律师值班制度（精选7篇）
律师值班制度 篇1
法律援助中心律师值班制度是指由政府出资, 司法机关指派律师在法律援助中心值班, 免费为当事人即时提供法律咨询、提供法律帮助或其他法律服务的司法救济制度。2006年, 联合国开发计划署、商务部、司法部联合在河南省修武县启动了UNDP法律援助值班律师制度试点项目, 经过一年半的运行, 取得了较好的效果, 为探索建立中国特色的法律援助值班律师制度, 积累了宝贵的经验。2007年随着厦门同安法律援助中心法律援助大厅的建成使用, 为了给群众提供更优质便捷的法律服务, 同安区法律援助中心建立律师值班制度。
一、法律援助中心律师值班制度建立的必要性
(一) 法律援助中心任务重, 在编人员缺口大
2012年上半年同安区共办理法律援助案件1207件, 其中民事诉讼与仲裁1179件, 民事非诉讼案件5件, 刑事辩护16件, 司法鉴定援助7件。民事案件主要类型为劳动争议和人身损害赔偿。其中劳动争议案件就有1126件, 占全部援助案件总数的93.29%。另外, 上半年中心共接受来电231个, 来访573件 (1583人次) , 代写法律文书2363份。但是同安法律援助中心总编制人员只有8人。法律援助中心受理案件的增加既是对法律援助工作的认可, 同时也给地方法律援助造成很大的压力, 法律援助的人员保障机制成为一个急需解决的问题, 建立法律援助中心律师值班制度有利于减轻法律援助中心的压力。
(二) 律师值班制度有利于改变律师公众形象不高的现状
建立法律援助中心律师值班制度有利于改善律师在公众心中的形象, 展现律师作为社会精英的社会责任感;同时, 建立法律援助中心律师值班制度, 能够最大限度的发挥律师群体的专业优势, 树立律师在公众中的良好形象, 充分发挥法律援助在构建美丽中国的作用。
(三) 律师值班制度, 提高法律援助质量, 保障公民权益
建立法律援助中心律师值班制度, 为公众现场提供法律咨询、法律援助, 一方面提高了法律服务的质量, 另一方面通过为群众提供更优质便捷的法律服务也最大限度的保障公民的合法权益。
二、法律援助中心律师值班制度建立的可行性
(一) 法律援助中心律师值班制度建立的法律依据
国务院《法律援助条例》第27条到29分别规定律师事务所与律师不接受指派以及违反法律援助义务情形的认定和应当承担的法律责任。为法律援助中心律师值班制度的建立提供了法律依据。
第二十七条律师事务所拒绝法律援助机构的指派, 不安排本所律师办理法律援助案件的, 由司法行政部门给予警告、责令改正;情节严重的, 给予1个月以上3个月以下停业整顿的处罚。
第二十八条律师有下列情形之一的, 由司法行政部门给予警告、责令改正;情节严重的, 给予1个月以上3个月以下停止执业的处罚:
1. 无正当理由拒绝接受、擅自终止法律援助案件的
2. 办理法律援助案件收取财物的
有前款第 (二) 项违法行为的, 由司法行政部门责令退还违法所得的财物, 可以并处所收财物价值1倍以上3倍以下的罚款。
第二十九条律师办理法律援助案件违反职业道德和执业纪律的, 按照律师法的规定予以处罚。
(二) 建设和适用法律服务大厅
同安区为提高法律援助的群众了解度与援助面, 建设并使用了法律服务大厅, 提高了知名度与方便度, 受到群众的好评。同时, 良好的办公环境与设备也为法律援助中心律师值班制度的建立奠定了良好的硬件基础。
(三) 开辟12348法律服务专用电话
同安区于1999年就正式开通了148法律服务专用电话, 并与厦门市148法律服务专用电话联动, 面前全区各镇均安装了电话号码尾数冠于148的法律服务专用电话, 形成了市、区、镇三级上下贯通。2012年上半年中心共接待来电231个。专线的开通为法律律师值班制度的建成提供了有效的咨询来源。
(四) 律师专业水平高, 职业道德高尚
同安法律援助中心对口的律师事务所与律师都具有较高的专业水平、职业道德和执业纪律。全区共有对口事务所5间, 对口律师31人。
三、法律援助中心律师值班制度的运行机制
(一) 编排律师参与“区法律服务大厅”值班安排表, 明确值班时间、值班地点、值班职责以及不到位的责任
(二) 整合律师资源、定期定岗安排值班
精心部署, 科学、合理整合社会法律人才资源, 切实做好法律服务大厅的律师值班工作。中心加强组织协调, 定期定岗安排全区的执业律师参与义务接听、解答、接待群众的来电来访工作, 充分发挥律师的专业优势, 大大提高解答咨询和解决问题的效率和质量, 努力满足群众多方位的法律服务需求, 使每一位咨询、求援、求助的群众高兴而来, 满意而归。
(三) 充分发挥律师的作用, 直接向值班人员指派案件
统筹规划, 把承办法律援助案件与值班律师挂钩, 直接向当天值班人员指派援助案件, 充分调动法律服务人员参与服务大厅值班的主动性和积极性, 努力实现法律援助机构与社会律师在服务中互惠、在互惠中服务。
四、结语
我国的法律援助中心值班制度虽然起步晚, 但是它法治国家的建设中有着重要。法律援助中心律师值班制度是贯彻落实宪法“国家尊重和保障人权”的具体体现, 有利于维护公民的合法权益。该项制度应该在运行的过程中逐渐得以改善推广, 使其成为我国法律援助事业和律师履行社会责任的一项重要制度。
参考文献
[1]李天忠, 徐琼.构建我国法律援助律师值班制度[J].中国司法, 2011 (11) .
[2]王淑华, 张艳红.探索中国法律援助值班律师制度[J].中国司法, 2009 (05) .
