农机“三率”

农机“三率”（共9篇）

农机“三率” 篇1

有效地提高上道路行驶拖拉机、纯农田作业拖拉机、联合收割机等农业机械的上牌率、检验率和持证率是农机安全监管的中心工作,是农机安全生产源头性、基础性工作,是减少农机事故隐患和促进农机安全生产的有效举措。认真总结提高“三率”的工作措施、成效和经验,分析农业机械安全监理工作中农机“三率”存在的主要问题和制约因素,提出下一步工作的思路和对策建议,对确保各项农机安全监理工作措施落实,更好地服务于“三农”,有着十分重要的作用。

一、余姚市农机“三率”及事故状况

2009年上道路行驶拖拉机、联合收割机在用量分别是4 026台和347台,驾驶操作人员登记注册数量分别是4 602人和302人,上道路行驶拖拉机上牌率、检验率和持证率分别是96%、90%、98%,联合收割机上牌率、检验率和持证率分别是91.3%、92%、98%;2010年上道路行驶拖拉机、联合收割机在用量分别是4 004台和351台,驾驶操作人员登记注册数量分别是4 648人和325人,上道路行驶拖拉机上牌率、检验率和持证率分别是98%、91%、99.1%,联合收割机上牌率、检验率和持证率分别是91.4%、93%、98%。2010年纯农田作业拖拉机在用量1 796台。国家等级公路以外农机事故和农机道路交通事故统计率达95%。

二、主要工作和成效

1. 落实安全生产责任制,把农机“三率”列入年度考核内容

为层层落实农机安全生产责任制,余姚市农机局积极争取地方政府重视和相关部门支持,将农机安全生产摆上突出位置,把落实农机安全生产责任制作为硬任务、硬指标,纳入各级政府安全生产目标、社会治安综合治理目标、乡镇安全生产达标和农机化工作目标的考核内容。做到层层分解指标,层层签订责任书,健全农机安全生产责任体系和考核体系,并按照年度农机安全生产目标管理责任制的要求,将农业机械安全监理“三率”纳入对乡镇的重要考核内容,进一步健全市、镇、村、农机手的四级管理责任体系,层层签订了安全生产责任状。做到农机安全生产工作目标管理责任制年初有安排,工作有检查、有总结,为搞好农机安全生产和提高农业机械安全监理“三率”提供了重要保障。

2. 加大宣传力度,强化安全意识

一是开展农机安全宣传专项活动。为了切实加强农机安全宣传和道路交通安全管理,努力提高农业机械安全监理“三率”,增强广大拖拉机驾驶员的安全意识,余姚市农机局充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体及悬挂横幅、张贴标语和图片、黑板报、安全知识竞赛等宣传形式,面向农村、面向广大农民群众和农机手,积极宣传有关农机安全生产的政策法规,宣传农机使用、保养和安全作业常识,增强广大农民群众和农机手的法制观念和安全生产观念。2010年4月30日和6月12日,分别在阳明街道芝山村和牟山镇新东吴村开展了农机牌证下乡服务、农机安全教育巡回课堂讲课、农机安全知识有奖问答、工程运输拖拉机免费实地安全技术检测等系列活动,参与群众5 000多人,发放宣传资料3 500多份,营造了良好安全生产宣传氛围。同时,通过这种活动,也使广大农机手充分认识到农机上牌、年检和安全知识学习的重要性。二是结合农时特点,深入农村、田间做好安全宣传。春耕、双夏是农机作业的旺季,也是农机部门做好农机安全生产的工作重点。为了确保农忙期间农机作业的顺利开展,在每个农忙季节,都要成立农机安全生产工作领导小组,明确职责,突出工作重点,落实工作措施。对即将投入“农忙”作业的机具进行义务检修,确保机具的完好率。对安全生产责任制落实情况进行专项检查,确保安全生产工作落到实处。并结合农机安全生产工作实际,开展安全宣传教育,利用会议、广播电视、送安全宣传资料等形式进行宣传教育,提高了广大农机驾驶操作人员的安全意识。农忙期间,农机监理人员经常深入田头进行安全生产检查,检查农机“三率”情况,认真排查隐患,努力制止各类农机安生生产违法行为。

3. 深化平安农机建设,有效提高农机“三率”

近年来,余姚市农机局以科学发展观为指导,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,不断创新农机安全监管机制,积极推进平安农机建设,着力建立平安农机长效监管机制,认真做好平安农机提升工程,为余姚市农机化又好又快发展提供了坚强的安全保障。目前,余姚市已建成市级农机安全村117个,省级农机安全村9个,省级农机安全镇(街道)11个,平安农机示范户1 200户,2007年成为浙江省首批平安农机示范市,2008年成为全国平安农机示范市。在平安农机建设中,余姚市农机局把农机“三率”和农机事故四项指标作为重要考核内容,有效地促进了农机监理各项工作的开展。

4. 加强年度检验,提高拖拉机、联合收割机技术状况

农机年检既是从源头上保证农机安全生产的重要措施,也是集中体现为机手服务的重要载体。为保证年检工作的落实,不断提高挂牌率和年检率,一是深入宣传,搞好教育。利用印发文件、召开会议、发放信件、电话通知、送年检通知书、路查宣传等方式告知驾驶人年检时间、要求。各乡镇农机站利用信函、电话、片组等及时通知每位拖拉机、收割机驾驶员,切实有效地动员和督促拖拉机、收割机驾驶员认真做好检验前的准备和维护保养工作。公安、农机联合执法办加大对拖拉机路检路查力度,并开展农机年检工作的宣传。二是方便群众,送检下乡。针对余姚市山区乡镇比较偏远和拖拉机分布散的实际,为了方便拖拉机驾驶员,农机局采取“送检下乡”为山区拖拉机驾驶员开展检审验服务工作。三是提高效率,提供便捷服务。在为机手办理相关年检手续时,实行农机安全技术检测、调试、拍制照片、喷放大字号、验证、发放检验合格标志、办理交强险“一条龙”服务。四是严格标准,确保安全。严格按照《农业机械运行技术条件》,做好对每台拖拉机的安全技术检验,严格执行“谁检验、谁签字、谁负责”的工作责任制,加强对拖拉机技术状况的重点检查,确保转向系统、制动系统、灯光装置、连接装置等部件齐全有效。凡参检拖拉机必须上检测线检测,各种数据要完整记录,不合格的项目要及时修复,保证拖拉机处于良好的安全技术状态。

