家庭联产承包责任制（共8篇）
家庭联产承包责任制 篇1
农村土地所有权问题, 是一个目前争论较多的问题。对此有很多学者提出了个人的观点。其中, 有代表性的观点有以下两种:一是完善集体所有权, 确立真正意义上的集体土地所有权;二是应该取消集体土地所有权, 实行农村土地国有化;对此从我国的现实国情与制度的可持续发展出发, 赞同完善集体所有权。
为什么在中国目前社会依然要坚持土地集体所有制呢?就对上述两个观点进行分析。就取消集体土地制度所有权而言, 就实行农村土地私有制度虽然可以满足一部分人的要求, 甚至可以达到有些人所说的真正减轻农民负担的目的。但问题并非那样简单, 理由如下:第一, 我们是公有制国家, 国家的社会制度决定了农村的土地制度不可能实行私有化, 在设计农村承包经营户取得农地的所有权的方案时, 不能不考虑到人们思想中的这种较为根深蒂固的认识。“所有权远不只是一种财产权的形式, 它具有十分丰富的经济内涵和政治内涵”。第二、社区公共服务因素对可接受性的影响, 农村的社区公共服务都是建立在农村集体所有制基础之上的, 教育制度、文化休闲、公共安全、公共物品的供给、福利共济等等, 构成了社区公共事业的主要内容。这些正是农业社会主义最有价值、最具有制度色彩的东西。因此, 从制度理性的角度来看, 取消农村集体土地所有权, 实行土地个人所有权也是行不通的。第三、农业规模经营的国际潮流对可接受性的影响, 提高农民经济收入是我国当前农村工作的目标, 在发达地区, 发展乡镇企业是增加农民收入的途径, 在不发达地区, 增加农民收入的主要途径在相当长的时期内只能依靠农业, 而农业经营的规模大小则是决定农民增收速度的重要因素。
对于土地国有化的观点, 有人认为将集体土地归并为国有土地进行管理, 能够促使低效利用的闲置的集体建设用地主动退出, 进行合理流转, 顺利化解村庄搬迁改造、旧城改造以及建设项目盲目扩占集体土地等难题。只有实现两种土地所有权的归并, 才能将土地所有权与使用权完全分离, 把土地使用权全部纳入市场, 充分显化土地资产价值, 建立公开、公平的土地使用权竞争机制, 实现土地使用权配置市场化。的确对于农村集体土地所有权的改革而言, 集体土地国有化符合社会主义的本质要求, 能够得到我国政治经济体制的支持, 有利于国土综合整治, 有利于土地管理和国家对农村经济的宏观调节、还有利于农村经济活动尤其是土地经营向现代化、商品化方面发展, 且符合农业生产规模经营的要求, 但其在可接受性和可行性方面也存在不少疑问。
农民的心理承受力对可接受性的影响。1956年, 我国在实行农业合作化时, 就曾经有过国有化的提议, 当时没有采纳国有化的方案, 主要是为了避免引起农民的误解。1956年6月15日, 农业部长詹鲁言同志在第一届全国人大第三次会议上所作的《关于高级农业生产合作社示范章程 (草案) 的说明》中指出:“为什么高级社实行集体所有, 而不实行国有?这是因为, 土地归合作社集体所有, 容易为广大农民所接受, 也同样可以保障社会主义经济建设的正常进行;如果实行土地国有, 反而可能引起农民的误解。”在当时党风、政风相当廉正, 各级政府在人民中享有很高的威信, 社会非常稳定的情况下, 政府对实行农村集体土地的国有化都存有顾虑。另外, 将现在农村土地所有权的部分国有变为单一国有, 还有可能架空现有集体经济, 而且这种所有制的超阶段性发展在政府职能模糊不清、政府官员行为的法律界限不明的条件下, 有可能重新形成国家对农民的直接干预, 而这与农业改革的基本方向想悖。可见, 农村集体土地所有权在我国还不具备实施国有化的条件和环境。
家庭联产承包责任制有或多或少的缺陷, 但是不能因为有了这些缺陷而对其进行否定。在中国的目前阶段, 家庭联产承包责任制是最好的土地使用制度, 这一制度完全符合中国的国情, 有利于中国的现代化建设。
为什么要坚持家庭联产承包责任制呢?在此要谈谈家庭联产承包责任制在中国由农耕社会向工业社会转型中的巨大作用, 如果否定了家庭联产承包责任制, 中国的社会主义现代化, 中国的社会转型将很难成功。我国的社会转型也就是由农业大国转向工业大国, 从一个农民占多数的国家转向农民占少数的国家。如果考察一下历史的话, 任何一个发达的国家在社会转型过程当中都产生了我国现在所遇到的三农问题。都将遇到就业问题, 社会稳定问题。不能过高的估计工业化对农村剩余劳动力的安置能力。不防考察一下英国的社会转型。英国有个圈地运动, 也就是通过圈地发展纺织业使农民成为了一无所有的无产阶级。但是英国的工业化并没有完全吸收失地农民, 因此产生了大量的失地无业游民, 成为社会稳定的一大隐患。当然英国是幸运的, 工业化过程中产生的大约一百多万无业游民被大英帝国的殖民地所吸收了。法国同样如此, 在法国的社会转型过程中也产生了很多的失地农民, 也就是所谓的无产阶级, 他们找不到工作, 在城市流浪。法国的工业化是非和平的进行的, 革命起义不断, 之所以如此, 这与庞大的失业流浪群体的存在是密切相关的。在中国的社会转型过程中也会产生类似的问题, 但现在的国际国内环境不同了:在社会转型前。农村人口已经存在过剩;中国的剩余劳动力不可能像早期发达国家一样向国外转移;中国面临的国际竞争非常强烈。那么中国的剩余人口怎么办?早期发达国家的工业化没有吸收所有的剩余人口, 现在更难办到这一点。其实现在中国已经产生了几千万失地没有固定职业的人, 他们的存在对社会稳定已经构成了很大的威胁。如果一旦我国放开家庭联产承包责任制, 后果将是不堪设想的, 社会转型必将失败。因此, 农民问题还只能, 至少在现在只能通过农村解决, 那就是要继续坚持实行家庭联产承包责任制, 让人民的生活有个最基本的保障。农民既可以外出打工, 也可以回家生活有所依靠, 从而确保中国社会转型的成功。
摘要：在我国农村土地制度中, 应当确定土地集体所有家庭联产承包责任制在农村土地法律制度中的核心地位。这是我国的国情所决定的, 这关系到中国社会转型成败的大问题。
关键词：土地集体所有制,家庭联产承包责任制,农村
家庭联产承包责任制 篇2
大变革：从家庭联产承包到农村土地“三权分置”
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（简称《“三权分置”意见》）。11月3日，农业部部长韩长赋表示，“三权分置” 是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，为农民增收提供了制度保障。农业部部长 韩长赋：三权分置”这一制度安排，坚持了土地集体所有权，稳定了农户承包权，放活了土地经营权，为引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，推动现代农业发展奠定了制度基础。加快放活土地经营权，优化土地资源配置，是实施“三权分置”的重要目标之一，通过“农地农民有，农地农业用”的制度安排，可以更好地促进规模经营和现代农业发展。多项举措保障新型经营者权益，农民增收有了新路径和制度保证，农民进城落户无须退出土地承包权。所谓农村土地三权分置，就是所有土地的所有权归集体，农民拥有土地的承包权，可以自主经营种植不违反国家政策的作物。后来，随着进城务工的农民把承包土地出租、转让给其他人。受让人不拥有承包权，而是一种经营权。这样，就有了三种权利，即归集体的土地所有权，归原农户的承包权，以及归实际经营者的经营权。为了顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，国家将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。《“三权分置”意见》还提出，要“积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等试点”，还要“研究健全农村土地经营权流转、抵押贷款和农村土地承包权退出等方面的具体办法”。今年8月份，国务院印发的《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》，提出了十条具体政策措施，也对农民释放了重大利好信息！其中，保地权、稳就业、有社保，这些一个都不能少。也就是说，农村户口迁移到城市后，不仅可以享受城市的教育资源、医疗保障、就业机制等公共服务，还可以同时保留在农村土地的所有权，依然享有土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。与此同时，就在11月5日，证监会副主席方星海在第五届风险管理与农业发展论坛上致辞称，要深入推进农产品期货、期权市场建设。方星海表示，今年是全面推进供给侧结构性改革的第一年，党中央、国务院对农业现代化建设和农业供给侧结构性改革做出了一系列决策部署，这对期货市场服务“三农”和农业供给侧结构性改革提出了新的要求。这一切告诉我们，说了几十年的“让一部分人先富起来”，现在到了“让一部分蓝领和农民也富起来”的阶段。众所周知，房地产业是中国诞生亿万富豪最多的行业。中国房地产业在改革开放后起步于深圳、珠海的特区建设，从那时候起，全国各地相继冒出大大小小的房地产公司。而从1993年开始，中国房地产行业进入十年冷静期。也就在这十年中，涌现出万科、恒大、碧桂园等行业超级战舰，行业资源不断集中，市场逐步规范。