公共服务能力（共12篇）
公共服务能力 篇1
一、问题的缘起
我国早在春秋战国时期, 便形成了郡县制, 两千多年来, 县级政府至今仍作为国家结构的基础部分而存在。当今我国社会中, 县级政府是由中央政府设置的直接治理一个县级行政区域的政府, 直接面对广大农村和基层, 在我国的宪政体制和政权架构中处于重要的地位。西部地区由于拥有为数众多的县级城市, 因此在发展的过程中, 处于更为重要的位置。广大的西部地区能否缩小与东部地区的差距, 实现快速发展, 与当地县级政府的治理能力有及其密切的关系。
二、政府能力的内涵及构成
汪永成认为, 政府能力是实现政府自己的职能, 从事某项活动过程中所拥有的资源和能量。而张国庆认为, 政府能力是指现代国家政府即国家行政机关, 在既定的国家宪政体制内, 通过制定和执行品质优良的、积极而有效的公共政策, 最大可能的动员、利用、组合、发掘、培植资源, 为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务。
西部县级政府的能力, 是一种由若干因素结合而成的有机整体, 既可以从纵向的角度加以考察, 也可以从横向的角度加以考察。从纵向的角度看, 政府能力体现在政府行为的全过程中, 是政府解决县域社会实际问题的能力。从横向的角度来看, 政府能力是政府发挥自己的功能, 在处理县域社会的各种问题时所体现出来的能力, 这些能力主要是:规划发展能力、制度创新能力、资源配置能力、市场规制能力、组织协调能力、社会控制能力和提供公共服务的能力。
三、公共服务能力对于广大西部县级政府的重要性
改革开放以来, 我国东部沿海地区得到了飞速的发展, 如今, 西部大开发也卓有成效。而从根本上说, 西部开发能否取得成效, 关键是西部的农村地区能否较快地发展起来, 能否明显地缩小与东部地区农村的差距。由于自然条件、生产力水平的限制和人们的文化水平、社会机制、社会自身的发展动力的不足, 西部县域社会发展速度相对于东部地区显得十分缓慢, 对外界投资的依赖性强。
所以, 西部县域社会要加快发展速度, 缩小与东部县域社会的差距, 必须采取政府推动型的模式, 建立和维持一个强有力的县级政府, 通过政府来推动县域社会的发展。加快县域经济的发展, 改革和完善现行的农村经济体制, 加快农村的城市化进程, 是推进农业和农村经济结构战略性调整的根本途径, 是解决“三农”问题的现实出路。在这一历史进程中, 县级政府的公共服务能力对于广大西部地区的发展尤为重要。提高县级公共服务能力就是寻求县级政府公共服务的各个要素的重新组合, 使县级政府的各个组成部分或各种管理要素高效组合, 实现公共服务的高效化。
四、西部县级政府公共服务能力的现状及存在的问题
西部县级政府在经济建设的过程中, 积极性不足, 不是主动出击寻找投资, 往往等着国家的政策支持与财政转移支付, 甚至把争取到多少中央政府的拨款作为政绩, 更有甚者以戴上“国家贫困县”的帽子为荣;自身能力的限制也导致了对当地的发展缺少科学的规划, 一些官员没有科学的发展观念, 而是追求短期的“形象工程”、“政绩工程”, 损耗了西部县市本来就稀少的政治与经济资源。
由于受传统的行政管理机制的局限, 目前, 西部县级政府公共服务的意识仍然不强, 服务质量和水平也不高, 公众需求的不断增长与县级政府公共服务供给能力之间的矛盾日益突出, 主要体现在:
1、政府公共服务理念缺失
在西部, 由于县域经济发展滞后, 许多县级政府仍然将“追赶型”作为经济发展战略的首选, 加上西部县市的政府官员和公务员学历和素质偏低, 这就造成了在进行发展规划和实施公共政策之时, 缺少具备科学理论和开阔视野的干部去制定与执行, 同时, 公共服务的意识也很淡薄。
2、公共服务供给严重不足
从广大西部农村的现实情况看, 政企不分、政社不分、政事不分的问题长期得不到解决, 导致县级政府管理职能和管理行为越位、错位、缺位。一方面, 政府还没有完全从经济活动中超脱出来, 包揽了许多本该由市场自身承担的经济职能;另一方面, 许多本来应该由政府履行的职责, 如提供公共产品、公共服务等却做得不够, 难以满足社会的公共需求, 从而制约了地方政府公共服务职能的充分发挥。
3、公共服务效率低下
县级政府的公共服务效率面临以下的问题:一是县级政府组织成本高。机构臃肿、职责不明、人浮于事的现象没有得到根治, 占用了大量的公共资源。二是县级政府运行成本过高。一些政府人员公款消费不受节制, 公共财物闲置浪费或私用等, 造成政府运行成本不断提高。三是县级政府盲目决策, 提高了公共服务成本。
4、政府的公信力下降
西部地区传统的管制型政府表现出对公众过多的控制, 对决策的非科学化和非民主化, 为了追求可见的政绩而违背对社会的承诺以及“暗箱行政”。再加上有些公务人员的自身素质不高, “官本位”思想严重, 贪污腐化、以权谋私、权钱交易等负面现象不断发生, 使得公众在一定程度上丧失了对政府的信任, 政府履行社会管理和公共服务职能的基础脆弱。
五、西部县级政府公共服务能力存在问题的原因分析
1、政府公共财力不足
由于西部地域封闭、县域经济薄弱、市场发育滞后等因素, 西部的建设需要比东部及其他地区更多的财力支持。然而由于西部主要的经济形态是农牧业, 传统的生产方式处于统治地位, 经济发展程度不高, 生产的商品化、社会化和现代化程度很低, 经济效益主要依靠农业和重工业, 第三产业发展缓慢等原因, 西部县级政府普遍公共财力不足, 难以支撑政府的公共服务支出。
2、政府干部的经济政绩冲动
在广大的西部农村地区, 很多村庄都是非常贫穷落后的。而越是在贫困落后地区, 县级政府发展经济的冲动和压力越大。这种冲动和压力, 首先来自于政府官员。上级政府为了实现自己的政绩目标, 往往用行政命令向下一级政府下达各种经济指标, 并且把是否完成这些指标作为评价、考核下级政府工作的重要依据;其次, 在现行的政府干部制度中, 经济政绩是决定干部升迁的一个重要砝码, 这直接导致了下级政府产生做出政绩的强烈冲动。这种只考虑官员自身政绩的做法必然会影响政府的公共服务。
3、机构设置众多与人员编制庞大
我国目前的政治体制存在的现状是省级政府设置多少部门, 县级政府也会设置相应数量的机构, 安排相应数量的干部。这种体制导致了在县级政府的编制中冗员过多, 机构过于庞大, 很多人员和职位的设置是没有用处的。庞大的政府机构和过多的政府工作人员消耗了大量的资源, 致使政府拿不出钱为群众提供良好的公共服务。
4、公共监督机制不完善
公众的监督对于政府行政能力的提高十分重要。长期以来, 西部的县级政府公共监督机制不完善, 造成了部分政府机关中存在着权力滥用、以权谋私、贪污受贿、官僚主义和失职渎职等现象, 公众对县级政府的监督和控制还难以做到充分和有效。
六、提升西部县级政府公共服务能力的对策
1、以公众为导向重建县级政府公共服务机制
目前, 县级政府提供公共服务的公众价值导向及建立相应有效的机制还相对滞后。传统政府公共服务的一个主要特征就是, 以行政计划代替公众意愿, 以精英设计代替公众参与, 忽视公众的需求和偏好。如果不深化县级政府的改革与创新, 政府不能有效代表和回应公众利益并取得较高的公众认同度和支持度, 就不能充分发挥地方政府的公共服务能力。因此, 要提升西部县级政府公共服务能力, 政府提供公共服务必须坚持以公众为导向, 提高公众的认同和支持程度。政府提供什么公共服务, 怎么提供公共服务, 应深入了解公众的意愿, 广泛集中公众的智慧, 完善有关了解民意、公众参与和公众评价的机制, 切实提高公众的认同和支持程度。
2、构建以政府信用为先导的社会信用机制
政府的诚信主要表现在政策是否稳定、政府权力的运作是否符合公共利益、政府能否承担责任三个方面。要构建以县级政府信用为先导的社会信用机制, 就要做到: (1) 加强对社会诚信环境的综合治理, 创造公平竞争的环境, 确保诚信原则的实施。 (2) 推动社会信用体系建设。各县级政府对社会信用制度建设应提出总体方案, 制定相关的法规, 统一行业标准。 (3) 完善信用法制, 加强惩戒机制。只有对守信者给予奖励, 对毁信者施以惩罚, 才能增强公众遵守诚信的信心和积极性。 (4) 推动诚信文化建设。县级政府要把道德建设和法制建设有机结合起来, 协调、组织全社会的力量, 通过各种形式, 大力加强全社会的诚信教育, 培养公民的诚信意识。
3、完善公共服务监督机制
当前重要的工作就是分开政府既作为公共服务供给者又作为监管者的职能, 建立独立的监管部门。县级政府部门要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督, 提高决策的民主化、科学化水平;建立和完善群众讲评制度, 每年定期组织群众评议政府部门的活动;制定机关工作人员行政效能告诫暂行办法, 完善公务员工作评估以及相应的激励和约束机制, 加大行政效能监察的力度;建立工作投诉中心, 完善相应的工作制度, 使服务对象投诉有门;在政府内部建立完善的行政效能投诉中心, 加强行政机关的内部层级监督, 做到监察有力;加强社会监督和群众监督, 全面落实服务承诺制, 定期开展群众评议行政机关活动, 提高公众对政府的满意度。
4、创新西部县级政府公共服务方式
西部县级政府的服务方式必须进一步由单一的服务转向综合服务, 由“暗箱”服务转向公开服务, 由局部服务转向全面服务, 由只顾眼前的服务转向可持续发展服务。要进一步完善行政审批服务方式, 努力使服务更加透明、公正和有效。要利用现代信息技术, 加快电子政务建设, 推进服务方式的创新, 有效地发挥西部县级政府的整体功效。
作为联系国家和人民的基层政权的县级政府, 只有不断加强自身的能力建设, 才能有效地、全方位地协调多方面的利益关系, 广大的西部县级政府更应该科学合理地运用各种社会资源, 整合全方位的社会关系, 维护社会稳定, 激发人民的创造力和主动性, 各尽所能, 共同构建社会主义和谐社会。
摘要：我国的县级政府直接面对广大农村和基层, 在我国的宪政体制和政权架构中处于重要的地位。但在我国的西部地区, 县级政府的公共服务能力发展缓慢。本文从县级政府的能力入手, 通过对政府能力特别是公共服务能力的基本内涵及构成的诠释, 分析了其重要性, 并找出了现在我国西部县级政府公共服务能力存在的问题, 进一步的通过分析原因, 提出了提升我国西部县级政府公共服务能力的对策。
关键词：西部,县级政府,公共服务能力
参考文献
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公共服务能力 篇2
为打造更优良的经济社会发展环境而努力工作
——在中共乌苏市委三届六次全委（扩大）会议上的讲话
市委书记 张岩(2010年1月18日)同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会及自治区党委、地委扩大会议精神，认真总结2009年各项工作，深刻分析当前发展形势，科学部署2010年工作任务，动员全市各级党组织及广大党员干部，以科学发展观为统领，进一步增强服务意识，提升服务能力，为打造更优良的经济社会发展环境而努力工作。
下面，我讲几点意见。
一、认真分析形势，坚定科学发展的信心
全面回顾2009年各项工作，总结经验教训，把握发展机遇，对挖掘经济增长潜力、提振发展信心，具有十分重要的现实意义。
（一）经济社会发展保持良好态势，各项工作取得明显成效。过去的一年，我们在地委、行署的坚强领导下，团结和带领全市各族干部群众，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，努力克服自然灾害及乌鲁木齐‚7•5‛事件造成的不利影响，围绕‚保增长、保民生、保稳定‛，强力推进‚工业优先，富民强市‛战略，较好地完成了市委三届五次全委（扩大）会议确定的目标任务。全市呈现出市域经济快速发展，各项事业全面进步，社会大局持续稳定，党的建设不断加强的良好局面。预计全市实现生产总值58.19亿元，增长20.2%，其中：第一产业16.67亿元，增长7.8%；第二产业28.42亿元，增长29.9%；第三产业13.1亿元，增长14.6%。财政一般预算收入突破3亿元大关，达到3.3亿元，增长40.7%。农牧民人均纯收入7557元，比上年增加 902元，增长13.5%。三次产业结构调整为28：49：23，与2008年基本持平。以四大产业为支撑的新型工业体系基本形成。专业化招商迈出实质性步伐，一批打基础、利长远的项目开工建设，工业经济保持良好发展势头。种植业内部结构优化调整基本完成。各具特色的产业带竞相发展，较为完整的畜牧产业链条初步建立，农牧民收入大幅增长。与快速发 展要求相适应的第三产业体系日臻完善。2009年新疆乌苏啤酒节成功举办，旅游及其他服务业综合效益大幅提升，第三产业不断壮大。民生工程深入推进。市委、市政府公开承诺的10个方面的大事顺利完成，涉及群众最关心、最直接、最现实的利益问题逐步得到解决，平安、和谐乌苏建设进一步加强。党的建设科学化水平显著提高。抓基层、打基础工作思路更加清晰，党建工作机制逐步健全，党风廉政建设责任制较好落实。
（二）经济社会发展过程中仍然存在许多不容忽视的问题，我们的工作与群众的期待还有不小差距。一是部分基层党组织软弱涣散，部分党员干部作风不正，责任意识、忧患意识与快速发展的要求不相符合，服务能力、服务水平与应对激烈区域竞争的要求不相适应，已成为制约科学发展的瓶颈。二是工业经济粗放型增长方式尚未根本改变，在优化产业结构、转变发展方式、提高运行质量方面任重道远。三是农业基础薄弱，农村发展滞后，农民持续稳定增收难度加大，统筹城乡发展、区域发展的任务艰巨。四是项目建设的基础性工作不够深入，对项目的研究不够透彻，带动经济发展的大项目、好项目还不多。五是劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房等关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难，保障和改善民生任务繁重。六是城乡文化基础设施落后，科教、文体等社会事业总体水平不高，与群众日益增长的文化需求相比，还有很大差距。
（三）全面把握加快发展的差异化优势，更好的谋划科学发展。今年，国家将继续加强宏观调控，出台加快经济发展方式转变、促进经济平衡较快发展的一系列重大措施，进一步加大对中西部地区的支持力度，制定今后10年继续推进西部大开发的总体思路和政策措施，召开中央新疆工作座谈会专题研究部署新疆工作。乌苏与全疆各县市经济社会发展均面临难得的政策机遇。抢抓机遇，更好的将机遇转化为发展实效，必须全面把握好、充分利用好我们所具有的差异化优势。我市地理位臵优越，交通便利，500公里范围内分布着三大口岸，是东联西出、承接南北的重要交通枢纽，毗邻国家石化基地独山子，与周边奎屯市、独山子区在区位、资源、人才、技术等方面有着极强的关联度和互补性，这是我们加快发展具有的独特区位优势。我市经济社会发展的历程饱含着广大干部群众追求 工业化、走工业化发展道路的努力，积淀了厚重的工业文化；市第三次党代会以来，我们大力开展经济软环境建设年活动，转变工作作风、优化发展环境，成为全市上下的共同行动，这是我们加快发展具有的人文优势。我市是传统的农业大市，大农业资源丰富，中电投项目的建设又将提供充足的电力能源，这是我们加快发展所具有的资源优势。我们必须全面观察形势，辩证分析形势，准确把握形势，既要增强机遇意识，坚定发展信心，努力将重要的机遇期转化为真正的黄金发展期，创造新的业绩；又要增强忧患意识，保持清醒头脑，把困难估计得充分一些，把应对之策谋划得周全一些，努力实现经济社会的科学跨越发展。
