项目支出审批制度

项目支出审批制度（精选11篇）

项目支出审批制度 篇1

医院

财务支出审批制度

为进一步加强财务管理，完善财务开支审批程序，杜绝漏洞，提高资金的利用率，特制订本制度。

一、审批手续

坚持财务开支逐级审批制度。经办人签名时，应在原始单据后面注明用途（两张以上同类开支项目的原始单据须填写“单据封面”注明张数，合计金额）。经办人对所签票据的真实性、合法性负责。

购买实物时，必须办理验收手续，有经手人、验收人（使用人）、负责人签字。经手人、验收人（使用人）、负责人不能同为一人。

购买的固定资产，需按《医院固定资产管理制度》的规定办理。

二、审批权限

（一）日常公用开支的审批

为加强日常公用开支管理，严格控制开支范围，对日常公用开支实行医院法定代表人“一支笔”的审批制度。

（二）药品开支的审批

为了加强药品管理，药剂科应按药品招标的规定进行药品采购、定价，办理验收入库手续。为加强药品监督，必须有药库主任核实签名再由医院法定代表人签名才能办理付款。

（三）个别项目的开支审批

1、个人借支

个人一般不得向单位借支个人用款，遇预借差旅费、会议费、零星购置、备用金等，需填写“借款借据”经医院法定代表人签字后方能办理借款。借支款要求在规定期限内到财务科及时报帐（特殊情况不能按时报帐的，借款人必须写出书面报告，说明原因，提出报帐期限，单位负责人签字），否则，可从借款人的工资中扣回。

2、业务招待费

业务招待费由经办人签名，再由医院法定代表人审批签字后才能办理报销。

3、人员费用支出

人员的工资、国家及地方规定发放的津贴、加班费、福利性补贴、临时工工资等人员费用开支必须经人事部门复核签名后，交医院法定代表人批准后发放。

奖金必须按本院的奖金分配方案执行，并经医院法定代表人审批才能发放。

4、转帐支票（汇票）的领用

转帐支票的领用，须填写领用支票（汇票）申请单，经医院法定代表人批准。领用时出纳员必须注上日期，领用 后，三天内及时送回支票存根联与发票等报销单据，由经办人签名，再经医院法定代表人签批后，方可报销。若填写错误需退回，应盖“作废”章，并在支票登记簿上记录，装订成册，不得任意撕毁。

项目支出审批制度 篇2

1 建设项目行政审批优化的必要性

目前我国建设项目行政审批流程可分为立项、用地、建设方案、招标、施工报建等五个阶段。这五个阶段的审批环节相互影响, 有些审批程序互为前提, 造成了审批程序繁琐等一系列的问题。首先, 建设项目行政审批成了权利寻租的重灾区。由于行政审批是建设项目必须完成的首要环节, 审批通不过会导致建设项目的流产;审批部门消极审批会影响建设项目的及时开工, 延长工期, 会造成项目开发单位的巨额经济损失, 为了避免因为行政审批对项目造成的不利影响, 很多项目开发商不得不采取程序外的手段。并且, 由于行政审批范围广泛且缺乏相应的监督制约渠道, 也为行政审批领域的权力寻租提供了条件。其次, 行政审批追责难。由于我国现行的行政审批制度是层层审批, 对于各方审批的效益没有相应的量化评价指标, 只要程序合法即达到实体合法, 从而使责任追究很难落实。再次, 我国现行政策重行政审批而轻事中监管。我国行政审批制度复杂, 在理论层面和设计目的上已经比较完善, 但由于重审批轻监管, 造成审批与监管脱节, 审批中的一些实质性措施无法落实, 使得审批的效果和效率都无法达到审批制度设计的初衷。最后, 审批改革模式没有真正揭示审批原有的价值, 单纯用运动的视角进行审批制度的改革, 改革没有达到应有的效果。

基于以上种种问题, 我国现行行政审批制度还存在很多问题和不足, 最终造成了行政审批流程复杂, 效率底下, 没有达到设计审批制度的真正目的。所以应该从实现行政审批价值的视角进行行政审批制度的改革, 使得行政审批真正地发挥合理配置资源、强化建设项目市场调节, 规范建设市场秩序的目的。

2 相关研究综述

我国正在积极进行行政审批制度的改革, 政府正不断加大改革力度, 大量减少行政审批的项目, 把减少行政审批和转变职能作为改革的突破口, 加强市场自身的调节作用。同时, 我国许多专家学者也对行政审批制度的优化设计进行了大量研究。主要研究成果和观点如:从政府职能的转变是建设工程项目行政审批改革的本源, 而建设工程项目行政审批制度又是政府职能转变的切入点这一角度对建设项目行政审批制度的优化进行论述;在建设工程项目行政审批的模式, 流程, 权限和运行机制的基础上提出了构建科学合理的行政审批管理机制, 构建规范高效的的行政审批运行机制, 构建严密完善的行政审批监督机制, 加强行政审批信息化建设, 提高行政审批人员的素质等优化行政审批的路径选择;以政务流程再造理论与整体性治理理论为理论基础, 对网上并联行政审批的概念与特点进行了详细的阐述, 与传统的行政审批模式进行对比, 得出其实施的主要价值;运用行政、政治、社会等学科的基础理论和知识, 通过分析现行投资建设项目审批相关法律法规、政策以及不同地区在投资建设项目行政审批事项上的具体要求, 针对性的对投资建设项目的行政审批事项一一进行分析, 并根据问题提出了相应的对策和建议;基于J2EE平台开发了基于J2EE的一站式行政审批管理系统, 提供事项全过程运行、管理、监控和效能监察的一站式行政审批服务与行政效能监察应用管理系统;提出建设行政审批“双流程”模式, 将企业的建设项目全过程报审节点流程提到与具体的行政审批流程同等重要的位置上, 通过促进企业建设项目全过程审批节点流程的建设, 实现建设管理的政企互动, 从而实现建设项目审批再提速;以基本建设项目审批流程为研究主题, 结合案例, 通过问卷调查、座谈、访谈、查阅相关资料等方法, 指出当前基本建设项目存在法律法规修订滞后、部门利益思想严重、审批授权不到位、利用审批实施监管、对中介缺乏有效监管、报批人员业务不精、权力寻租时有发生的问题, 分析其产生的主要原因;对建设工程项目行政审批制度的初始价值、改革进程及现状、取得的成就进行梳理, 提出建设工程项目行政审批制度应有其符合自身特点及要求的价值体系作为支撑;分析国内项目群行政审批存在的问题, 提出基于流程的由审批部门、审批时间和审批内容组成的项目群行政审批模型。

除此之外还有很多学者从不同角度对我国建设领域项目行政审批制度进行了研究, 分析了现行审批制度存在的问题, 并且提出了解决的办法, 为我国建设项目行政审批的优化改革奠定了基础。

3 现行建设行政审批制度现状分析

我国现行建设行政审批制度存在的现实问题, 导致行政审批无法发挥设计的初衷, 主要表现在如下几方面:

