安全性调查

安全性调查（精选11篇）

安全性调查 篇1

民以食为天。粮食安全是关系到经济社会稳定, 关乎国计民生的大问题。我国历史上曾发生过1828次饥荒, 平均每0.9年一次。从2006年9月开始到现在, 世界主要粮食品种价格飙涨, 许多国家出现粮荒, 而一些粮食出口国把粮食作为一种战略武器来攫取自己的国家利益。中国作为人口最多的发展中国家, 用占全球1/10的耕地养活世界1/5的人口, 粮食安全一直是悬在我们头上的一把利剑。

山西是我国重要的能源重化工基地。近年来, 随着工业化、城市化的发展, 山西的煤、电、铝全国飘红, 而山西的农业, 特别是粮食安全则鲜为人关注。其实山西既是我国的能源重化工基地, 也是有鲜明特色的农业省份。这里有曾经全国闻名的“大寨”经验, 有运城临汾的“晋南粮仓”, 有晋西北的“杂粮王国”。但由于复杂的地理和气候关系, 山西十年九旱, 年年春旱, 粮食生产条件十分脆弱, 农民难以走出成本高、卖出低的“高进低出”的怪圈。尽管改革开放30年来, 全省粮食产量已从70亿公斤迈上了100亿公斤的台阶, 2004年到2008年连续5年粮食大丰收, 但因品种和地区失衡、耕地缩减、农资涨价, 山西的城乡居民口粮自给率只有50%, 远低于国家坚守的95%的红线, 全省的粮食安全形势依然严峻。最近, 笔者因工作关系, 较为详细地对山西省的粮食产量问题进行了调查。

山西的粮食安全最突出的几个问题是:

一个不足:粮食产不足需

山西粮食消费年缺口为10到20亿公斤。其中口粮消费呈递减状, 减幅为3.6亿公斤;饲料用粮、工业用粮则增幅为8.3亿公斤和6亿公斤, 食品副食及酿造用粮基本稳定在4.5亿公斤。在其品种中, 稻谷、小麦缺口大, 玉米则富余。

从未来趋势看, 山西粮食消费需求呈刚性增长, 而生产大幅度增长的难度较大, 粮食产需缺口进一步扩大。

两个失衡:品种结构和地区结构失衡

山西的粮食产需品种严重不平衡, 产粗吃细, 小麦不足, 稻谷、食油几乎全部靠外调, 而玉米有余 (玉米年平均产量为60.2亿公斤, 占粮食总产量的59%) 。由于小麦、稻谷主要用于口粮消费, 玉米主要用于饲料和工业, 玉米产量的大幅上升一定程度上掩盖了粮食供需间的矛盾。

从地区结构看, 全省11个市粮食产量由南到北呈由高向低明显变化趋势, 尤其是小麦主要分布在南部, 中部有一部分, 北部几乎为零。而这几年南部的运城和临汾产麦区小麦产量连年减少, 全省35个固定贫困县, 其中有14个县人均产量不足175公斤, 属贫困地区中的基本都是缺粮县。

三个偏高:生产成本、流通成本和价格水平偏高

山西省粮食生产条件脆弱, 浇灌费用高, 加上农业生产资料涨价, 一定程度抵消了国家政策给农民带来的实惠, 使粮食生产成本居高不下。

由于山西省的粮食外采购量大, 采购规模化、集约化、现代化程度较低, 造成粮食流通领域成本偏高。据统计, 每年光小麦、稻谷和食用油的外采就增加流通成本7亿元以上。

生产成本和流通成本的偏高必然导致粮油价格水平整体偏高, 这就不仅削弱了山西粮食的市场竞争力, 而且挤压了农民增收的空间, 增加了城镇居民的消费支出。

四个滞后:基础设施、流通方式、体制改革、产业发展滞后

山西省粮食供需矛盾突出, 通过流通调剂余缺, 保障有效供给的任务很重。2003年到2007年, 全省年均调入粮油36.7亿公斤, 调出粮食20亿公斤, 省际间粮油流通量很大。但山西的粮食基础设施和流通方式发展滞后, 以散装、散卸、散存、散运为特征的粮食现代物流发展缓慢, 运行效率低, 流通成本高, 已很难适应保障粮食安全对粮食流通发展的要求。20世纪80年代前建造的粮库迫切需要维修改造。信息化水平低, 全省没有形成网络, 信息渠道不畅通, 粮食流通有很大的盲目性。全省现代网上交易方式才开始起步, 多数地方和企业还在沿用传统的交易方式, 交易效率低, 成本高。

山西国有粮食购销企业改革起步较晚, 特别是产权制度改革还不到位, 一些企业存在以减代改、以卖代改的问题, 触及深层问题、配套性强的改制工作刚刚起步, 国有粮食企业整体效益欠佳。现全省共有粮油加工企业178个, 这些企业科技含量低, 名牌产品少, 总产值仅为21亿元, 利润总额才5113万元, 在全国排名20多位。

两个堪忧:农户存粮和粮食质量卫生状况堪忧

近年来山西省农户存粮总量虽有所增加, 但口粮储存急剧下降。在农户储粮总量中, 种子、饲料和商品粮占大多数, 呈上升趋势。另外, 传统产粮县的存粮也明显下降, 临猗县2007年农民人均储存小麦仅62.5公斤, 只能满足3个月的需要。从粮油质量卫生状况看, 一些隐患已经渗透到粮食生产、储存、加工、流通等各个方面。据2007年山西原粮卫生调查结果显示, 小麦质量卫生状况较好, 玉米质量卫生合格率较低。玉米185个样品合格的仅为102个, 合格率为55.1%;另据2008年12月山西省储粮检测中心对部分市县成品粮油抽样检测, 351个采集样品合格率为64.9%。小麦粉、大米的主要问题是水分指标超标严重, 部分小麦过氧化苯甲酰 (增白剂) 超国家卫生标准4倍, 部分食用油溶剂残留超国家卫生标准6.7倍。

加强山西粮食安全的对策建议

粮食安全是最重要的社会经济问题。从贯彻科学发展观的要求出发, 对山西的粮食安全, 必须坚持一手抓粮食生产能力的提高, 一手抓粮食流通能力建设;一手抓粮食供给数量保障, 一手抓粮食质量卫生保证;一手抓粮食市场完善, 一手抓粮食宏观调控强化, 着力构建“供给稳定, 储备充足, 调控有力, 运转高效”的粮食安全保障体系。

按照分担国家粮食安全责任的总体要求, 山西要继续强化政府对粮食工作的领导, 落实粮食省长负责制下的粮食市长负责制, 明确和分解保障粮食安全的任务目标。把粮食播种面积、粮食产量、粮油质量卫生、粮食储备、粮食现代物流、粮食总量平衡、粮食流通秩序、粮食企业改革等粮食安全指标纳入市县经济社会发展考核评价体系, 明确目标责任主体。

山西作为我国最大的能源基地, 实现粮食自给是基本方针。这就必须大力创新农业经营体制机制, 加强和完善粮食补贴政策, 加强耕地和水资源保护, 加强农业基础设施建设, 发展粮食现代物流, 提高粮食流通效率。还必须深化粮食企业改革, 推进粮油产业化经营, 实施“放心粮油”工程, 健全粮油质量保障体系。

“手中有粮, 心中不慌”。在金融危机蔓延的今天, 粮食安全至关重要。历史经验表明, 粮荒可能带来全球性的政治社会动荡。据预测, 今后几年, 全球的粮食价格还要上涨, 我们要实现全民族的小康, 粮食是稳定的基石。山西的工业要上新台阶, 粮食也要自给有余, 这是全省人民的殷切期盼。

安全性调查 篇2

具体做法

（一）总结经验，创新理念，时刻绷紧安全生产这根弦

面对不断延长的原煤安全生产周期和影响安全生产的诸多不利因素，这个矿达成了安全工作的强化必须体现“以人为本”、实施“人文关怀”、提升“综合素质”、发挥“人资优势”的共识共为理念。出台了全年安全工作规划，明确了突出“一项培训”、抓实“两个重点”、开展“三个竞赛”、做到“六个强化”、实现安全最好年奋斗目标的总体思路；完善了安全生产管理、安全宣传教育、安全技术管理、安全监督检查、安全教育培训五大工作体系；制定了着眼于干部职工素质不断提升的教育、培训、激励以及推动作用发挥的具体措施。按照上级要求层层深入学习贯彻国务院和省政府一系列安全生产工作指示精神，广泛开展安全工作大家谈、安全合理化建议征集、事故案例回顾等活动，明确与时俱进抓好安全工作是在新的形势和任务面前实现矿井健康快速发展的根本保证；是支持维护集团公司、煤业公司加快改革步伐，建设主业突出、核心竞争力强、具有国际化水平大型企业集团的先决条件；是深入贯彻“三个代表”重要思想，维护职工群众切身利益的具体行动，积极引导全矿干部职工戒骄戒躁、乘势而上，强根固本、夯实基础，为安全工作的健康推进提供了价值导向。

（二）突出主体，优化载体，不断强化安全教育的针对性

安全生产的实践主体是人，安全生产本身是对人的生命权益的维护。该矿一是结合实际，强化理念导入。逐月下发安全理论知识学习配档表，组织开展安全论文征集、制作播出《安全——从理念到行动有多远》电视谈话节目、搜集讲评“我身边的安全小故事”等活动，紧扣生产实际，变理性认识为实践指导。二是优化环境，强化氛围熏陶。坚持安全舆论引导，培育正确的安全荣辱观。加强以地面广场和生活街区为主的安全教育“一条街”，以采掘头面为主的安全教育“一条线”，以井口到井下运输大巷为主的安全教育“一条龙”，以区队班组会议室为主的安全教育“一园地”，以广播、电视、井口大屏幕、板报橱窗为主的安全教育“一阵地”建设，营造浓厚的安全氛围。三是丰富载体，强化理念养成。精心设计开展安全宣传教育系列活动，青年话安全演讲、青年安全微电影、井口嘱安全服务、安全文艺汇演、评选安全幸福家庭等特色活动相辅相成、入脑入心，进一步强化了区队安全文化建设的声势和氛围。各基层单位充分发挥文化环境、学习环境的熏陶作用，收到潜移默化的教育效果。综采队制作12块创意新颖、富有哲理和警示效果的安全文化牌板；综掘准备工区把“全家福”及亲人的安全嘱托、个人对安全的见解刻制成VCD光盘，进行亲情化影视教育；巷修一区倡导“三个三”安全文化理念，编写安全“三字经”，建立职工安全档案，实现了理性教育与安全生产的有机融合。四是提高技能，强化素质教育。该矿大兴学业务、学技术之风，大兴上标准岗、干标准活之风，大兴钻研业务、遵章作业之风。依托教培中心为基地，有计划、分层次、按工种组织了煤矿安全三大规程、煤矿安全监察条例、安全质量标准等内容的学习培训，并将考试成绩与经济分配挂钩。1-6月份，共培训职工3416人，有1274人参加了煤业公司统一进行的安全法律法规考试。基层单位坚持“三为主、三结合”的培训方针，将理论知识与现场操作、岗位练兵和技术比武有机结合，周培训、月考核、季评比，强化了培训效果，保证了学以致用。

（三）创新模式，严格责任，着力提高安全管理水平

该矿按照矿、专业、单位三级安全管控模式，建立层级分明、责权对等、运转高效、主体明确的安全管控体系。矿重点抓好制度措施制定、安全综合评价、重大灾害治理评估、重点工作协调督促和对专业、基层单位检查考核；各专业重点抓好专业技术管理、系统优化调整、方案设计审批、重大灾害及重点隐患监控治理、各项工作协调推进和对基层单位重点督促、检查考核；基层单位重点抓好上级制度措施落实、现场风险评估、隐患排查治理、基层基础管理和日常安全检查。在安全工作具体落实中，按照矿井生产进度，全面推行安全防范机制，深入开展“三查三反”活动，较好地堵塞了安全管理中的漏洞。扎实开展强化班组长、安监员、瓦检员作用发挥的“一长两员”星级竞赛，组织实施“安全工资管理制度”、“月度安全抵押金制度”，实行责、权、利相统一，确保了现场管理力量到位。与此同时，把强化班组管理提到重要位置，提升班组长素质，推广班组管理经验，目前有430个班组实现“三无”班组。上半年，这个矿先后对15名负有安全管理责任的干部给予了降级、降职、行政警告以及通报批评的处分；对4家单位下发了“安全最差单位”黄牌警告，对两名及时制止安全重大隐患的职工进行了重奖，在“一长两员”星级竞赛中，有280名工班长、安监员、瓦检员受到了表彰奖励。