二、明确工作任务，加快科学发展的进程
今年是实现‚十一五‛规划目标，全面启动‚十二五‛发展规划的关键一年。根据中央方针政策和地委决策部署，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕‚增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐乌苏‛三大主题，以增强服务意识、提升服务能力为总抓手，大力实施‚工业优先、富民强市‛战略，加快经济发展，改善人民生活，维护大局稳定，推动事业进步，促进社会和谐，为全面实现‚十一五‛目标和‚十二五‛良好开局奠定坚实的基础。
2010年的奋斗目标是：实现生产总值70亿元，增长20％，其中：第一产业18.7亿元，增长7.5％；第二产业36.3亿元，增长28％；第三产业15亿元，增长13％；地方财政一般预算收入达到4亿元，增长20.17％；农牧民人均纯收入增加1000元以上；招商引资到位资金10亿元；固定资产投资力争达到28亿元，增长13％。顺利实现预期目标，我们必须做好以下几个方面的工作：
（一）突出工作重点，聚合发展要素，按照做大做强的要求，强力推进新型工业化建设。我们按照地委、行署‚三大经济板块‛发展布局，大力推进‚工业优先、富民强市‛战略，引进了一批大企业、大集团，为我市做大做强工业经济，奠定了坚实的物质基础。在新型工业化建设实践中，全市广大干部群众对市情的认识不断丰富，对经济发展客观规律的认识不断深化，为我市做大做强工业经济，奠定了重要的思想基础。经验表明，落实做大做强要求，必须 以发展四大产业为核心构筑新型工业体系，以加快园区建设为基础聚合产业发展要素，促进全市工业平稳较快发展。
充分发挥区位、地缘优势，重点发展四大支柱产业。一是高载能及化工产业要加快发展，实现突破。围绕中电投乌苏煤电规划，加快中电投2×30万千瓦热电联产项目建设及2×60万千瓦火电项目前期工作进度，并统筹考虑，引进一批热、电承载项目，力促石油石化及相关服务型企业发展，尽快形成高载能、化工产业集群。抢抓自治区‚深部找矿‛工程和重要矿种勘查‚358‛重大项目实施机遇，加大煤炭等资源地勘工作力度，着力对煤炭资源进行整合，提高煤炭产能和市场竞争力，为高载能及化工产业步入快速发展新阶段提供坚实保障。二是装备制造业要重点培育，全力推进。依托乌苏良好的区位优势，利用新疆和中亚‚两种资源、两个市场‛，大力引进和培育农牧林机械、石化机械、矿山机械、食品加工机械、环保机械生产加工企业，扶持壮大现有机械加工企业。着力打造装备制造业‚丝绸之路‛，把乌苏市建设成为立足新疆、面向中亚的装备制造业出口加工基地。三是农副产品精深加工产业要延伸链条，提高质量。继续按照‚建基地、强龙头、连农户、闯市场‛的思路，鼓励支持龙头企业提升科技含量，延伸产业链条，发展精细加工，创建知名品牌，增强市场竞争力和产业带动能力。四是建材产业要全力支持，快速壮大。立足市场需求和发展需要，积极引进新型建材生产企业，鼓励和动员现有建材企业与疆内外大企业联合，开展技术创新和技术改造，提升企业装备和技术水平，扩大产能，在提高产品质量上做文章，推进建材产业结构优化升级。坚持按市场规律的客观要求，加快工业园区建设。要进一步创新思维，科学设计工业园区的组织架构、运行模式和服务功能。坚持以市场化运作模式开发建设生活服务区，依托土地资源和运用金融手段，大力拓宽融资渠道，不断完善基础设施，加快推进石化工业园生活服务区建设进程，力争年内建成一批重点工程项目、重要公益设施，达到入驻条件。认真借鉴先进地区成功经验，结合乌苏实际，积极探索建立符合又好又快发展要求的管理新机制，确保工业园区及生活服务区在科学的管理下高效运转，发挥作用，成为市域经济新的增长极。
（二）遵循市场规律，突出优势产业，按照做大做优的要求，提速发展现代农业。我们按照地委、行署‚因地制宜，分类指导，突出特色，统筹发展‛的经济建设指导思想，提出‚四区一线‛发展思路，并坚决实施，有力促进了农业增效、农村发展，农民增收，奠定了提速发展现代农业的重要基础。经验表明，落实做大做优要求，必须树立强基础、上台阶的意识，以落实四项工作为载体发展现代农业，以推广高效节水为契机推进‚三个转变‛，以改善基础设施为重点建设新农村，努力构建符合现代市场经济规律的农业产业发展格局。
认真落实四项工作，提升现代农业发展层次。继续狠抓高效节水技术推广、现代畜牧业发展、农牧民组织化程度提高、农村思想文化阵地建设四项重点工作的落实，全力推进现代农业发展。推进四项重点工作，要秉承‚围绕市场调结构，突出特色抓产业，依靠科技创品牌，改善设施促增收‛这一思路不动摇，重点在‚围绕市场调结构‛上实现新突破；要牢牢把握‚围绕‘四区一线’建基地和依托基地建企业‛两个原则，坚持壮大农牧业生产基地与龙头企业并重，实现农牧民快速持续增收；要努力搭建‚基层组织建设平台、新农村建设金融信贷平台及农牧民素质教育平台‛，以整体推进‚三个平台‛建设为依托，提升现代农业发展水平。
努力推进‚三个转变‛，突出发展现代畜牧业。高效节水技术的推广应用，为农业生产要素的重组创造了条件，带来了生产关系的变革。要抓住有利时机，稳步推进草原畜牧业向农区畜牧业转变、传统畜牧业向现代畜牧业转变，推进大农业格局由以种植业为主向以农区畜牧业为主的现代畜牧业转变。坚持用抓工业的理念抓畜牧经济发展，不断提高畜牧养殖收入占农牧民人均纯收入的比重。引导和动员农牧民发展符合‚四区一线‛片区规划的农区畜牧业，提升大农业发展水平。大力发展产业化经营，强化科技平台、养殖基地平台、加工平台、流通平台及金融信贷平台建设，延伸畜牧产业链条，提高链条各节点附加值，提升产业综合效益。
切实加强新农村建设，不断提高群众生活质量。新农村建设是一项长期而紧迫的任务。要不折不扣地把中央和自治区党委各项强农惠农政策落实到位，加大支农资金投入。同时，充分发挥广大群众的新农村建设主力军作用，加快新农村建设步伐。按照重点突出、以点带面、逐步推进的思路，坚持每年遴选一批基础条件较好的村队，市财政重点支持，市直单位结对帮扶，力争每年建成一批有良好带动效应的新农村建设示范村。积极争取项目资金，大力推进农村基础设施建设，不断提高农村基本公共服务水平，使广大群众共享改革发展成果。坚持管建并重，加强制度建设，抓好村队民主监督管理，提高村党支部、村委会服务发展的能力；继续开展以‚五清‛、‚五改‛为重点的村容村貌整治活动，充分利用村级阵地开展丰富多彩的群众性文体及科技宣传活动，提高广大农牧民的综合素质。
（三）依托区位优势，围绕发展需要，按照做大做活的要求，努力提高第三产业发展水平。近年来，我们不断优化第三产业发展思路，科学确定发展重点，以独特的乌苏啤酒文化与旅游产业相结合，成功举办两届新疆乌苏啤酒节，初步形成了以节庆活动促进第三产业壮大的发展模式，为第三产业向更高层次迈进，创造了良好条件。经验表明，落实做大做活要求，必须按照‚注重差异发展，增强发展活力‛的总体思路，以实训基地为平台发展职业教育，以打造品牌为目标发展特色旅游，以区位优势为依托培育壮大仓储物流业，构建有明显差异化优势和强大拉动力的第三产业发展格局。围绕区域发展的人才需求，加快发展职业教育。吸引投资，加快发展，必须把大力发展职业技术教育，培养大批符合企业需求、结构合理、技术娴熟的产业工人作为重要任务，加以落实。要面向全疆产业发展方向，以订单培养为基础，采取服务外包、工学结合、校企结合、产学研结合等办学模式，加快建设以培养矿山采掘、机械装备制造、化工工艺类技能型劳动力为重点的塔城地区公共实训基地，搭建职业技术教育与就业紧密结合的平台。认真研究相关政策，加强与各有关部门的沟通对接，强化职业教育市场调研，制定完善职业技术教育发展规划。鼓励和引导新增劳动力、城乡富余劳动力参加职业技术教育，增强劳动技能，有计划、有组织地引导和帮助更多的富余劳动力从事二、三产业。
围绕周边城市居民的旅游需求，大力发展特色旅游。旅游资源是乌苏的优势资源，旅游产业发展潜力巨大，前景广阔。按照‚整合资源，挖掘潜力，突出文化，塑造特色‛的思路，积极推动乌苏啤酒文化与旅游产业的深度结合，积极打造新疆乌苏啤酒节、天山 雪佛度假游、周末休闲游、生态观光游等特色旅游品牌。坚持政府主导、社会参与、市场运作、企业经营的原则，完善投融资机制，尽快引进大企业大集团参与旅游资源整合开发，加快景区基础设施建设，提升景区综合服务功能。精心举办新疆乌苏啤酒节，不断丰富啤酒节系列活动内容，扩大啤酒节的影响力，提升乌苏知名度，努力把新疆乌苏啤酒节办成区域性节日盛会。
围绕日益增长的商贸需求，培育壮大仓储物流业。要立足实际，创新思路，大力发展与奎屯有明显差异优势的仓储物流产业。坚持按照‚发挥区位优势，依托口岸功能，服务大石化、大农业‛的思路，积极引进仓储物流企业，努力把乌苏建成东联西出、贯通南北的大宗农产品、矿产品、化学品仓储物流中心。坚持以优质农产品对外销售为重点，加强立足全疆、面向中亚的外销平台建设，促进外向型经济发展。加快火车站扩容升级工作进程，完善铁路、公路交通运输配套设施，为仓储物流企业入驻创造良好条件，尽快建立集运输、仓储、装卸、加工、整理、配送于一体的现代物流体系。(四）完善基础设施，提高文化品味，按照做大做精的要求，加强宜居城市建设。我们根据区域人居需求，明确了建设宜居城市的发展定位，坚持‚规划立意高远、建筑优良精美、管理科学严谨‛的理念，编制了老城区改造及石化工业园生活服务区建设规划，并严格执行。经过不懈努力，老城区改造取得良好效果，生活服务区建设顺利推进，市政设施不断完善，服务功能日渐增强，成为进一步加快宜居城市建设不可或缺的要素。经验表明，落实做大做精的要求，要以加强管理为核心，不断改善人居环境，提高城市的吸引力和承载力。在老城区改造方面，要突出重点，分步实施，每年新建一条精品街道，整体推进巷道改造，逐步完善市政配套设施；在石化工业园生活服务区建设方面，要遵循‚基础设施一步到位，生态环境同步完善，建筑风格协调统一‛的原则，拓展城市发展空间，完善城市服务功能，突出城市建筑特色，体现城市建设风格。加大城市管理工作力度，深入推进街道社区管理体制改革，逐步建立相互衔接、合理分工、高效规范的城市管理体系。重视城市经营工作，彰显‚啤酒之都，价值乌苏‛的独有魅力，发挥新疆乌苏啤酒节的品牌效应，以节庆促投资，加快城市建设；以节庆促旅游，聚合城市人气；以节庆促宣传，打造城市名片；以节庆促文体，提高城市 品位。在小城镇建设方面，要完善设施，不断增强辐射带动能力，推进城乡一体化进程。
（五）坚持高位推动，完善激励机制，按照做大做实的要求，强化招商引资和项目工作。我们立足‚金三角‛区域化工业资源优势、区位优势和中央企业‚援塔‛的政策机遇，不断改进招商方式，狠抓招商引资和项目建设，经济发展质量逐步提高，发展后劲显著增强，为我们继续扩大招商引资成果、扎实推进项目工作再创了新优势。经验表明，落实做大做实的要求，要按照‚重点抓招商，突出抓项目‛的总体原则，以提高水平为主题扩大招商引资成果，以激励机制为保障增强项目工作实效。
加大招商工作力度，扩大招商引资成果。要坚持把招商引资作为经济工作的‚一号工程‛，积极引进符合‚四大产业‛布局要求的大企业、大集团和极具发展潜力的中小企业，在增加规模和数量的同时，更加注重质量和水平；在引进资金的同时，更加注重引进技术、人才和先进管理机制，努力实现招商引资和招商引智并重，引进项目和引进产业并举，‚量‛的突破和‚质‛的飞跃并进。大力推行‚专业化招商，市场化运作‛招商模式，认真研究制定科学合理的招商引资工作奖励机制并严格落实，创新招商引资方式方法，不断提高专业招商水平和招商引资成功率。
加强项目基础工作，确保项目建设实效。当前，我市经济增长仍主要依靠投资拉动，必须进一步深化项目是全市投资主要载体的认识，建立健全项目工作管理及考核评价体系，增强全市各级各部门项目工作意识，努力形成全社会关心项目、积极投身项目工作的良好氛围。深入研究国家宏观经济政策，找准国家、自治区产业政策与乌苏实际的链接点，扎实做好基础设施、重点产业和民生工程、社会事业项目的规划、筛选、论证和编制工作，不断完善项目库，使更多项目符合自治区和国家规划建设要求。认真做好各类新开工项目、续建项目的协调服务，全力保障各类项目的顺利实施。
三、提升服务能力，增强科学发展的本领
服务能力是一种涵盖服务理念、服务技能、服务方式、服务设施、服务水平的综合实力。当前，投资者选择投资环境时，眼光正在由注重优惠政策、承诺事项等硬性指标，向更加注重社会文明程度、大众诚信意识、政府办事效率和综合服务水平等软环境因素转 变；区域竞争的重心也正在由注重经济总量、规模、财政收入、人均收入等硬性指标，向更加注重服务质量高低、发展环境优劣等软环境水平转变。各县市都在改善服务环境，决心之大、力度之强、措施之实，前所未有。今年，地委扩大会议明确提出：‚将围绕强化为民服务意识、争创最佳办事环境、增强执政效能观念，实行地县两级联动，覆盖所有党政机关、事业单位和垂管部门，在全区组织实施‘提升执政效能攻坚工程’，推动形成高点定位、争先创优的工作局面和促进经济快速发展、社会和谐稳定的思想导向和作风导向。‛这既是对我们进一步优化发展环境、推动科学发展、促进社会和谐的总体要求，也是我们更好的认识自身不足、对照要求查找差距的标尺。
近年来，我市连续开展环境建设年活动，干部工作作风明显转变，服务环境大为改观，为经济平稳健康发展奠定了坚实的基础。全市生产总值、财政收入均连续三年保持20%左右的增速，特别是2009年，我们取得了财政一般预算收入3.3亿元的历史性突破，经济社会保持了大发展、快发展的强劲势头。就经济增速与自身纵向比，乌苏进入了历史上发展最好最快的时期，但与地委的要求相比，与天山北坡经济发展快车道上的各县市横向比，欠发达市情和服务能力滞后的实际情况，容不得我们有任何自满。