3.1 审批流程缺乏系统性

目前我国建设行政审批流程没有形成统一的整体, 开发商在审批过程中都是一个部门一个部门跑, 一个公章一个公章盖, 电子信息化的行政审批联动制度并没有建立起来, 或者没有形成常态化、普遍化的机制。另外, 国家对于行政审批的流程也没有硬性规定, 很多是对于行政审批的时间期限、条件、资格等方面的规定, 至于审批流程的具体操作规程, 没有相关的实践操作规定。由于行政审批流程的不规范, 导致各部门信息传递、共享机制不畅通, 开发商为此需要做大量重复工作, 影响了审批的效率。

3.2 审批标准不明确

我国现行的建设项目行政审批标准不明确, 主要表现在对建设项目审批的差异化和模糊性, 尤其是地方性审批机关对特定的审批事项进行审批时对相关审批政策和相关法规都有一定的差异性。在流程化的行政审批制度下, 由于行政审批没有形成一个完整的有机整体, 使得审批效率低下, 且不能真正发挥行政审批的原本动机。加之审批过程中的权利寻租、创租现象, 权责边界模糊不清导致的相关部门相互推诿责任等, 使得行政审批制度的制定初衷与现实脱节, 行政审批的各项标准条件也被变相执行等。这些现象不仅阻碍了行政审批程序的实行, 也浪费了人力、物力, 不利于建设市场的健康发展。

3.3 行政审批环节不连续

建设项目实行审批制度是我国政府为了规范建设市场秩序、合理配置资源、促进市场公平竞争健康发展采取的对来自建设工程主体在建设阶段依照相关法律法规提交的各项申请进行核查和评估的一系列流程和规则的总称。审批环节涉及到的参建工程主体多 (包括规划、建设、施工、监理、造价等项目主体) 、审批部门多 (发展与改革委员会、国土资源与房屋管理局、公安局、环保局、规划局等) 、审批项目多 (国有土地有偿使用审批、房屋拆迁许可、商品房预售许可、绿化初步设计审批、方案设计消防审查、环境影响评价审批、《建设工程选址意见书》的审批、《建设工程规划设计方案》的审查、《建设工程规划许可证》的审批、发包方式核准、建设工程安全报监等) 。由于审批环节多、程序复杂, 且各部门之间缺少信息共享渠道, 容易形成信息孤岛现象, 并且各部门审批所需材料很多是重复材料。所以造成申请相对人到不同部门提供重复申请、重复材料, 且各部门审批方式方法不同, 导致审批环节繁琐复杂, 无法实现各环节的相互协调和最优配置。

4 建设项目行政审批制度优化设计

4.1 建设项目行政审批程序分类优化设计

我国行政审批程序较多, 从项目阶段角度可分为项目审批、用地审批、项目建设方案审批、招标审批、施工报建审批等阶段。这些审批程序之间的关系复杂, 有些程序之间互为前置、权责界限不清、重复审批等现象造成了审批制度的困境。对这些审批程序进行分类, 理清程序之间的关系, 明确相互的权责划分, 避免重复审批是解决当前建设项目行政审批困境的有效途径。

4.1.1 资源、安全类审批和技术类审批

政府设计行政审批的合法性基础是合理配置资源。建设项目涉及到的两种主要资源分别是土地和资金, 土地是稀缺资源, 资金是有限资源。建设项目往往需要大面积的土地和大量资金, 如果单纯依靠市场自动调节, 面临的风险将会很大, 这就需要政府建立资源类的审批程序, 统筹经济社会的协调健康发展。同时政府还应加强关系到人身安全类的项目审批程序, 对安全类审批严格把关, 不仅可以保护人身安全, 也可以增强相关主体的安全意识。相对与资源类审批, 技术类审批主要涉及各种方案设计审批等, 这些审批除了关系到人们安全的重大项目审批外可以适当交给一些中介机构等市场部门, 由市场进行调节, 充分发挥市场快速灵敏的合理配置资源的功能。所以在建设项目审批程序中, 对审批程序进行资源、安全类审批和技术性审批的分类, 加强资源、安全类审批的执行力度和审批标准, 减少技术性审批, 可以使得项目审批程序清晰明了、权责界限明晰, 减少重复审批和不必要审批, 促进市场健康快速发展。

4.1.2 串行类审批和并行类审批

我国现行的建设项目行政审批制度涉及主体多、部门多、程序多, 部门、主体、程序的相互关系复杂也是造成行政审批困境的重要原因。将建设项目的行政审批程序按照串行和可并行审批进行分类, 实行串并行同时推进的流水化审批作业, 可以有效减少审批时间, 提高工作效率。将需要共用相同资源的审批程序分为一类, 可以称之为“进程”, 而被分为同一类别内部的审批程序可以称之为“线程”。这样“进程”之间可以实行并行审批, 在并行审批类别中的程序即“线程”按照一定的规则实行串行审批或流水审批。对审批程序进行串并行分类, 可以有效提升审批效率, 推动市场发展。

4.2 行政审批制度运行机制优化设计

4.2.1 保留建设用地、项目环保、项目规划审批

建设用地是宝贵的稀缺资源, 在土地审批制度上应该执行更严格的标准, 采取集中申报为主、个别申报为辅的策略。土地审批部门将申报击中后按照项目的重要性、急迫性进行分类制定计划, 列出审批计划清单, 并且举行相关听证会广泛听取各方意见, 合理决策。环保审批涉及到群众的切身利益, 直接关系到人们的生命健康。所以环保审批要提升审查标准, 加大惩处力度, 发动广大群众积极参与到环保监督、环保决策中来。加大相关企业污染成本, 增强企业的环保意识。建设项目规划是政府从全局的角度统筹安排项目, 编制利益格局。政府部门通过对项目选址、建筑规划、用地规划等项目审批进行项目管理, 对城市发展进行统筹管理, 有利于城市的有序长远发展。法律规定项目规划的总期限是20年, 但现实情况是因为多种原因造成规划频繁修改, 使得规划失去了稳定性和延续性, 造成了城市发展的混乱, 规划目标难以实现。所以在制定规划时要广泛听取各方意见, 广泛论证, 从法律、政治、经济、文化等多角度分析, 推进群众的广泛参与, 促进规划审批的改革, 使得规划发挥应有的作用。

4.2.2 施工图审查、工程造价审批、工程质量检测等业务市场化

对于设计、造价、招标代理、咨询、审图、检测等技术性业务可以交给有资质的相关中介单位完成。这些技术性程序对于公共安全、稀缺资源等社会影响较小, 并且将这些业务从政府繁重的行政审批程序中剥离出来, 在市场的竞争中可以促进相关技术的发展, 提高服务质量, 减轻政府负担, 为企业提供更大的自由活动、创造的空间, 使其顺应市场机制运行, 提高产品质量和效益。所以, 政府应该鼓励相关中介机构积极承接政府下放的行政审批权利, 实现政府职能的转变。对相关设计、质量检测、造价审批等技术性审批程序交给具有相应资质的中介机构后, 可以实行资质管理和质量事故终身负责制。相关企业要具备相应资质水平并且定期接受检查, 从业人员需要持证上岗, 并对自己设计、审批的项目实行终身责任制, 从而达到技术性审批程序的严格管理以及去行政化。

