动物卫生监督

动物卫生监督（共12篇）

动物卫生监督 篇1

近年来,随着兖州区畜牧业快速发展,为确保畜产品质量安全,动物卫生部门加强了动物卫生监督执法工作,坚持检疫、屠宰监管两手抓、两手都要硬的方针,从动物产地检疫、畜禽屠宰管理、依法监管等方面入手,全方位推进动物卫生监督工作的常态化、规范化、制度化,有效预防和杜绝重大动物疫病的发生,主要采取了以下几个方面的措施:

1 抓好动物产地检疫工作

相关部门按照行政辖区属地管理的原则,设置了检疫申报点。饲养动物在离开饲养地之前畜主提前三天向所在地检疫申报点申报检疫,检疫工作人员在接到检疫申报后,填写检疫受理单,受理的,到现场实施检疫,查看养殖档案和免疫标识是否齐全,经临床感官检查健康,出具动物检疫合格证明;不受理的,应当说明理由。

2 强化动物屠宰检疫工作

从源头上预防和控制畜产品质量危害的发生。在屠宰检疫工作中,首先严把宰前检疫关,在动物入场前,检疫员向畜主索要动物检疫证明和瘦肉精抽检证明,证物相符、耳标佩戴齐全及临床感官检查健康,出具准宰通知单,屠宰场凭准宰通知单方可屠宰。胴体检疫时,查看皮肤表面有无出血点或出血斑,开膛后,查看内脏器官和淋巴结有无变化,经感官检查合格后,加盖动检印章并出具动物检疫合格证明。屠宰场肉品品质检验员经检验合格后加盖肉品品质检验章,并出具肉品品质检验合格证明。白条肉需有两章、两证方可上市销售。

3 加强动物检疫证章和动物标识的管理

完善与建立动物检疫证章和动物标识的管理制度,由专人管理,责任到人,并做好出入库登记记录,对使用过的检疫证明存根有专人保管,保存一年以上。

4 认真落实动监“e”通工作

为37名检疫人员配备了动检“e”通设备,利用该设备与蓝牙打印机连接,可通过无线数据进行现场检疫、现场开证,并可通过扫描二维码对检疫证明进行信息核对。自2015年起,全面启动了动物检疫电子出证系统,开设36个检疫出证账户,出具的所有检疫合格证均有详细的网络记录与工作痕迹。通过管理员账户,可以随时了解进出本区境内的动物及动物产品检疫出证状况,对有问题证明可以追溯,及时查询其详细信息。信息技术的利用,提高了动物检疫执法的工作效率,促进了动物卫生监督执法工作。

5 强化畜禽企业的主体责任意识

与动物饲养场、畜禽屠宰企业签订《畜产品质量安全责任书》和《承诺书》,突出主体责任,加强其自身安全意识与法律意识,自觉接受执法监管,完善无害化处理制度,对发现的病死畜禽,严格按照《动物防疫法》和《病死动物无害化处理技术规范》的相关要求进行无害化处理,做好相关记录、保留影像资料。

6 提高法律意识、加强执法与监管

组织全区检疫员、协检员学习《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等有关的法律法规知识,同时进行技术培训,使他们熟练掌握动物检疫操作规程和操作技能等。宣传普及畜牧业法律法规,印刷《畜牧法》、《动物防疫法》和《生猪屠宰管理条例》等法律法规,张贴到各镇村和标准化养殖场、屠宰厂,为依法开展畜产品质量安全防控营造浓厚氛围。积极参与区食安办联合行动,密切配合食药监、工商、公安等部门,加大产地检疫力度,开展畜产品安全联合执法,实施食品安全整治,严格肉类加工企业、规模养殖场和冷贮场所动物防疫条件审核,严防病害畜产品进入流通环节。加强兽药饲料使用、销售监管,开展违禁药品添加物的清查、监测,教育引导养殖户、屠宰厂自觉守法,杜绝添加使用“瘦肉精”等禁用药物,建立起了全覆盖畜产品安全可追溯体系,严厉打击私屠滥宰,开通市民举报热线,有效地震慑并杜绝了不法行为发生。

总之,抓好以上几个方面的工作,能够大大提高动物卫生监督执法水平,促进畜牧业的稳定、快速、健康发展。

动物卫生监督 篇2

情 况汇 报（2011-2-25）

尊敬的各位领导：

首先，对各位领导莅临中江表示热烈的欢迎！对部、省、市领导对中江工作的关心、支持表示衷心的感谢！下面，我就中江近年来动物疫病防控和动物卫生监督工作的开展情况作出汇报。

中江全县幅员面积2063平方公里，辖45个乡（镇）、760个行政村，总人口142.67万，其中农业人口126.59万，是典型的丘陵农业大县，也是特级英雄黄继光的故乡。全县设4个片区畜牧兽医管理站和45个乡镇畜牧兽医站，共有在职职工393人，村级动物防疫员620人，近千人长期工作在动物疫病防控和动物卫生监督的第一线。

作为国家级商品肉猪、水禽生产基地县、秸秆养牛示范县和国家无规定动物疫病区示范县，近年来，我县坚持“工业强县、农业固县、三产活县、开放兴县”思路，实施“畜牧业强县”战略，现代畜牧业提质增速取得了良好效果。全县现有畜牧养殖、加工龙头企业5家，生猪养殖万头村10个，各类畜禽养殖大户5000余户，生猪、小畜禽规模出栏率分别达到52%和60%，在我县六大优势产业中占据两席，畜牧业主要经济指标，尤其是生猪、小畜禽在全省处于领先地位。2010年出栏生猪170万头，肉牛9万头，肉羊26.5万只，小畜禽4000万只，同比分别增长3.4%、9.35%、3%和27.05%。实现畜牧业产值46.26亿元，占农业总产值的56.6%。农民人均畜牧业现金收入突破2500元，人均新增牧业纯收入263元，畜牧业已经成为农业农村经济发展和农民持续稳定增收的主要途径。

一、动物疫病预防控制工作

近年来，我县各级党委政府从发展畜牧业，调整农业经济结构的战略高度，把动物防疫工作摆上突出位置来抓，以动物防疫管理体制改革为突破口，扎实抓好动物疫病防治工作，取得了明显成效。

（一）防控工作开展情况

1、防控体系进一步完善

2006年完成了乡镇兽医管理体制改革，乡镇兽医站定性为全民所有制事业单位，由原来的734人，精简为现在的331人，纳入县财政全额预算。主要职责是承担动物防疫、检疫、种畜禽管理、兽药饲料管理、兽医医政管理、重大动物疫病紧急防制、畜牧兽医新技术推广和规模养殖场的技术指导，以及动物疾病诊断与治疗及其他技术服务工作等。

2010年完成了县级防疫体制改革，成立了县动物疫病预防控制中心和县动物卫生监督所。明确了岗位职责，充实了技术人员，全面开展动物疫病防控和动物卫生监管工作。

2、基础设施进一步加强 从90年代末期开始，我县完成了国家下达的“无规定动物疫病区建设”、“ 无规定动物疫病区示范区建设”、“动物检疫设备实施建设”、“基层站建设”等建设项目。建成了县级动物防疫诊断室，购置了先进的仪器设备，县级动物防疫机构初步具备了免疫效果监测、疫病诊断条件。乡镇畜牧兽医站建成了疫苗保存室、诊断室、资料室，配备了冰箱、冰柜和疫病诊断检验设备。乡镇兽医和村级动物防疫员配备了连续式注射器、体温计、针盒、针头和疫苗冷藏包等防疫设备实施。目前，我县现有90立方冷藏库1个，冰箱135个，冰柜48个，冷藏包1200个。县、乡、村三级冷链设备完全具备疫（菌）苗保存条件。