农业，似乎也在经历着房地产行业由“分散”向“集中”转变的过程。中国的农业似乎正在走一条路：自给自足小量供应(分散)→大耕户/合作社(相对集中)→农场主(集中)。在国家经济结构调整和出台各种利好农业、农民的政策背景下，大量社会资本涌入农业领域。而正在进行的农业产业大整合，或许可以看作是房地产业的“前十年”，经过大整合后，也许未来最赚钱的行业不是做房地产，而是做“农民”呢？据调查发现，在户籍人口城镇化率提升缓慢的背后，存在一定的“逆城镇化”现象。大多数考上大学的农村学生不再迁户口了，一部分常年生活在城市的农村户口人员，已经完全具备落户城市的条件，却还是选择把户口留在农村。之所以常住城市的农民落户意愿不高，一方面缘于农村户口所附带的利益，城乡二元制结构下，农村土地为集体所有，农民有宅基地和农田、山林等的承包权，甚至随着近年政策的倾斜，农村户口在养老、医疗方面也有所优待；另一方面，此前城市居民所具备的优势，诸如教育、医疗、购房，农村户口人员只要与城市居民参与同等工作即可获得，吸引力大减。未来，一些地区的农村户口将越来越值钱！以前有小伙伴把农村户口转成城市户口，现在眼看着农村户口价值高了又想转回农村，而这是不被允许的。没错！城市户口不可转为农村户口。曾经的农民：面朝黄土背朝天现在的农民：一鼓作气，收割田野农村充满着无限的生机！好不容易从农村走出来，现在竟有种强烈的冲动回农村去！告别机车轰鸣的喧嚣告别车水马龙的拥挤告别难以企及的房价告别真伪难辨的食品和雾霾常在的空气回到小山村承包一大片地当一个现代化农民播种育秧 插秧待青苗茁壮成长看稻子由青转黄，在稻花香里说丰年 养一群鸭 养一群鸡有个菜园子，四季蔬果不断闲暇时，我喜欢坐在农田里看着金黄色的水稻呼吸着田里面的空气感觉心情都很舒畅现在农村的路修的也都挺好的也不会像市区堵车堵的厉害在城市里养个宠物还要怕打搅邻居还不能随便带出来玩在农村想养什么养什么想带出去跑就带出去跑在城市里，邻居是谁你可能都不知道在农村，你想去谁家就去谁家现在的城市人只有放假的时候才能出来玩一次生活在农村我们每天都在农家乐，多好！日出而作，日落而息做一个现代化的农民种田，栽菜，养鸡，养鸭 自给自足的生活，大概就是这样。
家庭联产承包责任制 篇3
关键词 家庭联产承包责任制；土地流转；土地银行
中图分类号：F321 文獻标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.060
1 家庭联产承包责任概述
1978年11月24，安徽省凤阳县凤梨公社小岗村西头严立华家残破的茅屋里18位农民召开了一次秘密会议，诞生了一个伟大壮举——包干保证书即包产到户。家庭联产承包责任制在中国大地开始燎原。1980年5月31日，邓小平公开肯定了小岗村“大包干”的做法。1982年1月1日，中国共产党历史上第一个关于农村工作的一号文件正式出台，明确指出包产到户，包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制，家庭联产承包责任制从法律上得到确认。家庭联产承包责任制是我国农民的伟大创造，从此开始了中国的改革开放。开创了我国农业发展史上的第二个黄金时代。20世纪90年代，随着改革开放的推进，工业化的发展，农业新技术新品种的使用，农村劳动力日益闲置，农村劳动力开始向工业和商业发达的城镇转移，开始了红火的打工热潮[1]。
21世纪，因科学技术的发展，农民文化素质的提高，每家农户就三五亩耕地，根本就养不活一家人，青壮年都进厂务工或经商而离开土地，农村开始空心化和留守老年化，农村大部分人口是老幼妇孺，大量农民外出打工，农村中青年劳动力不足，导致农村大片的土地撂荒。
2 现阶段家庭联产承包责任制的不足
现如今，因改革开放的深入，社会的变迁，农业生产的发展方向已经向企业化、规模化、机械化、集约化和科技化发展。家庭联产承包制的包产到户，承包到人的土地经营方式已经对当前的农业生产向前发展产生了极大的制约[2]。其具体表现如下。
一是家庭联产承包责任制土地基本上按人员平均分配，把整块地分割成许多小块，分户经营生产效益底下，这既不利于生产规模的扩大，也不利于分工的发展，更不利于农业技术的进步。
二是小规模的家庭经营，使中国的经济带有浓厚的小农色彩，使我国农业生产长期滞留在半自给自足的自然经济阶段，导致农产品成本过高，缺乏市场竞争力，经济效益低下。
三是家庭联产承包责任制对土地使用权的划分使农民对承包的土地产生了恋土情怀，许多农民即使从事了非农业产业也不愿放弃土地，宁愿把土地粗放经营甚至拋荒，不愿放弃土地的使用权。家庭生产承包责任制中，“户”是土地的基本承包经营单位，在现有农村土地使用情况下，土地就算是荒在那里，农户也能得到国家的补贴[3]。所以农户就抓住土地不放，给土地集约经营带来阻力和困难。而我国人均农用地资源高度缺乏，种田能手希望得到更多的土地却得不能得到。对农业生产的企业化和规模化造成了阻碍。
四是农民对土地的占有和使用不稳定，导致农民对土地缺乏进行长期投资的热情，土地经营短期化行为不可避免。土地资源处于掠夺经营中，这种缺乏投资的土地必然导致农业产业化经营的生产条件无法改善，科技含量低，农业生产力低下，无法提高。
五是家庭联产承包责任制不能适应市场经济发展的需要，市场化是农业产业化经营的基本特征之一，但现有的土地经营分散化，难以克服农户在商品生产上的盲目性，经常会出现跟风种植的现象，造成产出的农产品供大于求，使农业生产经营处于一种不稳定的震荡之中。
六是给土地基础设施建设带来阻力。例如，土地田园化改造，土地平整后，短期内（1～3a）会给地力造成影响和生产操作造成困难，农民都是短视的，他们根本就不愿意配合。假如想在农田里修条机耕道，就会占用农田，而在机耕道尽头的农户就觉得自己用不着那条道路而不配合。七是对农业新技术，新品种的推广和使用带来阻力，如无人机喷施农药。
3 对策分析
3.1 土地流转
土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。要想顺利实现土地流转，还需做好以下几点。
一是对土地进行适当的集中管理。各地应根据实际，土地由组村或乡镇集中管理，以便对外承包，便于农业配套设施的建设和规模化生产的进行。二是土地虽然集中管理，但土地所有权（经营权）还是农户的。农户土地可以股份或租赁的方式获利。三是离地农民的土地以股份形式参与农业生产，并建立土地流转机制，维护农民的既得利益。四是土地集中管理后，要适当且就近拿出一些土地给愿意种植粮食的农户，以解决自家口粮的农户种植粮食。五是建立严格的惩罚制度，要求种粮的农户必须保证土地的使用，绝不能撂荒。
3.2 土地银行
结合我国当前的法律政策和实际国情，根据笔者的工作经验和研究，在此提出了“土地”银行的概念，通过类似银行的土地中介经营组织的构建来将土地像钱那样，可以被存入和贷出，从而解决我国农村流转市场尚未确立，整个机制不够完善，最终使得人均可使用耕田比较少，生产效率低下，生产力在农田生产的闲置，协议和法律的不正规，真正懂经营或想承包的人无田可用等现象。本着农户自愿的原则，可将自己的土地存入“土地”银行组织，然后“土地”银行根据当前土地的肥沃程度、土地类型、位置、存入期限等进行有偿存入，定期给予一定的利息；对于土地贷出着来说，按照规定来将农户零星存入的土地，通过整合、打包甚至改造等贷给土地承包商，从而满足其大范围种植、农业企业等基本需求，从而推动我国农村土地的有效利用和快速发展。
为了满足“土地”银行在土地“存”“贷”的基本功能，需要实现以下几个功能点来配合“土地”银行机构的开展：一是“土地”银行能够对农户存入的土地资源进行有效配置，并对贷出者的整个过程进行风险分析和分散；二是依照当前我国的土地承包法，可在政府政策和资金扶持下开展相关的职能；三是在政府部门需要有专门针对土地使用权的流转业务的处理部门，针对相关的土地流转行为开展具体的业务处理。
4 结语
只有实施以上措施，农业生产小而全的问题才能解决，真正想规模种田的人才能有可种，农业生产才可以重新走上快速发展的道路。
参考文献
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家庭联产承包责任制 篇4
关键词：家庭联产承包责任制,包产到户
我国的经济体制改革从农村开始, 而农村改革的突破口和核心内容是废除人民公社体制、建立起以家庭联产承包为主的责任制。因此, 家庭联产承包责任制是改革的起点。
一、家庭联产承包责任制的内涵
联产承包制是资产所有权和经营权的分离, 赋予农民对土地等生产资料的经营权利, 使生产资料与农民直接结合, 使资源配置趋向合理, 使劳动者的劳动与经济利益直接挂钩。所谓家庭联产承包责任制就是指我国农村改革中所建立起来的一种新的经济体制。其内容是把农业经营由集体统一管理改为家庭自主经营, 农民在完成集体和国家的收购任务以后, 余下的成果归家庭自身支配和使用, 原来的集体劳动由自主劳动代替。用农民的话说就是“交够国家的, 留足集体的, 剩下的全归自己。”这种体制改变了“三级所有、队为基础”的人民公社制度和“政社合一”的农村经济管理体制, 解放了农村生产力, 从根本上调动了农民的生产积极性, 提高了经济效益。
二、理论原因
(一) 农业是适合家庭经营的部门。