在全疆各地你追我赶、竞相发展的新形势下，在我市正由农业大市向工业强市转型的关键时期，在大农业内部正在以种植业为主向以农区畜牧业为主的现代畜牧业转型的新阶段，我们必须清醒认识到，全市不同层面、不同层次上，依然存在着服务意识不符合、服务能力不适应经济发展要求的现象，主要表现在：一是责任心与事业心不强导致的‚拖沓浮夸‛现象。一些部门衙门作风积习未改，办事‚繁、慢、拖、推‛，效率低下；部分党员干部理想信念淡化，不求上进，不思进取，存在不求有功但求无过，得过且过的思想意识，在工作中不敢碰硬，回避、上交矛盾。二是能力素质不强导致的‚有心无力‛现象。部分党员干部满足于现状，凭经验办事，忽视知识更新积累，缺乏能力与素养的锤炼，出现能力与素质跟不上时代发展的现象；受体制机制等因素的影响，经济部门干部‚所学非用‛或‚学非所用‛的比例较大，专业知识欠缺。三是创新意识不强导致的‚墨守陈规‛现象。一些部门和党员干部奉行‚本本主 义‛，懒于思考，‚唯书、唯上‛，不重实际；一些部门和党员干部奉行‚拿来主义‛，习惯于照搬照套、生搬硬套。四是服务意识淡漠导致的‚服务缺失‛现象。有的部门一味强调办事条件，不能主动为企业和群众着想，缺乏积极想办法、创造条件解决问题的服务意识；在社会层面上则表现为，待业人员进厂务工意愿不强，普遍存在进机关、进事业单位工作的心理，主动服务企业发展的思想缺失。五是大局意识不强导致的‚本位思想‛突出的现象。部门利益至上、无视全市大局的情况不同程度的存在，有的部门和党员干部‚官本位‛及特权思想严重，存在着有权不会用、职权滥用的问题。所有这些问题，究其原因，就是对自身主观世界的改造不足、思想解放的程度不深、把握经济社会发展的客观规律不准。要实现市委确定的发展目标，打造更优良的经济社会发展环境，就必须从思想上深刻反省服务意识及服务能力建设方面存在的突出问题，从行动上迅速改进。
（一）切实加强党的建设，为提升服务能力提供坚强的组织保证。坚持以党的十七届四中全会精神为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，按照为民、务实、清廉的要求，以改革的办法、创新的精神、务实的作风，全面加强党的建设，为提升服务能力奠定坚实基础。
以强化服务理念为重点加强思想建设。坚持把学习型党组织建设作为提升服务能力的重要手段，不断完善和落实各类学习制度，加强对学习的指导和服务，在全市各级党组织和广大党员干部中营造崇尚学习的浓厚氛围，以扎扎实实的学习成效强化党员、干部的服务理念。坚持把深入学习贯彻科学发展观和党的十七届四中全会精神作为主线，强化宣传和舆论引导，把理论指导和政策宣传内化为各族干部群众加强服务能力建设的自觉行动。要坚持理论联系实际，把理论学习与解决全市改革发展稳定重大问题紧密结合起来，着力增强解决实际问题的能力。
以扩大服务领域为重点加强组织建设。党的基层组织是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。要按照‚围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能‛的要求，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力。全面推进农村、企业、机关、学校、城市社区、‚两新‛组织等各领域基层党组织建设，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链建立党组织的做法，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。结合各族群众及广大企业多样化、多层次的服务需求，深入推进基层党组织工作创新，增强创造力、凝聚力和战斗力，切实从各层面、各领域提升综合服务能力。
以转变服务方式为重点加强人才队伍建设。服务能力建设的关键在人才队伍。要牢固树立人才资源是第一资源、‚工业优先，人才先行‛的思想，探索建立经济类人才信息库，创造性地做好培养、管理和使用人才的各项工作。建立多层次、多渠道的人才培养体系，制订针对性强的培养计划，通过党企挂职、外派学习、外出考察等多种方式，不断提高其综合素质。选拔配备素质优良、熟悉工业工作、善于开拓创新的干部进入党政领导班子，提高领导工业发展的水平。全面掌握企业人力资源需求，将产业工人培训与招商引资同步启动，与项目前期工作同期推进。坚持以事业留人、感情留人、待遇留人，充分发挥现有人才的作用。放宽完善人才引进政策，吸引优秀人才来我市工作，不断壮大人才队伍。坚持‚党管人才‛的原则，突出人才资源开发工作的战略地位，努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。
以强化服务保障为重点加强体制机制建设。坚持改革创新精神，着力破除制约服务能力建设的陈规陋习，不断建立完善有利于加强服务能力建设的体制机制。首先，要深化人事制度改革，完善人事管理体系，形成能上能下、能进能退的人才流动新格局。其次，要充分发挥市政信企业融资担保公司的平台作用，进一步健全中小企业贷款信用担保机制；加快建立金融信贷协调领导机构及政府、银行、企业联席会议制度，定期通报相关情况；不断完善并严格落实首席服务官制度，及时协调解决涉及企业和项目的突出问题；探索建立全市干部群众参与工业经济活动的激励机制，加大对本土企业的扶持力度，激发全市上下投身经济建设的热情。第三，要不断完善资金保障机制，将项目建设经费纳入财政预算，坚持每年安排一定经费，挖掘、包装、策划一批符合乌苏产业发展方向的新项目，促进经济发展。
以增强服务实效为重点加强作风建设。作风建设关系加强服务能力建设工作的全局。要按照党的十七届四中全会的要求，大兴密 切联系群众之风，牢固树立全心全意为群众和企业服务的宗旨意识，想方设法解决他们的困难，不断实现好、维护好、发展好他们的根本利益。要大兴求真务实之风，建立健全工作责任制，使党员干部真正把心思用到干事创业上，把求真务实贯彻到增强服务意识、提升服务能力，推动科学发展、促进社会和谐的具体要求上。要大兴艰苦奋斗之风，坚持把有限的财力、物力用在人民群众最迫切需要解决的问题上，用在推进改革发展稳定最关键的事项上。要大兴批评和自我批评之风，完善领导干部双重组织生活制度，增强党内生活原则性和实效性，尤其要善于运用批评与自我批评的方式，及时发现并改正自身在服务群众、服务企业过程中不适应、不符合的问题，增强服务实效。
（二）注重改善民生，为提升服务能力奠定坚实的群众基础。坚持以不断提高群众生活水平和质量为目标，以实施就业、教育、卫生、文化、市政基础设施、城市廉租房及农牧区抗震安居住房等方面的惠民工程为着力点，大力改善民生，使各族群众更多的享受到改革发展的成果，更好的促进社会和谐，凝聚服务能力建设的合力。
切实加强就业工作，构建多形式就业格局。坚持把转变广大群众择业就业观念作为促进就业的重点，扎实做好思想教育和舆论宣传工作，引导群众建立正确的心理预期，更加理性地择业就业。继续开展多种形式的职业培训，提高适龄就业人员的就业能力。加大对困难群众的就业援助，及时帮助零就业家庭解决就业困难。认真做好大中专毕业生的就业工作，引导、鼓励他们到基层、企业和偏远乡镇就业和创业。加强和改进就业指导和服务，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业，逐步在全社会形成以创业带动就业的新格局。大力开发就业岗位，不断拓宽就业渠道。
完善社会保障体系，不断扩大保障覆盖面。继续坚持‚广覆盖、保基本、多层次、可持续‛的方针，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。健全社会救助体系，切实为城乡困难群众提供基本的生活保障。进一步加快城镇住房保障体系建设，重点开发面向中低收入家庭的廉租住房和普通商品住房；在农村着重结合抗震安居工程及牧民定居工程建设，解决好困难农牧民住房问题。重视发展残疾人事业和慈善事业，认真做好老龄工作。切实抓好安全生产工作，层层落实安全生产责任制，有效防止重特大安全事故发生。加快社会事业发展，推进和谐乌苏建设。统筹抓好义务教育、高中教育和职业技术教育。强化科技成果转化应用，不断提高科技对经济社会发展的服务能力和贡献率。深化医疗卫生体制改革，改善群众医疗卫生条件，进一步健全突发公共卫生事件应急机制。坚定不移地推进人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。统筹城乡文化发展，挖掘特色文化资源，发展特色文化产业，广泛开展各类文体活动，不断满足各族群众多样化、多层次的文化需求。进一步强化大外宣观念，多方开辟外宣渠道，大力宣传推介乌苏，提升城市知名度。加大双拥共建工作力度，巩固和发展军地共建、军民团结的成果。扎实开展自治区精神文明建设先进城市‚迎检‛复验工作，提升精神文明建设水平。
强化维稳工作举措，全力维护大局稳定。扎实做好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，健全维稳工作长效机制，全力促进社会和谐稳定。坚定不移地贯彻中央关于维护新疆稳定的各项决策部署，狠抓广大党员干部群众‚五个认清，五个深刻‛的思想教育和学习培训，把思想统一到市委关于加强服务能力建设、推动科学发展、维护大局稳定的安排部署上来。坚持打防结合，加大防范力度，全力落实和推进‚四知四清四掌握‛工作机制，坚决把‚三股势力‛的分裂破坏消灭在预谋阶段。依法管理宗教事务，旗臶鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，旗臶鲜明地反对非法宗教活动。认真落实社会治安综合治理各项措施，大力开展平安创建系列活动，营造全社会争创平安的良好氛围。
（三）增强服务意识，为提升服务能力营造良好的环境。坚持以增强服务意识为着眼点，以服务型政府、诚信体系、依法治理、反腐倡廉建设为核心，优化服务能力建设的环境。以打造服务型政府为统领优化政务环境。进一步转变政府职能，提高政府公信力，创造良好的行政服务环境。进一步解放思想，注重深入研究，善于运用‚非禁即可‛思想增强服务能力，善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，把借鉴外地先进经验与消化吸收结合起来，创造良好的政策执行环境。各部门要寓管理于服务中，把窗口前移，将服务延伸，不断在加强机关效能建设、优化环境上取得新成果。要认真履行各自职能，尽心竭力地做好服 务工作，形成推进服务型政府建设的整体合力。要有宽阔的眼界，胸怀全市大局，摒弃部门小利，相互之间要搞好协作配合，对市委、市政府的决策部署，不论条块、不分内外地认真执行，确保政令畅通，令行禁止。
以构建诚信体系为依托优化商务环境。要在全社会深入开展诚实守信教育，形成人人关注诚信建设、主动参与诚信建设的强大舆论导向。善于总结和发现各领域诚实守信的先进典型，采取群众喜闻乐见的形式广泛宣传，引导干部群众向诚信楷模学习。大力推动‚共铸诚信‛活动，培养诚信观念和规则意识，营造诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的社会氛围。要积极推动信用工程建设，以完善信贷、纳税、合同履行、产品质量信用记录为重点，健全并严格执行失信惩戒制度。各级领导干部在政务、商务及社会活动中，要坚持诚实守信的准则，诚信为本，言必行、行必果，以自己的模范行为，带动和引领广大党员群众共铸诚信，塑造诚信乌苏新形象。
以加强依法治理为重点优化经济环境。要积极探索社会化和多样性的普法宣传方式，充分利用现代媒体，构筑多形式的法制宣传教育平台，抓好普法和依法治理工作，形成自觉学法守法用法的社会氛围。继续深入贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政，公正执法，保护企业合法权益。推行量化管理，充分发挥市纪委、行政绩效考核督查中心等职能部门的作用，进一步畅通人大监督、社会监督、舆论监督渠道，加大对各职能部门的监督管理力度，严肃处理违反审批制度、损害企业利益的行为。适时开展专项治理行动，严厉打击欺行霸市、敲诈勒索行为，坚决依法从重、从严惩处破坏经济环境的犯罪行为。
以加强反腐倡廉建设为抓手优化社会环境。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，始终不渝地推进党风廉政建设和反腐败工作。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化教育在反腐倡廉中的基础作用，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线；贯彻为民、务实、清廉的要求，在各级党组织中深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划，提高教育实效；认真落实党风廉政建设责任制，全面推行党风廉政建设‚一岗双责‛评议制度；进一步抓好领导干部廉洁自律，认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计、领导干部问责等制度，加强对党政‚一把手‛廉洁自律情况的监督；加大违纪、违法案件查处力度，发挥查办案件惩戒功能和治本功能；全力铲除滋生腐败的土壤和条件，努力在全市营造廉政务实、风清气正的良好氛围。
公务员公共服务能力要素解析 篇3
关键词:公共服务 公共服务能力 能力要素
中图分类号:TU247文献标识码:A文章编号:1673-8209(2009)5-0128-02
现代政府的实质是服务型政府。政府只有通过提供充足优质的公共服务,才能证明自己存在的价值与合法性。服务型政府既不是简单地强调服务态度的转变,即所谓“微笑服务”,也不仅仅是把政府的职能转变为以提供公共服务为主,而是强调公共服务的提供是按照公民的意愿提供的,要保持对公民和社会需要的回应性,追求的根本目标是公民满意。公务员公共服务能力是实现政府公共服务职能的关键性因素,加强公务员能力建设是构建服务型政府的基础性工程。
能力是行为主体相对于给定任务的胜任程度,它是由多种要素构成的统一体,各要素都可分解细化成众多的具体指标。公务员的公共服务能力是指公务员能够适应公共服务需要的专门素质和职业胜任特征,即公务员向社会提供公共服务以满足社会公众公共服务需求而具备的态度、技能、技术等综合操作而表现出的实际能量和成熟度,是公务员德能、体能、技能、智能的高度统一。对公务员公共服务能力进行合理的要素分解并建立科学的指标体系,不仅可以为公务员提升自身能力提供具体、明确的路径与方向,也为公务员的能力评价和测定提供重要的依据,是公务员能力建设的核心内容。根据《国家公务员通用能力标准框架(试行)》对公务员的公共服务能力提出的总体性规范,公务员公共服务能力的要素构成及具体指标主要如下:
1 核心要素
公务员公共服务能力的核心要素为公共服务意识。人的行为是其思想意识的外在表现和具体实践,公务员公共服务意识的确立程度决定着公共服务的成效,也决定了公务员为提高自身公共服务能力和水平的努力程度,它体现了公务员的职业价值取向,具体指标应包括:
1.1 牢固的宗旨
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,也是各级政府以及公务员必须牢固树立的根本价值观念,是公务员一切行为的内在导向。它是公务员公共服务能力培养、开发和发挥的思想基础和动力源泉。