3、防疫经费投入进一步加大

当前，动物疫情形势发生了深刻变化，动物免疫病种增多、免疫程序复杂、监测任务繁重。全县上下牢固树立了“抓防疫就是抓发展”理念，坚持社会化统一防疫不动摇，县、乡、村各级都加大了动物防疫经费投入。2010年县财政共投入资金324万元，其中，计划外疫苗费20万元，消毒药物费40万元，疫病监测费10万元，免疫注射物械费30万元，免疫副反应处置费30万元，村级防疫员补助费114万元，狂犬病防治传制经费50万元，血吸虫病防治专项经费30万元。防疫经费的逐年增加和及时到位，极大地促进了全县动物防疫工作。

4、动物防疫工作长效机制运转良好

我县 “政府保密度，业务保质量”的双轨运行机制运行良好，各级党委、政府和业务部门开展动物防疫工作都做到了有预案、有机构、有人员、有经费、有责任、有制度、有考核、有奖惩。建立了动物防疫“一票否决”、责任追究等各项制度，每年春秋防疫结束后，县政府都要对各乡镇防疫工作进行检查验收，一并纳入综合目标考核。对考核为先进的乡镇和部门，县政府给予奖励。动物防疫工作长效机制的建立和正常运转，为重大动物疫病的稳定控制提供了坚强保证。

5、疫病防控水平明显提高

免疫工作。对规模养殖场畜禽按照农业部推荐的免疫程序，督促业主做好强制性免疫工作，确保动物免疫密度；在开展对农村散养猪只骟割免疫和母猪空怀免疫、活畜禽市场常年免疫和外调动物普遍加强免疫的基础上，又扎实开展了春、夏、秋季集中免疫工作。口蹄疫、禽流感、新城疫、猪瘟、猪蓝耳病等重大动物疫病免疫密度常年保持在100%；其它动物疫病免疫密度达到90%以上；动物免疫耳标佩戴率达100%；免疫抗体合格率达到80%以上。牛羊死亡率控制在1%以内，生猪死亡率控制在5%以内，小家畜禽死亡率在8%以下。

消毒工作。仅以2010年为例，全县对农村畜禽圈舍开展统一消毒3次，使用消毒药物15吨；督促规模场进行定期消毒；对畜禽交易市场坚持散市后消毒；对屠宰场坚持每天消毒；对冻库坚持定期消毒；同时严格畜禽及其产品运载工具装前卸后消毒；畜禽环境消毒面达到100%。

疫病监测工作。落实包片兽医、驻场兽医和村级动物防疫员疫情监测责任制，常年对管理区域进行重大动物疫病的流行病学监测，确保疫情监测和报告的及时、准确。同时利用春秋两季集中免疫时机，进行动物疫情普查，准确掌握了全县的动物疫病流行情况，提高预警能力。2010年，全县对4937份样品进行了血清学监测，对695份样品进行病原学监测，对89头病死畜禽进行了病理解剖及实验室检验。监测结果表明：牲畜口蹄疫、猪瘟免疫抗体合格率达到70%以上；禽流感、新城疫免疫抗体合格率达到70%以上，无重大动物疫病抗原阳性，达到国家规定标准。

（二）动物疫病追溯体系建设情况 根据农业部《畜禽标识和养殖档案管理办法》的规定，我县建立了畜禽标识的发放、领用登记制度。县局有专人和专库管理畜禽标识，做到入库有登记，出库有人签字，台账清楚、准确、完善；乡镇由站长负总责，指定专人管理。从2007年10月开始，我县在全县范围内使用二维码耳标，凡未佩戴二维码耳标的牲畜一律不得调出县境。防疫人员在使用标识的同时，要在免疫记录上记录免疫标识的号码、使用日期和防疫项目等相关信息。同时实行了畜禽标识回收管理制度，对在定点屠宰场进行屠宰的牲畜的免疫标识进行回收登记，最后统一销毁。

2006年，我县开始实施“动物标识及疫病可追溯体系”试点建设工作，建立了溯源追溯体系基础信息。2008年，我县开展基层畜牧兽医站建设项目，根据项目要求采购了196台智能识读器，但因没有配套的移动通讯卡，暂未完全投入使用。

（三）存在的主要问题

1、动物疫病越来越复杂，防控任务越来越重。国家规定的强制性免疫病种越来越多，动物防疫人员的压力越来越大。

2、部分疫苗副反应大，畜主对动物免疫有抵触情绪。一些疫苗注射后，出现食欲减少或废绝，甚至发病死亡，挫伤了畜禽饲养户接受动物免疫的积极性，免疫工作阻力增大。

3、部份养殖户防疫意识淡薄。在农村，尤其是一些经济欠发达的地方，养殖户法制观念和防疫意识淡薄，对动物防疫的重要性和疫病的危害性认识不够，对政府强制免疫有抵触情绪，认为畜禽没病，不需要打防疫针。还有部分基层领导认为动物防疫是畜牧部门的事，动物免疫与否是群众的事，未把“动物防疫工作行政首长负责制”真正落实，因而对动物防疫工作宣传发动不力，人员组织、经费保障等相关问题未能及时解决。

4、畜禽饲养环境条件差，疫情隐患仍然存在。有的农户缺乏养殖技术和经验，无防疫意识，但为了争得国家补助，盲目上马，在养殖场建设中，存在着选址不合理、布局不规范、设施简陋等诸多问题，给动物疫病预防控制工作带来了很多困难。另一方面，我县畜禽散养比重目前仍然较大，这部分卫生条件差，畜禽发病可能性大，防疫任务十分艰巨。

5、畜禽调运频繁，外源性疫情不容忽视。仓山肉联厂屠宰量大，所屠宰动物多数来源于县外；兴隆、南华、永太、黄鹿牛交易市场活跃，多数牛来源于县外；成达铁路、唐巴公路、罗桂路、德中路等交通要道，运载动物及其产品的过境车辆频繁；候鸟迁徙我县是必经路线，外源性疫情不容忽视。

6、动物防疫力量不足。乡镇站现有331名职工，但能够承担动物免疫、疾病诊断、治疗和骟割工作的技术人员仅120余人，只占职工总数的35%；在760个村中，只落实了620名村级防疫员，在现有的村级防疫员中，部分由村干部兼任、有的是兽医家属，有专业学历和动物防疫工作经历的人员甚少，不能适应动物防疫工作需要；在众多规模养殖场中，只有10多个场配备有专职兽医，不符合农业部规定的规模场动物防疫条件要求。

（四）工作建议

1、尽快完善动物疫病防控法律法规和规章。近年来，国家强制性免疫计划要求的免疫密度均是100%，而强制手段和100%的保障要求缺乏法律支撑。

2、加强动物疫病防控的基础研究工作，进一步提高防控能力。目前，国家规定的强制性免疫的病种越来越多，免疫程序越来越复杂，而实际工作中则免疫质量越来越低下，免疫效果越来越差强人意。

3、加强防疫队伍的技术培训，提高防疫人员的业务素质。定期举办培训班或讲座，分层次对动物防疫人员进行基础知识、基本技能操作、法律法规知识培训，让他们掌握专业知识及疫情的发展动态。加快知识更新，提高防疫人员的业务素质，增强其责任心，打造高素质的动物防疫队伍，提高动物防疫的科技含量，确保防疫工作科学规范。

4、加大动物防疫工作经费投入。

二、动物卫生监督工作

（一）监督工作开展情况

1、严格动物养殖等场所动物防疫条件审查。一是扎实抓好《动物防疫条件审查办法》的宣传工作，二是严格动物养殖等场所动物防疫条件的现场审查工作，力争改善和提升畜牧业生产基础设施的动物防疫功能。