长期以来, 由于受集体农庄模式的影响, 我们一直认为生产组织越大越好, 公有化程度越高越好, 企图沿着生产队———大队———公社的模式逐级过渡。因此, 对家庭经营采取排斥、否定、取消的态度, 但实际上, 以户为单位的家庭生产组织, 不仅在生产力落后的自然经济条件下长期存在, 而且在生产力发达的现代农业中仍然具有旺盛的生命力。
1、农业的劳动对象是生物, 它们有自己的生长发育规律。
农业的经济再生产必须依赖于生物的自然再生产。农作物与工业品不同, 它是不可分解的活的有机体, 它成长的各个阶段在时间上是连续的、不可中断的;农业的劳动成果必须表现在最终产品上。因此, 农业生产需要有固定的人员对农作物生长的全过程进行连续的观察和自始至终的管理, 而不能像工业那样同时进行不同的生产。
2、农业的基本生产资料是土地, 土地是农作物生长不可代替的物质基础。
因此, 农业劳动必须随着分布在不同地段上的农作物转移、变换和分散进行。而土地同时又是人们的生活居住地, 因此农业生产一般总是同家庭组织联系在一起, 不像工业生产那样, 可以集中起来, 固定在工厂中进行。
3、农作物的生长发育需要一定的自然条件。
农业生产必须根据土壤、肥力、季节、气温、光照、雨水和病虫害等自然条件的差异和变化, 灵活机动地组织和安排生产, 而不能像工业生产那样, 按照一定的程序和固定的模式稳定地进行, 否则就做不到因地制宜、因时制宜、因作物制宜。
(二) 家庭经营的优点。
家庭是建立在血缘和姻缘基础上的社会细胞。互相间的关系最紧密, 具有生产、消费、生育、教育、文化等多方面的社会功能。同时, 家庭成员在性别、年龄、体质、技能上还具有多层次性和多方面性。家庭经营的实质是农民对生产过程的控制权和对劳动剩余的支配权, 它有其自身的优点: (1) 家庭成员之间能实现优化协作和优势互补; (2) 家庭内部的决策成本低; (3) 家庭承担风险的能力强; (4) 家庭内部进行分配可以节省分配成本; (5) 家庭经营的管理成本低。这些都特别适合于经营农业的各种特殊要求。
三、历史原因
(一) 包产到户三起三落。
家庭联产承包责任制的前身是包产到户, 它的明确提出最早可以追溯到五十年代合作化初期。邓子恢在1954年合作化之初和1956年合作化基本实现之后, 以及在六十年代初国民经济困难时期多次提出和强调实行以“包”为核心的农业生产责任制。六十年代初, 刘少奇、邓小平、朱德也曾在不同场合、不同程度上支持和倡导以“包”为核心的农业生产责任制。包产到户曾三起三落。1956年浙江、四川等地农民试图解决高级社遗留下来的问题, 在部分县社试行包产到户;1959年河南等地为了解决人民公社急于过渡和共产风的错误, 在一些地区搞了包产到户的试点;1961~1962年为了克服严重困难, 在安徽等省试行“责任田”。这些实验都取得了明显的效果, 但均未被允许生存下来。1957年农村开展的两条道路“大辩论”, 1959年庐山会议及其以后的“反右倾”运动, 1962年八届十中全会大批“单干风”, 使得支持包产到户的中央和地方干部或遭批判、或降职、或撤职、或被开除党籍, 有的甚至被迫害致死。从那时起, 各种形式的责任制被迫废止。特别是十年“文革”中, “三自一包”成了“刘、邓路线”的代名词, 以农户为单位的包干到户的经营方式被搁置和批判, 直到20多年后, 包产到户才悄然再现。包产到户虽然三起三落, 但其增产增收的效果铭记在农民心底, 农民在为改变落后面貌而思变之际, 这一制度呼之即出。
(二) 人民公社体制的弊端。
人民公社化运动自1958年8月在全国兴起, 10月即宣告完成, 前后只有3个月的时间, 但公社制度的整顿和巩固却花了20年的时间。在人民公社的整顿过程中, 尽管投入了巨量的人力、物力、财力, 通过自上而下、自下而上的大规模群众运动方式, 轮番运用了经济刺激、组织调整、政治清洗和思想宣传等各种手段和措施, 最后仍然没有达到预期的目的。人民公社制度必然失败的因子, 深深根植于公社制度自身, 为巩固这一制度所做的一切人为的努力, 都无法挽救它必然失败的命运。
概括起来, 人民公社体制的弊端主要表现在:政社合一, 政企合一, 政府直接操作、经营农业;排斥市场体制, 企图跨越不可逾越的市场经济充分发展的历史阶段;平均主义盛行;用群众运动的方式来发展经济。事实证明, 人民公社制度并不是我国政治经济发展的必然产物, 而是领导者主观意志的结果。1981年6月中共十一届六中全会决议指出:“由于对社会主义建设经验不足, 对经济发展规律和中国经济基本情况认识不足, 更由于毛泽东同志、中央和地方不少领导同志在胜利面前滋长了骄傲自满情绪, 急于求成, 夸大了主观意志和主观努力的作用, 没有经过认真的调查研究和试点, 就在总路线提出后轻率地发动了‘大跃进’运动和农村人民公社化运动, 使得以高指标、瞎指挥、浮夸风和‘共产风’为主要标志的‘左’倾错误严重地泛滥开来。”以后虽然经过多次调整, 在1962~1965年实行过调整、充实、巩固和提高的“八字方针, 并制定了两个人民公社章程, 即“六十条”, 但“左”倾错误仍没有解决, 在“文革”中变本加厉, 造成了更大的混乱。
四、现实原因
十一届三中全会后, 广大农民和农村干部解放思想, 大胆探索。他们从当地实际情况出发, 强烈要求改革“三级所有、队为基础”的人民公社体制下必然产生的生产“大呼隆”、分配“大锅饭”等弊端。在一些贫困落后并有管理经验的省区, 如, 安徽、四川、贵州、甘肃、内蒙古等很快就突破了队为基础, 搞起了包产到户。如安徽省凤阳县小岗生产队背着公社和大队秘密地搞起了“包产到户”, 使小岗发生了翻天覆地的变化。1979年全队粮食总产13.2万斤, 相当于以往5年的总和;油料3.5万斤, 相当于过去20年的总和;家庭副业也有较大发展, 生猪饲养量当年达135头, 超过历史任何一年。过去23年未向国家交售一粒粮食的小岗, 这一年却破天荒地向国家交粮3万斤, 油料24, 933斤, 填补了油料征购项目的空白;第一次归还国家贷款800元, 社员人均分配200元, 一跃成为全县的冒尖队。农民群众丰富多彩的实践活动, 为惨淡经营中的中国农业带来了一线曙光。当时, 安徽省委和邓小平都支持包产到户。在因长期贫困而闻名全国的山东省惠民、聊城、菏泽、德州4个地区, 也由于实行以包产到户、包干到户为主的农业生产责任制, 一年就摆脱了贫穷, 农村人均收入超过全国平均水平。这些消息传出后, 极大地鼓舞了全国农民推行包产到户的热情, 包产到户向全国农村的发展, 已经势不可挡。
包产到户和包干到户极大地调动了农民群众的生产积极性, 带来了始料未及的农业大丰收。铁一般的事实给刚从思想禁锢中解脱的人们以启迪和激励, 中国共产党和中国政府的农村政策终于作出了异常艰难又至为关键的选择, 肯定了包产到户、包干到户是社会主义农业的组成部分。1982年9月举行的中共十二大进一步充分肯定了以“双包”为主的农村家庭承包制。1983年的中央1号文件称家庭联产承包责任制 (即以“双包”为主的各种农业生产责任制的统称) 是“在党的领导下我国农民的伟大创造, 是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。1983年以后, 以大包干为主的承包制迅速向农村非种植领域扩展, 在短短的一年多时间里, 就囊括了农村经济所有领域, 林、牧、渔、副、工业等纷纷采取承包制, 使这些产业起死回生, 迅猛发展, 兴旺发达。家庭联产承包责任制把农村经济推入到一个崭新的发展阶段。
五、结语
党的十一届三中全会总结了正反两方面的经验, 作出加快农业发展的决定, 明确提出, “我们的一切政策是否符合发展生产力的需要, 就是要看这种政策能否调动劳动者的生产积极性”。农村的第一步改革, 正是从这一个基本点开始的。联产承包制逐步推广和普及的过程, 是逐步解放思想、打破框框的过程, 也是符合我国农村实际情况的新模式逐步形成、不断完善的过程。正是以家庭联产承包责任制为起点的农村改革实践, 推动着我们党逐渐明确经济改革的总目标应当是建立和完善社会主义市场经济体制。从人民公社到包产到户, 是这一场从自然半自然经济转向现代化市场经济改革的起点, 因而不是小改小革, 而是质的变化、体制的变化, 所有制实现形式的变化。人民公社是计划经济体制的组织基础, 包产到户实质上是在这封闭的大一统的计划经济体制内创造了一个有活力的市场经济细胞, 从而突破了“一大二公三纯”的思想框框, 突破了僵化的单一公有制, 为探索公有制新的实现形式, 取得了决定性的胜利, 形成了一个改革的利益主体和依靠力量, 成为农村以致全国以后一系列变化和进步的第一推动力。
参考文献
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家庭农场承包合同 篇5
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》及其他有关法律法规的规定，本着平等、自愿的原则，甲乙双方就农村土地承包经营权流转事宜协商一致，订立本合同。
一、土地基本情况
该土地位于上海市 区(县) 乡(镇)村 组(具体情况见下表)。
二、流转期限
流转期限： 20_年 11 月 1 日至 20_ 年 10 月 31 日。 三、土地的用途
该土地以 租赁 方式流转给乙方经营，具体项目为： 粮食种植 ，流转期内，乙方不得擅自改变流转用途或用于非农建设。