5. 开展农机安全检查,消除农机事故隐患

在深化隐患排查治理工作中,充分发挥公安农机联合执法办的作用,采取开展农机安全生产专项整治、联合整治等形式,切实加强对上道路拖拉机的动态监管,消除农机事故隐患。着力解决上道路拖拉机违法载人、无牌无证、超载超速等违法违规行为,加强在农机重点作业场所、农时季节的安全检查,把隐患排查治理工作与日常安全监管结合起来,确保隐患排查治理工作取得明显成效。2010年共组织上路检查712人次,检查拖拉机2 653台,纠正驾驶人违法行为456人次,查扣脱检脱保及无牌无证拖拉机22台。通过这一举措,有效地减少了无牌无证拖拉机上路现象的发生,同时提高了农机“三率”。

三、存在的主要问题

1. 处罚手段缺乏

农机监理的执法手段薄弱,路检权、扣车权、处罚权不到位,是导致挂牌率、年检率持续下降的根本原因。

2. 部分机手对上牌、年检认识不高

由于拖拉机驾驶员总体文化水平偏低,没有经常性地学习相关法律法规和农机专业知识,对拖拉机检测缺乏正确认识。有的误认为是农机部门抓收入的措施;有的认为自己是老驾驶员,技术熟练,拖拉机检测是个形式,测与不测一个样;有的怕麻烦,认为自己的拖拉机上路不多,又在偏远的乡下,不需要年年检测。

3. 拖拉机报废工作措施不力

浙江省虽然实行了拖拉机报废制度,但由于没有一定的报废补助政策,到了报废年限主动来农机监理部门报废的较少,有的甚至把报废拖拉机到外地再次上牌“复活”,留下了不少事故隐患。

四、发展思路和对策建议

1. 明确农机监理工作的机构和人员性质

加快推进农机监理法制建设,要按《农业机械安全监督管理条例》实施要求,明确农机安全监理机构性质,把农机监理工作人员列入参照公务员管理,充分调动他们的积极性。同时,要不断完善农机安全监理体系建设。

2. 强化农民安全生产意识

提高农机驾驶操作人员技术水平,改善农业机械安全运行状态,不断提高挂牌率、检验率和持证率,全面提升农机安全监理水平,确保农业机械安全生产控制指标的落实。

3. 落实报废拖拉机补助政策

把落实农业机械扶持政策与加强农机安全生产相结合,鼓励支持农民购置使用先进的农业机械,淘汰、更新高能耗的农业机械,研究制定农机安全宣传、教育、培训、保险等支持政策,引导农民,遵章守法、安全致富。

4. 加强部门配合

要建立健全与安监、公安、交警等部门的联合执法机制,加大安全检查力度,严格查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人等行为。

5. 强化宣传教育

建立农机安全生产宣传教育制度,推广先进适用的农机安全宣传教育模式,充分利用电视、广播、报刊和网络等媒体,大力宣传农机安全生产法律、法规和农机安全知识,提高农机驾驶操作人员的安全生产意识,营造关爱生命、关注农机安全生产的社会氛围。

6. 审批权限按规定下放

按照便民、高效的原则,把农机监理相关审批权下放到县级。同时,加快农机安全监理信息网络建设,开通网上查询,实现监理业务网上办理和信息资源共享,促进农机“三率”的提高,促进农机监理各项工作的顺利开展。

农机“三率” 篇2

根据农业部、省农机办《关于开展农机安全监理“三率”调研的通知》要求，为全面深入了解全市农机安全监理“三率”的实际情况，更好的开展工作，我局组织专门力量，深入乡镇、村庄、农机合作社等，通过召开座谈会、典型调查及个别谈话等方式，对近几年全市农机“三率”情况进行了认真调查。现将调查情况报告如下：

一、当前全市农机安全监理“三率”基本情况

至2010年底，我市拖拉机保有量138485台，挂牌28751台，驾驶员累计在册数67053人；联合收割机保有量10436台，挂牌8175台，驾驶员累计在册数5022人。通过对调研数据认真梳理分析，我市2005年-2010年拖拉机挂牌率分别为38%；6.92%；

8.95%；11.87 %； 16.11%； 20.76%。2005年-2010年拖拉机年检率分别为 65 %；99%；97 %； 98.3 %； 99.2 %； 92.6 %。2005年-2010年拖拉机持证率分别为 78.8 %；80.2%； 85.3 %；86.1%；89.1%；92.8%。

我市2008年-2010年联合收割机挂牌率分别为 81.2 %；73.9 %； 78.3%。2008年-2010年联合收割机年检率分别为 92 %； 91%； 90.5%。2008年-2010年联合收割机持证率分别为 90.9 %； 92.2%；90.6 %。

二、存在问题

（一）农机执法范围较狭窄，而农机活动范围和区域偏大。

农机执法受法律法规的限定，而法律法规规定的农机执法范围较狭窄，而农机实际活动区域大，不仅活动在田间、场院而且活动在乡村道路，而农机执法不能上路，严重影响执法效果和执法的力度。

（二）执法环境不宽松。县乡党委政府片面强调优化经济发展环境，限制农机正常执法，个别县不准农机出门执法，只能坐等上门办理，导致机手自动接受管理的自觉性差，使办理者寥寥无几。

（三）因统计的方式方法问题，造成实际应该管理与统计数字保有量相差较大。一是80年代计划经济时代，县区及乡镇农机部门为多要平价柴油指标而虚报拖拉机保有量，从而造成了统计数字中拖拉机保有量的虚假基数偏大；二是相当一部分农业机械达到报废标准而没有报废，使一部分多年不用常年搁置的拖拉机仍在统计数字之列。

（四）农机监理机构不理顺。农机监理机构有行政执法职能本应列入公务员管理或参照公务员管理，但实际上多数县区农机监理机构是差额单位或自筹自资单位，我市共九个县级

农机监理站，仅有三个全额单位，其他六个均为差额单位，再加上我市经济欠发达，工资很低，基本生活费都无法保障，严重影响了监理人员的工作积极性。

（五）执法力量薄弱，执法手段弱化。我市共九个县级农机监理站，而10人以下监理站有四个，个别站监理人员虽然较多，但由于工资较低，多数也是在编不在岗，实际坚持在一线的监理人员也较少。同时根据相关法律法规的规定，农机部门的执法区域被限定在田间、场院，对在乡村道路上行驶的拖拉机农机执法人员无权查纠，使执法手段弱化。

（六）农机报废制度不健全。由于国家至今没有出台一套行之有效的拖拉机更新报废制度，导致许多老旧拖拉机长年闲置在家不用，而这些拖拉机既不符合挂牌办证条件，也不能得到及时报废，但仍在拖拉机保有量统计数字之中。