（四）把准基调，群防群治，齐抓共管安全监管网络

安全生产是项复杂艰巨的系统工程，必须齐抓共管。该矿充分发挥党委的政治核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用和群众安全组织的监督检查作用，及时化解安全工作中的各类问题矛盾。扎实开展“安康杯”竞赛、安全劳动竞赛和职工代表巡视等活动，依法维护和落实职工“十项权利”。严格安全效能监察，狠抓干部作风转变和安全履责过程自警自律。各网、岗、哨、协等群众安全队伍充分发挥自身优势，创造性开展各类特色安全活动，大力营造关注安全、誓保安全的强势氛围。落实上级安全工作部署，各级组织积极开展“反三违、反事故斗争”，带头执行作业规程，严守劳动纪律，主动做好安全生产中一人一事的思想工作，形成了强大的监管体系。今年上半年，全矿党员责任区、示范岗杜绝了“三违”现象的发生，各群众安全组织共进行大型集中查岗24次，查出各类安全隐患130多条，13名不放心人得到及时劝阻上班和说服教育，有力促进了安全工作健康发展。

（五）质量为本，科技兴安，进一步强化安全基础建设

该矿始终摆正生产效益与安全投资的辩证关系，把积极推广新技术、新装备，巩固质量标准化成果，作为加强基础建设的重要手段，不断优化安全装备水平。该矿认真落实公司等上级安全生产费用提取和使用管理规定，足额提取安全费用，集中解决制约安全生产的关键问题，先后投资791万元，完成了73项安全技措工程。修订下发了《关于开展安全质量标准化达标活动的实施意见》，狠抓“安全质量标准化”新标准的贯彻落实，扎实开展了“精品头、精品面、精品硐室”竞赛达标活动，确保了矿井质量标准化建设水平不断提高。在煤业公司上半年“双基”建设检查中，受到充分肯定，被评为“双基”建设先进单位。

几点启示

一是坚持以人为本，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想观念，大兴求真务实之风，才能真正将安全纳入一切工作之中，贯穿于矿井建设的方方面面，才能取得扎扎实实的经济效益和社会效益。

二是必须树立科学的发展观，坚持与时俱进、统筹兼顾、协调发展，才能把握安全生产规律，创新安全工作方式方法，防止安全工作滞后于快速发展的经济建设和文明创建工作的需要。

三是必须坚持安全生产、思想领先的观念，强化安全文化的熏陶和映射，大力营造关心人、尊重人、帮助人、保护人的文化环境和学习环境，形成安全工作的“人情化”管理，促进“要安全”、“保安全”、“抓安全”意识的不断增强。

四是必须从基层和基础工作抓起，把安全工作的强化和防范从思想境界上明确着眼点，从具体行动中明确着力点，标本兼治，强根固本，才能确保安全工作有的放矢。

重庆市微耕机安全性调查报告 篇3

安全性检查主要内容为耕刀防护装置、握持运行控制装置或紧急停机装置、扶手末端至耕刀安全距离和安全标志四个方面。

调查结果表明:微耕机产品虽然很成熟, 但仍存在一定的安全隐患, 生产、经销企业应提高微耕机的安全性, 加强用户培训, 用户应增强安全意识和提高操作技能, 安全操作微耕机, 避!免事故的发生。

一、术语及定义

1. 耕刀防护装置

耕刀上方应设置防护装置, 其最小宽度应不小于600mm。

2. 紧急停机装置

当操作者的手离开操纵手柄后, 使耕刀自动停止运转的装置, 可以通过停止发动机或中间耕刀离合机构来实现。

3. 握持运行控制装置

微耕机应设置握持运行控制装置, 松开握持运行控制装置后, 行走胶轮和耕刀应立即停止转动。松开握持运行装置发动机不应熄火。

4. 扶手末端至耕刀安全距离

连接扶手末端直线的中点在水平面内的投影和耕刀的回转外缘在同一水平面的投影之间的距离应不小于900mm。

5. 安全标志

微耕机应在危险部位标注永久性危险警告安全标志。安全标志的颜色、样式应符合GB10396的规定。

二、生产企业调查

1. 生产企业年销售量

调查的20家市内微耕机生产企业覆盖了大、中、小三个类型, 年销售量大于2万台的有7家, 年销售量小于0.2万台的有1家, 多数企业年销售量大于0.2万台。表明重庆市多数微耕机生产企业销售业绩较好。

2. 安全性检查

抽查了市内20家微耕机生产企业, 在生产企业成品库随机抽取1台微耕机进行安全性检。

检查发现:有1台微耕机未设置握持运行控制装置, 而是采用紧急停机装置来关停发动机使耕刀停止运转的。握持运行控制装置是JB/T 10266-2013中4.2.8要求的, 该条款要求松开握持运行装置不能让发动机停止工作。该条款已于2014年9月1日开始生效, 原因在于企业未按照JB/T 10266-2013中4.2.8的要求进行生产。有2台扶手末端至耕刀安全距离小于900mm, 不符合GB 10395.10-2006中5.2条要求, 原因是生产企业装配了价格更便宜、长度更短的扶手把。有1台微耕机上所粘贴的安全标志不齐全, 缺少应有的安全标志。

三、用户调查

1. 用户购买微耕机基本情况

(1) 握持运行控制装置及所占比例

握持运行控制装置是JB/T10266-2013中4.2.4和4.2.8新增加的要求, 要求2014年9月1日后出厂的微耕机应具备该装置, 在此日期之前出厂的微耕机可以采用紧急停机装置, 没有握持运行控制装置的要求。有握持运行控制装置的58户, 无握持运行控制装置的71户, 分别占45.0%和55.0%。

(2) 购买年份

调查的用户所购买的微耕机3年及以上和3年及以内的比例差不多各占一半, 2013年及以前的69户, 占53.5%, 2013年以后的60户, 占46.5%。调查具有代表性, 表明近5年来, 用户购买微耕机呈平稳态势。

微耕机的发动机至变速箱传动方式主要为直接联接和皮带传动两种, 一种直接联接方式的微耕机配套发动机以178F或186F柴油机为主, 另一种直接联接方式的微耕机以170F或173F柴油机为主。

用户购买的微耕机大多供自家使用, 且中老年用户居多, 以微耕机配套发动机功率不大于4.0k W、耕刀幅宽小于110cm、小型直联方式为主, 因为发动机功率越小, 耕刀幅宽越小, 整机重量越轻, 转移越方便, 操纵越省力。

小型直联方式微耕机是重庆市微耕机生产企业近5年研制的新产品, 经过不断改进, 产品已经成熟, 该产品因其结构紧凑、重量轻, 动力传递好, 操控性相对较好, 深受广大用户喜爱。

2. 安全性调查 (结果见表1)

调查表明:有2台微耕机没有安装耕刀防护装置, 用户为了方便拆卸、安装耕刀, 清除耕刀上缠绕的杂草或杂物, 拆除了耕刀防护装置;有2台微耕机发动机至变速箱的传动带轮和皮带无防护装置, 原因是皮带防护装置的支架损坏而再未修复;有62台微耕机存在安全标志损坏、粘贴不牢固、脱落或颜色、样式不符合GB 10396的规定, 原因在于微耕机工作环境恶劣、安全标志制作质量不好、表面没有覆膜而导致损坏、脱胶、脱落;生产企业未按标准规定的颜色、样式制作安全标志。

3. 安全使用问题

调查的129个用户中, 有40个用户没有阅读使用说明书中的安全注意事项。存在的安全使用问题有:在坡度大于5°、杂草过多、地表不平、多年未耕作过的田块作业;加挂拖斗, 载人、载物;超范围使用, 用于搅拌混泥土;拆除紧急停机装置或用绳索、铁丝、布带等物体捆绑、固定紧急停机装置;发动机启动装置损坏而不修复, 高速旋转件外露;未将档位置于空档、操作者的脚踩在耕刀上启动发动机;清除耕刀上的泥土、杂物, 操作者离开操作位置, 使用耕刀翻越沟埂, 而不关停发动机。

四、经销企业调查

调查了11个区县的11家微耕机经销企业, 每家经销企业抽检了1台微耕机, 安全性检查结果见表2。

调查表明:有1台微耕机经销商应用户的要求拆除了紧急停机装置;有2台微耕机上所粘贴的安全标志不齐全和粘贴位置错误, 原因是农忙季节时, 生产企业为尽快将微耕机发给经销企业, 将安全标志交由经销企业粘贴, 经销企业随意粘贴安全标志。

五、建议

食品安全调查 篇4

报告

食品安全是国计民生之本，社会和谐之基，关系到广大人民群众的切身利益和身体健康，关系到经济健康发展和社会稳定。基于对加强和改进茂名市城镇居民食品安全意识建设工作重要意义的深刻认识,根据省食品安全委员会办公室《关于开展儿童食品与豆制品生产企业质量保证系实施情况和消费者食品安全意识调查的通知》(粤食安委办[2006]16号)的要求,市食安委办将组织开展儿童食品与豆制品生产企业质量保证体系实施情况和消费者食品安全意识调查。按照茂名市食品安全委员会办公室的总体安排和茂名学院化学学院分团委的领导下，我茂名学院11名学生组成城镇地区食品安全意识调查组，于2006年8月中旬对茂名市城镇地区食品安全意识建设进行了一系列的调查活动。期间，我们积极做好“食品安全问卷”调查工作，根据问卷统计情况，调查中发放问卷106份，（其中河东地区、河西地区、、分别发放问卷份），收回 106份，回收率100%。调查的方式为访谈与调查问卷相结合，我们就有关茂名市城镇地区食品安全意识建设状况等问题，对茂名市城镇居民食品安全消费意识建设取得的成效进行了分析总结，对存在的问题和原因进行了分析，并提出了如何进一步提高农村地区食品安全意识的建议。现对目前我市食品安全现状作以初步分析：

第一部分：

个人资料各项指标所占比例：

您的性别先生（45.28%）女士（54.72%）

您的年龄25岁以下（49.06%）25-35岁（30.19%）35-55岁（15.09%）55岁以上（5.66%）

您的学历中学或以下（65.09%）大学（33.02%）研究生或以上（1.89%）

您每月的收入1000元以下（61.32%）1000-2000元（24.53%）2000-3000元（7.55%）3000-5000元（3.77%）5000-10000元（1.89%）10000元以上（0.94%）

您每月 的食品消费支出200元以下（16.98%）200-300元（33.02%）300-500元（16.04%）500-800元（16.98%）800元以上（16.98%）

第二部分：“食品安全调查问卷”情况分析。

一、城镇居民食品安全消费意识正在增强

1、城市消费者高度关注食品安全问题

据调查，城镇消费者中，最关注食品安全的占76.42％，无所谓的仅占0.94％，没有一人不关注食品安全；购买食品时首选卫生状况的占62.26％，选择产品品牌和营养几乎并重的占61.7％，选择“价格优先”的仅占5.66％；65％以上的消费者认为超市食品安全状况好于批发市场和农贸市场，普遍的高收入和中等收入阶层只到超市购买食品，小路边市场购食物的只占7.55%。

2、儿童食品（奶粉）、肉禽类与风味小吃存在信任危机

《调查报告》显示：在消费者食品种类的放心程度上，依次为：面粉、水果、大

米、豆制品、酒类、保健食品、糖果、蔬菜、调味品、风味小吃、肉禽类、最不放心的是风味小吃与肉禽类。在发出106份问卷中，近半数消费者认为肉禽类质量难保证。

二、惩罚欠力度，监管部门职责仍有交叉，有待进一步理顺。

1、在调查中，有近一半的城市消费者认为“执法部门职责不明，缺乏配合”是造成目前食品安全问题较多的原因之一。

消费者对于政府部门在食品安全中的作用有着较高的要求和希望。调查中，有31.13%的消费者认为执法主体应该加强监管，36.79%的消费者希望对销售不安全食品的市场或经营者给予严厉查处，10.38%的消费者提到要加大对造假者的暴光，让人高兴的是有21.70％的消费者意识到要普及科学饮食知识，提高消费者自我保护意识。

2、近几年，茂名市食品安全工作进步明显，抽检合格率也在不断提高，但上市食品安全问题依然存在。在问到选择哪个部门去投诉时？选择卫生部门和消费者协会并重的占30％几，是消费者选择最多的两个部门；其他的依次为工商部门、质量技术监督部门、食品药品监管部门、农业部门、其他部门、公安部门、海洋渔业部门，其中公安部门和海洋渔业部门都为0.00%。

据调查，尽管国务院已明确食品安全管理遵照“分段管理为主，品种管理为辅”的原则，但由于涉及众多管理部门，有的地区涉及30多个部门，彼此理解不一，导致职责不清，难以形成合力，各自为政的现象依然存在。有的越位，有的缺位；有权的抢，有责的推；同一部门，既当规则的制定者，又当裁判员，还当运动员；城乡执法力量不平衡，不同部门执法宽严不一；一些地方和部门，还充当不安全食品的保护伞。凡此种种，使广大群众关注的问题难以尽快得到解决。例如，消费者对食品安全投诉解决方案的满意度仅为25％左右，11.32%的消费者不满意，而大部分的消费者投诉后的满意程度是一般，这给食品安全工作留下了巨大隐患，既加大了搞好食品安全工作的难度，也增加了国家治理食品污染的成本。

三、现状•形势严峻

1、市民食品安全意识须进一步加强，例如：在我们完成的一项有关哪些是可以安全食用的调查中显示：只有67.92%的消费者知道腌制的梅菜可以安全食用，更令人吃惊的是居然有2.83%的消费者认为河豚鱼可以安全食用，如图：

