综合执法模式

综合执法模式（精选12篇）

综合执法模式 篇1

近年来, 我国的文化产业发展取得了较大的进步, 带来了巨大的经济效益和社会效益。文化从本质上说是不适合商业经营的, 但随着市场经济的发展, 文化产品也进入了市场, 从而构成了文化市场。但商业文化市场过于强调利润, 导致市场上出现了很多不良的文化产品, 这在很大程度上对社会主义文化形成了冲击, 因此政府必须对文化市场实行有效的规范策略, 以促进其健康发展, 为我国社会主义市场经济的发展做出贡献。

一、文化市场综合执法概述

综合执法主要是指具有公共管理职能的相关组织, 在法律授权的范围内, 依照法律规定的程序, 对一定范围内的行政事项实行法定的行政检查权、许可权、处罚权等管理活动。文化市场的不断发展使其逐步成为社会主义市场经济的重要组成部分, 而文化市场只有在规范、健康的环境下才能有效发展, 因此在文化市场的发展过程中, 政府必须要实行有效的治理策略, 以促进文化市场的健康发展。综合执法是行政综合执法的简称, 在文化市场的发展过程中, 政府一定要实行有效的行政执法模式, 以规范市场经济的健康发展。我国的综合执法出现于上个世纪80年代中期, 从80年后期开始, 一些地方展开了联合执法工作, 对严重危害社会治安的违法行为进行严厉的打击, 以促进社会各方面的规范性发展, 而当时的综合执法模式, 其主体缺乏规范性, 也没有明确权责, 从而难以实现长效的管理。

二、综合执法的特点

1. 综合性

综合执法的范围较为广泛, 涵盖城市中的环境卫生、园林及城市规划等方面, 对于违反法律法规的行为实行有效的处罚, 具有很强的综合性, 对于促进市场经济的发展起到了良好的促进作用, 同时也在很大程度上促进了城市化的进程, 大大提高了人们的生活水平。

2. 长效性

综合执法的执法主体、执法设备、执法人员等都较为齐全, 而且在执法过程中, 可以持续地打击市场经济发展中的违法犯罪行为, 从而对市场经济的规范发展起到良好的促进作用, 通过综合执法对市场经济的发展起作用, 不仅可以实现对市场经济发展的规范性, 还可以实现持续的规范作用, 以实现对市场经济发展的长期促进作用。因此, 采用综合执法的方式规范市场经济的发展具有长效性, 可以持续实现对我国经济发展的促进作用。

3. 独立性

综合执法的主体除了受到委托执法以外, 主要是以自己的名义行使执法权力, 并且独自承担相应的责任, 具有独立的行政主体地位, 因此在执法过程中, 综合执法的主体有较强的独立性, 对于市场经济发展的执法作用较为显著。

三、文化市场综合执法模式探析

1. 以城市为主体的综合执法

当前的文化市场综合执法主要是以城市为主体的执法, 在一个城市里, 政府应当只设立一个文化市场的综合执法队伍, 以保证综合执法队伍的权威性和独立性以及执法的有效性。城市化发展对于提高人民的生活水平、促进城市化进程有较大的帮助, 因此在实行综合执法的过程中, 执法队伍要保持自身的独立性及执法的有效性。

2. 文化市场综合执法要以市场环节为主

在对文化市场的综合执法过程中, 其执法范围主要是对生产出来的产品流入市场的过程实行综合执法, 其执法范围尚不包括生产领域的执法, 但在生产领域也很容易出现影响文化市场健康发展的因素, 制约到文化市场的快速发展, 因此综合执法机关仍旧要对生产领域行使其相关的行政监管职能, 以保证整个市场范围内的文化产品都可以规范运行, 以实现对整个文化发展范围的综合执法, 提高整个文化市场发展的规范性, 从而为整个市场经济的发展做出更大的贡献。

3. 综合执法机构

要想对文化市场实行有效的综合执法、规范其正常运作, 就必须要有一支独立的执法队伍, 并且要具有充分的独立性和权威性, 而这个部门既不属于文化部门也不属于其他相关部门, 要作为政府的直属机构行使权力, 以保证综合执法队伍的执法有效性。

结束语:

市场经济的快速发展促进了文化产品融入市场, 并建立了相应的发展市场, 对于促进国家经济起到了良好的推动作用。文化作为一种独特的产品流入市场, 导致很多商家为了利润而传播一些影响市场健康发展的因素, 制约了文化市场的健康发展, 因此在文化市场的发展过程中, 应当建立一支有效的综合执法队伍, 实现对整个文化市场的综合监督, 以有效促进文化市场的健康发展。■

参考文献

[1]李武祥.文化市场综合执法模式研究[D].国防科学技术大学, 2007, (90)

[2]陈伟.文化市场依法行政工作研究[D].华中师范大学, 2007, (78)

[3]王海生.论转型期我国政府与文化市场建设[D].吉林大学, 2008, (67)

综合执法模式 篇2

年贵州省公路局|交通厅 ： http://kc.offcn.com/general/175/16808/

经花溪区人民政府批准，花溪区城市综合执法局根据工作需要，现面向全省范围公开招聘城市综合执法协管员150名（男性）。

一、招聘人数

招聘城市综合执法协管员 50 名（男性）。

二、招聘对象

贵州省范围内能够自行解决食宿，高中（含中专）以上文化程度的各届青年及复退军人、警校毕业生（复退军人、警校毕业生优先）。

三、招聘条件

1、拥护中国共产党的领导，热爱社会主义。

2、思想好、品德好、无犯罪前科或严重违法违纪行为。

3、具有报考城市综合执法人员所具备的文化知识，法律知识，热爱城市管理工作。

4、年龄在18周岁以上（1996年1月后出生），35周岁以下（1979年1月后出生）男青年。

5、身体健康、五官端正。其中男性身高1.65米以上，双眼裸视5.1以上。视力、听力正常，无口吃、无纹身、无残疾。

6、报考者提交的报名材料必须真实、准确。

四、报名须知

1、报名时间：2014年 10月 18日至2014年 11月 18日（上午9：00-下午16：00）。

2、报名方式；均采用现场报名方式进行，原则上考生本人亲自前往报名。

3、报名地址：花溪区城市综合执法大队一楼大厅（花溪区溪北路68号）。

4、应聘人员在报名时须持退伍证或毕业证、身份证复印件、户口薄、近期一寸蓝底彩色免冠照片3张，并填写报名登记表

5、报名者所提供的应聘材料必须齐全且真实有效，在招聘过程中，凡不符合规定条件或弄虚作假，一经查实，取消应聘资格，责任由应聘者自负。

五、考试

1、招聘考试为：面试

2、面试时间另行通知。

六、体检

经面试合格的人员进入体检，体检不合格不列为政审对象。递补人员从参加面试人员中从高分到低分依次递补。考生的体检由招聘办公室指定医院进行，体检费用由考生自理。

八、政审

经面试、体检合格者，被招聘领导小组列为政审对象，进行政审。发现考生有下列情况之一者，取消聘用资格。

1、不坚持党的基本路线，在重大政治问题上不与党中央保持高度一致。

2、有犯罪记录或严重违法违纪行为，曾被开除公职的人员，或被司法机关确定为犯罪嫌疑人的人员。

3、有政治、经济和其他问题。

4、组织纪律涣散，严重违反劳动纪律者。

5、经招聘领导小组研究确定不能聘用的其他情况。

九、聘用

1、经面试、体检、政审合格的人员，被确定为花溪城市综合执法局正式录用的城市综合执法协勤人员。

2、正式聘用人员，试用期为三个月。三个月期满合格者，正式签定聘用合同。

3、经试用期三个月期满合格后的城市综合执法协勤人员，每月工资1788.2元（含单位和个人应缴保险以及绩效考核部分）。

4、凡正式聘用人员全部纳入区城市综合执法大队管理系列，根据《贵州省市容和环境卫生管理条例》《贵阳市城市管理行政执法办法》赋予的职责，实施准军事化管理。

特此公告

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花溪区城市综合执法局

综合执法模式 篇3

关键词：农业行政执法；执法方法和经验；提高行政执法效率

农药在农业生产中起着预防、消灭、控制病、虫、草和其他有害生物的作用，是为农作物提供保护和治疗功效的一种特殊商品，为了将违规农药产品堵在农民使用之前，帮助农药经营企业认清违规产品，农业综合执法在行政执法中起着把好农药经营关，杜绝不合格农药坑农害农，减少农业生产损失，提高行政执法效率的作用，在农业行政执法过程中，根据日常执法检查，总结出一些基本的执法方法与经验。

1 亮证

进农药经营部门执法检查，必须有两名以上的执法人员，执法人员首先必须出示自己的证件，让被检查人员搞清身份，目的。

2 检查

2.1主体检查

查看经营者是否有经营资格，查看其相应的营业执照，许可证，并进行核对核实。

2.2农药产品的检查

2.2.1查看门店内是否有国家禁止经营的农药产品。

2.2.2农药标签。农药产品标签必须有中文说明，否则一律不准生产、销售和使用。

2.2.2.1农药名称、剂型、含量。2007年12月8日农业部第944公告规定，自2008年7月1日起，农药生产企业生产的农药产品一律不得使用商品名称，标签上应标注中文通用名称，且农药名称应显著、突出，字体、字号、颜色应当一致，有效成分、含量和剂型应当醒目标注在农药名称正下方或正左方相邻位置，字体高度不得小于农药名称的二分之一。

2.2.2.2标签上三证是否齐全。农药登记证号或农药临时登记证号，农药生产批准文号，产品标准号。通过登记公告查询登记证号并进行对照。农药正式登记证号为五年，可以续展；目前我国农药的临时登记证为一年，可以续展，累积有效期不得超过三年；试验证号的农药不得销售。

2.2.2.3农药生产企业。农药产品标签只能标注本产品的生产企业名称，不得标注其他任何机构名称。如监制单位，销售热线，技术支撑，总经销，总代理等机构名称一律不得标注。

2.2.2.4产品性能。主要包括产品的基本性质，主要功能，作用，特点等，农药标签对产品性能的描述不得与农药登记标准的使用范围和防治对象不符，不准随意扩大使用对象和适用范围。

2.2.2.5注意事项。要标明安全间隔期及农作物每个生产周期的最多施用次数；对后茬作物的影响；农作物产生药害时的原因及预防方法；对有益生物和环境的不利影响；与其他农药混合使用情况；正确的开启方法；施用时的安全防护措施；该农药国家规定的禁止使用的作物或范围等。

2.2.2.6中毒急救措施。《农药标签和说明书管理办法》第十八条规定，中毒急救措施应当包括中毒症状及误食、吸入、眼睛溅入、皮肤沾附农药后的急救和治疗措施等内容。有专用解毒剂的，应当标明并标注医疗建议。有条件的，可以标明中毒急救咨询电话等。

2.2.3以肥充药的产品。在标签上标注的是肥料的登记证号，但防治对象和用途引导用户认为是杀虫或杀菌。

2.2.4包装、外观检查。合格的包装材料结实，无破损，无泄漏，字迹清晰。可湿性粉剂疏松均匀、不结块，用手在外捏无团块和颗粒；乳油、水剂透明，无沉淀，无漂浮物；悬浮剂可流动，无结块，存放后有分层，但摇晃后能轻易浮起，成为均匀的悬浮液；颗粒剂应为均匀的颗粒，不应有结块和太多粉末。

2.2.5进、销货记录。内容包括购进产品的名称、生产企业、生产日期和保质期限；购进产品的登记证号和批准文号等；购进产品的来源、数量和日期；销售产品的名称、对象、数量和日期。进销货记录应当保存二年。

参考文献：

[1]《农业行政处罚程序及文书制作实务》.