四、土地交付时间
甲方应于 20_ 年 10 月 31 日前将流转土地交付乙方。
五、流转价款
双方同意选择以下第 3 种方式确定。
1.流转单价为每年每亩 元，合计 元。
2.第一年流转单价为每亩 元，以后每年递增比例为 %，合计 元。
3.每年流转单价按每亩 525 斤稻谷的当地政府收购指导价进行计算。
4.其他 。
六、支付方式
双方同意流转价款按下列第 2 种方式支付。
1.一次性支付：于 年 月 日前全部支付完毕。
2.分期支付：乙方应在 年月 日前向甲方支付第一年度流转价款，以后每年 月 日前付清下年度流转价款。
3.其它 。
七、定金
乙方应于本合同生效后 日内向甲方支付 元作为定金，定金在合同终止时返还。乙方不履行约定的债务的，无权要求返还定金，甲方不履行约定债务的，应当双倍返还定金。
八、双方权利和义务
1.甲方有权获得流转收益，有权按照合同约定的期限到期收回流转的土地。
2.甲方有权要求乙方按约履行合同义务，有权监督乙方合理利用土地，制止乙方损坏土地和其他农业资源的行为。
3.流转土地被依法征收、征用、占用时，双方有权依法获得相应的补偿。
4.甲方尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动。
5.甲方保证其流转的土地承包经营权合法、真实、有效。
6.乙方不得损害农田基础设施，不得从事掠夺性经营，不得给土地造成永久性损害。
7.未经甲方同意，乙方不得将土地再一次流转。
8.合同期满后，乙方的相关设施及地上附着物，双方同意按以下第 1 种方式处理。
(1)归甲方所有，甲方不作补偿。
(2)双方协商通过折价方式由甲方给予乙方补偿，归甲方所有;协商不成的，由乙方在 日内拆除，恢复原状，甲方不作补偿。
9.流转土地交还时，双方关于土地恢复原状的约定： 。
九、违约责任
1.乙方逾期支付流转费用的，每逾期一天，应向甲方支付 元违约金。
2.甲方逾期交付土地的，每逾期一天，应向乙方支付 元违约金。
3.发生下列情况，甲方有权解除合同，给甲方造成损失的，乙方应予赔偿。
(1)乙方改变土地农业用途的。
(2)乙方从事掠夺性经营，造成土地永久性损害的。
(3)乙方在取得土地承包经营权后，抛荒土地达到 6 月的。
4.甲方非法干预乙方正常生产经营活动，给乙方造成损失的，应予以赔偿。
5.其他违约责任 。
十、其他约定
在本合同履行期间，若土地承包经营权灭失的，双方约定按照以下方式处理：
十一、争议解决方式
双方发生争议的，可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解。双方和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向 松江 区(县)农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。
十二、附则
1.本合同自甲乙双方签字或盖章之日起生效。
2.本合同一式四份，双方各执一份，发包方和乡(镇、街道)农村土地承包管理部门各备案一份。
甲 方： 代 表 人： 住 所： 联系方式： 签约日期：
家庭联产承包责任制 篇6
关键词：家庭联产承包责任制,土地流转,土地银行
1 家庭联产承包责任概述
1978年11月24, 安徽省凤阳县凤梨公社小岗村西头严立华家残破的茅屋里18位农民召开了一次秘密会议, 诞生了一个伟大壮举——包干保证书即包产到户。家庭联产承包责任制在中国大地开始燎原。1980年5月31日, 邓小平公开肯定了小岗村“大包干”的做法。1982年1月1日, 中国共产党历史上第一个关于农村工作的一号文件正式出台, 明确指出包产到户, 包干到户都是社会主义集体经济的生产责任制, 家庭联产承包责任制从法律上得到确认。家庭联产承包责任制是我国农民的伟大创造, 从此开始了中国的改革开放。开创了我国农业发展史上的第二个黄金时代。20世纪90年代, 随着改革开放的推进, 工业化的发展, 农业新技术新品种的使用, 农村劳动力日益闲置, 农村劳动力开始向工业和商业发达的城镇转移, 开始了红火的打工热潮[1]。
21世纪, 因科学技术的发展, 农民文化素质的提高, 每家农户就三五亩耕地, 根本就养不活一家人, 青壮年都进厂务工或经商而离开土地, 农村开始空心化和留守老年化, 农村大部分人口是老幼妇孺, 大量农民外出打工, 农村中青年劳动力不足, 导致农村大片的土地撂荒。
2 现阶段家庭联产承包责任制的不足
现如今, 因改革开放的深入, 社会的变迁, 农业生产的发展方向已经向企业化、规模化、机械化、集约化和科技化发展。家庭联产承包制的包产到户, 承包到人的土地经营方式已经对当前的农业生产向前发展产生了极大的制约[2]。其具体表现如下。
一是家庭联产承包责任制土地基本上按人员平均分配, 把整块地分割成许多小块, 分户经营生产效益底下, 这既不利于生产规模的扩大, 也不利于分工的发展, 更不利于农业技术的进步。
二是小规模的家庭经营, 使中国的经济带有浓厚的小农色彩, 使我国农业生产长期滞留在半自给自足的自然经济阶段, 导致农产品成本过高, 缺乏市场竞争力, 经济效益低下。
三是家庭联产承包责任制对土地使用权的划分使农民对承包的土地产生了恋土情怀, 许多农民即使从事了非农业产业也不愿放弃土地, 宁愿把土地粗放经营甚至拋荒, 不愿放弃土地的使用权。家庭生产承包责任制中, “户”是土地的基本承包经营单位, 在现有农村土地使用情况下, 土地就算是荒在那里, 农户也能得到国家的补贴[3]。所以农户就抓住土地不放, 给土地集约经营带来阻力和困难。而我国人均农用地资源高度缺乏, 种田能手希望得到更多的土地却得不能得到。对农业生产的企业化和规模化造成了阻碍。
四是农民对土地的占有和使用不稳定, 导致农民对土地缺乏进行长期投资的热情, 土地经营短期化行为不可避免。土地资源处于掠夺经营中, 这种缺乏投资的土地必然导致农业产业化经营的生产条件无法改善, 科技含量低, 农业生产力低下, 无法提高。
五是家庭联产承包责任制不能适应市场经济发展的需要, 市场化是农业产业化经营的基本特征之一, 但现有的土地经营分散化, 难以克服农户在商品生产上的盲目性, 经常会出现跟风种植的现象, 造成产出的农产品供大于求, 使农业生产经营处于一种不稳定的震荡之中。
六是给土地基础设施建设带来阻力。例如, 土地田园化改造, 土地平整后, 短期内 (1~3a) 会给地力造成影响和生产操作造成困难, 农民都是短视的, 他们根本就不愿意配合。假如想在农田里修条机耕道, 就会占用农田, 而在机耕道尽头的农户就觉得自己用不着那条道路而不配合。七是对农业新技术, 新品种的推广和使用带来阻力, 如无人机喷施农药。
3 对策分析
3.1 土地流转
土地流转是指土地使用权流转, 土地使用权流转的含义, 是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权 (使用权) 转让给其他农户或经济组织, 即保留承包权, 转让使用权。要想顺利实现土地流转, 还需做好以下几点。
一是对土地进行适当的集中管理。各地应根据实际, 土地由组村或乡镇集中管理, 以便对外承包, 便于农业配套设施的建设和规模化生产的进行。二是土地虽然集中管理, 但土地所有权 (经营权) 还是农户的。农户土地可以股份或租赁的方式获利。三是离地农民的土地以股份形式参与农业生产, 并建立土地流转机制, 维护农民的既得利益。四是土地集中管理后, 要适当且就近拿出一些土地给愿意种植粮食的农户, 以解决自家口粮的农户种植粮食。五是建立严格的惩罚制度, 要求种粮的农户必须保证土地的使用, 绝不能撂荒。
3.2 土地银行
结合我国当前的法律政策和实际国情, 根据笔者的工作经验和研究, 在此提出了“土地”银行的概念, 通过类似银行的土地中介经营组织的构建来将土地像钱那样, 可以被存入和贷出, 从而解决我国农村流转市场尚未确立, 整个机制不够完善, 最终使得人均可使用耕田比较少, 生产效率低下, 生产力在农田生产的闲置, 协议和法律的不正规, 真正懂经营或想承包的人无田可用等现象。本着农户自愿的原则, 可将自己的土地存入“土地”银行组织, 然后“土地”银行根据当前土地的肥沃程度、土地类型、位置、存入期限等进行有偿存入, 定期给予一定的利息;对于土地贷出着来说, 按照规定来将农户零星存入的土地, 通过整合、打包甚至改造等贷给土地承包商, 从而满足其大范围种植、农业企业等基本需求, 从而推动我国农村土地的有效利用和快速发展。
为了满足“土地”银行在土地“存”“贷”的基本功能, 需要实现以下几个功能点来配合“土地”银行机构的开展:一是“土地”银行能够对农户存入的土地资源进行有效配置, 并对贷出者的整个过程进行风险分析和分散;二是依照当前我国的土地承包法, 可在政府政策和资金扶持下开展相关的职能;三是在政府部门需要有专门针对土地使用权的流转业务的处理部门, 针对相关的土地流转行为开展具体的业务处理。
4 结语
只有实施以上措施, 农业生产小而全的问题才能解决, 真正想规模种田的人才能有可种, 农业生产才可以重新走上快速发展的道路。
参考文献
[1]徐兆基.农村家庭联产承包责任制的土地流转研究[J].中国农学通报, 2008 (11) :526-529.