从图中我们可以明显的看出：预防中毒主要靠家长提高认识，掌握正确的烹调方法，要彻底煮熟后食用，提高自我保护意识。

2、还有一项是有关消费者对食品安全工作的了解程度：有66.04%的消费者比较了解绿色食品，接着是无公害食品，QS认证，卫生监督量化分级管理，食品放心工程，有机食品，放心早餐，市场食品准入管理，食品安全专项整治，HACCP管理。具体如下图所示：

从上图可以看出：60%以上的人较了解绿色食品，其次是无公害食品，相当一部分消费者还了解QS认证，并且了解有机食品、绿色食品、无公害食品之间的区别。

3、在外出用餐时，多数人喜欢选择大众化饭店，40.57%的消费者选择食堂，食杂店和大排挡相当的占0.94%，但从访谈中我们得知留意食品消费场所卫生许可

证、经营许可证的消费者却很少

当前我们的食品质量安全形势究竟怎样？“用一句话来概括：形势比较严峻，问题突出，已经成为全社会的热点。” 食品安全问题现在不仅为全社会所关注，而且在某种程度上已经引起了老百姓的恐慌，直接损害了我国的国际形象。

四、部分单位市场准入流于形式，影响食品质量安全的问题涉及诸多因素

1、在完成的一项有关媒体曝光的食品安全问题的调查中显示：

频频曝光的食品安全事件引起了公众的广泛关注，接近30%的消费者认为媒体暴光的食品安全问题是完全真实的，希望能通过有效手段维护自身利益；只有12.26%的消费者认为是夸大报道，不可信。

2、调查还显示：有44.34%的消费者买到过过期食品，1.89%的消费者遇到过其他不合格食

品，霉变食品和假冒食品差不多的占16%左右，只有9.43%的消费者表示，没有遇到过食品安全问题，换而言之，这意味着曾遇到食品安全问题的消费者竟然高达90、57%！从分析可以看出，目前食品安全问题众多，主要是是过了保质期还在销售；其次是假冒伪劣食品充斥市场，第三霉变食品和包装不合格食品。市民普遍认为，造成目前食品安全众多问题的原因：

首先是不法食品生产加工企业和个人利欲熏心（诚信问题）；其次各执法部门沟通不畅，执法不严，缺乏配合以及各主管部门职责不明（行政不作为问题）；第三是消费者缺乏自我保护意识；最后是对失信企业和个人的处罚力度不够（执法问题）。普遍的消费者认为，对当前的消费环境没有安全感，而提供安全的产品是企业最基本的义务和社会责任。

3、客观看待不同性质区别对待

总体而言产生或者影响食品质量安全的问题涉及诸多因素，不是简单的哪个方面形成的。出现的问题主要体现在以下几个方面：

第一，生产加工企业偷工减料，掺假，滥用添加剂。

第二，制品污染严重。食品污染可以分成生物性污染、物理性污染，化学性污染，目前最严重的可能是化学性污染。

第三，新技术不断带来新的食品质量安全的问题。食品工业的新技术多数来自化工、生物等生产技术领域，以此生产出来的食品对人体到底有什么影响，需要很长的认识过程。

第四，食品标识滥用问题日益突出。如用虚夸的方法展示食品本身不具有的功能和成分。

应该说，“食品安全”是一个相对的概念，它是随着人们生活水平的提高、科技的进步、社会的发展而不断发展的；对食品安全的高度关注，其实是一个社会文明、进步的标志。

五、消费者对搞好食品安全工作的有关意见和建议

1、建立和完善食品安全监管长效机制。

加强监督执法的力度，在食品安全监管模式上进行适当的探索。我们认为，充分保障食品安全，一是各食品监管部门要在现有的法律法规框架内对食品企业监管到位，加强食品生产和市场准入；二是利用我市有地方立法权的优势，可以在食品安全监管模式上进行积极探索，利用规范药品市场的一些做法和经验，赋予食品药品监管部门一定的食品安全监督职责。

2、进一步整合食品安全监管资源，调整食品安全监执法力量。

查处一批有影响力的食品违法案件，震慑一批违法犯罪分子，曝光一部分违法企业，公布一部分假劣食品，充分发挥食品安全监管的威力。

3、加大对食品安全源头的治理力度。

重点治理种植、养殖投入品的使用，禁止使用高毒、高残农药，限制使用食品添加剂，规范养殖业对抗生素、激素等违禁药品的使用，大力实施农产品无公害计划，继续推进无公害农产品基地建设，从源头上把好食品安全质量关。

大食品检测监测的投入，整合检测资源，使检测的范围能够满足对食品安全全过程监测的需要。

4、测能力方面，能够满足国家标准、行业标准和相关国际标准对食品安全参数的检测要求。

检测针对性和有效性方面，采取两种方式，一种是在各区域各部门的检测计划上统一规划实施，在谁出检测报告谁负责的原则基础上，逐步形成各食品监管部门相互之间的互认；一种是以一家检验仪器设备先进、检验能力较强的检验机构为主体，采取市场化或股份化的方式形成一个统一的食品检测机构，减少不必要的重复建设投入。

5、加快有关食品标准的制定。

针对一些尚无标准的食品制定相应的生产操作规范和产品标准，既为管理提供方便，也为国家制定标准提供依据。

6、加快食品信用体系建设的步伐。

在积极推进粮食行业信用体系建设试点的基础上，将好的经验与做法逐步推广到其它食品行业，形成以诚实保证质量安全，以信用促进产业健康快速发展的良好局面。

7、继续加大食品安全的宣传、培训、教育力度，提高食品安全防范和自律意识。通过各种途径，普及科学知识，培养和引导消费者鉴别食品质量的意识，提高鉴别能力。建立消费者申诉的“绿色通道”，切实保护消费者利益。

附加：

城市居民食品安全消费意识调查表

请在符合您情况的选项后的“□”内打“√”。

1.您对食品安全关注吗？

关注□76.42%一般□22.64%无所谓□0.94%不关注□0.00%

2.您经常在以下哪个场所购买食品：

批发市场□6.60%农贸市场□20.75%超市便利店□65.09%路边市场□7.55%

3.您购买食品是最关心的是：

产品品牌□15.09%产品价格□5.66%外在感观□2.83%

卫生状况□62.26%营养□14.15%

4.您认为最不放心的食品有：（多选项）

水果□7.55%蔬菜□27.36%猪肉□38.68%鸡肉□26.42%大米□7.55%

面粉□6.60%食用油□46.23%调味品□28.30%糖果□25.47%风味小食品□37.74%保健食品□23.58%酒类□18.92%

儿童食品（奶粉）□32.08%豆制品□16.98%其他—5.56%

5.您所遇到的食品安全问题有：（多选项）

霉变食品□16.04%假冒食品□16.98%过期食品□44.34%包装不合格食品□11.32%未曾碰到□9.43%其他----1.89%

6.遇到食品安全问题时，您会选择向哪个部门去投诉：

农业部门□2.83%工商部门□14.15%质量技术监督部门□9.43%卫生部门□32.08% 公安部门□0.00%食品药品监督部门□8.59%海洋渔业部门□8.49%消费者协会□31.13%其他部门----1.89%

7.您对投诉后问题的解决满意程度如何：

非常满意□5.66%满意□9.43%一般□28.30%不满意□11.32%未曾投诉□45.28%

8.您认为食品造假等食品安全问题的根源在于：（多选项）

生产企业利益熏心，道德缺失□68.87%经营单位把关不严□36.79%法律对违法者的惩罚过轻□26.42%执法主体职责不明确，执法不严□50.94%消费者缺乏自我保护意识□31.13%

9.您认为提高食品安全水平最有效的办法是：（多选项）

制定《食品安全法》，加大惩罚力度□36.79%明确执法主题，加强管理□31.13%加大对造假者的曝光□10.38%普及科学饮食知识，提高消费者的自我保护意识□21.70%

10.您对媒体曝光的食品安全问题有何看法：

夸大报道，不可信□12.26%50%是真实的□33.96%

80%是真实的□30.19%100%是真实的□23.58%

11.外出就餐时，您认为在哪里就餐做放心：

饭店□57.55%食杂店□0.94%大排挡□0.94%街边小吃□0.00%食堂□40.57%

12.以下食品，哪些是可以安全食用的：（多选项）

发芽的土豆□8.49%未煮（炒）熟的菜豆□12.26%未炒熟的木薯

□7.55%双刺石斑鱼□16.04%阉制的梅菜□67.92%大药茶□7.55%水解蛋白配置的酱油□14.15%硫磺熏制的黄花菜□1.89%未煮开的豆浆□3.77%河豚鱼□2.83%

13.您对以下哪些有关食品安全工作比较了解：

食品放心工程□13.21%食品安全专项整治□7.55%卫生监督量化分级管理□17.92%市场食品准如管理□8.49%放心早餐□9.43%QS认证□31.13%有机食品□11.32%绿色食品□66.04%无公害食品□35.85%HACCP管理□3.77%

14.您认为目前政府对食品安全工作的重视程度如何：

很重视□8.49%比较重视□27.36%一般□51.89%不重视□12.26%

请填写您的个人资料：

1.您的性别：先生□45.28%女士□54.72%

2.您的年龄：25岁以下□49.06%35－55岁□30.19%55岁以上□5.66%

3.您的学历：中学或以下□65.09%大学□33.02%研究生或以上□1.89%

4.您的家庭人均月收入：1000元以下□61.32%1000－2000元□24.53%2000－3000元□7.55%3000－5000元□3.77%5000－10000元□1.89%10000元以上□0.94%

安全性调查 篇5

一、基本概况及存在的问题

威宁县农村安全饮水工程自2005年开始实施以来，至今已共计建成安全饮水工程293个，设计解决77万老百姓的安全饮水问题。2009年以前，资金来源以中央、省、市配套资金为主，县财政仅投入5%；2010年以后，资金来源主要是由中央和省配套建设资金。

近年来，威宁县在农村安全饮水工程方面虽投入了大量人力、物力、财力，且建设项目、资金均逐年增长，工程建设取得了一定的成效，但是也存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面。

部分安全饮水工程勘测设计不合理。一是一些水池容积设计不合理，取水池容积小，仅为5立方米，不能满足群众正常的用水需求；二是管道设计比较细，水流量不够，取水困难；三是在勘测设计之初，由于实地走访不到位，与村民的沟通协调不够，导致部分水源点在选址上存在问题。如盐仓镇盐仓村2010年实施的农村安全饮水工程，工程投资100余万元，设计初衷是为解决盐仓村四个组的用水问题，但是在水源点选取上却没有充分考虑到水源点上游的农户院落会对水源造成污染，工程修建不久，其上游又建造了一座垃圾填埋厂，导致水根本无法饮用。又如中水镇烽火村实施的安全饮水工程，水源点选在公路旁边，水源存在被污染的隐患。

安全饮水工程项目建设监管不到位。一是由于水利部门对施工监理督促不到位，监理人员责任心不强，在施工过程中实行巡视监理，没有切实履行好监管职责；二是水利部门专业技术人员缺乏，很难面面俱到地对全县各个乡镇的安全饮水工程进行业务指导和监管。三是乡镇现有专职水利工作人员少，无法满足新形势下水利工程建设与管理的需要。由于监管不到位，导致工程建设中管道安装不达标，水池库容不够，工程项目效益发挥不好等问题突出。

安全饮水工程建设周期长、效益差。按照合同约定，安全饮水工期建设周期为三个月。但绝大多数工程均不能在合同约定期限内完工，少则延误几个月，多则延误两三年。如观风海镇白沙村2007年实施的农村安全饮水工程，时至今日，工程仍未投入使用。此外，一些工程即使完工，工程仍尚未正常供水，没有真正惠及人民群众。调查中，草海、小海等10余个乡镇普遍存在此问题，仅有草海镇和黑石头镇的使用情况稍好，被调查的其他乡镇的安全饮水工程根本没有发挥效益，一些已验收工程因无法投入使用，甚至成了“烂尾工程”。

工程建设、管理、使用责权不清。一是在工程建设过程中，水利部门与乡镇沟通联系不够。乡镇政府认为，安全饮水工程是由县水利部门负责组织实施，在验收交付前的建设、管理应由水利部门负责，工程验收后才能移交乡镇，因此乡镇疏于对安全饮水工程的管理，造成一些工程成了“摆设”。二是部分已经验收的工程，管理主体各有差异。有的乡镇成立自来水公司统一管理，有的是由乡镇移交给村自行管理，但是对管理主体、管理方式没有明确的要求，因此工程后期运行管理依旧存在问题。