4.2.3 加强部门电子信息化、协同化办公

对于审批相关单位可以抽调部分人员成立联合审批科室, 所有相关单位审批人员统一搬到综合服务办公地点, 集中对外服务, 进行资源整合, 优化办公流程, 提升服务中心效率。同时建立统一的门户网站, 各审批科室可以通过网络随时共享信息, 统一发布信息。对于审批申请实行网上网下同时受理, 各科室相互监督、相互协调, 实现审批流程的流水化、并行化办公, 提升工作效率。

5 结语

目前我国建设项目行政审批制度还存在审批项目多、审批耗时久、审批程序复杂等诸多弊端, 这些问题严重制约了建设项目审批的实施, 使得审批难以发挥应有的作用。所以从审批程序的详细分类入手, 加强资源性、安全性审批, 减少甚至取消技术性行政审批交给市场来完成, 可以降低政府相关部门工作强度, 有助于政府部门明确责任, 更有助于充分发挥市场的资源配置功能, 促进我国建设市场领域健康快速发展。

摘要：目前我国建设项目行政审批制度存在相互推卸责任、效率低下的问题, 严重影响我国建设市场的发展。阐述建设项目行政审批优化必要性, 分析现行建设行政审批制度现状, 从行政审批程序、运行机制等方面提出建设项目行政审批制度的优化设计建议。

关键词：建设项目,行政审批,优化设计,必要性

参考文献

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[8]虞蓝, 建设工程项目行政审批制度的价值及实现途径研究[D].上海:复旦大学, 2011.

项目支出审批制度 篇3

追加支出预算审批制度建设推进方案

为了强化预算约束，提高财政资金的使用效率，规范预算追加管理，更好地发挥公共财政的职能作用，根据省财政厅《关于深入推进全省财政追加支出预算审批制度建设的通知》，结合我区实际，建立健全追加支出预算审批制度，切实提高财政资金使用效益。

一、加强领导，提高认识

成立财政预算追加审批领导小组，建立财政预算追加审批例会制度。通过召开领导小组会议，对确实需要追加的支出项目进行专题研究和审批。

二、强化预算执行约束力，严格预算追加审批程序

预算执行优先保证人员工资、机关运转、社会保障等基本支出，保障区委区政府确定的重大战略部署需要。加强和规范全口径预算管理，部门和单位组织的收入和安排的支出，必须全面完整地纳入预算，不得在预算之外留有收支项目。预算收支安排既要考虑实际需要，又要兼顾财力可能，做到综合预算、略有结余。人员经费按照编制内实有人数和核定的定额标准进行安排，农林水、科技、教育和城市建设等项目支出，相关部门与财政部门提出初步分配意见，经区长同意后实施。

本级财政预算经人民代表大会批准后即具有法定约束力，预算执行过程中除了自然灾害等特殊因素外，一般情况下不追加预算。对于追加预算项目，按以下程序执行：

（一）区级相关部门提出追加预算支出的事项，应当有明确的项目立项依据、组织实施计划和科学合理的项目预算，编制详细的项目预算规划（重点项目还应当进行可行性论证），向区财政局提出追加预算支出的书面申请；

（二）区财政局根据各部门申请，结合年初预算安排、单位经费结余和财力情况，对追加预算支出事项提出书面建议报区人民政府，由区长或区长委托常务副区长审批，特别重大事项需经区人民政府常务会议研究决定。

（三）区人民政府对追加预算支出事项作出审批决定后，由区财政局按照区人民政府的审批意见和相关规定执行。

凡未按规定程序审批的支出，财政部门不予拨款，对擅自安排支出的，按照有关规定追究相关部门、单位和责任人的责任。各部门、单位要牢固树立勤俭节约过紧日子的思想，精打细算，确保专款专用，严禁挤占、挪用财政追加经费，不断提高财政资金使用效率。

三、加强监督管理

对按规定程序确定的追加经费，区级相关部门对审批通过的追加预算支出项目应当加强管理，确保专款专用。财政部门要及时拨付，并加强对各项支出的监督管理，建立和健全对专项经费使用的跟踪管理制度，充分发挥资金的使用效益。

四、突发事件，灵活处理

新技术项目申报审批制度 篇4

新技术、新疗法是指在我院从未开展过的，处于本学科或本地区领先地位，技术含量高，难度较大，实用性强，对某些疾病的诊治确有成效的医疗技术。其包括引进、技改和创新三种形式开展的新技术。

1、开展新技术、新疗法的科室负责人要组织科室人员进行认真讨论，充分论证，制定切实可行的方案。由科主任签字并向技术科教部提交申请表及相关书面材料。同时提供省内外或本地区有关技术背景材料。

2、科室申报的新技术计划，由医政科进行初审，提交院委会讨论，就该项目的可行性、实用性、先进性、风险防范等问题进行论证，提出是否予以开展的意见，交院办公会讨论决定。

4、院办公会决议开展的新技术项目，应报上级主管部门批准的须及时上报审批，没有得到批复之前不得开展。对不需要报批的，由职能部门及相关科室作好开展前的准备工作。

5、收费：新技术、新疗法的收费，由申报科室参考同类项目确定，无参考标准的，应结合消耗与成本，确定临床收费标准，经财务部核准，并履行报批手续。批准后方可实施。

6、开展新技术、新疗法的项目负责人应实事求是地向病人及家属说明情况，交待其必要性、科学性、适应症和实施过程中可能出现的问题，在病人和家属知情和完全自愿的情况下履行签字手续。

7、新技术项目开展后，每月由所在科室填写新技术、新项目临床应用信息反馈表，年终再填写该项目评选申请表，上报科教部参与由医院医疗质量管理委员会进行的评比，得奖项目予表彰和奖励。

8、未经报批擅自开展新技术、新疗法而产生严重后果的，一切责任由项目负责人承担。对经过报批开展的项目，因违反操作规定等原因而不能达到预期效果的，也要追究相关人员的责任。

9、特别规定：属紧急救治病人的一般新医疗技术业务（如请外院专家手术），可直接报告医务部备案后施行。

项目支出审批制度 篇5

新技术及项目准入审批管理制度

为了进一步加强医院医疗新技术及项目临床应用的管理，促进我院医疗技术水平进步，提高医疗服务质量，保障医疗安全，根据国家有关法律法规，结合本院实际情况，制定本办法。

一、本办法适用于本院各临床科室、医技科室、后勤服务及管理部门新技术及项目的管理

二、新技术及项目是指在本院内首次应用于临床的诊断和治疗技术，以及其他应用于医疗和管理等方面的技术，审批范围包括下列方面：

（一）在国际、国内首创的技术项目；

（二）国际、国内已成功开展而本院首次应用的技术项目；

（三）侵入性的诊断和治疗项目；

（四）生物基因诊断和治疗项目；使用新试剂的诊断项目；

（五）使用产生高能射线设备的诊断和治疗项目；

（六）组织、器官移植技术项目；

（七）其他可能对人体健康产生重大影响的新技术及项目。

三、准入原则：医疗新技术及项目应当遵循科学、安全、先进、实用、合法以及符合社会伦理规范的原则；并具有较大的经济效益和社会效益。

四、新技术及项目的归口管理部门为医政科。

五、申请开展新技术及项目的科室应当提交下列材料：

（一）项目申请书；

（二）可行性分析报告；

（三）项目负责人及相关人员的资质。

（四）涉及医疗器械、药品的，还应当提供相应的批准文件。

六、新技术及项目的申报和审核工作原则上每末进行一次，需报新技术及项目的科室在每年十月底前将申报材料交医务科。

七、新技术及项目的审批程序：

（一）医政科初步审核该项目的科学性、合法性，必要时向卫生行政管理部门或其他相关管理部门咨询有关规定。

（二）组织召开院内“学术委员会”会议，对新技术及项目的科学性、安全性、先进性、实用性及合法性进行进一步审核，并审核该项目是否具有社会效益和经济效益，并写出审核报告。新技术的书面评审意见应当对下列内容作出评估：