作者简介：

郑苏琴，女，襄汾县农委农业综合执法大队，农艺师。

摘 要：语文教学是中职生了解中国传统文化的重要途径，是提高学生语文素养和审美情趣的重要手段。它能起到陶冶情操和美化心灵的重要作用。中职生的培养目标既不同于初中生的培养目标，又不同于高中生的培养目标。中职生个性张扬，思想开放，心思复杂，兴趣爱好千差万别，学习的主动性和自觉性也较差。如何有效开展语文教学，把课堂氛围搞得生动活泼，真正让学生学有所获，确实是一个难题。

关键词：中职；课堂教学

一、端正教学心态，正面激励引导，激发学习活力

（一）赏识每一位中职生

人性中本质的需求就是渴望得到赏识、尊重、理解和关爱。在中职生的记忆中，这些几乎成了“奢侈品”。因为他们在初中阶段，大都被贴上了“差生”的标签，或多或少地经受过教师的否定甚至忽视，被同学及伙伴排斥，受到大家的斥责甚至打骂。可以说，他们的内心是相当脆弱的，特别需要教师的理解和爱护。完全接纳他们，赏识他们，是每一位教师应有的态度。如果教师对学生持厌烦、冷漠的态度，那么教师的情绪首先就失控了，还怎么去有效地教学呢？事实上，这些学生都是渴求关爱的孩子，每个人身上都有许多闪光点。当教师以赏识的心态去面对他们，就会快乐地传授知识，也会促使学生变得越来越好。

（二）与学生平等对话，做學生的知心朋友

无论是在课上还是课下，教师要真诚，真实地展现自己，诚恳、忠实地对待学生，注重与学生平等对话，做学生的知心朋友。如教师具有亲和力，像朋友般对待自己的学生，学生就能得到安慰与鼓励，从而因受到真诚的感染和暗示而逐渐诚实地表达、袒露自己的内心，思维积极、情感积极地参与到语文学习活动中。

（三）教学评价模式体现灵活性

如何让职校学生走出阴影，在新的环境中感受到学习的魅力，体验到成功的乐趣，重新树立起对学习、对生活的信心，这是职校老师应考虑的问题。随着课堂教学改革的不断深入，落后的、统一化的、终极式的成绩考核方式已成为学生主体发展的拦路虎。

要让不同层次的学生都能主动发展，都能获得成功的体验，就必须改革目前这种以知识再现为主的，一刀切式的终极考试模式，建立新的语文考核方式，注重过程评价。如，平时成绩占期末考试成绩的40%。其中平时成绩包括课堂迟到、早退、旷课，以及听课情况，还包括作业的完成情况，课文的背诵情况。另外，注重对学生的兴趣培养及能力训练，让每一个学生都能在学习的过程中获得成功的情感体验，从而激发他们的主体精神。

二、讲究教学技巧，注重教学互动，赢得课堂最佳效果

（一）开展“课前推荐好文章”活动，激发学生“读”的兴趣

教师在教学过程中一改过去课前进行“三分钟演讲”、“介绍一个词语”、“讲一个故事”等形式，开展了“课前推荐好文章”活动，收到了良好的效果。因为课前进行“三分钟演讲”、“介绍一个词语”等形式一开始实施，学生还感到新鲜，可时间长了，学生就觉得乏味。让一个学生“课前推荐好文章”，再让其他同学点评文章，一方面培养了学生广泛搜集资料的习惯，另一方面也加强了学生的听、说的能力，同时也满足了推荐者“其实我的阅读面还蛮广”的心理愿望。同时，我还让学生在听“推荐的好文章”时，注意用一句话概括所听到的内容，用一句话评析听到的人物；用一句话提取听到的信息；用一句话描绘听到的画面；用一句话展开想象――这种活动，形成了众说纷纭的课堂交流，常常让学生们有意想不到的收获。

（二）巧设导语，打开学生记忆的闸门，激发学生学习新课的兴趣

导语的设计对于激发学生的学习兴趣也是非常关键的。成功的导语能吸引学生的注意力，为整堂课的顺利进行打下基础。因此要精心設计导语，让学生一上课就充满兴趣。如：讲郁达夫《故都的秋》，教师可以这样设计导语：从古到今，关于“秋”的佳句和名篇数不胜数，有哪位同学能就这些佳句和名篇略举几例呢？一开始，同学们并没有马上说出，在这种情况下，教师先提示了几首，如：王维《九月九日忆山东兄弟》写道：“独在异乡为异客，每逢佳节倍思亲……”“月落乌啼霜满天，江枫渔火对悉眠……”这是张继的《枫桥夜泊》。当我说到这里时，同学们打开了记忆的闸门，他们想到了杜甫的《茅屋为秋风所破歌》、《登高》，王维的《山居秋暝》，刘禹锡的《秋词》，范仲淹的《渔家傲》，毛泽东的《沁园春·长沙》等。

（三）鼓励学生感悟作品，形成独特意见

通过讨论，激发学生的创新思维具有重要的作用。如对莫泊桑小说《项链》中主人公玛蒂尔德的一贯认识是：她是一个爱虚荣的人。可通过讨论，有的学生却认为，丢项链使玛蒂尔德得到了勤劳、务实、守信等美德，这些是无价的。她是因祸得福，不应该为她难过，而应该为她高兴。这便是一种很独特的思维方式。

（四）开展朗诵比赛，并适时进行物质奖励

在教学诗歌单元时，我让学生开展诗歌朗诵比赛，比赛结束，评出先后名次，并对学生进行适当的奖励，如赠送磁带、笔记本等。通过这种方式大大激发了学生朗读的热情，提高了教学效果。

三、调控措施

（一）变语文教学目标为学生的主体需要

心理学研究表明，人的需要能生成目的，目的能推动行动，行动能优化心态。学生学习语文之所以出现种种消极心理，很大程度上是部分同学认为凭着多年积累的老底够了，语文多学无用，“我不需要学了”，如果能让他们自己发现知识上的“空洞”，产生“我想学，我要学”的心理，他们就能付诸行动。上语文课不仅要让学生有学科知识的获得，更应让学生受到文学艺术的熏陶。课堂上应根据专业特点，在课堂上既有ppt的铺垫、也有美妙音乐、更有影片欣赏，多角度的提升学生的文学修养与学习兴趣；文学小故事、富有寓意的小品、涵盖古今的历史知识也在课堂上呈现，让学生感受到语文学科的魅力，变被动学习为主动学习。

因此，今后的教学方向是把教学目标转化为学生的需求，因为学生是学习的主体，离开了主体的积极性和主动性，效果当然不会很理想。

（二）在课堂教学中创设诱人的情境

爱好和兴趣在学习活动中是非常重要的，往往可收到事半功倍的效果。因此，教者要善于激发学生的学习兴趣。教学实践中，虽然我不善于创设诱人的情境，但我感到应该朝这方面努力。因为这样做，可以有效地激发学习兴趣，激活课堂气氛。比如在讲到古典诗歌的艺术创作手法时，《诗经》里“赋”与“兴”手法的运用往往成为学生理解的难点。朱熹关于“赋”“比”“兴”的定义虽然准确简洁，但老师如果照本宣科，学生会感到既难以理解，又枯燥无味。怎样才能化深奥为浅显，化抽象为形象，化枯燥为生动？笔者认为在讲“赋”和“兴”时可以引入同学们喜欢和熟悉的流行歌曲。讲“赋”时，在解释了“赋”的含义实际上就是直接进行叙述或描写后，可以引用《小芳》的歌词：“村里有个姑娘叫小芳，长得美丽又善良，一双美丽的大眼睛，辫子粗又长。”指明这种从多方面进行描写的方法实际上就是古代所说的“赋”。讲“兴”时，可以引用《纤夫的（转上页）（接下页）爱》的歌词：“天不刮风天不下雨天上有太阳，妹不开口妹不说话妹心怎么想”，这样就可以讲清“先言它物以引起所咏之辞”的含义。这种以俗解雅的方法，在教学中显得轻松风趣，可以极大地调动学生学习语文的兴趣。卢梭说：“教育的艺术是使学生喜欢你教的东西。”我想，语文老师在课堂教学中真的能化“压力”为“魅力”，让“学生喜欢你教的东西”，学生学习语文的消极心理就可逐渐消除，而走向积极。

（三）分解大目标，让学生感受成功的喜悦

综合执法模式 篇4

一、综合性港口水上交通安全行政执法模式现状以及存在的执法体制弊端

综合性港口中既有商业码头, 又有渔业码头, 商船与渔船往往共用同一进出港航道和港内锚地。在综合性港口中, 一般均设有基层海事和渔监部门, 港口交通安全执法模式是海事、渔监两部门共同行使水上交通安全管理职能, 在体制方面主要体现出的问题如下:

1、管理主体不明。

对行政事务所归属的行政主体不明确, 行政机关相互间容易产生扯皮或相互推诿责任。如对综合性港口以及专用水域、航道、锚地的管理主体定位问题, 国内众多港口也存在“商、渔”地位彼此不分主次的现象。

2、管理要求不统一。

海事、渔监两部门设置在同一综合性港口中并对外行使行政执法职能, 由此便存在阶段性管理侧重点不同步、执法工作内容和要求不一致以及适用的依据和标准不相同, 容易造成“一严一松”现象, 影响了执法的权威性、连贯性。

3、管理协调机制难以有效形成。

在船舶登记、船员持证、动态监管搜寻救助等诸多方面未能做到资源共享、信息互通, 海事、渔监两部门也未形成定期或不定期的联席会议等协调制度, 直接影响到监管的效率。

二、综合性港口构建水上交通安全行政综合执法模式的理论基础和法律依据。

1、行政综合执法的概念及构成要件

根据理论界的提法, 行政综合执法是由以下几个法律要素构成:

(1) 行政综合执法的成立必须基于行政主体的执法行为没有明确的法律规范规定, 行政事态的管理和管辖没有清楚的职能承担者。

(2) 行政综合执法是一种权力转让型的执法, 这种权力的转让涉及到原有法定职能的重新调整和配置, 根据职权法定原则, 必须在严格的法律依据和程序下取得, 且取得行政综合执法资格的行政主体必须也是行政机关。