工程实施存有违规转包、挂靠现象。经县水利部门招投标，2009年至2011年安全饮水工程由毕节新禹水利建筑有限责任公司、承禹公司实施，但调查发现，毕节新禹水利建筑有限责任公司存在转包项目的情况。如金额为194万余元的中水镇花桥片区安全饮水项目，该公司中标后转包给承禹公司威宁项目部负责人王某，王某又将该项目交给其他人具体实施。此外，工程实施还存有挂靠情况，如孟某某等三人作为项目负责人，负责工程施工，但三人均无水利施工企业项目经理资格，只是挂靠在淇铃公司实施工程，向淇铃公司交纳一定的管理费用。调查中还发现，淇铃公司注册地址为毕节市，主项资质为房屋建筑工程施工总承包二级，并没有水利行业专项施工资质，令人感到意外的是，淇铃公司没有水利行业专项施工资质，县水利部门仍在局长办公会议上研究决定让其承担部分工程施工。

部分安全饮水工程被严重破坏。由于埋藏管道深度不够，影响老百姓农耕，同时村民农耕也对埋藏较浅的管道造成一定破坏，裸露管道支撑不牢固，短时间被损坏现象严重。另外，一些工程管道还存在被盗取的现象，如中水镇烽火村埋藏的1.2万余米管道，由于工程完工后一直无法正常供水，目前已有4500米管道被盗。

水源点存在严重安全隐患。一是水源点周围均没有安全防护措施，容易给一些别有用心的人以可乘之机。二是一些工程没有安装饮用水净化处理设备，容易导致部分工程供水水质达不到相关标准，给老百姓的饮水安全带来严重威胁。

由于工程迟迟无法竣工或者即使竣工也无法正常供水，给群众生产生活用水带来严重影响，群众并未从国家惠民工程中真正受益，有的工程成了实实在在的“面子工程”，因此，群众反响尤其强烈，有些群众甚至认为工程久久不能完工，是由于村两委和乡镇的相关人员从中渔利，在一定程度上也影响了社会的和谐稳定，影响干群关系。如小海镇新光村由于工程没有发挥效益，老百姓准备到县水利部门集体上访，在村委会劝告下，上访事件才得以平息。

二、对策建议

农村饮水工程是一个系统的综合性工程，也是一项关系群众切身利益和改善民生的基础性工程。为扎实推进农村安全饮水工程的健康有序运行，针对调查中发现的问题，特提出如下建议。

全面梳理存在问题。水利部门应联合乡镇，整合资源力量，对2005年以来实施的农村安全饮水工程进行全面梳理，分析、总结工程在实施、监督、管理、运行、效益等方面存在的突出问题，结合实际情况，督促施工单位尽快完工未竣工工程，已验收工程要及时投入使用，确保工程取得明显成效。

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强化与乡镇有关部门的沟通协调。水利部门应当在项目立项、工程设计、工程施工、后续管理等方面，加强与乡镇、各村的协调联系，多方听取意见和建议。明确乡镇和村的权、责、利，充分发挥当地党委政府和村委的作用，及时督促、协调和解决工程实施过程中的问题，形成县、镇、村三级联动协调机制，切实搞好农村安全饮水工程。

做好前期工程的科学规划。水利部门要本着“立足当前、着眼长远、因地制宜”的原则，一要充分考虑水源条件，做好前期水源勘测调查工作，避免水源供水不足或者存在被污染的可能性。二要充分考虑老百姓的受益面，最大限度地扩大受益户数。三要在设计时将管道安装入户纳入到设计方案中来，方便老百姓的生产生活用水。四要一个点一个点地把工程做好、做实，不要撒“胡椒面”式地广泛铺开。

加强对招投标环节的监督。一要严格按照《招投标法》的规定程序组织实施招投标，防止串标、围标等情况的出现。二要坚决制止工程中标后的违法转包、违法分包情况，对出现违法转包、分包的行为，及时予以制止和纠正，并按照相关规定进行处置。

强化工程监督管理。一要切实加强对水利系统上级拨付资金财务管理的监督，建立健全行之有效的财务制度，避免出现贪污、挪用等违法犯罪行为。二要加强对工程质量的监督，业主单位和施工监理部门要组织力量定期或者不定期地对工程质量进行检查督促，避免“豆腐渣”工程的发生。三要加强对工期的监督，业主单位要督促施工单位按照合同的约定如期完工，确保工程及时投入使用。四要指导各个乡镇成立专门的管理机构，明确工程的管理主体，细化管理办法，对农村安全饮水工程进行全面监管，确保群众长期受益。

切实抓好水源点的保护和水质水源的监测力度。一要针对各个水源点周围均未设置安全防护措施的实际，设置围墙等安全防护措施将水源点完全封闭起来，防止投毒等不法行为的发生。二要指定专兼职人员开展水质监测，及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况。三要在各个安全饮水工程安装饮用水净化处理设备，保障人民群众用水安全。

三、相关思考

当前，包括威宁县在内的毕节试验区正在大力打造毕节经济社会发展“升级版”，检察机关要想在服务试验区全面深化改革进程中更加有所作为，就必须充分发挥检察职能作用，以惩防职务犯罪工作为切入点和着力点，将农村饮水安全工程建设成为“放心工程”、“惠民工程”。

积极开展预防职务犯罪警示教育。在每一批安全饮水工程批复后，分阶段、有侧重地在工程相关人员中开展宣传教育活动，提前打好“预防针”，防患于未然。一是在项目审批后，及时召集工程管理、招标、监理、技术、资金发放、验收等人员，通过法制教育，使他们提高警惕，在自己负责的环节上尽职尽责，保持职务廉洁性。二是在招标工作完成后，对工程所在乡镇、村的领导干部开展警示教育活动，通过剖析身边典型案例，以案说法，使他们提高法制意识，做到知法、懂法、守法。三是在项目建设开工前、施工中、竣工后，适时组织召开联席会议，提高工程相关责任人预防职务犯罪的自觉性，为实现工程优质打下基础。

强化重点环节的法律监督。围绕招投标、工程质量、资金使用三个重点环节，强化监督力度，使整个工程建设透明干净。一是对招投标进行监督，用严密的程序堵塞“暗箱操作”空间。健全行贿档案查询制度，严格禁止有劣迹的施工单位参与投标，实现招投标公开、公平、公正。二是对专项资金使用和管理进行监督，协助相关部门健全财务管理制度，规范财务使用程序，强化资金监管；定期不定期地与相关部门联合进行财务检查和专项审计，防止发生贪污、挪用工程建设资金等现象。三是对工程质量进行监督，检察、水利人员联合开展现场监督，加强监督抽查、技术检验、监工验收；借助新闻媒体对工程建设情况进行宣传，完善村务公开制度，让农村群众广泛参与监督。

加大对安全饮水工程领域职务犯罪打击力度。加大查处和惩治该领域职务犯罪力度，坚持有案必查，有腐必惩，突出查办工程资金使用、工程招标、材料采购和工程质量等环节，利用职务便利发生的犯罪，让人民群众的合法权益得到充分保障，充分发挥刑法的震慑作用，通过对犯罪分子的严厉惩处，用治标带治本，遏制和减少农村安全饮水工程建设领域职务犯罪的发生。

（作者单位：贵州省毕节市威宁县人民检察院。）

全省档案安全工作调查 篇6

关键词：档案工作,安全,调查

档案安全是档案工作的生命线, 是保障档案事业健康发展的基础。加快建立健全档案安全体系, 不断提升档案安全保障能力是各级档案管理部门共同的责任和义务。为深入贯彻全国和全省档案安全体系建设工作会议精神, 省档案局开展了档案安全督查工作。

一、基本情况

各级档案局 (馆) 都能认真贯彻落实全国和全省档案安全体系建设工作会议精神, 通过专题传达全国和全省档案安全体系建设工作会议精神或专门召开档案安全体系工作会议等方式, 积极部署推动本地区档案安全体系建设的不断完善。在具体工作中, 主要采取了以下方法:

1. 以安全检查为手段, 进一步加强了档案安全工作的监督指导。

部分档案部门开展了档案安全大检查, 及时发现并堵塞漏洞, 消除各种安全隐患。齐齐哈尔市档案局组织对已进馆的200个全宗所涉及到的近25万卷档案逐一进行安全检查。大庆市档案局组织了市县区馆档案安全防护大检查, 共检查41个馆室, 下发安全隐患限期整改通知书12份。鹤岗市档案局把档案安全体系建设作为执法检查的重点, 目前已检查45家单位, 下发责令整改通知书15份。七台河市档案局对各区、县档案局馆的安全防汛工作进行了检查, 及时排除了安全隐患。绥化市档案局对自身及所辖10个县市区档案馆的档案安全进行了检查, 对县市区档案馆存在安全隐患的单位下达了整改意见, 针对自身存在的消防、防盗、监控及照明灯具等方面问题, 形成了整改方案。绥滨县档案局把工作重点放在档案安全上, 特别是在汛期加强档案安全检查, 共检查了33家单位, 下达整改通知书3份, 确保了档案的完整安全。密山市档案馆与消防部门联合定期对库房进行安全检查。

2. 以规范管理为先导, 进一步夯实了档案安全工作基础。

在档案安全体系建设中, 制度建设是根本、是关键。市、县 (市) 两级档案馆多数都建立了档案安全管理制度, 如档案安全保管制度、档案信息保密制度、档案查阅利用制度、档案信息公开审核制度等, 并制定了《档案馆突发事件应急预案》, 签订了安全保密责任状, 层层落实安全责任制。佳木斯市档案局坚持执行干部值班、领导带班制度, 层层落实安全责任, 死看死守, 确保档案安全。鸡西市档案局严格执行安全信息报送制度, 确保各种突发事件和异常情况及时准确地向领导和上级有关部门报告。双鸭山市档案局明确要求非本馆人员禁止进入档案保管区, 对涉密计算机粘贴涉密标识, 禁止与外网和移动存储介质接触, 防止失、泄密现象发生。七台河市档案局坚持实行档案库房专人管理、专人查阅, 非库房管理人员进出库房须经局长批准。大兴安岭地区档案局与地区保密办签订了《信息公开保密审查责任状》。宝清县加大对档案保管、利用、保护、保密等规章制度的落实, 定期对档案库房的“八防”工作进行检查, 严格落实档案库房双人双锁制度, 认真实行档案专人保管、专人查阅等制度。齐齐哈尔市、鹤岗市档案局明确要求档案保管人员全程监督档案的复制, 复印件需经审核与原件相符后才签字盖章。

3. 以基础业务工作为支撑, 进一步推进了档案安全工作进程。

市、县 (市) 两级档案馆对档案利用安全工作均比较重视, 都成立了档案利用工作领导小组, 明确了分管领导。成立专门鉴定工作领导小组, 定期开展了档案鉴定工作。多数档案馆检索工具较齐全, 对破损档案、重点档案开展了摘抄、手工描写、修裱、复制等抢救修复工作, 对已经缩微、复制或数字化的档案不再提供利用原件。哈尔滨市档案局已完成全文数据库300余万页, 并与南京市档案局签订了馆藏档案电子数据异地备份协议, 进行了2次数据交换。大庆市档案馆上半年共完成著录4.1万件、扫描40.6万页, 并完成了已数字化的档案脱机备份工作。黑河市档案局研发了《档案数据在线接收和离线备份系统》, 已提前将未到进馆期限的市直机关的电子档案进行了备份。

4. 以设施建设为保障, 进一步改善了档案安全工作的条件。

各级档案部门积极争取, 使档案馆库和各项设施建设均有了很大改善。大庆市新建档案馆主体工程已经完成, 政府拨款650万元用于设备购置及搬迁, 现已开始设备采购的筹备工作。伊春市档案局近几年已累计得到财政拨款150万元用于档案馆库修缮维护。铁力市、同江市档案馆建设已列入当地重点工程建设计划。齐齐哈尔市、佳木斯市、鹤岗市、七台河市、大庆市大同区、双鸭山市四方台区等档案馆均在库房安装了监控设备。牡丹江市档案馆配备了自动打印温湿度记录器, 可根据变化及时调控温湿度。佳木斯市档案馆及时更换了局内老化管线, 增加了档案密集架, 将库房部分到期的灭火器全部更换到位。双鸭山市档案馆安装了电子防盗报警器, 改造了楼顶, 从根本上消除了水患。宝清县档案局投入大量的资金将办公楼内供水、供电线路及供热管道进行了彻底改造, 在局 (馆) 办公楼内外安装了多点电子监控设备, 实施24小时不间断监控, 为沿街门窗加装了铁制护栏;将木制档案装具全部更换成铁制档案柜, 为档案库房安装了防爆灯、防火电表箱和应急灯等设施设备, 在库房内安装了红外线报警设备和监控设备。双鸭山市四方台区档案馆配备了档案库房空气消毒机。伊春市桃山林业局大胆创新, 研制出改装的密集架, 既节约资金, 又为档案安全和应急救险提供便利。

5. 以教育培训为手段, 进一步提升了档案安全工作的技能。

鹤岗市、七台河市档案局借举办培训班之机, 适时开展档案安全教育, 增强安全意识。佳木斯市、双鸭山市、伊春市档案局举办了消防安全和突发事故专题培训, 使干部职工增强了消防安全意识, 掌握了消防知识和基本技能。双鸭山市档案局定期组织干部职工进行安全事故处理能力专项测试, 并在每年“春防”、“冬防”和“汛期”印发文件对档案安全管理提出具体要求。宝清县档案局主动邀请消防、安监等有关部门检查安全情况, 针对提出的建议逐一落实, 并制定了《宝清县档案局应急预案操作手册》, 于今年开展了一次应急演练。