三、措施与建议

(一)尽快理顺农机安全监理机构。由于农机监理机构具有行政执法职能，行使执法权力，理应理顺农机安全监理机构，尽快将农机监理机构定为公务员管理或参照公务员管理单位，使机构定性与行使的执法职能相一致，以解除监理人员的后顾之忧；同时健全完善乡镇农机安全管理机构，增强基层农机安全监管力量，着力解决目前基层农机安全管理力量薄弱的问题。

（二）进一步完善农机监理法律法规。农机执法不能仅限制在田间、场院，因为农机活动范围不仅在田间、场院，而且活动在乡村道路，遍及整个乡村，为此，要根据农业机械的活动范围，进一步扩大农机执法领域，明确农机监理机构对乡村道路上行驶的拖拉机的安全管理职责，授予农机监理部门具有相应的安全检查权、行政处罚权，从而达到对农业机械的全程监管。

（三）纠正、改进统计工作的方式方法。针对统计数字只增不减的实际情况，要及时纠正统计数字中不当、失真的统计结果，不断改进统计工作的方式方法，提高统计数字的真实性和统计工作质量，为农业机械的安全管理和科学管理提高可靠的数字依据。

（四）尽快建立农机更新报废制度。将年限过长、已不能正常使用但仍在统计数字之列的拖拉机、联合收割机尽快报废；将尚能使用但安全隐患大、技术状态差已不能挂牌办证的拖拉机、联合收割机尽快更新报废。

如何破解农机“三率”下滑 篇3

1 农机“三率”低的原因分析

1.1 农机手法制意识不强办证积极性不高

农机手的法制意识淡薄, 注册登记、年度检验、办证的积极性不高。通过调研了解到, 好些机手认为“农机主要用于农田作业, 挂不挂牌, 有证无证都无所谓。”还有些人认为“农机上路少, 执法权有限, 加之交警一般也不管拖拉机、收割机, 不办农机手续, 农机监理也没办法。”由于受这种消极思想的支配, 尽管农机安全监管部门作了大量的宣传和组织发动工作, 但农机“三率”状况还是不尽人意, 安全监管工作始终处于被动状态。

1.2 农机手存在畏难情绪

2009年起取消了农机服务费, 实行燃油税, 取消了养路费, 农机培训这几年有“阳光工程”补助, 大幅度降低了培训费, 农机《交通事故责任强制保险》费用也较低, 但农机手认为平时活路少, 油价高, 虽然“三夏”、“三秋”大忙季节农机作业面广, 但跨区作业的农机也比较多, 作业时间短, 竞争激烈。农机燃油税补贴随粮食直补到农户, 农机手没有得到实惠, 又增加了作业成本, 农机作业利润空间被大大挤压, 一个季节忙碌下来, 也挣不了多少钱。农机挂牌办证一次性要支出不少费用。据调查, 有一半农机手农忙季节搞农田作业, 农闲时农机闲置, 农机手外出打工, 所以很多农机手不愿挂牌办证, 有些还有等待观望的思想。

1.3 农机监理手段弱化措施不力

随着《中华人民共和国道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》的出台, 农机监理执法地位明确, 但执法权限大大削弱, 执法人员顾虑重重, 安全检查的力度大打折扣, 而法律赋予农机监理仅有的安全检查执法权限, 遇到农机手拒绝检查、阻挠执法和暴力抗法的事件时就更显得苍白无力。大忙季节, 农机监理人员屡遭围攻, 人身安全常常受到威胁。对无牌无证、安全设施不齐、旋耕机上站人等违章违法作业行为, 说服教育效果不大, 强制手段有限, 执法效果不佳。

1.4 农机监理体系不健全, 基层人散网断无阵地

岐山县2007年撤消了乡镇农机管理服务站, 乡镇站人员全部解聘, 农机诸多事务大多由镇政府农业干事兼任。由于乡镇的事务杂、头绪多, 根本顾不上抓监理工作, 每年农机的集中年度检验根本无法通知到机手, 信息堵塞, 无法做到上通下达。

2 农机“三率”低的潜在危害

由于不办手续的机手多, “羊群”效应增大, 农机手自觉办理农机手续的积极性遭到挫伤, 恶性循环凸显;农机手法制观念倒退, 农机安全生产意识退化;“黑车非驾”、违法违规作业现象严重, 农机事故隐患增多, 人民生命财产安全受到严重威胁。执法单位享受不了国家公务人员的同等待遇, 监理人员工作力不从心, 积极性受到影响, 敬业精神消减, 队伍不稳;农机监管成本加大, 安全监管措施落实、规范监管难以实现, 安全责任无法到位, 后果不堪设想。

3 思考与建议

3.1 加强安全宣传教育, 提高机手的遵纪守法意识

一要以“农机安全宣传月”、“创建平安农机”等活动为载体, 紧紧围绕“关爱生命, 安全发展”这一主题, 通过各种行之有效的方式和可利用阵地, 大力宣传农机安全生产知识和有关法律法规, 深入到田间地头和农机作业场所耐心细致地开展宣传教育, 宣传工作要扎实频繁, 不要蜻蜓点水, 通过身边的事故典型案例教育, 要使驾驶员有所醒悟, 增强机手的安全生产责任感。二要利用日常办理业务、年度检验和驾驶员考试等机会随时随地进行安全生产教育, 开展农机安全技术指导和信息咨询, 提高机手的守法意识, 加强农机源头管理。

3.2 转变观念, 强化服务, 深入基层做好工作

一是农机监理执法人员要不断提高自身素质, 要经常性深入基层, 深入到田间地头、作业场所和农户, 工作要有创新精神, 要做到管理和服务相结合, 让机手心悦诚服。二要开展人性化服务, 对无牌无证未年检的机手, 要耐心说服教育, 限期办理。对不听劝阻执意不办相关手续的机手, 发给《违章停驶通知书》或《限期整改通知书》, 落实监管责任;对多年未注册登记和未年检的农业机械, 免去处罚, 督促其办理相关手续, 进一步促进“三率”提高。三要积极争取项目投资, 每年抓一至两个乡镇为典型示范, 对机手予以费用补偿, 促进“三率”提高。2008年, 岐山县在大营乡“平安农机”创建工作中, 争取了县农业局的经费支持, 历时3个月, 逐村逐户开展工作, 收到了显著的效果。具体做法是对多年未年检的拖拉机免补检费, 对多年未注册登记的旧车一律按新车注册登记, 对无证机手除“阳光工程”补助外, 再减半收取培训费。这些优惠政策极大地调动了机手的积极性, 机手主动打电话预约。监管人员每到一个村, 机手争先恐后地办理手续, 这种场面是近几年少有的, 创建平安农机乡一举成功。这充分说明, 只要切实深入基层, 每年抓几个乡镇, 给予政策支持, 农机“三率”必将有一个大的提升。

