额全部转入单位的职业年金账户或企业的企业年金账户，就职后职业年金账户或企业年金账户的积累按照单位或企业养老保险制度的规定执行。服役前未参加养老保险的，自服役起加入军人养老保险；服役前已参加养老保险的，服役时一同转入军队，转入办法与转出办法相一致。

（2）“老人”“中人”“新人”养老保险制度的衔接。新型军人养老保险制度采用与城镇职工基本养老保险改革时相同的衔接机制，即“老人老办法”“新人新办法”“中人有过渡”，逐步完成军人养老保险制度的转轨。军人养老保险制度改革实施前已经退休的“老人”，养老金的发放标准按照原有的养老保险制度实行，按照退休前待遇水平的一定比例计发。军人养老保险制度改革实施后才开始加入养老保险计划的“新人”，养老金的发放标准按照新型军人养老保险制度实行，养老金由社会统筹部分的基本养老金、个人账户部分的基本养老金、职业年金部分的养老金组成。军人养老保险制度改革实施前已经加入养老保险计划、制度改革实施后退休的“中人”，养老金由社会统筹部分的基本养老金、个人账户部分的基本养老金、职业年金部分的养老金和过渡性养老金四部分组成，其中前三个部分的养老金发放与“新人”相同，“过渡性养老金”是“中人”制度改革实施前加入养老保险计划的工作年限视为缴费所得的个人账户和职业年金账户的补偿金及利息。

四、新型军人养老保险制度的转轨成本

新型军人养老保险制度体现了对军人的优待，制度实施过程中所需要的资金政府能否支撑是非常重要的因素。因此，要使新型军人养老保险制度具有可实际操作性，还需要分析制度转轨时所产生的成本，以便政府相关部门采取应对措施。

现收现付制度下的养老保险其实暗含了一种代际契约关系——代际抚养关系，即上一代人积累的养老金权益由下一代人的缴费来实现，是借助处于同一时期的不同出生批次的人的退休金综合平衡来实现代际收入再分配。如果现收现付制度能够持续下去并一代一代往下递推，现收现付制度下参保人所积累的养老金权益这一隐性债务就能够很好地消化而不需要作专门的处理。完全积累制度下的养老保险计划是指参保人从就业之日起就开始积累资产，以应付未来的养老问题，退休后享用的养老金来自于与自身同出生批次的人在就业时期的积累，是同一代人的“自我养老”，不存在隐性债务问题。当养老保险制度由现收现付制转变为完全积累制时，在现收现付制度下的代际抚养关系就会断裂，新制度建立之前已经发生的养老金费用以及在职职工已有年限所积累的养老金，需要由另外的资金来支付，否则现有在职职工就必须承担双重养老负担。这笔在一定时期内需要支出的养老金费用就是养老金隐性债务，它是指一个养老金计划向职工和退休人员提供养老保险金的承诺，也就是在该计划现在即终止的情况下，所有必须付给当前退休人员的养老金的现值加上在职职工已积累并必须予以偿付的养老金权利的现值。

军人养老保险制度从原来的现收现付制向由社会统筹账户和个人账户相结合的部分积累制改革的过程中，就存在隐性债务显性化的转轨成本问题。在当前军人养老保险现收现付制度下，军队现有服役军人和离退休军人都享有获得养老金的权利，这些过去积累的权利的总价值构成未来给付的净责任，就是当前军人养老保险制度下的隐性债务。转轨成本指的是根据特定的转轨目标，必须解决的那一部分隐性债务。养老保险制度的转轨成本来源于隐性债务，但在量上并不等于隐性债务，只有在制度转轨过程中显性化的那部分隐性债务才是转轨成本。因此，在测算军人养老保险制度转轨成本时，不能把全部隐性债务作为政府财政的兜底责任，而是针对制度转轨过程中隐性债务显性化的部分。

养老金隐性债务显性化是一个复杂的动态变化过程，受许多因素的影响；考察军人养老保险制度转轨过程中的转轨成本问题，不在于统计改革造成的转轨总成本额有多大，在于转轨方案的实施能否使得新型军人养老保险制度的发展可持续，即是否能够消化不断显性化的隐性债务。系统动力学是根据系统内部的各个组成要素及各要素之间的因果关系等特点，来挖掘系统构筑出来的问题的根源以及体现导致的结果的过程。本文拟采用系统动力学的方法来动态模拟军人养老保险制度转轨中隐性债务显性化的过程，展示显性化的隐性债务是以怎样的规模和速度显现并积累起来的，从而把握转轨成本的实质，利于基金账户风险控制。

1.军人养老保险制度转轨中隐性债务显性化的影响因素

（1）政府。政府对军人养老保险制度转轨中隐性债务显性化的影响主要体现在政策的制定和政策的调整上，政府的相关政策直接影响养老保险的转轨方式、隐性债务显性化的速度和转轨成本的大小。

（2）军人。军人对军人养老保险制度转轨中隐性债务显性化的影响主要体现在退休年龄、退休人口数量和结构、预期人口寿命以及“中人”和“老人”的规模上（根据前文分析可知，军人养老保险制度转轨成本主要来自于“中人”和“老人”的部分权益显性化）。