二、存在问题

1. 安全责任意识还不强。

在影响档案安全的各种因素中, 人是决定性的因素。档案安全的最大保障是人的认真, 档案安全的最大危险是人的疏忽。部分档案部门还没有充分认识到档案安全的重要性, 存在一定侥幸心理, 看不到档案可能遇到的威胁和风险, 加强档案安全工作还停留在口头上、笔头上。特别是对数字档案信息安全, 部分单位还没有真正重视起来, 出现了失密泄密的事情。

2. 档案安全管理还不够完善。

有的单位有关档案安全的规章制度还不健全, 尤其是在档案利用方面, 还存在安全隐患和漏洞。部分单位还未真正建立起档案安全责任追究制度, 有的单位相关制度在具体执行过程中标准降低、随意性大, 使制度流于形式, 不能发挥监管作用。

3. 档案基础设施已不能满足工作需要。

一是档案馆库安全不能得到有效保证。多数市、县两级档案馆库建筑均不符合《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设标准》要求, 馆库面积已满足不了档案进馆需要, 且各项功能用房不全, 严重制约了当地档案事业发展。二是档案安全防护设施设备还不健全。多数市、县馆档案库房均缺少通风和湿度调节设施, 致使档案库房温湿度指标有时达不到规范要求, 特殊时节有超标现象。县 (市) 级档案馆大多没有安装基本的监控设施, 部分档案馆虽在档案库房安装了监控设备, 但在档案利用场所、数字扫描场所还未安装监控设备, 不利于档案安全。部分档案馆电子档案防护设施不全、灭火器陈旧。如泰来县档案馆库房门为木制结构。

4. 重点档案抢救工作水平还需进一步提升。

多数档案馆档案数字化程度还不高, 对于档案的抢救、保护工作多数还停留在手工阶段。很多档案馆档案异地、异质备份工作还没有开展。

5. 档案数字信息资源管理还需进一步加强。

多数档案馆信息化建设还处于起步阶段, 档案数字信息资源管理工作还不完善。部分单位对在网上公开的档案信息没有进行严格审核和审批, 双鸭山市四方台区档案馆内外网没有分开, 存在档案信息失密泄密的隐患。

三、进一步做好档案安全工作的几点对策

1. 牢固树立安全第一的责任意识, 筑牢档案安全的思想防线。

档案安全, 始终是档案工作的生命线和底线, 是档案部门的基本任务和第一要务。确保档案安全, 是党和人民对档案工作者的基本要求, 是档案工作者的基本职责和天大责任。各级档案部门要把档案安全上升到战略的高度来认识, 深入理解做好档案安全工作的重要意义, 切实增强做好档案安全工作的使命感和责任感, 坚持把档案安全工作放在档案工作的首位, 积极建立健全确保档案安全保密的长效机制。要切实采取各种措施, 激发和增强全体干部职工的档案安全责任意识, 树立“安全问题无处不在”、“安全问题人人有责”的思想, 时刻绷紧档案安全这根弦, 时刻抓好档案安全这件事。要切实加强对档案安全工作的领导, 明确要求, 落实责任, 形成一把手亲自抓、分管领导直接抓、落实专人具体抓的工作机制, 勤检查, 勤督促, 一级抓一级, 层层抓安全。要定期开展档案安全教育和培训, 有针对性地提高所有档案人员发现处理解决档案安全问题的能力。

2. 完善档案安全制度建设, 提高档案安全管理水平。

档案安全, 重在预防, 只有把困难估计得足一些, 把不利因素考虑得全面一些, 把避险方案设计得周全一些, 把责任分解落实得具体一些, 才能确保档案安全。要重视和加强日常档案安全管理, 把确保档案信息安全与档案实体安全放在同等重要的位置, 着力加强内部管理, 加快完善有关档案安全的各项规章制度, 建立健全档案安全责任追究制度, 规范日常工作行为和应对突发事件, 切实增强档案安全防护能力, 做到任务、人员、措施“三落实”, 实现人防、物防、技防相统一, 确保各个工作环节中的档案齐全完整、安全保密。并要抓好制度落实, 对执行中的漏洞, 查出一个, 堵上一个;对查出的问题, 发现一起, 查处一起, 从而使档案安全规章制度真正发挥实效。要把安全督查工作作为落实档案安全工作的重要手段, 做好对本地区档案馆及基层单位的安全保密检查, 及时排除各种安全保密隐患, 把档案安全保密落到实处。

3. 加强档案基础设施建设, 提高档案安全技术保障条件。

档案馆库是档案安身立命之本, 是做好档案保密、维护档案安全的基本保障。各级档案馆要积极争取当地党委政府的支持, 尤其是县级档案馆, 要借助国家加强中西部县级综合档案馆建设的东风, 加大资金投入力度, 尽快建成符合《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设标准》要求的档案馆库, 确保库房、办公用房、各种业务用房满足工作需要, 最大限度地建好保障档案安全的外围屏障。同时, 要加强档案馆安全技术防范系统建设, 坚持以先进性、安全性、可靠性、实用性、可扩展性、易维护性为原则, 配备必要的档案安全防护设施设备, 对馆藏档案资料及信息实施有效监控和保护。有条件的档案馆要安装火灾报警和消防灭火系统、视频监控与门禁系统、库房温湿度监测和恒温恒湿系统、馆区周界防护装置和电子巡查系统、通讯系统、计算机安全系统等, 并应逐步实现各系统的集成。

4. 加快重点档案抢救步伐, 确保档案实体安全。

要积极采取各种措施, 加强对档案原件的保护、抢救和修复工作。要认真贯彻落实国家和省里国家重点档案抢救和保护相关规定, 积极做好国家重点档案的抢救和保护工作。要加速开展纸质档案数字化工作, 特别要优先对重点档案、利用率高的档案进行数字化。为了确保档案安全, 国家档案局2008年提出:各级国家档案馆要通过建立异地备份库等形式, 对本级重要档案及电子文件实行异地备份, 对重要的电子文件并要实行异质备份。各级档案部门要高度重视, 精心组织, 积极谋划, 认真做好电子文件异质备份和重要档案异地备份工作, 确保电子文件的长期可读及绝对安全。有条件的档案馆应着手建立电子文件中心或电子文件备份中心。

5. 加强数字信息资源管理, 确保档案信息安全。

安全性调查 篇7

此次评估依据建设部颁布的《建筑地震破坏等级划分标准》及《彭州市灾后房屋安全评估实施办法》对灾区房屋划分为倒塌、严重破坏、中度破坏、轻微损坏和基本完好几个破坏等级,同时给出是否可居住的评估结论,并对需要维修的房屋给出加固维修方案。

现在从以下几个方面对不同结构类型、是否正规设计施工、不同场地状况、是否正常使用等不同类别房屋在遭遇地震后的损坏情况做比较对照。

1 自建房与正规设计施工房屋

由于国家的经济发展水平受限,我国乡镇、农村绝大多数居住用房及较大比例的区县一级的部分老旧房屋均为自建房,即居民自己出资按照当地的建房风格,聘请本地的工匠搭建的居住用房,这部分房屋均没有采取任何抗震的构造措施,不能满足抗震的一些基本要求,比如砖瓦房或砖混结构房屋均没有按照抗震设防要求设置构造柱、圈梁,使用120 mm厚砖墙作为主要承重墙等,这部分房屋在地震中均表现为严重损坏。特别是采用单砖墙砌筑的房屋其纵墙基本完全破坏,其横墙在山尖部分出现水平通长裂缝。另外有部分房屋底层采用240砖墙,二层采用单砖墙的小青瓦房屋,二层基本破坏,底层纵向破坏。相反,凡经过正规设计及施工或者构造上基本满足了部分抗震有利的措施的住宅、公用建筑、工业建筑,在此次地震中,除少部分损坏相对严重外,大部分房屋属轻微或中度破坏,维修后均可继续使用。位于市区的大部分建筑均基本完好,位于乡镇上少部分近年自建房由于其承重墙均采用240砖墙,或者部分用了现浇楼盖,并设置了圈梁,在地震中均只是轻微损坏。

2 不同结构类型的破坏比较

位于震区不同结构类型的房屋破坏程度及破坏特征完全不同,像框架、木结构等具备延性材料或耗能构件的房屋在此次地震中的表现优越于纯粹脆性材料砌筑的砖混类房屋,而采用了整体现浇楼屋盖或者局部楼层现浇的砖混房屋又好于完全采用预制板楼屋盖房屋。

从数百栋房屋的评估结果可以看出,不同房屋结构类型其砌筑材料、结构刚度和质量不同,其相应的破坏程度、破坏特征完全不同。从查验房屋结构类型看主要有穿斗木结构小青瓦房、砖木结构小青瓦房、砖混结构房屋、底框混合结构房屋、框架结构房屋。从破坏程度上看,框架结构类房屋、穿斗木结构房屋在此次地震中除极少部分山区的相当老旧的木结构房屋倒塌外,其余损害均相对轻微;而砖砌体类房屋(砖木结构及砖混结构)在此次地震中其损坏相对较严重。从破坏特征上看,框架及木构架类房屋多数是仅附属构件的破坏,比如填充墙开裂,瓦屋面破坏,略微严重点的在框架节点区域出现微裂缝,但主要承重构件均完好;而砖砌体类砖瓦房、砖混结构房屋的破坏多属墙体脆性破坏,而此类房屋的墙体均为房屋的承重构件,因此一旦个别承重墙体出现“X”形或“八”字形裂缝(见图1,图2),此类房屋基本只能定义为不能再居住的房屋。

尤其需要引起重视的是底框类混合结构房屋,由于其特殊的结构类型,结构层间刚度变化剧烈,材料性能差异性较大,导致底框以上部分破坏非常严重,与底框相连楼层纵横墙大量破坏。

此外不同结构体系之间组合时,由于其结构形式的差异性,在两种体系或系统之间的结合处(比如抗震缝)如果处理不恰当,会导致整个结构体系或者结合处严重损坏。彭州市工业局下辖的一火电厂主厂房即因为各种系统之间的抗震措施没能处理恰当,因而导致整个主厂房严重破坏,所带来的经济损失很大(如图3所示)。

最后就是特种结构类型如水塔类由于其“头重脚轻”的特点,对抗震极其不利,位于彭州市区不少水塔均完全倒塌,给附近的建筑物也带来毁灭性破坏。

3 处于不同场地房屋损毁情况

此次房屋评估还可以看出,位于不同场地条件下的房屋破坏差别较大。彭州市位于平原与山区过渡区域,其下辖乡镇有的位于平原,有的位于丘陵,也有部分乡镇位于山区。从评估结论可以看出,红岩镇、隆丰镇等有数个居民村位于山区,这部分居民房屋损害较严重,而逐渐往平坝区域,房屋的损毁均逐渐减轻。这也印证了抗震规范中关于山顶建筑的地震效应放大的情况,同时位于平坝地区的沟渠、河道以及下卧较厚的卵石层减缓了地震作用。另外,部分民房顺地形而修建的半地下类房屋(一侧临空,一侧靠山体或道路)破坏非常严重,以后应尽量避免此类房屋的建设。

4 房屋不同使用状况的震害比较

由于我国在房屋交付使用后并没有形成一套相对严格、全面的房屋使用管理办法、制度,不少居民在使用时存在超过设计荷载、擅自在原有房屋上加建或搭建的情况,此部分房屋在地震中损坏均非常严重。比如在隆丰镇某条街道上同一排结构类型相同、楼层相同、施工单位及建成时间相同的房屋,有数家在建成投入使用后擅自在屋顶加建了一层,这几栋损坏均比较严重,而另外几栋未加建的房屋均基本完好。而位于彭州市区某公司家属楼,有些住户改变阳台用途,在阳台上砌筑砖砌灶台,其荷载远超设计使用荷载,导致阳台挑梁端部出现侧面竖向裂缝、挑梁端部下面的砖承重墙有酥碎现象,封口梁与挑梁处断裂。

这种后加建的现象比较普遍,查验的各个乡镇,包括市区都存在不少这种类型的房屋。

通过以上分析比较,不同状况的房屋在地震中抵抗地震的水平完全不同,带来的房屋损坏也有明显的差别。随着我国正在实行的城乡一体化进程和即将进行的灾区重建,我们应该从整体规划入手,对未实现抗震设计的县级及县级以下区域的居民自住房屋纳入抗震设防规划中;居住房的设计与建设应结合此次震害经验从抗震概念到施工措施上提升房屋抵御地震的能力;同时在居民用房交付使用后应实行严格、统一的后续房屋使用管理。