3.3 强化职能, 明晰思路, 创造良好的执法环境

一是建议尽快理顺全国农机监理体系, 把监理队伍统一纳入公务员管理序列, 改善不公平待遇, 有效解决农机监理执法过程中的诸多问题, 使其名副其实地肩负起农机安全生产监管责任。二是争取各级政府的重视和有关部门的配合, 积极主动地向当地政府如实汇报目前农机“三率”低的现状和农机生产安全隐患, 引起政府的重视, 寻求政府的支持。通过政府的协调, 推广开展“警监联合执法”模式, 由公安交警和农机监理人员组建乡村道路安全管理执法队, 不仅在县乡村道路上加大对农机的查处力度, 也经常性的在“三夏”、“三秋”等重要时段开展安全检查, 使农机安全监管实现道路田间常年有人管, 从而使农机安全监管工作进入新的管理模式, 进一步促进农机“三率”提高, 消除事故隐患。

3.4 做好农机事故统计工作

大忙季节机具数量多, 出勤率高, 时间紧, 农机事故频发, 但是各级农机事故报告每年都不多。究其原因, 一是机手不愿意报案, 农机在田间发生事故, 绝大多数是单方事故, 农机也没有保险, 都采用私了的办法, 只有私下解决不了的重大伤亡事故才报农机监理部门。二是农机监理机构明知农忙季节的农机事故多, 机手不报, 也不调查, 故意造成漏报。对于每年农机田间事故, 主动捕捉农机事故信息, 主动去调查统计, 如实上报, 才能得到各级政府的重视。

三率方案 篇4

为深入开展创建全国文明城市工作，按照区委、区政府关于创建全国文明城市的总体部署，根据《咸阳市创建全国文明城市工作实施方案》中各中小学创文工作的任务职责，特制定本工作方案。

一、工作目标

根据《咸阳市创建全国文明城市工作实施方案》的要求、工作职责，全覆盖抓好各项问卷调查工作，不断提高我校小学生及家长同志的参与率、支持率、满意率，确保“《未成年人思想道德建设测评调查问卷》”测评达标；确保“2016咸阳文明城市模拟测评调查问卷”入户问卷调查达标。《未成年人思想道德建设测评》问卷调查是创建全国文明城市的前置性活动；只有顺利通过该项测评，才能继续迎接接下来的创文测评。

二、组织保障

我校负责德育工作的副校长全面负责问卷调查的实施开展工作；动员全体教职员工参与到创文活动中来，建立以班主任老师为问卷调查工作实施骨干与负责人的组织架构；发动宣传教育活动，带动全体学生及家长参与到创文活动中来。

三、工作职责

（一）在区问卷调查组指导、监督下，我校组织开展《未成年人思想道德建设测评调查问卷》的模拟测试工作。根据秦都区《未成年人思想道德建设测评调查问卷》模拟测评操作规则进行统计评估并根据时间要求将模拟测评的结果上报区教育局。

（二）对“未达标、未知可否达标、易反弹”项目整改中涉及的问卷调查指标进行摸底调查、统计评估。

（三）负责《测评体系》中涉及“未成年人思想道德建设工作测评体系问卷调查”测评内容的宣传教育发动工作。

（四）负责培育“问卷调查”学生及家长满意率高的示范班级，以点带面，发动组织全校做好“问卷调查”答卷活动，提高全体学生及家长同志对创建工作的知晓率、支持率和满意率。

四、工作任务

（一）着力于两个“大调查”达标，做好学生及家长指引工作（两个“大调查”即“全国文明城市测评体系”、“未成年人思想道德建设测评体系”中的问卷调查和网络（媒体）调查）。

一是要模拟开展“全国未成年人思想道德建设问卷调查”，做好调查问卷发放、统计工作，及时向有关领导、部门责任单位反馈统计结果；二是针对具体测评指标，结合本单位上报的问卷内容和相关资料，整理、设计、制定系列综合调查问卷。三是学校联合街道办、社区模拟开展“全国文明城市测评问卷调查”与“全国未成年人思想道德建设问卷调查”，做好调查问卷发放、统计工作，及时向有关领导、部门责任单位反馈统计结果。

（二）着力于做好问卷调查答卷“指引”工作，面向学生及家长开展市民文明素质教育工作。加大宣传力量，将创文知识融入学校的教育教学活动中去，融入与家长的长效沟通中去。

（三）及时做好阶段性调查工作的数据公布、情况反馈和总结，并针对薄弱环节，不断改进工作方法，调整工作重点。

（四）注重调查问卷测评工作的有效推进。一是要向区教育局上报工作方案，并进行审核；二是合理安排工作进度，确保按时按量完成工作任务；三是把创文知识的宣传普及融入各项活动；四是对测评工作的情况进行自查，活动开展不符合要求的，要限期整改。

（五）注重学生及家长创文知识参与率、支持率和满意率。一是要结合学生及家长反映强烈的突出问题，开展宣传与摸底调查；二是要在宣传和调查过程中，通过各种渠道向学生及家长介绍创文知识和创文所必须的条件，让群众了解创文带来的惠民成果，使广大市民参与创文、认同创文、支持创文，融入其中，自觉支持；三是要做好学生及家长满意率调查统计分析，认真听取和记录学生和家长诉求，对学生和家长满意和不满意的项目仔细梳理归纳，认真研究分析其原因，及时反馈给主管部门，为开展创文工作提供科学依据。

五、工作措施

必须夯实基础工作，坚持达标统筹，有效推进，制定措施。以圆满完成创建达标任务为目标，制定切实可行的方法和措施，统筹规划，强力推进，努力使各项工作任务落到实处，形成全体教师、全体学生及家长广泛支持、积极参与创文的良好氛围。

小学

创新管理机制提高农机“三率” 篇5

1 当前农机“三率”偏低的原因

1.1 农机监理机构的地位、职能不明确

以2009年11月1日起施行的《农业机械安全监督管理条例》 (以下简称《条例》) 为例, 《条例》明确的执法主体是农业机械化主管部门, 而不是直接授权于农机监理机构;《条例》将农业机械安全监督管理工作定性为公益性、公共性, 而农机监理机构为行政执法单位, 担负的职能也多为行政职能。《条例》规定与当前农机监理机构现状之间的矛盾主要体现在财政保障上, 以淮安市为例, 个别县的农机监理所编制上属差额拨款事业单位, 为了生存, 其监理工作必然围着收费转, 无法体现监理工作的公益性、服务性功能。不解决这一体制上的刚性矛盾, 就无法从源头上抓好农机安全监督管理工作。