（3）养老保险基金。养老保险基金的筹集、发放、投资运营、监管直接影响军人养老保险制度转轨成本的消化，影响因素主要包括养老保险覆盖率、养老基金投资回报率、养老金替代率等。

（4）经济发展水平。依据前文新型军人养老保险的模式设定可知，军人的养老金待遇包括社会统筹账户部分，而社会统筹基本养老金的发放受社会平均工资水平的影响，从而受经济发展水平影响的军人工资水平及其增长、物价指数等都会影响军人养老保险制度转轨中隐性债务的显性化水平。

2.系统动力学模型设定

军人养老保险制度改革的方向是部分积累制，即社会统筹部分仍然是原来现收现付制的继续，只有个人账户和职业年金账户是积累制。因此，“老人”和“中人”所积累的隐性债务对应于社会统筹的部分仍然以隐性方式存在，只有过去工作年限视同缴费年限所积累的个人账户和职业年金账户部分的隐性债务才显现出来。设定的模型如图1、图2所示。其中，“老人”隐性债务的显性化部分 =“老人”老制度下应得养老金-现有制度下社会统筹账户应发放的基础养老金；“中人”隐性债务的显性化部分 = 过去工作年限视同缴费年限所积累的个人账户和职业年金账户的补偿金及利息，即过渡性养老金账户的养老金发放负担。

3.测算结果和分析

按照前文设定的军人养老保险制度改革方案，新型军人养老保险制度覆盖所有服役军人，由现收现付制转为部分积累制。转轨成本的测算时点为2015年1月1日；假设现有离退休军队干部（即“老人”）270 000人，平均年龄为60岁，养老金权益积累年限为30年，男女比例为8.4∶1，养老金按照100%比例计发；军人工资水平高出社会平均工资水平20%；“中人”规模及年龄结构参照2010年我国现役军人规模及年龄结构；死亡率采用与中国人寿寿险业务相一致的平均死亡率；社会平均工资的增长率与我国“十二五”期间GDP增长率相近（7%）；“中人”过渡性养老金账户的计发系数假定为1.5。

应用系统动力学软件Vensim 模拟估算了2015年后我国军人“老人”和“中人”隐性债务显性化的发展趋势（见表2）。我们可以看出以下几点：

第一，按照设定的转轨模式和条件，实施新型军人养老保险制度，截至2090年底，所有的军人养老保险制度转轨成本全部显性化，此后财政不需再额外列出预算支付军人的养老权益，只负责基本养老保险中的社会统筹部分，军人的养老金主要由累积的个人账户和职业年金账户支付，政府财政压力大幅减轻。

第二，转轨过程中的“老人”和“中人”的成本都是呈先增后减的趋势，至2060年“老人”显性化的转轨成本全部被消化。2035—2065年是军人养老保险制度转轨过程中显性化成本最高的一个时间段，年均高达500亿元以上的养老金支付压力需要政府提前做好准备。

第三，新制度实施过程中的转轨成本的变化很好地阐释了采取社会统筹与个人账户相结合的部分积累制的优越性。借助社会统筹账户资金积累的缓冲和人口年龄与人口结构的变化，能够很好地分散制度转轨带来的巨大财务支付风险。结合我国近年来的军费支出状况可知，改革军人养老保险制度不会对政府财政带来巨大压力。

五、政策建议

1.坚持养老保险社会统筹的改革方向，推进军人养老保险制度改革

随着“城居保”与“新农保”的成功并轨以及机关事业单位职工养老保险制度与企业单位养老保险制度并轨工作的逐步展开，构建全民统一的基本养老保险制度指日可待。军人养老保险制度是国家养老保障体系的组成部分，应该借全民统一养老保险制度改革这一契机，稳步推进军人养老保险制度改革，在实现军人保险制度不断优化的同时，促进国家社会保障体系的不断完善。

2.专业化运营监管军人养老保险基金，保障基金保值增值

依据前文的研究结果可以看出，军人养老保险制度改革需要大量的资金支持，而且改革过程中涉及的资金运转也十分复杂，因此，军人养老保险基金需要专业化运营监管，以保障基金保值增值。首先，军人养老保险基金的运营应当与基金行政管理相分离、与基金审计监督相分离。设立军人养老保险制度行政管理机构，行使行政管理职能（如军人养老保险制度相关政策制定等）；设立军人养老保险基金运营机构，专门运营养老保险基金；设立军人养老保险基金监督组织，监督基金的收支、管理运营等事务，监督组织由政府相关部门、社会公众代表共同组成。其次，应建立相关规章制度，在军人养老保险基金的运营监管过程中严格按照规章制度实施，如：建立基金审批报告制度、基金运转调度制度、基金安全责任追究制度等，保障基金的来源与去向；建立基金管理人员考核制度、基金管理指标考评机制等，保障职业基金管理人尽职尽责，实现制度化、标准化运营与监管。最后，还应该创新和拓展军人养老保险基金的运营投资方式和渠道，采用科学的投资方式将基金投入日益完善的资本市场，实现实质性的投资运营，以达到基金保值增值的目标（章晓英 等，2014）。

3.改革军人工资制度，完善军人工资水平调整机制

进行养老保险制度改革，在保障和提高军人老年待遇的同时，也要保证军人的现有生活水平不降低，同时保证军人工资水平能够与社会平均工资水平一样能够适时调整。这就要求，一方面，在新型军人养老保险制度实施时，应适当提高军人的工资水平，保证军人在参保后现实的生活水平不降低，不会影响军人的实际生活；另一方面，应建立军人工资自动调整机制，使军人的工资不但与军龄、军功、级别挂钩，而且与社会经济发展状况、生活物价水平等挂钩，以实现军人工资水平适时自动调整，保障军人的养老权益不受损害。

参考文献：

贝弗里奇.2008.贝弗里奇报告——社会保险和相关服务[M].北京 ：中国劳动社会保障出版社 ：1113.

