项目审批

项目审批（精选12篇）

项目审批 篇1

从山东省政府召开的相关会议上获悉, 山东省已经确定了12项重点措施防治大气污染, 其中济南市严格限制机动车保有量增长速度被提上正式日程。

2013年初严重雾霾的影响似乎还未散去, 当前, 大气污染已经成为全社会关注的热点话题。据了解, 2013年9月, 山东省与环保部已经签订了大气污染防治目标责任书, 到2017年, 全省空气质量要明显好转, 重污染天气要较大幅度减少, 优良天数要逐年提高, 细颗粒物浓度比2012年下降20%左右。全面淘汰燃煤小锅炉。到2013年底, 重点控制区 (济南、青岛、淄博、潍坊、日照) 完成高污染燃料禁燃区划定工作, 面积达到城市建成区面积的80%以上;到2014年底, 完成一般控制区划定工作, 面积达到城市建成区面积的60%以上。到2015年底, 除必要保留的以外, 淘汰城市建成区10t以下燃煤锅炉、茶浴炉。加快重点行业污染治理。到2015年底, 所有火电、钢铁、水泥、石化企业以及锅炉完成脱硫脱硝除尘设施建设与指标改造。到2014年底, 所有加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理。到2015年底, 22家石化企业完成挥发性有机物综合治理。

(摘自大众日报)

项目审批 篇2

一：企业向港口管理机构提出港口建设项目申请

二：企业开展工程可行性研究，编制项目申请报告或备案文件

三：土地、环保、规划、水利、交通、消防、安全等审批程序；

1：土地、环保、规划审批见省发改委《企业投资项目核准流程图》； 2：水利审批需要如下手续：

开发建设项目水土保持方案审批(省水利厅窗口)提交材料：1，《关于报审XXX水土保持方案报告书（送审稿）的函；2：《水土保持方案报告书》（送审稿）一式三份。

办理程序：1.向省政务中心水利窗口提交申报材料；2.省水利厅组织专家对《水土保持方案报告书》（送审稿）进行技术评审，包括现场勘查和技术文件评审，并形成专家评审意见；3.根据技术评审形成的专家评审意见，由业主组织《水土保持方案报告书》编制单位对《水土保持方案报告书》（送审稿）进行修改、补充和完善，形成《水土保持方案报告书》（报批稿），并上报一式三份；4.省水利厅在收到《水土保持方案报告书》（报批稿）后，即使组织审批。办理时限：法定期限60个工作日，承诺期限50个工作日（编制报批稿30个工作日，项目审批20个工作日）。

河道及水工程管理范围内的建设项目审批（省水利厅窗口）

提交材料：1.建设单位申请；2.工程建设方案；3.防洪评价报告；4.相关的省级河道及水工程管理单位或市级水行政主管部门的初审意见；5.省水行政主管部门审批或转报水利部有关流域机构。办理时限：法定时限60个工作日，承诺时限50个工作日（现场勘测和专家评审等30个工作日，项目审批20个工作日）。

通航安全审批（地方或长江海事主管机构）

提交材料：1.申请文件；2.有关主管部门对该项目的批准文件及复印件（需办理批准手续的项目）；3.与通航安全有关的技术资料及施工作业图纸；4.施工方案；已建立安全及防污染责任制、保障措施和应急预案的证明材料；5.与施工作业有关的合同或协议书及复印件（必要时）；6.施工作业单位的资质认证文书及其复印件；7.施工作业船舶的船舶证书和船员适任证书及其复印件（如施工船舶不在本辖区可暂不提供原件）；8.已通过评审的通航安全评估报告和环境影响技术评估报告（必要时）；9.航行通（警）告发布申请（必要时）；10‘专项维护申请（必要时）；11.委托证明及委托热和被委托人身份证及其复印件（委托时）。办理时限：20个工作日

四：核准或备案（发改委）参照发改委《企业投资项目核准流程图》

五：港口岸线审批（港口行政管理部门）

提交材料：1.港口岸线使用申请文件（内含使用岸线位置、坐标及使用岸线长度）；2.港口岸线使用合理性分析评估报告；3.海事、水利、环保等有关部门的审核意见；4.具备相应资质的测绘部门绘制的近期实测的1：500至1：2000的项目所在地段水、陆域地形图；5.需要提供的其他材料。（上述材料各四份）

港口深水岸线由交通部会同国家发改委批准；港口非深水岸线由港口行政管理部门征求同级发改委意见后批准。国家发改委批准建设的港口建设项目使用港口岸线，不再另行办理使用港口岸线的审批手续。办理时限：20个工作日

六：企业编制工程初步设计文件

七：初步设计审批（港口行政管理部门）

提交材料：1.港口主管部门申请文件一式2份；2.初步设计文件一式2份和相应的电子版本1份；3.港口建设项目批准或者核准、备案文件及相关附件（包括工程可行性研究报告）的复印件1份。港口行政管理部门委托另一设计单位对初步设计文件进行技术审查咨询。并根据审查咨询报告、其他相关文件和有关部门的意见批复初步设计文件。交通部负责审批经国家发改委审批、核准和经交通部批准的港口建设项目的初步设计。省交通厅负责审批经省级人民政府有关部门审批、核准的港口建设项目的初步设计。其余港口建设项目的初步设 计审批由港口所在地港口行政管理部门负责。办理时限：20个工作日。八：企业根据批准的初步设计，编制施工图设计文件

九：施工图审批（港口行政管理部门）

施工图设计审批（港口行政管理部门）

提交材料：1.申请文件一式2份；2.施工图设计文件一式2份；3.经批准的初步设计文件1份。港口所在地港口行政管理部门委托另一设计单位，对施工图设计文件中关于结构安全、稳定、耐久性的内容进行审查，并根据有关规定批复施工图设计文件。办理时限：20个工作日。

十：工程招投标备案（港口行政管理部门）

提交材料：按项目管理权限将招标文件、资格预审结果、评标结果报港口行政管理部门备案。办理时限：即办。

十一：工程开工备案（港口行政管理部门）

条件：1.施工图设计文件已经完成并经审查批准；2.建设资金已经落实；3.征地手续已办理，拆迁基本完成；4.施工、监理单位已确定；5.已办理质量监督手续。工程开工前，企业应当向工程所在地港口行政管理部门提交以下材料予以备案：1.施工图设计批复文件复印件1份；2.控制性用地的批复复印件1份；3.与施工单位和监理单位签订的合同复印件1份；4.质量监督手续材料复印件1份。办理时限：即办。

十二：工程竣工验收（港口行政管理部门）

项目审批 篇3

2. 取消有关作业单位防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急预案审批【海政法〔2014〕310号】