1.2 政策规定与当前监理工作保障机制之间存在矛盾

党的三农政策集中体现在支农、惠农、便农三个原则上, 对农机实行免费管理, 应该是中央惠农政策延伸的大势所趋。仍以《条例》为例, 《条例》规定:应当定期对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验 (除上路拖拉机外) 。所谓实地, 应该是进村到户, 而收割机分布于广大农村地区, 这就提高了农机安全监管成本。事实上, 基层农机安全监理机构受限于现实的保障机制, 管理资金匮乏, 只能在乡镇设立集中检验点进行年检。又如江苏省政府[2009]111号文, 取消了纯农用机检验费, 这对完全靠收费养人、收费与收入挂钩、收费与部门预算挂钩的自收自支、差额拨款监理机构来讲, 影响很大。当前基层监理机构的同级财政经费保障水平参差不齐, 农机监理部门依法行政举步维艰, 各种矛盾导致农机“三率”难以提高。

1.3 农机监理部门责权不统一

《条例》第四十条规定, 农业机械安全监督管理执法人员可以对在农田、场院等场所的农业机械进行安全监督检查。《条列》赋予了农机安全执法部门检查权、行政处罚权, 却又将权力的执行范围限制在农田、场院。事实上, 农业机械作业过程中, 必走乡村道路, 乡村道路上的农业机械是安全监理的重点, 而依《条例》规定农机安全执法部门并没有乡村道路的独立安全检查权。对于“黑车非驾”现象, 农机监理部门想作为而无法可依, 如作为则有乱作为之嫌, 责权的不统一, 影响着监理系统有效履行安全管理职责。

1.4 农机管理法律法规滞后

当前中小型拖拉机超期服役情况较为严重。因缺少对报废机车的强制管理规定, 大多数运输用的拖拉机使用几年后, 就会被机手转手卖给一般农户用于“轧地头”。这种机车不常出来, 只在农忙时运输农副产品, 操作者多数无证, 加之机车已超期限, 无法年检, 管理难度较大, 安全隐患最为突出。

1.5 强制办理交强险的影响

《中华人民共和国道路交通安全法》 (以下简称《道交法》) 要求机动车必须办理交强险。交强险交费虽低, 但对于经济承受能力较低的农民而言仍不是个小数目。由于该险种收费低赔付高, 各保险公司或者不予办理保险业务, 或者不执行拖拉机的保险资费标准, 影响机手办理保险的积极性, 这既不符合《道交法》中关于交强险的规定, 也在一定程度上影响着拖拉机的检验率。

1.6 监理部门职能弱化

由于机构改革, 乡镇一级农业事业站所合并, 农机站人员逐年减少, 有的仅有一人兼职农机管理;由于农机监理服装被清理, 监理员不能穿着标志服上岗执法, 使群众认可度下降, 源头管理更加难以进行。

1.7 农民法律意识淡薄

部分农民认为, 拖拉机只在家门口拉拉庄稼、运肥送粪, 又不上路搞运输, 用不着挂牌办证, 不愿配合农机监理上牌、考试, 不愿接受管理, 个别地方甚至出现暴力对抗农机监理执法的现象。

2 改进建议

解决拖拉机、联合收割机牌证管理率和年检率偏低这一问题, 必须从建立健全法律法规、创新管理机制上入手, 而农机监理工作从本质讲, 离不开三农, 也必然服务于新农村建设, 因此服务为主, 执法为辅是农机监理工作的根本原则。

2.1 立法和财政保障

《条例》明确“农业机械化主管部门为农机监理的执法主体”, 虽无不当, 但指向不准。事实上, 农业机械机型多、数量大, 遍布农村的千家万户, 安全监理任务重, 各项检验技术要求高, 需要一支专门的行政执法队伍来负责。目前, 我国已经建立了上下一致、体系健全的农业机械安全监理队伍, 完全可以担当《条例》中的“农机监理执法主体”的角色。建议江苏省根据省情, 尽快出台《条例》的操作细则, 对农机安全监理机构的行政执法主体地位和执法职能作出明确规定, 将监理人员纳入公务员或参公管理序列, 将监理部门的人员经费、办公经费、牌证费、检验费, 特别是监理工作经费等全额纳入财政预算, 保障农业机械安全监管工作的开展。同时, 应将农机监理的范围拓展到机耕道、乡村公路、等级外公路等地方, 真正抓住农机安全的源头监理, 从而从根本上改变基层农机监理部门以费养政的管理模式, 形成真正意义上的农机监理行政执法体系, 使农机监理行政执法工作名正言顺, 有法可依。

2.2 建立监理工作新机制

由过去强制性收费管理向服务性免费管理转变。探索对农机, 特别是纯农机进行免费管理, 具体讲就是建立“五免、四优、一救助”制度。“五免”即:免入户挂牌费、免培训考试费、免年度检审验费、免补换牌证费和免其他农机安全服务费。“四优”即:对已纳入农机免费管理并及时参加年度检验的农机户给予购机、维修、燃油补贴的政策优先, 农机化新技术推广项目优先, 评定技术职称、技术晋级、经营达标晋级优先, 信息服务优先。“一救助”即:每年从农机免费管理经费中拿出部分资金作为救助基金, 用于为农机事故伤者垫付救治费用, 对死亡者家属或困难户予以适当救助, 对见义勇为、抢险救灾先进模范予以奖励。这一制度的实行必将促进农机“三率”的大幅提高, 当然这也离不开政府财政的充分保障。

2.3 建立农业机械用油补贴制度

目前农业综合直补资金里的燃油补贴, 是按人均土地面积通过一卡通发放的。燃油税改革后, 真正从事社会化服务的机手却拿不到燃油补贴, 在农机作业价格主要取决于农机市场供求关系的情况下, 柴油涨价的负担主要由农机户承担, 这就增加了作业成本。因此, 国家一方面要加大对农机作业的燃油补贴力度;另一方面应改变补贴方式, 将补贴直接补给农机户。由农机监理部门对农机户的燃油补贴资格进行审查, 只有“三证”等各类手续齐全的才能通过预审存档。通过经济杠杆的作用, 调动农民依法使用农业机械的积极性。

2.4 建立合理的农机保险制度

目前交强险费率成为机手和保险公司的最大分歧, 严重影响了拖拉机登记和年检。国家应当将农业机械相关保险纳入农业政策性保险范围, 对农业机械保险实行补贴, 明确拖拉机交强险、三责险及各种商业保险的费率、责任限额及办理办法, 建立健全农业机械保险制度, 转移和分摊农业机械使用风险, 减轻机手压力, 提高农业机械安全生产水平。