葛宝金，蔡伟.2000.补偿——军人退役养老保险制度建立与运行的驱动器[J].军事经济研究（10）：7678.

胡易勇.2010.军人养老保险制度改革的思考[J].法制与社会，（17）：4243.

金光彩.2011.军人退役养老保险制度建设[J].企业导报（4）：151.

孔德超，李同华，张占强.2005.论军人养老保险个人账户的筹集比例[J].军事经济研究（9）：4244.

王延中.2011.中国军人保险发展现状、问题与对策[J].社会保障研究（1）：313.

忻晨琳.2008.中日韩三国养老保障体系比较[D].上海 ：复旦大学.

许京峰，张学礼.2012.建立军人退役养老保险制度思考[J].军事经济研究（2）：3335.

章晓英，庄桃李.2014.爱尔兰国家养老储备金制度及其启示[J].重庆理工大学学报（社会科学），28（3）：3236.

建立军人大病医疗保险制度的探讨 篇7

一、及时建立军人大病医疗保险的重要意义

(一) 建立军人大病医疗保险是完善国家社会保障体制的客观需要

建立多层次的社会保障体系是发展社会主义市场经济的重要保证, 军人保险是国家社会保障制度改革的重要组成部分。军队继1998年军人伤亡保险项目出台后, 2000年又推出了退役军人医疗保险, 接下来出台军人养老保险。按照《军人保险制度实施方案》确定的目标, 在条件允许的情况下, 将相应开设其他保险项目。建立军人大病医疗保险, 符合国家关于建立多层次社会保障体系的要求和军队建设的需要。目前军人保险机构已经成立, 开展军人大病医疗保险, 应该说条件已经成熟, 能够正常工作。

(二) 建立军人大病医疗保险是保障军人合法权益的重要措施

在《中华人民共和国宪法》中规定:中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下, 有从国家和社会获得物质帮助的权利。军人作为公民, 有其自身的物质、精神需要。在服役或退役后由军队供应期间, 发生疾病, 应该得到有效的治疗。根据费用管理规定, 军人享受免费医疗, 尽管卫生事业费标准不是很高, 其基本医疗需求尚能满足, 如果一旦患上大病, 需要支出大笔医疗费时, 就很难得到及时有效的治疗。通过建立军人大病医疗保险, 筹集相对充裕的保险基金, 确保军人患病后有获取社会帮助的物质基础, 享受国家应该给予的治病权利。

(三) 建立军人大病医疗保险是缓解医疗费供需矛盾的有效途径

建立军人大病医疗保险是减轻军费负担的需要。尽快建立军人大病医疗保险制度, 这样保险义务由单位和个人分别共同承担, 即各自交纳保费, 应由保险赔付的费用由全体投保人共同承担。一部分保障通过大家互帮互助来解决, 相应地减轻了军费的负担。军人大病医疗保险具有其他的军人社会保障方式不可替代的作用。例如与军人社会福利相比较, 两者均是满足较高水平的保障需求, 旨在改善并提高生活质量, 而军人社会福利, 特别是职业福利, 主要是通过国家财政的硬性补贴或“军队办社会”的模式实现的, 国家和军队的社会保障负担重, 而军人大病医疗保险, 既强调国家对军人的保障责任, 以强调军人个人的自我保障责任, 客观存在充分发挥商业保险机制的作用, 以较低的保险费获得较高保险赔偿或补贴, 同时集中军队的分散资金, 发挥集团优势, 易于实现大病医疗保险基金的保值增值, 满足军队较高层次的社会保障需要, 从而有利于减轻国家和军队的社会保障负担。

二、建立军人大病医疗保险的基本思路

(一) 建立军人大病医疗保险的原则

建立军人大病医疗保险必须在国家相关政策和原则的基础上, 结合军队实际。配套进行军人大病医疗保险设计, 并根据国家社会保障改革的统一部署, 坚持以邓小平新时期军队建设思想和江主席关于军队建设的一系列重要论述为指导, 以国家社会保障改革政策和《中华人民共和国国防法》为依据, 以国有企业职工和外国军人保障制度为参照, 以完善军人保险体系, 提高现役军人保障生活保障水平、保护军人合法权益、增强部队凝聚力、提高部队战斗力为目标, 立足于现实情况, 建立一个比较完善的大病医疗保险制度。主要遵循以下原则。

1. 职业特点与保险待遇相结合原则。

军人的职业特点主要就是体现在险种的设计和保险待遇的水平上。因此, 合理确定军人大病医疗保险水平是一个关键性问题。军人大医疗保险的项目设置、给付标准、个人缴费等, 既要参照国家已出台的相关保险制度, 又要充分体现军人的职业特点, 要确保军队大病医疗保险待遇水平高于地方一般劳动者的水平。以充分体现对军人职业的承认与激励。这也是世界各国军人医疗保险所采取的政策导向。