3. 取消外商与中方打捞人合作打捞审批【国发〔2014〕27号】

4. 取消内河运输危险化学品船舶污染损害责任保险证书或者财务担保证明核发【国发〔2014〕50号】

5. 取消承担船舶油污损害民事责任保险的商业性保险机构和互助性保险机构的确定和公布【海政法〔2014〕310号】

6. 取消船舶修造水上拆解地点审批【海政法〔2014〕310号】

7. 取消从事内河船舶船员服务业务审批【海政法〔2014〕310号】

8. 取消港口、码头、装卸站以及从事船舶修造、打捞、拆解等作业活动的单位船舶污染防治能力专项验收【海政法〔2014〕310号】

9. 取消船载货物污染危害性质评估机构认定【海政法〔2014〕310号】

10. 取消船载化学品安全运输条件评估机构认定【海政法〔2014〕310号】

11. 取消船舶污染事故技术鉴定机构认定【海政法〔2014〕310号】

12. 取消船员任职资格特免证明签发【海政法〔2014〕310号】

13. 取消引航员注册审批【海政法〔2014〕310号】

14. 取消理货人员从业资格许可和认定【国发〔2014〕50号】

15.取消创建“文明样板航道” 和交通运输综合统计工作评比【国发〔2014〕50号】

建设项目行政审批制度优化研究 篇4

1 建设项目行政审批优化的必要性

目前我国建设项目行政审批流程可分为立项、用地、建设方案、招标、施工报建等五个阶段。这五个阶段的审批环节相互影响, 有些审批程序互为前提, 造成了审批程序繁琐等一系列的问题。首先, 建设项目行政审批成了权利寻租的重灾区。由于行政审批是建设项目必须完成的首要环节, 审批通不过会导致建设项目的流产;审批部门消极审批会影响建设项目的及时开工, 延长工期, 会造成项目开发单位的巨额经济损失, 为了避免因为行政审批对项目造成的不利影响, 很多项目开发商不得不采取程序外的手段。并且, 由于行政审批范围广泛且缺乏相应的监督制约渠道, 也为行政审批领域的权力寻租提供了条件。其次, 行政审批追责难。由于我国现行的行政审批制度是层层审批, 对于各方审批的效益没有相应的量化评价指标, 只要程序合法即达到实体合法, 从而使责任追究很难落实。再次, 我国现行政策重行政审批而轻事中监管。我国行政审批制度复杂, 在理论层面和设计目的上已经比较完善, 但由于重审批轻监管, 造成审批与监管脱节, 审批中的一些实质性措施无法落实, 使得审批的效果和效率都无法达到审批制度设计的初衷。最后, 审批改革模式没有真正揭示审批原有的价值, 单纯用运动的视角进行审批制度的改革, 改革没有达到应有的效果。

基于以上种种问题, 我国现行行政审批制度还存在很多问题和不足, 最终造成了行政审批流程复杂, 效率底下, 没有达到设计审批制度的真正目的。所以应该从实现行政审批价值的视角进行行政审批制度的改革, 使得行政审批真正地发挥合理配置资源、强化建设项目市场调节, 规范建设市场秩序的目的。

2 相关研究综述

我国正在积极进行行政审批制度的改革, 政府正不断加大改革力度, 大量减少行政审批的项目, 把减少行政审批和转变职能作为改革的突破口, 加强市场自身的调节作用。同时, 我国许多专家学者也对行政审批制度的优化设计进行了大量研究。主要研究成果和观点如:从政府职能的转变是建设工程项目行政审批改革的本源, 而建设工程项目行政审批制度又是政府职能转变的切入点这一角度对建设项目行政审批制度的优化进行论述;在建设工程项目行政审批的模式, 流程, 权限和运行机制的基础上提出了构建科学合理的行政审批管理机制, 构建规范高效的的行政审批运行机制, 构建严密完善的行政审批监督机制, 加强行政审批信息化建设, 提高行政审批人员的素质等优化行政审批的路径选择;以政务流程再造理论与整体性治理理论为理论基础, 对网上并联行政审批的概念与特点进行了详细的阐述, 与传统的行政审批模式进行对比, 得出其实施的主要价值;运用行政、政治、社会等学科的基础理论和知识, 通过分析现行投资建设项目审批相关法律法规、政策以及不同地区在投资建设项目行政审批事项上的具体要求, 针对性的对投资建设项目的行政审批事项一一进行分析, 并根据问题提出了相应的对策和建议;基于J2EE平台开发了基于J2EE的一站式行政审批管理系统, 提供事项全过程运行、管理、监控和效能监察的一站式行政审批服务与行政效能监察应用管理系统;提出建设行政审批“双流程”模式, 将企业的建设项目全过程报审节点流程提到与具体的行政审批流程同等重要的位置上, 通过促进企业建设项目全过程审批节点流程的建设, 实现建设管理的政企互动, 从而实现建设项目审批再提速;以基本建设项目审批流程为研究主题, 结合案例, 通过问卷调查、座谈、访谈、查阅相关资料等方法, 指出当前基本建设项目存在法律法规修订滞后、部门利益思想严重、审批授权不到位、利用审批实施监管、对中介缺乏有效监管、报批人员业务不精、权力寻租时有发生的问题, 分析其产生的主要原因;对建设工程项目行政审批制度的初始价值、改革进程及现状、取得的成就进行梳理, 提出建设工程项目行政审批制度应有其符合自身特点及要求的价值体系作为支撑;分析国内项目群行政审批存在的问题, 提出基于流程的由审批部门、审批时间和审批内容组成的项目群行政审批模型。

除此之外还有很多学者从不同角度对我国建设领域项目行政审批制度进行了研究, 分析了现行审批制度存在的问题, 并且提出了解决的办法, 为我国建设项目行政审批的优化改革奠定了基础。

3 现行建设行政审批制度现状分析

我国现行建设行政审批制度存在的现实问题, 导致行政审批无法发挥设计的初衷, 主要表现在如下几方面:

3.1 审批流程缺乏系统性

目前我国建设行政审批流程没有形成统一的整体, 开发商在审批过程中都是一个部门一个部门跑, 一个公章一个公章盖, 电子信息化的行政审批联动制度并没有建立起来, 或者没有形成常态化、普遍化的机制。另外, 国家对于行政审批的流程也没有硬性规定, 很多是对于行政审批的时间期限、条件、资格等方面的规定, 至于审批流程的具体操作规程, 没有相关的实践操作规定。由于行政审批流程的不规范, 导致各部门信息传递、共享机制不畅通, 开发商为此需要做大量重复工作, 影响了审批的效率。

3.2 审批标准不明确

我国现行的建设项目行政审批标准不明确, 主要表现在对建设项目审批的差异化和模糊性, 尤其是地方性审批机关对特定的审批事项进行审批时对相关审批政策和相关法规都有一定的差异性。在流程化的行政审批制度下, 由于行政审批没有形成一个完整的有机整体, 使得审批效率低下, 且不能真正发挥行政审批的原本动机。加之审批过程中的权利寻租、创租现象, 权责边界模糊不清导致的相关部门相互推诿责任等, 使得行政审批制度的制定初衷与现实脱节, 行政审批的各项标准条件也被变相执行等。这些现象不仅阻碍了行政审批程序的实行, 也浪费了人力、物力, 不利于建设市场的健康发展。

3.3 行政审批环节不连续

建设项目实行审批制度是我国政府为了规范建设市场秩序、合理配置资源、促进市场公平竞争健康发展采取的对来自建设工程主体在建设阶段依照相关法律法规提交的各项申请进行核查和评估的一系列流程和规则的总称。审批环节涉及到的参建工程主体多 (包括规划、建设、施工、监理、造价等项目主体) 、审批部门多 (发展与改革委员会、国土资源与房屋管理局、公安局、环保局、规划局等) 、审批项目多 (国有土地有偿使用审批、房屋拆迁许可、商品房预售许可、绿化初步设计审批、方案设计消防审查、环境影响评价审批、《建设工程选址意见书》的审批、《建设工程规划设计方案》的审查、《建设工程规划许可证》的审批、发包方式核准、建设工程安全报监等) 。由于审批环节多、程序复杂, 且各部门之间缺少信息共享渠道, 容易形成信息孤岛现象, 并且各部门审批所需材料很多是重复材料。所以造成申请相对人到不同部门提供重复申请、重复材料, 且各部门审批方式方法不同, 导致审批环节繁琐复杂, 无法实现各环节的相互协调和最优配置。