2.5 建立科学的农机报废制度

根据目前拖拉机、联合收割机作业季节性强、使用率不高的实际情况, 建议制定便于操作的《拖拉机、联合收割机报废规定与标准》。

2.6 加强监理工作的规范化建设

首先是“硬件”建设。要加强监理基础设施和技术装备建设。通过改善办公条件, 加快办公自动化步伐, 不断提高工作效率和服务质量。其次是“软件”建设。要加强科学发展观教育和职业道德教育, 注重知识和思想观念的创新, 严格落实服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制等制度。要结合日常业务, 做好推广农机“双卡” (双优加油卡、平安农机通) 等惠民服务工作, 传授农机操作及保养等技术, 真正做到想机手所想, 急机手所急。

2.7 完善基层管理、监督机制

以“平安农机通”为媒介, 以“平安农机”示范村、示范户建设为依托, 切实落实村级农机安全管理责任制。聘请村支书、村主任担任村级农机安全员, 村委会与农机户或机手签订农机安全责任书。请每个自然村 (组) 的村 (组) 长担任农机安全协管员, 协助县、乡农机部门做好本村 (组) 拖拉机、联合收割机的登记上牌、年检和机手培训考证等农机安全管理和信息传递工作。推行《农机安全隐患整改通知书》制度, 逐村逐户逐台排查未登记上牌或未按规定年检的拖拉机、联合收割机, 期限整改, 最终形成专管、群管与机手自管自律相结合的农机安全监管网络。

2.8 发挥农机安全协会作用

农机安全协会是农机监理部门与机手联系的桥梁和纽带。广大拖拉机手加入农机安全协会, 参加丰富多彩的安全日活动, 既能得到致富信息, 又增强了与农机监理部门的感情联系, 有利于拖拉机年检和农机安全工作的开展。

2.9 争取政府重视, 加强横向联系

提高农机“三率”的思路及建议 篇6

（一）积极争取政府支持。

拖拉机、联合收割机“三率”水平作为考核农机安全监管工作的重要指标，是保证农机安全生产的重要措施，要把农机安全生产工作纳入政府考核指标，提高县区、乡镇政府、村委抓好农机安全生产的积极性，同时，加强与其他执法部门的沟通与协作，开展联合执法活动，形成政府牵头、部门联手、齐抓共管的局面。

（二）全面贯彻落实农机安全管理的法律法规。

特别对《安全生产法》、《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》和《农业机械管理条例》等法律法规，既要熟练掌握又要以身作则执法守法。要加强基层农机管理机构建设，保持工作人员的相对稳定，不能随便搞脱钩、断奶、下创收指标及调入敬业心不强、缺少农机知识的非专业人员。要让基层农机管理人员的主要精力放在农机管理工作上, 杜绝出现农机站长兼任管区主任、村支部书记等“身在曹营心在汉”的现象。让农机安全生产监管的触角下伸到每个村、组、农户, 建立起“横向到边、纵向到底、责任到人”的农机安全生产监管网络。

（三）加强宣传教育。

要充分利用电视、广播、标语、板报、网络、手机短信、各种文艺节目等宣传手段，开展群众喜闻乐见、通俗易懂的农机安全宣传，创新宣传方式，深入广泛开展宣传并且定期组织培训，向机手宣传法律法规知识、农机安全常识，提高农机驾驶员的安全生产意识和遵章守法的自觉性。

（四）加大资金投入。

一是把挂牌、办证纳入惠农补贴政策，减少农民的费用。二是将部分农用燃油补贴划归农机部门管理，与拖拉机联合收割机牌证管理年检进行挂钩。三是借助省农机监理站参公管理的时机，积极争取全市县区农机监理站实行参公管理，将农机监理经费全部列入财政。四是改善农机安全监理装备，提升服务能力。加快农机监理基础设施和技术装备建设步伐，达到国家农机监理技术装备标准，争取3年内全部实现设备检测。

（五）对拖拉机实行分型分类管理。

按照拖拉机功率或核载质量分大中小型对拖拉机实施管理，研究探索降低纯农田作业手扶拖拉机或7千瓦以下拖拉机挂牌办证费用的具体标准和办法。

（六）加强农机监理队伍建设。

一是尽快理顺农机部门机构性质，由差额事业单位转为参公或进入公务员系列，增加农机监理机构编制，夯实监理队伍基础。二是建立农机监理执法人员常规培训制度，针对内业、外业、检验、考试、统计、事故处理、档案管理等岗位，进行专业化培训，进一步提高监理人员的业务素质。三是切实落实好农机安全生产责任制，强化岗位责任，把工作目标进行细化，责任落实到岗、到人，加大责任追究力度。

（七）健全统计、报废制度。

农机“三率” 篇7

平度是一个农业大市, 全市在册拖拉机及联合收割机41000台。近年来, 平度市农机安全监理站以创建全国“平安农机”示范市为目标, 以开展拖拉机专项治理、提高农机“三率”水平为主线, 努力推进农机管理工作水平的提高。工作中, 通过强化组织领导、建立健全各项规章制度、落实安全生产责任、实施网格化管理等措施, 形成了齐抓共管的监管合力。截止目前, 全市拖拉机、联合收割机注册登记率达到93.2%, 检验率达到90.6%, 驾驶人持证率达到92.08%, 连续多年无重大农机事故, 监理站被农业部授予“文明监理、优质服务”窗口示范单位, 2010年荣获全国“平安农机”示范市荣誉称号。

昌邑市农机“三率”调研与分析 篇8

一、农机“三率”现状。

截止2011年上半年，昌邑市拖拉机保有量25274台，登记上牌率达到31%，年检率47%，驾驶人持证率39%。其中联合收割机保有量1342台，登记上牌率75%，年检率80%，驾驶人持证率79%。全市“三率”呈现如下特点：一是从事运输业的农机高于农田作业机械;二是南部乡镇高于北部乡镇;三是经济发展快的乡镇高于发展慢的乡镇。