[3]法学会同安分会司法局活动组.外来人口法律援助案件的特点、问题及对策探讨[Z].2010-7-30.
[4]数据来源于同安法律援助中心[Z].
律师值班制度 篇2
贡丽思实习律师
2018年10月31日，笔者圆满完成了为期一个月的 “法援惠民·助力乡村振兴”专项法律援助活动工作。笔者在参与本次活动、扎根基层中，与基层法律工作者并肩为基层群众提供法律服务，一方面用自己所长助人，另一方面也锻炼和提升了解决实际问题的能力。一个月的工作让笔者感触良多，受益匪浅。
主要工作的开展
在法律援助的和平县公共法律服务中心的主要工作是解答来访群众的法律咨询，协助群众申请法律援助。在法律服务中心的近一个月时间，共接待60人次的法律咨询，成功协助办理申请法律援助的10宗案件。
1、接待咨询的对象。
工作中接触的当地群众大多是农村妇女、困难五保户村民、独居老人、外来务工人员等，他们的共同点是文化程度不高，经济困难且缺乏法律意识。出现纠纷后他们首先用他们朴素的价值观去判断问题，在需要政府帮助解决问题时，才根据指引来到法律服务中心向工作人员进行咨询。
2、接待咨询的案件类型。
来访咨询的案件主要有：群众之间因土地引起的纠纷（如相邻权、地役权、因土地互换引起的债权纠纷）、婚姻家庭纠纷、民间借贷纠纷、工伤事故纠纷、交通事故损害赔偿纠纷、合同纠纷等。
3、认真解答和帮助每个来访的群众。
面对来访群众，耐心倾听群众的诉求，对情绪失控的群众进行疏导，对群众的现场咨询，提供建议和适用的法律途径，协助属于法律援助对象的群众申请法律援助，引导并建议不属于公共法律服务中心受理的案件中的当事人到有关部门进行咨询，帮忙审阅群众证据材料并建议证据材料存在瑕疵的当事人补强相关证据材料。
心得体会
关于法律工作的体会
1、基层法律专业人才缺乏。
笔者所在的和平县公共法律服务中心与法律援助处属于一套人马两个牌子，只有两个专职工作人员，但却兼具人民调解、法治宣传、法律咨询、法律援助等的法律服务功能，还要办理刑事辩护法援的指派工作。整个和平县仅有6个执业律师，这其中还包括公职律师，仅就需要法律援助的刑事案件截止到10月份就有近200宗，尚不包括民事案件，平均每个律师每月要接受3.5个刑事辩护案件，基层法律专业人才严重缺乏。
2、基层普法工作任重道远。
从接待的咨询案件，以及法律援助的刑事案件来看，群众法律意识不高，未成年犯罪较多。应加大普法宣传力度，做到法律进村（居）、进校园，增强群众的法律意识，让群众知法懂法，提高群众用法律保护自己的能力。
3、基层法律工作不易做。
群众法律意识薄弱，加之执业律师匮乏，导致基层法律工作者工作任务重，风险大。基层法律工作人员在解决纠纷时既要考虑当地的民俗民风和经济发展情况，还要详细了解每个当事人的家庭情况，考虑群众的接受程度，兼顾法律与情理。在纠纷解决时遇到某一方不满意，便会被投诉甚至遭到谩骂。
关于法律工作是心得
1、坚定对律师职业的选择。
笔者一开始选择成为一名律师，是因为喜欢。而经过半年多的实习和本次是基层法律实践，让笔者感受到做律师更高的存在价值。印象最深刻的是陈姓群众前来咨询，他非常焦灼并带着祈求无奈的眼神看着笔者，向笔者战战兢兢地讲述了案情：陈某在深圳的堂弟陈某某于2007年3月因吸毒被深圳龙岗区某派出所行政拘留，但被抓时他的表弟谎报了陈某的姓名，未报自己的真是姓名，导致陈某留有案底，陈某于2018年4月因买车被拒，才知道自己被冒名。后陈某到深圳龙岗某派出所申诉，但派出所及当时办理该案的民警拒不接待，导致陈某无所适从又回到户籍所在地前来咨询。了解案情后，考虑到通过信访申诉或者行政诉讼的程序来处理，过于耗时耗精力，并不适用于当前情况，笔者因此选择致电深圳公安局的相关工作人员，工作人员在了解情况后告知笔者最方便快捷的处理方式以及所须材料。在笔者告诉陈姓群众如何处理后，其当场喜极而泣，连声道谢并对笔者竖起了大拇指。那一刻，笔者的幸福油然而生，想必这正是笔者来这里的真正意义。
2、要积极向前辈学习。
律师是维护法律正确实施的法律工作者，不仅要关注法律本身，更要关注当事人的诉求以及如何高效的解决纠纷。笔者所在地的公共法律服务中心没有专职律师，也没有通过国家司法考试的工作人员，但他们处理纠纷的技巧和解决实际问题的能力值得当实习律师的前辈。面对案件他们能很快找到来访群众的痛点和关注点，加之对基层情况的了解，他们马上就能找到解决案件的方式，而不是单一的建议当事人提起诉讼，他们能够做到把纠纷化解在基层，处理在萌芽，避免当事人的诉累。
3、增强未来的执业信心。
来到陌生的地方，一切重新开始，要快速地融入当地，并与当地的工作人员保持良好的合作关系，要适应当地的风俗人情并克服语言障碍，要克服对陌生环境的不适应等都考验了笔者的适应能力，这相当磨练笔者的心智。短短几天，笔者便适应了新的环境并与当地工作人员建立起了友好关系，在工作中也得到了众人的好评。虽然远离家人和孩子，忍受思念之苦，但通过锻炼不仅提升了职业能力，更增强了笔者对自己成为执业律师的信心。
4、认识自身经验的不足。
需要在实践中不断学习和提升才能丰富自身的经验。在接待来访群众时，笔者也遇到过一些从来没接触过的案例，不知从何着手，理论与实操难以对接，因此还需要在实践中不断学习和提升。