[2]陶林.家庭联产承包责任制土地制度的缺陷分析:兼比较苏南苏北农村家庭联产承包责任制的现状[J].哈尔滨学院学报, 2005 (3) :31-36.
家庭联产承包责任制 篇7
一、产权制度变迁理论范式:基于制度内在矛盾运动分析视角
(一) 相关概念界定
1.产权制度概念界定
笔者对产权制度作如下界定:所谓产权制度, 是指包括所有权、使用权 (或经营权、管理权) 、收益权、处置权等权能在内的具体制度安排组成的制度体系。
2.产权制度变迁概念界定
一般而言, 所谓制度变迁就是制度的替代、转换与交易的过程;它既表现为一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程, 又表现为一种更有效益的制度的生产过程, 还可理解为人与人之间交易活动的制度结构的改善过程[1]。据此理解, 产权制度变迁是新的产权制度安排对旧的产权制度安排进行替代的过程。而产权制度变迁作为一个过程或一种运动同样具有哲学意义。笔者借用经济学中的均衡概念为分析工具, 从产权制度内在矛盾运行的视角对产权制度变迁概念拟做如下界定:产权制度变迁是产权制度均衡与非均衡状态的辩证统一体, 是一个从初始的均衡到不均衡再到新的均衡的动态过程。从本质上讲, 经济学中的均衡是一种行为均衡, 因此, 对产权制度均衡可以理解为:在某种产权制度安排下, 产权制度主体从该制度安排中所获利润 实现了最大化, 从而产权制度主体无意改变这一制度安排的情形, 亦即产权制度需求者和制度供给者同时实现均衡的情形。相反的情形称之为产权制度非均衡。如下表1所示, 制度状态A属于笔者所说的产权制度均衡, 另外三种状态则属于产权制度的非均衡情形。
(二) 产权制度变迁理论模型:一个新的视角
1.模型假设
首先, 产权制度主体是追求自身利益最大化的、具有有限理性的经济人。其次, 存在一个初始的产权制度均衡 (即产权制度供、需双方同时实现了均衡) 状态。最后, 产权制度效用给定不变, 从而制度效率取决于交易成本 (即制度成本) 的高低。制度具有“公共物品”特性, 即作为一种规范人们行为的规则, 某一范围内的特定制度安排对该范围内从事某种或某些特定活动的人具有“共享性”, 亦即制度对其所辐射范围内的活动者或者说交易者起到同样的规范作用。也正是从这个意义上讲, 可以假设产权设制度效用给定不变。这样, 制度效率的高低便取决于制度成本或者说交易成本的大小 。
2.产权制度变迁的基本理论命题及证明
命题一:任何一项产权制度安排的确立都取决于产权制度主体的理性选择, 进而取决于产权制度利润的最大化或交易成本的最小化状态。
证明:一方面, 任何一项产权制度安排都可发挥多种功能, 提供多种服务, 从而交易者可从该项产权制度安排中获得一定的效用;另一方面, 任何一项产权制度安排的确立和运行都要花费一定的成本, 即产权制度构建成本和产权制度运行成本。因此, 任何一项产权制度安排的选择都取决于产权制度主体从该项产权制度安排中所获效用与产权制度成本的对比。根据产权制度主体的理性假设, 产权制度主体对一项产权制度安排的选择应包括两步:第一, 所做的选择要使其效用大于产权制度成本, 即产权制度利润大于零。第二, 在所有可供选择的产权制度安排中, 选择产权制度利润最大的那一个产权制度安排。因此, 根据产权制度主体的理性假设, 一项产权制度安排的确立取决于产权制度利润的最大化。在产权制度效用给定不变的情况下, 产权制度利润的最大化就等价与交易成本的最小化。
命题二:产权制度的内部矛盾运动导致对其初始均衡态的否定。
证明:从内部因素看, 产权制度需求者和产权制度供给者构成产权制度的内在矛盾。一方面, 产权制度的需求者作为特定产权制度安排下的交易者, 与产权制度的供给者相比往往具有数量众多、交易方式多样、交易发生频繁等特点。加之新技术和工艺的采用、市场范围的扩大、人口和资本存量的增加、自然资源状况的变化以及交易者的机会主义倾向或行为, 作为一种每日每时都发生的有形或无形支出, Trc2有增加的趋势。交易成本的每一次增加都会使产权制度需求者从该产权制度中所获产权制度利润低于产权制度利润最大化状态, 每一次产权制度利润与其最大化状态的向下偏离都会导致产权制度需求者对新产权制度需求的增加。另一方面, 与产权制度需求者不同, 产权制度供给者的产权制度利润取决于Trc1, 与Trc2相比, Trc1是一次性支出, 一项产权制度安排建立之后这项支出就会停止, 因此, 在一项产权制度安排的存续期间, 产权制度供给者的产权制度利润往往是一个处于最大化状态的常量, 从而产权制度供给者对新产权制度安排的供给与产权制度需求者对该新产权制度安排的需求相比就具有明显的滞后性。这样, 当产权制度需求者对新的产权制度安排产生需求即出现产权制度需求者的非均衡状态时, 产权制度供给者常常仍处于原有的均衡状态, 产权制度供给者不仅没有提供新产权制度安排的欲望或动机, 而且往往尽力去维持原产权制度的运行。在这样的情况下, 现行的产权制度安排不能满足产权制度需求者的需求, 产权制度的有效供给不足, 产权制度的非均衡状态 (表现为产权制度状态B) 出现。
命题三:产权制度变迁的完成意味着对产权制度非均衡态的否定, 亦即对产权制度初始均衡态的否定之否定。
证明:产权制度非均衡的出现和加剧成为产权制度变迁的前提和动因。产权制度非均衡的出现和加剧一方面说明产权制度初始均衡态的打破, 另一方面又孕育着新的获利机会, 即在可供选择的产权制度集合中, 存在着比原产权制度安排的产权制度利润更大的产权制度形式, 或者说存在潜在利润, 主要包括:规模经济带来的利润、外部经济内化带来的利润、克服对风险的厌恶或者说对风险的分散与克服所带来的利润、降低交易成本带来的利润。潜在利润成为不断推动产权制度供给者去进行产权制度创新的内在动力。制度变迁的完成意味着新产权制度安排的建立, 同时也意味着在新的、更高的效率水平上实现了产权制度需求者的均衡和产权制度供给者的均衡, 实现了产权制度供给与产权制度需求之间的协调, 亦即产权制度在更高的效率水平上演变成为产权制度状态A的情形。需要说明的是, 由于Trc1与Trc2之间的差别从而产权制度供求之间差别的存在, 产权制度均衡的实现往往是一部分一部分地进行的, 是一个从量变到质变的过程。从一定意义上来看, 产权制度均衡往往是先有一个局部均衡, 然后才可能出现产权制度的一般均衡和总体均衡。然而, 不论产权制度均衡实现的路径如何, 新的产权制度均衡状态的实现既实现了产权制度利润的最大化, 也实现了产权制度供给和需求的相互一致, 从而实现了对产权制度非均衡状态的否定。这种否定既是在方向上对初始均衡状态的回归, 又是在内容和程度上对初始均衡状态的发展, 是一种辩证的否定, 体现了产权制度创新过程中产权制度均衡状态从低级向高级的演化和变迁。
二、农地家庭联产承包制度的建立:农地产权制度初始均衡的实现
所谓农地产权, 是指基于农村土地而产生的财产权利的总称, 亦即包括农村土地所有权及其衍生出来的使用权、收益权、处置权等权能在内的权利束;农地产权的各项权能既可完备地集中起来由一个主体行使, 也可分散地由不同的主体分别行使。相应地, 所谓农地产权制度, 是关于农地产权各项权能归属及分割的制度规范的总和, 是指包括所有权、使用权、收益权、处置权等权能在内的具体制度安排组成的制度体系, 具体可分为农地所有权制度、农地经营权制度、农地收益权制度以及农地流转制度等具体组成部分。从新中国成立至今, 我国农地产权制度主要经历三个阶段的变迁:第一, 从新中国成立至1953年, 确立了实施了土地的农民个人所有制, 实现了“耕者有其田”, 使农民摆脱了封建地主的剥削, 从而极大地激发了农民的生产热情, 农业生产呈现出快速增长。第二, 始于1953年的互助合作社, 经过1954年的初级社, 再到1956年、1957年的高级社和1958年的人民公社运动, 形成单一的土地集体产权制度[2], 这一农地产权制度安排一直延续到20世纪70年代末和80年代初为止。第三, 20世纪70年代末和80年代初至今建立和实施的以农村家庭联产承包责任制为核心的农地产权制度安排。笔者以家庭联产承包制度为例加以分析。
(一) 家庭联产承包责任制的建立