4 建设项目行政审批制度优化设计

4.1 建设项目行政审批程序分类优化设计

我国行政审批程序较多, 从项目阶段角度可分为项目审批、用地审批、项目建设方案审批、招标审批、施工报建审批等阶段。这些审批程序之间的关系复杂, 有些程序之间互为前置、权责界限不清、重复审批等现象造成了审批制度的困境。对这些审批程序进行分类, 理清程序之间的关系, 明确相互的权责划分, 避免重复审批是解决当前建设项目行政审批困境的有效途径。

4.1.1 资源、安全类审批和技术类审批

政府设计行政审批的合法性基础是合理配置资源。建设项目涉及到的两种主要资源分别是土地和资金, 土地是稀缺资源, 资金是有限资源。建设项目往往需要大面积的土地和大量资金, 如果单纯依靠市场自动调节, 面临的风险将会很大, 这就需要政府建立资源类的审批程序, 统筹经济社会的协调健康发展。同时政府还应加强关系到人身安全类的项目审批程序, 对安全类审批严格把关, 不仅可以保护人身安全, 也可以增强相关主体的安全意识。相对与资源类审批, 技术类审批主要涉及各种方案设计审批等, 这些审批除了关系到人们安全的重大项目审批外可以适当交给一些中介机构等市场部门, 由市场进行调节, 充分发挥市场快速灵敏的合理配置资源的功能。所以在建设项目审批程序中, 对审批程序进行资源、安全类审批和技术性审批的分类, 加强资源、安全类审批的执行力度和审批标准, 减少技术性审批, 可以使得项目审批程序清晰明了、权责界限明晰, 减少重复审批和不必要审批, 促进市场健康快速发展。

4.1.2 串行类审批和并行类审批

我国现行的建设项目行政审批制度涉及主体多、部门多、程序多, 部门、主体、程序的相互关系复杂也是造成行政审批困境的重要原因。将建设项目的行政审批程序按照串行和可并行审批进行分类, 实行串并行同时推进的流水化审批作业, 可以有效减少审批时间, 提高工作效率。将需要共用相同资源的审批程序分为一类, 可以称之为“进程”, 而被分为同一类别内部的审批程序可以称之为“线程”。这样“进程”之间可以实行并行审批, 在并行审批类别中的程序即“线程”按照一定的规则实行串行审批或流水审批。对审批程序进行串并行分类, 可以有效提升审批效率, 推动市场发展。

4.2 行政审批制度运行机制优化设计

4.2.1 保留建设用地、项目环保、项目规划审批

建设用地是宝贵的稀缺资源, 在土地审批制度上应该执行更严格的标准, 采取集中申报为主、个别申报为辅的策略。土地审批部门将申报击中后按照项目的重要性、急迫性进行分类制定计划, 列出审批计划清单, 并且举行相关听证会广泛听取各方意见, 合理决策。环保审批涉及到群众的切身利益, 直接关系到人们的生命健康。所以环保审批要提升审查标准, 加大惩处力度, 发动广大群众积极参与到环保监督、环保决策中来。加大相关企业污染成本, 增强企业的环保意识。建设项目规划是政府从全局的角度统筹安排项目, 编制利益格局。政府部门通过对项目选址、建筑规划、用地规划等项目审批进行项目管理, 对城市发展进行统筹管理, 有利于城市的有序长远发展。法律规定项目规划的总期限是20年, 但现实情况是因为多种原因造成规划频繁修改, 使得规划失去了稳定性和延续性, 造成了城市发展的混乱, 规划目标难以实现。所以在制定规划时要广泛听取各方意见, 广泛论证, 从法律、政治、经济、文化等多角度分析, 推进群众的广泛参与, 促进规划审批的改革, 使得规划发挥应有的作用。

4.2.2 施工图审查、工程造价审批、工程质量检测等业务市场化

对于设计、造价、招标代理、咨询、审图、检测等技术性业务可以交给有资质的相关中介单位完成。这些技术性程序对于公共安全、稀缺资源等社会影响较小, 并且将这些业务从政府繁重的行政审批程序中剥离出来, 在市场的竞争中可以促进相关技术的发展, 提高服务质量, 减轻政府负担, 为企业提供更大的自由活动、创造的空间, 使其顺应市场机制运行, 提高产品质量和效益。所以, 政府应该鼓励相关中介机构积极承接政府下放的行政审批权利, 实现政府职能的转变。对相关设计、质量检测、造价审批等技术性审批程序交给具有相应资质的中介机构后, 可以实行资质管理和质量事故终身负责制。相关企业要具备相应资质水平并且定期接受检查, 从业人员需要持证上岗, 并对自己设计、审批的项目实行终身责任制, 从而达到技术性审批程序的严格管理以及去行政化。

4.2.3 加强部门电子信息化、协同化办公

对于审批相关单位可以抽调部分人员成立联合审批科室, 所有相关单位审批人员统一搬到综合服务办公地点, 集中对外服务, 进行资源整合, 优化办公流程, 提升服务中心效率。同时建立统一的门户网站, 各审批科室可以通过网络随时共享信息, 统一发布信息。对于审批申请实行网上网下同时受理, 各科室相互监督、相互协调, 实现审批流程的流水化、并行化办公, 提升工作效率。

5 结语

目前我国建设项目行政审批制度还存在审批项目多、审批耗时久、审批程序复杂等诸多弊端, 这些问题严重制约了建设项目审批的实施, 使得审批难以发挥应有的作用。所以从审批程序的详细分类入手, 加强资源性、安全性审批, 减少甚至取消技术性行政审批交给市场来完成, 可以降低政府相关部门工作强度, 有助于政府部门明确责任, 更有助于充分发挥市场的资源配置功能, 促进我国建设市场领域健康快速发展。

摘要：目前我国建设项目行政审批制度存在相互推卸责任、效率低下的问题, 严重影响我国建设市场的发展。阐述建设项目行政审批优化必要性, 分析现行建设行政审批制度现状, 从行政审批程序、运行机制等方面提出建设项目行政审批制度的优化设计建议。

关键词：建设项目,行政审批,优化设计,必要性

参考文献

[1]周俊锋.建设工程项目行政审批制度改革研究[D].长春:吉林大学, 2013.

[2]寇增胜.我国建设工程项目行政审批程序改革研究[D].济南:山东师范大学, 2014.

[3]崔赳男.广州建设工程项目网上并联审批研究[D].长春:吉林大学, 2014.

[4]俞文瑾.投资建设项目行政审批改革研究[D].武汉:华中师范大学, 2014.

[5]韩翠霞.基于J2EE的一站式行政审批管理系统设计与实现[D].天津:天津大学, 2013.

[6]马永军.建设领域政府行政审批流程再造的研究[D].重庆:重庆大学, 2007.

[7]余美芬.地方基本建设项目行政审批流程改革研究[D].上海:上海交通大学, 2014.

[8]虞蓝, 建设工程项目行政审批制度的价值及实现途径研究[D].上海:复旦大学, 2011.