2. 公平与贡献相结合原则。

军人大病医疗保险缴费额度、待遇水平应当在国家宏观政策指导下, 体现贡献大小, 兼顾公平的原则。

对特殊行业岗位边远艰苦地区、训练作战任务重、劳动付出大, 对身心健康损害程度高的军人, 要有一定的差别。与军内人员相比较, 要体现出岗位差别和地区差别, 尤其是在有毒有害岗位上和高原、高寒地区工作的军人他们的工作具有危险性, 所处的恶劣环境, 有些甚至对本人及家属乃至后代的身心有着长远的滞后的影响, 对这些人员的保险待遇水平要略高于一般岗位、一般地区同类人员真正体现国家, 军队和社会性对这部分特殊人员的特殊照顾使他们能够享受到优厚的保险待遇, 以回报他们在特殊岗位上付出的巨大牺牲和奉献。

军地之间比较, 军内人员要略高于地方人员, 这有利于鼓励军人安心服役献身国防事业。工作在国防科技战线的广大官兵, 在过去十分艰苦的年代里和极其简陋的工作条件下, 他们从来没有想过什么待遇和保险, 但是就凭着那种高昂的爱国热情, 顶住了美苏的各种封锁, 为确立我国的大国地位, 硬是研制出了“两弹一星”, 创造和实践了“两弹一星”精神。我们理解:军队为这部分“特殊人员”设立大病医疗保险, 正是代表了广大人民群众的根本利益, 因为这部分“特殊人员”的工作正是代表着全中国人民的最根本利益。

(二) 建立军人大病医疗保险的基本内容

1. 大病医疗保险的性质。

大病医疗保险制度的根本属性应是补充性。因为现行的公费医疗制度是保障军人待遇的一项重要制度, 是军人的基本医疗保险制度。现在推行大病医疗保险制度不是要代替公费医疗制度, 而是解决公费医疗保障制度在现实中暴露出的某些问题, 如经费投入少, 保障范围宽而水平低。就性质而言, 大病医疗保险制度属于补充医疗保险制度, 在军人保险体系中, 处于补充地位。风险发生频率越高、损失程度越大, 保险费率越高。驻军环境不同, 职业不同个人身体健康状况、生活习惯不同, 患病尤其是患大病的概率就不相同, 风险发生后的损失程度也不相同。保险费率的计算与风险发生频率、风险损失程度直接密切相关。

2. 大病医疗保险的对象和范围。

大病医疗保险的对象应是现役的军官、文职干部、志愿兵、义务兵 (含学员) 和由军队供养的离退体干部。

其范围有两种界定的方法:一是以治疗疾病所需的费用来划分。根据济南军区的试点是以医药费在5000元以上的定义为大病。另一种是按病种划分。最合理的应该是首先确定病种, 然后以医疗单位提供的费用再定义大病的范围。因为随着医疗技术的发展, 对同一疾病的治疗有了越来越多的治疗方案, 其费用的差别也越来越大。医疗实践的发展迫切需要通过技术经济分析科学测算每一病种的标准化诊断、标准化治疗、标准化药品的费用, 在众多的治疗方案中, 选择适当的治疗方案, 并作为大病医保机构费用偿付的依据。“按病种计费”方式可有效地限制医生在决策中的“独断专行”, 避免提供过度服务。美国的预付制和德国的按点数付费, 在本质上都属于“按病种计费”方式。具体的病种应有总后卫生部来确定。

3. 大病医疗保险基金的筹集及管理。

在社会保险中, 保险基金除来源个人外, 还应由政府、单位出资。所以大病医疗保险基金应:一是由总部安排;二是由大单位补助;三是个人交纳。个人交纳保险费应以健康状况、年龄大小来分。因为年龄越大, 患病率越高, 保险金给付的期望值越大。因此, 为取得被保险关系, 年老的投保人为之付出的成本应高于年青人。一般而言, 军内年老投保者的工资水平较高, 更能负担的起保险费。

对大病医疗保险基金要设立专户统一管理, 医疗支出实行保险机构、医疗单位和患者共同负担, 互相约束, 互相监督。保险机构监督医疗单位对大病的用药范围及经费支出;医疗单位限制大病患者医疗费的增长;大病患者监督医疗单位的用药效果, 增强“医、患、保”三者之间医疗监督的透明度。大病医疗保险的支出由保险基金管理机构统一向医疗单位进行结算, 实行预决算制度。

(三) 建立和完善大病医疗保险制度的措施

1. 建立及时治疗军人大病的机制。

在当前情况下, 军人因大病医疗项目需要诊疗时, 往往由于医院或单位资金紧张, 不能及时得到治疗, 甚至久拖不“医”, 有的错过了最佳治疗期, 病情加重, 为下一步治疗增加了费用。建立军人大病医疗保险后, 由于有保险基金作保障, 当军人患病后, 部队和医院考虑最多的是如何治疗问题, 而不会像过去经费短缺时那样更多考虑治疗费问题。凡是属于一般用在一定限额内的, 由单位或医院从正常计领的卫生事业费中开支。属于大病医疗项目开支, 申请保险基金解决或个人按一定比例适当承担, 这样就可以使军人在服役期间所患疾病得到及时、有效的医治。