1）技术所处的寿命周期、对现行同类技术的替代及发展前景等基本情况；

2）技术的安全性、有效性、经济性和社会适用性； 3）科室的学科建设、人员等资质条件以及其他支撑条件； 4）该项技术临床推广的实用性。

（三）院长办公会对该新技术及项目的科学性、安全性、先进性、实用性、合法性以及社会效益和经济效益进行进一步审核，确保项目投资少、见效快、安全、合法。

（四）经院长办公会讨论批准的新技术及项目纳入下工作计划，提交全院职工代表大会讨论通过后，正式引入该新技术及项目。

（五）年中临时引入新技术及项目的计划，仍需按本程序执行；超过十万元以上，还需经院职代会讨论通过。

（六）、按卫生行政管理部门规定需上报的新技术及项目，应及时上报市卫生行政管理部门备案，并获取批文。

（七）、实施新技术及项目，还应具备以下条件：

1）新项目、新技术的收费标准报综合管理科，由综合管理科上报省市物价管理部门，获取收费价格的批文。

2）开展新技术及项目所需的设备、器械、药品准备到位、充分，并经后勤服务科、药剂科验收合格。并签署验收报告。

八、医务科根据以上审批程序获得的各项意见，签署开展实施新技术及项目的同意书，并经业务副院长签字生效（对较大型、侵入性或可能对人体健康产生重大影响的新技术及项目，需院长签字生效）。相关科室在接到同意书后方可实施。

九、开展新技术及项目的初期，必须在医政科的监控之下进行（特别是较大型、侵入性或可能对人体健康产生重大影响的新技术及项目），相关科室要选择好合适病例，每例病例报经医政科审核批准；待技术成熟，并已成为科室常规诊疗项目后，由科主任审核批准。

十、发生下列情形之一的，应当立即暂停临床应（试）用并上报医政科及院领导：

（一）医疗行政管理部门明文规定停止开展的项目；

（二）发生重大医疗意外事件的；

（三）可能引起严重不良后果的；

（四）技术支撑条件发生变化或者消失的。

财政项目支出预算评审探讨 篇6

1 财政项目支出预算的内涵

财政项目支出预算是指行政单位为完成特定的工作任务或事业发展目标, 在基本的预算支出以外, 财政预算专款安排的支出。该项目支出预算为各级政府相关部门和单位为完成其特定的行政工作任务和事业发展目标在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划, 具体包括基本建设项目、会议项目、大型购置项目、大型修缮项目、专项业务项目、上缴上级支出、附属单位补助支出、事业单位经费支出、非税收入征收成本支出、其它项目支出等等。

基本支出预算的编制, 一般实行定员定额编制原则。即各级财政部门在对行政事业单位进行分类分档的基础上, 根据历年财政收支情况和保证正常运转需要, 测算制定基本支出定员定额标准, 并按照此标准核定相关单位的基本支出预算。

财政项目支出预算的申报, 一般应具备以下条件。一是项目应符合国家有关方针政策;二是项目应符合财政资金支持的方向和财政资金供给的范围;三是属于本部门履行行政职能和促进事业发展需要安排的项目;四是有明确的项目目标、组织实施计划和科学的项目预算, 并经过可行性论证;五是项目计划必须按照财政部门的要求填报项目申请书并附有相关材料。项目申报材料的内容必须真实、准确、完整。

欲知各单位所申报的财政项目支出预算资料是否客观真实, 是否符合上述要求, 就必须对其进行客观、科学的评审论证。

2 财政项目支出预算评审的程序和作用

2.1 财政项目支出预算评审的程序

(1) 受财政部门委托的会计师事务所或资产评估公司选派政治素质优良、业务能力精湛的参评人员, 并组织他们学习相关法律、法规、政策和制度, 了解被评审单位的基本情况, 根据评审工作量组成精干的评审团队。

(2) 评审团队收集被评审单位申报项目支出的预算资料, 熟悉被评审单位情况, 制定评审实施方案。

(3) 评审团队逐户上门听取被评审单位申报项目支出预算情况介绍, 并对各项目立项依据及项目可行性进行审核论证。在评审中, 对延续老项目的执行情况进行核实, 以便财政部门对新的年度预算额度进行调整。对新增项目的立项依据、项目的可行性、预算执行期限、财政预算资金承受能力等方面进行审核论证。在此基础上, 评审团队根据入户评审情况, 形成初步评审意见和评审报告。

(4) 财政部门的投资评审机构组织相关业务机构对会计师事务所或资产评估公司的初步评审报告进行评议, 形成评审意见。评审团队根据投资评审机构所形成的评审意见, 对其初步评审报告进行修改形成评审报告二稿, 征求被评审单位意见。评审团队根据被评审单位的反馈意见, 并征求财政部门相关人员的意见后, 形成项目投资预算评审的最终评审报告, 并将评审情况汇总, 出具评审汇总报告。

2.2 财政项目支出预算评审的内容

(1) 被评审单位上年或评审年度内至评审期的财务收支情况。

(2) 被评审单位上年预算执行情况:包括批复项目及金额, 执行中追加的项目及金额, 项目支出预算专账核算情况, 截至评审期实际执行情况, 对核算及实际情况评价。

(3) 被评审单位申报预算情况。一是立项依据。是否有立项相关文件依据, 特殊项目是否有相关部门出具的可行性研究意见。二是项目实施周期。是年度内一次性实施项目、跨年度实施项目还是常态性项目。三是新申报项目与原实施的老项目及其它新申报项目的关联情况。四是实施项目的资金来源情况, 如涉及财政预算资金, 要对预算承受能力进行分析评估, 属于其它资金要对其资金来源进行核实。五是其它相关情况。