项目立项审批程序 篇5

（一）财政性投资及国有集体投资的基建项目

1、向县发展和改革局递交“项目立项申请报告”。

2、领取立项审批表，到财政、审计、国土、环保、水利、规划以及主管部门签署立项意见。

3、凡50万以上的财政性投资项目以及国有集体投资项目须先报人大财经委审议，并需人大财经委下文批复。

4、县发展和改革局汇总以上意见后，根据项目审批制度由项目审批领导小组集体研究是否立项。

5、通过审批的项目，我局下发立项批文。

（二）工业项目

1、项目单位向县发展和改革局递交立项申请报告和项目建议书，并领取立项审批表格。

2、领取表格后到国土、水利、环保、规划等部门签署意见，再将签署意见后的表格连同与政府签订的合同或会议纪要交发展和改革局。

3、县发展和改革局汇总以上资料，然后，根据国家产业政策由项目审批领导小组集体研究项目能否立项。

4、通过审批能立项的项目，由发展和改革局下发立项批文。

（三）小水电项目

1、项目单位向县发展和改革局递交立项申请报告和项目建议书，并领取立项审批表格。

2、领取表格后到国土、环保、林业、水利等部门签署意见，再将签署意见后的表格连同与政府签订的合同或会议纪要交发展和改革局。

3、县发展和改革局汇总以上资料，然后，根据国家产业政策由项目审批领导小组集体研究项目能否立项。

4、通过审批能立项的项目，由发展和改革局发文立项。

5、项目单位收到立项批文，须请有水电设计资质的单位编制项目可行性研究报告，并将可研报告分别送县发改局、县水利局、县环保局、县国土局。

6、县发展和改革局会同县水利局、县环保局、县国土局，并组织有关专家对可行性研究报告进行评审，形成评审意见。

7、通过可研评审的项目，下发可研批复文件。

项目审批 篇6

找准企业债券定位，

支持重点项目融资

财金司负责人介绍，长期以来，企业债券工作始终围绕中央宏观决策，牢牢抓住服务实体经济的核心定位，募集资金与固定资产投资项目紧密挂钩。2014年，全年共发行企业债券583支，发行规模8461.98亿元，同比增长35.5%，募集资金主要用于三大领域：一是保障房和棚户区改造领域，2625亿元用于保障房建设，1036.5亿元用于棚户区改造项目；二是城市基础设施建设领域，2119亿元用于公路、铁路、港口、机场交通等基础设施建设，1613亿元用于市政基础设施建设，623亿元用于园区基础设施建设；三是“重点”、“难点”领域，569亿元用于江河湖泊治理、污水处理、节能减排等领域，74.9亿元用于支持创投企业发展，59亿元用于支持小微企业发展，50亿元用于过剩产能兼并重组。

财金司负责人介绍，近年来，公司信用类债券市场发展很快，陆续出现了短期融资券、中期票据、非公开定向债务融资工具（PPN）等不同品种，但这些品种主要用于补充公司营运资金或偿还银行贷款，不直接与项目建设挂钩。市场上也有声音，希望能放开企业债券和项目挂钩的“限制”。这位负责人表示，与固定资产投资项目挂钩是企业债券的特色和核心定位，有利于发挥企业债券在经济社会发展中的积极作用，尤其在当前稳增长、调结构的背景下，通过企业债券融资，引导社会资金投资国家重点支持领域，是解决重点领域、重大项目融资需求的重要手段。

今年4月初，为加大企业债券融资对7大类重大投资工程包和6大领域消费工程的支持力度，国家发展改革委正式出台了战略性新兴产业、养老产业、城市地下综合管廊建设、城市停车场建设等4个专项债券发行指引，受到了社会广泛关注。据悉，财金司今年还将出台《项目收益债券试点管理办法》。这是2015年企业债券创新工作的重头戏，也是国家发展改革委今年的重点改革任务之一。项目收益债券通过对特定项目产生的收入及现金流实行全封闭运行的制度设计和增加差额补偿人保障条款，将偿债风险与政府信用和企业信用相隔离，是以市场化方式吸引社会资本参与城市基础设施投资和运营的积极探索，有望成为市政建设融资的新渠道。

淡化行政审批，提高服务意识

为提高债券审核效率，财金司于2013年底将地方企业申请发行企业债券预审工作委托省级发展改革部门负责，充分发挥系统合力。目前各省份预审工作开展顺利，预审质量较高，为加快债券审核速度，更好地满足实体经济融资需求奠定了良好基础。

2014年12月1日，国家发展改革委政务服务大厅试运行，企业债券作为行政许可事项率先进入政务服务大厅受理，限时办结。财金司负责人介绍，自从企业债券事项进入大厅办理以来，企业债券的受理和业务接待全部在政务服务大厅进行。这位负责人介绍，2014年12月1日以来，财金司受理的全部企业债券均在3个月法定核准时限内按时办结。审核效率的提高得到了地方政府、发行人、中介机构等社会各方面的认可，相关来访、催办明显减少，树立了企业债券核准政务服务新形象。

为做到阳光审批，财金司配合政务服务大厅，为申请人提供了高效、便捷、透明的受理、查询和沟通途径。企业债券发行核准实现了前端网上预约受理以及核准文件印发后第一时间以手机短信和电子邮件的形式通知联系人。各申请人还可以通过政务服务大厅自助设备和政务服务大厅网站查询进度，查看下载《受理告知书》、反馈意见等。

探索债券发行注册制，委托第三方

机构开展技术评估

财金司负责人介绍，当前公司信用类债券市场，不管是核准制还是注册制，大部分仍实行的是实质性审核，由行政部门或下属的事业单位对债券发行“背书”，很难有效发挥市场体制机制作用。十八届三中全会提出“推进股票发行注册制改革，发展并规范债券市场”，为包括股票、债券市场在内的资本市场改革发展指引了方向。目前，《证券法》正在开展新一轮修订，财金司正在探索在《证券法》修订后实行企业债券发行注册制，充分发挥市场体制机制作用，将债券审核从行政约束转化为市场约束。

在实施注册制改革前，为适应企业债券市场化发展需求，财金司正在研究在继续承担企业债券受理、审核和监管责任的前提下，将企业债券审核中的合规性审核、财务指标审核等技术评估工作委托市场专业机构负责。这样有利于发挥社会力量的作用，使行政部门从繁琐的微观事务中解脱出来，将主要精力转向制定政策和加强监管，更多地推进品种创新，服务实体经济发展。从行政审批制度改革角度看，这是一种新的探索。

加强企业债券事中事后监管，防范债券风险

4月17日，财金司组织召开了2015年度企业债券发行管理和本息兑付工作会议，各省级发展改革委对本地区今年到期兑付和回售的企业债券进行了逐一盘点，总体来看，今年企业债券兑付准备工作比较充分。财金司负责人介绍，下一步，财金司将把企业债券工作重点转移到制度供给和事中事后监管上面，一年一度的企业债券发行管理和本息兑付工作会议已成为财金司做好事中事后监管的“规定动作”。此外，财金司还结合实际积极开展“自选动作”，如2014年联合委内重大项目稽察人员对全国20个省区市的90家企业债券发行人开展了债券存续期规范运作及风险情况专项检查，进一步规范债券资金使用，防范到期债务风险，取得了良好的效果。

国家发展改革委是社会信用体系建设的牵头部门，这项工作也主要由财金司负责。财金司负责人介绍，下一步将着力加强债券市场信用体系建设，将企业债券与社会信用体系工作结合起来，如完善企业债券综合信用承诺制度，建立优良信用记录和不良信用记录共建共享机制，加大守信激励和失信惩戒政策力度，实施社会信用约束，运用市场化机制促进债券市场良性发展。