2. 确保医疗经费的合理性支出。

军队不再从事经商活动和部队维持性经费实行标准化供应后, 各级的机动财力明显减弱, 一旦单位出现有大病的人, 需要开支上万、甚至几十万的医药费, 对每个单位讲, 都是很大的“包袱”。按照总部规定, 医院实施大病医疗项目后, 可以单独向总部计领一部分大病诊疗费, 但数量有限, 医院补助数额大 (某总医院仅此一项每年就要补贴几百万元) , 不仅造成医院经费亏损, 而且让医院负担也不尽合理。一个正规建制团队, 一年标准计领的卫生事业费才十几万元, 如果碰到一个需要脏器移植的病人, 治疗费将近30万元, 即使用全团人员计领的医疗费也不够支付一个人的开支。在没有办法的情况下, 出现这种情况医院或单位只能垫支。要么造成超支, 要么长期挂账, 有的甚至影响了正常供应。个别单位的病人由于不能及时治疗, 还引发了单位与病人或病人家属的矛盾, 实施军人大病医疗保险后, 对缓解部队医疗经费供求矛盾, 保证其他人员基本医疗质量, 将起到积极作用。

三、建立大病医疗保险制度应注意的问题

(一) 操作规程要简便易行

目前军人保险机构只有总部和各大单位有, 军以下没编配专职保险人员。随着财务改革的不断深化部队财务管理工作出现了许多新情况, 新问题。如住房制度改革、预算编制的改革、财产计价核算, 再加上政府采购等, 军以下财务部门人少事多的矛盾非常突出。如果要把军人保险工作管理落实好, 把在病医疗保险制度运筹好, 除了提高人才素质外, 更重要的需要我们把制度设计不要过于复杂, 能简化尽量简化, 以减少工作量。

(二) 大病医疗保险与伤亡保险的区分

大病医疗保险与伤亡保险大部分范围内没有清晰的分界线, 由于军人职业的特殊风险对那些因战、因公或患职业病所导致的死亡伤残人员, 划入伤亡保险范围是对军人的一种补偿, 以更好的维护军人权益。但在实际工作中, 有的单位为了好做工作、送人情, 虚报情况, 将一些意外死亡或正常病死的人员也划入伤亡保险中, 这是犯了原则性的错误, 各部门应严格遵守各项规定, 认真按照国家的伤亡保险标准来执行。

(三) 引入竞争机制, 实现军地医院兼容

关于完善军人医疗保险制度的构想 篇8

一、构建与军人职业风险对等的医疗保险体系

(一) 认真区别军人因战、因公所发生的医疗费用归属

对于因战因公受伤致病的官兵, 除享有伤亡保险和医疗保险的双重保障外, 还应体现其特殊性:一是体现任务的特殊性, 对国际军事活动、作战任务、军事演习、维护社会稳定、抢险救灾等情况区别对待, 免费医疗;二是体现岗位的特殊性, 对因工作需要经常接触有毒有害物质的军人和从事航海、地下、水下和放射、医疗卫生等工作的军人实施岗位津贴和特殊岗位医疗保险并举的双项补偿;三是体现地区的特殊性, 边疆、海岛、高山、沙漠等艰苦边远地区, 自然条件比较恶劣, 对驻守举人身心的损害超过正常水平, 必须对这部分军人实施特殊保险。

(二) 解决随军未就业家属的医疗保险问题

对于艰苦条件、边远地区的随军未就业家属的医疗保险个人基金的缴纳, 也应该采用有区别对待的方法, 军队应该对其进行适当的补贴。并且, 应该对他们实施特殊保险, 从而体现军队对他们无私付出的表彰, 也可以让军人全身心地投入到工作中去。同时, 对待退役军人家属医疗保险向地方移交问题应该采用与军人同样的方式进行, 使他们能更好地融入地方的生活。

二、采用基金多元组合投资模式增加对医疗保险的经费投入

(一) 把银行存款控制在一定比例内

银行存款是目前我军保险基金最常用的最基本的投资方式。相对于其他投资方式而言, 其安全性和流动性是最好的, 且按存期长短、利率高低、具有一定选择空间。但在央行不断降息的今天, 银行利率往往低于同期通货膨胀, 名义利率与实际利率的差距加大, 使基金增值微乎其微, 甚至会导致资金账面价值的增大, 而实际价值减少。因此, 必须将银行存款在多元化组合中的比例减少到一定范围内。国际上主要的基金回报率高的国家一般将存款比例控制在10%以内, 由于我国金融市场并非十分完善, 应将存款比例控制在20%左右, 其中8%左右为活期存款。