(3) 取得综合执法权的行政机关是一种多位权力组合的执法形态, 其多位权力组合后便形成了一个相对集中的权力板块, 因此, 其在法律上的效力高于其他普通执法。

2、构建行政综合执法模式的法律依据

依据《行政处罚法》第十六条规定, 我国首次在行政管理领域确立相对集中行政处罚权制度的法律规定, 旨在解决行政管理领域中比较混乱的行政处罚行业。而相对集中行政处罚权的行使, 势必涉及到行政机关机构调整和执法模式的改革, 由此行政综合执法就应运而生。由此可见, 综合性港口构建行政综合执法模式符合其构成要件, 也有充分的法律依据, 此模式的构建是可行的。

三、结合水上交通安全管理特点和监管体制现状, 科学构建水上交通安全行政综合执法模式

内河资源立体分布, 各种水上活动相互影响和制约, 综合性港口水上交通安全实施行政综合执法符合这一发展趋势, 科学构建行政综合执法模式, 应着重把握好以下几个环节:

1、加强行政立法。

在本着切合实际与大胆突破相结合的原则的基础上, 在制定法规时应注意以下几点:一是可先选择综合性港口进行试点, 在积累成功经验的基础上制定法规。二是从制定法规的内容来看, 应包括机构的设置、编制及职责范围、行政执法处理 (含处罚、强制等) 程序、经费保障、执法监督等主要内容。

2、合理设置机构。

从管理实践来看, 综合行政执法机构运作模式主要有授权新建专门机关行使等三种, 管理体制的定位也主要有垂直领导、垂直与横向双重领导、横向领导等三种。要达到机构的合理设置, 必须要加强监管力度、理顺各方面关系、提高工作效率, 亦可考虑进一步拓展监管领域, 将交通、港口、边防等部门的相关职能也纳入其中, 实行港口“大安全”行政综合执法。

3、健全保障体系。

一是要切实加强对该项工作的组织保障, 对有关问题进行深入调查和潜心研究。二是要重视制度建设和程序规范, 统一规范行政综合执法的各项工作纳入法治轨道。三是执法机构所需经费必须由财政予以保障。四是加强后勤保障, 整合现有部分海事、渔监执法船艇、车辆, 减少重复投资。

综合执法模式 篇5

一、目标完成情况

（一）城管综合执法案件办理工作

市城管委下达的xxxx年执法案件全年目标任务为xxx件（环保类不低于xxx件，扬尘类不低于xx件），截止目前，我局共计立案xxx件，结案xxx件，罚款 xxxxxx元（其中环保案件立案xxx件，结案 xxx件，罚款金额为xxxxx元；扬尘案件立案xx 件，结案xx件，罚款金额为xxxxx元），抓住“信用信息归集及应用”这条工作主线，努力构建信用体系建设，做到了“全量归集、应示尽示”，所有案件信息均规范建账并及时归集上报至上级部门，全年公示企业行政处罚案件信息共计xx件，各项指标均超额完成目标任务数。

（二）违法建设综合治理工作

1.成治违办〔xxxx〕x号文件分解下达我县xxxx年拆违目标任务为x万㎡，我局按照“遏制增量、消化存量”综合治理工作思路，通过动员自拆、依法拆除、实施强制拆除等方式，今年拆除违法建设xxx处（其中制止并拆除新增xx处、消化存量xx处），累积拆违xxxxx㎡（其中拆除新增xxxx㎡、存量xxxxx㎡），完成目标任务xxx%。

2.制定印发了《x县违法建设综合治理工作方案》，开展违法建设专题宣传活动x次，印制发放宣传资料xxxxx余份，处理各类涉违法建设投诉信访约xxx宗，下发《调查通知书》xx份，《责令改正通知书》xx份，抄告不动产中心冻结产权xx户，抄告住建局加强对物业监管x次，抄告人社查询违建业主信息xx户，抄告企事业单位违建业主x户。

3.治违专项工作。一是组织各镇街道有序开展违法建设安全隐患问题排查和处置工作；二是制定我县“无违小区”创建方案并落实创建工作，目前此项工作正常推进，xx月底进行验收。

（三）扬尘治理工作

一是建制度，狠抓消纳场管理。一是建立了常态化巡查机制。对消纳场的生产区、堆料区等重点区域进行现场督查；二是建立规范化台账报送机制。每月按时上报《建筑垃圾出库台账》、《建筑垃圾进入台账》、《建筑垃圾消纳场安全隐患排查》。

二是巧施压，狠抓源头管理。执法人员对辖区内工地每日抽查x次。严格按照工地“六不准、六必须”要求，实行“两员”管理制度并结合“智慧工地”系统、扬尘在线监控凭条实现工地管理智慧化。

三是严执法，狠抓运渣车整治。联合公安、交通部门严查严处三超一闯、车辆未密闭、抛洒滴漏等违法违规行为。xxxx年共开展联合执法行动xxx余次，查处违规运渣车辆xxxx台次，共罚款金额xxxxxx元。

四是善创新，狠抓企业管理。我局对于管理薄弱、主体责任落实不到位的运输企业法人，及时约谈，倒逼企业加强管理，确保整改到位。目前我县共有x家建筑垃圾运输企业，xxx台建筑垃圾运输车辆均安装GPS，GPS在线率稳居全市前三位。

五是聚合力，狠抓扬尘整治。xxxx年以来先后制定并下发《x县迎大运提品质扬尘污染防治攻坚行动方案》、《x县 xxxx年秋冬季扬尘污染防治攻坚行动方案》等，现场督促整改xxx处，下达《扬尘污染情况督查通知书》xx份，下达《扬尘污染情况催办通知书》x份。

二、特色亮点工作

按照《x市城管执法中队规范化建设三年（xxxx年-xxxx年）行动方案》要求，制定我局执法中队规范化建设方案，明确了样板中队名称、建设标准内容、以及建设进度安排；严格按照《标准》要求进行办公区域划分、硬件采购，并按照市城管委要求统一悬挂上墙标牌、喷涂执法车辆，创新工作流程，制定了xx个上墙制度，同时严格落实了驻队律师制度。

三、存在问题

论行政综合执法的法律困境与出路 篇6

关键词综合执法法治监督

一、引言

我国正处于建设社会主义法治国家时期，行政执法在此过程中有举足轻重的地位，但是随着经济的发展，社会分工越来越细，由此社会关系也趋于复杂化，行政执法所涉及的领域也越来越大，这无疑加大了执法难度，在许多方面并不能取得令人满意的效果，比如假冒伪劣商品屡禁不止，城市管理混乱。为了应对这些问题，最近几年在城市管理中产生了一种新的执法模式，即行政综合执法。它在实践中为解决在执法过程中职能交叉，执法权限不清，多头执法等问题提供了新方法。具体做法是依法设立或经依法授权组建一支新的执法队伍，从不同行政主管部门分流出一定的执法权集中到这支队伍统一使用。

二、行政综合执法的概念

行政综合执法制度是指一个行政机关通过一定的法律程序，集中行使有关几个行政机关的行政检查权和行政处罚权的一种行政执法制度，它包含有以下几层意思：

1、行政综合执法的主体必须是行政机关

综合执法的主体必须是行政机关，一方面在职能性质上应是执行国家法律、法规，组织和管理国家行政事务的行政机关，而不能具有其它管理公共事业的职能。另一方面在机构形式上应列入政府序列，作为政府的职能部门，不能将其列为事业单位。

2、行政综合执法组织的设立必须通过一定的法律程序

综合执法是改革执法体制的一种尝试，如果可行，就应当将其作为一种执法制度确定下来。因此，实施综合执法必须通过一定的法律程序和合法途径。实施机关要有合法主体资格，不能像临时机构那样随意设立和撤销，职权要通过法律程序赋予，不能用内部文件形式。

3、行政综合执法必须是几个行政机关的行政检查权与处罚权的综合

作为综合执法主体的行政机关必须相对集中地行使多个相关行政机关的处罚权，否则就不构成“综合”。综合执法并不都是将相关行政机关所有的行政执法权都集中起来，只是将行政检查权和处罚权集中起来。

4、行政综合执法综合的职能必须具有相关性

综合的职能必须具有相关性、相近性，便于执法人员能全面掌握，做到一次检查多项内容。如果综合的职能毫不相关，业务相距太远，执法人员不可能同时掌握，则难以发挥综合的作用。

三、行政综合执法存在的困境

1、行政综合执法机构设立的法律依据不够充分

目前国家立法中，除了《行政处罚法》对相对集中处罚权制度有原则性规定外，尚无一部权威性的法律对各试点城市的成功经验予以肯定。各城市为了规范运作，围绕实施相对集中处罚权制度各自制定一系列规范性文件。由于立法的不一致，屡屡出现一行为触犯不同法规与规章的状况，这就需要选择与违法性质相符合的最恰当的法律条文，这使得执法人员在适用具体的法律条文时不时产生疑问，无所适从。

2、行政综合执法的范围统一

执法范围不统一造成的弊端非常明显：一是不利于法制统一。各地执法各自为政，影响了行政执法严肃性；二是没有统一的主管业务上级，不利于各地进行正常业务交流，以提高业务水平；三是一些地方执法范围过大，增加了执法人员熟悉掌握有关法律、法规的难度，增加了工作强度，造成了执法不到位情况。

3、行政综合执法监督机制不够完善

行政综合执法机关是集中市容、规划、市政、园林、环境保护、工商管理等多方面的行政处罚权，执法的范围涵盖了生活的方方面面，因此对其监督显得尤为重要。目前，有权对行政执法机构进行外部监督的主要是本级政府，但政府的宏观监督很难发挥应有的作用，而执法机构内部设立的监督部门也受到部门利益的影响很难正常发挥作用。

四、行政综合执法的出路

1、加强立法工作

应尽快制定有关法律、法规，进一步明确城市综合执法机构的性质、地位、职责，明确其执法主体资格，规范法律责任，重点要界定综合执法机构与各行政主管部门职权划分，从根本上理顺关系，清理修订现有关于城市管理方面的法律、法规、规章，消除和减少法律冲突及矛盾，建立健全城市管理法律、法规体系。

2、合理界定综合执法范围

应坚持以下原则：一是重点突出。以市容环境卫生执法为核心，适当集中其他方面的职权；二是具有关联性。综合执法内容之间在性质等方面应有内在联系；三是易于操作。专业性、技术性较强的执法工作不宜集中。

3、完善综合执法监督机制

一是强化内部监督。建立科学的考核评价机制和行政执法责任制，加大监督检查，实施奖惩制度，从严规范执法行为。二是开展社会监督。大力实施政务公开，通过新闻媒体、公示板、宣传栏、宣传车等有效方式广泛公布行政综合执法职能与职责范围，行政处罚的依据和处罚标准，实施行政处罚的法定程序，办理流程，服务承诺制度，举报电话及对执法人员违纪的投诉途径等，达到家喻户晓，人人皆知。三是完善司法监督。保证市民充分行使复议权和诉讼权，切实维护公民的司法权利。通过有效的司法监督，促进城市管理行政执法人员在执法实践中不断提高依法行政水平。

五、结束语

“法的生命在于适用”，当下行政综合执法制度确实存在种种问题，但不可否认的是这项制度精简机构，减少执法人员，初步解决城市管理中多头执法，重复执法扰民的现象，对于这项制度我们不应该对此一味的否定，而是想法设法的克服种种弊端，只有这样综合执法才可以走出现实的困境，找到一条符合我国国情的执法之路。

參考文献：

[1]关保英.执法与处罚的行政权重构[M].法律出版社，2004.