摘要：通过对不同结构类型、场地、使用状况房屋的震害调查比较,分析了不同类型房屋的震损情况及特征,为以后从事房屋建设积累震害经验及参与灾后重建提供了依据。

关键词：自建房,砖混结构,木结构,框架结构,安全性

参考文献

家庭用药安全现状调查 篇8

随着医疗卫生体制的改革、社会医疗保险体制的建立、处方药与非处方药分类管理制度的推行和自我保健意识的增强, 已有越来越多的公民开始对一些常见疾病和健康问题开展自我药疗。而所谓自我药疗, 是指由个人选择和使用药品治疗可自行判别的疾病或症状, 其选用的药品通常是不需要医师处方的安全、有效的药品[1]。根据国际自我药疗行业协会 (WSMI) 的定义, 自我药疗是在没有医师或其他医务工作者指导的情况下使用非处方药 (OTC) , 用以缓解轻度的、短期的症状及不适, 或者用以治疗轻微的疾病[2]。

我国公民一直就有自我药疗的传统。据2003年度“消费者购药行为与影响因素的深度研究报告”:约82.5%的消费者都有过进药店购买药品的经历。“大病上医院、小病去药店”的保健模式已在我国逐步盛行[1]。但是, 药物的作用具有两面性, 它在防治疾病、保障身体健康的同时, 也可能会产生某些不良反应, 甚至具有社会危害性。迄今为止, 人类还不能研制出完全有益而无害的药物[2]。在2005年, 由《健康报》、《健康文摘报》、《中国卫生》杂志和《大众健康》杂志共同组织的历时五个多月的百姓安全用药调查, 调查对象覆盖中国内地所有省、市、自治区, 共收到有效问卷六万多份;其调查结果显示:中国不合理用药的情况十分严重, 约占用药者的12%-32%;全国每年5000多万住院病人中, 至少有250万住院病人与药物不良反应有关, 因药物不良反应而死亡的患者人数高达19万[3]。

为了解我国公民家庭用药安全状况有无改善, 药学院与第九学生工作办公室联合组织在校生于2012年7~8月暑假期间, 对重庆、四川、甘肃、山东等27个省市公民进行了《安全用药问卷调查》;调查内容涉及家中常备内外用药的种类、药物的选择、药物的储存等七项指标;共计发放调查问卷300份, 收回有效问卷277份。初步分析的结果显示:性别、地域与安全用药之间没有相关性, 但年龄则是影响安全用药的重要因素之一。现将具体调查结果陈述如下:

2 调查结果

2.1 被调查对象的年龄:

被调查对象以年轻人为主, 各年龄段的人数和分布情况, 请见表一。

2.2 家中常备的内服药:

此次调查以家中最常用的感冒药、板蓝根、镇痛药为主要调查品种, 其它内服药物作为附带观察指标。同时, 将年龄段与用药情况进行对应排列, 详情见表二。总体而言, 感冒药 (78.24%) 和板蓝根 (60.29%) 的储备率要远高于止痛药 (38.63%) 和其他内服药 (25.63%) 。

注:表中数据的百分率是指该项目在某一年龄段中占该年龄段总数的比例, 例如:总计中, 感冒药项目下的百分率为217/277×100%=78.24%。

2.3 家中常备的外用药:

被调查的常备外用药主要是消毒水、消毒酒精、消肿止痛软膏和其它外用药等四种。不同年龄段或总体药物储备率的计算方法与表二一致, 消肿止痛软膏 (48.74%) 和消毒酒精 (46.93%) 的储备率要高于其他外用药 (23.83%) 和消毒水 (22.02%) , 详情见表三。

2.4 中西药的选择倾向:

表四的数据显示:无论是在整体上, 还是在年龄段上进行比较, 在中西药的选择上, 公民更倾向于选择西药 (除了在30~40年龄段) , 详情见表四。中西药选择百分率的计算方法与表二一致。

2.5 存放药物的原则:

药物的合理存放, 关系到用药安全。最重要的避免药物变质 (41.52%) 、小孩够不到的地方 (22.74%) 的原则被关注度不如取用方便 (53.43%) 。说明大多数家庭对于如何正确储存药物认识不足, 详情见表五。存放药物原则被关注度百分率的计算方法与表二一致。

2.6 定期清理过期药物:

定期清理过期药物是家庭用药必须高度重视的环节, 以防发生各种用药意外事件[1,3,5]。表六数据显示:整体上看有超过57.4%的被访者会定期清理过期药物, 说明公民的定期清理过期药物认识有了一定的提高;但17~18岁群体中仅有33.33%的被访者会定期清理过期药物, 提示必须进一步加强对青少年进行家庭用药安全的意识教育。定期清理过期药物百分率的计算方法与表二一致。

2.7 药品广告对药物选择的影响:

广告对各种产品的销售均具有明显的推动作用, 表七的结果显示:总体上来说药品广告会对60.65%的被访者产生影响。为了减少不良药品广告对患者的危害, 国家必须强化对此类广告的管理力度, 同时也要加强对患者进行必要的药品知识的宣传与教育[1,6]。药品广告对药物选择影响的百分率计算方法与表二一致。

2.8 药物治疗适应症的认知度:

表八数据提示:绝大多数公民关注自身健康 (占被访者的98%) , 对药物治疗适应症具有一定程度的认识。但这种认识是不全面和不透彻的, 容易产生用药不当[6,7]。药物治疗适应症的认知度百分率计算方法与表二一致。

3 讨论

本调查结果提示:随着公民物质和文化生活水平的不断提高, 随着医药卫生知识宣传教育的不断细化和强化, 我国公民的家庭用药安全意识与2005年调查结果[3]相比较而言, 有了明显的提升。人们具有一定的安全用药知识的储备, 尽管不够全面、深入;此外, 公民科学存储药物的意识, 对药品广告的可靠性、科学性的理解上存在误区, 有待改善[1,7]。因此, 为了进一步做好家庭用药安全工作, 维护我国公民的生命和财产安全, 特提出如下建议, 供有关部门和人士参考:

3.1 进一步加大健康教育力度, 不断提高公民的安全用药能力

采用各种媒介 (比如:广播、电视、报纸、宣传栏、书籍、网络等) 普及药物的基本知识, 强化公民的合理与安全用药意识;注重引导正确的健康价值观, 通过社区医疗服务中心, 采用形式多样的宣讲活动来指导和提高公民合理用药的能力。

3.2 规范OTC的包装、标签和说明书管理

药品的说明书和标签对于指导公民安全、合理、有效的用药尤其重要。当前我国的OTC包装、标签和说明书还不是很规范, 不能满足公民合理用药的基本需求。因此, 必须规范OTC的包装、标签和说明书管理, 要将《药品管理法》中关于药品包装、标签和说明书管理的要求落到实处, 让公民能通过阅读药品说明书指导自己合理用药, 尽量减少健康风险[1]。

3.3 推广实施《优良药店工作规范》, 广泛开展消费者用药咨询服务

药店在公民的自我药疗中发挥着越来越重要的作用, 药店的经营管理和药学服务直接影响着公民的自我药疗行为, 关系到公民自我药疗的效果及健康风险。因此, 必须加强对药店工作的管理和指导。推广实施《优良药店工作规范》 (GPP) , 尽快在零售药店配备合格的药师, 建立规范化的药品咨询服务体系, 为消费者提供药学服务, 承担消费者的用药咨询, 帮助其正确认识药品、选择药品, 掌握用药方法, 认识药物不良反应及存在的健康风险, 将是一个不错的举措。通过提高药店的经营管理和药学服务水平来帮助公民提高自我药疗能力, 将有助于降低健康风险, 促进公民健康[1,7]。

摘要：家庭用药已广泛存在, 而怎样安全和合理地在家中使用药物?开始逐步引起人们的关注。为了解我国公民家庭用药现状, 本文采用发放调查问卷的形式, 对此进行了专题调查。《安全用药问卷调查》的内容包括:家中常备内服或外用药种类、药物的选择、药物的储存等七个方面, 并对被调查对象进行了安全用药知识的宣讲。结果显示:我国公民安全用药的行为获得了较大的改善, 但在药物储存、药物的选择上仍存在着一些不合理的现象, 值得有关部门和人士给予高度重视。

关键词：家庭,安全用药,问卷调查

参考文献

[1]胡银环, 张亮.我国公民自我药疗健康风险的行为干预策略探讨[J].中国药房, 2005, 16 (18) :1437.

[2]金迪.病情发展对临床合理用药的需求[J].临床合理用药杂志, 2012, 5 (9C) :28.

[3]中国百姓不合理用药情况严重, 年致死约1 9万[N].新华网, 2005, 01, 24.

[4]杨晓.从中西药比较看中药的正确使用[J].深圳中西医结合杂志, 2002, 12 (3) :170-171.

[5]韩为莲.过期药品的危害与回收[J].中国当代医药, 2010, 17 (29) :156.

[6]陈敏章.国家基本药物[M].北京:人民卫生出版社, 1999.

安全性调查 篇9

一、调查结果及分析

1、安全标志设置情况

本次调查6家企业的产品, 均是通过省级以上农业机械推广鉴定产品, 由于在推广鉴定大纲中均有安全方面的相关要求, 因此, 产品安全标志设置基本符合GB10396标准要求, 产品所应提示用户的主要安全要素均能在安全标志中体现, 但是由于各个企业对GB10396标准理解不同, 安全标志的危险类、警告类和注意类使用上存在差异。此外, 企业选用安全标志的形式也有一定差异, 由符号带、图形带和文字带组成的三带式安全标志, 两个图形带组成的两带式安全标志等GB10396所涉及的四种型式的安全标志, 在调查产品中均有体现。

2、安全标志数量情况

由于调查产品的安全标志设置数量及粘贴部位均没有具体标准可供参照, 一直也没有统一的规定。因此, 被调查企业的产品上安全标志数量上也有一定差异 (详见表1) , 有的企业安全标志数量虽然较少, 但安全警示内容并不少, 采用的是一个安全标志上罗列多条警示语的方式。

3、安全防护装置设置情况

本次调查的6家企业的产品, 均是通过省级以上推广鉴定的产品, 而且铡草机又是生产许可证产品, 因此, 产品安全防护装置的设置情况还是比较好的。产品出厂时均有可靠的防护装置, 防护装置齐全、防护部位合理, 能够有效地起到安全防护的作用。

4、用户安全使用培训情况

在本次调查的26个用户中, 由企业培训的有12户, 占46.2%;由经销商按照使用说明书进行简单培训的有13户, 占50.0%;有1户没有培训, 占3.8%。铡草机使用相对简单, 培训情况相对较差, 调查中有的用户甚至表示“机器简单, 用不着培训, 好用就行”。

5、安全标志认知情况

在调查的26个用户中, 学习过安全标志的有7户, 占26.9%。了解安全标志设置部位的有5户, 占19.2%;基本了解的有14户, 占53.8%;不了解的有7户, 占26.9%。了解安全标志代表含义的有4户, 占15.4%;基本了解的有15户, 占57.7%;不了解的有7户, 占26.9%。遵循标志操作的有17户, 占65.4%。100%的用户认为安全标志设置合理 (详见表2) 。

通过调查发现, 用户对安全标志的认知程度不高, 相当一部分用户根本不认识安全标志, 特别是没有文字带的安全标志, 有的用户甚至认为安全标志没有实际作用。

6、安全防护装置认知情况

在调查的26个用户中, 知道防护装置的有24户, 占92.3%。了解防护装置设置部位的有9户, 占34.6%;基本了解的有17户, 占65.4%。了解防护装置作用的有6户, 占23.1%;基本了解的有20户, 占76.9%。正确使用防护装置的有11户, 占42.3%。拆卸过防护装置的有17户, 占65.4%。所有用户均认为防护装置设置合理 (详见表3) 。

从以上数据可以看出, 用户对安全防护装置的认知度还是比较高的, 同时均认为防护装置设置合理, 但是在安全防护装置的使用上问题较多, 半数以上用户存在侥幸心理, 有拆卸防护装置后使用机器的情况。

二、调查发现的问题及分析

1、拆卸防护装置现象较为普遍, 用户安全意识较差

在调查中发现, 半数以上用户有拆卸防护装置使用机器的情况。拆卸的防护罩均为皮带防护罩, 未发现拆卸入草口防护罩的现象。大部分拆卸皮带防护罩的用户反映, 产品出厂时, 均有防护罩, 更换皮带、刀片等易损件时, 需要拆卸防护罩才能操作, 时间长了索性不安装皮带防护罩进行生产;认为自己用了这么多年, 了解机器, 小心点操作就不会有问题, 大部分拆卸防护装置的用户均存在这样的侥幸心理;有少数用户根本不清楚防护装置的作用。与之形成鲜明对比的是, 某用户的铡草机防护装置齐全, 保养较好;该用户反映, 自己之所以重视机器安全防护是因为几年前同村的某位用户因未做好机器的安全防护, 围巾缠绕机器, 造成严重后果, 血的教训提高了他的农机安全生产意识。

由此可见, 用户的安全意识在很大程度上影响了在用农机的安全生产, 而现实是农机用户的文化素质参差不齐, 安全意识普遍较差, 如何引导用户在主观上提高安全意识, 是农机管理部门、生产企业等农机业内人员面临的重要课题。