选择律师这个行业，就是选择了不断的提升自我的法律素养，只有自身底子硬，专业强，才能更好地维护当事人的合法权益，为我国法治建设尽一份绵力。
律师值班制度 篇3
在当今世界各国中,对律师惩戒制度有比较成熟的规定和具有代表性特色的国家有美国、英国、法国、德国、日本五个国家。他们既是英美法系和大陆法系的代表,也是对律师惩戒制度有详细规则和历史悠久的国家。
一、国外律师惩戒制度的特点
(一)美国的律师惩戒制度
在美国,可以说律师渗透到了美国社会日常生活的方方面面,上到进入白宫成为总统的智囊团成员,小到为家庭宠物的权利问题诉诸法庭。美国律师的超前服务意识绝对一流。有人形容美国律师是用这几样东西合成的:那就是蜥蜴的舌头、商人的头脑加狗的鼻子和猎豹的捕食速度,最后还有鳄鱼的眼泪。
美国各类律师协会均是行业自律性的组织,律师自愿加入各类律师协会,并受到职业道德守则(准则)的约束。全美律师协会在1832年就制订了律师执业行为准则,美国各类律师协会均有纪律处分委员会,对违纪律师最终的裁决是由法院作出的。美国各州的律师惩戒机构及其成员,一般是由法院组织和任命的,有的州还设立了专门的法庭,受理对律师的投诉并作出惩戒决定。全美律师协会及各州的律师协会一般都成立了律师纪律处分委员会(或职业道德委员会),协助法院进行律师的惩戒工作。纪律处分委员会的组成人员大多数是律师,但也有一部分非律师人员。
美国的律师执业责任保险是作为一个专门的险种,被美国律师界广泛采用的。有的州的律师协会对律师的投保给予指导,而且对于不投保的律师,强制要求其向律师协会提供承担职业责任风险的资产证明,所以在美国很少听说哪一位律师或哪一个律师事务所不投保的。
美国对于违反职业道德和职业纪律的律师通常有4种处罚:不公开批评、公开批评、暂停执业(两个月、半年、1年、2年)、取消律师资格(被取消律师资格的人,5年后可以再申请律师资格,但要重新参加考试和评审)。各州的惩戒组织和惩戒程序大同小异。对律师惩戒采用的程序是一种类似于刑事诉讼程序性的程序,比较严格。主要包括:第一步、审查。检控委员会审查由原告提供的,或其他渠道获得的关于律师违法行为或丧失能力状况的所有材料,决定是否进行调查。第二步、调查。由检控委员会对相关情况进行调查,在调查后,提出处理建议,从而提起正式程序。第三步、正式指控。如果案件进入了正式程序,检控委员会就应当准备公正的书面正式指控,向惩戒委员会提出指控。第四步、听讯。如果被告人在答辩中对事实提出了实质性问题,或者被告人要求开庭听讯予以减轻处理,听讯委员会就应当开庭听讯。第五步、惩戒委员会复审。惩戒委员会的复审主要是针对听讯委员会的报告和记录的复审。根据复审,惩戒委员会可以维持、修正或反对听讯委员会的处理建议。第六步、法院复审。惩戒委员会复审后,立即将案件材料、处理建议等提交给法院。被惩戒的律师如不服,可向有管辖权的法院提出申诉。一旦查实,纪律处分委员会的决定会在专门的报刊上登载,被投诉律师的违纪行为要向公众公开,他自己也要向自己的所有客户通告。
(二)英国的律师惩戒制度
在英国,法律社(LAWSOCIETY)是事务律师的领导管理机关。该社由上诉法院的档案长领导,并自设学校,负责事务律师的培养、教育工作。此外,法律社还有授予事务律师资格权,颁发事务律师行业执照权,还可以对事务律师进行奖惩,制订事务律师酬金,掌握全国事务律师名单等等。英国没有建立律师协会的统一原则,其律师惩戒制度不同于其他国家。由于英国律师有大律师和初级律师之分,所以也就很自然地设立了以维护他们各自权益的大律师公会与初级律师公会。这两个公会对律师的职业道德与惩戒方面有较严格的规定。对大律师有约束性的规定有:一是大律师不得与当事人直接接触,并直接受理案件;案件必须经初级律师接收后,再转聘大律师出庭辩护,大律师的律师费由初级律师支付;二是大律师只许单独开业,不准与初级律师或其他大律师组建合作形式的律师事务所;三是大律师在执行公务中不得做广告或招揽业务;四是大律师担任公司董事时,不得做有损大律师名誉之行为,不得亲自为公司处理法律文件等。根据英国1974年《初级律师法案》规定,对初级律师行为规则及惩戒事宜,由诉状律师惩戒裁判所负责处理。这一惩戒裁判所由主事官任命专业内外人士各一半组成,有权对某一诉状律师除名,或停止其执业资格,或处以750英镑以下的罚款。
(三)法国的律师惩戒制度
在法国,没有律师法,律师是制衡公权力的民间代表。律师业是特定的行业,实行行业自治。律师会是法国律师的管理机关,属于公共团体的性质,设于各法院所在地。各律师会设有评议会和律师会会长,并定期召开全体会。律师会会长代表律师,律师会的职责是制定并监督律师遵守内部规章,决定对律师的惩戒等。法国律师的培训事务由历史悠久的“律师工会”或律师会执掌。凡设有上诉法院或民事法院的地方,就设有一个地方律师会。它们完全独立,拥有自己的惩戒权限,严格维护律师界的行为准则。
(四)德国的律师惩戒制度
德国的律师组织为州律师协会和由各州律师协会共同组成的联邦最高律师协会,受联邦司法部长的指导和监督。州律师协会设在州高等法院,由所有在州高等法院注册登记的律师组成,州律师协会、联邦最高律师协会都属于公法社团。律师事务由律师名誉法院管辖,凡是律师间争端,对律师的惩戒等都由律师名誉法院裁决。惩戒的起诉权由检察官行使,分别起诉到地方律师名誉法院、州律师名誉法院和联邦律师名誉法院。惩戒种类有:警告、谴责、罚款、暂停执业、开除。