1.2 明确的角色意识
从法理上讲,公务员是接受人民委托,为社会、为公众提供公共服务的仆人,扮演的是为公众和公共利益服务的角色,而不应是一个管制者、一个当官者、一个主人、高高在上的角色。角色意识的明确程度直接影响着公务员公共服务能力发挥的程度和公共服务的水平。
1.3 正确的权力观
公务员在承担公共服务职能过程中掌握着大量的国家公权力,这种公权力是以公共服务为条件的。公务员只有确立正确的权力观念,才能真正保证情为民所系,权为民所用,利为民所谋。权力观关系到公务员公共服务能力发挥的方向与社会效果。
1.4 富有责任心
责任心是对国家、对社会、对公众的一种强烈的使命感、高度重视的精神状态与精益求精的工作态度。在具体的实践中它体现为不回避矛盾,不因循守旧,不敷衍塞责,不徘徊不前,不打个人算盘,不逃避行为后果;体现为积极主动,大胆工作,勇于创新,宁丢乌纱,不误事业。责任心是公共服务能力的直接动力源泉,责任意识的不足或缺失就表现为公共服务能力的不足与缺失,公共服务方法与手段的单一和陈旧。
1.5 具有诚信力
诚信是为人之本,也是行政之本。公共服务事关公共事务,与社会公众的支持与理解密切相联。诚信力就是公务员能够负责任、可以被社会公众信任,让公众放心、让社会放心、让政府放心的能力 ,它不仅是一种道德能力,一种感召力和影响力,更是一种应用能力。
2 支撑性要素
公务员公共服务能力的支撑性要素为联系群众的能力。密切联系群众,注意倾听群众意见,积极采纳群众的正确建议,保持和人民群众的血肉联系,这是公务员义务的基本要求。公务员联系群众的程度和效果,不仅以公务员的热切愿望为前提,更取决于公务员以其良好的素质与人民群众沟通联系的技能。公务员联系群众的能力是实现公共服务宗旨的有力支撑,是获取群众支持、塑造政府形象的重要条件,是推进公务员和群众双向沟通、良性互动的重要保障,也是公务员各种能力成长的重要前提和手段,它包括以下各项指标:
2.1 正确的群众观
人民群众是历史发展的创造者和推动者,是社会变革的决定性力量,这是马克思主义唯物史观的一个基本和主要的观点。坚持马克思主义群众观,首先要做到的就是始终保持同人民群众的血肉联系,在任何时候任何情况下都与人民群众同呼吸共命运,以亲民、爱民、为民为自己的座右铭;其次,就是要坚持群众路线,注意倾听民意,反映民愿,集中民智,充分调动群众的积极性、主动性和创造性;再次就是要坚持群众标准,坚持把广大群众是否受益作为公务员联系群众的主要依据。群众观是公务员联系群众能力的核心指标。
2.2 良好的工作作风
工作作风是群众观的外在体现,是保持同人民群众密切联系、提高公共服务质量和水平的重要条件,也是公务员联系群众能力的晴雨表。公务员作风踏实、态度诚恳,时刻注意深入群众之中,了解群众呼声,切身感受群众意见,及时反映群众意愿,并能对群众所反映或关注的问题予以及时有效地解决或反馈,必定会获得群众的广泛信任与支持,增强与人民群众的联系。相反,公务员如果缺乏密切联系群众的踏实的工作作风,不深入群众,不了解民情,或高高在上、官味十足、盛气凌人,或蜻蜓点水,走马观花,或装腔做秀,不解决实际问题,这不仅损害公务员自身的形象,也会最终失去群众的信任与支持,与人民群众之间产生距离和隔阂。
2.3 方式方法的针对性与有效性
公务员联系群众的实际效果与其具体的方式方法密切关联,这是公务员联系群众能力的最直接表现。就方式而言,公务员可以根据情况采取会议、谈心、信访甚至直接参与人民群众的生产生活实践等多种途径,与人民群众交流、协商问题,宣传政策,了解民情,拉近与群众的距离,切身感受群众的意见。就方法而言,不摆架子、平等交流;动之于情、晓之于理,以情动人;选择适当的时间和场所;热情接待、实心办事、快速高效服务等这些在实践中被广泛运用的方法与手段对于提升公务员联系群众的能力有明显的成效。
3 实质性要素
公务员公共服务能力的实质性要素是公共需求的把握能力。公共服务最终的质量与效果如何,不仅取决于公务员的公共服务意识和责任意识以及公务员自身的勤奋努力程度,还取决于公务员对社会公共需求的把握程度。公务员对公共需求的把握能力是公共服务的实际质量和效果的保证,是衡量公共服务方向和行为价值倾向的重要标尺。同对市场需求的把握能力关系到企业的生存和发展一样,公务员对公共需求的把握能力关系到政府和公务员自身存在的合理性与合法性,是公务员政治鉴别能力的最具体体现。从我国公务员队伍的实际状况和公共服务的内在要求来看,对公共需求的把握能力应该是公务员能力建设的重点。公共需求的把握能力的具体指标主要包括:
3.1 为民服务的务实精神
公共服务的关键落在一个“实”字上,实不仅体现在事情大小上,更主要的体现在能从实际出发,把群众利益落到实处。要从人民群众最关心的、最需要解决的实际问题入手,认认真真为群众办实事,切切实实帮助群众解决实际问题。全心全意为人民服务不能是一句空话,而应有实实在在的内容。毛泽东同志曾经说过:“一切空话都是无用的,必须给人民以看得见的物质福利。”能否真抓实干,针对群众面临的实际问题,找到解决的有效办法,推进工作的实际成效,成为公务员是否具备公共服务能力的试金石。那种高高在上、走马观花、浮光掠影、摆姿态、做样子甚至欺上瞒下、弄虚作假的行为不仅是公务员工作作风不实的彰显,也是公务员公共服务能力缺失的表现。
3.2 正确的行为选择倾向
公共需求的把握能力与公务员行为选择的倾向性密切相关,即公务员的行为是以公众的需求和偏好为导向还是以领导的需求和偏好为导向,这实际上是公务员服务意识的具体反映和表现。尽管领导的需求和偏好有时候与公众的需求和偏好是一致的,但更多的时候两者存在着差异性,不能也不应完全以领导的需求代替公众的需求。公务员对公共需求的把握能力就取决于能否正确地把握和处理好两者之间的关系。调查研究显示,相当部分公务员把公共服务定位为“竭尽全力完成领导交办的任务”,耐人寻味的是,行政层级越高,行为选择的倾向性偏差越大,这实际上反映出了在我国公务员公共服务能力建设上还存在着致命缺陷,即公务员的行为忠诚对象名实不符,行政层次越高,这一问题越为突出。
3.3 公共服务信息的收集处理能力
公共服务信息的收集处理能力,即公务员利用各种民意表达的工具和方法了解掌握公众需求和真实愿望的能力。就公众这一群体而言,他们对公共服务的需求呈现出很大的差异性和不同步性,同时,随着时代的发展、科学技术的进步,公共服务的需求还具有动态变化性。能否适应公共服务需求的这些特征和变化,准确把握公共服务的时代要求与精神实质,及时提供公众所需的公共服务,就成为公务员必备的能力之一。
3.4 对公众反应的回应性
在我国,广大人民群众是国家的主人,是公共服务的最终受益者和政府活动的积极参与者,同时也是行政管理活动的工作对象和服务对象,对公共服务的具体内容、工作流程、公共服务的结果有着不同的要求,是公共服务的享有者和重要评价者。因此公务员应从公众对政府工作的反应中了解他们的真实需求和想法,听取合理的建议和意见,并依此改进自己的工作,提升服务能力。更为重要的是,对公众反应的回应本身就是公共服务的重要组成部分,如对老百姓信访、上诉、求助的回应等,不仅是政府和公务员形象的重要衡量要素,也是公务员公共服务能力的最直接反映。公务员对公众反应的回应能力可以通过多种因素来测定,如接待群众信访和办事的态度、解决问题的程度和速度、对公众的反馈状况与反馈速度、在公众中的信誉度等。
4 形式性要素
公务员公共服务的形式性要素是高效行动的能力,它是公共服务的本质要求,是一种以绩效为导向,需要综合运用现代各种公共行政方法和技能来降低行政成本和消耗、追求提高效率效果效益的行政能力。它是政府各项工作有效运作的基本保证,关系到公共服务的质量和水平。从公共服务的产出来说,它既有时间与速度的要求——快捷高效,又有质量上的要求——追求社会效益与经济效益的最佳统一,同时还有成本上的要求——以最小的行政资源投入实现最大最佳的公共服务目标。高效行动能力就是对这三个要求适应性的综合反映,它包括以下各项指标:
4.1 工作的胜任性
工作的胜任性主要是指公务员的能力和素质状况与公务员所承担的职责任务和岗位规范之间的适应程度和状况,它是高效行动能力的基础性指标。公务员的知识水平、职业素养、素质条件和能力状况与他的工作职责与规范相匹配或高于工作职责的要求,他就能保持准确、有效的行动能力和灵敏快速的反应能力,公共服务的质量与效率就有了保证;反之公务员在提供公共服务过程中就会感到力不从心,勉为其难,就更谈不上能够高效快速地提供良好的公共服务了。
4.2 良好的沟通协调性
公共服务的质量和效果不仅取决于公务员的主观努力程度,而且还取决于服务对象和社会各界的关心、理解、支持和参与程度,因此公务员在公共服务的过程中,能否做好各种宣传教育和沟通协调工作,取得社会和公众的关心和支持,与人民群众的联系沟通有无障碍、有无隔阂就成为其公共服务能力的重要组成部分。
4.3 工作方法与技术的掌握状况和运用程度
从公共服务的具体运作来看,公共服务实际效果的取得,或者说公务员公共服务能力的具体外在表现,离不开具体的公共服务方法与技术。公务员工作方法的适用性、丰富性、适应性状况以及综合运用各种工作技术的实际技能是这项指标的具体内涵。在近年来公共服务的实践中,传统的思想工作方法、行政方法、法律方法和经济方法的有效结合以及政务公开、动员公众参与等现代管理理念和方法的运用,使得公共服务的质量和水平不断提升,同时也为公务员展现公共服务能力提供了广阔的舞台。
4.4 成本效益比较
所谓成本,主要是指为了获得某种利益而必须为之付出的代价。从纯经济的角度来说,收益大于成本的预期是人们各种行为的基本出发点,成本——效益原则是人类社会的首要理性原则。政府本身并不直接创造社会财富,提供的公共服务需要巨大的社会成本,包括时间成本、经济成本、人力资源成本等。各级政府及其公务员在公共服务的过程中必须引入企业的顾客导向和讲求效益机制,以最低的成本投入向社会公众提供最多最好的公共服务。衡量公务员公共服务的成效,不仅要看他提供的公共服务的数量与质量,还要衡量他的服务成本。在公共服务的具体实践中,由于思想认识不到位和制度设计的不足,人们往往只重视产出而忽视了投入,只重视结果而忽视了成本核算。这就需要我们一方面要提高公务员公共服务的成本意识,另一方面要建立科学的评价机制,使公务员的能力建设走上制度化规范的轨道。
参考文献
[1] 安徽省人事厅.公务员通用能力教程.合肥:安徽人民出版社,2008.
[2] 任洁.国家公务员九项能力培训教程之学习能力.北京:人民出版社,2005.
公共服务能力 篇4
1 提高档案室服务能力建设的意义
档案室工作的目的是为员工提供信息管理服务,实现档案价值。档案室工作是单位重要的信息财富,是开展各项业务工作的保障。只有提高档案室服务能力建设,才能不断提高档案室服务水平,有效发挥档案价值,使档案在实际生产中发挥其积极作用;另外能够提升单位工作人员的档案意识,通过提高档案体使用服务,能够使需要档案信息的人员及时查询到所需信息,使大家认识到档案利用的重要性与便利性,从而更好地发挥档案价值。
2 档案管理中存在的问题
2.1 信息化水平低
近几年,我国科学技术不断进步,信息化水平得到迅速发展,档案室工作也应积极利用信息化手段,提高工作效率。但在实际生活中由于单位对档案投入力度有限,导致档案室较难购进先进信息设备,影响其工作及服务质量的提高。
2.2 管理方式落后
在实际工作中,单位管理人员对档案室管理工作重视程度低, 以至于对档案的合理开发、利用工作做得比较差,对档案的管理仅停留在资源信息的收集与整理层面,忽略了其开发、利用功能,影响档案价值的发挥。
2.3 档案管理人员综合素质较低
在实际工作中档案管理人员综合素质不高,专业人员紧缺,有些员工只是一些下岗职工或者临时聘用,对档案管理没有足够的认识,也没有经过统一、专业的培训,服务意识比较差,很难在实际工作中提高档案服务能力。
3 提高档案室服务能力建设的措施
针对档案管理中存在的问题,在实际工作中必须找到解决的措施,提高档案管理水平。
3.1 加强档案资源建设
档案资源是档案工作的生命之水,在平时的工作中要深入挖掘档案资源,严格管理档案资料,确保档案服务水平的提高。档案资源建设的提高首先要加强其制度建设,制定合理的档案收集、整理、统计、分析、管理等一系列的规章制度,建立完善的制度体系, 以便使档案资源管理的各个细节更加科学化、规范化;其次是重点做好档案资源的收集工作,注重文件档案收集的同时也要注重图像、事物等档案的收集工作,加强大活动档案的收集工作,不断丰富档案资源;再次是加强鉴定工作,提高档案资源价值。在档案资源管理中确定好文件材料归属,制订科学、规范的收集制度,保障档案鉴定工作的开展;最后要做好档案解密和整理工作,档案解密工作直接影响着档案资源结构和服务水平的提高,所借档案解密一定要根据相关档案法合理解密。
3.2 提高档案管理的信息化建设
档案工作是一项繁琐而复杂的工作,而信息化建设是简化工作程序、提高工作效率的重要措施。做好传统纸质档案的数字化管理,在传统的历史档案中整理方式一般为录著和编目,在实际查询过程中可以从案卷的标题上划分类别,再进一步调查卷宗文件,这样的查询效率比较低、准确度不高,且不利于档案的保护。如果实现了档案的数字化管理,建立统一的电子档案管理系统,就会提高档案查询效率与准确率。在电子档案管理系统的基础上逐渐发展局域网使用、互联网使用,建立档案网站,不断优化电子档案管理系统。实现电子档案管理的办公自动化管理,实现档案文件的随时办结、随时归档、随时利用,提高档案管理的质量、效率与服务水平。
3.3 注意档案利用效果反馈
档案室工作的目的是提高档案的利用价值,所以在工作中要注重档案利用效果反馈的收集,分析利用率、利用目的、利用价值等, 以便为整改使用效果提供信息依据。定期分析档案利用情况,总结档案利用规律、重点和目的;对档案的利用效果进行不定期调查,调查方式可以采取电话访问、归档询问等。另外,要深度挖掘档案资源,对档案资源进行合理加工提炼,以便提高档案资源的开发,发挥档案的积极作用,提高档案室服务水准。
4 结 语
总之,档案室服务能力的提高首先要有高水平的档案管理方式,加强档案的信息化建设,注重档案资源的开发与利用,除此之外还要加强对档案管理人员的培训工作,提高他们的管理与服务水平,全面提高档案室服务能力,切实发挥档案价值。
摘要：档案工作的核心内容便是服务,服务能力关系着档案室工作效率与质量的提高。档案室在工作过程中要以“服务为先”为基本原则,结合现代化科技设备,建立高水平档案室服务体系,完善档案利用系统,为各级领导和相关部门提供完善的服务。本文主要结合档案室工作的基本内容,分析提高档案室服务能力的相关措施,以便为档案室服务能力建设提供合理的参考依据。
关键词：档案室,服务能力,建设
参考文献
[1]张俊英.档案室信息化建设与提高服务能力的实践探索[J].包头职业技术学院学报,2012,13(3):92-93.