项目审批 篇7

据了解, 此次取消的行政许可事项包括水泥项目核准、社会团体登记申请筹备、政府采购代理机构资格认定等6个大项和5个子项。调整的行政许可事项包括电力业务许可证核发、外商投资项目审核 (核准) 、迁移气象台站的批准等12项。取消和调整的省级行政审批项目中的非行政许可审批事项包括高等教育自学考试专科专业审批、工业和信息化投资项目审核 (批) 等31项。

据介绍, 目前河南省省级保留369项行政审批项目, 全部为行政许可。取消和调整449项部门非行政许可审批事项, 其中取消19项, 转为行政许可6项, 调整为其他职权325项, 调整为政府内部管理事项99项, 今后不再保留“非行政许可审批”审批类别。新调整后的行政许可审批事项, 可登录河南省人民政府官网进行详细查询。

河南省政府要求, 要做好取消和调整行政审批事项的衔接落实工作, 加强事中事后监管, 防止出现管理真空, 不得以任何形式变相实施审批。

项目审批 篇8

《建设项目使用林地审核审批管理办法》已经2015年2月15日国家林业局局务会议审议通过, 现予公布, 自2015年5月1日起施行。

国家林业局局长 赵树丛

2015年3月31日

建设项目使用林地审核审批管理办法

第一条 为了规范建设项目使用林地审核和审批, 严格保护和合理利用林地, 促进生态林业和民生林业发展, 根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国森林法实施条例》, 制定本办法。

第二条 本办法所称建设项目使用林地, 是指在林地上建造永久性、临时性的建筑物、构筑物, 以及其他改变林地用途的建设行为。包括:

(一) 进行勘查、开采矿藏和各项建设工程占用林地。

(二) 建设项目临时占用林地。

(三) 森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地。

第三条 建设项目应当不占或者少占林地, 必须使用林地的, 应当符合林地保护利用规划, 合理和节约集约利用林地。

建设项目使用林地实行总量控制和定额管理。

建设项目限制使用生态区位重要和生态脆弱地区的林地, 限制使用天然林和单位面积蓄积量高的林地, 限制经营性建设项目使用林地。

第四条 占用和临时占用林地的建设项目应当遵守林地分级管理的规定:

(一) 各类建设项目不得使用Ⅰ级保护林地。

(二) 国务院批准、同意的建设项目, 国务院有关部门和省级人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目, 可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。

(三) 国防、外交建设项目, 可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。

(四) 县 (市、区) 和设区的市、自治州人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目, 可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。

(五) 战略性新兴产业项目、勘查项目、大中型矿山、符合相关旅游规划的生态旅游开发项目, 可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。其他工矿、仓储建设项目和符合规划的经营性项目, 可以使用Ⅲ级及其以下保护林地。

(六) 符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的建设项目, 可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。

(七) 符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目, 可以使用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区范围内Ⅱ级及其以下保护林地。

(八) 公路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道工程等建设项目配套的采石 (沙) 场、取土场使用林地按照主体建设项目使用林地范围执行, 但不得使用Ⅱ级保护林地中的有林地。其中, 在国务院确定的国家所有的重点林区 (以下简称重点国有林区) 内, 不得使用Ⅲ级以上保护林地中的有林地。

(九) 上述建设项目以外的其他建设项目可以使用Ⅳ级保护林地。

本条第一款第 (二) 、 (三) 、 (七) 项以外的建设项目使用林地, 不得使用一级国家级公益林地。

国家林业局根据特殊情况对具体建设项目使用林地另有规定的, 从其规定。

第五条 建设项目占用林地的审核权限, 按照《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定执行。

建设项目占用林地, 经林业主管部门审核同意后, 建设单位和个人应当依照法律法规的规定办理建设用地审批手续。

第六条 建设项目临时占用林地和森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的审批权限, 由县级以上地方人民政府林业主管部门按照省、自治区、直辖市有关规定办理。其中, 重点国有林区内的建设项目, 由省级林业主管部门审批。

第七条 占用林地和临时占用林地的用地单位或者个人提出使用林地申请, 应当填写《使用林地申请表》, 同时提供下列材料:

(一) 用地单位的资质证明或者个人的身份证明。

(二) 建设项目有关批准文件。包括:可行性研究报告批复、核准批复、备案确认文件、勘查许可证、采矿许可证、项目初步设计等批准文件;属于批次用地项目, 提供经有关人民政府同意的批次用地说明书并附规划图。

(三) 拟使用林地的有关材料。包括:林地权属证书、林地权属证书明细表或者林地证明;属于临时占用林地的, 提供用地单位与被使用林地的单位、农村集体经济组织或者个人签订的使用林地补偿协议或者其他补偿证明材料;涉及使用国有林场等国有林业企事业单位经营的国有林地, 提供其所属主管部门的意见材料及用地单位与其签订的使用林地补偿协议;属于符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目, 提供相关规划或者相关管理部门出具的符合规划的证明材料, 其中, 涉及自然保护区和森林公园的林地, 提供其主管部门或者机构的意见材料。

(四) 具有相应资质的单位作出的建设项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表。

第八条 修筑直接为林业生产服务的工程设施的森林经营单位提出使用林地申请, 应当填写《使用林地申请表》, 提供相关批准文件或者修筑工程设施必要性的说明, 并提供工程设施内容、使用林地面积等情况说明。

第九条 建设项目需要使用林地的, 用地单位或者个人应当向林地所在地的县级人民政府林业主管部门提出申请;跨县级行政区域的, 分别向林地所在地的县级人民政府林业主管部门提出申请。

第十条 县级人民政府林业主管部门对材料齐全、符合条件的使用林地申请, 应当在收到申请之日起10个工作日内, 指派2名以上工作人员进行用地现场查验, 并填写《使用林地现场查验表》。

第十一条 县级人民政府林业主管部门对建设项目拟使用的林地, 应当在林地所在地的村 (组) 或者林场范围内将拟使用林地用途、范围、面积等内容进行公示, 公示期不少于5个工作日。但是, 依照相关法律法规的规定不需要公示的除外。

第十二条 按照规定需要报上级人民政府林业主管部门审核和审批的建设项目, 下级人民政府林业主管部门应当将初步审查意见和全部材料报上级人民政府林业主管部门。

审查意见中应当包括以下内容:项目基本情况, 拟使用林地和采伐林木情况, 符合林地保护利用规划情况, 使用林地定额情况, 以及现场查验、公示情况等。

第十三条 有审核审批权的林业主管部门对申请材料不全或者不符合法定形式的, 应当一次性书面告知用地单位或者个人限期补正;逾期未补正的, 退还申请材料。

第十四条 符合本办法第三条、第四条规定的条件, 并且符合国家供地政策, 对生态环境不会造成重大影响, 有审核审批权的人民政府林业主管部门应当作出准予使用林地的行政许可决定, 按照国家规定的标准预收森林植被恢复费后, 向用地单位或者个人核发准予行政许可决定书。不符合上述条件的, 有关人民政府林业主管部门应当作出不予使用林地的行政许可决定, 向用地单位或者个人核发不予行政许可决定书, 告知不予许可的理由。