1978年, 安徽凤阳小岗村18户农民掀开了中国农村土地改革的序幕;1979年中央转发的国家农委党组《关于农村工作问题座谈会纪要》规定:边远山区单门独户允许搞“包产到户”、“分田单干”, 其它地方的包产到户也不必禁止和勉强纠正;1980年, 包产到户扩大到整个贫困地区;1982年, 中央一号文件正式肯定了土地的农民家庭承包经营制度, 这标志着农村土地家庭联产承包责任制作为一项正式制度安排的确立。以家庭联产承包责任制为核心内容的农地产权制度的改革, 改变了农地所有权、经营权、收益权等各项权能集于于一身的状况, 农地所有权与经营权在很大程度上实现了分离, 集体组织与农户间的权、责、利关系得到一定程度的明晰, 农户成为自主经营、自负盈亏的经济单位和市场主体。
(二) 农地家庭联产承包制使农地产权制度在一定时期内达到了均衡状态
1978年, 中国农村启动了由于农户被赋予从事家庭经营的包括使用权、经营权和收益权在内的农地承包权, 相应地确立了以农户为单位的农业经营制度, 农民的生产经营和劳动计量都在家庭单位中进行, 其生产成本与收益趋于一致, 因此自动建立起了“多劳多得”的激励机制, 极大地克服了农地集体产权制度下农业生产所面临的严重的外部性问题。这种农地产权制度的建立使农民的生产积极性得到了空前的释放, 农村经济有了相当大的发展, 或者说农地产权制度达到了均衡状态。
1.农地家庭联产承包责任制下的制度需求者达到了均衡状态
以家庭联产承包责任制为核心内容的农地产权制度安排制度极大地适应了农户 (制度需求者) 生产经营的特性, 极大地降低了交易成本, 农户从该制度安排中所获效用极大地提高 (产量增加、收入提高) , 农户对这一制度安排感到满意, 制度需求者达到了均衡状态。
首先, 这一农地产权制度安排与农业生产过程的自然性和生产成果的直接性相一致。农业 (这里指狭义的农业或称种植业) 生产过程是人类通过利用植物有机体的生命力将自然界中的光、热、水、汽以及各种矿物质养料等物质和能量转化为生物产品, 以满足社会需要的过程。农业劳动对象——农作物生产发育的规律决定了农业生产的季节性、周期性、时序性, 进而决定了农业生产只能按自然界的时间, 即受季节约束的生长过程依次进行各种作业, 加之农业生产一般在固定的土地上进行, 不宜移动, 不能像工业生产那样把非常大量的生产条件进行集结, 采取多种和大量作业同步并进的办法。这就决定了农业生产过程中, 同一时期的作业比较单一, 不同时期的不同作业多数又往往可以由同一劳动者连续完成。这样, 农业生产过程中的协作多是简单协作。简单协作在许多人手同时共同完成统一的、不可分割的操作时优于单独劳动, 但在管理水平不高的情况下, 往往还不如单个劳动者力量的机械总和, 因为这既要增加监督成本, 又有可能产生偷懒等机会主义行为。因此, 农业生产的自然性及由此决定的季节性使得农业家庭经营成为一种较为合适的形式。另外, 农业劳动成果的直接性是指农业劳动很少有中间产品, 成果大都集中在最终产品上。这一特点决定了劳动者在生产过程各环节的劳动支出状况只能在最终产品上表现出来, 而各个劳动者物化在最终劳动成果中劳动量的多少、质的高低却很难计量。因此, 只有将农业生产者在生产过程中的各项劳动与最终的劳动成果及其分配直接挂起钩来, 才能对农业劳动者产生最大的激励, 而这只有在家庭经营时才能更好地做到。
其次, 这一农地产权制度安排与农业自然环境的复杂性、多变性和不可控性相一致。这些特点要求农业的经营管理要具有灵活性、及时性和具体性, 种植决策、生产决策、经营决策都要因时、因地、因条件制宜, 要准、要快、要活。要做到这一点, 只有将农业生产经营管理的决策权分散到直接生产者身上, 即将劳动者和经营管理者结合起来, 才能取得好的效益。从某种意义上讲, 农业劳动和经营管理具有较强的分散性, 其成果具有很大的差异性。农民的劳动成果, 在很大程度上要靠各个农民对生产进行合理安排, 靠农民对全过程细心地作业和管理, 以及对市场的预测。这些特点决定了家庭经营是农业生产的一种较为合适的组织形式。
最后, 这一农地产权之端安排与农户自身在生产经营上所表现出的目标的一致性、激励的多样性、持久的稳定性、分工的灵活性相一致。农户不是单纯的经济组织, 也不是单纯的文化或政治组织, 维系家庭存在的, 决不限于经济利益这一纽带, 而且还有血缘、感情、心理、伦理和文化等一系列超经济的纽带。这就使家庭成员可以从多方面对组织的整体目标和利益认同, 即把家庭其他成员的要求、利益和价值取向, 比较自愿地当成自己的要求、利益和价值取向。多半是由于这种互补机制的存在, 家庭无需靠纯经济利益的激励就能保持对其自身的目标和利益的基本一致性。另外, 家庭成员具有利益目标的认同感, 使得农业家庭经营的管理成本最小, 劳动激励多样。同时, 家庭的婚姻、血缘关系, 使得家庭经营具有持久的稳定性, 上一代对下一代多方面的寄托所形成的继承机制, 使得家庭经营一般具有较长的预期, 并能为实现这种预期而长时间地自愿协作, 这使得农业家庭经营表现出其他经济组织都不具有的激励规则, 家庭成员的工作努力无须以内部精密的劳动计量并同报酬挂钩来激发。因此, 农业的家庭经营, 一般无需监督, 管理成本差不多总是最小的。除此之外, 家庭成员在性别、年龄、体质、技能上的差别也可实行分工和劳动力的充分利用, 即家庭劳动者及其全体成员可以进行家庭内部分工, 使劳动力得到充分利用[3]。
2.农地家庭联产承包责任制的制度供给者达到了均衡状态
农地家庭联产承包责任制的实施, 有效地实现了政府制度供给的目标, 政府 (制度供给者) 从这一制度安排中所获效用极大提高, 从而也对这一制度安排达到满意状态, 即制度供给者也实现了均衡:一方面, 这一制度安排有效地实现了政府的效率目标。效率目标是我国以市场化为主要价值取向的经济改革的主要目标之一。以家庭联产承包经营责任制为主要内容的农地产权制度安排, 赋予了农户一定的土地经营使用权和收益权, 奠定了农户家庭作为农业生产基本组织单元的地位, 把农户塑造成了自主经营、自负盈亏的农业市场经济中的微观经济主体, 从而可有效地提高农业生产的效率。另一方面, 这一制度安排有效地实现了公平目标。以农地家庭联产承包责任制为核心的农地产权制度安排确保了农地产权的集体所有制特性, 有效地适应了我国人地比例关系紧张、农村经济发展水平较低的外部环境, 为广大农民拥有最基本的生活条件及农村社会的公平与公正, 防止两极分化, 实现共同富裕, 提供了基本的制度保障。
三、农地家庭承包制的内在缺陷:农地产权制度非均衡的出现和加剧
以农地家庭联产承包责任制为主要内容的农地产权制度安排, 曾取得了较好的历史绩效, 但随着经济社会环境的变革、农村市场化改革的不断推进, 这一制度安排的缺陷与不足也日渐显露出来, 亦即这一制度安排的非均衡状态产生并日益凸现。
(一) 农地家庭联产承包责任制下的农地规模碎化制约着农业规模化经营的实现和农业劳动生产率的提高
1.农地家庭联产承包责任制下农地规模狭小和碎化
家庭联产承包责任制下, 户均经营土地规模很小, 更由于实行联产承包制之初, 不仅人均占有耕地面积要公平, 而且土地质量好坏也要公平, 使得农户承包土地的地块分割零乱, 农地空间分割的碎化, 农户经营土地的零碎现象更加严重。例如, 1985年, 全国农户平均经营土地只有半公顷, 且被分为8～9块, 每块不足0.1公顷, 其中, 人均拥有0.05～0.18公顷的土地农户占全部农户的88%[4]。
2.农地规模碎化制约着农业规模化经营的实现
一方面, 在现有的农户家庭分散经营的条件下, 农户家庭经营的目的主要是满足家庭生活的需要, 这种经营还具有小农经营的很多属性和简单商品经济的特征;而现代市场经济是生产高度社会化的经济, 产品生产的首要目的就是满足市场需求, 与之相联系的是专业化、产业化、规模化的生产经营模式。另一方面, 农地规模碎化不仅从客观上限制了农户的生产投入, 而且由于单个农户力量弱小、信息不畅、对市场需求缺乏有效预期, 在市场竞争中处于弱势地位, 难以承担投资失败的风险, 这又从主观上限制了其生产投资的愿望和偏好, 进而限制农业规模化经营的实现, 形成一种恶性循环。
3.农地过分细碎也制约了农地劳动生产率的提高
农地过分细碎, 还造成了土地资源的浪费, 影响国家的宏观调整和布局, 从而导致农业生产的单位成本不断上升和农业劳动生产率下降。
(二) 以家庭联产承包责任制为主要内容的农地产权制度表现出明显的模糊性导致农民权益的被侵蚀
1.农地产权主体模糊导致农民权益的被侵蚀