(4) 分项目出具评审意见。包括肯定性意见或否定性意见的具体陈述。在此基础上出具评审报告。

2.3 财政项目支出预算评审的作用

一是通过评审为项目支出预算的编制提供科学、合理、准确的决策依据。

二是通过评审确保财政资金安全运行、有效使用, 使财政得以充分发挥监督职能。

三是通过评审节约财政预算资金, 降低行政成本。

四是通过评审有利于发挥项目主管部门的积极性。

3 财政项目支出预算编制中存在的问题及对策

3.1 财政项目支出预算编制中存在的问题

从评审中, 我们发现项目支出预算申报单位的申报资料存在着诸多问题。

(1) 有些预算单位对编制预算的认知不足, 不重视基础资料搜集和整理, 影响了预算的编制质量。有些领导则认为编制预算是财务部门的事情, 应由财务部门负责预算的制定和控制。实际上部门预算是集业务、资金、费用等预算于一体的综合性预算体系, 尽管预算最终表现为财务预算, 但部门预算的基础牵扯到业务、项目、财务、管理、人力资源等各方面, 应该集全单位之力做好预算。

(2) 有些预算单位的项目支出预算质量不高。财务部门应根据核实无误的基础数据, 填制单位基础信息表, 科学确定本单位部门预算的编制基数。单位建立了规范的预算制度, 结合现有的情况和规定的程序编制, 保证部门预算的完整性、综合性和准确性。但在实际工作中很多单位不重视基础数据的搜集, 基础资料薄弱, 这就造成了编制的部门预算质量不高。

(3) 预算编制不完整, 预算编制数和实际发生数存在着较大差异, 影响了预算收支的准确性。因各基层单位的预算收入是根据业务部门的业务计划, 再考虑下年的市场经济等各种不可测因素的影响来测算下年的事业收入、经营收入和其他收入;各基层单位预算支出是根据国家现有的经费开支政策和规定, 测算部门预算支出。如人员支出是按上年8月末单位在册在编人数来核定并编制下年度的部门预算, 而从上年9月到预算年度的12月单位职工增减变动的可能性非常大, 这就影响了人员支出的准确性。

(4) 虚报项目和资金。有些单位存在着过于注重既得利益, 不能适应部门预算的编制要求。在编制部门预算时, 一些单位不是想着本单位下个年度要干什么事, 也不是想如何使财政资金发挥更大社会效应, 而是只停留在自己的既得利益上, 力争在上年财政拨款的基数上有所增长, 因此存在着随意申报、以小报大、虚立虚报等问题。

3.2 对财政项目支出预算编制及评审的建议

(1) 加强对财政项目支出预算编制的宣传。各级财政部门应该通过印发文件、召开会议、新闻媒体、网站等多种形式, 大力宣传《预算法》及财政项目支出预算编制的政策、制度和办法, 要求财政项目支出预算编制相关单位加强领导, 依法办事, 顾全大局, 严肃认真, 精打细算, 扎扎实实做好预算支出编制工作。

部门预算的编制需要大量的基础数据, 负责预算编制工作的财务人员首先要学好《预算法》和有关文件, 然后按部门预算要求编制单位基本情况和相关数据表格, 发放到各有关职能部门, 向其讲解工作方法和工作要求, 实事求是地填报各种数据。要科学地编制预算, 必须做到全面了解单位的基本情况和掌握第一手材料。情况清, 心里明, 编制的预算有根有据, 才能保证预算编制的合理性、专业性和权威性, 才能提高财政资金效率和实现财务资源的合理配置。

(2) 规范财政项目支出预算申报。各预算单位在项目申报阶段, 应该严格按照基本建设项目、大型会议项目、大型购置项目、大型修缮项目、以及专项业务项目等各类项目标准立项, 避免随意立项、重复立项和将公用经费立项。

(3) 实行专账核算。财政部门将项目支出预算批复后, 各预算单位应严格按照项目实行专账核算, 便于预算单位加强对项目资金的管理和财政部门对项目资金使用情况的监督。财政部门应该对各个预算单位是否将项目资金纳入专账核算进行监督检查, 以确保项目资金真正用于项目支出。

(4) 实行全口径项目评审。财政部门要将非税收入来源安排项目支出预算、上级财政专项转移支付安排项目资金、财政对预算安排项目追加全口径纳入评审和检查考核, 以确保项目追加专款专用, 促进预算单位管好用好财政资金。

参考文献

[1]洪流.加强财政投资评审, 促进财政科学化精细化管理[J].中国财政, 2009, (20) .

[2]唐振友.推进财政投资评审工作的几点建议[J].中国财政, 2010, (02) .

项目支出审批制度 篇7

开展工程建设项目审批制度改革，是党中央、国务院推进“放管服”改革、加快转变政府职能的重大决策部署。**是全国工程建设项目审批制度改革16个试点地区之一。根据国家改革试点要求，结合**市营商环境优化、城市首位度提升和行政审批改革的实际，确立了“864”总体改革目标。具体来说，就是除重大工程建设项目外，政府投资房屋建筑及其他类、线性工程类项目从申报立项用地规划许可阶段到办理产权登记，审批时间控制在80个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在60个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在40个工作日内。

这个目标，高于国务院改革试点要求。确定这个目标之前，**市经过反复论证、仔细研究，充分考虑了现实和可能之间的关系，认为虽有一定挑战性，但通过努力可以实现。确定这样一个目标，也是希望借此倒逼全市各个部门和单位不留余地、挑战极限，全力以赴把工作做到极致、把弹性压到最小，力争在工程建设项目审批制度改革上打造“金招牌”。

一、创新工作机制，积极构建最简审批体系

坚持把“五个一”作为改革试点的关键抓手，以“一张蓝图”统筹项目规划，建立“多规合一”业务协同平台，完成基础地理信息和各类规划、图层整合，形成管理边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划管理体系；以“一个系统”开展统一审批，形成独具**特色的工程建设项目审批管理系统；以“一个窗口”提供综合服务，承担行政审批职能的部外统一受理出件；以“一张表单”精简申报材料，让企业和群众办事明明白白；以“一套机制”规范审批运行，持续推动多评合一、多规合一、多图联审、联合踏勘、联合测绘、联合验收、区域性联合评价“三多四联”改革。目前，**市整个评价周期控制在40个工作日内，建设工程施工图审查办理时限由20个工作日减少到7个工作日。

二、落实关键举措，加快形成最少审批环节

出台10个方面43项改革举措，不仅充分体现、全面落实国家的统一部署要求，还主动推出一批“自选动作”“创新动作”。

一是审批事项能减则减。

 取消建筑节能设计审查备案，以及施工、勘察、设计、监理合同的备案，社会投资类工程建设项目的初步设计审查和人防初步设计审查，抗震设计审查许可，“建设资金已经落实”证明等事项；实现同一要件材料只提交一次，企业提交材料量减少近30%；对能够实行告知承诺制的审批事项一律实施告知承诺制。