2、建立并实施动物养殖等场所动物卫生工作制度。动物卫生工作制度主要包括强制免疫制度，检疫申报制度，消毒灭源制度，病害动物及产品无害化处理制度，疫情报告制度。要求动物养殖等场所的管理相对人在责任兽医的监督指导下自觉规范从业行为，遵守上述制度，同时详实规范填写相关记录、记载，确保动物养殖档案等溯源资料内容的真实性。

3、狠抓《畜禽标识及养殖档案管理办法》的宣传与落实，为动物疫病追踪溯源、动物卫生监管工作做好基础性工作。一是规范制作《畜禽养殖档案》范本，在全系统及养殖场业主中广泛宣讲，以期畜禽养殖档案管理制度的有效实施；二是强化畜禽标识监管及使用工作，使之更好发挥其在动物疫病溯源、畜产品质量追踪工作中的重要作用，确保动物疫病防控工作有效开展。

4、强化动物疫病强制免疫监督工作。一是加强强制免疫技术操作规范实施监督，二是加强动物免疫档案建立工作的监督，三是加强防疫物资管理的监督。

（二）具体措施

1、建立动物防疫监管工作责任制。县动物卫生监督所与4个畜牧兽医片区管理站签具《动物卫生工作监管责任书》，4个畜牧兽医片区管理站与所辖区域内责任兽医签具《动物卫生监管工作责任书》，保证了动物卫生监管职责的明确到位。

2、建立动物卫生监管工作记分考核制度。县动物卫生监督所定期对4个畜牧兽医片区管理站履行动物卫生监管工作职责进行督察考核。片区管理站定期对辖区内责任兽医履行动物卫生监管工作职责进行督察考核，直接与绩效工资挂钩。

3、完善动物卫生监管工作资料系统化制度。县动物卫生监督所要求每个监管兽医在做好每项工作的同时必须做好相关记录记载。并定期进行检查，工作不到位的限期整改。

（三）存在的问题及建议

1、病害动物及动物产品无害化处理设施不到位。应建立规范的无害化处理场所。

2、公路动物卫生监督检查站的部分项目设施设备与当前工作要求不匹配，有待进一步完善。

3、动物卫生监督技术力量有待加强，技术手段有待改善，尤其在实验室检测方面急需提高。

4、执法着装问题。《动物防疫法》、《农业行政执法程序》都要求检疫人员、动物卫生监督人员着装，但并未纳入国务院纠风办认可范畴，基层工作开展很有难度，希望能引起重视。

动物卫生监督执法问题及对策浅析 篇3

关键词 动物卫生监督执法；发现问题；解决措施

中图分类号：S851.33 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.079

近年来，各种传染病在世界范围内大肆传播，给人们带来了极大的心理压力的同时，也曾一度引起人类的恐慌。调查研究发现，大部分的传染病最初均来源于动物，养殖环境的恶劣，人们的重视程度不够及卫生监督执法过程中存在着的各种问题都是影响动物源性食品不安全的重要因素[1-2]。在我国，食品安全问题一直是大众关注的焦点，各类问题屡禁不止严重影响了患者的生活质量甚至是生命健康安全。因此，发现总结在动物卫生监督执法过程中的问题并实施相应的监督管理措施是保障食品安全和人民群众生命健康安全的重要的有效手段，现将研究总结如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料

本实验数据来源于2015年6月-2016年6月期间随机进行的问卷调查，研究对象包括随机抽取的养殖户（70例）和动物卫生监督执法的工作人员（32例）；所有研究对象具有一定的学习理解能力，可以自主完成调查问卷。

1.2 调查方法

成立专门的调查小组走访养殖农户，重点考察动物卫生监督执法的流程和力度，通过调查问卷的方式对其进行调查，询问并记录相关信息；总结分析走访过程中发现的问题。

1.3 统计学方法

本实验中所有数据均用n，%表示。

2 结果与分析

2.1 70名养殖户的问卷调查结果

在150名中，100%表示不明确动物卫生的概念，在日常生活中不会特定采取防治动物疫病的措施，100%养殖户表示不会给动物接种疫苗。

2.2 32名工作人员的问卷调查结果

42例工作人员均表示自己所在的动物卫生监督执法机构不会定期进行动物疫病知识宣传，平时工作任务量重；100%表示自己单位没有相对完善的执法流程，工作没有明确分工，大多时候，多名工作人员完成同一件工作；检疫设备落后，有的执法机构无基础的检疫设备；在42名工作人员中只有2人，约占4.76%，为大学本科学历；有32人，约占76.19%，为高中学历。

3 结论

本研究结果证明，在动物养殖過程中存在着许多问题，养殖环境脏乱差，增加了动物感染疫病的概率和风险；思想观念落后，不少养殖户对于动物疫苗接种无明确概念；在动物卫生监督执法中存在以下问题：一是宣传力度不够，多数养殖户对动物疫病没有足够的认识和了解，不能及时采取有效的预防措施；二是基层医疗机构工作人员较少，专业素养和综合素质较低；日常工作量较大，工作执行力度不够；三是缺乏先进的检疫设备，导致漏诊率和误诊率升高；四是工作人员分工不明确，缺乏严格分明的奖惩制度，工作人员工作态度得过且过。

针对上述问题提出以下防范对策[3-4]：一是通过开展知识讲座、张贴图文海报等方式加大宣传力度，讲述动物疫病的相关基础知识，包括一般发病原理、机制及主要的表现症状，重点讲解动物疫病的危害，增强养殖户的重视程度，定期开展针对性强、形式多样的健康教育宣传活动；二是增加工作人员的数量，分担原有的工作量，制定严格的人事选拔制度认真筛选态度真诚、认真负责、专业知识和综合素质较强的员工，提高工作效率，严格按照执法流程和制度做事，为广大人民群众和养殖户做好正确有效的指导；三是相关政府部门必须正视动物检疫和动物卫生监督执法的重要性，出台政策支持，加大经济投入，购置先进有效的检疫设备，减少工作员的工作量，提高检疫工作的效率和正确率；四是制定正规严格的执行流程，规范动物卫生监督执法的制度，形成明确条理的分工制度，将各项工作落实到个人身上，实行严格的奖惩制度，成立监督管理小组不定期对动物卫生监督管理进展进行检查监督，保证工作的顺利开展和完成；五是定期组织工作人员进行知识培训，不断学习先进知识，紧跟时代发展，实时掌握流行传染病的病理学特点和临床表现，并灵活地应用于实践，不断提高自身素养和综合素质。

此外，针对动物疫病的发生源头要做好防护措施，优化养殖模式，提倡集约化和规模化的养殖方式，杜绝人畜混居的生存状态，居民和养殖动物生存环境的干净卫生；加强对养殖户的知识宣讲，定期开展知识讲座，详细讲述不同疫病的临床表现症状及简单辨别方法，讲解防治疫病的措施和好处，增强其疫病防治意识，促使其定期进行动物疫苗接种等；提高养殖户的法律意识，杜绝妨碍执法和逃检、漏检的现象发生，减少推卸责任、逃避责任的问题发生。

养殖业是我国经济的重要组成部分，是我国部分国民主要经济来源方式，从一定程度上讲，对于我国社会的稳定和谐具有重要的积极意义[5]；从传染病学的角度来说，上述措施均为切断传染源、控制传播途径的具体方式，只有从根本上解决动物疫病的发生问题才能保证食品健康安全，保障人类的生命健康，普遍提高人类的生活质量。

动物卫生监督执法是科学防控动物疫病和确保动物源性食品安全的主要环节之一[6]，但该项工作的开展面临着许多的问题段，动物卫生监督执法机构必须正视在其存在的问题并加强应对措施的执行力度，旨在保证居民的生活质量和食用安全，采取具有针对性和个体性的针对措施，提高工作效率，加强管理力度，实现更加优良的动物卫生监督执法管理模式[7]，为群众的健康和生活着想，实现预防动物疫病发生，降低因食品安全导致居民群众健康问题发生率的最终目的。

综上所述，动物卫生监督执法工作存在较多问题，因此实施具体严谨的动物疫病防范对策和严格的监督执法流程和管理模式非常必要。

参考文献

[1]笪皓文，刘怡雯，马光焰等.浅析动物卫生监督执法问题及对策--以体制、认可和人员素质为视角[J].中国动物检疫，2011，28（6）：9-11.