[2]姜明安.行政执法研究[M].北京大学出版社，2004.

[3]黄艳.行政综合执法初探[J].法制与社会，2007（01）.

[4]于冰.行政综合执法探析[D].山东大学，2009.

综合执法模式 篇7

一、翠屏区农牧业执法情况回顾

1. 翠屏区农牧业分散执法的情况

农牧业执法涉及的种类较多, 有种子、农药、化肥、饲料、兽药、农业环境保护、动植物检疫、农产品畜产品质量安全等, 几乎涉及了农牧业的方方面面。这些执法分别由翠屏区农牧局的原各个业务科站独自承担。但是, 长期以来在各个科站中形成的观念是抓“粮食和畜牧生产”, 而忽略了农牧业行政部门重要职能之一的农牧业执法监督职能。对依法治农, 依法行政的重要性、必要性认识不足, 从而导致农牧业行政执法工作力度较小, 缺乏权威性, 形成机构分散, 关系不顺。具有行使执法职能的各个科站之间由于缺乏必要的协调, 导致行政执法职责不清、各自为政的现象严重。这种现象导致了对违法行为查处的力度不够。这种执法体制没有形成合力, 不能有效打击各类违法违规的经营行为, 难以树立公开、公平、公正的执法形象。

2. 农牧业综合执法任务繁重

农牧业综合执法涉及到的法律法规及部门规章有95部之多。可见, 在新的历史时期, 进一步加强农牧业执法工作意义十分重大。在翠屏区, 仅在城区的农牧业投入品批发商就有115家, 全区的批发、零售商共有1 300家之多;乳品公司、奶牛饲养场、专业户64家;典型养殖场516家, 其中规模养殖场小区15个;无公害农产品认证33家 (含两家农产品初加工企业) 。翠屏区农牧业的监督管理、行政执法任务是非常艰巨和繁重的, 只有建立一支专业的执法队伍, 才能对这些投入品进行有效管理, 打击各种违法违规经营行为, 使之为农牧业生产提供优质服务。

二、翠屏区农牧业综合执法的现状

1. 实行综合执法, 建立了农牧业综合行政执法机构

为整合执法资源, 加强农牧业执法工作, 进一步提高行政执法效能, 翠屏区2008年正式成立了农牧业行政执法大队。行政执法大队有专职执法人员5人, 负责全区的农牧业综合执法。农牧业综合执法的启动, 改善了我区农牧业行政执法体制, 农牧业执法开始由分散向集中过渡, 有利于保证农牧业执法的公正性、权威性, 提高执法效能, 更好地维护广大农民的利益。

2. 明确了工作职责农牧业行政执

法大队的主要工作职责有:受区农牧局委托, 履行法律、法规、规章赋予农业行政主管部门的执法检查权和行政处罚权;依法对种子、农药、化肥、兽药、饲料和饲料添加剂、种畜禽和初级农产品质量安全及农业转基因生物安全进行管理;依法对辖区内农作物种子 (种苗) 、农药、化肥、兽药、饲料及饲料添加剂生产、经营单位进行监督、检查;受理农资生产、经营案件的举报、立案并牵头办理农牧业行政执法案件;负责农业行政执法检查、农业行政处罚、农业行政强制、农业规费征收等工作;承办区政府及有关部门交办、移送的违反农业法律、法规的案件;与检疫部门共同开展对动植物检疫的定期集中检查。

3. 建立了各项管理制度和措施

为推进翠屏区农牧业综合行政执法工作, 建立了一套管理制度。一是为了加强对执法人员的管理, 制订了执法人员守则、行政执法公开制度、执法程序上墙等一系列制度;二是全面推行岗位责任制。按局目标责任书的要求把工作责任和任务分解、落实到了人头;三是定期组织执法人员进行法律法规、行政执法纪律的学习, 努力提高执法人员素质, 树立良好执法形象;四是认真履行职责, 加大执法监督力度, 严厉打击违法违规经营行为;五是加强了对农牧业投入品经营人员的法律法规的培训, 督促鼓励经营人员守法经营, 合法经营。

4. 取得了明显成效行政执法大队通过开展日常执法检查、各种专项整治、受理投诉举报等活动, 有效地打击

制售假冒伪劣化肥、种子、农药、饲料、兽药等各种坑农、骗农、害农行为。从2008年执法大队成立以来, 共查处假劣农牧业投入品涉案金额120万余元, 对违规经营人员当场处罚45起, 立案查处63起, 为农民挽回经济损失约300多万元。通过开展农牧业综合行政执法工作, 切实保护了广大农民的合法权益, 为净化翠屏区乃至全市的农资市场发挥了十分重要的作用。对规范我区的农牧业投入品市场, 确保农产品、畜产品安全和农民增产增收打下了坚实的基础。

三、翠屏区农牧业综合行政执法目前存在的问题

1. 农牧业行政执法人员身份性质不利于执法

行政执法大队是按“不增编制、不增人员、内部调节”的办法组建起来的, 属事业性质, 执法人员从身份性质上不利于执法。执法人员也是从其他从事技术推广服务科站抽调的, 法律知识功底不深, 执法水平还有待进一步提高。同时, 执法人员没有参照公务员制度进行管理, 存在着后顾之忧。

2. 执法经费匮乏

由于行政执法大队是按“不增编制、不增人员、内部调节”的办法组建起来的, 国家财政没有配套和解决农牧业执法办案工作经费, 而没有专项经费保障, 使农牧业执法工作开展困难。执法必备的办公用品、交通工具等无法保障, 调查取证困难, 难以及时追究当事人的违法行为。由于无执法经费保障, 执法设施难以改善, 人员待遇也难以保证。

3. 执法手段落后

县级农牧业行政执法是农牧业行政执法体系中最直接、最关键的环节。但是, 由于农牧业综合行政执法起步晚, 经验不足, 而农牧业行政执法涉及面广、对象分散、工作量大, 执法成本很高, 加上执法装备的缺乏, 导致了执法手段比较落后。同时, 每年对产品进行监督抽样检测的还仅仅是完成上级下达的抽样任务, 这只占农牧业投入品上市种类的极少部分。由于检测费用过高, 给农牧部门产生很大的经费压力, 财政部门也未能解决这笔经费。缺乏相应的配套资金, 也是造成农牧业执法手段落后的原因之一, 以致于影响了执法水平和质量的提高。

4. 农牧业执法中存在的难点

(1) 执法队对流动经营人员还没有形成有效的管理措施一些不法厂商通过不正常渠道将不合格产品直接进入乡镇市场销售给农民, 也有流动的小商小贩在各个乡镇之间流动销售。由于经营成本低, 受到一定的农民欢迎。执法队在处理这类违规经营行为时, 只能查扣当场销售的产品, 其他处罚措施难以实施, 遇到不明真相的农民, 还会围攻执法人员。由于这种经营模式违法成本低, 违法现象普遍, 但我们的执法成本太高。因此, 存在监管不到位的现状。

(2) 对违规使用禁限用农药、兽药的人员还无法进行查处在农牧业生产中, 农民还存在着使用高毒、高残留农药和禁限用兽药情况, 给我区“无公害”生产带来消极影响。目前, 执法队还无法对此种行为进行有实质性的处理。希望国家对生产高毒、高残留的农药、兽药产家予以限制或取缔。

(3) 执法检查还没延伸到村社一级

目前农村交通情况的改善, 村社一级普遍存在着经营农牧业投入品情况, 这些经营户没有办理任何证照, 经营行为也很不规范, 由于执法力量和资源少, 对此类经营行为还没有检查彻底。

四、翠屏区农牧业综合行政执法工作的对策与措施

1. 加大对农牧业执法投入, 保证执法工作的有效进行

积极争取政府和财政部门的大力支持, 解决农牧业执法办案经费和专项工作经费, 确保农牧业行政执法工作顺利有效地进行, 为全区农牧业经济健康有序发展保驾护航。同时, 应加强与公安、工商、质检等各部门的沟通协作, 互相支持, 确保有效地打击各种违法行为, 共同维护好广大农民的利益。

2. 多手段、多措施加强农牧业行政执法

一是对辖区内农牧业投入品的生产、经营者进行排查摸底, 建立生产经营者档案, 鼓励、引导和督促其守法经营、诚信经营。二是对于市场上猖獗的假冒伪劣的产品, 必须坚决予以打击, 提高假冒伪劣农资生产和销售的犯罪成本。抓住关键环节和关键季节, 组织开展系列专项执法行动, 严把农资市场准入关, 对农资生产单位强化重点管理;严厉查处坑农害农事件, 切实维护农民切身利益, 保证农牧业健康有序稳定发展。三是加大对农牧业投入品的监督抽查力度, 针对城区内的批发商销售的投入品, 加大其质量监督抽检力度, 每年对各种产品分季节进行全覆盖抽检。让抽检工作成为一种执法监督制度。四是加强乡镇市场的执法力度。执法部门除了对乡镇、村社一级市场的检查工作经常化外, 还应建立各种举报制度、信息制度, 对制假、售假人员要发现一起严查一起, 以威慑其他不法人员。

3. 加强对农牧业执法人员的培训、监督

(1) 努力提高行政执法人员的综合素质执法人员手中行使的权力是公权力, 来源于人民。执法人员的素质体现执法水平的高低, 影响农牧业行政的形象。执法人员通过对农牧业法律、法规进行系统的培训学习, 掌握行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能, 建立一支业务能力强、清政廉洁、秉公执法的农牧业行政执法队伍。严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。提高执法人员为农业、农村、农民服务的自觉性和坚定性。在执法中坚持惩罚与教育相结合, 做到依法执法、严格执法、文明执法, 真正让群众满意。

(2) 加强执法监督, 确保依法行政, 建立健全农牧业行政执法监督机制一是加强行政机关内部对行政执法的监督, 实行执法责任制和评议考核制, 明确执法机构领导干部及执法人员的责任。二是建立健全外部监督机制, 向社会公布执法依据、执法程序、投诉电话, 接受管理相对人的监督和社会舆论监督。做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决消除执法中的腐败现象。

(3) 完善对行政执法工作的奖惩制度由于农牧业执法没有相应的奖励机制, 为提高对农牧业执法人员的积极性, 可参照《国家公务员暂行条例》的有关规定 (因农牧业执法人员为事业编制人员) , 对执法工作表现突出的执法人员给予相应的奖励。对违反《四川省行政执法规定》和行政执法“十不准”规定的, 严格按照规定予以处罚。