二是审批权限能放则放。

在前期已将审批事项全面下放到行政区的基础上，将审批事项同步下放到国家级开发区和高新区，全面实现工程建设项目审批事项的全链条下放赋权。

三是审批环节能并则并。

启动数字化审图工作试点，将消防审核、人防审查并入施工图设计审查，实现联合审图；制定工业项目带方案出让办法，工程建设许可阶段并入施工许可阶段一并实施。

四是管理方式能转则转。

将同一阶段由不同部门实施的审批事项进行整合，由一个部门统一对外。以规划方案征求意见为例，将原来由建设单位向规划、环保、文物、消防、人防等各个部门征求意见，调整为由规划部门负责征求其他相关部门意见并整合，大大节约了建设单位时间。目前，已转变管理方式的审批事项达到10项，占比达到16%。五是审批时序能调则调。将工程建设审批涉及的地质灾害危险性评估、地震安全性评价、文物保护方案等17项评价评审事项与审批流程并联，在工程设计或施工前完成；水电气等市政公用设施报装在施工许可阶段完成后即可办理，施工期间完成设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。

三、强化协同共享，有效打通最畅审批通道

坚持以市场主体和群众感受为标准，积极构建便捷、高效、透明的工程建设项目审批架构。

一是实现信息共享。

以审批系统平台为载体，打通各部门之间的“信息孤岛”，促进资料、信息和服务共建、共享、共用、共认，实现真正意义上的审批协同和数据共享，较好地实现了审批流程的统筹和整合，让企业感受到一个“整体政府”。对各部门在审批过程中产生的证照和批复意见，系统自动留存在“共享池”，后续审批部门在需要时可自行调用，无需企业重复提交，大幅减少企业的申报要件，节约了申报时间。

二是打造用户空间。

为企业营造专属的政务家园，搭建企业与政府之间沟通的桥梁，使企业在项目申报过程中享受精准高效的服务。

三是实行并联审批。

按照“一家牵头、并联审批、限时办结”的原则，实行要件同步申报、事项同步审批、结果同步发出。在审批过程中，审批结果可实时上传数据共享平台，同步推送至各项目监管部门，及时启动事中事后监管。

四、注重客户体验，精心提供最优审批服务

突出用户思维、注重客户体验，坚持“把方便送给企业、把麻烦留给自己”，力争做到“受理前服务指导最优，受理后审批时限最短，审批后监督管理最好”。

在受理前，推出一批创新举措，精准指导企业，主动服务企业。依托“互联网+政务服务”平台提供“提前告知”服务，根据项目实际情况，自动生成“一张清单”及时推送给企业，让企业第一时间明白“要做什么”“如何去做”；依托工程建设项目审批管理系统提供“提前协同”服务，通过企业自愿选择、主管部门牵头、相关部门协同，有效指导企业完善申报材料，从根本上提高“一次通过率”；依托“二级机构、三级服务”代办网络，主动提供“全程代办”“超前代办”“接力代办”免费服务；依托“12345”政务服务热线提供“一号答”服务，全力为企业提供政策咨询、事项申报和投诉办理。

在受理后，推行“一网通办、适时代办、一窗进出、并联审批和全程考核”模式，在工程建设领域大力推行“不见面审批”，最大限度地提升企业在项目申报中的获得感和满意度。

在审批后，全面推行“双随机、一公开”和“互联网+”监管，积极加强“信用**”建设，建立工程建设项目审批信用信息平台。同时，建立完善改革措施跟踪反馈、调整修正和绩效评估机制，把打分的权力交到企业和专业机构，推动社会评判改革、市场认可改革，营造良好发展环境。

项目支出审批制度 篇8

用标准

业务用餐费用支出的审批程序和费用标准

业务用餐费用支出的审批程序和费用标准

根据常依办发46号“关于招待费报销申报规定”，为严格控制各项费用的开支，结合本公司实际，就有关业务执行费支出的审批程序和费用标准如下：

一、用餐程序及标准

凡外单位来公司联系工作、洽谈业务等需要安排就用餐时，按下列程序办理：

由业务部门到综合办填写用餐申请单，经部门负责人签字，送综合办审

核后分三种情况安排：

⑴ 客饭 标准：5元/份，凭综合办发就餐券到食堂用餐。

⑵ 桌餐 标准：20～30元/人。

用餐地点：原则上在指定餐馆，凭综合办签发的用餐单用餐。

⑶ 确因需要到其他地方就餐的，由部门提出申请，部门负责签字后，由综合办转公司主要领导审核批准后方可就餐。就餐采取即时付清，报销凭证由使用人签字、部门负责人签字、综合办主任审核，经董事长签批后，财务价格部方能给予报销。

二、专项费用

因工作需要使用专项费用的，按下列程序办理：

由项目实施部门负责人提出项目活动经费预算申请报告，详细说明所需费用的列支，预算费用报告送综合办，由综合办交董事长审批后统一负责实施，特殊情况事后立即补办手续。

三、其他有关事宜

1．来宾需住宿的，原则上由来宾自理，确需由本公司负责报销的，一律由综合办负责办理。

2．需赠送礼品的标准严格按省、市纪委的有关规定执行。

3．严禁任何个人用公款招待亲属、朋友，一经发现，按所花费用的三倍在本人的工资中扣除。

4．凡在外用餐不办理用餐申请手续的，一律由用餐人自行承担。销售业务的用餐按销售承包额定数规定使用。

对企业财务审批制度的探讨 篇9

一、我国企业财务审批制度的基本模式分析

在实际工作中,根据以上基本原则和内容要求,我国企业财务审批制度的基本模式主要体现为以下三种:

(一)“一支笔”审批模式

“一支笔”审批模式下,一切财务收支全部由单位负责人或其授权人员一人审批。该模式具有较高的权威性,在一定程度上克服了多头审批造成的监督失控或审批标准掌握不一等问题,提高了工作效率,能够集中财权,便于对资金的集中管理,同时能够明晰权责,增强单位负责人的责任感,有效克服领导之间由于分工不明确或责任不清所造成的互相扯皮等现象,但由于部分单位负责人将“一支笔”审批误认为是一个人说了算,使之缺乏有效的约束,容易导致腐败。

(二)分级审批模式

分级审批模式根据企业业务范围和金额大小,分级确定审批人员。该模式下,单位领导副职或职能部门负责人在其主管业务范围和一定金额范围内具有审批权,但对于重要的财务收支或金额较大的财务收支,必须由单位负责人审批。分级审批避免了权力的过分集中,能够形成对审批人员的约束和牵制,提高审批质量,但由于审批程序相对繁琐,容易造成工作上的越位或缺位,造成管理上的混乱,不利于提高工作效率。

(三)多重审批模式

多重审批模式指企业所有财务收支均由两个或两个以上的审批人员共同审批。该模式能够形成对审批人员的相互牵制,有利于提高审批质量,但由于审批程序繁琐,易形成多头审批,造成责任不明。

二、目前我国企业财务审批制度存在的问题

目前我国企业财务审批制度虽然已经得到显著加强,但在实践工作中,仍暴露出诸多问题,主要表现在以下几个方面:

(一)财务审批制度不科学

“一支笔”审批模式下权力高度集中,审批权限过大。部分企业缺乏相应的内部控制制度,相关的限制和监督制度不完善,使得财务管理缺乏公开性和透明度,易滋生经济腐败行为。同时,审批人作为执行主体往往将其主要精力集中在经营管理上,对各项财务活动不可能事无巨细地进行认真审查,往往忽略对财务活动本身合法性、真实性、有效性及完整性的审查,导致管理失控甚至决策失误。“一支笔”审批模式没有明确的职责权限分工等健全的制度来约束,容易造成利用权势牟利,不能保证企业良好的财务工作秩序,势必给企业带来不应有的损失浪费。