[2]管艳平，孙亚红，赵永静等.基层动物卫生监督执法的制约因素及改进措施[J].四川畜牧兽医，2012，39（4）：18-19.

[3]侯伟媛.基层动物卫生监督执法中存在的问题及建议[J].畜牧与饲料科学，2013，34（3）：73-74.

[4]张粉平，孙亚红.动物卫生监督执法工作中的问题剖析及应对措施探讨[J].畜牧兽医杂志，2016，35（5）：96-97.

[5]刘学剑，蔡坤福.办理动物卫生监督执法案件应注意的问题[J].中国兽医杂志，2011，47（7）：84-86.

[6]韩文祥.基于提高动物卫生监督执法能力的探讨[J].畜牧与饲料科学，2013，34（6）：74-75.

[7]Turner， A. J. ..Quarantine， exports and animal disease in Australia 1901-2010[J].Australian Veterinary Journal，2011，89（9）：366-371.

动物卫生监督 篇4

1全市畜禽养殖、屠宰加工及检疫监管情况

我市是畜牧大市,畜禽养殖量大,屠宰加工企业多,畜禽及其产品流动量大,检疫监管任务重、责任大。据统计,2014年全市生猪、牛、羊、禽存栏量分别为556万头、70万头、1260万只、9360万只;出栏量分别为840万头、31万头、1470万只、22000万只;肉、蛋、奶总产量220万t。全市共有各类畜禽规模养殖场4104个,畜禽屠宰加工企业181家,年屠宰加工49万t。根据职责分工各级动物卫生监督机构承担着畜禽养殖、屠宰加工环节检疫监管的法定职责。

2全市动物卫生监督机构人员及工资现状

全市各级动物卫生监督机构现有执法人员897人,其中全额拨款事业编制人员154人,占总人数17.17%;差额拨款事业编制人员380人,占总人数42.36%;自收自支人员363人,占总人数40.47%。从人员结构来看,差额、自收自支人员占80%以上,这部分人员工资在暂停征收动物及动物产品检疫费以前全部依靠检疫费上缴财政后返还发放,勉强维持工作需要。

3暂停检疫收费后对工作的影响和存在的困难

3.1去年9月份,财政部、国家发展改革委印发《关于取消和暂停征收一批行政事业行收费有关问题的通知》(财税〔2015〕102号),明确自2015年11月1日起,在全国范围内暂停征收动物及动物产品检疫费。我市高度重视,及时召开了会议,立即将文件传达至全市每位动物卫生监督执法人员,全面停止了动物及动物产品检疫费的收取。

3.2根据财政部、国家发展改革委文件要求,暂停收费后,依法履行管理职能所需经费,由同级财政预算予以统筹安排,保障工作正常安排。我们市、县(区)畜牧兽医主管部门积极向当地党委、政府争取纳入财政预算,但至今没有一个县区得到安排。这就造成了目前大部分动物防疫监督执法人员工资、办公经费无法保障,最基本的养老保险无法上缴,职工工作积极性已严重受挫,形成无人干事、无钱干事的后果。而“无人干事、无钱干事”的直接后果是造成重大动物疫病防控和动物及动物产品的检疫、病死畜禽的无害化处理、病死畜禽买卖加工窝点等违法行为无法查处,屠宰场宰前检疫和宰后检验等各项监督执法工作等无法正常运行。暂停收费后,报检率显著提高,无工资、无经费的现状导致部分检疫执法人员不能使用公共交通工具,通讯中断,工作效率明显降低,所有在职工作人员从上午上班到下午下班,骑自行车不停去乡镇、养殖户、养殖场驻地去检疫,仍然不能使检疫率上升。检疫人员去现场实施检疫或案件查处,不仅没有工资,甚至还要自掏经费及承担风险,严重影响检疫人员工作积极性,检疫监督工作面临窘境,畜产品质量安全将存在极大的风险和隐患,食品安全受到严重威胁。

3.3由于人员工资和工作经费没有解决,有两个县区动物卫生监督所的派出机构被迫终止了原先在乡镇报检点办公租赁合同,撤回了派驻乡镇检疫人员,据了解,还有两个县区拟撤回人员,这种局面直接造成了养殖场户报检不方便,检疫执法人员工作量进一步加大,严重威胁了人民群众的健康和畜牧业健康发展。

3.4由于我市动物卫生监督系统差额和自收自支人员工资和养老金得不到保障,已经导致多次集体上访,给社会增添了不和谐、不稳定因素。

4建议

4.1将经济欠发达地区动物卫生监督机构所需动物检疫监管经费分别纳入中央、省、市、县财政预算,实行财政分担。还应将相应证章、标志及所需经费以予以统筹安排,这样才能保障动物检疫和监督执法工作的正常开展。

4.2尽快出台相关配套政策。暂停征收动物及动物产品检疫费后,各级政府都应当加大动物卫生监督机构的基础设施建设的财政投入力度,提高动物检疫队伍装备水平,配备动物检疫执法所必须的快速检测设备,以及通讯、交通、办案取证等设施设备。

动物卫生监督 篇5

当前，正值动物疫病高发期，疫病防控工作进入关键时刻，2013年的春节也即将来临，畜禽及其产品流通频繁，疫病传播和畜产品质量安全事故存在较大隐患，重大动物疫病防控及畜产品质量安全监管工作面临严峻的考验。为确保春节期间动物及动物产品市场的供应平稳、质量安全，确保节日祥和、社会稳定，县动物卫生监督所于2013年1月8日开始，举全所之力，在全县范围内开展为期一个月的动物卫生监督执法专项整治活动。

一是加强动物检疫工作力度。我们实行“辖区管理，分级负责”和“谁检疫、谁出证，谁负责”的原则，进一步完善了动物检疫日常监管制度，规范检疫行为，逐步建立全程、长效监管机制，确保不发生动物源性畜产品质量安全事件。

二是加强动物养殖环节的监管力度。要求各乡站及养殖户健全免疫和定期消毒制度，严格按照消毒技术规范对养殖户等重点区域开展了全面彻底的消毒灭源，要求散养户每周消毒一次，规模养殖户每天消毒一次，并在圈舍进出口处设立消毒带，进一步确保消毒不流于形式、不走过场，不留死角。

三是切实加强动物及动物产品市场准入制。加强全县活畜交易市场、农贸市场的畜禽及其产品的监督检查工作，严禁来自疫区的染疫畜禽及其产品进入我县，一经发现严格按《动物防疫法》和《重大动物疫情应急条例》及有关法律、法规进行处置。

四是加强动物及动物产品流通环节的监督检查力度。我们在加强蒿店公路动物防疫监督检查站24小时值班，对过

往载禽车辆车车消毒，查证验物，只只检疫，严防死守，对进入我县的所有运载动物车辆进行监督检查，有效地预防了动物疫情的传入。

动物卫生监督 篇6

一、存在问题及原因分析

1.执法不规范，质量不高

一方面，因执法队伍中有些执法人员文化素质不高，职业道德修养不够，在执法过程中不按程序出具执法文书，不按规范检疫，只收费不检疫的现象经常出现，严重影响了动物卫生监督执法工作的严肃性和动物卫生监督机构的形象。另一方面由于国家财政投入不足，动物卫生监督执法机构设备设施不全，技术手段落后，严重制约着执法质量。目前，基层动物卫生执法人员基本上还是靠体温计、检疫刀等简单的检疫工具进行感观检查，只能检出症状明显的传染病和寄生虫病，对多种传染病混合感染情况难以做出准确的诊断，错过防控最好时机，很有可能会造成某种传染病的爆发，给社会带来危害，且严重影响执法的公正性和科学性。