浅析城市综合执法的存在困境 篇8

关键词：综合执法,相对集中行政处罚权,自由裁量权

近年来, 城管执法的新闻不断被报道, 从城管的打、砸、抢等粗暴执法, 到城管执法人员被砍、被捅等事件层出不穷。如某市城管暴力执法事件中, 该市城管监察支队某大队, 在履行相应通知整改程序无效后, 对违规占道的自行车进行暂扣处理。而自行车行老板回忆说, 事发当日, 从一辆“城管执法”的车上下来7人, 他不清楚这些城管队员的准确身份, 也未见其出示任何工作证件, 径直抬着门前的自行车往他们车上装。在交涉的过程中商户被打倒在地, 而后一名城管队员, 双脚跳起猛跺老板的头, 在撕扯过程中闻道城管队员身上有酒味。又如, 某茶叶店店主因拒拆违规广告, 竟做出持刀追砍执法人员的行为。究其原因, 是由于违规广告面积小, 执法人员没有携带书面的处罚文书所致。

由此, 不难看出, 在城市管理监督过程中展现出执法方式、执法效率、处罚程序、处罚效果、执法人员配置以及被处罚人法律救济的缺失等一系列问题, 而这些问题的产生的最基本原因就在于城市管理法律体系的不完善。

一、城市综合执法的概念

城管执法, 是城市管理综合执法的简称, 有时也称为城管综合执法, 主要是指法律授权下的行使相对集中行政处罚权的行政机关进行城市管理行政执法的过程。而相对集中行政处罚权作为城管执法的依据, 其实践雏形始于1987年北京市率先组建的“北京市人民政府联合执法检查队”, 其集执法、监督等行政职权于一身, 而后将该联合执法检查队分离, 组建城管队伍, 查处各类违法行为。其最初的法律形式为1996年实施的《中华人民共和国行政处罚法》第16条。而后在2000年9月8日, 国务院颁发了《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》对相对集中行政处罚权做了进一步的专门规定。

二、城市综合管理制度的问题及建议

虽然相对集中行政处罚权展现了精简机构、权力集中、处罚统一、避免交叉重复、强化监督等方面的成效, 但是该制度本身存在的缺陷与不足却在执法过程中暴露无遗。

(一) 城市综合管理制度的合法性缺失

1.合法性缺失的分析

“法无明文规定不可为”是对行政机关行使行政职权的制约, 而在我国目前的中央行政立法中, 主要涉及到的有《行政处罚法》第16条、《行政强制法》第17条, 而后还有一些规范性文件对相对集中行政处罚权进行详细说明, 如《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》等。依据《中华人民共和国立法法》的规定, 有关权力调整的问题应当由法律来规定, 而由于相对集中行政处罚权涉及行政权的运行主体重组问题及行政运行模式重组问题, 其立法主体应为全国人大会常委会 (1) 。

《立法法》规定了授权立法事项在条件成熟时应及时制定法律, 并授权终止。《行政处罚法》将相对集中行政处罚权的实施主体设立授权各省、自治区、直辖市人民政府。现如今, 由于没有一部专门针对城管执法的法律、法规, 使得各地区有立法权的城市制定地方性法规、政府规章, 没有立法权的城市制定政府令等其它规范性文件, 作为城管行使相对集中行政处罚权的依据。这就使得各地城管执法标准、执法方式、执法范围等不统一, 导致出现强行执法、乱开罚单等暴力执法现象, 使得政府的威慑力、法律的惩罚力度、惩罚效果锐减, 严重展现了法律滞后性所带来的社会危害性。

2.对合法性改善的建议

基于此, 我认为有关城管行使相对集中行政处罚权的法律设立应当提上日程, 这样不仅能够给城管执法提供更权威的法律依据, 还能有利于对城管执法队伍的统一管理, 对执法范围、标准、方式进行统一的界定, 拓宽相对集中行政处罚相对人的自我救济途径, 有助于定纷止争, 维护法律权威性, 政府威慑力。

(二) 城市综合管理制度合理性的欠缺

1.合理性欠缺的分析

城管执法的目的是维护城市的秩序、环境、卫生等城市的“容貌”, 打击小摊小贩、破坏环境等不和谐因素。因此铸就了该处罚行为的对象主要为城市低保群体、下岗职工、农乡流动人口, 其大部分是为生活所迫、能力不足、素质底下、以自己利益为中心的弱势群众。这就让作为拥有自有裁量权的城市管理者, 在全面考虑自由、正义、秩序冲突之时, 做出合理性的裁量。该自由裁量权主要是指行政机关在处理具体事项时, 在符合法律规范规定的幅度、条件、范围和程序, 依自我判断采取适当的裁量方式或措施的行政权能 (2) 。这种自由量权不仅要符合合法性的要求, 在法律法规规定的种类、幅度范围内行使, 更要受到合理性原则的制约。

现如今, 之所以城管与民众的矛盾冲突越发激烈, 并经常能够看到小摊小贩与城管执法队员上演着“敌进我退, 敌退我进”的戏码, 绝大部分原因在于有些执法队员为了达到相对集中行政处罚的目的, 不惜运用各种办法进行暴力执法行为, 更有甚者对处罚相对人拳打脚踢, 致使群众身心受到极大伤害。如开篇提到的某市城管暴力执法事件中的队员暴踩商户头事件。又如2013年的某村百货公司门前发生的纠纷中, 身穿制服的城管一言不发将小贩的炒粉整锅打翻, 当小贩正要捡锅时, 城管一拳打向了该小贩的脸部, 该小贩晕了过去, 鼻血流了一地。

2.对合理性改善的建议

上述事件中, 虽然当事人与目击者所称可能会与案件真实情况有所出入, 但这也是群众对城管执法的一种态度, 如果执法人员能够将“刚性执法”转变成“柔性执法”, 或者采取刚柔并济、集教育与处罚相结合等方式方法, 群众会更容易接受, 抵触的心理情绪的也会相应减少。毕竟城管执法的对象是城市的弱势群体, 他们所经营的小摊、所拉的黑车等便是其生存的工具, 也有可能是全家的经济命脉。所以执法人员更要对他们积极引导, 政府也要做好善后的工作, 为弱势群体提供可以生存的空间, 这样在保证生存自由的同时, 社会秩序也将会得到改善。

(三) 城市综合管理制度正当性的不完善

1.对程序正当性不完善的分析

程序正当性是指行政机关行使行政职权过程中除了国家秘密、商业秘密、个人隐私等绝对、相对的信息外, 都应当向群众公开, 并注意听取公民、法人和其他组织的意见, 严格遵守法定程序, 依照程序顺序行使职权, 并依法保障相对人、厉害关系人的知情权、参与权和救济权。

在某市城管暴力执法事件中, 执法人员下车后什么都不说抬车就走, 缺少了催告、开具物品清单、告知相对人权力义务等程序。在某茶叶店的事件中, 执法人员由于违规广告面积小, 就忽视了程序从而酿成悲剧。在这两个事件中, 可以看出严守程序的重要性。且《行政处罚法》第三十四条明确规定了执法人员在执法过程中应严格按照程序执法, 不能因事件大小、人员不同而自由裁量。

2.对程序正当性改善的建议

城市综合执法人员如果能够严格依照法定程序, 公开、公正、公平的行使处罚权, 群众对城管人员执法的不满也会逐渐减少。随着网络化发展, 可以将商贩基本信息进行网络录入, 对被处罚者信息进行网络跟踪记录统计, 而这种统计数据将成为城管人员行使自由裁量权的依据, 对于屡教不改的相对人加重处罚, 对于初次或者情节较轻的相对人免于处罚。同时处罚信息联网制, 可以有效避免一事二罚的情况。更有利于保护相对人的合法权益, 提高执法效率, 有助于群众对城管人员的监督, 以及城管人员对城市秩序的监督。

参考文献

[1]刘恒.行政执法与政府管制[M].北京:北京大学出版社, 2012.11.

[2]马怀德, 车克欣.北京市城管综合行政执法的发展困境及解决思路[J].行政法学研究, 2008.

张掖市县域农业综合执法研究 篇9

一、执法背景

由于受“重许可、轻监管”“重管理、轻处罚”的影响,以往在农业执法的过程中注重事前许可管理,轻视事中事后的监督管理,将管理权、执法权和利益权紧密相连,造成农业执法支离破碎,主要表现为“一站一法”“一事一法”、分散执法、多头执法,执法人员既当“运动员”又当“裁判员”,一度出现了违法不究、有案不移、以言代法、以权压法等的地方和部门保护主义现象,严重制约和影响农业行政执法。

为了充分发挥农业行政部门的职责和职能,重塑农业执法形象,彰显农业法律法规权威,1999年农业部在全国选择江苏、浙江等4个省开展农业行政综合执法试点工作。2004年甘肃省农牧厅在陇南、陇东、武威等市、县区开展试点工作,10年来共建立了13个市(州)支队、75个县(区)大队。张掖市与全国、全省一样,从2006年开始,按照农业部关于开展农业行政综合执法试点的一系列部署,根据《中共甘肃省委关于加强农业法制建设的意见》和甘肃省政府办公厅批转的省农牧厅、省财政厅、省编办、省政府法制办《关于全省推行农业行政综合执法的意见》等精神,2009年在高台县开展农业综合执法试点的基础上,先后成立农业行政综合执法机构6个,其中市支队、甘州和山丹两县区大队独立成立,为正科级建制;临泽、民乐两县农业行政综合执法大队加挂于县种子管理局,高台县农业行政综合执法大队加挂了县种子管理局,均为副科级建制。

全市农业行政综合执法机构的建立和运行,农业执法为促进县区农村经济发展,为保护农民利益和监督农产品质量安全做出了积极贡献,但还存在一些不容忽视的问题,主要表现在四个方面。一是农业综合执法认知度不高,推进滞后。张掖市农业综合执法机构成立较晚,农业综合执法还处在宣传、认识和推进过程中,社会认知度不高,农业综合执法推进滞后。二是综合执法机构不独立,履职艰难。全市县域农业行政综合执法机构大部分都是加挂成立,缺乏相对独立性,既行使农业政处罚权,又履行种子市场检查、监督和监管职责,综合执法作用难以发挥。三是综合执法人员身份不明,创业乏力。全市执法机构均为事业单位,执法人员属非公务员身份,既无法晋升职称,又无明确执法权威,影响执法人员积极性。四是农业法律法规不完善,处罚困难。现行涉农法律、法规多是计划经济时期的产物,许多法规条款不完善,规定罚则不对应,执法主体杂乱多,执法进退维谷。

二、执法现状

高台县农业行政综合执法大队,2009年经县编委批复成立,副科建制、全额拨款事业单位,核定编制8名。2012年,为了进一步整合执法力量,将县种子管理局的职能职责整体划入县农业行政综合执法大队,加挂县种子管理局的牌子,核定事业编制11名。山丹县农业行政综合执法大队2013年经编委批复成立,正科级建制,全额拨款事业单位,隶属县农业委员会管理,核定事业编制5名。

两执法大队主要职能是宣传、贯彻、落实涉农法律法规;受理种子、农药、肥料、农产品质量安全、农业环境保护、农业转基因生物安全、植物新品种保护等方面违法行为的投诉、举报,承担上述领域的执法检查和违法行为的立案查处;承担对农业行政许可被许可人从事行政许可活动的执法检查和督查;协调配合有关部门开展涉农执法工作等。