(五)日本的律师惩戒制度。
日本的律师惩戒制度规定的比较详细,有以下几点
1. 规定了律师惩戒请求者的权利。
在日本,任何人认为律师个人出现应该受惩戒的事实的,均可以向该律师所属的地方律师协会请求对其予以惩戒。
2. 明确了律师惩戒机构。
日本对律师的惩戒权是由日本律师联合会和地方律师协会行使,任何国家机关不能对律师行使监督和惩戒。
3. 律师的惩戒事由。
日本惩戒律师,是因为律师违反了律师法或地方律师协会、日本律师联合会的会则,或是扰乱了日本律师联合会的秩序,损害了日本律师联合会的信用,以及有其他的不论职务内外的“可丧失其品德的不正当行为”。如:有侵占当事人的预支费用等犯罪行为;在自己的事务所让无资格者从事法律事务;为了帮助当事人谋取利益向法院提交有虚假内容的材料;无正当理由长期滞纳律师协会的会费等。
4. 律师惩戒的程序。
提出申诉或由地方律师协会、日本律师联合会自行启动对律师的惩戒程序。律师被投诉后,首先由律师所属的地方律师协会的纲纪委员会组织调查。纲纪委员会如果认为违规事实存在、作出处分是妥当的话,提交惩戒委员会进行审查,对是否给予惩戒处分的决议报告律师协会,由律师协会根据惩戒委员会的决议作出惩戒。地方律师协会无权改变惩戒委员会的决议。律师若对地方律师协会的惩戒处分不服的,也可向日本律师联合会提出审查请求;受到日本律师联合会惩戒处分的,可向东京高等裁判所提起惩戒处分撤销诉讼,请求撤销处分。
5. 违纪处分惩戒形式有:
警告、停业2年、责令退会和除名四种。
6. 惩戒请求者可提出异议。
惩戒请求者若认为律师协会所给予的惩戒处分不当的,可向日本律师联合会提出异议,也可以提出对律师协会的不予惩戒的决定提出异议。但日本律师联合会根据惩戒委员会的决议对律师给予惩戒处分或作出不予以惩戒的决定的,惩戒请求者则不得对日本律师联合会的决定提出异议,也不得向裁判所提起诉讼请求对律师给予惩戒处分。
二、我国现行的律师投诉查处制度存在的问题
在别国被称为“律师惩戒制度”,在我国是“律师投诉查处程序”。这两个称谓并没有本质上的区别,都是对被投诉律师的一种调查处理方式。而我国的律师投诉查处程序,由于起步较晚,相关法律法规较少,受主管行政机关的行政管理模式影响较深,行业自律性较差。比较突出的问题有:
(一)在制度上存在的问题
司法行政机关依然掌握着对律师行业的管理权。依《律师法》的规定,司法行政机关的职责是在宏观上对律师工作进行的指导和监督。但在司法部于1996年9月发布的《关于严格执行<律师法>进一步加强律师队伍建设的决定》对司法机关的主要职责是:对律师行业进行政策指导、机构管理、人员管理、执业活动监督和业务指导。这些内容遍及律师管理的各个环节,与司法行政机关宏观管理的定位不符。从形式上看各种规章制度都有涉及律师在违法违纪时,对律师投诉查处的规定。
律师协会在行业管理中没有起到行业自律的作用。律师协会会长由执业律师担任后,由于大多数地方协会会长不可能专职从事律师协会工作,使律师协会管理效率较低,其日常管理工作依然由司法行政机关负责律师管理工作的机构负责人来实施,使律师协会的管理流于形式。律师协会的秘书长一般由司法行政机关负责律师管理工作的机构负责人兼任,其协会人员和司法行政管理人员的双重身份很难在律师协会和司法行政机关之间找到最佳平衡点,从而难以实现律师行业自律管理的初衷。
(二)律师的惩戒程序不透明
根据《行政机关行政处罚程序规定》的规定,投诉人缺乏对律师惩戒程序的参与权,投诉人对立案和处罚决定只有事后知情权,而对决定的制作缺乏了解,更无不服决定时启动审查程序的权利。而在律师协会的纪律处分程序中,更无投诉人的相关规定,投诉人无法参与到处分程序之中。可以说,律师查处程序的整个过程对投诉人实际上是不公开的。查处程序对被投诉律师透明度也不高,律师对查处程序的参与基本上是事后性的,即在处罚决定初步形成后才有权陈述、申辩和申请听证。整个律师投诉查处程序没有严格的当庭调查、举证质证,也没有证人出席作证。
(三)惩戒程序期限严重缺失
《中华全国律师协会章程》、《律师协会会员处分规则》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》对律师投诉查处的期限问题未作相应规定。《司法行政机关行政处罚程序规定》也仅对行政听证程序的准备程序期限及听证后的处罚决定结果通知期限作了规定,而对律师投诉查处程序的具体运行期限未作规定,如追究时效、立案决定期限、调查期限、审议期限、送达期限、申请复议或提起诉讼期限等均无规定。
(四)被投诉的律师缺乏程序救济
受理投诉查处的主体内部无专司检控、审裁的职能部门,惩戒机构既负责检控又负责审裁,且投诉人也未参与程序形成控诉一方,惩戒的启动、审查、裁决均由单方进行。被投诉律师的申辩也局限于惩戒机关收集制作的材料和初步的惩戒决定。整个程序缺乏对抗性。我国尽管规定了律师不服行政处罚可申请行政复议和提起行政诉讼,但此规定过于笼统,对复议机关和受诉法院、提请时效及相应程序均未作具体规定,缺乏操作性。
三、完善我国律师投诉查处程序的对策