二、影响农机“三率”提升的主要因素及存在的问题。

（一）农机监理机构规范化建设不够。

一是监理力量薄弱。在机构改革大潮中，市(县)级农机监理力量减少。昌邑市农机监理站10年来一直未添新人，核编仅10人，且平均年龄44岁，呈现出人员少、年龄大的趋势。镇街农机监理力量不足，全市农机站大都被撤并，10个镇街(区)中都没有专门干农机的人员，只设一人兼管农机工作的镇街占大多数。有的镇街农民办业务甚至找不到地点和人员。全市所有监理工作大都是市站直接面对机手，得不到基层农机管理服务机构的有力支持，直接影响农机安全监理工作的开展。二是监理装备简陋。由于缺乏专项资金投入，市农机监理执法缺少相应的配套设备、技术，检验人员大多是用“眼看、耳听、手摸、锤子敲”的传统做法检测;事故勘察设备基本没有;机车档案管理等设备落后;执法所用车辆大多是十年前购置的低配置车辆，故障频出，且进入报废期，作业风险大。所有这些，都制约着农机“三率”的提升。

(二) 农机执法权限较窄。

根据《农业机械安全监督管理条例》的有关规定，农机部门的执法区域被限定在田间、场院。农机部门在执法工作中，对拖拉机在道路上的违法行为无权查纠，使违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为得不到及时有效的惩治，助长了农机违法行为发生，也严重影响着农机“三率”的提高。

(三) 农民机手对农机监管认识不到位。

认为拖拉机仅在农忙时节进行田间作业，平时闲置不用，无须挂牌办证。在面对管理时普遍不理解，不支持，甚至产生抵触情绪，暴力抗法现象时有发生，给挂牌、办证、检验工作带来很大难度。

（四）费用负担较重，农机户挂牌办证积极性不高。

目前，昌邑市办理拖拉机驾驶证共需210元，挂牌225元。对于购机只供自己运粮播种，不从事经营、不搞创收的农机户来说，的确负担较重。导致部分机手为逃避交费，减轻经济负担不愿挂牌、办证，不愿参加年检。

三、提高“三率”的建议及对策。

农机安全对新农村建设、和谐社会创建具有重要的作用，全面提高农机“三率”，增强农机监管水平是社会发展的需要，是维护民生的需要。各级政府、部门应切实加强农机监理工作，从根本上改善目前的农机监理现状，促进农机化事业又好又快发展。

（一）加强对农机安全工作的领导，深化农机监理规范化建设。

一是政府应进一步加大对农机安全工作的重视，将农机“三率”作为日常性督查工作，列为对基层政府的考核内容，增强地方政府对农机监理工作的重视程度，激发农机监理人员的工作积极性。同时，做好农机管理和道路管理协调工作。二是充实农机监理工作力量。增加市(县)农机监理工作人员，及时补充新鲜血液，增强工作活力。健全基层农机组织机构，着力解决目前基层农机管理“缺腿”的问题。三是增加农机监理专项投入，将农机监理工作所需经费纳入财政预算，保障农机安全宣传、监理装备更新、检测设备配备、农机事故隐患排查治理等工作的正常开展。

（二）探索实施“警监共管”机制。

农机部门应加强同公安部门的协作，政府从中协调，实现公安、农机联合执法。对在道路上行驶的拖拉机等农业机械建议由公安交警和农机部门统一行使安全管理职责，道路上发生农机事故建议以农机监理部门为主处理，以使农机违法违规行为得到及时有效纠处。

（三）深化“1+1”农机监管模式。

农机监理站要坚持解放思想，创新发展，竭力加强自身建设，努力打造和深入践行“1+1”(即服务+管理)模式。本着“为民、便民、利民”的服务理念开展农机监理工作，按照“安全第一，预防为主，综合治理、标本兼治”的工作方针，开展路检路查和入户登记监管工作，加强对农业机械无牌行驶、无证驾驶、违章载人、酒后驾驶和不参加检验等行为的整治，防止各类农机安全事故的发生，有效提高农机“三率”。同时，努力创建文明窗口，积极开展上门服务，全方位开展好农机监理社会化服务，提升农机监理社会形象。

（四）加强农机安全宣传教育，营造良好舆论氛围。

加大对农机手的政策法规普及力度，采取多种形式广泛深入宣传《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》和《山东省农业机械管理条例》等法律法规，做到农机执法宣传横到边、竖到底，家喻户晓，增强农民、机手遵章守法的意识，使他们自觉主动地挂牌、办证和参加年检。

（五）借助有利机遇，强化源头管理。

一是充分利用农机购置补贴契机，积极向农民群众宣讲相关法律和办牌办证的重要性和必要性，同时不定期地到农机销售单位对购机农民进行相关法规宣传，发放宣传材料，真正从源头上提升拖拉机挂牌率、持证率。二是紧紧抓住近几年农机专业合作社快速发展的机遇，积极深入农机合作组织，搞好服务，加强引导，促进发展，在人员培训、牌证管理、宣传教育、遵章守纪、安全作业中统一管理，弥补基层农机管理力量不足，强化农机监管效果。

（六）降低非经营性拖拉机收费标准。

农机“三率” 篇9

1 金堂、郫县、彭州农机安全监理工作现状

截至2010年9月底, 彭州拥有拖拉机量为3 112台, 挂牌率70%, 检验率52%, 持证率83%;郫县拖拉机拥有量为431台, 挂牌率96%, 检验率75%, 持证率70%;金堂拥有拖拉机量为1 035台, 挂牌率92%, 检验率77%, 持证率80%。三个区 (市) 县近几年来未发生道路外重大农机安全事故, 确保了农机安全生产。尽管农机安全管理的形势相对稳定, 但也存在着诸多影响安全生产形势稳定的因素, 制约着农机化事业的健康发展。

2 三个区 (市) 县农机监理工作存在的主要问题

2.1“三率”水平低, 安全形势不容乐观。

从金堂、彭州、郫县三个区 (市) 县的情况来看, 截至2010年9月, 三个区 (市) 县农机“三率”分别为85%, 74%, 66%, 在全省处于较好水平, 但三个区 (市) 县仍有接近三分之一的拖拉机、联合收割机处于脱管状态。

2.2 农机手经济负担重, 对接受管理有抵触情绪。

拖拉机每年都需要交纳交强险费, 这是一笔不小的费用, 而大部分拖拉机尤其是纯农田作业的小型拖拉机平时仅在农忙时节田间自用, 大部分时间闲置在家, 经济效益低, 故广大农机手对接受管理普遍不理解、不支持, 甚至产生抵触情绪, 使挂牌、办证、检车工作遇到很大困难, 这是“三率”指标长期徘徊在较低水平的一个重要原因。