2、安全标志不耐用

调查发现, 部分企业的安全标志不耐用, 印刷质量差, 在使用过程中褪色、模糊甚至脱落。个别企业为节约成本, 采用纸质不干胶标贴制作安全标志, 仅注重安全标志的型式颜色, 忽略了标志的耐久程度。

3、农机安全培训工作不到位

从调查结果看, 农机用户的安全培训主要有两种途径:生产企业培训和经销商按照使用说明书简单培训, 其中接受企业培训的用户仅占46.2%。调查发现, 经过企业培训的用户对安全标志和安全防护装置的认知度较高。

铡草机操作相对简单, 因此企业和用户往往忽略培训。由于操作工作技术含量低, 再加上用工成本低, 个别机主甚至雇佣智障等残疾人操作机器, 更增加了操作使用过程中的安全风险。加强农机安全生产知识培训, 完善安全生产管理措施, 具有重要的意义。

广州市食品安全总体认知调查 篇10

方法

本次调查对象为广州市区居民。调查内容包括四个方面：市民基本情况、市民对食品安全现状的态度，具体关注的食品安全问题和造成问题的隐患环节和成因。本次调查共选取了遍布天河、白云、海珠、荔湾、番禺和越秀区的30个调查点进行问卷调查。共发出问卷1500份，每个调查点50份。收回有效问卷1324份，回收率88.3%。调查样本的男女比例分别为43：57；参与的市民大多数年龄在18-35岁之间（74%），占据被调查人数的半数以上；21%的市民曾经或正在从事食品行业相关工作。

结果与分析

市民对食品安全现状的态度。调查数据显示，大部分市民对该市的食品安全的现状持不乐观态度。超过一半的市民（56%）认为目前广州食品总体状况“不太安全”甚至“很不安全”，其余44%的市民认为“安全”或“比较安全”。此调查数据与2012年我国八大城市食品安全公众认知度调查结果相比有明显改善，2012年数据显示仅有20.79%的公众认为“安全”或者“比较安全”。任慈等人2015年对我国10个城市不同阶层公众对食品安全的认知度及行为态度进行了调查，在所调查的城市中有72.65%的消费者认为我国目前的食品环境并不安全。由此可见，广州市民对本市食品安全情况优于全国平均水平。另外，本市市民对食品安全总体趋势的判断呈向好态势。40%的市民认为近年来该市食品安全状况有所好转，仅17%的市民认为有所恶化，该比例明显高于2012年5月的全国八大城市调查相关数据（40%vs 33.17%）。而对于曾经从事或正在从事食品行业的市民，51%的市民认为发展趋势向好，12%的市民认为有所恶化；说明食品行业从业人员对本地区食品安全总体趋势普遍比普通市民乐观。

具体的食品安全问题。对于日常必需品，市民担心的问题主要集中在食品添加剂的过量或滥用，农药、抗生素、重金属等高残留及瘦肉精肉、病死/注水肉问题，三者的比例分别为29%、24%和14%。对于食品添加剂滥用问题，媒体的对食品安全事件的曝光是影响大众心理的主要原因，如染色馒头、墨汁粉条、塑化剂等，由于市民接受信息的不对称性容易造成误解和夸大影响的结果。对于农药、抗生素、重金属等高残留问题，由于目前种、养殖业分散经营此类问题较难避免，也是目前监管部门重点监控的食品安全项目。对于瘦肉精肉、病死/注水肉问题人们也普遍关注，这一现象体现了市民对食品质量安全的不信任等问题。

食品安全问题存在的隐患环节和成因。关于导致食品安全问题的主要环节，45%的市民认为是种植养殖环节，而38%的认为是生产加工环节。我国的食品生产加工企业极为分散，且多为中小企业或小作坊，增大了监管难度。

调查数据显示，生产经营者的职业道德与法律意识淡薄（29%）和监管体制（29%）为造成目前食品安全问题的主要原因。另外，24%的市民认为食品问题是由于食品安全法律体系结构不科学、违法成本低所导致；其余18%市民认为食品安全标准和监测手段落后，不能适应监管要求。目前我过食品生产经营者多以中小企業和手工作坊为主，从业人员素质参次不齐，有些从业者受到社会追逐利益的影响，不能持守职业道德底线的情况也常有发生。

本调查更好地了解市民对该市食品安全现状的看法及建议，为广州市食品管理方面提出针对性的意见与建议，促使良好的食品安全环境建成。

瓶装液氨使用安全状况调查分析 篇11

1 瓶装液氨使用企业的安全管理现状

本次抽查的70家使用瓶装液氨企业中,全部为民营中小微企业,69家为金属加工企业。这些金属加工企业使用瓶装液氨的岗位只是其生产加工工艺中的一个小小的辅助工序,该工序将瓶装液氨气化后分解出氢气和氮气,用于产品的光亮退火处理。这些企业现状如下:

1.1 生产厂房内人员密集,易发生群体中毒伤亡事故

我们所抽查的企业,都是先租用一些通用的工业厂房后,再安装所需的生产设备,生产厂房不是按生产工艺需要而设计,也没有根据生产安全要求进行配套改造,难满足相应的生产安全要求。普遍存在所有生产工艺设备和人员作业都集中在一个大厂房中,厂房面积在600~1000m2之间,设备间距较为紧凑,物品堆放较多较乱,一旦发生液氨泄漏扩散,人员难以迅速疏散,且工业园区内厂房布置较为紧凑,甚至连成一片,易受影响。按照企业自报,在册员工在50人以上的企业占据了41.5%,其中100人以上的企业占20.7%,200人以的企业占15.1%,300人以上的企业有5家。人员最多的一家金属加工企业自报人数为4500人,这家企业液氨的最高储存量达到了10吨,但是该企业竟然没有设置专用液氨储存仓库,液氨就放在生产作业人员较多的同一生产厂房内,这样的企业一旦发生液氨泄漏或火灾爆炸事故,极有可能造成多人中毒等严重伤亡事故。

1.2 企业未按有关要求实施特种设备作业管理

在我们所抽查的企业中,基本上不懂得特种设备的相应安全管理要求,不知道瓶装液氨气化、分解的生产工艺中,液氨气瓶、液氨蒸发器等都属特种设备,必须执行特种设备安全管理有关的法律、法规、规则、规程、规定,就连液氨气化、分解设备装置中的液氨蒸发器这二类压力容器,仍有32.4%的企业未按相关法律法规去进行特种设备的使用登记,没有办理使用登记证,没有按压力容器的管理要求去进行定期检验和安全附件的定期检测;所有压力管道也没有按相应介质的颜色标记涂色和标记流向箭头,并且有48.7%的企业这一液氨气化分解岗位的作业人员没有压力容器操作等特种设备作业人员操作证,没有一家企业有人员持有承压类(锅炉压力容器压力管道)安全管理员证,多数企业根本无人懂得相应特种设备的安全管理知识。人员所持有的特种设备作业人员操作证也大部分为起重机类操作人员证,因为这些企业的生产厂房内都有多台起重吊车,生产依赖这些起重设备,但却未能按要求去管理、维修,大部分设备的吊钩均没有或被拆除了防钢索滑脱的安全保险扣,容易发生液氨气瓶高空滑落的安全事故。

1.3 企业安全管理人员设置、安全培训教育和应急管理流于形式脱离实际

我们所抽查的企业为应付安全生产标准化的评审验收,均自报设置了专职或兼职安全健康管理人员,但现场询问这些管理人员,有83.2%对液氨的安全使用知识不了解,不懂得液氨泄漏事故应急处置方法,甚至对液氨的特性、危害性都不了解,管理难以到位。另外,虽然这些企业为付安全生产标准化评审都建立了员工培训管理制度和培训记录、培训档案等,但几乎所有企业的培训见证材料中,培训内容竟然没有液氨使用安全和应急处置等内容,只是普通的五金加工通用安全知识培训和消防应急培训。大部分企业的应急预案或现场专项应急处置方案均没有涉及液氨泄漏、冻伤、火灾爆炸等事故应急处置内容,只是主生产线五金加工通用型的应急预案(现场应急处置方案)。反映了企业的安全培训、应急管理只流于形式,也暴露了基层安全生产监管工作不细致,安全生产标准化评审流于形式,评审“走马看花”,不仔细不专业,重视资料忽视现场检查核对。

1.4 危险品瓶装液氨储存缺乏专用仓库

这些企业一般使用800L(升)400kg规格的瓶装液氨,用量为2瓶/天~4瓶/天不等,为满足生产需要,储量为一天用量以上,也就是说厂内一般都会存在4瓶以上的液氨。然而,超过一半以上(51.7%)的企业没有液氨存放的专用仓库,瓶装液氨直接放在生产大厂房空间内,没有任何分隔措施和防碰撞措施。就算是自报设置了所谓的专用仓库,大部分也只是在厂房空间内的某一角落砌围墙分隔出的储存间,但围墙也只是象征性的1米高左右(见右图),无法分隔、阻止液氨发生泄漏时氨气向厂房空间扩散。并且这些“专用仓库”均没有直通厂房外的独立出入口,都是与整个生产现场共用出入通道,多数远离液氨岗位,给救援人员外部进入应急抢险造成较大困难。

1.5企业现场的配套设备设施与液氨使用安全不配套

我们所抽查的液氨使用企业,氨气化、分解的设备、装置基本上都安装在生产大厂房内的不同角落,且作业空间狭窄,岗位上空没有自动灭火装置,也没有配套设置能防范高浓度氨泄漏的喷水雾装置或喷含盐酸的雾状物稀释、中和、溶解的装置,没有防止液氨泄漏漫延或应急处置产生大量废水时为防外流而构筑围堤或挖坑收集设施。有83.4%企业的这一岗位无强制通风装置,部分企业液氨放置位置不能良好通风,有47.2%的企业这些岗位竟还未完全采用防爆等级电气装置、照明设备设施,甚至有企业的液氨气化分解装置旁边就有非防爆等级的控制电箱,且由于用电负荷大,在我们现场抽查时的11月底这样的冬季气温,还需要打电箱门用另一非防爆等级的风扇对着电箱内部吹风降温散热(如上右图),若现场出现管线接口泄漏氨气或氨分解后氢含量较高的混合气泄漏,就会引起爆炸。

1.6现场安全警示标志、安全防护用品不足,报警预警装置形同虚设

大部分液氨使用的企业现场安全警示标志不足,普遍只有“严禁烟火”的警示标志,没有针对液氨特性的防碰撞、禁敲击、防油污、防中毒、防静电和“当心中毒”或者“当心有毒气体”的警告标识,也没有“戴防毒面具”、“穿防护服”、“注意通风”等指令标识和“紧急出口”、“救援电话”等提示标识或安全警示标志。企业现场没有液氨的物理化学特性及其对人体健康危害的告知,也未见现场有害危险物检测结果在现场公布和没有对氨的接触控制和个体防护的要求告知,未见有发生事故后的急救措施、消防措施等现场告知。这些企业现场仅配备了1至2个活性炭过滤式防毒面具,并且大部分都已过期或不能使用。未发现有哪家企业按要求配备两套正压式空气呼吸器、长管式防毒面具、重型防护服等防护器具。岗位上的的易燃易爆气体和有毒气体自动检测报警装置基本上是一装就是“一劳永逸”,现场实物既无定期检测标志,又无法提供定期检测的记录、报告,至于这些自动检测报警装置是否有效或失灵,无人知晓。还有一些企业不知是什么原因,自动检测报警和探测器被改挂在其它不相干的地方,甚至象怕“受潮”而将自动检测报警的探头用塑料袋包裹密封起来。

1.7 企业对瓶装液氨的危险性缺乏了解,液氨气瓶放置险象环生

我们所抽查的这些液氨使用企业,很多对液氨的理化特性完全不了解,有些企业生产过程中的加热是使用燃油(柴油或重油、油渣)作为燃料,燃油的储存、配油岗位、设备装置等竟与液氨气化、分解的设备装置的所在位置“无缝隙对接”紧靠在一起,并且,这两个工序之间也没有任何防火隔离措施(见右上图)。此外,这些企业的液氨气瓶与周围材料物品、设备的零配件、备品备件等零距离接触,无法避免碰撞或敲击,特别是现场起重吊车起吊物品频率较高,不可避免会发生失误或失控而发生撞击氨瓶的事故。更有甚者,企业为贪图方便,将液氨气瓶随便放置,甚至直接放在生产厂房大门口处,除了本厂货物出入容易碰撞外,面对门外园区干道川流不息的机动车辆,万一车辆失控撞击,将会发生氨泄漏甚至气瓶爆炸事故。此外厂房外是公共道路,人员流动复杂,难免有抽烟、打手机者经过或停留,而氨瓶放置在门口竟无任何保护措施,出现这一现象应该是企业不知危险而不是不顾危险。