(二)财务审批执行程序不合理

企业发生的各项财务活动,应该按照规定的程序进行审批。在一般情况下,重要的财务支出要先审批后审核,但在实际工作中,许多企业一般先由经办人员在取得或填制的原始凭证上签字,然后再据此让审批人员审批。由于在一般情况下,审批人员的职位高于会计人员,“先批后审”必然造成会计人员的审核形同虚设,会计人员往往直接以是否有领导签字为依据进行审核,并按领导签署的意见进行处理,会计人员往往不会或不敢对有问题的财务审批有异议,导致监督失效,易造成企业财产物资的严重流失,最终导致企业亏损甚至破产关闭。如许多企业允许二级机构开支一定比例的业务费用,但因企业没有设立岗位责任制,更缺乏约束监督机制,导致费用支出失控。

(三)监督体系不完善

目前企业中普遍存在重财务审批、轻内部监督的现象,认为只要把财务审批工作做完了就完成了任务,却忽视了对财务审批工作效果的跟踪监督,由于没有实施严格有效的激励机制,无法充分发挥相关人员的积极性和责任感。

三、建立健全企业财务审批制度的建议

我国企业财务审批制度不完善的根源在于审批制度缺乏相应的配套措施,针对目前我国企业财务审批制度存在的问题,应从以下方面加以改善:

(一)财务审批需要抓好事前控制

财务审批制度不仅应包括事后的审批控制,还应包括事前的审批控制,特别是对于一些发生金额较大或重要的财务支出,必须进行事前审批。

1. 明确财务审批人员的审批权限

企业应根据其组织结构规模大小等实际情况确定财务审批人员及其权限。企业可以确定一个审批人员,也可以确定两个或多个审批人员,并应通过明确审批人及对业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施,使企业不同管理层次拥有对不同业务和不同金额的批准权限,合理确定不同部门和管理层的授权批准权限,从而保证审批人员必须能够对其审批权限内的经济业务具有控制权,以保证所审批财务事项的真实性、合法性和合理性。同时,企业财务审批制度必须坚持权责对等原则,在审批制度中,规定审批人员应该承担的责任与义务。

2. 加强自身预算管理

预算控制是实行财务审批的重要前提条件,在实际工作中,企业应加强自身预算管理,充分发挥预算控制的作用。企业预算的决策权应由董事会来掌握,由各预算部门组织实施,并由内部审计部门负责监督预算的执行。通过辅之企业内部各部门对等的权、责、利关系,企业内部各部门应严格执行经过批准的企业预算,以保证企业的各项财务审批必须在本企业的预算下实行,不能对超出预算范围的审批权签字。财务审批人员应根据财务规定和预算计划安排财务活动,由其首先对财务活动的合理性、合规性、合法性及原始凭证的规范性进行审核,经审核无误后签章,并对不符合规定的情况做好解释。

(二)财务审批需要抓好事中监督

1. 实行财务审批专人负责制

为避免出现财务审批无专人负责的状况,企业必须根据自身实际情况建立相应的制度约束与规范,并制定相应的配套管理制度。如企业应实行财务审批专人负责与有关原则、制度相结合的财务审批制度,根据财务数额大小确定分管权限,实行数额分级管理制,按照职务从小到大的顺序,对财务支出进行逐级审批,以强化财务监督、减少审批人员之间的摩擦、减少审批财务工作的失误。企业应明确主管财务审批人员的责任,严格执行“谁签字,谁负责”的责任制度,以增强审批人员的责任感。

2. 实行重大财务活动集体决定制

由于重大财务活动不仅涉及企业的当前利益,也关系到企业的长远发展,是企业经营成败的关键,因此,企业应针对重大财务活动实行集体决定制,杜绝个别负责人的决策偏差。

3. 通过财务公开,增加透明度

企业应坚持公开透明原则,通过财务公开制度,定期向授权领导或职工代表汇报其审批情况,以增加其财务信息的透明度,让广大职工群众参与监督企业的财务审批工作,自觉接受广大干部职工的监督。如企业应及时向广大干部职工通报重大非正常支出或重大经济事项,自觉接受广大干部职工的监督。

(三)财务审批需要抓好事后监督

1. 建立财务审批考核评价机制

财务审批的运行如果没有考核、奖励与惩罚,就无法保证该项制度的顺利运行。企业应建立适合自身的财务审批方法,定期或不定期地对自身财务审批系统进行评估,评估财务审批的有效性及其实施的效率效果,对财务审批的各组织之间进行纵向和横向比较,客观公正地给予考核评价,进行奖励或惩罚,激励与推进有关部门及员工认真做好财务审批工作,以期更好地达成财务审批的目标。

2. 设立事后监督机制

企业应建立单位内审机构,或以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础,成立审计委员会,配备责任心强、工作能力全面的人员任职,并将其内部审计工作纳入财务审批的程序化、规范化管理过程之中,企业也可以直接委托中介机构对各部门、各项目业务的财务审批工作进行日常性和周期性的核查,定期对财务审批制度设计和实施的有效性进行评估,通过审计发现问题、解决问题,将监督的过程和结果定期直接反馈给相关负责人,以强化监督来促进审批质量的提高。

环保支出涉及项目 篇10

1.环保税 2.排污税

3.环保设施运行费用：包含煤气水分离；酚氨回收；污水处理系统；浓盐水处理系统；动力脱硫、脱硝、除尘；火炬；三场一池。4.环保技改费用：包含煤气水分离；酚氨回收；污水处理系统；浓盐水处理系统；动力脱硫、脱硝、除尘；火炬；三场一池。5.环保设施工程费用（相关环保设施建设费用）6.雪迪龙CEMS运维费用 7.核仪表运维费用（北方辐射）

8.所有环境监测费用（自治区环境监测站，赤峰市环境监测站，克旗环保局环境监测站，内蒙古富源新纪公司）

9.放射源监测费用（承德东岭，克旗环保局环境监测站）10.水土保持费用：包含监理；监测；技术咨询； 11.绿化费用 12.植被恢复费用

13.输气管道环境保护竣工验收调查报告（生态环境部下属的评估中心）

加快推进我市行政审批制度改革 篇11

关键词：行政审批,改革建议

加快政府职能转变, 建设服务型政府是行政审批制度改革的关键, 行政审批制度改革也是完善我国社会主义市场经济体制建设的主要内容, 它事关改革发展稳定的大局。我们必须依照《行政许可法》等有关的法律法规来进一步推进行政审批制度改革, 积极探索和建立提高效率、依法行政和规范服务的行政审批工作机制;还要建立健全方便群众行政审批工作模式。由此, 我市要加快推进政府职能转变, 力争在社会管理创新中建立新型的服务型政府。