提升服务能力 优化服务内容 篇5
近年来，**紧紧围绕“计划生育优质服务”主线，夯实工作基础，创新服务手段，全面提高了人口计生工作水平，2004年至今连续八年获得“市人口与计生优质服务先进单位”。2012年1月市流动人口督查，5月省计生委抽样调查分别检查了我街道，在检查过程中均实现了零误差，受到了省、市、区领导的一致好评。现将一年来的主要工作汇报如下：
一、在思想上重视，增强服务意识
计划生育是刚性的工作，一年来，街道坚持用过细的责任，过硬的保障，过密的措施推动刚性工作的全面落实。一是抓责任。在工作机制上继续坚持“三不变”： 坚持党政领导亲自抓、负总责不变；坚持责任目标考核兑现“一票否决”不变；坚持督促领导落实计划生育联点责任不变。在工作部署上做到“三同时”：在听取其他工作汇报的同时听取计生工作汇报；在下社区督查其他工作的同时督查计生工作；在研究经济工作的同时研究计生工作。二是抓保障。今年为计生办新配1名专职法规员。建立完善了以财政投入为主的计划生育经费保障机制，全街计生工作人员待遇得到全面落实。全年投入计生事业费59万元，人均达10.1元，达到了上级要求。阵地建设亮点突出，去年街道拿出6万元专项资金，为12个社区各配备了1台电脑，为街道计生办配备了一套多媒体设备，今年又投入3万元，对各社区计生阵地的相关设备进行全面维护更新，提升了服务能力。三是抓基础。在已婚
育龄妇女生殖健康检查中，变以往群众到街道进行检查为送服务上门，变单一的查环为全面的生殖健康监测服务。街道计生办工作人员带B超机深入各社区居委会、坐落单位，开展“三查”活动，上半年共三查8344人，其中流动人口791人，查出妇科病121人。近年来，全街未出现一例乱执法、乱作为案件，未发生一例计划生育群体性事件。
二、在工作上统筹，整合服务资源
我街流动人口较多，社情较复杂，为破解流动人口计划生育服务管理难题，在区人口计生局的指导下，我街进一步加强计划生育工作综合治理，落实坐落单位法人代表责任制，积极与辖区内公安、工商、卫生等计划生育综合治理部门衔接，签定责任状，齐抓共管。一是采取台账管理模式。各社区居委会按照育龄妇女台账管理模式，以每个出租户为单位，将所有流入该户人员的情况登记成册，再按出租户的门牌顺序装订成台账。以居民小组管理为主，由居民小组信息员将每个出租户流动人口的信息反馈至社区居委会、单位。同时，社区居委会和居民小组信息员还采取定期或不定期上户随访，随时掌握出租户的流动人口变动情况，及时与流出地取得联系，将现居地与流出地共同管理落到实处。二是推行私企计划生育法人负责制。明确辖区私企法人的计划生育责任，要求私企法人在其管理的范围内对用工人员和入住户的计划生育实行管理，做好“两个一”的工作，即计生部门、工商所与法人代表签定好一份合同，企业、公司建好一本计生对象台帐。三是积极用好流管平台。通过网络与流动人口所在的户籍地保持密切联系，互通计生信息，实现资源共享。“台账式”、“法人负责制”和“流管平台”的实施运用，使全街流动人口计划生育情况底子更清，2
信息更灵，管理和服务更加到位。今年1月，市流动人员管理抽样调查了我街100名流动人员，全部账账相符、账实相符，无漏统漏管现象。
三、在宣教上给力，更新服务理念
宣传教育是人口计生工作的有力推手，街道党工委、办事处始终将宣传教育作为计划生育抓根治本的重要措施摆在突出位置。一是巩固社区计生宣传阵地。在成功打造**社区计生阵地亮点的基础上，去年以来，又筹资60余万元，新建**、***两个社区服务大楼，合计建筑面积近700平方米。目前，办公室、党建活动室、警务室、计生服务室、计生人口学校、社区保障服务站、老年健身房、幼儿寄托站、电教活动室、图书阅览室等一应俱全。为做好计生阵地外移工作，投资6000余元购置计生宣传长栏板报12块悬挂在社区文化长廊，通过文化长廊公布计生政策、办事程序，宣传优生优育、避孕节育、生殖保健等科普知识。二是开辟青春期教育宣传基地。为了让青少年健康成长，经街道多次争取，在财工院设立青春期教育基地，**投入近5万元，将办公用房装修一新，并购置了12块高规格的宣传板报、新课桌、电脑、影碟机、电视机、投影等电教设备。街道计生办多次到财工院举行青春期知识讲座，先后开展了《关爱生命、关爱健康》、《开辟一片绿洲，让生命变得更精彩》、《走过生命的春天》、《远离毒品，远离邪教》等一系列知识讲座。定期开展心理咨询，通过抢答赛、谈心等活动，开阔了学生的眼界，帮助学生树立了正确的价值观、人生观和道德观，此举受到了全体师生和广大家长的一致好评。三是组织辖区计生宣传队伍。充分利用辖区丰富的文化资源，整合铁路、高校、3
企业等文艺宣传机构，组成较为专业的计生宣传队伍，通过打腰鼓、说相声、文艺表演等群众喜闻乐见的形式，开展以“关爱女孩”为重点的“婚育新风进万家”等活动大力倡导传播婚育新风。
四、在利益上引导，提升服务效果
利益导向是计划生育工作的重要风向标，一年来，我们结合街道实际，进一步规范了计划生育利益导向机制。一是生产上帮扶。对实行计划生育的家庭，优先提供致富信息、就业机会和技能培训。今年，利用协会网络及时为群众排忧解难，联系超市、市场、企业，帮助 201 名育龄妇女实现就业。二是生育上优待。对实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，晚婚晚育可以延长婚假、生育假和其他福利待遇。三是生活上照顾。2011年以来，我街开展对独生子女“空巢”家庭走访帮扶活动，双休日社区活动室都对独生子女开放，由社区专干安排孩子的学习和生活。今年5月26日，我街召开“生育关怀”帮扶大会，为15户计生特困户发放“生育关怀”慰问金7500元。3年来，街道共向计划生育特困家庭发放慰问金2.8万元，为计生困难户组织募捐 3次，募集资金 1.9万元。
各位领导，各位专家，近年来我们虽然取得了一定的工作成效，但也存在一些新困难、新问题，如受财力所限流动人口均等化服务不到位、计生资源分配不够合理等，这些均有待于探索、研究和解决。我们将以今年再次申模为契机，针对人口计生工作目标，不断夯实基础，不断创新手段，力争再创佳绩。
解析如何提升公共文化服务能力 篇6
关键词：公共文化服务能力；品牌文化；城乡区域发展
中图分类号：J023 文献标识码：A 文章编号：2095-4115（2014）02-240-1
将文化送到基层中间，实现公共文化服务的均等发展。从城乡人民公共文化不均衡现象出发，制定城乡一体化公共文化服务性发展的核心策略。一些城市和城乡结合地区公共文化服务设施较好，能够享受更多的公共文化服务，具有一定的发展优势。同时在一些偏远的小乡村以及农民弱势群体，文化活动相对匮乏，电影等文艺表现形式很难接触到，对一些文艺演出更是常年看不到，所以我们要做好将文化送到基层去的工作，将更多的精力投入到偏远山区以及弱势群体中。
一、加强公共文化服务能力对基层地区影响的做法
制定周密的计划将公共文化演出送到基层地区，配备专业人员进行管理指导，将服務的对象重点的放在一些偏远的落后山区。
（一）保证每月每村能够完成一场电影的播放量，为偏远山区免费播放电影
（二）地方文化馆要转变工作思路，创新服务意识，拓宽服务领域，将工作思路转变为群众需要什么，我们提供什么，并将一些艺术培训专业班级免费开放在基层地区。
（三）为工作在生产一线的职工带去专场的慰问演出。
（四）结合当前的工作重点，深入到基层做好文化宣传工作，多多开设文化知识讲座，举办各种丰富多彩的农村文体活动，充分调动基层职工的积极性。
（五）为农民子弟以及下岗职工子女开办舞蹈及相应的美术培训，这样能够使孩子受到初级的美育教育。
（六）将图书以及文体用具送到偏远地区。
二、提高公共文化服务队伍的素质，提升服务质量
（一）文化的发展需要我们不断提升、壮大文化服务队伍，使文艺工作者在公共文化服务中发挥重要的作用。对专业的工作人员进行细致的培养工作，加强对音乐、舞蹈、戏曲、美术等方面的培养。公共文化服务队伍要不断地满足人民的文化需求，这也是实现文化持久性的重要发展手段，这样才能够树立相关的专业文化服务意识，可以采取以下的措施进行公共文化服务的创新发展。
（二）鼓励专业技术人才坚持专业文化进修培养，将在工作中的典型进行充分的宣传，这样能够提升服务质量。
（三）邀请有关专家进行现场指导，这样能够提升专业人员以及艺术骨干的文化鉴赏能力。
（四）建立以专家为首的公共文化服务创新机构，定期开展文化研讨活动，改进工作方式，拓宽服务发展。
（五）对文化馆工作人员定期举办业务培训工作，为农村社区等基层单位培养一大批的文艺创作人员，为公共文化服务的发展储备人才力量。
（六）每年定期举办专业业务技能比赛，促进相关业务发展与提升工作人员的积极性，提升整体服务意识，实现文化全面繁荣发展，加强文化站之间的经验交流，进行实地参观考察学习，壮大文体干部，促进文化工作的繁荣发展。
三、建立以文化品牌，提升总体公共机构文化服务的质量
充分的建设好将文化送到基层去的工作，我们还要注重文化品牌的建立，实现文化大繁荣的目标，提升整体公共文化服务的质量，可以做到以下几点：
（一）创建基层文艺创作为基础的发展中心，外聘专业人才用以提升作品的文化内涵，并且保证创作精品的数量。将创作的作品进行排练之后可以将其中的精品在社区或偏远地区进行推广播放，这样能够使群众感受到文化生活带来的乐趣，提升群众文化生活的质量。
（二）定期在所在区域进行文艺作品的汇演工作以及征文，将汇演中的精品进行加工，发挥团队力量的实力。
（三）加强地区的品牌文化创建，对所在区域的特色民间文艺进行加工处理、创新实践，增强民间文化的艺术含量以及观赏性，这样有利于品牌文化的创新。
（四）各基层地区要建立民间艺术团体以及研究发展中心，对当地的民间文化进行创新性的改进，推动精品化的发展，这样能够更好地进行文化艺术的传承与创新。
（五）在发展地区文化创新的同时，还要积极吸收外地的优秀民间文化艺术，丰富当地的民间艺术表演，为群众打造更多的精品文化，为群众展示高质量的文化艺术表演，促进文化大繁荣发展。
四、结束语
当前的发展过程中，我国基层文化馆都面临着经费不足的现象，一些公共设施的面积也不达标，这些问题都制约了公共文化的提升，并且使人民免费获取文化服务受到一定的限制。相当多的文化馆新老艺术人才交接不上，人才矛盾问题突出。业务精湛的特殊人才不足是不容忽视的问题。人才是决定事件成败的第一要素，在新时期，我们应该以崭新的姿态以及绝对的信心为实现公共文化服务的提升与繁荣努力奋斗。
参考文献：
[1]李建珍.如何提升公共文化服务能力[J].黄河之声，2012，（10）.
[2]曾文兵，何俊，薛玉龙.推进文化广场建设，提升公共文化服务能力[J].科技情报开发与经济，2013， （10）.
作者简介：
浅议档案公共服务能力的提升 篇7
一、提高认识, 强化档案服务理念
思想是行动的先导, 思想观念的提高是档案公共服务能力提升的前提, 没有思想认识的提高, 就没有档案公共服务能力的提升。强化档案服务理念是全面提升档案公共服务能力的的重要一环, 也是提升档案公共服务能力的关键因素。每一名档案工作人员都要明确档案部门是服务者, 服务对象是广大公众, 其所作所为将直接关系到广大公众的迫切要求, 忽视广大公众对档案公共服务的利益就意味着档案部门的失职。我们只有强化了档案公共服务的理念, 具备了这样的信条和理念, 提升档案公共服务能力才不会纸上谈兵, 水中望月。可通过报刊杂志、广播电视、专题讲座、知识竞赛等多种行之有效的形式加强宣传, 扩大档案工作的知名度和社会渗透力, 让更多的人了解、关心档案, 进而让更多的人参与、支持和利用档案。我们要解放思想、转变观念, 树立正确的、全新的档案服务理念, 提高档案服务质量, 让档案工作面向社会、面向人民群众, 为经济社会发展提供全方位、多层次、高水平的服务, 使档案工作更好地为社会服务、为政治服务、为经济服务、为领导服务、为人民群众服务。
二、转变职能, 使档案部门成为公共服务的示范窗口
提升档案公共服务能力, 离不开档案部门职能的转变, 它可以推动档案部门从一种被动姿态变成一种积极行为, 进而更好地履行职能, 从而达到提升档案公共服务质量的目的。在新形势下, 各级档案部门要将职能重心转移到公共服务上来, 这是档案部门公共服务能力提升的必要条件。只有档案部门职能转变到位, 才能为档案部门强化公共服务职能以及动员社会力量的参与、合作铺平道路, 也才能为档案部门公共服务能力的提升创造好的环境。因此, 为了保障档案公共服务的有效增长, 构建完善的档案社会服务体系, 档案部门职能要从以“保管职能”为重心以“公共服务职能”为重心转变, 实现由重管理向重服务的转变。在实现这一转变的过程中, 要真正体现出档案管理职能的公共服务取向, 尤其要把档案公共服务摆在更加突出的位置, 将档案部门有限的资金投入到公共服务手段的优化、公共服务环境的改善、公共服务条件的创造、公共服务方式的创新等方面上来, 以求为公众提供高质量和高水平的档案服务, 使档案部门成为公共服务的示范窗口, 让公众对档案部门有一个良好的口碑。
三、加强收集, 丰富档案公共服务的信息资源
必须更新传统的档案资源建设的做法, 改变档案信息资源匮乏、内容及类型单一的弊端, 树立大档案、大信息、大服务的意识, 充分发挥档案在信息资源中的主导地位和作用, 重视档案收藏的优化, 加强档案信息资源建设, 用全新的眼光发现档案, 用有效的方法积累档案, 逐步达到档案收藏丰富和改善结构的目的。要不断拓宽馆室藏范围, 丰富档案信息资源, 以便为利用者提供更优质的服务。高质量的馆室藏是档案部门生存和服务之本, 要在抓好职责范围内档案材料收集的同时, 加强对体现党和国家方针政策的重大活动、重大项目和重大事件等档案材料, 特别是新的专业档案、新的载体档案和体现本地区、本部门“名、优、土、特、新”等具有地方特色的档案资料的收集归档, 做到应建尽建、应归尽归、应收尽收, 努力构造一个门类齐全、结构合理、内容丰富、有地方特色的档案资源体系, 打造高品位档案资源库, 为档案公共服务提供取之不竭、用之不尽的信息资源。
四、创新手段, 不断拓展档案服务的渠道
档案馆公共服务能力评价研究 篇8
一、档案馆公共服务能力的内涵及影响因素
1.档案馆公共服务能力的内涵。目前,理论界对“公共服务”普遍认可的一种表述是:公共服务就是政府及其相关机构利用公共资源或权利,为满足公众需求提供的有形的公共产品和无形的公共服务。能力则是顺利完成某一活动所必需的主观条件。据此,公共服务能力可以描述为公共服务主体为生产和提供优质的公共服务产品以满足公共服务客体的公共服务需求而具备的技能、技术和技巧[2]210。作为保存和提供档案信息资源的公共机构,档案馆所提供的公共服务即是档案馆为满足用户的需求提供档案信息和信息利用过程中的服务。档案馆公共服务能力可以理解为档案馆能够提供优质的档案信息服务,系统控制并运用档案信息资源,服务用户、最大限度地实现档案信息价值的能力。档案馆公共服务能力的强弱决定了作为公共服务主体的档案馆在整个公共生活过程当中是否能够真正承担并办理好所有的公共服务事项。
2.档案馆公共服务能力的影响因素。档案馆的公共服务归根结底是档案机构向用户提供档案信息产品的服务,所以公共服务能力就主要涉及物、人、服务这三方面的因素。档案馆的馆藏资源和基础设施都是“物”的因素,是提供服务的客观物质条件,档案工作人员是服务的提供者,是“人”的因素,服务本身的内容、方式也是影响服务能力和质量的关键因素。(1)馆藏资源。档案馆的馆藏信息资源是一定地区政治、经济、科学、文化教育等方面的综合反映,档案馆公共服务能力的强弱,很大程度上取决于馆藏档案信息资源的建设。 合理的馆藏结构、丰富的馆藏内容是档案馆为经济建设、社会发展服务的基础。建立种类齐全、载体多种多样、结构完整、更新及时的档案馆信息资源体系才可以满足不同用户需求的档案信息。(2)基础设施。档案馆的基础设施是其提供信息服务的场所和工具,也是档案馆必须具备的硬件条件,如库房、装具、设备等。随着社会经济和档案事业自身的发展,档案信息公共服务的基础设施也应不断地更新和改善,如增加建筑面积、经费投入,提高硬件设备的配置、网络等,为档案信息公共服务工作的发展奠定良好的物质条件。(3)人员。档案馆工作人员是档案信息服务的提供者,他们的综合素质直接影响档案馆的公共服务水平。只有一支高素质的人才队伍作保障,档案馆才可能实现高水平的管理和优质的公共服务。(4)服务的内容和方式。档案馆公共服务的内容主要提供档案咨询、档案外借服务、举办档案展览、制发档案副本和档案证明等方面。在公民自身权利意识逐渐觉醒的新形势下,帮助公民通过档案信息实现和维护其自身利益,以及满足公民对文化休闲的需要。档案馆公共服务的方式具体来说就是档案馆以哪种方式或者途径向社会公众提供档案信息服务。档案馆的公共服务方式直接影响用户利用过程的直观感受,反映档案馆公共服务的水平和效率。