谁是农地集体所有权的所有者?虽然法律规定农地属农村集体所有, 但在农村存在乡、村、村民小组三级集体经济组织, 究竟谁是真正的所有者, 却没有做出明确的界定, 现行有关法律中也没有明确的规定。谁是发包人?是乡、村民委员会还是村民小组同样缺乏明确界定。如《土地管理法》规定, “集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有, 由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营管理, 已经属于乡 (镇) 农民集体经济组织所有的, 可以属于乡 (镇) 农民集体所有, 村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的, 可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有”。这样的法律规定很难保证农地产权主体有明确的边界。农地集体所有权主体的模糊或者说虚置和缺位, 使得农民集体缺乏行使自己权利的组织、机制和途径, 最终无法行使自己的权利, 致使农村土地所有者权利不断遭受剥夺和侵犯。
2.农地产权内容模糊导致农民权益的被侵蚀
首先, 所有权的具体内容没有严格界定, 国家的土地管理权和集体的土地所有权内容交叉。农地承包制度虽然规定实行所有权与经营权分离, 所有权归农村集体经济组织, 经营使用权归农户, 但对所有者和经营者各自的权、责、利都没有明确规定, 致使产权边界模糊。
其次, 我国现行法律对农地集体所有权的约束和限制性条款很多, 而保护性规定却很少且抽象模糊, 明显地存在着土地管理权优于所有权的现象。例如, 《土地管理法》第五章“建设用地”中就有如下规定:农村集体经济组织或农村村民利用集体所有土地举办企业或建住宅都必须经县级以上或县级人民政府批准;集体土地所有权主体不能向集体组织以外的民事主体出让土地使用权用于非农建设, 集体组织以外的民事主体若要取得集体土地使用权用于非农建设, 必须通过征用。而在实际操作中, 地方政府受利益的驱动, 常常滥用土地征用权, 造成大量不合理征地, 导致集体和农民利益被侵害。
最后, 农地收益权和处分权界定不清, 进而导致以下结果:要么是集体动辄以土地所有者的名义, 随意侵犯农民承包土地的使用权, 随意向农民摊派, 更有甚者随意收回农民的承包地;要么是农民把土地看成自己的私有财产, 不承担相应的义务, 集体利益得不到相应的保障, 承包合同纠纷也日趋增多。
3.农地产权期限的模糊性导致农业经济效益的被侵蚀
尽管第二轮承包将农地的承包期限延长为30年, 但在实际工作中, 许多地方仍然三、五年一调整, 土地使用期限短, 而且按农户规模的变动重新调整土地, 农民缺乏长期使用土地的安全感, 对未来缺乏稳定的预期, 难以形成长期投资。从本质上讲, 农地经营使用权的相对稳定与适时调整存在矛盾:为防止对农地掠夺式的经营、开发而导致的土壤肥力下降, 破坏农地的可持续利用, 在农地经营使用过程中, 要求农地经营使用权相对稳定;但是农地的经营使用权又面临着不断变更和调整的客观要求, 这是因为农地的经营使用权是基于成员权获得的, 有新增人口的农户往往会要求调整农地以获得应该增加的农地, 因此, 农地调整就难以避免。农地的频繁调整一方面使农地经营使用者不能从长计议, 追加投资以改良土地, 影响了农业发展;另一方面, 农地调整本身还需要花费大量成本进行协调、谈判、发放农地使用权证书等, 费时费力, 增大了土地承包的成本[5];同时, 土地周期性的调整必将影响农户投入的长期效率, 导致农户经济行为的短期化倾向甚至对土地进行掠夺性的利用, 从长期看, 最终会导致我国农业经济效益被侵蚀。
(三) 以农地家庭联产承包责任制为主要内容的农地产权制度表现出明显的凝固性导致农地资源配置的低效率
1.以农地家庭联产承包责任制为主要内容的农地产权制度表现出明显的凝固性
首先, 两权适度分离、家庭承包分散经营的农地产权制度模式, 虽然消除了土地收益分配中的平均主义, 却导致了土地使用权的平均化和土地经营主体的细小化, 从而极大地阻碍了土地的适度流转与合理集中。
其次, 相关法律规定限制了农地产权的流动性。我国的相关法律规定, “任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”, 即使法律规定土地使用权可以依法转让, 也只是“允许农户将无力耕种的土地在经集体同意并不能擅自改变承包合同的前提下自找对象、协商承包”, “农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的, 必须经村民会议2/3以上村民代表的同意, 并报乡镇人民政府批准”。这样的法律规定基本上排除了集体所有权形态的土地流动, 而农户土地使用权形态又只能通过农民的相互转包与集体调整来进行, 这样就排除了农地的商品属性及引入市场机制的可能性;况且现实中的农地转包与调整缺少必要的法律规范与制度保障, 带有明显的自发性、盲目性和随意性。
最后, 上述两方面的制度安排的共同作用, 导致了目前农地流转基础的非市场性、农地流转内容的不完整性、农地流转价格的不确定性、农地流转目标的非效率性以及农地流转格局的不稳定性, 最终无法形成适度规模的、符合市场经济发展要求的农地产权制度。
2.农地产权的凝固性在一定程度上导致了农地资源的配置的低效率
由于农地产权的凝固性, 一方面, 大量的农地弃耕、撂荒;另一方面, 一些劳动力较多的农户或那些愿意经营较多农地的种田能手却没有足够数量的土地进行耕种。这就使得在一些地方出现了有地不耕和无地可耕的两难局面。同时, 一些地区由于农地频繁调整、好坏搭配, 使农户使用的土地地块过多而面积极为狭小, 不利于耕种, 更不利于机械化耕作, 也破坏了农地资源的合理配置[5]。
四、农地产权制度进一步变迁的路径选择:农地产权制度新均衡的实现
农地产权制度内在矛盾的日趋展开不断动摇着其初始均衡状态, 导致制度非均衡态的产生和加剧, 并不断内生着对农地产权制度非均衡状态的否定因素, 最后导致否定之否定过程的完成, 即农地产权制度新均衡的实现。以家庭联产承包责任制为主要内容的农地产权制度非均衡的出现和加剧必将导致对这一制度安排自身的否定, 即在原家庭联产承包责任制下, 农地产权完整性、明晰性和流动性的缺乏, 导致了新的制度非均衡的出现, 随着制度非均衡的出现和加剧, 以家庭联产承包责任制为核心内容的农地产权制度的初始安排将被扬弃, 而代之以一种新的农地产权制度。同时, 这种取代是一种辨证的否定, 它既是对原家庭联产承包责任制中内在缺陷的克服, 又是对原家庭联产承包责任制中合理内核的保留, 同时还将增加新的制度内容。作为一种辩证否定的过程, 以家庭联产承包责任制为主要内容的农地产权制度的内在矛盾——产权的模糊性和凝固性——已经昭示了农地产权制度进一步变迁的路径:农地产权安排的清晰性和流动性。产权的清晰程度指的是产权的归属状况, 即产权是属于国家、集体还是个人;而产权的流动性则描述了各产权主体的竞争状况, 它主要体现在产权是否可以自由流通上[6]。因此, 可以预言下一轮农地产权制度改革的目标将是构建边界明晰、流转规范的农地产权制度。
(一) 构建边界明晰的农地产权制度
首先, 明确界定集体土地所有权主体及其权力。要解决农地产权主体模糊问题, 必须构建能够代表农民利益组织机构, 使农民能够通过这一组织形式真正行使其所有权, 从而真正维护自身的权益。可考虑构建和完善村民委员会制度, 使其成为农民集体土地以及农村其他公共资源有效配置和利用的决策机构, 真正代表村农民意愿、切实维护包括农地权益在内的农民各项合法权益。
其次, 进一步完善土地征用制度, 切实保护农民的土地权益。明确界定公益性建设用地和经营性建设用地的范围, 将征用的土地真正限定在公益性的公共设施建设和公用事业上;建立和实施土地征用听证会制度, 形成征地过程中农民、集体、征地单位及政府等各利益主体之间共同参与、共享信息、共同磋商、公平交易及有效监督机制;在充分考虑市场供求、当地经济发展水平、转用后的收益等各种因素的基础上, 确定被征用土地的价格, 确保农民集体土地的财产权益;建立土地补偿金的分配机制, 承包主体未明的土地, 其补偿金归农民集体所有, 根据全体农民的意愿进行分配和使用;农民承包的土地, 其补偿金全部支付给被征地农户, 用于其发展生产或就业安置, 严禁任何单位和个人侵占、截留或挪用;尽快完善相关法律制度, 以法律形式规范农村土地征用主体与被征主体 (农村集体及农民) 之间的关系。