(二) 多层次的债券投资

债券包括政府债券、企业债券和金融债券。在向国债投资的过程中, 这种投资方式可按固定的利率获得稳定收益, 信誉最高, 风险最小。长期以来我国行政管理式的基金投资方式就是购买这种被誉为“金边债券”的国债。但由于我国债券市场还不够完善, 国债的高收益性和低风险性很难以得到保证, 且由未来财政收入来偿还, 无益于减轻国家财政负担。因此, 应适当削弱国债在组合投资中的主导地位, 投资比例控制在40%左右。目前, 我国正处于经济成长初期和西部大开发的关键时刻, 不少地区为加快基础设施的建设, 用高回报率为条件向外界发行地方债券, 将军人医疗保险基金投资与这些地方债券, 既能享有地方财政的担保, 几乎无风险可言, 又能得到丰厚稳定的投资回报;既有利于支持地方经济建设, 又有利于军人保险基金的增值。此外, 在我国企业发行债券要经过严格审批, 金融和企业债券只有那些市场效益好、信誉高、收益稳定的金融机构或公司才有权发行, 他们的利率一般要比政府债券高, 安全性又比股票投资好, 可结合实际在组合投资中有限比例涉及该领域。

(三) 直接投资

直接投资在社会保险基金中的运用始于20世纪70年代末的新加坡, 即将保险基金直接投资到一些风险小, 稳定性强, 且随经济增长而不断增值的项目。从其经营情况看, 投资不动产份额越高, 则基金的长期收益率就越高。但这种投资资金需求量大, 变现能力有限, 影响了保险基金的流动性。我军军人保险基金本身的长期性、稳定性使其更适合长期投资。因此, 借鉴国际先进经验, 可在组合投资中加入房地产投资和机场、高速公路等基础设施投资项目, 这样既有力地保证了长期收益, 又有力地支持了国家经济建设。

(四) 其他投资

可在一定范围内开展军队内部的住房贷款业务, 由于这种投资面向广大军人, 风险小, 若军人退役, 有转业、复员费做担保, 若仍资不抵债, 还有住房做抵押, 安全性和收益性都有保证, 同时也很大程度上缓解了广大官兵住房紧张的困难, 产生较高的社会效益;还可以面向经济效益好、偿还能力强的企业开展抵押贷款业务, 这种投资有财产做抵押, 风险极小, 利率又高于存款利率, 收益相对较高, 既可解决企业融资难的问题, 又可实现军人保险基金的有效增值。

三、健全军人退役医疗保险制度

(一) 进一步完善军人退役医疗保险的军地衔接

为了进一步做好军人退役与地方医疗保险的衔接, 在军人退役转入地方医疗保险体系时, 除了转入个人账户里的资金, 国家财政还应另外拨付一定数额的资金到地方医疗保险机构, 以作为对地方医疗保险统筹基金的补充, 可缓解军人退役安置难的问题;对于不能加入地方医疗保险的退役军人, 在其退役时除一次性给付账户里的资金以外, 另外, 再比照拨付给地方医疗保险机构统筹基金数额的一定比例的资金给个人, 增强其自我医疗保障能力。

(二) 保障水平应随国民经济的发展而有所提高

保障水平的提高首先要与个人义务相挂钩, 即提高个人缴费比率, 个人缴费比率提高了, 国家补助额也就相应的提高, 从而整体保障水平得以增强。而个人缴费比率的提高一定要与军人的工资水平和负担能力相适应, 要随着工资的增加而逐步提高。而军人工资的增加应与国民经济的发展水平相适应。具体来说, 在货币工资收入上应与国民经济的发展水平相适应, 随着国民经济的持续发展而有所提高。在工资提高的基础上提高个人缴费比率, 由于边际消费倾向递减规律的作用, 随着个人收入的增加, 基本消费支出呈现出递减性, 而个人账户里的资金对于本人来说本身就具有储蓄性, 所以在工资逐步增长时适当提高保费率对个人当前的生活不会有太大的影响, 而从其一生来看不利影响更小。

(三) 退役医疗保险待遇要体现不同地区和岗位服役的差别

由于服役的地区环境和具体岗位不同, 工作和生活条件存在很大差异, 由此导致的疾病发生率也不同, 那些处于边远、艰苦地区和毒、害等特殊岗位中的军人患大病和职业病的概率要比其他军人高。在退役医疗保险上要体现出对艰苦地区和特殊岗位服役的军人照顾。曾在边远、艰苦地区和毒、害等特殊岗位服役的军人, 无论其服役期间是否进行过大病或职业病治疗, 退役时都按在特殊地区和岗位实际服役的年限, 依据一定的标准从大病、职业病医疗保险基金中拨付一定的数额, 与个人账户中的其他资金一起一并转入地方社会保险机构或支付给个人, 以增强他们退役后的医疗保障水平以及作为对他们曾作出的巨大牺牲和奉献的一种合理补偿。这种给付办法体现出在不同地区和岗位服役的军人的差别, 使退役医疗制度更具有公平性与效率性。

(四) 退役医疗保险给付水平在一定程度上与现役医疗消费挂钩

一般来说, 一个人在不同的年龄阶段, 医疗费的消耗程度有差异, 一个具有连续性的医疗保障体制能够使医疗资金在个人一生中的不同年龄段形成纵向调剂。目前部队的现役医疗消费与退役医疗保险给付是完全割裂开的, 医疗资金无法在个人一生中形成纵向调剂, 这也容易造成现役公费医疗消费中的软约束, 加剧医疗经费的紧张。如果把退役医疗保险给付水平在一定程度上与现役医疗消费挂钩, 则既可使医疗资金在个人一生中形成纵向调剂, 又可在一定程度上杜绝现役医疗消费中的浪费。在门诊医疗消费上可采取公费医疗与持卡医疗相结合的方式, 即给每个军人分配当年所享受门诊医疗的额度, 记录在个人手持的门诊医疗消费卡上, 日常门诊医疗费用支出从卡上扣除, 若当年花费金额超出卡上的余额, 超出的部分由个人和单位各担负一定比例。在每年末卡上若有余额, 可转入下年使用, 而当退役时若卡上还有节余, 则可转入退役医疗保险个人账户中一并支付给个人或转入相应的地方医疗保险机构。当军人在军队内调动时, 卡上的余额也作相应地转移。