二、档案馆公共服务能力评价指标体系的构建原则
1.全面性与重要性原则。一方面,指标的设置应考虑到影响档案馆公共服务的各个方面,便于从不同角度对档案馆公共服务能力作出全面评价。另一方面,影响档案馆公共服务能力因素是多方面的,应选择主要因素,这样才能提高评价的有效性。
2.实用性原则。评价指标应该繁简适中,无论是定性还是定量评价,数据要容易获取和采集,否则,评价工作难以进行或代价太大。权重计算方法也要简便易行。
3.独立性原则。各指标应该具有相对独立性,不仅能协调一致从不同侧面反映档案馆的公共服务能力,不能相互矛盾和冲突,影响评价的科学性。
三、档案馆公共服务能力评价模型的主要指标
档案馆公共服务能力评价的一级指标反映影响档案馆公共服务能力的各个不同方面,包括馆藏资源、服务保障条件、馆员综合素质、服务内容和服务方式四个一级指标;二级指标是对一级指标的细化,共有十个,分别是:馆藏内容丰富性、馆藏结构合理性、档案用房、档案装具、档案设备、专业素养、服务态度、沟通能力、传统服务和网络服务。
1.馆藏资源指标。(1)馆藏内容丰富性。馆藏资源丰富的档案馆,对于满足用户的档案利用需求有着巨大的影响力。馆藏内容是否丰富可通过以下可量化的指标来具体评价:档案资源的总量、年增长率;开放档案比例;档案征集渠道、征集力度;是否突出馆藏特色或档案馆所属地区特色;民生档案如同公众利益密切相关的人员资料、房改档案、死亡档案等的接收数量;为公众解决贷款、工龄、年龄、法律诉讼、婚姻等实际问题的情况;档案载体状态、完整程度等。 (2)馆藏结构合理性。档案馆馆藏结构合理性的评价应该考察馆藏档案的种类及各种档案的比例。首先,档案门类齐全合理。文书档案是档案馆馆藏的主体,应占馆藏的60%左右,声像档案和专门、科技档案应占馆藏的30%以上;其次,来源必须有合理的梯级机构层次。 各级各类机关、团体、单位的活动,以及以家庭和个人为单位的“平民”档案,都是一个有机的整体;最后,地方特色档案应种类齐全,数量丰富。例如名胜古迹档案、名优产品档案、著名人物档案“、典型事物”档案、重大事件档案、谱牒档案等。
2.服务保障条件指标。(1)档案用房。档案馆是否有专业化的库房,库房建筑和内部结构是否合理;档案馆公共服务设施是否齐全、 布局风格如何、是否干净安静、光照通风情况;安全方面涉及逃生通道、防火防盗措施;档案柜、档案架以及各种档案保护设备是否满足 “十防”的要求;各项安保系统是否完善;整体的公共设施是否有利于档案的长期保管。(2)档案装具。档案装具主要是指存放并保护档案的装置或容器。具体可以考察档案装具是否使用便利;是否符合人体基本活动的尺度;活动装具是否具有防倒安全装置,传动系统是否灵活,运行平稳。(3)档案设备。档案设备种类和数量是否齐全、 是否运行良好、系统是否先进、软硬件能否可靠运行和网络通畅程度、故障反馈处理是否及时。
3.馆员综合素质。馆员综合素质主要包括馆员的专业素养、服务态度和沟通能力三个方面。专业素养主要考察档案馆工作人员的知识结构,包括档案专业知识、计算机、互联网知识;学历情况,包括博士、硕士、本科、大专及以下的比例情况;每百人中接受档案专业知识教育的人数。服务态度是工作人员所拥有的知识、礼貌、激发信任的能力以及对顾客的关爱、个性化服务。沟通能力是个人的表达能力、争辩能力、倾听能力和设计能力的综合体现。服务态度和沟通能力可评价的显性标准可以参考顾客对档案馆人员服务的反馈,对客户遇到的问题能否妥善的处理。
4.服务内容和方式。(1)传统服务。传统服务主要指借阅服务、咨询宣传服务、编研服务等。具体评价内容包括:评价档案馆提供阅览室的形式,是单一式还是多媒体形式;档案馆有无提供外借服务; 借阅服务的目录形式,手工目录和机检目录以及条目数量;提供档案证明的数量;每年档案宣传活动数量;档案展览、档案咨询的形式数量;档案寄存服务的数量;利用档案进行文件汇编的数量;馆际互借情况。(2)网络服务。具体评价内容包括:档案信息服务形式,主要分为目录、全文、多媒体形式;在线办事能力,考察有无提供表格下载、在线查询、在线问题反馈服务;信息的交互性,是否提供信息发布功能,有无邮箱、留言等方式的互动途径。
档案馆服务观念的转变、公民民主意识的增强和现代科技的发展是档案馆重视提高公共服务能力的三大推力。本文初步提出的档案馆公共服务能力主要评价指标可以对档案馆的服务能力进行初步地测评,有助于促进档案馆公共服务能力的提高,最终促进档案馆为社会提供更多有价值的档案信息资源,为公众提供高质量的档案信息服务。需要指出的是,本文所提出的评价指标尚不完善,需要在实践过程中不断地优化和改进。
摘要：文章首先阐明公共服务能力的含义,并具体分析了影响档案馆公共服务能力的各种因素。在此基础上提出了档案馆公共能力的主要评价指标,包括馆藏资源、服务保障条件、馆员综合素质、服务内容和方式。
关键词：档案馆,公共服务,能力,评价
参考文献
[1]赵洋月.国家档案馆公共服务评价体系设计与实证研究[D].:浙江大学,2012.
[2]于然花.公务员公共服务能力提升的国内研究综述[J].经营管理者,2011(4).
[3]张锐.加强档案馆公共服务能力建设的若干思考[J].山西档案,2006(2).
安德乡政府公共服务能力分析 篇9
乡镇政府公共服务能力构成则是由乡镇政府在对本乡镇辖区公民和公共事务进行管理和服务的形成公共服务效果的静态职能配置和动态管理流程的组合, 是乡镇政府在履行各种管理职能中体现出来的获取、配置、整合与运用资源产生实际效果实现目标的水平, 安德乡位于湖南省安乡县, 总面积39.68平方公里, 辖9个行政村, 1个居委会, 1个园艺场, 2个渔场, 1个林场, 总人口18000多人。作为中部省份一个典型的农村基层政府组织, 安德乡是一个管理处在农业经济为主状态的乡村公共组织, 其公共服务能力主要体现在获取各种资源管理乡村社会服务乡村居民的方面, 包括获取乡村公共管理必需的资源, 将资源分配到进行各种职能管理的政府机构以及各职能机构运用资源进行公共管理与服务实现公共管理服务目标的整个流程, 其公共服务能力构成如图1所示:
在安德乡政府公共服务能力构成中, 资源获取能力是安德乡公共服务能力的基础, 进行公共管理和服务需要资源投入作为支撑和保障, 资源包括有形的人力、物力和财力资源, 也包括合法性、正当性和民众认可度等无形资源, 从动态过程的角度来说, 安德乡政府资源获取能力就是乡政府运用各种合法合理方式获取各种资源的行为过程, 从方式上说政府可以通过申请、征收、强制、购买以及合作等手段来获取, 从来源上可以将资源划分为政府资源、市场资源和社会资源。具体如图2所示:
在安德乡政府公共服务能力构成中, 资源配置能力是安德乡公共服务能力的重要体现, 作为整体的安德乡政府实现公共管理和服务职能是通过具体的政府机构以及各种社会和市场组织来实现的, 从配置主体上来说, 拥有决策权的安德乡政府决策中枢机构是配置的主体, 而各职能部门以及政府选定的社会和市场组织是资源分配的对象, 但由于安德乡发展的实际情况, 社会和市场组织空缺, 各级政府职能部门是资源分配的直接对象。分配方式上也就主要以划拨和转移为主。具体如图3所示:
在安德乡政府公共服务能力构成中, 资源使用能力是安德乡公共服务能力的最重要和直接体现, 各部门将政府决策中枢分配来的资源吸收转化后运用以进行公共管理和服务实现管理目标和政府职能, 塑造一个良好的社会环境, 并获取村民的评价和认可, 是安德乡政府公共服务能力的集中直接反映, 从运用主体上来说是乡政府各职能部门, 从服务对象上来说直接对象是公共事务, 最终对象是乡村民众, 从服务方式上来说有管制、补贴、计划、协商等;从内容上来看有提供公共产品和服务, 执行政策和法规。具体如图4所示:
安德乡政府公共服务能力是一个包括资源获取能力、资源配置能力和资源使用能力三大部分在内的一个系统, 其静态组成部分包括安德乡政府资源获取能力、安德乡政府资源配置能力和安德乡政府资源使用能力三大部分, 从动态流程上看, 安德乡政府从政府外界获取必要的资源, 并将其通过分配和转移交给具体的职能部门, 职能部门通过对资源消化和吸收, 并将其使用到制定乡村公共管理决策、提供公共产品和服务以及执行政策发挥来管理和服务村民, 在这个过程中政府体现其公共服务的能力。
2 安德乡政府公共服务能力现状
2.1 公共服务能力有所发展
近年来安德乡公共服务能力有所发展, 表现在公共服务体系整体更加完善, 资源获取较为稳定, 资源配置更加全面和资源使用更加合理。从政府自身建设来说, 政府机构进一步精简、规范。2011年安德乡政府机构共有36名工作人员, 其中在领导岗位上有8人, 全乡人口数量接近19000人, 村民与公务人员数量比约为528:1, 低于全国的256∶1, 学历上安德乡政府公务人员大专以上学历31人, 占政府人员比例86%, 学历层次较高, 年龄结构上在35岁以下有12人, 35-45岁之间的有16人, 45岁以上的8人, 整个公务员队伍以中青年为主, 比较年青化。从政府整体机构设置来看, 形成了设“七站八所”的较为完善的政府职能机构, 各职能机构人员一般维持在3人, 至多不超过5人, 机构较为精简, 公务员队伍学历与年龄也日趋合理。从资源获取能力来看, 从2007年到现在一直保持较为稳定的财政收入, 农业生产稳定, 2011年农民人均收入5300元, 略低于全国水平, 但较之“十五”期间有较大提高。
2.2 资源获取逐渐多元化
安德乡政府在获取资源中逐渐多元化, 从原来单一的政府来源逐渐向市场、社会靠拢, 方式也由原来的单一由上而下转变为结合由下而上横向协商交流, 以财政来源为例, 2007年财政收入中80%来自上级政府拨款, 2011年财政收入中政府拨款占比例则下降到50%, 财政收入来源逐渐多元化, 在无形资源获取方面乡政府也有进一步强化, 农业补贴的加大、村务的进一步公开和村民主政治建设的加大, 政府在处理村务时也逐渐改变单一的管制型, 加大了对村民权利的尊重, 开始重视协商合作获取村民的支持与认可, 而乡直选制度的实行, 则进一步促使政府通过依法行政, 民主协商来获取合法性, 正当性与村民认可。2009年乡政府又建设了湖南安德乡人民政府网站 (http://hnad.anxiang.gov.cn) , 一方面是对村务公开的实践和村民知情、参与监督的尊重, 另一方面则是作为介绍特色产业、服务三农和对外招商引资的一个平台。
2.3 资源配置使用凸显公共性
安德乡较为均匀的将资源配置于乡公共治理领域。以最具代表性的财政资源为例, 2011年乡财政支持300万元, 其中像公共福利性支出如医疗卫生支出22.83万, 社会保障支出15万, 文化娱乐支出15万, 基础建设支出98万, 教育支出3万, 污染整治支出5万, 这些支出额超过财政支出的50%, 说明乡政府在配置资源时并没有忽视村民的公共福利, 另外乡政府领导岗位有8人, 每人在分管不同职能部门时也兼管一个行政村, 工作范围划分比较清晰, 而且每个职能部门配备的人员也比较平均, 同时对于村务管理, 注重必须的财政支持和专人负责, 基本上做到了领导班子专门分工, 各负其责, 各项村务工作都能够切实开展。
安德乡乡镇府内设“七站八所”, 包括经管站、计生站、农技站、统计站、文广站、建环站、劳保站、党政办、财政所、司法所、国土所、综治办, 1个社区居委会, 与县职能部门对应设置, 管理职能较为全面, 各职能部门运用资源服务村民, 管理村公共事务较为有效, 从教育供给来看, 全乡有3个幼儿园, 1个小学和1个中学, 2011年幼儿园应入学率为78.7%, 幼儿园教师人数13人, 小学入学率100%, 教师人数54人, 小学教育总经费投入19.44万元, 人均教育经费400元/人;中学入学率100%, 中学教育总经费投入17.16万元, 人均教育经费600元/人;“两免和两基”人口覆盖率均为100%, 09年来县教育局考核均为良好, 基础设施建设方面全乡通电, 村村通覆盖率为62.5%, 拥有电话200部左右, 网络覆盖率90%, 医疗设施拥有26个卫生院, 医护人员27人, 治安方面乡设置有芦林铺派出所, 2011年处理治安事件30起, 无重大特大治安事故, 全乡实现医疗保险覆盖率100%, 养老保险覆盖率92%, 困难救助率85%, 乡政府主办安德乡敬老院, 费用全免, 现有15位老人入住, 工作人员2人, 运营平稳。社会保障考核近两年考核均通过。文化站主要进行文化宣传与活动组织, 拥有10个图书馆, 2011年计划活动2次, 实际组织活动2次。
3 安德乡政府公共服务能力制约因素
3.1 公共服务定位认识不清晰
安德乡明确认识到政府的公共管理和服务职能, 然而理解并不清晰, 乡村公共服务应该是乡政府运用资源有效满足村民现代生活合法合理需要的过程, 需要与居民进行沟通了解他们的实现现状并提供服务, 乡政府在很大程度上在执行公共政策或者提供公共产品时往往抱着完成上级任务或者从政府单方面考虑忽视村民实际感受的现象, 如文化宣传不能有效调动村民积极性促进村民参与, 图书馆资源更新慢, 管理方式以习惯于以命令、控制等强制性方式居多, 缺少横向沟通交流等民主行政意识, 还存在行政行为不够文明的现象。
3.2 公共资源投入总量不足
安德乡获取资源能力比较有限, 以财政经费为例, 从2007年以来财政收入呈明显下降趋势, 如表1所示:
从表可以看出安德乡财务经费从2007年的500万元下降到2011年的200万元, 呈现明显下降趋势, 2011年全乡财政支出300万元, 财政支出超过财政收入100万元, 乡政府在教育、水利和工资都存在欠债, 2011年乡财政收入中政府拨款100万元占50%, 文化建设, 教育投入, 医疗卫生以及社会保障都存在资金不足的情况, 由于获取资源能力有限导致公共服务攻击总量不足, 如乡自来水供应人口覆盖率只有1.7%, 水质严重不合格, 专业教师比例很少, 卫生经费紧张需要职工集资, 职工待遇不高影响工作绩效。
3.3 管理体制阻碍资源合理配置
安德乡政府在面对执行上级管理意图和服务村民方面, 在我国现行的官僚科层体系和管制型行政模式下, 乡政府往往会将资源倾斜于完成上级安排的任务, 虽然大多数情况下并不与村民整体利益产生冲突, 但是也存在资源投入侧重与村民实际需求不一致的状况;各职能部门往往会基于职能范围采取预算申请尽可能多的方式, 而条块分割的职能结构又往往会导致各部门各自为政, 主动局部利益忽视整体服务效果, 资源分配后成为部门利益, 使用时应为缺乏协调和沟通导致无法产生协同效应实现服务的整体目标。
3.4 资源使用缺乏有效监督
安德乡政府在使用资源进行公共服务时缺乏有效的监督, 虽然2009年开始安德乡开始对各职能部门工作进行绩效考核, 但是绩效考核还处在比较粗放不够细化和科学, 民众对资源使用的知情和相关统计也存在很大疏漏, 很多政务信息数据获取难度较大, 资源实际使用也受政治权力运作影响, 缺少科学民主行政规范。
参考文献
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[4]郑桂荣, 乡镇政府公共服务能力建设研究-以龙岩市为例[D].南昌大学, 2009.