最后, 进一步完善家庭承包经营权制度。一方面, 从法律上明确农户土地承包经营权作为物权的性质, 即农民依法对承包土地享有包括所有权、用益物权和担保物权在内的直接支配和排他的权利, 我国《物权法》第十一章对土地承包经营权作了较为明确的规范, 这为农地承包经营权的物权化奠定了法律基础。另一方面, 进一步拓展土地承包经营权内容, 为适应市场经济发展的需要, 现阶段的土地承包经营权拓展为包括法定承包权、占有权、经营权、收益权、转包、转让权、入股权、抵押权和继承权等内容在内的权利束。
(二) 构建流转规范的农地产权制度
首先, 建立和完善有关土地流转的法律法规, 规范土地流转的操作程序, 把土地流转纳入法制化的轨道。例如, 我国《物权法》第十一章、第一百二十八条规定:“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定, 有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准, 不得将承包地用于非农建设”;第一百二九条规定:“土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让, 当事人要求登记的, 应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记;未经登记, 不得对抗善意第三人”, 这些法律的制定和实施为构建流转规范的农地产权制度提供了前提和基础。
其次, 规范和丰富农地经营使用权流转的形式。可通过入股、抵押或租赁的方式将自己的经营使用权进行转让, 特别是通过租赁的方式, 可在很大程度上实现农地所有权和使用权的分离, 即农民取得的土地经营使用权是一项财产权利, 在履行合同的前提下, 他既可以耕种土地, 又可以依法将土地经营使用权转让。
最后, 进一步完善农村市场制度。制定切实可行的土地经营权转让市场管理制度, 对土地流转中的运行机制、价格、违约责任等问题严格规定;建立农地流转的价格评估体系、培育农地流转中介组织, 使之在农地流转的供需之间起媒介和桥梁作用;建立农村土地流转登记制度, 明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任和义务等。
摘要：从制度内在矛盾运动的角度看, 产权制度变迁是一个从均衡到非均衡再到新的均衡的动态过程。我国农村土地家庭联产承包责任制的建立曾取得过较好的历史绩效, 实现了一定时期内的制度均衡;但随着我国改革进程的不断深入及经济社会环境的变化, 农村土地家庭联产承包责任制也日益暴露出诸多缺陷, 家庭联产承包责任制下的土地规模碎化、农地产权边界的模糊性、农地产权的凝固性说明这一制度安排的非均衡的出现并日益加剧, 同时也昭示了我国农地产权制度进一步变迁的路径:构建边界清晰的、流转规范的农地产权制度。
关键词：农地产权制度,家庭联产承包责任制,变迁
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[5]林广瑞、刘刚.现阶段我国农地产权制度分析[J].农业经济问题, 2006 (2) :61-63.
家庭联产承包责任制 篇8
1家庭联产承包责任制缺陷
1.1农田分散造成机械化难以实现, 小农经济阻碍农村剩余劳动力转移
二龙村平均每人433.6㎡耕地, 农田大都分散, 这使得机械化难以实现。水稻和蔬菜成熟之时外出打工人员需要回家整理出售, 如果请人工收割水稻的话每667㎡收费200元 (2007年价) , 而机械收割只需70元/667㎡。田地的分散在一定程度上也增加了农民的生产成本。家庭承包制下的一家一户的小农经济使农村剩余劳动力无法离开, 造成劳动力的巨大浪费, 不利于农业产业化发展。
1.2家庭联产承包责任制名存实亡
调查期间发现, 二龙村某户人因外出打工导致农田荒废, 长满了野草, 这是对资源的一种极度浪费。由于农村土地流转制度没有得到合理的规范, 因此在大量农村人口外出务工之后, 有的地方家庭联产承包责任制名存实亡, 而且农田抛荒现象日益严重。
1.3农户生产和经营具有较大的盲目性
家庭承包责任制下, 农户生产和经营具有较大的盲目性, 容易造成增产不增收, 无法满足农业产业化的需求。
2调查方法
于2008年1月～2008年2月在四川省彭州市二龙村对2003年至2007年家庭收入与种植业收入等数据进行调查。调查涉及到农户生产的各个方面, 包括农户家庭基本情况、农地状况、种植业收入等方面的信息。调查根据经济发展水平和自然条件相结合的原则选取二龙村调查采取调查员直接调查的方式。限于资料收集的局限, 所以只能采用截面数据, 无时间序列数据。
2.1模型分析结果及评价
结构相对指标。利用结构相对指标对农户种植业与人均收入间的关系, 种植业收入与总收入间的关系进行分析。
结构相对指标是在统计分组的基础上, 以总体指标作为比较标准, 求出各组指标占总体指标的比重来反映总体内部组成情况的综合指标。
动态相对指标。利用动态相对指标对每年种植业收入的变化进行分析。
动态相对指标是将同类现象在不同时间上进行对比, 用以说明现象的发展变化的相对指标。
2.2农民土地与农民收入的指标分析
3结论与政策建议
3.1结论
3.1.1农民从土地上面获得的收入占总收入的比重越来越少。人均种种植业收入占人均收入比重呈逐年减少的趋势。从2003年起比重分别为34.00%、30.79%、28.95%、26.08%、17.39%, 有明显的减少。表明农民从土地上面获得的收入在总收入中的比重越来越少, 说明家庭联产承包责任制在农民收入中所起的作用也越来越小。
3.1.2农民各年从土地上得到的收入几乎持平, 土地的作用弱化。人均种植业收入动态变化为103.89%、106.08%、100.31%、100.31%。表明农民各年从土地上得到的收入几乎持平, 即种植业收入几乎没有增加。说明家庭联产承包责任制在农民收入增加中所起的作用也越来越小。承包制虽然能解决农民的生存问题却无法解决农民的富裕问题。
3.2政策建议
3.2.1加快城市化进程, 转移农村劳动力。彭州作为四川的一个县级市, 受农村劳动力转移“成都模式”的影响较大。分析表明, 所有转移的农村劳动力中有44%是在本乡镇和县内其他乡镇实现转移, 有57%是在本县内实现转移, 有80%左右是在成都市域范围内实现转移。就是说, 成都市农村劳动力转移的大多数都是在本地实现的, 即农村劳动力转移数量的绝大多数是在成都市域范围内自行消化。就是本地性与稳定性的结合。这使得当前的留守儿童问题得到改善, 在成都范围内转移的劳动力可以更加方便地回家照顾子女, 扶养老人。
可以借鉴重庆市巴南区石龙镇的“石龙技工”, 形成劳务品牌和“劳务输出=资金输入”的农村经济经营发展理念。打造自己的劳动力品牌。
3.2.2农村土地制度的创新。农村土地制度创新要适应当前市场经济发展的要求。一是明晰农村土地产权关系。允许土地使用权的自由转让、出租、抵押、入股、继承。二是改革土地征用制度。把现行强制性的行政征用行为转变为交易性行为。三是实现土地使用权流转市场化。既可通过租赁、转包等形式, 实现农户之间土地使用权的自愿有偿转让, 使出让土地使用权的农户, 得到租金、转包费, 取得土地资产的收益。并通过合作经济实体、合作经济组织, 及土地股份公司制经营方式, 允许农户的土地使用权入股, 形成新的土地流转机制, 促进土地经营向规模化方向发展, 提高农地利用水平和农业劳动生产率, 促进农业生产结构调整和农村二、三产业发展, 提高农民收入。
3.2.3力促农村家庭经营的分化。农村家庭经营的分化包括农民的职业分化和农户收入水平的分化。非农工作技能低, 资金短缺或处在贫困地区的农户, 可以继续承包土地, 搞农业经营;非农工作能力较强, 又能在二、三产业找到工作的农民可能会放弃土地承包权, 分化为工资收入者;经济较发达地区或经济实力较强的农户可以自行创办工厂, 进行农产品的就地加工, 或经营养殖业、运输业、商业和服务业等其它经营项目, 成为个体经营户, 有条件的还可以创办自己的私营企业。一部分种地能手还可以通过土地产权流转, 把土地集中连片, 创建现代化的家庭农场。
参考文献
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