2.对相关法律了解不足

执法人员对动物防疫主体法律以外的法律、法规相对生疏，忽视违法行为人从轻、减轻和免予处罚情节。因为法律法规或条款适用不当而导致行政诉讼败诉的现象屡有发生。这不仅妨碍了执法工作，还破坏了动监形象。

3.市场监管不力，销售私宰肉屡禁不止

有一些负责市场监督管理的动物检疫员，缺乏责任心，对上市的生猪肉监管不力，或者为了谋取私利，只收费，不检疫，只要缴费，就可进入市场。再加上农村地区屠宰量少，经营分散，检疫执法成本过高，支出超过应收取的检疫费，使检疫监管工作难以很好的进行等等，导致私屠滥宰未经检疫的生猪肉仍不断的流入市场，严重威胁着消费者的身体健康。

4.动物卫生监督执法的威摄力不够

动物卫生监督机构的执法人员没有实行强制手段的权力，不能震慑违法者，这很大程度上纵容了违法者，助长了其嚣长气焰。在实际动物卫生监 督执法工作中不配合执法工作，甚至殴打执法人员的违法行为时有发生，使动监执法难以进行。

5.执法过程中的“特例”现象，造成执法不严

人情网似乎无处不在，又“神通广大”。动物卫生监督执法中“人情网”也是难关，再加上有些执法人员对法律学习掌握不够，没有形成“有法必依”的法律意识，好多时候因人情关系而放宽执法标准或降低处罚力度，造成执法不严。这些因人情而制造出来的特例，不仅降低了动物卫生监督执法的力度，而且会造成人民群众对动物卫生监督工作的不信任，甚至抵触，增加执法的难度。

6.群众思想认识的偏差

由于对有关动物防疫和动物疫病的有关知识宣传不够，群众对动物疫病的危害性认识不足，对有关法律了解不充分，加上一些执法人员不良的执法行为，造成部分群众对动物卫生监督工作的不理解，不配合。

二、对策措施

1.加强内部管理，提高执法素质

一方面要建立健全动物卫生监督执法责任制，建立从上到下的目标责任层层约束机制，如果执法人员在执过程中出现知法犯法情况，要严格追究第一责任人和主管负责人的责任；另一方面要提高执法人员的法律意识和专业技能，定期组织动物卫生监督执法人员学习相关法律、法规，定期进行专业技能培训和业务素质培训，实现动物卫生监督执法工作的科学化、规范化。

2.规范定点屠宰，做好市场监管

全面清理整顿定点屠宰厂，对不符合《生猪屠宰管理条例》规定的定点厂取消其定点资格。按照方便群众，便于检疫和管理的原则，开设定点屠宰场。加强对定点屠宰场的管理，增加资金投入，配备先进的疫病监测诊断仪器，逐步提高定点屠宰场的服务水平，保证生猪定点屠宰的质量。严厉打击私屠滥宰行为，确保肉食品卫生安安全。

3.加大经费投入

各级政府应当加强动物卫生监督执法的投入，保障动物卫生监督执法的顺利开展。一是加大执法设备的投入，改善动物卫生监督执法配备，配置先进、准确、快速的检测诊断设备，保障动物卫生监督执法的科学性、规范性和权威性。二是在使执法人员工资的同时，还要使动物卫生监督执法的日常执法费用和培训费得到保障，确保动物卫生监督执法工作的正常开展。提高动物卫生监督执法水平的关键是提高执法队伍的整体素质，各级各部门定期组织执法人员进行专业技术知识、法律知识和职业道德知识的培训，严格考核，以提高执法队伍的整体素质，确保检疫监督执法工作高效有序开展。

4.相关部门的密切配合

动物卫生监督执法工作是维护公共卫生安全的一项基础性工作，相关执法部门的密切配合是动物卫生监督执法顺利进行的基本保障，促进执法资源的合理利用，增强动物卫生监督执法的威摄力以加大打击各类违法行为力度，最终实现动物产品安全．保障公共卫生安全这一目标。

5.加强动物卫生法律法规宣传力度

动物卫生监督执法工作现状分析 篇7

1 动物防疫检疫监督执法工作中存在的问题

现今, 动物卫生监督执法存在着很多问题。

1.1 乡镇监督执法工作薄弱

在城市中心地区, 经济比较发达, 动物卫生监督工作一般能够顺利的进行。但是在周边地区, 监督执法工作就很薄弱。出现城市的工作人员足够而乡镇的工作人员不足的现象。工作人员的不足会造成监督执法不够严格, 有的问题无法得到及时的解决。而且工作量很大, 但是得不到相当的报酬, 付出多得到少, 工作人员的热情就会下降。在乡镇地区, 居民知识水平比较低, 监督执法人员没有足够的法律意识, 开展工作就会有很大的难度。

1.2 执法力度不足

执法力度不足是我国普遍存在的现象, 在动物卫生监督执法工作中也不例外。有些甚至对违规行为不进行处罚, 这严重影响了动物防疫检疫工作的顺利进行。例如, 有些违规经营畜产品的经营户, 查处后只是暂时停止营业, 并没有依据规定将违规收入进行没收处理。执法的力度不足, 造成逃避、拒绝检疫等现象, 违法违规现象屡禁不止, 监督执法工作就会处在被动的不利境地。

1.3 我国在动物防疫检疫方面的法律法规, 还不够完善

一些人利用法律中存在的一些漏洞, 进行非法经营, 使执法难度越来越大。人际关系也是影响工作的一方面, 社会的不良风气严重腐蚀着人们的意志和思想, 监督执法工作的作用会因此受到削弱。还有一些顽固的养殖户, 暴力对抗监督执法的工作人员, 这样, 工作人员就没有勇气去进行监督和执法, 造成恶性循环。

1.4 群众没有关心动物健康问题的意识

很多人经历过计划经济时代, 由于那个时代, 经常食用不卫生、病死的动物, 没有发生特别严重的问题;进入经济高速发展的今天, 在农村和乡镇, 群众也缺乏关心动物健康问题的意识。没有了群众的监督, 动物制品的提供者就会无视动物的健康问题, 造成了意识和素质的普遍低下, 给动物卫生监督执法工作带来了很大的困难

1.5 私屠现象仍然泛滥

经过调查, 很多地区没有定点的屠宰场, 数量不足的定点屠宰场无法满足数量比较大的屠宰需求, 所以造成了很多私屠的现象, 这些动物制品上市前无法得到程序规定的检疫, 所以只能补检, 时间不足也造成了检疫监督执法人员的不重视, 眼高手低, 最后收费了事。很多私屠的养殖户就暗地勾结监督执法人员, 监督人员检疫时睁一只眼闭一只眼, 很多不合格、不健康的动物制品也能够上市, 这对居民的健康造成了很大的威胁。

2 动物卫生监督执法工作建议

针对动物卫生监督执法工作的现状, 要积极贯彻《动物防疫法》的相关规定, 发展动物卫生监督执法的队伍, 提高工作人员的整体素质, 保证了各项工作的顺利进行。监督执法人员的素质水平也是很重要的因素, 要对他们的法律法规知识进行重点培养, 提高业务技能的水平, 培养业务尖子, 增加执法的力度。各个部门也要积极配合, 每个环节的工作都要做好, 让违法人员无机可乘, 治理私屠现象, 保证动物制品的质量。

3 结束语

将《中华人民共和国动物防疫法》和《畜禽标识和养殖档案管理办法》进行有效的落实, 增加养殖户对动物健康问题的关注程度, 对监督执法人员进行专业的培训, 各个方面共同加强管理, 共同努力, 才能真正的保障动物卫生监督执法工作的进行。

摘要：文章对当前动物卫生监督执法工作中存在的问题做了分析并提出了相关建议。以促进动物卫生监督执法工作的发展。

关键词：动物,防疫检疫,工作现状

参考文献

[1]笪皓文, 刘怡雯, 马光焰.浅析动物卫生监督执法问题及对策.中国动物检疫, 2011 (6) :15-17.