近年来,两执法大队认真执行农业法律法规,贯彻落实中央、省、市有关文件精神,紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定这一根本目标,大力推进农业综合执法,切实加强队伍建设,为促进县域农村经济、建设现代农业大市的发展,保障广大群众合法权益和健康安全发挥了积极的作用,主要表现在以下6个方面:

㈠强化项目,执法设备完善

高台县执法大队通过积极争取农业部“农业综合执法规范化建设示范项目”的支持,狠抓执法设备的配备工作,现已配备了台式电脑、打印机、复印机、笔记本电脑、投影仪、摄像机、数码相机、录音笔等办公、执法设备,有力保障了执法工作的顺利进行。

㈡加强学习,执法水平提高

近年来,两县执法大队执法人员进一步加强业务学习,积极响应市支队“一周一人一法网”为主题的学法、讲法、用法系列活动和农业行政处罚案卷解(评)活动,按照实体法和程序法并重、法律知识与操作技能并重的要求,加强岗位训练与执法实践,使执法人员快速发现问题、有效锁定证据、正确判断违法行为、严格遵守执法程序的能力明显提升。

㈢加强宣传,法制意识增强

充分利用3.15消费者权益日、放心农资下乡进村宣传周和食品安全宣传周等活动,采取悬挂横幅、现场宣传、实物展示、发放《致全县广大农民朋友的一封信》《种子识假辨假基本常识》等明白纸、宣传资料及农业法律法规书籍等方式,对广大农民群众进行农业法律法规知识宣传和假劣农资识别的现场指导,既营造全社会关心支持农资打假的良好氛围,提高农民群众懂法、守法意识。

㈣完善制度,规范执法行为

两大队在学习执行《张掖市农业行政综合执法制度》的基础上,结合本县实际,修订完善了农业行政综合执法投诉举报、案件受理、执法办案、调查取证、案件移送、内部监督、执法设备使用管理和廉洁自律等方面的32项制度,通过制度建设,明确职责,规范行为,严明纪律,提升了执法效率。

㈤学用结合,突出案件查处

为推进张掖农产品安全大市建设,净化国家级种子基地生产经营秩序,高台县大队克服执法任务重、人员少、水平不高等困难,采取学用结合、边学边干的学习工作方式,在实践中学习、提高、升华,有效推进了涉农违法违规案件查处工作的有序开展。自2013年以来,依法查处农资经营违法案件70起,其中一般程序立案查处结案46起,简易程序处理24起,罚款21.78万元,调解农业生产纠纷68起,挽回经济损失3850多万元。

㈥两法衔接,联合打击违法犯罪

高台县大队按照“标本兼治、着力治本、两法衔接、严惩要犯”的原则,在全市严厉打击涉种违法行为专项行动中,以“两法”衔接,联合执法为突破口,充分借助司法机关的侦查手段和技术措施,深挖严打涉种违法犯罪行为。近两年,移送公安机关案件24起,立案率100%。通过“两法”衔接,使违法犯罪分子受到应有惩处,农业执法效能得到充分彰显。

三、基本特点

㈠县域农业执法的前沿性

一是农业行政综合执法机构的设置以县区为基础,乡镇没有设置。二是农业法律法规赋予农业违法案件的最低机关是县区农业行政部门。三是农业执法人员在县区分布最多、最广。这些特点都表明县区是农业执法的前沿阵地和演练场。

㈡县域农业执法的复杂性

一是执法对象复杂,执法对象主要涉及农资生产经营企业、经营户、合作社、农民等。二是违法种类繁多,定性难,造成执法复杂,如私留倒卖种子等。三是监管部门不依法许可监管,造成执法复杂,如种子生产经营许可证品种的变更,不按照农事时节加注,丧失了许可的法制性,使违法行为合法化。四是执法过程的复杂性,一方面是执法与民事赔偿交织,另一方面是执法与维护社会稳定关系的平衡问题,如在查处涉种违法案件时,依法要没收种子,但现实中,没收种子制种农户种款难兑付,引发群集上访等社会问题。

㈢县域农业执法的责任性

一是执法管辖最小划分单元的县区化,要求县域必须守土执法。二是县域农业执法人员既要面对打击报复,暴力抵抗等直接风险,还要经受“一案双查”行政问责以及不履职、慢作为、不作为、乱作为等责任追究的考验。三是农业行政监管的目标责任考核,要求县域农业执法必须确保行政处罚案件不引起“行政复议”和“行政诉讼”。

㈣县域执法力量的有限性

高台县总面积4312平方公里,辖7镇2乡136个行政村1005个村民小组,总人口15.8万人,其中农村人口13万人,占总人口的82.2%,是个典型的农业县,而农业执法人员只有11人,不到农村总人口的万分之一。同时,高台县是国家级玉米种子生产基地,制种面积常年稳定在15万亩左右,现有农业执法人员很难担负起基地监管和违法案件查处的双重职责。

㈤农业执法环境的不良性

一是现行法律、法规不完善,与目前作案手段现代化形成巨大反差,造成执法取证困难。二是法律、法规赋予行政执法强制措施不力,造成违法当事人拒绝监督检查问题严重,甚至围攻执法人员,暴力抗法。三是建设法治政府,依法行政步伐缓慢,一些领导干部法治意识淡薄,以言代法,干扰执法的现象时有发生。四是“两法”衔接缺乏立法监督,衔接难度大,农业行政处罚案件移送困难。五是县域农业执法机构挂牌成立,人员编制较少,人员配置参差不齐,制约着执法工作。

㈥县域执法任务的繁重性

一是农业生产的季节性决定了农业违法案件的季节性变化特征,春季检查农资市场,夏季检查生产过程违法,秋季检查涉种违法案件,冬季设施农业执法,使农业执法人员全天候忙碌。二是涉农法律、法规多而复杂,农业执法面广量大,任务艰巨。三是“减少许可管理,加强事中事后监管”的行政改革,客观的增加执法任务和行政责任。四是张掖是国家级种子生产基地和农产品质量安全大市,县域农业执法人员肩负着国家用种安全和全市农产品质量安全监管执法。

四、制约因素

张掖市县域农业行政执法机构都是在近几年组建成立的,较全国、全省至少晚了10年时间,还处在探索、发展和完善阶段。随着现代农业发展和全面依法行政工作的推进,农业行政执法逐步演变为农业投入品、农产品质量安全等农业生产全过程的监管执法。但是应该清楚的意识到县域农业执法还存在一些制约的因素,主要表现在以下四个方面:

㈠认识不到位

推进农业行政综合执法是各级农业行政主管部门的“职责所在、职能所在、形象所在”,没有引起社会的共鸣。一方面对建立农业行政综合执法机构的重要性、必要性、紧迫性认识不够,没有深刻认识到综合执法是农业管理最后关口,是对各管理环节的监督和检验。另一方面部分领导还习惯于行政命令,对依法行政,依法管理还难以适应,总喜欢条块管理,使农业行政综合执法推进缓慢,作用没有得到充分发挥。

㈡法律不完善

现行的农业法律法规大多都是计划经济的产物,是按照权力条块分割的模式制定的,重许可管理轻处罚监管,难以满足法治农业发展的需要,如农药许可生产多乱杂,同一种农药不同浓度的生产就需要许可,使县域执法人员目不暇接。还有措施不对等,监管单位缺乏强制措施而不得处罚,使基层执法监管无所适从,如《甘肃省废旧农膜回收利用条例》规定“县级以上人民政府农业行政主管部门可以依法对销售、使用农用地膜、棚膜和回收、加工废旧农膜的场所进行检查,调查了解有关情况;质量技术监督、工商行政管理等部门依法对生产、销售不符合质量技术标准的农用地膜、棚膜或者废旧农膜再生产品进行查封、扣押”。

㈢体制不顺畅

市农业行政综合执法机构均是事业单位,单位的性质与工作的属性无法联系,没有机遇和时间研究农业科技项目,难以晋升职称,如果不能纳入公务员序列管理,农业行政综合执法机构名不副实,成为各级农业系统的闲人滞留所和农业技术人员调动的中转站。

㈣环境不良好

高台县农业行政综合执法大队不仅承担农业投入品和农产品质量安全执法,同时还肩负着国家级种子基地建设和监管任务,随着“三张清单一张网”的建设,涉农40多部法律法规的行政处罚并将委托给农业综合执法机构,如果不将农业行政监管与农业行政处罚分离,县域农业执法苦不堪言,无力支撑运行。

五、建议

农业行政综合执法历经十几年的探索成长,终于迎来了快速发展的春天,党的十八大作出了全面推进依法治国的重大决策和战略部署;党的十八届三中全会提出要“整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法”;党的十八届四中全会决定“推进综合执法,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法,有条件的领域可以推行跨部门执法。”在当前全面推进依法行政的新常态下,建立一个相对独立的、综合的、能够集中实施行政处罚权,实行公务员管理的农业行政综合执法体系是成功推进县域农业综合执法体系建设的根本保证和唯一出路,对实现依法治国、依法兴农具有重要的现实意义。

㈠加大宣传形成共识,提高农业执法效应

各级农业行政综合执法机构要按照“有为才有位”的工作思路,以行政执法改革为契机,以案件查处为突破口,依法推进农业行政监管。同时加强宣传,争取各级党委、政府的认可和支持,推进农业综合执法。

㈡纳入“五定”,确保执法体系建设

将各级农业综合执法机构纳入公务员管理范畴,按照顶层设计的原则,定编制、定级别、定岗位、定人员、定职能建设执法体系,清理现有执法人员,严把进人关口,纯洁执法队伍。

㈢理顺体制,厘清综合执法职能

从目前县域综合执法的现状来看,只有建立自上而下的大综合模式,将农产品质量安全、农业投入品(包括农药、种子、肥料)等行政处罚权集中起来,实行一个机构对外进行执法,实行监管权与执法权的分离,才能快速推进县域农业执法。

㈣完善法律,规范农业执法行为

山西省农业综合执法建设探讨 篇10

一、山西农业综合执法基本情况

近几年来, 根据党中央、国务院和《农业法》的有关规定, 围绕“三农”问题, 体现“解放思想、实事求是、与时俱进”的发展思路, 维护农业生产安全运行, 保护农民合法权益, 保证农村稳定发展。山西省从实际出发, 主动适应不断发展的新形势, 因地制宜, 积极稳步地推进农业综合执法工作。1999年1月, 农业部扩大了开展农业综合执法试点的范围。山西省抓住机遇, 先后两次召开全省农业综合执法工作会议, 并以省委、省政府办公厅的名义下发了《关于加强农业法制建设的意见》, 明确提出实行农业综合执法, 解决了各级农业部门领导的思想认识问题。为进一步推进此项工作, 2004年省农业厅与省编办以晋编办字[2004]179号文件联合下发了《关于实行农业行政综合执法的意见》, 要求“全省县级以上农业 (畜牧) 行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍, 实行综合执法, 提高执法效率和水平。同时要求在2005年6月底前全部完成农业综合执法队伍组建工作。”还在晋中市召开了市县两级编办、农业部门同时参加的大会, 安排部署有关工作, 积极落实文件精神。截至2005年底, 全省11个地级市都已经建立了农业综合执法队伍。