2.3 执法手段薄弱, 难以实施有效监管。

《道路交通安全法》赋予农机部门对上道路行驶的拖拉机实施登记、检验、办证等权利, 但没有赋予农机部门上道路监督检查的权力。2009年9月17日, 国务院第563号令公布的《农业机械安全监督管理条例》也没有赋予农机安全监理部门路查权。交警部门由于警力有限等原因无力对道路上行驶的拖拉机进行管理, 致使对乡村道路上行驶的拖拉机管理, 处于“公安无力、农机无权”的真空状态, 无牌无证、黑车非驾等严重违法行为得不到有效遏制, 助长了无牌脱检行为的发生。

2.4 部门体制不顺。

一是农机安全监理机构人员不足。目前, 彭州市共有在职在编的农机安全监理人员6人, 担负着全市3 112台拖拉机的监理工作, 平均每人负责512台农业机械, 管理上力不从心、人员不足的问题非常突出。二是资金不足, 装备落后。装备建设是农机安全监理工作的基础, 也是加强执法监督的保障。农机安全监理部门应该配备必要的监理执法车辆, 目前, 成都市的情况是全市各级农机监理部门均无农机监理执法车。由于缺少资金投入, 全市农机监理部门还缺乏必要的安全检测设备。

2.5 农机安全管理“三率”指标没有列入对区 (市) 县的工作考核体系。

“三率”水平的高低是衡量农机安全监理工作的一个重要指标, 但是, 目前“三率”指标还没有列入对区 (市) 县安全工作的考核指标, 导致区 (市) 县, 尤其是乡镇政府对农机安全管理工作不够重视, 对农机的安全监管工作不能很好落实到位。

3 对加强农机安全监理工作, 提高“三率”的几点建议

农机安全管理的“三率”, 是农机安全管理的基础, 是农机管理水平的具体体现, 因此, 农机安全管理的基础工作, 就是要提高农机“三率”。

3.1 加强对农机安全工作的领导。

各级政府应当对农机安全工作给予足够的重视, 切实加强对农机安全工作的领导, 将其列入议事日程, 按照管生产必须管安全的原则, 将农机安全管理指标列入区 (市) 县政府的考核范围, 督促其依法履行农机安全监管职责, 把部门行为变为政府行为, 把农机部门请求政府干, 变成政府督促农机部门干。

3.2 理顺体制, 加强基层监管网络建设。

农机安全管理网络的建设原则应当是:保障区 (市) 县一级、加强乡镇一级、健全村一级。确保有足够的人员编制、足够的管理经费、明确的管理职责、可行的管理措施;建议把农机安全管理的职责明确到村委的工作职责中去, 由村委的同志担任村农机协管员, 同时农机部门给予村级安全协管员一定的物质补贴, 以调动其工作积极性。

3.3 加强资金投入, 提高装备水平。

资金保障是农机监理工作开展的重要前提, 没有充足的资金投入, 各项政策和措施的实施都要大打折扣, 提高基层人员收入待遇, 提高农机安全监理装备水平, 提高办公自动化程度都有赖于加大资金投入。建议各级财政部门给予农机监理机构应有的工作经费投入, 加快监理装备的改善速度, 促进基层农机监理工作更好地开展。3.4 2009 11

3.4 加快农机强制报废方面的立法。

2009年11月开始施行的《农业机械安全监督管理条例》规定:“危及人身财产安全的农业机械达到报废条件的, 应当停止使用, 予以报废。农业机械的报废条件由国务院农业机械化主管部门会同国务院质量监督部门、工业主管部门规定。”此条款规定过于笼统, 缺乏具体操作性, 目前在拖拉机报废方面, 仅有《拖拉机禁用与报废》的国家标准 (GB/T16877-1997) , 但该标准不够具体, 在实际工作中很难具体操作。在广大农村, 拖拉机报而不废, 废而不报的现象大量存在。我们在金堂县白果镇进行摸底了解到的情况是:文武宫社区现有拖拉机15台, 其中从初次登记时间起长达15年以上的有2台, 回龙桥村现有拖拉机7台, 其中1台从初次登记时间起已使用长达21年还没有报废。那些不符合标准的老旧拖拉机安全性能差, 油耗高, 环境污染大, 存在很多安全隐患, 既不符合年检条件, 也未退出使用状态, 这既是导致“三率”水平低的一个原因, 也是拖拉机保有量统计中存在较大差异的问题所在。因此期待国家尽快出台拖拉机、收割机报废工作的实施细则, 实行强制报废制度。为减少农机报废给农民造成的损失, 使报废制度落到实处, 并调动农民报废农业机械的积极性, 尽快对其实施报废国家补贴的政策。

3.5 降低农机管理中的各项收费。

“三率”水平不高, 农机手不愿意接受管理, 原因之一是现行的管理政策给农机手在接受管理中造成一定的经济负担。对于拖拉机, 尤其是小型拖拉机而言, 绝大部分是在农忙时进行田间自用, 全年大部分时间都处于闲置状态, 经济效益低。因此, 降低管理环节的各项收费, 切实减轻农机手负担, 应是一个重要的工作思路。因此建议:一是降低交强险费用。对于农民自用的小型拖拉机可不强制参加交强险或由财政负担其交强险费用, 对于大中型拖拉机由财政补贴一部分交强险费用。二是降低挂牌、办证、考试、年检费用。在挂牌、办证、考试、检验中仅对农机手收取工本费。为保障管理工作的正常运转, 对于因减少管理收费而给农机部门造成的经费困难, 由各级财政给予解决。

3.6 加大宣传力度, 创新工作思路。

一是加大对广大农机手进行有关法律、法规、制度的宣传教育, 利用各种方式、形式提高广大农机手的法制观念和安全驾驶操作意识, 减少违法违规驾驶操作农业机械的行为, 降低农机事故发生率。采取灵活多样、生动活泼的形式, 充分利用广播电视、报刊画册、影视图片等载体, 大力宣传农机监理法律法规, 提高广大农机手和群众的安全意识。二是要争取各级政府对农机安全工作的重视和支持, 实践证明, 乡镇政府对于农机安全监理工作的开展和“三率”水平的提高起着关键作用。

3.7 加大培训力度, 严格培训过程。

一是加强对农机手的培训。农机手普遍文化素质不高, 安全意识不强, 在申领驾驶证前的培训环节, 应着重加强对农机手遵章驾驶、正确操作农机的教育, 遵守有关规章, 主动接受管理的教育, 使培训不走过场, 取得实效。二是加强对农机安全监理执法人员的教育培训。定期对监理人员进行各种形式的培训和教育, 以加强队伍正规化建设, 努力提高广大农机监理人员的执法和服务水平, 确保农机安全管理工作健康顺利的开展。三是做好阳光工程培训工作, 探索“阳光工程”培训与驾驶人培训、职业技能鉴定工作的结合之路。

3.8 培养一支合格的监理执法队伍。