摘要：军人医疗保险作为军人生病就医的基本保障, 与部队广大官兵的切身利益息息相关。军人医疗保险制度的不断完善与发展, 对于改善官兵生活质量, 提高生活水平, 稳定部队军心, 保持和提升部队战斗力都具有十分重要而现实的意义。文章从构建与军人职业风险对等的医疗保险体系、创新增加医疗保险经费投资模式、健全军人退役医疗保险制度等几个方面, 就如何进一步完善军人医疗保险制度进行了积极探索。

关键词：军人保险,制度改革

参考文献

[1]、刘纯安.谈军人退役医疗保险制度的发展与完善[J].军队财务, 2008 (2) .

[2]、赵建明.对发展和完善军人保险制度的思考[J].军队保险, 2009 (4) .

军人保险 篇9

一、险种设置及适用范围

团体健康保险包括团体 (基本) 医疗费用保险、团体补充医疗保险、团体特种医疗费用保险和团体丧失工作能力收入保险4个主要险种。这4个险种所适用的团体大都能在军人团体中找到相应的定位, 将它们引入现有的医疗保障制度, 能丰富现有的险种, 使功能分工更细, 职责划分更明确, 从而提高医疗保障水平。

(一) 团体 (基本) 医疗费用保险

此险种适用于全体军人。在此团体健康保险中, 当被保人在保险责任期开始后, 因疾病而住院治疗时, 保险人将负责肩负起住院费用、治疗费用、医生出诊费用及化验费用等基本医疗费用。团体医疗费用保险的给付旨在支付或补偿被保军人因病住院的费用, 它主要适用于被保军人患普通疾病或短期住院的情况。由于军人患一般疾病和短期住院的可能性较大, 所以被保人获赔的次数可能较多, 这就决定了获赔金额不会很高。一般部队的军人患大病的次数不会很多, 所以可以考虑将大部分保险资金投保于基本医疗费用保险, 作为对当前公费医疗保障水平低, 经费不足的一种改善。

(二) 团体补充医疗保险

此险种亦称团体高额医疗保险。由于大部分基本医疗保险对于药品、器材、诊断服务、护理等很多费用均不予承保, 并且对各种医疗费用也有许多限制 (包括时间和金额的限制) , 从而产生了以排除基本医疗保险中的诸多限制为主要目的的团体补充医疗保险。由于它主要以高额的医疗费用为主要保险内容, 所以可考虑将其模式引入急需建立的军人大病医疗保险。虽然此险中对各项费用的给付基本没有限制, 但在各项费用总额上, 一般仍规定最高限额。该最高限额的确定应以对于“大病”的经济界定为基础。如一般干部年工资平均为两万元左右, 如果一名“大病”军人的实际医疗支出超过2万元, 可将最高补偿限额定为军人平均年工资的5倍 (10万元) , 高于最高补偿限额的费用由参保人自付。

(三) 团体特种医疗费用保险

这里主要指团体长期护理保险。长期护理是帮助因残障或老年痴呆等慢性病而生活不能自理的人完成日常活动。一般的医疗保险不对长期护理相关的费用进行保障, 而团体长期护理保险则是以团体为投保人, 承担被保人的长期护理服务费用。这种保险的适用对象为年老患病的退役军人和因公导致伤残的军人, 这类军人因这些因素导致生活不能自理的几率较大, 而单纯依靠退役医疗保险或伤亡保险难以承担高昂的长期护理服务费用。参加这种保险尤其是对年老的退役军人减轻退役医疗负担会起到积极作用。

(四) 团体丧失工作能力收入保险

该保险又称为团体残疾收入保险, 是由保险人承担补偿被保险人因遭遇意外伤害或疾病而丧失工作能力的一种团体保险。从事特殊岗位如高空、水下作业的军人, 因意外或疾病而丧失工作能力的风险较大, 所以在团体 (基本) 医疗费用保险之外, 还可以再选择该保险。由于通常这类军人因意外导致伤残的情况比较严重, 可能长期甚至终生丧失工作能力, 所以应以团体长期丧失工作能力收入保险为主, 其最高给付期远超过1年, 甚至达到被保险人的极限年龄。如果能参加这种保险, 此类军人生活问题也能因此得到一定改善。

二、资金的来源

团体健康保险的筹资应体现权利和义务的统一, 个人缴费和国家补助相结合, 但应以国家补助为主体, 以体现“低缴费, 高保障”的设计原则。个人缴费根据合理承担的原则实施, 有工资收入的军人应缴纳相应的费用, 没有工资收入的义务兵, 供给制学员等可免费, 其费用由单位负担;单位费用列入军费预算支出。