一、目前石家庄市在行政审批制度改革中取得的成效

行政审批制度改革, 切实转变了政府职能, 完善了行政管理体制, 促进了依法行政, 加强了廉政建设工作。一是各部门的自我约束和内部监督有所改善。通过行政审批制度改革, 各部门在一定程度上突破了维护本部门既得利益, 使各部门对权利和利益的认识进一步提高, 审批行为明显规范, 甚至有些部门主动依法下放权力, 规范自身行为。二是提高了行政效能。2011年是石家庄市优化发展环境的建设年, 市政府坚持把深化行政审批制度改革作为优化发展环境的关键环节, 取得了一定的成效, 消减了一大批审批事项, 将我市原有的行政事项321项, 以及非行政审批事项数量精简了245项, 精简幅度达到了24%;审批环节数量也减少了, 平均由5个减为3个, 消减了40%;办结时限压缩为35%, 大大降低了行政成本, 同时也节省了群众办事成本, 明显提高了我市行政审批效能。三是行政审批制度改革促进了我市各部门廉政建设, 工作作风明显好转, 改革后社会公众对行政审批的满意度明显提高。

二、行政审批制度改革有待进一步提高

尽管我市的行政审批改革取得了一定的成效, 但是从目前改革的状况来看, 还存在一些问题有待提高, 一是我市的行政审批制度改革还不够彻底, 还不够坚决, 多多少少还存在一些弊端。比如说有些审批部门不重视全市的发展大局, 把自己的部门利益看得很重, 有时把自己的团体利益放到大局利益之上, 找出各种各样的原因和理由, 甚至采取某种变通的方式, 保留一些对本部门有利的审批项目;有些部门虽然精简了审批程序, 减少了审批环节, 但是却增加了许多审批事项的前置条件, 这样以来给得办事的企业和群众增添了负担和麻烦, 依然要费尽周折;二是有极少数的部门对行政审批制度改革重视的程度还不够, 没有安排到工作日程上来, 投入的工作精力不足, 采取的手段和措施不硬, 甚至采取消极的态度来应付改革。

三、进一步加快推进我市行政审批制度改革的建议

1. 加大行政审批改革力度, 促进我市政府职能转变。

继续清理我市有关的行政审批项目, 对审批范围进一步缩小。深化行政审批制度改革的重要基础是清理审批项目, 并且清理审批项目也是贯彻我国《行政许可法》难点和重点的地方。从2001年我市启动行政审批改革项目以来, 目前我市的有关审批部门应当总结前几次审批项目清理的经验, 在此基础上, 首先成立行政审批项目清理小组, 这个小组的职能主要包括:对行政审批项目的情况进行统计和调查, 并且还要制定项目清理工作实施方案, 该小组具体负责监督及指导有关行政审批各政府部门的项目清理工作;各审批部门根据《行政许可法》的要求, 分别对已取消的、拟取消的和计划保留的项目说明法律依据、理由和初步处理意见, 并且依法开展自我清理和逐步梳理;其次, 在自我清理的基础上, 市政府应成立行政审批项目专家咨询委员会, 该委员会成员由地方人大代表、政协代表、行业协会代表以及大学和科研机构相关人员组成, 在审批项目问题上充分发挥专家咨询委员会的作用。专家咨询委员会对政府各部门提出的项目清理处理意见进行合理性和合法性审查, 然后提出具体的审核意见, 呈供给行政审批部门决策参考;最后, 对全面清理审批项目完成之后, 依法对清理后的项目进行分类处理, 为提高行政审批的透明度和效率, 对社会和公众公开、公示处理结果, 并且接受社会监督。

2. 优化行政审批流程, 对行政审批程序进行规范和简化, 提供优质高效的服务。

有关行政审批部门对办证所需的条件和要求要认真研究分析, 根据具体情况和实际情况减少申报材料, 对申报项目的前置条件进行规范;在告知方式上, 设计统一格式和统一模式, 将审批的内容、条件、对象、收费、时限、依据及办事程序等全面、客观、真实的进行公开告知;建立和完善“网上行政审批大厅”和“行政审批制度改革网”, 同时要进一步提高告知效率和完善告知制度;对我市现有的行政审批流程进行优化, 尽可能减少办事环节, 缩短运作链条;为提供合法、高效、责任和便民的受理服务, 还要明确规范申报和受理制度;在全国社会管理创新的大环境背景影响下, 我市行政审批改革方式也要不断创新和勇于进取, 特别是积极探索和建立登记核准事项的后置办理制度, 要广泛推行‘一站式办公’和‘窗口式办公’, 在办理的结果方面还要执行‘首问责任制’, 对于部分行政审批事项可以实行“一个窗口受理、全程代理内部运作、按时办结”的全程办事代理制服务。争取实现“审批程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”目的。

3. 确立“以人为本, 依法行政”的服务理念, 推进我市行政法治建设, 切实贯彻落实行政许可法。

我市领导干部和负责审批具体事项的工作人员应该树立“以人为本, 依法行政”的服务理念。确实保证一切行政审批改革的措施要遵循法的宗旨, 符合法律规范, 切实贯彻法的精神。认真落实行政许可项目的设定权要法定化, 许可的程序要法定化, 许可的内容要法定化, 许可的实施机关要法定化;政府的权力应该在法律规定的范围内运行, 建立有限政府;确保市场经济自由、开放和平等, 建立法治政府;实施政务信息公开, 建立廉洁、透明政府;确立正当规范的法律程序, 建立公正和诚信政府;简化行政审批手续, 建立便民、高效政府。总之, 要全面推进我市行政法治建设。

此外, 行政审批改革的力度影响着我市的经济发展, 所以我市有关行政审批部门大力宣传《行政许可法》, 还要深入学习《行政许可法》, 组织行政审批人员定期的进行培训。为我市的优化发展创造良好的法律环境。

4. 提高行政审批人员的素质。

因为行政审批人员的素质对行政审批过程起着至关重要的作用, 所以要提高他们的素质, 这样以来可以避免腐败现象产生, 也有利于提高行政效率。首先, 行政审批部门要重视本部门的工作, 要求工作人员要有“为人民服务”的意识, 并且工作人员要树立为社会和老百姓服务的理念, “为人民服务”的工作宗旨要具体践行在实际的工作中。这样可以消除工作人员在审批工作中的官僚主义作风, 也可以避免工作中以权谋私的现象发生。其次, 在审批工作过程中要提高工作人员的法律意识, 真正做到依法行政、依法办事。我国的《行政许可法》对行政审批的具体内容有了明确的规定, 行政审批人员在工作中应严格按照法律规定开展工作。最后, 行政审批人员还要提高自身的计算机水平。政府机关的行政人员要熟练的掌握现代信息技术, 并且还要定期的进行电子政务培训, 目前行政审批电子化是“十二五”时期和今后发展的一个重要趋势。为了进一步提高行政效率, 行政人员应该认真掌握和学习现代的信息技术, 并将其应用到工作之中。

参考文献

[1]潘秀珍.行政审批制度改革的多学科研究综述[J].广西师范大学学报:哲学社会科学版, 2009, (12) .

[2]潘秀珍.转型期中国行政审批制度变迁的制度环境分析[J].陕西行政学院学报, 2010, (3) .