据统计到2009年底,我国有执业律师16.6万人。根据2008年的不完全统计:美国有110多万、英国约有15万、德国约14万、法国约5万人、日本约2.4万人。美国有三亿多人口,却有百万律师。美国人口占世界总人口的5%左右,律师占全世界律师总数的35%,35%的从业人员服务只占世界5%的人口市场。而我国有近14亿人口,却只有16万多的律师,且律师业务单一都在争抢诉讼业务,这也是律师为竞争法律服务业务而采取非法手段的一大原因。我国还有很多有待开发的律师服务领域和律师惩戒规定。
(一)借鉴国外律师惩戒制度中的先进经验
在吸收别国律师惩戒制度时,应借鉴合理因素切忌照搬照抄。任何好的制度都有一个本土化的过程,不是可以随便拿来就能用的。制定相关的律师惩戒制度,要先听取社会上的广泛意见。既要听取广大执业律师的意见,又要听取委托人的呼声做到群策群力。
(二)维护律师的自律性
律师的使命是“维护当事人的合法权益和社会的公平正义”,律师的基本职能在于帮助当事人、弥补当事人在法律知识上的不足,因此,律师经常站在掌握国家权力的国家机关的对立面上进行工作。为了防止这些机关对律师可能的不当干预,保证律师独立自主地行使职能,世界上大部分国家实行了以行业管理为主,尽量减少行政机关干预的律师管理体制,强调律师的行业自律。
(三)保证律师被投诉查处过程的公正性
在选用办理投诉查处案件人员时进行合理搭配,国外的律师惩戒委员会,一般会聘用一定比例的律师行业之外的社会人士,为的是达到惩戒的公正性和提高惩戒的社会公信力。律师惩戒组织应更多的考虑吸收社会人士参加,这样有利于防止律师相互之间的门户保护和律师相互之间的同行排挤,公正的查处律师。
(四)制定更加严密的类似于司法程序的惩戒程序
在审查程序上,应制定更加严密的类似于司法程序的惩戒程序,使惩戒更加具有司法权威性和直接的司法效力,能够充分保证结果的公正性。制定严密而不失效率的惩戒程序。如:美国就适用非常严密的类似于司法程序的惩戒程序,惩戒程序还有多种形式的终结方式,实现最大化的救济途径。对被投诉律师的权利充分关注,允许被投诉律师充分发表意见。
律师投诉查处程序,既是监督和管理律师的有力武器,又是维护律师合法权益的重要保障。完善律师投诉查处程序的法律法规是规范法律服务市场;提升律师法律服务水平;消除律师队伍中不正当竞争的先决条件,也是加快社会主义法治进程,服务国家经济建设大局的必然要求。
参考文献
[1]陈卫东.中国律师学第2版[M].北京:中国人民大学出版社,2006
[2]江平.江平讲演文选[M].北京:中国法制出版社,2003
保安24小时值班值班制度 篇4
1.0 目的
通过制定本制度，确保保安员思想觉悟及工作效率的提高，自觉维护安全保卫工作的正常运行。2.0 适用范围
适用于全体保安人员。3.0 职责
3.1 保安员负责对当班时的个人仪容、仪表及上岗各项工作的规范，负责本岗位的安全保卫工作和辖区内正常秩序的维护。
3.2 保安队长负责本班工作安排、检查督促、异常情况的处理与报告。
3.3 保安主管负责本管理处保安部和辖区安全保卫工作的管理。
3.4保安部必须提供24小时各岗位值班记录，24小时的电了巡更记取录，24小时监录像记录，方能达物业管理行业标准。4.0 操作要点
4.1 保安员实行24小时值班制度
4.2 保安员上岗时，应保持良好的岗位形象，须仪容端正，精神振作，姿态良好。岗位上应抬头挺胸，呈胯立姿势，手背不得低于内腰带下沿，不得弯腰驼背，不得伸懒腰，不袖手或将手插入口袋，不得出现大稍息现象。
4.3当值人员特别应保持良好的精神状态，不得打瞌睡、睡觉、精神不振、看报纸、离岗、串岗等。
4.4 保安员应树立自信心，当值时面带微笑，文明服务，礼貌待人。使用文明用语主动与业主打招呼并问好；
4.4 具备高度的责任心和警惕性，仔细留意岗位周围的情况，对工作中出现的违规违纪现象和可疑情况及不安全隐患要及时上报，并果断灵活地处理。
4.5 严格履行岗位职责，当值期间不得在任何情况下与人发生争执或打架斗殴。
4.6 熟悉掌握岗位工作技能及公司各项规章制度，熟悉岗位范围和小区内的消防器材的分布，配备位置和使用方法，了解水、电开关的位置。
4.7 爱护辖区内的公共设施和各种设备，正确使用、妥善保管正在使用的物品，出现人为损坏、遗失须照价赔偿。
4.8 坚守岗位，忠于职守，当值期间不擅自脱岗离岗、串岗聊天，不得看书阅报，不得与人闲谈，不吃东西，不得精神不振、打瞌睡，不做其它与工作无关的事情。
4.9 严格按《交接班制度》执行交接班，接班时应认真清点岗位物品及查看交接记录，如无异常后双方可确认交接班，如有异常，则要上一班人员作出解释，事后作好登记及未完事项的跟进工作。
军队律师制度浅谈 篇5
自进入21世纪以来, 我国社会逐步迈入法治化轨道, 军事法律制度的健全也在有条不紊地推进。在此背景下, 中央军委于2000年5月宣布在军、师、旅三级中分派军队律师, 为军队法治建设、官兵及家属提供法律服务, 我国的军队律师制度正式成型。军队律师制度有其建立渊源及必要性, 在实践中已经取得一定成效。但从实践来看, 该制度的一些现存问题阻碍着它的进一步完善。正因如此, 探究军队律师制度的完善之路, 是我们义不容辞的责任。
二、军队律师制度产生概述