(一) 个人缴费

首先, 相比于目前军人退役医疗保险个人缴费经验, 军官、文职干部及士官每人每月按照本人工资收入1%的比例缴纳退役医疗保险费。若要将团体保险引入现有军人医疗保障制度, 其资金的筹集也应考虑到军人经济承受能力。其比例大致在军人年平均工资的0.8-1.5%左右, 不宜超过2%。考虑到团体保险是用一张保单保障团体中多数成员, 相关管理费用和成本较低, 所以个人缴费不用很高。其次, 由于各地区综合环境存在差异, 对于在物价高的经济发达地区、环境恶劣的艰苦地区工作以及从事某些特殊职业的军人, 国家都会发放相应的地区补贴、特殊岗位津贴等。认为可以从这部分资金中抽取一部分作为军人团体健康保险的筹资额, 比例为3%-4%, 作为个人缴费的一部分。

(二) 财政补助

首先, 在对军人的退役医疗保险补助上, 主体部分是等额补助, 按照军人缴纳退役医疗保险费的同等数额给予补助。类似的, 国家对军人团体健康保险方面的补助至少要与军人缴纳的保险费等额甚至更高。由于军人退役医疗保险制度尚未考虑在职军人的医疗消费问题, 而相应的免费医疗保障体制又面临保障资金短缺等问题, 无法满足当前军人的医疗保障需求, 尤其是对大病医疗消费的需求。军人如患大病, 高昂的医疗费用不仅对个人、家庭是一项沉重的负担, 对有关单位和医疗机构而言也是如此, 所以国家对此应给予一定的财政支持。其次, 国家应对参保人员提供军龄补助, 每人每年补助一定金额最为团体健康保险的筹资额。军龄计算与军龄工资计算时方法一样, 计入团体健康保险中的个人账户中, 且金额应比退役医疗保险补助中的军龄补助 (每人每年60元) 高, 这样才能达到对军人医疗的保障水平。

三、实施步骤

(一) 近期可选择的险种

近期可选择团体 (基本) 医疗费用保险、团体补充医疗保险。团体 (基本) 医疗费用保险由于适用范围广, 承保内容基础性较强, 所以应当首先考虑此险种。团体补充医疗保险主要针对目前军人大病难治的情况而设置, 它是在基本医疗费用保险基础上所作的进一步发展, 一个保障基本医疗, 一个保障大病医疗, 形成较为完善和合理的保障网络。

(二) 中期可选择的险种

中期可选择团体丧失工作能力收入保险。在前两个险种运营得较为成熟时, 可考虑选择发展此险种, 由于这个险种对市场发展的程度、资金筹集等方面要求比前两种高, 所以应当在各方面环境都发展得较为完善, 有了一定经验后才能考虑选择。

(三) 远期可选择的险种

远期可考虑选择团体特种医疗费用保险。由于这种保险针对性最强, 且适用范围相对较窄, 对外部环境和内部机制的要求更高, 建立难度较大, 所以考虑选择为远期发展的险种。

四、机构设置

(一) 以军人保险基金管理中心为管理机构

由于军人投保商业保险主要采取团体投保的方式, 因此, 其保费的缴纳可依托军人保险基金管理中心, 按年分期缴纳。军人保险基金管理中心是军人保险基金管理的专门机构, 通过其集中收缴投保费用, 符合军队的客观实际。

(二) 以国有商业保险公司为服务机构

为了提高军队利用商业保险资源的安全性与效率性, 应对为军人提供商业保险产品服务的公司进行选择。从目前国情分析, 尽管我国的保险市场已按照加入WTO的承诺, 对外国保险公司全面开放, 不少实力雄厚的外国大型保险公司也加入了我国商业保险市场的竞争, 但是占据市场主要地位的还是我国国有保险公司。特别是为军人提供商业保险服务, 不仅仅是单纯的经济问题, 还涉及安全保密等问题。因此, 军方在选择商业保险公司时, 应重点考虑大型国有商业保险公司。

摘要：团体健康保险是一种重要的商业团体保险, 相对我军现行军人医疗保险制度而言, 市场前景更加广阔、投保方式更加灵活。文章结合军人医疗保障特点, 探讨如何将商业团体健康保险引入军人医疗保障制度, 通过这种商业保险机制来利用社会资源提高军人保障水平。

关键词：军人医疗保障,军人保险,商业团体健康保险

参考文献

[1]、陈文辉.团体保险发展研究[M].中央编译出版社, 2004.

[2]、郑传锋.论利用商业保险资源发展军人保险事业的可行性[J].后勤学术, 2005 (5) .

[3]、叶永青, 韦正芳等.建立军人大病医疗保险的初步设想[J].后勤学术, 2005 (7) .

军人保险 篇10

为做好退役军人养老保险关系转移接续有关工作, 山西省社保局抽调业务骨干, 进行细致安排部署。针对转移接续中遇到的问题, 归类梳理、分类解决:对资金归属清楚, 本人不来办理的, 只要基金到位、信息清楚, 就先为其建立临时信息和账户;对没有账户明细的, 则建立汇总账户记录。

省社保局加强与军队的联系, 相互配合协作。印制了军地联系方式手册, 建立了由各地养老保险经办机构、军分区、武警支队的相关工作人员组成的微信群, 方便沟通协商工作进度等。