[2]张元兵.基层动物卫生监督执法工作中的几点体会.中国动物检疫, 2010 (11) :18.

动物卫生监督执法工作的探讨 篇8

1 动物卫生监督执法工作中存在的漏洞

1.1 相关的法律法规不够完善

在我国目前出台的法律法规中, 只有《动物防疫法》是有关动物卫生监督执法的唯一依据。而其他与之有关的国家定性标准并没有明确的规定。往往很容易出现发生问题时找不到法律依据的情况, 这也造成了执法人员在执法工作中很难做到“有理可依”, 从而使得监督工作很难贯彻到位。

1.2 执法力度不强

近年来发生动物疫情的案例越来越多, 很大程度上影响到了人们的日常生活。但是这并没有让相关的管理部门和人员警惕起来, 很多执法人员对动物卫生的监督和执法的工作意识不够强烈, 所以造成了目前我国与国外其他国家相比, 动物卫生监督执法工作的力度存在相当大的差距。

1.3 对违法人员的处罚力度偏轻

由于人们对于动物卫生防疫工作的重要性普遍认识不高, 往往采取无所谓, 或者是视如不见的态度, 所以出现问题时会因法律依据不足而对执法人员理直气壮。而管理部门对这类违法者通常只是采取责令其停止营业, 没收违法所得的处罚。这种“软绵绵”的打击和处理方式无疑是变相的对违法人员行为的纵容和宽恕。也正是由于这种轻软的处罚力度对违法人员的震慑不够, 所以很多违规者越来越嚣张, 造成了执法人员在具体的工作过程中处于被动的位置。

1.4 执法人员的工作素质普遍较低

执法人员在执法的工作过程中, 往往出现专业素养较差, 职业素养不强的问题, 这给执法工作带来了不小的困难和麻烦。不仅会让外界对执法人员的印象大打折扣, 而且也不利于在某种程度上的宣传。

2 未来对动物卫生监督执法工作的具体措施和建议

2.1 增强执法人员的执法监督意识

身为执法人员, 要认识到动物卫生防疫对人们日常生活的重要性和密切性。要有“责任于肩, 责任于心”的积极态度。只有自身意识提高了, 才能为动物卫生监督执法工作打下坚实的基础, 这样有利于动物卫生监督执法工作的顺利进行。

2.2 完善法律法规和管理机制

对于动物卫生来说, 一部《动物防疫法》确实会显得比较渺小和势单力薄。这就要求相关部门的管理工作人员, 尽快制定出相应的配套措施, 为动物卫生提供充实的法律依据和参考的准绳。只有完善了这些法律法规, 日后才可作为执法人员在执法过程中可参考的重要指标, 真正做到“有法可依, 有法必依”。

2.3 建立相应的处罚和奖励机制

国家的法律规定是用来约束和管理人们的, 既然是法律, 就要做到赏罚分明。违法者要严惩, 这样他们才会约束自己的行为, 在面对类似情况时才会心有余悸;而对于一些工作积极的执法者和举报者, 要适当的加以奖励, 激发他们的工作热情, 提高他们工作的积极性, 不仅仅是要在精神上奖励他们, 物质上也要有相应的奖励。这种赏罚分明的机制会在很大程度上提高动物卫生监督执法工作的质量和效率。

2.4 加大宣传力度

各级政府和相关部门的管理工作人员, 要认真落实政策和法规, 利用各级渠道和媒介, 向社会公众普及相关知识, 要让动物卫生成为人人都能了解的话题。要让人们知法不犯法, 经营者守法不违法, 违法者怕法、不违法。

2.5 提高监督执法人员的专业素质和职业素养

首先, 对所有参与执法的工作人员进行相关时间的培训, 既要培训一些基本知识, 更要了解和学习国家一些基本的政策和法律法规, 以此来提高他们的综合执法能力。其次, 对执法人员要进行一定的思想道德教育, 提高他们的责任心, 带动他们的热情和积极性, 让他们以更加饱满的态度参与到执法队伍中来。此外, 更为重要的是, 执法人员在执法过程中, 要秉公执法, 一视同仁, 决不能徇私舞弊。要树立起一个执法人员应该有的威信和权威。

3 结束语

综上所述, 虽然近年来我国动物卫生监督执法工作取得的很多方面的进步, 但是不可否认, 我们在很多问题上依然存在着相当大的进步空间, 依然面临着来自各方面的挑战。要解决这些困难, 就要做好同各方压力作斗争的心理准备, 只有彻底扫除了挡在面前的障碍, 动物卫生监督执法工作才会取得更加辉煌的进步。

摘要：随着我国社会经济的不断发展和进步, 人们利用现代化的技术手段, 逐渐扩大了动物养殖规模, 但不可避免的是, 动物发生疫情的几率也比以前大了很多。因此, 随着国家对动物卫生问题的关注度不断增强, 动物卫生监督执法工作也日益显得尤为重要。本文将从动物卫生监督执法工作中存在的不足之处出发, 对动物卫生监督执法工作中应加强的具体内容进行探讨。

关键词：动物,监督执法,卫生

参考文献

[1]吴胜芳.西吉县开展动物卫生监督执法工作的措施[J].现代农业科技, 2008 (20) :261-262.

[2]谭倩.动物卫生监督执法工作中存在的问题及对策[J].当代畜牧, 2012 (4) :58-60.

[3]侯伟媛.基层动物卫生监督执法中存在的问题及建议[J].畜牧与饲料科学, 2013.34 (3) :73.

动物卫生监督 篇9

1 生猪屠宰场点规范化

为防止动物疫病和人畜共患病的传播,避免造成环境污染,根据《动物防疫法》和相关法律法规的有关规定,对全市生猪屠宰场点进行监督检查,切实加强屠宰行业管理,根据全市的实际情况,各乡镇及管理区分区规划,取缔了不符合要求的生猪屠宰场点,由原来的18个规划到6个,由此使生猪屠宰场点的建设和管理步入统一规范的轨道,动物卫生监督达到由量化到质化的转变。

2 生猪屠宰检疫科学化

(1)强化目标责任管理,建立健全生猪屠宰检疫场和驻场检疫监督管理制度,制定了《屠宰场动物防疫消毒管理制度》、《动物入场及动物产品出场登记制度》、《屠宰检疫工作记录》、《无害化处理登记表》、《屠宰场检疫人员岗位责任制》等相关规章制度。

(2)严把生猪进场关,进场生猪必须佩戴免疫耳标,持有《产地检疫证明》,必须证物相符的条件下,经检疫生猪健康,方可入场,杜绝未经检疫或检疫不合格的生猪入场。同时对进场的屠宰生猪进行24h检疫监管,工作责任落实到人。

(3)检疫人员严格按照《生猪屠宰检疫规程》进行同步检疫,按照法定的检疫范围、检疫程序、判定标准,对屠宰的生猪实施严格检疫,出具检疫合格证明,并对检疫结果负责。

(4)强化无害化处理,对病害生猪及生猪产品严格按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》的规定,在检疫人员的监督下,由屠宰企业的工作人员进行无害化销毁处理。

3 动物卫生监督法制化

为确保上市肉品的质量,强化屠宰环节的动物卫生监督,严格按照《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》和相应的法律法规,对检查中未经检疫的生猪产品要依法做出行政处罚和行政处理,构成犯罪的,依法交有关机关追究刑事责任。做到责任到位、措施到位、执法力度到位,坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