20世纪80年代中期, 于我军中广泛开展起来的群众性法律服务工作, 开启了我国军队律师制度的滥觞。之后, 伴随着我国社会主义市场经济的崛起, 国家的民主法治建设取得长足进展, 不论是普通民众还是军队官兵, 其法律观念都在不断增强。尾随而来的是军队、官兵和家属所面临的法律问题也愈发多样复杂, 传统的单纯法律咨询已经难以满足军队法治化建设的需要, 国家和军委也对该问题更加重视。我国1996年颁布的第一部律师法中仅明确承认了军队律师的法律地位, 直至2000年军队律师制度正式建立后, 军队律师的来源、编制、职能、责任等都未得到详细规定, 军事律师制度仍在实践中摸索前行。随着我国市场经济的深入发展以及国家法治化进程的加快, 为满足军队法治化发展的需要, 从客观上要求军队律师制度必须进一步完善。
三、军队律师制度的必要性
军队是巩固和捍卫国防安全的重要政治力量, 其内部的各项制度配备应当符合政治性、安全性及保密性的要求。健全军队相关制度是有力保障军队建设进程有序性的前提, 是促进国、军、兵和谐统一的重要推动力。因此, 军队律师制度于官兵、于军队、于国家, 都具有其必要性与重要性。
(一) 迎合依法治军需要, 完善军队法治建设
依法治军既是我军的重要方针战略, 又是依法治国的重要组成部分。从世界范围内来看, 现代化的军队建设不仅要依靠先进科技, 还要依赖于完善的法律制度。法律作为看不见的底线戒律, 强有力地保障着军队的健康化发展。军队律师, 一方面是军队法制宣传教育的先锋官, 一方面又是军队首长、官兵及军属的专业法律顾问。因而无论从宏观还是微观来看, 军队律师制度都有利于军队在法治化轨道上前行。
(二) 充分结合军队特征, 保障法律深入贯彻
军队律师是国家律师体制中的一份子, 但又充分结合了军队的独特表征。首先, 军队律师的身份定位是保有军队政治身份的法律职业工作者, 与军队极强的政治性完美结合。其次, 军队律师的工作范围宽广, 不仅涉及到社会律师所执业的刑法、民法、经济法、国际法等诸多领域, 还须将国家军事法律法规熟稔于心。正因如此, 军队律师制度力促法律在军队中得以深入贯彻。
四、军队律师制度的现存问题
军队律师制度自建立以来不断向前发展, 但在我国社会经济和法治大踏步前进的新形势下, 该制度仍然暴露出一些问题, 一定程度上阻碍着其作用的充分发挥。厘清军队律师制度的现存问题, 旨在有针对性地提出解决策略, 促进该制度的进一步完善。
(一) 相关法律法规尚不健全
《中华人民共和国律师法》中明确了军队律师的职业法律地位, 《中国人民解放军政治工作条例》中将军队律师工作纳入到军队政治机关的职责范围之内。目前, 军事律师制度的相关法律法规主要仅见于此二者之中。一方面, 律师法以及军队政治工作条例制定施行时间已久, 与如今飞速发展的法治社会有一定脱节;另一方面, 现行法律法规中并未对军队律师的具体业务、责任等作出详尽规定, 高度的概括性难以指导军队律师实践工作。因此, 相关法律法规尚不健全是完善军队律师制度的首要桎梏。
(二) 欠缺长期规划培训体系
从军队法律工作实践来看, 军队律师的任职人员大多由现役军官或文职干部在取得法律职业资格之后担任。因此, 大量的军队律师并没有经历较长期的法律专业训练。同时, 我军没有建立起配套的军队律师长期培训机制, 军队律师的职业道路普遍欠缺业务成长扶持, 一定程度上造成军队律师愈发难以满足军队法律工作的需要。
(三) 军队律师编制职责不明
目前, 在我国的军队律师制度中还未形成独立的军队律师编制, 军队律师仍然隶属于军队政治工作部门。如此一来, 依附性的编制导致军队律师的职业责任不明。既是政工干部, 又是军队律师的双重身份, 使其在政治宣传与法律服务中间难以取得专业平衡, 一定程度上影响了法律工作的单纯性。因此, 军队律师的依附性编制致使职业责任不明, 成为军队律师制度的重要阻碍。
五、军队律师制度的完善策略
军队律师制度的完善并非一朝一夕之功, 一方面需要国家、军队乃至广大官兵的深度配合, 一方面必须从法律法规、来源编制以及人才储备等多方面进行全面推进。
(一) 健全相关法律制度, 保障执业有法可依
健全的法律是制度进步的坚实推动力。军队律师制度是我国依法治军、以法强军的重要支柱, 该制度完善的前提与基础, 首先则是相关法律法规的健全。具体而言, 一是《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国国防法》等要对军事律师的执业条件、职业定位、责任承担等作出更为明确的规定, 形成较为系统的制度体系;二是我军的有关工作条例须对军队律师在军中的职责等划定明确界限, 努力维护军队律师的专业性, 从而保障其执业有法可依、有章可循。
(二) 拓宽律师来源渠道, 整合军队律师编制
军队律师的具体职责十分复杂, 一是军队首长的法律顾问, 二为军人及军属提供法律援助, 三则是为军方相关部门提供诉讼服务。繁多的职业任务、庞杂的法律部门, 仅靠取得法律职业资格的现役军官及文职干部可能难以胜任。因此, 在军队律师制度完善的过程中, 可以按比例引进社会精英律师加以辅助, 以带动提升军队律师群体的专业素养。同时, 将引进律师与原有军队律师并行采用独立的军队律师编制, 更好地保障军队律师权责一致。
(三) 建立长远储备机制, 加强律师职业培训