公共服务能力 篇10
专利审查是知识产权强国能力建设的重要环节和支撑力量, 是实施创新驱动发展战略的基础工作。优质高效的审查工作有助于促进知识产权强国建设, 推动科技创新, 实现经济社会的可持续发展。近年来, 知识产权对国民经济的重要性、可见性和认识度都在提高。全球对知识产权的关注度也在提升。根据美国的研究, 知识产权密集型产业支持了至少4千万份工作, 对美国国内生产总值的贡献也超过5万亿美元, 占比为34.8%以上[1]。这归功于知识产权的保护水平和权利的稳定性, 同时从专利角度看, 这些又都与专利审查工作息息相关。在知识产权强国建设的背景下, 专利审查工作必然迎来新的发展机遇, 同时也面临更大的挑战。
2014年11月5日国务院常务会议决议中明确提出加强知识产权保护和运用的重要举措——提高知识产权审查质量和效率。优质高效的审查是提升知识产权质量、保证知识产权权利的稳定性的关键环节。有效发挥知识产权审查向前促进科技创新水平提升、向后促进知识产权市场价值实现的双向传导作用, 必须在高水平创造和高质量申请基础上, 实现高效率审查和高规格授予。高质量的知识产权能有效保护创新成果、促进专利技术转化运用、激励创新主体的创新动力, 指导社会的创新方向。2015年12月18日, 《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》在“促进知识产权创造运用”上明确要求完善知识产权审查和注册机制:“建立计算机软件著作权快速登记通道。优化专利和商标的审查流程与方式, 实现知识产权在线登记、电子申请和无纸化审批。完善知识产权审查协作机制, 建立重点优势产业专利申请的集中审查制度, 建立健全涉及产业安全的专利审查工作机制。合理扩大专利确权程序依职权审查范围, 完善授权后专利文件修改制度。拓展‘专利审查高速路’国际合作网络, 加快建设世界一流专利审查机构。”“加强知识产权信息开放利用。……依法及时公开专利审查过程信息。”为未来一段时间内的知识产权审查审批能力提升指明了方向。
二、知识产权强国状态下专利与专利审查工作的特点
研究表明, 知识产权强国是指在知识产权国际竞争中具有强大知识产权实力的国家, 而知识产权实力体现为“知识产权能力强”、“知识产权绩效高”、“知识产权环境优”3个主要特征。***
1. 专利的特点
专利强国不一定是知识产权强国, 但知识产权强国一定是专利强国。专利归根结底还是要通过发挥其作用来体现其价值, 因此从专利的价值来看, 知识产权强国状态下专利具有3个特点:
(1) 专利的质量更高
在知识经济时代, 经济发展转向创新驱动, 创新成为经济和科技发展重要动力和源泉。在知识产权强国状态下, 专利创新力度更高。质量更高除了表现为创新质量高, 还表现为撰写质量以及审批质量高。
(2) 更能体现技术进步和竞争力
专利申请的目的是以保护创新成果为根本, 以提升市场竞争力为目的。在知识产权强国状态下, 高质量的专利本身蕴含的技术优势转化为竞争优势, 其被赋予的制造、销售等排他性权利转化为开拓市场的手段和对产品市场的掌控权, 最终在市场上得到更大的应用与发展。
(3) 专利对经济的贡献更大
国家竞争力在于其产业创新与升级的能力。产业结构优化升级需要有创新的新兴产业来带动。因此, 对于知识产权强国而言, 知识产权密集型产业发挥着引领经济增长的至关重要作用, 知识产权密集产品在商品出口中处于主要地位并具有较强竞争力。而知识产权密集型产业要获得长足发展, 就必须有强有力的专利作为支撑。专利有助于一个国家在创新系统中实现对产业的占有, 通过“知识—技术—专利—产业”创造出价值, 进而实现产业生产率的发展。在知识产权强国状态下, 专利对经济的贡献更大, 更能形成一个产业。
2. 专利审查工作的特点
分析知识产权强国的3个主要特征, 结合强国建设的系统构成, 我们可以得出, 知识产权强国状态下的专利审查工作应具有业务能力强、国际影响大、社会服务优的形态特征。具体分析如下:
(1) 专利审查业务能力强
知识产权强国所体现的知识产权能力强主要在于:创造能力强、运用能力强、保护能力强和管理能力强。
具体而言, 创造能力强表现为专利规模大、结构优、质量高, 可通过专利授权量、每百万人口发明专利拥有量、PCT国际专利申请总量、工业外观设计申请量、海牙工业外观设计申请量、发明专利申请比例、专利权维持年限、维持率等指标来体现。这需要与之相匹配的专利审查业务能力来不断地激励创新、引导优化专利申请结构、提高授权质量。具体专利审查工作形态应表现为审查质量高、审查效率强、审查资源配置合理。
运用能力强表现为专利转化实施经济效益高, 可通过专利实施率、转化、许可等指标来体现。专利的有效运用, 离不开合理、规范的专利价值评估, 因此, 知识产权强国状态下要求专利审查工作应在专利价值评估方面予以更多的关注。
另外, 保护和管理能力强, 要求专利审查政策制定与运用能力强, 需要具有完备的审查政策体系、健全的审查管理制度等。
(2) 专利审查国际影响大
强大的知识产权国际影响力是知识产权强国的一个重要特征。在知识产权整体国际形势复杂多变的情况下, 国际专利体系也正发生着巨大的变化和发展, 世界各大知识产权局合作与竞争并存, 只有抢占世界专利体系中的话语权、主导权, 才能保持知识产权强国的领军优势, 这就需要积极参与国际知识产权重要议题的研究, 充分利用自身优势, 参与全球知识产权规则制定与建设。
(3) 专利审查社会服务优
营造良好的知识产权环境是知识产权强国建设的关键, 而知识产权环境离不开专利审查主管部门提供的社会服务。专利审查服务应包括两个方面:一是针对社会公众的公共服务;二是针对申请人、代理人的专门服务。公共服务重点在于满足社会公众的信息需求, 专门服务重点在于程序设置合理、各种事务处理方便快捷、沟通有效。
三、知识产权强国建设对我国专利审查工作的新需求
不论是国际还是国内都表现出了知识产权强国对于专利审查工作的关注重点与发展方向, 针对我国专利审查工作目前所处的实际阶段, 并结合这些发展方向, 对我国下一步的专利审查工作发展从审查能力、审查支撑、审查绩效3个方面提出了如下需求:
1. 增强专利审查能力的需求
从各世界主要知识产权强国对于在审查能力建设方面的经验来看, 其目前主要的关注点都在提高审查效率和强化审查质量两个方面。这两个着力点与我国目前提出的数量与质量并重的专利发展策略也准确契合。
从国际经验来看, 美国扩展和改进对审查员的培训和指导、增加对专利审查的质量评价、利用“大数据”分析专利申请和专利审查工作寻找更多的提升空间与提升方法;欧洲建立的专利审查质量保障体系、质量控制流程、质量保障活动;韩国构筑最高质量的审查体系、改善审查和审批体系以更好地维护优质专利的特权;日本加快审查速度, 强化审查质量。这一系列的做法, 都体现了各国对于专利审查效率和审查质量的重视。
从我国目前的实际情况来看, 在较长的一段时期内, 随着国内专利制度的不断完善和国内社会公众专利意识的不断提高, 我国的专利申请数量仍将保持一个较快的增长, 为适应这种快速增长的数量趋势, 我国的专利审查效率将持续受到挑战, 必须得到充分的重视与不断提高;在专利质量提升的大环境下, 专利质量主要通过专利审查工作进行把控, 不断提高专利审查与授权的质量也对于提升专利质量有着重要的作用。
在通过提高专利审查的效率和质量提高专利审查能力的过程中, 就需要重点提升专利的审查业务能力、法律政策把控能力、高新技术的理解能力等。
2. 优化专利审查支撑的需求
在各知识产权强国的专利审查支撑优化过程中, 主要表现为对审查制度支撑、审查文化支撑、审查市场化支撑3方面的优化。从我国的审查工作开展情况来看, 紧盯世界主要知识产权强国, 加强专利审查工作的制度支撑、市场支撑、文化支撑, 有助于我国保持世界水平, 更好地发挥中国特色的优越性, 更好地服务创新、服务经济增长。
从国际经验来看, 在制度支撑方面, 美、欧、日、韩都针对本国在经济社会发展中对于专利审查工作的实际需求开展了或多或少的制度制定与修改, 或调整专利审查标准、或发布优惠政策、或改进专利审查工作流程;在市场支撑方面, 各国都从企业和市场创新主体的实际需求出发, 为创新主体提供更加急需和便捷的审查相关服务, 同时提供交流平台、费用减免等针对性措施;在文化支撑方面, 各国的专利局都非常重视在审查相关的业务领域加强与社会公众和创新主体的互动, 一方面是吸纳技术专家参与专利审查工作, 提高审查员的文化与队伍建设水平, 另一方面是充分利用审查相关的公共资源, 面向市场主体开展广泛而深入的公共服务。
从我国的实际情况来看, 目前专利审查在制度、市场、文化的三方面支撑已经进行了许多有益的探索, 并且取得了一系列的成果, 在各国不断优化专利审查对经济、科技、文化的支撑作用的背景下, 如何在审查支撑方面将工作更加深入, 更好地为社会公众和创新主体提供更好的服务, 就成为了这一方面需求的核心问题。
在优化专利审查支撑作用的过程中, 重点要从制度的修订与完善、公共服务的充实与深入、审查文化乃至创新文化的培育与弘扬等方面突破。
3. 提高专利审查绩效的需求
纵观世界各国的审查绩效工作, 主要表现为对国内和国际的两方面支撑, 在国内而言, 是对国内经济、技术发展的贡献作用;在国际而言, 是在双边和多边的国际活动中提升本国的影响力。这两方面与知识产权强国状态下的强国的对国内的高创新贡献度与对国外的高国际影响力存在着内在的逻辑联系。
从世界主要知识产权强国的专利审查工作发展特点来看, 各国都非常重视通过专利审查作用于经济、技术的发展, 也非常重视通过从专利审查业务交流互通提升本国的国际影响力。在国内对于经济、技术的作用角度, 美国通过审查手段规范专利申请行为促进产业和经济的健康发展, 欧洲通过审查规则变革提高专利申请行为的法律确定性, 韩国、日本通过专利审查手段激励国内特定领域的技术进步;从提升国际影响力角度, 各国在推进和主导双边、多边的国际审查标准互通、审查合作方面做出了许多尝试, 包括美国与欧洲共同推进的联合专利分类体系 (CPC) 、欧洲主导的机器翻译工作、日本主导并推广的双边和多边专利审查高速路 (PPH) 、美欧日韩的审查工作国际协作与培训服务等。
从我国的实际情况而言, 目前, 明确专利工作乃至专利审查工作在经济和技术发展中的地位, 充分发挥专利审查工作对经济发展和产业创新的引导与促进作用, 已经日渐成为专利工作与专利审查工作的核心要务;而自我国成为专利申请与授权的大国之后, 专利审查能力的不断提高也从客观上要求我国应当在国际专利审查工作中发挥更加重要的作用, 从双边和多边的不同层次中实现从一般参与到密切参与再到积极主导普惠包容的国际专利审查新格局的角色转变。
在提高专利审查绩效的过程中, 强化专利审查工作对产业的引导和促进作用、强化我国在国际专利审查活动中的影响力将成为工作的重心。
四、建议
专利审查工作是一个系统工程, 不能一蹴而就, 需要在创新型国家建设的框架之内, 结合社会需求, 朝着更加完善的方向延伸, 这就需要我们立足本国国情, 借鉴国际先进经验与做法, 制定切实可行的专利审查工作方案。对产业和企业的专利信息服务是专利审查工作的重要内容之一, 专利审查部门作为有着几千名审查员以及丰富的专利信息资源的审查部门具有得天独厚的资源优势。为此, 专利审查部门有必要积极响应社会需求, 充分利用专利审查资源, 不断开拓和创新审查工作内容和方式, 提高公众服务的能力和质量, 推动专利审查与经济、科技的紧密融合, 发挥对创新驱动发展, 促进经济转型升级、提质增效的支撑作用。
1. 拓展审查服务深度广度
继续开展专利分析预警和专利导航项目, 加快专利工作与经济发展的深度融合。推行重要申请的集中审查模式。完善系列申请的关联审查模式。拓展专利审查互联网思维, 让包括审查员、申请人、公众在内的每个参与方能够“时刻联网、各取所需、实时互动”。加强国家科技重大专项、知识产权密集型产业、绿色技术产业或知识产权示范性企业巡回审查力度, 结合技术说明会或审查员赴企业进行技术调研等方式, 加快科技创新成果的知识产权保护进程。****
2. 深化审查业务国际合作
加强顶层设计, 依据我国的整体外交方针, 统筹考虑局内业务发展需求和企业海外市场拓展需求, 制定审查业务国际合作规划。加强审查业务国际合作形势、未来发展方向、合作热点和推进策略的研究, 为审查业务国际合作的发展方向和推进方式提供基础和依据。继续积极参与WIPO和五局合作等重要多边平台审查业务国际合作事务, 继续加强与主要国家专利局的审查业务交流。
3. 创新型中小微企业专利能力促进
对一定数量的创新型中小微企业, 通过专利信息利用、申请文件撰写、审查实务和海外申请等内容的培训和指导, 培养一批中小微企业知识产权专业人才。提高《发明专利申请优先审查管理办法》与专利审查高速路 (PPH) 等相关政策的匹配程度, 对企业向外申请的首次申请从审查资源、审查标准和审查质量方面予以保障。
进一步完善优先审查管理制度, 对于中小微创新型基础专利、核心专利、原创专利, 以及进行海外申请的中国首次申请加大资源调配力度。
4. 为重点产业提供专利审查支撑
实施重点产业专利信息监控计划。监控与国防安全和国家重大利益有关的专利审查相关工作, 及时调整审查政策, 保护国家安全或国家重大利益。加强与产业主管部门、知识产权密集型行业、示范企业或优势企业等建立专利审查政策协调工作机制, 及时出台专利审查政策。建立重点产业技术交流机制, 制定发布技术说明会举办实施办法, 明确举办技术说明会的申请条件和举办流程。
5. 搭建智能审查云平台
利用云服务搭建智能审查云平台, 全面提升信息系统智能化水平, 实现专利审查智慧信息的融合与分享。提升系统全流程数据的标准化和安全性, 实现审查数据收集、分类、加工、存储、应用的标准化, 对审查数据进行结构化处理、深入挖掘与整合。
完善专利基础信息资源开放系统, 增强专利数据的完整性、准确性和时效性, 实现专利基础数据信息、商标基础数据信息等各类知识产权基础信息的全面开放, 加强面向企业的专利信息推送服务。