4 培训、宣传系统化

关于乡镇动物卫生监督工作的思考 篇10

1 加强宣传、培训

结合全年日常工作,采用挂横幅、印发宣传资料、设立咨询点和公布咨询电话等宣传形式进行宣传,加强相关法律、法规以及专业知识的培训,进一步提高从业人员、人民群众和生产经营单位第一责任人的法律意识、社会责任意识及质量安全意识。

2 实施全方位监督管理

对辖区内的兽药、饲料经营户,屠宰业主,规模以及适度规模养殖场和冻库等重点场所实行备案管理。对辖区内的屠宰场、冻库、规模以及适度养殖场要实行“一对一”官方兽医或官方兽医助理挂牌监管。监督公示牌要标明监管官方兽医或官方兽医助理的姓名、职务、联系电话和投诉电话等信息。要明确监管职能、职责和监管内容。重点指导监管场所完善动物防疫条件、完善档案记录、溯源标识投入品的使用、检疫申报、病害动物和病害动物产品无害化处理等综合防控措施,有效保障畜禽产品质量安全。

3 加强投入品市场监督管理

(1)兽药经营户。首先确认经营门店是否具有兽药GSP证书和《兽药经营许可证》等资质。经营的场所与设施是否符合相关要求,规章制度是否完善并上墙,是否建立购销记录,是否经营违禁药品、人用药品、原料药和假劣兽药,是否严格按照《兽药经营质量管理规范》的规定从事兽药经营活动,并详细填写《兽药经营环节执法记录表》以及做出相应处理。

(2)饲料、饲料添加剂经营户。首先确认经营业主是否参加区农林畜牧局每年组织的农产品质量安全培训,并取得培训合格证书。经营条件是否与经营规模相符合,相关制度是否完善建立并上墙。所经营的饲料、饲料添加剂是否在区农林畜牧局备案。所经营的产品有无拆包、分装或再加工的现象,有无失效、霉变或超过保质期的现象,有无购销台账,购销台账记录是否规范等。根据检查情况填写《饲料和饲料添加剂经营单位检查记录》并做出相应处理。

4 把好产地检疫关

产地检疫是动物检疫工作最基础、最前沿的工作。它能最早发现疫情,并在最短时间、最小范围和最大程度上控制疫情发生、蔓延,是防止染疫动物进入流通环节、控制人畜共患病、降低危害的有效措施。对“早、快、严、小”扑灭动物疫情,促进动物防疫,保障畜牧业健康发展,确保动物源性食品的质量安全有着十分重要的意义。根据《产地检疫规程》规定的检疫对象、检疫合格的标准,按照产地检疫程序严格检疫。

5 加强屠宰管理

落实屠宰企业是畜产品质量安全第一责任人,督促企业真正把安全措施落实到每一个环节,并与企业签订《畜产品质量安全责任书》《畜产品质量安全承诺书》。为确保屠宰检疫工作的有效性,驻场官方兽医或官方兽医助理要严格按照《屠宰检疫规程》严把“五关”。严把入场关、宰前检疫关、“瘦肉精”检测关、同步检疫关和宰后处理关。经检疫合格的动物产品规范加施验讫印章,不合格动物、动物产品监督企业进行无害化处理。并如实、详细填写屠宰检疫检测记录。

6 病害动物及病害动物产品无害化处理

病害动物及病害动物产品无害化处理工作事关食品安全、公共卫生安全、生态环境和畜牧业健康可持续发展。从事动物饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病害动物及产品无害化处理的第一责任人。病害动物及其产品无害化处理可采用集中处理与规模养殖场自行处理相结合。并严格按照《GB16548病死动物无害化处理技术规范》和《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》的规定规范操作。

7 强化对规模及适度规模养殖场的监督管理

动物卫生监督 篇11

关键词：动物卫生监督；畜牧业；发展

中图分类号：S851 文献标识码：A 001编号：10.14025/j.cnki.jlny.2016.10.044

动物卫生监督部门依照法律、法规具有对动物防疫以及动物产品安全进行监督、检查和管理的职能，属于一种政府管理的行政行为，对于保证和规范动物检疫工作、动物食品安全等工作效用极大。具体的动物卫生监督管理工作包含的内容很多，具体来讲主要包括以下几个方面：一是对动物防疫工作的监督、检查及管理。二是对于动物产品安全、卫生等的监督、检查及管理。三是及时发现、纠正、处理一些相关的动物卫生违法行为。四是对于动物药物、饲料、食品添加剂以及对于动物检疫方面的标识进行管理等。总之，动物卫生监督执法工作任务繁重，是我国卫生部门的重要工作之一。动物卫生部门在开展动物卫生执法工作的过程当中要严于律己、兢兢业业，为我国畜牧业发展和人们的身体健康负责任。

1 存在的问题

1.1 动物卫生监督法律体系不完善，执法能力不强

对于动物卫生监督部门来说，唯一的法律依据就是《动物防疫法》，相对比较单一，在实际开展工作的过程当中，缺少相应的细则、国家标准以及行业规定等，尤其在执法的过程当中没有法律依据。

1.2 基础设施落后，影响动物卫生监督工作的顺利推进

很多地区没有动物实验室，甚至没有正规的动物质量检测中心。有的则是设备老旧，无法发挥其正常的作用，无法得到科学、可靠的检测结果。检测手段也有待提高，没有跟上社会发展的步伐，势必会影响检测效率和效果。同时无害化处理设施建设方面重视程度也不够，直接影响动物卫生监督工作的顺利开展。

1.3 动物防疫知识宣传力度不高。监管队伍综合素质有待提高

部分地区人们动物防疫意识差，这与当地的农户的文化水平有一定的关系，但是也不能忽视动物卫生监管部门以及其他相关部门的宣传不到位的问题。农民的文化水平和对动物防疫等相关知识的了解毕竟有限，如果不及时宣传和普及，他们很难自己领悟到动物防疫的意义，所以动物卫生监督部门责任重大。

同时还存在监管团队综合素质不高等问题。动物卫生监督工作的效率和质量与动物卫生监督团队的能力和素质有直接关系，部分地区不乏存在工作积极性差的工作人员，影响了动物卫生监督工作的正常开展。

2 解决的办法

2.1 完善动物卫生监督法律体系。多部门配合提高执法能力

要进一步完善动物卫生监督法律体系，加强执法体系建设，充分提高执法能力。为确保动物卫生监督执法的正常开展，建议各级政府部门进一步采取有力措施，为动物卫生监督执法人员履行职责营造良好的执法环境，以确保执法人员的人身安全。同时畜牧兽医行政主管部门应加强与公安、工商、质监、卫生等部门的协调联系，实行多部门联合执法，形成执法合力，提高执法能力。

2.2 完善基础设施建设，保证动物卫生监督工作顺利推进

要完善兽医实验室建设，建立动物产品质量安全检测中心，引进快速检测设备和先进检测技术，还要不断提高检测手段，以保障检测结果的科学性和可靠性。重视无害化处理设施建设，对质量不合格的动物产品进行无害化处理。

2.3 加大宣传力度。提高动物卫生监督团队综合实力

加大对动物防疫法律法规宣传培训力度，提高监管对象的文化素质和法律意识。作为动物卫生监督部门首先要做好自己的本职工作，而后才能取得其他部门的信任，获得其他部门的配合，同时也要积极的配合其他部门的工作。动物卫生监督部门要做好动物卫生监督相关的宣传工作，充分发挥舆论的作用，提高部门的影响力和地位。还要注重团队综合实力的培养和提高，注意团队精神面貌。