二、农业综合执法建设过程分析

(一) 转变观念、规划起步阶段。

1999年, 我省运城市盐湖区被农业部定为全省试点县, 由此拉开了全省建设农业综合执法的序幕。在这一阶段我们紧紧围绕依法治国的基本方针, 全面贯彻落实了国务院关于依法行政的有关规定, 通过强化农业法制建设, 加大推进农业综合执法的工作力度, 受试点县的影响, 运城市以推广盐湖区经验为基础, 迅速在全市13个县开展农业综合执法工作, 截至2000年底, 全市已有9个县组建了执法大队, 占全市总数的70%。通过试点工作, 形成了一套加强农资市场监管的有效监管制度和服务模式, 管理制度主要有:与经营户签订防伪责任书;向社会公开不销售假冒伪劣农资责任书等七项制度, 营造了良好的农村社会法制环境。

(二) 统一思想, 逐步推进阶段。

1.山西省农业综合执法的基本内容。按照《农业法》规定, 农业综合执法要以市、县两级为重点, 执法与经营相分离为前提, 实现政事、政企职能分开, 监督处罚职能与技术检验职能分开。以加强农业行政执法工作为目的, 重点建立综合执法机构, 建立健全行政执法责任制和监督制约机制, 实现农业行政综合执法工作的规范化。市、县两级农业行政部门要成立专司法制工作的内设机构作为综合执法执行单位, 在此基础上成立市级农业综合执法支队, 县级农业综合执法大队。执法支队、大队同局内法制科、股实行“两块牌子、一套人马”。市、县两级农业行政执法机构以管理职能为限, 相对集中法律、法规、规章赋予农业部门的执法职能, 法律、行政法规明确授权执法主体的执法职能, 根据实际情况由综合执法机构或仍由法律、法规授权的执法主体承担。

2.山西省农业综合执法的执法范围。凡法律、法规明确执法主体为农业 (畜牧) 行政主管部门的以下行政执法范围, 其行政处罚权统一由各级综合性的农业、畜牧执法机构行使。实施相对集中行政处罚权后, 原有关机构停止行使行政处罚权, 继续行使的, 其行政处罚行为一律无效。法律、法规授权单位的执法职能按照实际工作需要可以纳入综合执法, 也可以由原事业单位继续承担。

3.山西省农业综合执法的原则。政策制定职能与监督处罚职能相对分离, 处罚职能与技术检测、检验职能相对分离的原则;相对集中行政处罚权。凡法律、法规明确执法主体为农业行政主管部门的行政执法范围, 其行政处罚权统一由农业综合执法机构行使;综合执法机构的人员, 原则上在原执法单位编制内调整, 不足的可以适当增加, 根据县城的大小控制在10-20人;执法经费纳入同级财政预算, 罚没款按规定上缴, 实行收支两条线。

4.山西省农业综合执法的职责划分。市级农业综合执法机构的主要职责是:组织、协调、指导、检查所辖县 (区) 的农业行政执法工作;承办听证、行政复议、行政赔偿及应诉工作;审查下级农业行政主管部门办理的重大行政处罚案件;查处跨县或县执法机构移送的以及需要由本市执法机构查处的案件。县 (区、市) 农业行政执法机构的主要职责是:开展农业行政执法工作, 查处违法案件;承办听证、行政赔偿及应诉工作等。

(三) 提高认识, 全面推进阶段。

随着人们对农业综合执法工作重要性认识的提高, 山西省农业厅与省编办以晋编办字[2004]179号文件联合下发了《关于实行农业行政综合执法的意见》, 在全省县级以上农业 (畜牧) 行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍, 实行综合执法, 提高执法效率和水平。实现执法职能统一行使、执法人员统一管理、执法力量统一调度、执法经费统一安排、执法文书统一印制的“五统一”, 严格按照执法程序, 持证上岗, 公开办事制度, 依法行政, 文明执法。截至目前, 全省11个市已全部成立了农业综合执法大队, 115个县农业局建立了综合执法大队, 编批1203人, 实际到位921人。

三、影响山西农业综合执法质量的因素分析

(一) 农业执法部门较其他执法部门对行政执法的认识有差距。目前国内行政执法领域可分为几大块, 分别是卫生、工商行政管理、质量技术监督、城管、工业、农业 (农、林、水产、畜牧、农机) 等, 其中公安、税务、海关在执法中有行政强制权 (即可限制人身自由) , 而其他部门行政执法则没有行政强制权。由于受国家政策倾斜支持、法律法规制定时间相对较早、管理对象的广泛性和法律法规赋予其管理社会公共事务职权的原因而使公安、工商、质监等部门成为具有较大社会影响力的“强职部门”, 更重要的是, 与其长期坚持不懈地加强执法队伍体系建设, 充分履行法律赋予的职责, 强化对被管理对象的监督管理力度密不可分。而农业部门之所以被称为“弱职部门”, 不仅与农业法律法规制定时间相对较晚、管理对象的非广泛性和法律法规赋予管理社会公共事务职权有关, 而且也与长期以来, 农业部门只注重技术推广服务, 忽视对农业执法机构及队伍体系建设, 轻视农业执法在现代农业管理中的重要作用, 弱化对被管理对象的监督管理力度等原因有着不可分割的联系。

(二) 农业综合执法队伍素质有待提高。因编制问题, 执法人员的身份在较长时间内得不到明确, 待遇不能落实。防控禽流感工作就凸显人员紧张的问题, 执法人员加班加点, 捉襟见肘、勉为其难。全省农业执法人员中具有本科以上学历的只占17%, 具有大专以上学历的占31%。多数执法人员是由从事农业技术工作转过来的, 其法律素养有待提高, 一些近年充实到执法队伍中的人员也有对专业不够精通的, 具体执法中存在不懂执法、不善执法和不敢执法的现象。很多执法人员都只是经过临时培训, 其专业水平不高导致了很多纠纷的发生, 影响了农业执法的形象与效果。

(三) 农业综合执法的各项保障不配套。一是执法经费不足、执法手段落后。山西省由于贫困县较多, 大部分执法机构都没有办公经费。从统计数据来看, 目前拥有执法车辆的单位仅占执法队伍数量的20%, 在农业执法取证中, 检测手段落后, 采证工具不足, 影响数据的准确性。交通通信工具缺乏、执法装备不好、强制执行手段不力等问题, 也影响着农业执法工作的效率和效果。二是农业综合行政执法人员没有统一着装, 执法权威受到影响。行政相对人有合理理由质疑穿着便装的执法人员身份的合法性, 从而影响了执法工作的顺利开展和执法人员的形象。三是信息建设滞后, 影响执法效率。农业执法主体相互之间加强交流, 对于互通执法信息、提高执法水平很有帮助。但目前整个执法体系的信息交流手段和渠道还比较落后, 如农资“打假”信息缺乏交流和公开, 造成工作量大, 直接影响执法效率。

四、发展对策

(一) 农业综合执法要有良好的外部环境。建议山西省农业厅会同省人事编办等部门尽快完善农业综合执法相关法规制度, 尽早出台配套的有关人才培养、培训、执法人员任用、考核、管理等法规、规章及其实施细则, 并适时修改或废止不适应生产力发展要求的人才培养政策法规, 及时协调与相关政策的衔接, 在动态运行中优化制度, 实现依法管理, 坚持以科学发展观为指导, 在工作中大胆实践, 积极探索, 及时发现问题、研究问题和解决问题。

(二) 加强执法队伍建设。一要加强执法人员的管理。要严把执法人员考试录用关, 根据工作需要, 按照公开、平等、竞争、择优的原则, 通过推荐、考核, 将事业心强, 精通业务、熟悉法律或社会符合条件的人员录用为执法人员, 以保证执法队伍的人员素质和执法水平。二要健全制度, 规范执法。指导市县两级农业部门建立和完善五个方面的工作:一是办案制度, 包括案件受理制度、调查取证制度、听证制度、重大案件集体审查制度、移送和上报备案制度等;二是执法人员管理制度, 包括工作守则、执法责任制、错案责任追究制度、保密制度、证件管理制度、学习培训制度、文书档案管理制度等;三是财务管理制度, 包括收支两条线制度、票证管理制度、执法设施管理制度等;四是监督与廉政制度, 包括层级监督、内部监督和廉洁自律等制度;五是投诉举报受理和举报奖励制度。

(三) 建立健全农业综合执法的保障体系。在实施山西农业综合执法建设工作中, 需要调整方方面面的关系, 落实许多大大小小的具体措施。做好行政执法与刑事司法的衔接, 处理好农业部门内部综合执法与专业管理的关系, 既要分工明确, 又要相互支持、相互配合, 形成执法合力。这就需要有一套完整的监督保障体系来保障实施。建立执法信息共享机制。要及时、全面地公开行政许可信息, 方便各地执法机构查询。做好检测与案件查处的衔接, 组织抽检的部门或单位要及时将检测结果告知执法机构, 以便尽早启动处罚程序, 及时固定证据, 纠正和制裁违法行为。建立执法长效机制。要将日常执法与集中执法相结合, 更加注重日常执法, 实现执法的经常化、制度化。

(四) 加强执法监督体系的建设。主要包括三个方面:一是层级监督。对本部门、下级农业部门的执法行为进行监督检查, 督促其认真落实执法队伍建设的各项具体措施, 发现有不履行法定职责、越权执法、滥用职权、违反法定程序等行为要坚决纠正, 严肃处理。严格按照国家的法律法规和山西省有关管理执法队伍的规章对执法人员的日常工作行为进行监督管理, 做到及时发现、制止、查处、纠正执法人员的违法违规行为。二是社会舆论监督。成立农业依法行政行风监督领导小组, 并聘请人大代表、政协委员、党员代表、新闻媒体代表等作为全省农业执法行风监督员, 对全省农业综合执法工作开展社会监督。以开展农业法律、法规宣传月、送安全农资下乡宣传周等活动为载体, 广泛宣传农业法律法规。通过法制培训, 法律咨询, 送法下乡等多形式、多层次、多渠道的宣传活动, 着力提高农民普法教育的覆盖率, 扩大农业法律法规的社会影响面, 确保农业法律法规的全面贯彻实施。以开展执法案卷评查活动为载体, 着力提高农业执法办案水平。通过案卷评查, 检验执法主体、执法程序的合法性, 调查材料、法律文书的规范性, 以及适用法律法规的准确性。三是开展复议监督。行政复议是监督行政行为最直接的方式。我们本着公正、公开原则, 及时受理行政复议申请。并在年终评先时, 凡有复议被撤销或诉讼败诉的, 实行一票否决制度。