6. 建设专题数据库
包括战略性新兴产业、未来发展急需的重大、关键产业相关技术数据库。推动及时共享重点产业专题专利数据库, 发布重点国家知识产权制度政策及保护环境等信息、重点产业专利数据信息及专利竞争态势信息、专利申请运用指导信息、知识产权维权援助指导信息、展会及海关知识产权指导信息、统计数据、司法和行政执法案例等相关知识产权信息, 以及多语种知识产权状况报告等。
参考文献
公共服务能力 篇11
[关键词]海事公共服务；能力提升；影响因素；对策思考
引言
当前，海事公共服务能力的提升得到了广泛的关注，它是海事系统发展的重要保障。本文主要研究了影响海事公共服务能力提升的成因及对策，介绍了新形势下，海事公共服务能力的新要求，并分析了海事公共服务能力的局限性，通过影响因素的分析，提出了具有针对性的对策，旨在提高海事公共服务的能力，促进海事事业的健康、高效与科学发展。
一、新形势下海事公共服务能力的新要求
（一）服务型政府的建设
新时期，我国积极建设服务型政府，其执行核心为以人为本，政府的主要职能为公共服务，为了满足人们日益增长的公共服务需求，政府要调整结构、创新机制、规范行为。随着服务型政府建设研究理论与实践的日益深入，出台了相关的文件。在十二五纲领中对此项内容进行了明确的指示，即：服务型政府的建设要提高服务型管理能力。
海事部门作为服务部门承担着海事行政执法与监督的职责，为了提供公共服务，对公共权力与公共资源进行着利用，其公共服务能力直接体现着政府的公共服务能力，同时也直接影响着服务型政府的建设。
（二）海事离事归政的要求
随着海事系统的不断发展，系统直属的行政执法人员参公转制全面实施，在此基础上，对其人员进行了系统的管理。海事系统的行政执法人员作为国家公务员，虽然拥有一定的行政权力，但要坚持为人民服务，维护广大人民群众的根本利益。对于公务员需要承担的义务与权利在公务员法中有着明确的规定，此时，通过法律法规实现了公务员合法权益的维护，同时也明确了其应尽的义务。一旦相关人员未能依法行政或者不作为，并且造成了恶劣的影响，将以法律为依据，结合实际情况追究相关人员的责任[1]。
（三）管理服务对象的需求变化
新形势下，社会公众对公共服务的需求有着显著的变化，其中最为突出的特点便是具有了高层次的需求，造成此情况的原因为社会经济的快速发展。海事公共服务要提高安全监管服务的能力，保证通航的安全性与畅通性，同时通航方式、通航渠道要具有绿色化与便捷性、高效性、积极性。与此同时，海事安全管理过程中，要遵循平等性、公开化与主体性原则，此时才能够满足民主法治建设的需求变化。
二、海事公共服务能力提升的影响因素
（一）发展阶段
根据行政管理学可知，政府公共行政的发展阶段分别为管制型、管理型与服务型。当前，我国政府正积极建设着服务型政府，但其建设的时间较短，部分执法人员的思想观念仍受前两个阶段的影响，如：管制思想与冰冷执法等。在市场化思想的作用下，行政执法具有了顾客化与有偿性的特点。同时，关于服务型政府的建设，此工程具有系统性与复杂性。但当前，对于服务型政府建设的重要性认识程度偏低，在实际工作开展过程中，缺少科学的规划、配套的设计与明确的流程。
（二）人员能力
海事系统人员的综合能力未能满足新形势的要求，行政执法人员的知识结构不系统、年龄结构不合理，同时业务能力存在较大的差距。基层执法人员中多为低学历年龄偏大或者高学历年龄偏小的人员，缺少经验丰富的高学历骨干，行政执法工作中复合型人才的紧缺情况较为严峻。
在信息时代，海事安全监管的手段具有落后性与传统性，信息化水平偏低。同时，缺少配套的体系建设。造成此情况的原因为资金紧缺、机制不完善、人员素质偏低。
（三）服务环境
海事公共服务的对象具有差异性，其中船舶有客船、货船、运输船与旅游船等，不同船舶的情况有所不同，同时其管理规范与船员素质存在不同。因此，海事安全监管服务具有一定的多样性与复杂性[2]。
三、海事公共服务能力提升的对策思考
（一）提升行政执法人员的素质
海事系统要注重文化建设，通过大力的宣传，使以人为本、执政为民的理念融入到工作人员的思想之中。同时要改革公务员的转制管理，使海事人员队伍的建设具有规范性与专业性，借助激励机制，增强行政执法人员的业务能力与工作效率。
（二）改进行政执法的工作手段
在信息时代，海事系统要注重信息化建设，使内部业务办公的信息化水平进一步提升，在此背景下，信息资源将得到共享，信息化的安全监控水平也将得到提升。同时，海事系统要积极建设电子政务与法律法规的建设，在此基础上，海事公共服务将具有高效性与法治性。
（三）健全相关的配套体系建设
海事公共服务要加强伙伴关系的建立，对行政执法的资源与手段等进行综合的运用。同时，要积极利用系统内通信信息资源与社会资源。随着各个部门合作的日益深入，交通运输的安全隐患将得到消除。最后，要与社会主流媒体建立合作机制，通过舆论引导，促进海事公共服务工作的有序与高效开展[3]。
总结
综上所述，海事公共服务能力提升受诸多因素的影响，主要体现在发展阶段、服务环境与人员能力等方面，为了促进其公共服务能力的提高，本文提出了几点建议，相信，在此基础上，海事系统将得到稳定、健康的发展。
参考文献
[1]肖文.浅析影响海事公共服务能力提升的成因及对策思考[N].交通运输部管理干部学院学报，2012，03：16-18.
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作者曾黎系上海理工大學管理学院公共管理研究生
天津市公共服务能力提升问题研究 篇12
学术界对公共服务的定义有很多, 从对公共服务的内涵和外延的理解来看, 大多数的共同点体现在都强调是与经济社会发展相适应的, 直接关系到人类生存和发展权的公共服务。因此, 公共服务可以认为是根据国家或地区经济社会发展阶段和总体水平, 实现人的全面发展所需要的基本社会条件。1按服务性质的不同公共服务可以分成经济性、制度性和社会性三种。这里主要偏重研究的是社会性的公共服务, 主要包括就业、义务教育、基本医疗卫生、环境保护、社会保障和公共安全六大方面。
二、天津市公共服务发展现状分析
1、天津公共服务发展的现状
(1) 公共物品的数量不断提升, 公共服务水平不断提高。近几年, 天津在公共服务的质量和数量方面都有了较快的发展。在教育方面, 表1中的数据说明:近几年, 实行学校布局调整做到了切实做到了“减校数、增效益”, 学校的绝对数量减少了, 但办学效益增加明显。除了采用学校布局调整和规范化学校建设促进学校在硬件方面的均衡发展之外, 政府还采取清理整顿改制校、就近入学和联合学区等方式促进教育的均衡发展。
单位:万人
数据来源:根据各年的年度统计公报整理得到。
在科技创新方面, 天津科技进步成果丰硕, 连续5年市级科技成果总量保持在2000项以上。表2反映了天津近5年来科技发展的情况, 从表中可以看到, 应用技术性成果在成果总量中一直保持绝对优势。随着天津科技创新体系的进一步发展, 天津科技自主创新能力不断增强, 综合科技进步水平保持全国前列, 签订的技术合同数量和金额、专利的申请和授权数量等都呈逐年上升态势, 这些也与天津在人才引进和培养机制不断完善方面的发展有着高度的相关性。
在公共医疗卫生方面, 医疗机构的数量、卫生机构床位、卫生技术人员人员的数量都在不断增加 (见表3) 。从2008年至今, 市政府全面推进医药卫生体制改革, 卫生资源不断进行优化, 扩建和改造了一批主要的医院;建立了大型医疗机构和社区卫生机构医疗服务双向互动机制;公共卫生服务水平不断提高, 基层医疗卫生服务体系有所完善。
数据来源:根据各年的年度统计公报整理得到。
在社会保障方面, 城乡居民医疗保障连续三年实现全覆盖 (按照国际保险行业规定, 一项保险制度参保率超过95%以上即为全覆盖) 。
(2) 公共服务的投入力度逐年加大。财政对民生领域的投入力度逐年加大, 并且积极调整优化支出结构, 表5的数据显示从2008年到2012年地方一般预算总支出是逐年上升的, 用于公共服务的支出也基本是呈增长趋势, 并且增长的比例较高, 除个别年份外都在20%以上的增长。
数据来源:根据各年的年度统计公报整理得到。
单位:万人
数据来源:根据各年的年度统计公报整理得到。
(3) 转变政府服务职能, 加强管理创新能力。近几年, 天津市先后进行了一系列的改革创新措施。如加大政府机构改革力度, 新建和调整了一批行政部门, 理顺了责权关系, 避免了职责交叉和机构重叠, 达到了管理职责的统一;充分利用现代信息技术, 开通了多个天津政务和公共服务相关的网络门户, 增加了群众对公共服务诉求的反映渠道;在全国率先创建人口和家庭公共服务中心, 启动了贴近百姓需求的六大功能;提升城乡路网的公共服务水平;教育方面通过立法、保证硬件设施条件和建立经费保障机制等方式承担起保障基础教育发展的重任, 在软环境建设上政府则采取引导与鼓励相结合的策略, 引导学校进行素质教育等等。这些政府管理创新的做法和经验, 对于进一步转变政府职能和提高公共服务的水平都是很有意义的。
2、天津公共服务发展中存在的问题
(1) 公务员的整体素质和服务能力仍有待提高。目前, 天津市公务员的服务能力水平参差不齐, 严重影响了政府公共服务水平的提高。主要表现为:①责任不明确, 公共服务意识薄弱。某些公务员办事是向上看而不是向下看, 即关注上级领导的喜好大于关注百姓利益需求。有的公务员在执行公共服务职能时往往认为是为领导办事, 向上级交差, 而忽略了对群众应尽到的服务责任。②缺乏公仆意识, 官本位思想仍存在。某些公务人员会用自己的公共权力为自己的亲朋好友谋福利, 缺乏为公众提供优质高效服务的理念。③工作责任心不强, 缺乏积极主动性。有些公务人员业务水平不强, 办事能力差且缺乏责任心和上进心, 得过且过。甚至在履行社会服务职能时, 以部门利益为大而不重视公众利益。④缺乏竞争意识和淘汰机制, 服务水平低。由于受长期计划经济影响的“政府本位”, 对于公务员只要不犯原则性错误, 不论水平高低都可以享受着“铁饭碗”的待遇, 这使得许多政府部门的公务员缺乏竞争力, 难以提高服务效率。
数据来源:根据2008-2012年统计公报整理得出
(2) 公共服务市场化机制不够完善。近年来, 公共服务市场化程度逐渐提高, 一些私立教育机构、私立医院、私立养老机构等的大量涌现正说明公共服务正通过市场进行渗透。政府独揽公共服务的局面被打破, 政府把部分的公共服务职能剥离出来, 将一些监管和服务于公共的职能部门转交给某些社会服务组织, 依靠市场机制进行运作, 公共服务市场化的步伐在逐渐加大。同时, 公共服务市场化对这些社会服务组织的要求是很高的, 它们必须有很强的社会整合能力。但是由于缺乏完善的法律制度和深厚的文化背景, 使得这些能提供公共服务能力的机构都多少带有官办性质, 严重依赖政府, 自主性较差。其管理能力、创新能力较差, 各自为政使得资源难以整合。一方面, 这些缺陷制约了这些能提供公共服务的社会组织介入公共服务领域的深度、广度和能力;另一方面, 政府公共服务的主管部门把权力下放后, 不能深入到公共服务的具体操作环节, 难以承担与以前相同的公共责任, 必然会造成公共服务的不公正问题, 甚至产生腐败现象。
(3) 城乡公共服务发展不均衡问题仍然存在。当前, 城乡公共服务水平差距大是我国各省市都普遍存在的问题。天津公共服务的发展在全国处于较高水平, 但依然不可避免地存在着不均衡。公共服务市场化在某种程度上也加大了这种城乡的不均衡, 城市和农村的公共服务投入所带来的利益肯定是城市大于农村, 市场是靠利润主导的, 因此农村公共服务的提供主体较为单一, 主要是靠政府的投入。城乡公共服务的差距突出表现为社会保障、义务教育、公共就业和公共卫生四个基本方面, 具体表现用表6来说明。
三、提升天津公共服务能力的几点建议
1、公务员的公共服务能力对于政府提高公共服务水平是至关重要的因素之一
公务员是政府职能的执行者, 公务员水平的高低直接决定了政府公共服务效率的发挥程度。提高公务员公共服务能力主要可以从以下几方面考虑。第一, 公务员要树立“公仆”意识, 即服务大众的意识, 把“管本位”的思想转换成“民本位”, 树立服务意识和诚信为民的理念。第二, 公务员要有以群众利益为基础, 自觉维护群众正当权益的能力。要深入群众、立足基层, 使各项决策和工作符合广大群众的合理要求。第三, 公务员要提高自身的技能, 提高工作效率。要建立科学有效的行政机制, 简化、优化行政手段, 提高行政效率。第四, 公务员要自律并自觉接受群众监督。要拓宽和健全监督渠道, 把权力运行置于有效的制约和监督之下, 无论级别高低都应受到人民群众的监督。第五, 要对公务员的工作实行绩效评估机制, 奖优罚劣, 使公务员加强竞争意识, 提高服务水平和效率。
2、加强公共服务领域标准化管理、廉政建设和基本保障体系建设
要通过各方合作进行评估以建立天津市服务业的服务标准。这些标准由各个不同的行政公共服务标准组成, 其目的是规范行政部门的服务, 纠正工作作风, 以达到全心全意为人民服务的目的。二是强化廉政建设。在市场经济与国有经济共存的时候, 社会上与政府部门内部必然会产生各种不平衡的心态和思想, 极易导致权力寻租行为的发生。因此, 提高公共服务的主导意识是有效防止贪污腐败的途径。三是推动基本养老保险和基本医疗保险已经实现了城乡全覆盖。但是要达到公共服务的城乡一体化还需要做很多的努力。
摘要：公共服务作为社会发展的基本社会条件, 是关系到国家发展和人民生活的重要内容。公共服务水平的高低直接影响着社会经济发展和人民生活的改善。政府是公共服务提供的主体, 天津市政府对公共服务的投入逐年增加, 天津的公共服务发展也是有了很大的发展, 但是吗, 要达到公共服务的城乡一体化还需要做更多的努力, 还需要政府继续努力。
关键词：社会发展,公共服务,政府职能
参考文献
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