建议要定期组织培训，提高团队业务水平和综合实力。定期培训除了可以提高动物卫生监督人员的业务水平之外，还可以提高大家的工作积极性，给大家提供一个交流的平台，有利于今后顺利开展工作，增进同事之间的感情。同时执法人员平时还要加强政治理论学习，熟练掌握相关法律、法规、标准等规范性文件，不断提升思想政治素质、业务素质、心理素质，把自己打造成一名综合型人才。只有这样才能适应当前社会的发展步伐，提高工作效率，保证动物卫生工作的顺利开展。

3 结语

动物卫生监督推行协议管理的探索 篇12

1 基本情况

永平县位于大理州西南部, 东邻漾濞县和巍山县, 南接昌宁县, 西至澜沧江与保山相望, 北与云龙县山水相连。全县国土面积2884平方公里, 辖4乡3镇73个村民委员会, 1543个自然村。地处东经99°17′至99°56′, 北纬25°03′至25°45′, 最高海拔2979.1米, 最低海拔1120米, 平均海拔1670米, 属于高原型山地。

⑴畜禽存栏: (1) 2011年年末全县生猪存栏245734头, 牛存栏85194头, 羊存栏150156只, 家禽存栏569073只, 分别比去年同期增长0.5%、0.5%、1.3%和2.9%; (2) 猪出栏141546头, 牛出栏34674头, 羊出栏76187只, 家禽出栏491459只, 分别比去年同期增长5.0%, 6.3%, 4.7%和6.5%; (3) 猪肉产量达9987吨, 牛肉产量2943吨, 羊肉产量1154吨, 禽肉产量903吨, 分别比去年同期增长5.2%、6.7%、5.0%和7.0%; (4) 畜禽养殖场能繁母猪50头以上2个, 年出栏肥猪200头以上16个, 饲养蛋鸡5000羽以上1个, 饲养牛50头以上6个, 饲养羊200只以上11个, 饲养鹅500只以上1个。畜禽养殖小区年出栏肥猪300头以上的小区6个, 年出栏牛100头以上的小区2个, 年出栏羊500只以上的小区4个。

⑵全县有兽药、饲料经营门市76个。其中:兽药经营门市37个, 饲料经营门市39个。

⑶全县7个乡镇畜牧兽医工作站有42人从事动物诊疗, 乡村兽医登记在册的有107人。

⑷全县有动物交易市场16个, 动物产品交易市场21个。

⑸全县有猪贩运户58户, 禽贩运户5户, 羊贩运户61户, 牛贩运户100户, 骡马贩运户11户。

⑹全县有生猪定点屠宰场1个, 生猪定点屠宰户83户, 牛定点屠宰户26户, 家禽定点屠宰点5个。

⑺全县7乡镇有14个动物检疫申报点, 有检疫员22人, 协检员83人。

2 协议管理的主要做法

⑴摸清底子。县动物卫生监督所协同各乡镇畜牧兽医工作站、村畜牧兽医员、防疫员、协检员, 对全县定点屠宰场 (点) 、兽药、饲料经营户、畜禽及其产品经营贩运户、经纪人、畜禽规模养殖场和标准化养殖小区认真调查统计, 澄清底子。

⑵严格执法。县动物卫生监督所要认真研究分析调查结果, 对达不到经营条件的场 (点) 、户和经纪人要认真讲解相关的法律法规和规范, 不断提高他们的法律意识和责任意识, 通过培训后仍未能达到经营条件的, 一律劝阻停止经营。对未取得“动物防疫条件合格证”、“动物诊疗许可证”、“兽药经营许可证”从事动物屠宰加工, 诊疗, 畜禽及产品生产经营和兽药经营的, 责令停止经营, 依法立案查处。对依法经营的要加强培训和日常监管, 要求依法经营。

⑶加强法律法规和各种规范的宣传和培训。宣传、培训工作实行属地管理的原则, 由各乡镇农业综合服务中心组织, 县监督所派骨干教师到各乡镇实地培训, 在培训中要重点突出、分类指导。如畜禽养殖场 (户) 以《中华人民共和国动物防疫法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《重大动物疫情应急条例》、《动物防疫条件审查办法》和畜禽重大动物疫病的临床症状、诊断方法等为重点, 畜禽及其产品经营户以《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《动物防疫条件审查办法》、《生猪产地检疫规程》、《反刍动物产地检疫规程》、《家禽产地检疫规程》、《马属动物产地检疫规程》为重点, 兽药和饲料经营户以《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》为重点。

⑷建立全县动物卫生及动物产品安全监管信息平台。县畜牧兽医局通过移动、电信、联通、广电网络建立健全动物卫生及动物产品安全监管信息平台, 平常每周发布一次信息, 国内国外发生重大畜产品安全事件和周边地区发生疫情时, 按需要发布信息。平常发布信息的主要内容是疫情动态、主要发生的动物疫病和防治措施, 相关政策和规定等。

⑸签订监管协议。每年12月底至次年1月初由各乡镇畜牧兽医工作站组织, 县动物卫生监督所派出老师到各乡镇宣讲相关法律、法规、规范和规定, 不断提高经营户安全经营的责任和义务。并签定该年度兽药安全经营协议书, 饲料及饲料添加剂安全经营协议书、动物及动物产品贩运经营户动物防疫协议书。

⑹加强平时监理。实行分片包干责任到人, 各乡镇畜牧兽医工作站两人1组, 定期和不定期对辖区内定点屠宰场 (点) 、兽药、饲料经营户、畜禽及其产品经营贩运户、经纪人、畜禽规模养殖场和标准化养殖小区进行监督检查, 1个季度至少1次。县动物卫生监督所严格按照各级各部门的要求依法履行职责, 对规模养殖场 (小区) 、畜禽贩运大户等加强监管, 至少每半年要到场到地实地综合检查1次, 发现问题即时解决。对检查中发现有严重问题的及时停止生产和经营活动, 及时整改, 对违法乱纪的依法查处。

⑺推行产地准出、市场准入和产区销区联动制度。加强监管严把准出、入关, 按《中华人民共和国动物防疫法》中的法律规定, 动物检疫严格实行报检制度。对调入本县的动物和动物产品由畜主报检, 经县动物卫生监督所验证查物和实地检疫合格后方可准入, 不合格的严禁进入。对在县内上市交易的动物和动物产品, 由畜主报检, 乡镇畜牧兽医工作站到实地检疫, 检疫合格的由乡镇畜牧兽医工作站官方兽医出具动物检疫合格证明 (B证) 方可上市交易, 检疫不合格的坚决不准上市交易, 并按相关规范进行无害化处理。对调出县外的动物和动物产品由畜主报检, 乡镇畜牧兽医工作站到实地检疫, 检疫合格的由乡镇畜牧兽医工作站官方兽医出具检疫合格证明后报请县动物卫生监督所检疫, 检疫合格的由县动物卫生监督所官方兽医收回动物检疫合格证明 (B证) 出具动物检疫合格证明 (A证) , 畜主携带动物检疫合格证明 (A证) 方可准出。对不报检随意调出和调入动物及动物产品的严格按照《中华人民共和国动物防疫法》中的法律规定, 进行处法, 对情节严重和引发疫情的从严从重处罚。

3 取得的经验和成绩

⑴通过每年在签订协议书前反复对定点屠宰场 (点) 、兽药、饲料经营户、畜禽及其产品经营贩运户、经纪人、畜禽规模养殖场和标准化养殖小区进行《中华人民共和国动物防疫法》等到法律法规、规范的宣讲培训, 提高了他们的法律意识和责任意识, 让他们进一步知法守法, 依法经营。

⑵通过每年签订协议书, 使经营者进一步认识依法生产、安全生产和依法经营的重要性, 树立坚定的信念, 决不因个人的利益生产违法违纪不合格的畜禽及产品, 提高了经营者在养殖环节中禁止使用瘦肉精等违禁兽药和饲料添加剂的自觉性。