有审核审批权的人民政府林业主管部门对用地单位和个人提出的使用林地申请, 应当在《中华人民共和国行政许可法》规定的期限内作出行政许可决定。

第十五条 建设项目需要使用林地的, 用地单位或者个人应当一次申请。严禁化整为零、规避林地使用审核审批。

建设项目批准文件中已经明确分期或者分段建设的项目, 可以根据分期或者分段实施安排, 按照规定权限分次申请办理使用林地手续。

采矿项目总体占地范围确定, 采取滚动方式开发的, 可以根据开发计划分阶段按照规定权限申请办理使用林地手续。

公路、铁路、水利水电等建设项目配套的移民安置和专项设施迁建工程, 可以分别具体建设项目, 按照规定权限申请办理使用林地手续。

需要国务院或者国务院有关部门批准的公路、铁路、油气管线、水利水电等建设项目中的桥梁、隧道、围堰、导流 (渠) 洞、进场道路和输电设施等控制性单体工程和配套工程, 根据有关开展前期工作的批文, 可以由省级林业主管部门办理控制性单体工程和配套工程先行使用林地审核手续。整体项目申请时, 应当附具单体工程和配套工程先行使用林地的批文及其申请材料, 按照规定权限一次申请办理使用林地手续。

第十六条 国家或者省级重点的公路、铁路跨多个市 (县) , 已经完成报批材料并且具备动工条件的, 可以地级市为单位, 由具有整体项目审核权限的人民政府林业主管部门分段审核。

大中型水利水电工程可以分别坝址、淹没区, 由具有整体项目审核权限的人民政府林业主管部门分别审核。

第十七条 公路、铁路、输电线路、油气管线和水利水电、航道建设项目临时占用林地的, 可以根据施工进展情况, 一次或者分批次由具有整体项目审批权限的人民政府林业主管部门审批临时占用林地。

第十八条 抢险救灾等急需使用林地的建设项目, 依据土地管理法律法规的有关规定, 可以先行使用林地。用地单位或者个人应当在灾情结束后6个月内补办使用林地审核手续。属于临时用地的, 灾后应当恢复林业生产条件, 依法补偿后交还原林地使用者, 不再办理用地审批手续。

第十九条 建设项目因设计变更等原因需要增加使用林地面积的, 依据规定权限办理用地审核审批手续;需要改变使用林地位置或者减少使用林地面积的, 向原审核审批机关申请办理变更手续。

第二十条 公路、铁路、水利水电、航道等建设项目临时占用的林地在批准期限届满后仍需继续使用的, 应当在届满之日前3个月, 由用地单位向原审批机关提出延续临时占用申请, 并且提供本办法第七条第 (三) 项规定的有关补偿材料。原审批机关应当按照本办法规定的条件进行审查, 作出延续行政许可决定。

第二十一条 国家依法保护林权权利人的合法权益。建设项目使用林地的, 应当对涉及单位和个人的森林、林木、林地依法给予补偿。

第二十二条 建设项目临时占用林地期满后, 用地单位应当在一年内恢复被使用林地的林业生产条件。

县级人民政府林业主管部门应当加强对用地单位使用林地情况的监管, 督促用地单位恢复林业生产条件。

第二十三条 上级人民政府林业主管部门可以委托下级人民政府林业主管部门对建设项目使用林地实施行政许可。

第二十四条 经审核同意使用林地的建设项目, 依照有关规定批准用地后, 县级以上人民政府林业主管部门应当及时变更林地管理档案。

第二十五条 经审核同意使用林地的建设项目, 准予行政许可决定书的有效期为两年。建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件的, 用地单位应当在有效期届满前3个月向原审核机关提出延期申请, 原审核同意机关应当在准予行政许可决定书有效期届满前作出是否准予延期的决定。建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件也未申请延期的, 准予行政许可决定书失效。

第二十六条 《使用林地申请表》、《使用林地现场查验表》式样, 由国家林业局统一规定。

第二十七条 本办法所称Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级保护林地, 是指依据县级以上人民政府批准的林地保护利用规划确定的林地。

本办法所称国家级公益林林地, 是指依据国家林业局、财政部的有关规定确定的公益林林地。

第二十八条 本办法所称“以上”均包含本数, “以下”均不包含本数。

项目审批 篇9

1 河道管理范围内建设项目管理审批

1.1 审批原则

为了加强在河道范围内进行基本建设项目的管理, 确保防洪工程的安全, 保证河道顺畅, 保护开发利用江河道和防治水害, 应当进行全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求实际效益, 促进地区经济的发展。禁止在堤防和保护地建房, 不得兴建任何生活、生产设施, 顺堤方向 (堤前坡) 不得布置压力管道、缆线、架设通讯、电力线路 (防洪专用除外) 等工程。对于工期长、施工跨年度的工程项目, 应有比较切实可行的渡汛措施。不得有危及堤防安全、河床、河岸及河势稳定的现象, 不得产生碍航、阻断堤防等问题, 也不得影响正常的巡堤检查和河道管理的开展。

1.2 审批时主要任务

河道管理范围内建设项目管理是法律赋予水行政主管部门和流域机构的重要职责, 是各级水行政主管部门和流域机构加强社会管理、依法行政的重要工作。河道管理范围内建设项目管理的主要任务:一是做好审查管理;二是做好施工监督;三是做好违法违规事件的处理处罚等日常工作。

1.3 审批时需注意的问题

(1) 按照审批原则和技术管理要求, 需批准实施的各项、各类工程, 应服从河道管理部门的统一管理, 必须服从防洪规划及河道整治规划。发展规划一旦需要时, 建设单位应无条件拆除, 一切费用由建设单位自负。凡是占用河道管理范围内的土地资源、堤防工程和设施, 都必须按规定向河道管理部门缴纳工程维修养护费、占地费等其他费用, 否则不予批准。

(2) 施工前, 建设单位必须事先将土地、规划、建设管理部门的批文, 以及相关的设计文件报送河道主管机关报审待批。获得批准后, 应主动接受河道管理部门监督、指导。水利监理及质监部门也需按合同签订条件进行行业规范管理, 对违法、违规的工程项目, 责令其停工并恢复原水利工程的原貌。造成后果的, 要追究其责任。

2 存在的问题

多年来, 河道防洪工程、跨河桥梁、输气管道、供水管道、临河电厂等各类大中型建设项目大部分能自觉接受审查, 河道管理范围内建设项目管理工作基本走向正轨, 但仍有一些建设单位以重点工程自居, 未经审查强行开工。有的建设单位不尊重水利部门的审查意见, 强行违法施工。还有个别建设单位不履行审查程序, 盲目开工建设。

3 对策

3.1 加大宣传, 依法管理

水利部门要从加大宣传力度入手, 通过典型案例查处、电视曝光、媒体报道等形式向社会宣传河道管理法规, 增强广大群众的法制意识, 发动广大群众监督;加大了对违章、碍洪建筑物的清理力度;利用参加计划部门召开的有关建设项目规划、项目建设评审会议等机会, 向建设单位宣传河道管理范围内建设项目管理的有关规定。通过上述途径, 不仅可以达到宣传法律法规的目的, 提高各级领导对加强建设项目管理重要性的认识, 得到建设单位的理解和支持, 也能增强水行政主管部门和河道管理单位依法管河、加强建设项目管理的自觉性和责任感, 也使社会各界进一步理解河道管理范围内建设项目管理的必要性和重大意义, 有效地减少了违规、碍洪建筑物的产生, 避免了国家人民生命财产不必要的损失。

3.2 完善管理网络, 杜绝违法事件

认真贯彻执行水利部、国家计委颁布的《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》, 出台相应的配套性文件。一是明确河道主管机关各自的管理权限和职责;二是规范和统一审查文书;三是为了保证建设项目的审查质量, 明确规定对大中型建设项目的审查必须有具有高级技术职称的专家参加, 审查意见必须经过主管总工把关;四是为了保证建设项目竣工后能及时清理施工现场, 规定施工单位必须与河道管理单位签定清障协议;五是制定建设项目占用河道管理范围内土地、设施应给予补偿, 损坏河道工程应给予赔偿等规定;六是明确建设项目审查过程中发生的现场查勘、水文计算、专家咨询及技术论证会等项开支, 由建设单位承担, 列入工程前期费;七是规定建设项目施工期间的监督管理工作由项目所在河道主管机关负责, 如有重大方案变更, 由有审查权的河道主管机关进行重新审查。通过这些措施, 使各级河道主管机关在审查过程中不越权、不侵权、上下配合, 做到行业内部协调一致, 杜绝建设项目未经审批就开工建设的现象, 使项目建设过程中出现的违法违规行为得以及时处理。

参考文献

[1]丁则平.对提高河道管理范围内建设项目管理水平的思考[J].海河水利, 2006 (6) :29-31.