1.8 企业现场动火作业管理混乱,存在严重安全隐患

大部分企业的液氨岗位作业现场均没有防静电和动火作业管理制度或动火许可制度,作业人员没有穿着防静电工作服,并且有很多企业因生产工艺需要现场经常进行焊接动火作业,在我们抽查现场时刚好遇上一企业竟然在距离液氨气化、分解设备装置不足3米的位置进行压延中的不锈钢板的焊接接驳(材料输送需要),情形令人触目惊心。另外,这些企业的不锈钢加工压延用热处理炉距离液氨气化、分解设备装置也就十多米开外,而热处理炉用后的残余氢气就在炉上的放空管就近燃烧掉,一旦氨泄漏飘过去,马上会引发爆炸、燃烧(见右图两箭头所指位置分别是燃烧位置和液氨使用位置)。经现场询问企业有关人员,他们根本就没有液氨会发生泄漏的意识和应对措施。

2 瓶装液氨使用企业事故隐患分析和隐患治理建议

根据以上调查分析,这些企业无知又无畏,天天都在冒险作业却仍然“心安理得”,若不及时彻底改变这种状况,发生液氨泄漏甚至火灾爆炸事故,造成急性中毒事故甚至人员伤亡事故是迟早的事,因此必须要让企业、中介服务机构和各级监管机构进一步提高对瓶装液氨的使用安全认识。

2.1 瓶装液氨的特性及其危害

液氨(氨气),又称为无水氨,英文名:ammonia,分子式:NH3,相对分子质量:17.03;CAS号:7664-41-7;危险性类别:按《危险货物品名表》(GB12268-2012)为第2.3类有毒气体,是一种无色液体,有强烈刺激性气味,具有腐蚀性且容易挥发,所以其化学事故发生率很高。氨的理化性质:熔点(℃):-77.7,沸点(℃):-33.5;液体相对密度(水=1);0.82(-79℃);气体相对密度(空气=1):0.6;饱和蒸汽压(kpa):506.62(4.7℃);临界温度(℃):132.5;临界压力(Mpa):11.40;溶解性:易溶于水、乙醇、乙醚。液氨是无色的液体,储于耐压钢瓶或钢槽中,遇高热,容器内压增大,有开裂和爆炸的危险。液氨由气态氨液化而得,是易燃易爆物,引燃温度(℃):651;爆炸下限(%):15.7;爆炸上限(%):27.4;最大爆炸压力(Mpa):0.580。

液氨的危害包括液氨泄漏后人体吸入会引起呼吸系统急性职业病和危及生命的急性中毒。低浓度的氨对眼和潮湿的皮肤能迅速产生刺激作用。潮湿的皮肤或眼睛接触高浓度的液氨能引起严重的化学烧伤或冻伤,甚至造成失明。

据安监总局公布的事故统计显示:从2002至今,发生液氨泄漏造成人员伤亡事故总计10余起,其中死亡40多人,重伤19人,轻伤286人。

2.2 瓶装液氨泄漏造成区域危害的计算分析

根据前面的现场调查,这些使用瓶装液氨的中小企业最有可能发生的是液氨泄漏事故,而无论是液氨钢瓶泄漏还是相应管道、接口的泄漏,泄漏出的液氨都将全部挥发成气氨,并瞬间对周边环境造成影响。

2.2.1 瓶装液氨泄漏事故时泄漏速度的估算

我们所抽查的企业所用瓶装液氨的规格为:使用温度:-40~60℃;最大充装量:400KG;水压试验压力:4.5MPa;气密试验压力:3MPa;公称直径:800mm;公称容积:800L;公称工作压力:3MPa。将液氨泄漏口假设为直径为10mm的孔,环境温度为20OC,按泄漏压力为3MPa计算,则泄漏裂口的面积为:A=(10×10-3/2)2×3.14=7.85×10-5m2

液氨的泄漏量为;

式中:Q——液体泄漏速度,kg/s;

Cd——液体泄漏系数(见下液体泄漏系数表);

A——裂口面积,m2

ρ——泄漏液体密度,kg/m3;对液氨:(ρ液氨)=1070 kg/m3;

P——容器内介质压力,Pa;

P0——环境压力,Pa;

通过以上公式计算出,这些企业所用的瓶装液氨的泄漏速度约为:4.02 kg/s。

由于液氨从泄漏口喷出后全部闪蒸,故氨气的挥发速度也为::4.02 kg/s。

2.2.2 瓶装液氨泄漏达到爆炸下限所需的时间

液氨挥发成氨气后在标准状态后的密度是0.774 kg/m3,在常温(200C)的工作条件下其密度是0.7081kg/m3,氨的爆炸下限是15.7%,经过计算,其在常温下达到爆炸下限的质量浓度是0.1226 kg/m3。因此,按这些使用瓶装液氨的中小企业的液氨气化分解岗位面积普遍为40 m2,其空间高度5m计算,其密闭空间体积约为200 m3,当发生液氨泄漏布满该密闭空间达到爆炸下限的氨气量为:24.52kg。根据前面计算的氨气的挥发速度,该岗位达到爆炸下限所需的时间t:

t=24.52/4.02=6.1(S秒)

也就是说氨气化分解岗位发生氨泄漏时,只需要6.1秒即可达到爆炸下限。

2.2.3 瓶装液氨泄漏达到人短时间接触限值所需的时间和量

人短时间接触氨的容许浓度是30 mg/m3,按前面对瓶装液氨企业现场的调查分析,一般氨气化分解岗位是在整个生产厂房内,与厂房相通连成一体,而这些厂房普遍在600~1000 m2之间,平均高度约5 m,取800 m2计算,则其体积为:4000 m3,当发生液氨泄漏布满该密闭空间达到短时间接触限值的氨气量为:120(g0.12kg)。按液氨泄漏气化的速度计算,整个厂房扩散达到人体短时间接触容许浓度的时间为:0.12/4.02=0.03(S秒)。

2.2.4 瓶装液氨泄漏达到人员中毒伤亡接触限值所需的时间和量

根据氨的毒理特性,人暴露在大于3500m(g3.5g/m3)浓度会立即死亡,人暴露在大于553mg/m(30.553g/m3)浓度会发生强烈刺激的中毒症状。

考虑液氨气化后的冷冻气体由下向上扩散,按人体呼吸高度2m计算,当发生液氨泄漏布满2m半径范围内的空间达到人接触后立即死亡的浓度时的氨气量为:87.92g。按液氨泄漏气化的速度计算,扩散达到人体短时间接触发生中毒死亡容许浓度的时间为:87.92×10-3/4.02=0.02187 S(秒)。也就是说人在2米范围内液氨发生泄漏不到1秒即可使人中毒死亡。按充满整个800 m2,平均高度为5m的厂房,以体积为4000m3计算,达到人接触后立即死亡的浓度时的氨气量为:14000g,扩散达到人体短时间接触发生中毒死亡容许浓度的时间为:14000×10-3/4.02=3.48 S(秒)。也就是说,发生液氨泄漏后在整个800 m2厂房内作业的人员在不采取任何防护措施下只有3.48秒的逃生时间。

我们所抽查的企业均存在严重的液氨泄漏隐患,按以上理论计算,发生在极短时间小范围内会造成人员死亡事故或人员中毒事故的风险较大。

2.3 瓶装液氨使用企业事故隐患治理的探讨和建议

根据以上的调查分析,对于这些使用瓶装液氨的中小微企业,单靠企业自觉履行安全生产主体责任,我们可能看到更多的是出事后甚至是以人的生命作为代价的善后处理和责任追究,这是社会所不能接的,因此,必须事前排除解决好这些问题。

2.3.1 切实解决安全生产管理形式多于实际,没有针对性的问题

根据前面的抽查分析,各级安全生产的监督检查、三级安全生产标准化的评审验收等均存在走过场,形式多于实际的问题,因此,必须建立更有效的监督检查和评审监管责任追究机制,将监督检查、评审要求再进一步具体细化,如规定评审组评审员所从事的专业要与企业匹配、对每个企业的现场评审要有时间规定等,同时,通过抽样回访复查验证等,建立评审机构诚信体系和责任追究机制,使评审验收更有符合实际。

2.3.2 加大对企业的监督管理和执法力度,消除企业对安全生产工作的“博弈”心态

我们所抽样调查的这些中小微企业,技术力量、安全生管理能力非常薄弱,甚至连企业生存能力也非常低下,大部分企业主综合素质低,对安全生产工作不愿花“代价”而采取“博弈”、“无知者无惧”心态,因此,各级监督管理部门不能坐等“事后处理”,必须加大现场监管和执法的力度,涉及人力和专业技术问题等可采取政府购买服务形式委托第三方机构有针对性地不定期对重点企业进行落实安全主体责任的现场检查、隐患排查工作,由企业按检查整改通知书组织整改,当地监管部门负责监督整改,对于不配合甚至抗拒的企业,因安全是涉及人命关天的事,不能手软,该执法处罚的处罚,该关停的关停,使企业无法再“博弈”安全生产工作,而不得不花代价去改进安全管理状况。

2.3.3 借助好中介机构对企业帮扶服务技术支持的同时,加大对中介机构的责任追究力度

这些安全生产技术管理能力非常薄弱中小微企业,最需要安全生产技术帮扶和服务。政府有关部门应大力培育安全生产中介服务机构,目前广东省佛山市的安全生产中介服务机构经过近几年来的市场培育,已迅速发展成为当地安全生产工作中一支不可缺少力量,对当地的安全生产工作作出重要贡献,但由于市场发育还很不成熟,存在不少滥竽充数甚至混水摸鱼的中介机构。因此,在培育中介机构的同时,建立安全生产中介服务机构诚信体系,加强对安全生产中介市场的监管力度和责任追究的力度,在强调企业主体责任的同时,对中介机构坚持谁得益谁负责的原则,切实保护好双方的切身利益,做到双赢。

2.3.4 对这些企业的负责人、管理人员进行安全技术“扫盲”

从上述的调查分析可见,这些企业从企业主、各级管理人员到现场操作人员均出现“无知者无畏”现象,甚至可以说是这方面的安全“文盲”,因此必须从政府行政主管层面对这些使用使用瓶装液氨的中小微薄企业的主管人员、作业人员实施“强制”性安全技术“扫盲”,对涉及安全生产的培训不能采取“自愿为原则”,可采用政府购买服务形式由政府送培训到企业来解决培训费用问题,以消除对这些使用危险物品的中小企业的管理漏洞。

2.3.5 应把瓶装工业气体的使用操作纳入特种设备作业人员或特种作业人员的管理

国家对压力容器的使用操作有非常完善的安全监察法律、法规和规定,对作业人要求必须经过专门的培训、考核,持证操作。但对气瓶这种属于比较特殊的压力容器,仅限于对充装作业有相应要求,而气瓶的使用操作却不属于特种没备作业人员监督管理的范围。而瓶装工业气体,种类繁多,危险性涉及低温、高压、易燃易爆、有毒剧毒、强腐蚀性等,但在使用操作上却既不属于质监系统监督管理的特种设备作业,也不属于安监系统监管的特种作业,没有强制性的考证培训和持证作业要求,因此,要解决这一安全管理漏洞,建议在特种设备作业人员作业种类中增加瓶装工业气体使用操作项目,或直接将其纳入固定式压力容器操作项目中,也可将其纳入危化企业作业人员项目中,总之,应实行持证操作。

2.3.6 进一步落实瓶装工业气体这类危化品供应商的售后安全责任和监督管理

我们抽查的这些中小微企业,基本上是分散到村一级的工业园区里,企业有一定的隐蔽性,而村一级的安全监管人员普遍存在知识水平和综合素质较低等因素导致对这些企业监管出现漏洞,要解决些问题,一方面加大力度提高基层一级监管人员的水平和素质;另一方面,必须进一步落实这些瓶装工业气体供应商的售后安全责任的监管,使其履行好危险告知、安全培训、教会客户正确使用操作的义务,不得销售给不符合相应安全使用条件的客户,可借鉴易制毒品销售、使用的管理经验,追究事故连带责任,从源头上把关。

2.3.7 从制度建设上进一步完善行政监督职能和责任落实,消除安全管理漏洞

但从以上的调查分析可看出,安全生产监管部门对这些中小微企业的监管存在漏洞。并且,瓶装液氨的使用企业还涉及气瓶、压力容器、压力管道等特种设备的安全管理,除安监部门外质量技术监督部门也有监管责任,需要各级政府重视来协调解决,杜绝出现“三不管死角”,并因地制宜制定相应的地方行政规定或地方行政规章,明确具体要求和各监部门、使用单位的责任。目前,已有部分省市根据本地实际出台了相关管理规定,如《山东省液氨储存与装载安全生产技术规范(试行)》《、青岛市液氨使用安全管理规定(试行)》等,相信,只要政府重视,大家统一认识,像涉及千家万户的瓶装石油液化气的使用安全难题都能解决,瓶装液氨的使用安全问题必定能得到有效解决。

摘要：通过对民营经济较为发达的“珠三角”地区瓶装液氨使用企业的使用安全状况现场调查,通过瓶装液氨为例,分析研究使用瓶装工业气体的中、小、微企业安全管理现状和存在的各种安全隐患,以及可能发生的安全事故及其危害,并从监管责任、企业主体责任、社会化安全技术服务等方面,探讨解决这些问题和消除瓶装工业气体使用单位共通的安全事故隐患的相应解决办法和应对措施。