我军要深入贯彻人才强军战略, 将军队律师纳入到军队人才储备机制中, 有意识地加强对广大官兵的法律职业教育, 选拔、储备更多优秀的后备军队律师。此外, 必须加强对现有军队律师的业务培训, 形成长期性的律师职业培训计划。具而言之, 既可以用大量军队案件开拓其职业视野, 也可以邀请社会精英法律人士进行讲座。以有计划的培训加绩效考核的方式, 着力提升军队律师的执业水准, 奠定军队律师制度坚实的人力基础。
六、结语
军队律师是为我军提供法律咨询、顾问、诉讼服务的重要职业群体, 在现代化军队的建设过程中发挥着不可替代的重要作用。作为依法治军的里程碑, 军队律师制度需要随着我国民主法治的深入贯彻得到更加完善的制度构建。以健全法律为基, 以整合编制为纲, 以人才储备为要, 才能为军队律师制度的完善提供强有力的理论和实践保障。
参考文献
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我国律师制度的完善 篇6
完善的法律法规是构建中国特色律师制度的基础。以法律为依据, 以法律为基础, 以法律规定的形式明确律师的地位、律师制度的性质以及各项具体的律师制度, 切实做到有法可依, 切实做到有法必依, 用法律为律师执业保驾护航。
首先, 细化律师执业制度, 对品行考察制定详细而具体的方法, 同时明确律师协会的职责, 确保律师协会的独立性, 发挥律师协会对律师的监督和考察, 将考察落到实处。 其次, 明确律师的会见权、辩护权以及调查取证权, 细化相关的程序, 以完善的程序为保障。最后, 完善律师管理制度, 明确律师协会的职责。
完善《律师法》一方面有利于律师放心的维护正义, 促进中国特色律师制度的发展; 另一方面有利于树立法律的权威性, 促进我国社会主义法治的建设。完善的立法是基础, 完善的立法是盾牌, 完善的立法既有利于律师制度的发展完善, 又有利于各项权利的保护。
二、提高律师的整体素质
律师队伍的整体素质决定着一国法治的发展水平, 提高律师队伍的整体素质指的是提高律师队伍的法律专业素养、加强职业道德建设。针对提高律师的法学专业素养, 首先应该培养律师对于法律的信仰, 是律师深刻认识到法的内涵和重要性, 认识到作为律师的使命和任务, 树立服务意识; 其次应当明白学如逆水行舟不进则退, 要不断的学习, 不断的充实自己, 认识到人情、关系是靠别人, 依靠别人永远比不上依靠强大的自己; 最后应当培养团结协作的的团队精神, 队友之间互相帮助、开展良性竞争。就加强职业道德建设而言, 首先应当认识到作为律师其职业道德的准则是什么, 明白什么是符合职业道德的, 什么是违背职业道德的; 其次树立诚信意识, 加强诚信建设, 以诚信为行动准则; 最后, 增强作为律师的荣誉感和责任感, 为提高整体形象严格约束自己。
三、完善律师执业许可制度
在律师执业许可制度时, 提出之所以整体素质偏低有一部分原因在律师执业制度存在不足之处即司法考试制度以及考核制度存在不足之处。针对司法考试制度, 我国应当将考试形式多样化, 而非采用单一的形式, 应当多方面多角度进行考察, 切实选拔出法律素养高的法律人才。笔者建议, 在今后的司法考试改革中应丰富考试的内容, 增加文书写作以及程序操作的考察, 综合考察应试者的文字表达及逻辑分析等理论与专业素质。在报考资格及资格授予的管理中应统一全国标准统一法学本科的专业素质要求, 对经济欠发达地区可采用特殊的人材交流政策支持法律职业的发展。针对品行考核考察制度, 应当加强对品行的考察, 选拔品行良好的人。要知道能力强大但品行恶劣的律师其对社会的危害性是惊人的, 品行是关键, 应当将律师协会对实习生的考核落到实处, 全面考察其品行, 以决定其能否取得律师执业许可。
四、完善律师管理制度
构建司法行政部门行政管理和律师协会自律管理的 “两合”模式。司法行政部门的行政管理采用适度原则, 该出手时再出手, 从大局的角度进行方向性的把握, 充分发挥市场机制的作用。对于律师协会而言, 第一, 律师协会会应当明确自身的任务和使命, 肩负起作为行业协会的责任。 充分发挥作为行业协会的作用, 将组织交流、考察考核等制度落到实处, 而非停留在表面的形式上。第二, 应当增强律师协会的自主性, 相应的要在一定程度上限制司法行政机关的权利, 赋予律师协会一定的自由, 使律师协会可以在不违反法律规定的情形下根据地方特色制定符合当地实际的规定。这样有利于更为合理、更为科学的对律师进行管理, 有利于促进社会主义法治的发展。
五、完善律师执业环境
提高律师的执业环境, 第一, 需要律师严于律己、遵守职业道德以改善大众对律师的错误认识, 提高大众对律师的认可度; 第二, 要加强律师以及律师制度的宣传, 使广大的人民群众正确的认识律师的地位以及律师的工作性质; 第三, 要健全律师权利保护制度, 提高律师的安全感; 第四, 司法人员应当尊重律师, 尊重律师的执业活动, 任何人、任何机关不得随意干涉律师的依法执业; 第五, 营造良好的竞争环境, 开展良性竞争, 打击恶性竞争, 通过竞争的开展, 相互促进, 提高业务水平; 第六, 赋予律师执业活动更多的权能, 并从法律上作出细致的规定, 使得律师在执业过程中拥有更多的主动权。
参考文献
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律师值班制度 篇7
关键词：医院行政总值班,巡视制度