[2]付仰木.河道管理范围内建设项目管理工作应重视的几个问题[J].治淮, 2007 (12) :22.

[3]薜占群, 郑月芳.关于河道管理范围内建设项目管理创新的思考[J].水利建设与管理, 2005 (5) :50-51.

[4]任玲.河道管理范围内建设项目管理问题的探计[J].人民珠江, 2003 (4) :8-9.

[5]崔建中, 苗长远.关于强化河道管理范围内建设项目管理的几项措施[J].水利管理技术, 1997 (2) :56-57.

项目审批 篇10

贵州省通过制定《关于进一步加强建设项目环境管理工作的实施意见》、《关于加强新建项目污染排放总量指标环境管理的通知》和《关于进一步加强建设项目和限期治理项目竣工环保验收工作的意见》等一系列规范性文件, 切实加强了建设项目的环境管理, 新、改、扩建项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度。

同时, 贵州省还积极推进规划环境影响评价, 从决策源头防止污染。2006年以来, 对黔东工业区等工业规划、流域水电开发规划、电网规划、“西电东送”贵州水电建设规划开展了规划环评。对污染治理不力的单位和污染严重的或不能按期完成减排任务的地区, 实施区域限批, 暂停审批建设项目环境影响评价文件, 督促其加快污染治理步伐, 削减排污总量。

项目审批 篇11

首批“权力清单”根据《海南省行政审批目录管理办法》制定，共涉及有审批权力的43个省直单位，包括599个行政审批大项、984个子事项和246个行政管理服务大项、255个子事项。这意味着海南省由此建立起了全省统一的行政审批事项目录，对经过“瘦身”保留下的行政审批事项实施清单管理，在这个“权力清单”之外，一律不得实施审批。

在该网站看到，清单里每项行政审批和管理服务事项，都详细列出了办理流程、申办材料、办理依据以及每个审批环节的经办人、联系方式、办理地点、办理时限、咨询和投诉电话等，方便办理者查询，也把政府的权力范围清清楚楚“晒”给群众看，让公众心中有数。

为进一步确保“权力清单”运行过程公开透明，预防腐败，公众可以通过该系统对行政审批事项办理结果和公共资源交易结果进行检举、投诉，对行政审批、公共资源交易过程中工作人员违反国家法律、法规、政策和决定、命令以及政纪行为的进行检举、控告，对行政审批和公共资源交易工作提出批评和建议。

据海南省政务中心有关负责人介绍，在公布“权力清单”的同时，海南省也已出台了首个服务业“负面清单”，共同推动海南省行政审批和政府权力运行的“清单管理”模式。“权力清单”是正面清单，要求政府“法无授权不可为”；“负面清单”则针对市场主体明确了限制和禁止的范围，是“法无禁止即可为”。

项目审批 篇12

公路工程建设过程中, 由于设计漏项或新增工程变更, 经常会出现合同清单中没有的缺项单价。在《公路工程国内招标文件范本》52.1条中虽然对此部分工程的作价有相应的规定, 但其定价方法和过程都比较笼统, 可操作性不强。同时, 缺项单价确定并非市场竞争的结果, 因此又是最容易引发腐败的一个环节。如何做好工程项目缺项单价的定价, 是工程建设管理中一个重要课题。针对这一问题, 笔者在南宁至友谊关公路项目建设过程中作了一定的探索和尝试, 有一定的经验。

二、南宁至友谊关公路的特点

南宁至友谊关公路 (以下简称“南友公路”) 是国家“五纵七横”国道主干线衡阳至昆明公路的支线, 是我国通往越南乃至东南亚地区最便捷的陆路通道, 其建设具有重要的政治﹑经济﹑军事意义。主线长179.913公里, 连接线长47.476公里, 工程概算37.14亿元, 其中利用亚洲开发银行贷款1.5亿美元, 利用欧洲投资银行联合融资贷款0.5亿美元。

由于使用外资项目, 南友公路按亚行的要求采用了最低价中标的定标方式。但各投标人利用规则, 在投标过程中大量使用不平衡报价法, 使部分的清单细目报价大大偏离成本, 报价总体水平偏低, 仅为业主估价的63.5%。由于外资项目各项审批手续非常繁杂, 从项目立项到开工建设, 历经3年多的时间, 沿线社会背景和地表情况发生了较大的变化。另外, 由于南友公路处于广西典型岩溶和宁明盆地典型膨胀土地区, 地质情况相当复杂, 由于设计周期短、设计深度不足, 导致施工过程中出现大量工程变更。而2004、2005年钢材、水泥、柴油等建材大幅涨价, 也增加了大量工程投资。

正因为以上一些原因, 给项目实施过程中的投资控制造成了很大的困难。特别是在施工过程中出现大量的缺项或新增工程项目, 由于原合同清单中无相应的报价, 必须重新协商确定。为保证定价过程中不出现腐败问题, 同时又不损害业主和承包人双方利益, 南友公路建设办和总监办及上级管理单位拟定了缺项单价审批管理暂行办法。

三、定价原则

缺项单价的定价必须坚持以合同为基础, 结合现场和市场实际情况具体分析的原则。

双方签认的合同及《技术规范》是项目实施的基础, 在任何时候都不能绕开合同谈单价。合同中已明确有实际工作内容相同、性质不发生变化的合同单价必须执行原合同单价;在《技术规范》中已明确包含在相关报价中的工作内容一律不得重新定价, 不论该项目报价是否合理。但有部分是由于业主或监理的要求新增或变更的, 不属于合同条款范围内的工程;承包人在投标时无法预见的风险, 业主应根据市场实际情况给予重新定价, 但定价规则也必须建立在严格遵守合同的基础上。

四、审核新增、缺项单价的思路

(一) 根据合同和《技术规范》分析项目是否已包含在其他报价中

例如:某合同段认为弃土场的压实修整在图纸有标明, 实际也发生了, 但合同清单中没有, 应属缺项项目, 要求增加该支付细目。经监理审核认为弃土场的水土保持属承包人责任, 已包含在环境保护和相关挖方费用中, 故不予审批新增单价。

(二) 合同中是否有类似项目报价

如仅是砼或砂浆标号不同, 则在原合同清单相关章节已有的砼或砂浆标号单价基础上, 增减水泥用量的费用计算价差。例如:涵洞砼墙身由15号砼变更为20号砼, 审批时就根据施工定额中水泥用量的差价再加上原合同清单中15号砼的单价。又如盖板涵的基础合同中没有15号砼的报价, 但其施工内容和小桥基础差别不大, 审批中就可以直接采用原合同中小桥15号砼基础的单价。