(五) 加强建立责任追究体系建设。一是要建立山西省农业综合执法建设重大问题“问责制度”, 对执法人员教育管理不严、致使队伍中存在较大违法违纪行为, 造成不良影响的, 对单位负责人追究行政责任;二是要建立健全考试考核评估机制。凡是有组织的培训教育, 必须进行严格的结业考试, 对各单位每一周期组织的培训进行质量评估, 对其组织或参加培训教育的情况进行考核, 凡经考核不合格的单位和个人, 取消当年评优资格, 并根据评估情况作出限期改进的处理。三是建立健全培训和使用相结合的机制, 将执法人员参加培训和取得的成绩作为竞争上岗和提拔使用的必要依据之一, 对未经培训合格就上岗和提拔使用的单位和责任人进行追究。四是建立行业准入审批责任制追究制度, 按照“谁审批谁负责”的原则, 把考核结果与考核者责任联系起来, 对考核失实、失准的责任者进行追究, 保障执法人员准入制度得到严格贯彻落实。

摘要：在对近年来山西省农业综合执法建设现状、过程和影响综合执法质量的因素进行提炼和概括之后, 上升到理论高度加以思考, 分析其中值得肯定的方面以及需要避免的方面;最后就如何进一步推进农业综合执法建设提出了相应的措施和方法。

善治理论视域下的综合行政执法 篇11

一、善治理论的基本特征

普遍认为，善治的主要特征有几个方面：一是善治模式中管理主体的多元化，在善治理论下，不一定只有国家才是管理的主体，管理的任务也不一定通过国家的强制力才会完成，管理的过程的主体应该包含政府、各种社会机构以及广大民众，并且形成平等合作、相互依赖、良性互动的新型关系。二是善治模式强化的是管理责任的转移和范化，正是因为管理主体的多元化，相应的，管理的责任也要多边转移或者泛化，社会管理的责任不再是国家独自承担，善治模式分解了国家、社会、公民在社会管理中的责任担当，当然，这种分解强调的是管理的开放和国家、社会、民众的在社会管理中相互依赖和层次更明确的担当。三是善治模式强调的是多方的良性互动和管理对象最大化的有序参与，传统的管理模式是通过政府的权威，通过施令发号、政策制定以及政策实施，实行单一向度的社会事务的公共管理，而善治模式强调的是上下各个层面的良性互动的管理过程，其关键词是合作和协商，换言之，就是广泛的参与，建立和完善公开、公平和公正的参与机制，有各方充分表达利益诉求的平台，有各方充分参与的渠道。四是善治模式强调管理手段的多样化和管理方式的综合化，在善治模式下，不再是由政府通过发号施令来完成管理目标，而是在各方的充分参与和良性互动下，运用多种可行的管理方式和管理手段来实现社会公共事务的良好管理。

二、行政执法的“前世今生”

有学者认为，从综合角度来看，我国行政执法的发展历程可以分为几个阶段：建国之初到1956年是行政执法的起始期，伴随着相关行政法律法规和规章等而出现。1957年到1965年，由于历史原因，我国行政执法的开始遭遇挫折，有法不依的现象时有发生，这是我国行政执法发展的第二个阶段。从1966年开始到1976年，可以看作是我国行政执法的全面停滞时期，一些基本法律法规失效，法制建设也基本停滞。第四个阶段一般认为是从1976年开始到1990年这个时段，我国行政执法开始恢复并逐步发展。第五个阶段是从1990年开始，到十八大前夕，这个阶段可以理解为我国行政执法的理念、制度以及相关法律法规等的逐步规范和完善的时期。

第六个阶段，就是十八大以来的这段时期。十八大报告明确了中国的法治进程，全面依法治国，构筑有中国特色的法治体系。特别是十八届四中全会审议通过了的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对我国行政执法提出了更为明确和细致的要求。这是我国行政执法进一步深化改革、提质优化的阶段。《决定》强化了立法保障和执法监督，同时要求“按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量”，在重点领域推进综合执法，“有条件的领域可以推行跨部门综合执法”。

三、综合行政执法的善治理论考量

詹姆斯·罗西瑙在其主编的《没有政府的管理》中，提出，“善治”的衡量标准，归纳起来有合法性、透明性、责任性、法制性、回应性、有效性等六个方面，其核心便是公共利益最大化的管理过程。以上述标准对综合行政执法予以考量，综合行政执法是对善治理论的具体运用。

从合法性和法制性来考量，《中华人民共和国宪法》第107条第1款、第四款等相关规定，可以为行政执法综合化的合法性提供间接法律支撑。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第64条第1款、《行政处罚法》第16条、1997年8月发布的《国务院行政机构设置和编制管理条例》第2条和第4条等相关法律法规内容可以为行政执法机构综合优化提供法律和法规方面的依据。

从透明性和责任性来考量，以一个县域的行政执法队伍为例，就目前的行政机构设置情况来看，行政执法涉及近三十個部门，缺乏统一的执法规范和统一的执法规划，各个执法队伍是“八仙过海各显神通”，执法工作透明性不够。同时，由于执法力量分散，部门之间的职能职责时有交叉，往往容易导致越位、缺位和错位，其责任性工作机制尚不完善。因此，推行综合行政执法，是强化工作透明性和责任性的有力保障。

从回应性和有效性来考量，目前大部分区域行政执法现状一是有些领域没有专职执法人员或者人员力量不足，法律法规难以贯彻执行；二是执法力量分散，执法效果差，执法效率低下；三是是执法网络未能建立，执法盲区尚有存在；四是执法联动机制缺失，难以保障执法效力。为确保行政执法的回应性和有效性，执法机构设置的综合化明显是一种有效途径。

加强农业综合执法体系建设的探析 篇12

1 农业综合执法基本情况及存在问题

1.1 对农业综合执法工作重视程度不够, 执法规范化建设未能全面完成

在思想上认识不到位、重视不够, 没有真正把农业综合执法工作摆上重要的议事日程。由于这些原因的存在, 目前农业综合执法规范化建设推进不平稳, 部分执法机构更名和新增人员编制尚未得到落实。

1.2 执法经费不足, 着装不统一, 执法保障能力有待加强

由于财政对农业综合执法体系建设投入不足, 专项经费难以保障, 导致执法手段落后, 执法检查、调查取证和实施处罚困难;农业执法车辆残旧老化, 安全性能较差, 农业执法办公及速测等设备不能适应现代执法的需要;没有统一着装执法, 影响了农业综合执法的形象和权威。

1.3 执法队伍力量不足, 执法人员专业知识较薄弱

执法人员绝大多数来自农业技术队伍, 法律法规专业知识相对薄弱, 行政执法技能和业务素质不够高, 同时执法人员力量不足, 难以胜任日益繁重的执法工作。

1.4 农业执法信息化手段薄弱, 难以适应现代执法的需要

目前各级农业执法队伍中, 办公、速测等设备及传统的执法模式远不能适应现代执法的需要, 办案现场无法直接查询执法或农资信息, 给现场执法带来不便。

2 加强农业综合执法体系建设的主要做法

2.1 统一思想, 扎实推进综合执法

农业综合执法是大势所趋, 有法律依据, 有实践基础。各级农业行政主管部门加强组织领导, 确保农业生产和农产品质量安全作为重中之重的工作来抓, 主动加强与政府、编办等相关部门沟通协调, 加大力度推进农业综合执法队伍建设。

2.2 召开专题会议, 制定工作方案, 加强工作督查

根据农业综合执法规范化建设工作实际, 召开专题会议, 总结和分析农业综合执法工作的成功经验和存在的薄弱环节, 专题研究, 更好推进农业综合执法体系建设, 提高农业综合执法的效率和水平的对策。各级农业执法体系应根据政府的总体安排制定切实可行的工作方案。对每个阶段工作进展和完成情况的监督检查, 及时掌握情况, 积极推进各项工作开展。

2.3 完善规章制度, 规范执法行为, 提高综合执法效率和水平

为提高农业执法工作的规范化、法制化水平, 进一步加强农业综合执法的监督与管理, 正确行使处罚自由裁量权, 规范农业执法行为, 提高农业综合执法的效率和水平。

2.4 加强执法队伍建设, 加大执法培训力度, 提高执法人员办案水平和执法能力

各级农业执法机构应根据实际情况组织学习, 聘请专家讲授法律法规和执法技能知识。提高执法人员对执法技能的理解和运用。开展农业执法案件案卷评查工作和大案要案讨论学习, 在案件的讨论和评查中学习和提高。采取集中与自学相结合, 并对自学成效进行检查, 强化执法人员的学习自觉性。通过多种形式的学习和交流, 农业执法人员办案技巧、文书制作、案件分析等水平不断提高。

2.5 强化执法监督, 推进依法行政, 提高办案质量

为了提高依法行政水平, 履行好为民执法职责, 要重点监督检查各级农业行政主管部门执法工作情况;对已经结案的执法案件案卷进行全面的检查与评查。通过自我评查和集中检查相结合, 着力提高执法人员对法律、法规和规章条文的理解能力、对违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政处罚自由裁量权的正确使用能力, 对执法文书的规范制作运用能力, 提高执法人员的执法水准和办案质量。

2.6 加大经费投入, 逐步改善执法装备, 确保综合执法体系建设顺利开展

各级农业主管部门应加大农业行政执法体系建设的资金投入, 在人力、物力、财力上都给予了重点倾斜, 逐步改善执法设备和办公条件, 提高执法工作效能, 保障农业综合执法体系建设和执法工作的正常开展。

3 完善农业综合执法体系建设的政策建议

3.1 互相协作支持

农业综合执法体系建设离不开相关部门的互相协作与支持, 要继续加强农业部门与编办、法制、财政、人社等部门的沟通协调, 解决好农业执法机构人员、编制以及参照公务员法管理等问题, 加快推进农业综合执法体系建设。

3.2 落实执法专项经费, 确保执法工作顺利开展

各级政府及财政部门要将农业执法经费纳入地方财政预算, 保证农业执法有稳定的公用经费和办案专项经费。努力争取上级部门的经费支持, 更新执法车辆, 统一执法着装, 树立执法权威, 提高执法办案效能。

3.3 完善信息共享机制, 提高执法办案效率

建立各级农业执法联动机制, 形成农业执法信息互通、资源共享、团结协作、行动协调的格局。建立健全全国上下农业行政执法信息互动、资源共享机制。建议农业部及有关单位通过官方网站、手机短信查询等及时全面发布、更新对有关农药、肥料、种子等农资的审批、登记或审定以及标签等信息情况, 以便基层执法人员及时掌握农资信息动态, 增强农资打假的针对性和有效性, 提高执法办案效率。

3.4 建立健全制度体系, 完善执法监管机制

建立健全农业执法管理制度、行政执法公开制度、重大案件上报、查处、备案制度、执法过错和错案追究等制度, 逐步完善执法监管机制, 加快推进权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业综合执法体系建设。

摘要：加强农业综合执法体系的建设是走向农业强国的根本手段, 是实现现代农业发展的根本措施。农业综合执法体系的规范化, 法制化, 信息化能够确保农民合法权益, 促进农业快速发展, 保证农资监管力度, 保障农业产品质量。本文针对农业综合执法体系中存在的问题进行分析, 并提出相关对策和建议。