医院总值班是院方在夜间和节假日时段的行政指挥枢纽,代表院长临时处理医院内发生的一切事务。而在夜间及节假日,医院临床一线也有可能缺乏相关职能部门的监督,产生一个相对管理的真空时段,容易出现医疗隐患。随着医院管理的规范,医疗安全意识的加强,在法定工作时间外总值班的有力指挥,科学有效地组织、协调医院各项工作,是保障医院安全,提高医疗质量的有力保障。首都医科大学附属北京安贞医院(以下简称“北京安贞医院”)于2013年11月开始实行总值班巡视制度,并形成管理制度下发全院。
1总值班制度
1.1排班制度
院长办公室负责统筹安排值班工作,根据参值人员的特点交错搭配, 以强带弱,并保证每组至少有一名中层干部。
1.2会诊、转诊制度
院内多学科会诊、院外会诊、高危孕产妇转会诊、急诊绿色通道。
1.3请示报告制度
1.4突发事件处置流程
紧急接受流程、紧急派出医疗队的流程、重大事件群死群伤事件的住院安排、停水、停电、火警应急预案及防汛工作预案等。
1.5巡视制度
以前北京 安贞医院 行政总值 班一直是在值班室处理应急事务,只有在接到紧急事务报告后才到达现场处理 , 不能及时 了解各临 床科室等 及重点防 火部门的 情况 , 处理应急 事务较为被动。为加强值班,明确工作职责,规范工作程序,提高应急处置能力,确保政令畅通,对总值班制度进行了重新修订,增加总值班巡视制度,并于2013年11月起实行。
1.5.1巡视人员的组成。每组值班人员为2人,由一人值守,负责接听电话及处理应急事务。一人会同安保部,进行巡视并确保到位。
1.5.2巡视范围和方式。为了更好地实施这项制度,确保医疗、治安和消防安全,医院规定每个班次值班人员须进行一轮巡视工作,特别是急诊室、 重症监护室、导管室、手术室、妇产科等重点病房,及重点部位如在建工程工地、锅炉房、氧气室等,确保制度执行到位。根据每个科室的具体情况,要求值班人员进行巡视时不得影响科室的正常工作,但是检查必须到位,确保对医疗、治安和消防等各个方面进行有效的全面监督。
1.5.3巡视工作重点和具体内容。根据巡视工作要求事先拟定了巡视工作重点和具体内容,并制定成表格的形式,便于记录。主要包括急诊抢救室、 重症监护室危重患者的人数,手术室、 导管室加班手术的台数,医护人员在岗情况、工作态度,是否存在医疗纠纷, 重点部位有无安全隐患等。依据不断生成的检查结果相应调整巡查内容,以保证医疗活动的有序进行。
2总值班巡视在医院管理中的作用
2.1预判性地了解情况
通过巡视可及时掌握急诊的就诊情况,北京安贞医院是以心血管为专长的强专科大综合医院,特别是胸痛中心成立以来,120、999送来的患者多以急性心肌梗死、夹层动脉瘤、肺栓塞等疾病常见,及时启动“急诊抢救绿色通道”,为住院押金不足或无人陪护的患者,由总值班签字,为其办理住院手续或诊治治疗单,为特殊手术及用血进行审批,保证救治措施及时到位,提高了抢救成功率。2013年11月至2014年11月,开放绿色通道救治患者65人,组织院内外会诊65次,特殊手术审批21次。
2.2延长管理半径,实行无缝隙管理
总值班的 巡视加强 了在正常 工作时间以外对各科室的管理,在正常工作时间,科室内有上级医师、科主任,医院内有各级职能部门的巡视监督,所以各科室的医务人员能处在认真、紧张、有序的状态,医疗质量能相对保证,而在夜间、节假日,科室里只有值班人员,纪律性、自觉性相对下降,医院管理相对比较薄弱,总值班的巡视使医院24小时不间断地对医疗质量进行监督,保证了医疗安全。同时巡视表单设计的在岗人员情况的统计,也督查了医护人员的在岗及工作状况。
2.3提高了医护工作人员的安全意识,对医院消防和治安进行了有效监督
医院运行安全是一切医疗活动正常、有序进行的有力保障,始终坚持安全生产和安全第一的理念,每日对病房及重点部位巡视,第一时间解决检查中发现的隐患,对一时难以解决的非紧急情况,值班人员做好记录并转交下一班或在下一个工作日由院长办公室交相关处室处理。通过巡视对消防安全和治安工作实行了有效的监督,极大地提高了临床工作人员的安全意识。
2.4提升了服务理念,主动服务于临床,促进了医院和谐
每日行政人员的巡视,使管理人员有更多的机会深入临床,了解实际情况,增加了与医护人员的沟通与交流。由于总值班的工作不仅是督查, 同时也具有为临床、为病人解决实际困难的职责,如为夜间前来参加抢救的医护 人员增定 夜餐 , 近距离的 接触,不仅增加了行政和临床、医院和病人之间的感情,而且营造了和谐的医院工作氛围。
3建议
3.1重视总值班的培训
每月及重大活动和节日前组织培训,及时传达上级文件精神,总结值班中遇到的问题,加强专业技术和管理知识教育并与个案教育相结合,以提高总值班处事能力,达到良好的总值班效果。
3.2改变值班人员的构成比例
值班人员 基本上来 源于平时 不直接进行医护运作管理的相关部门, 如院办、党办、绩效办、科技处、工会 、 宣传中心 等 , 虽然医务 处 、 门诊部 、 护理部平 时直接参 与医护运 作部门也有人参加,但是在整个医院的行政总值班人员构成中比例很低。 因此增加对医护人员熟悉、对医护操作了解、对医疗工作规程了解的人员比例,改变参值人员构成比例,或实行医疗和行政干部“双轨制”值班制度,有利于取长补短,真正发挥总值班的管理效能,及时协调帮助临床解决实际困难。
3.3完善总值班考核评议