(三) 采用定额分析

如果实际施工中出现的新增项目的确没有包含在合同中, 同时也没有类似项目的, 就应按预算定额来估算。首先根据《概 (预) 算编制办法》审核承包人的预算编制是否有误, 然后以经审核的承包人预算单价乘以中标系数作为审批单价。中标系数是指承包人的中标价占招标时业主的估算价 (或对比预算) 的百分比。但目前预算定额的人工、材料基价已相当陈旧, 而现在的原材料市场价格波动很大, 以及很多新的施工技术的推广应用, 很多时候按照预算定额计算出的单价与实际成本差别很大, 业主和承包人比较难以接受。

(四) 现场定价分析

新增项目双方无法接受时, 则采用现场核查施工定额的方式。即业主、监理和承包人三方在现场对新增项目进行试验施工, 现场记录单位工程量中的工料机消耗, 然后按市场单价换算出该项的施工单价。这种方法拟定的单价业主和承包人都是比较容易接受的。比如南友公路在协商钢护栏立柱钻孔施工单价时就采用此办法。但这种方法只能用于施工周期比较短、各种耗材价格都比较清晰的工程中。

(五) 协商谈判

对于部分施工周期长、工程数量大的新增变更项目, 在双方对监理工程师提出的建议单价无法接受时, 则由监理工程师组织业主和承包人进行协商谈判。谈判过程中三方将自己报价的根据进行陈述, 争取达成一致意见。南友公路采用这种方法成功地解决了回填碎石土、挂网客土喷播、锚固喷射砼防护等几项重大变更项目的定价问题, 取得较好效果。

五、定价审批流程

为保证定价过程中不出现腐败问题, 尽可能减少人为因素, 使整个流程完全公开化, 同时必须明确各环节的职责, 以免出现“踢皮球”现象。为此制定了以下流程:

(一) 承包人上报材料

1. 要求进行缺项单价审批的依据以及相关证明材料 (图纸、市场价格、发票等) 。

2. 要求审批的缺项单价包括的计量范围及计量方法。

3. 按预算定额编制的预算单价分析。

(二) 驻地办组织专工会审

主要审核承包人所报资料是否真实、可靠, 并根据《技术规范》和经验提出针对性意见。

(三) 总监办组织各部门会审

1. 计量室:

主要审核工、料、机套价的真实性和准确性, 成本组成的合理性, 各项费率套用是否正确, 并提出建议审批价格。

2. 监理处:

对新增项目的技术和质量提出明确要求, 并对由此产生的成本增加或减少提出意见。

3. 合约部:

对新增项目计量单位和计价范围是否符合合同约定, 预估价是否合理提出意见。

4. 总监:

综合考虑, 从合同和工程技术角度审核新增项目单价是否合理。

5. 业主:

综合考虑投资控制, 决定是否接受监理工程师的建议审批单价。

(四)

张榜公示7天, 接受公众监督, 同时与承包人协商是否接受此定价。

(五) 向承包人发出工作指令, 确认变更意向, 指令中须明确审批单价包括的计量范围及施工技术要求。

缺项单价的审批执行严格的时限规定, 属核实、复核的工作每个部门应在5天内完成, 属审核并提出意见的工作每个部门应在7天内完成, 属审批的工作应在14天内完成, 整个审批过程一般不超过45天。在实际操作中, 一般都能在28天以内完成全部审批工作。

六、一些问题的思考

通过采取以上一些办法和措施, 南友公路在缺项或新增项目单价审批的过程中实现了公开、公正、公平的定价要求, 较好地控制了工程投资, 同时也让诚实信用的承包人在资金方面保持正常运作。但是, 在这个过程中, 我们也发现一些问题是值得探讨和思索的。

首先, 绝对低标中标不适合目前我国国情。南友公路是外资项目, 按亚行要求采用绝对低标中标的评标方式。为了防止恶意低价抢标, 业主采用了提高履约担保金额、交纳现金担保等手段。但各承包商为了抢占市场还是相互恶意低价抢标, 同时大量采用不平衡报价, 某个标段的借土填方 (90%压实度) 项目报价仅0.2元/m3, 15#砼基础为20元/m3, 大大低于成本价。在实际施工中这样的单价不可能完成任务, 承包人就想出种种借口希望调整单价或转包, 不然就消极怠工、拖延工期甚至鼓动民工上访, 给现场监理带来极大的困难。虽然监理工程师可以动用一些强硬手段 (如通报批评、约见法人、强制分割等) 迫使承包人就范, 但无论怎样都会使工程无法顺利开展, 工期不能保证, 投资也难以控制, 南友公路在这方面得到很多教训。从实践来看, 绝对低标中标目前的确还不适合国内建筑市场的实际情况, 建议在今后的招标过程中还是应该采用相对低标的评标方式。同时在招标文件中应对不平衡报价采取一定的限制手段。

其次, 要减少缺项 (新增) 单价的产生最有效的办法是加强设计深度。在南友公路施工图设计中, 由于设计周期过短, 对沿线的路系、水系以及不良地质情况的调查不够深入, 在实际施工中产生大量的变更, 特别是膨胀土边坡的处理过程中采用了多种新工艺。这些变更项目原合同中均无相应报价, 不得不通过议价的方式来确定单价。虽然通过以上一些办法控制住了新增单价不至于虚高, 但从投资控制和进度控制方面还是给管理者带来了很多麻烦。

第三, 应认真执行《合同通用条款》中第70.1条的有关规定, 对生产周期较长的项目进行材料价差调整。现在很多项目业主为减少管理上的麻烦和投资风险, 在制定《合同专用条款》中取消了《合同通用条款》中第70.1条关于材料价差调整的有关规定, 将物价波动的风险转嫁给承包人。但是, 物价特别是基本建筑材料 (柴油、钢材、水泥等) 的价格波动是国家甚至是全球大的经济环境造成的, 不管承包人多么有经验都无法控制或准确预见, 而由此造成的成本变化却是相当巨大。如南友公路2002年招标时柴油价格仅2.45/升, 但到2005年施工高潮时已涨到4块多而且还供不应求, 承包人实在是无力承受如此巨大的成本开支。所幸南友公路在《合同专用条款》中允许材料价差调整并明确了调整办法, 使承包人心态都比较稳定, 施工高潮期间干劲十足, 让南友公路能够顺利实现提前通车的目标。虽然业主的成本有所增加, 但总体投资还是控制在批复概算之内, 可以说此举还是取得了相当好的效果。

七、结语

在公路工程建设市场竞争日益激烈的今天, 很多承包人会采用不平衡报价、低价抢标等手段进行恶意竞争。由此导致缺项 (新增) 单价的确定成为项目管理中很难避免而且很难处理的问题, 应当引起管理者足够的重视并加以研究, 制定出相应的制度。本文只是笔者在管理中一些不太成熟的经验和看法, 希望能与广大专家、读者一齐研究探讨。

摘要：文章结合南宁至友谊关公路建设管理过程中, 针对工程缺项细目的单价审定这一容易产生腐败问题的环节作一些研究。总结在实际操作中的经验和教训, 并对由此产生的一些问题进行思考。希望能对今后在项目管理中类似问题有一定的借鉴作用。

关键词：工程项目,缺项单价,审批,南友公路

参考文献

[1]中华人民共和国交通部公路司.公路工程国内招标文件范本[S].北京:人民交通出版社, 2003.

[2]林春.浅谈公路工程变更后的估价问题[J].科技创新导报, 2008, (27) .