动物的公共卫生意识

动物的公共卫生意识（精选9篇）

动物的公共卫生意识 篇1

人类属于自然界生物链中的最末端, 人类的健康与其上一级的生物健康密不可分, 其中动物健康和繁殖对人类健康的影响最大, 研究表明, 人类60%的传染类疾病与动物有关, 由于人们的饮食习惯的改变, 现在很多传染类的疾病都来源于动物, 目前已经查明人畜共患病有200余种, 很大一部分是由家畜、家养宠物传染给人类, 这些疾病直接影响着我们的生活和健康, 对世界各国的畜牧业的发展影响很大。现在很多国家对重大动物疫病的预防与控制越来越重视, 我国作为一个农业大国, 畜牧业对于我国的经济发展有着举足轻重的作用, 我国政府每年都会在重大动物疫病防控方面投入了大量的人力、物力、财力, 也取得了一些成绩, 如何更好的做到预防动物传染病的爆发, 发挥兽医公共卫生的作用, 对我国畜牧业的发展以及人类的健康有着十分重要的意义。

1 近年来人畜共患病的特点

1.1 来势凶猛、传播快

近年来新发生的人畜共患病如禽流感、SARS、疯牛病都来势汹汹, 几天之内就在很大的范围内进行传播, 2003年爆发的非典型禽流感 (简称非典) 就在短短的几个月间让全球8098人感染, 有774人因此死亡, 经济损失达上百亿美元。

1.2 临床症状相近、早期防治难

由于人畜共患病是由共同的病原体引起的, 病原体的生物特性、临床症状和体征极为相似。动物在感染了一些人畜共患病的病毒时, 往往会出现, 体温升高、精神不振等一般临床症状;当人感染一些禽流感时, 往往表现为一般感冒的临床症状:发烧、呕吐等症状, 这些都给疾病的早期确诊带来困难, 往往是进行确诊时, 已经错过了最佳治疗时机。

1.3 种属多、变异快

现在全球最为致命的传染病-艾滋病, 原本是在猩猩体内存在的一个病毒, 并不致命, 经过变异与人类间的传播, 已经变为广泛传播的致命杀手。近几年流行的禽流感目前已经确诊为15个H亚型 (H广H1) 和9个N亚型 (N1~N9) , 而且随着变异, 还有不断地新的病毒出现。往往一个病毒的出现, 在寄体内经过变异, 就可以产生新的病毒。

2 人畜共患病发病的原因

2.1 动物迁徙和动物群体密度的增加

近年很多人畜共患病是由候鸟迁徙造成的大面积传播, 我国畜牧业的发展正在向大规模方向发展, 动物群体的密度增加也是人畜共患病发病的几率变高。

2.2 民族风俗和不健康的饮食习惯

一些游牧民族饮用鲜牛奶、鲜羊奶, 或将这些乳制品流入市场, 都使人们感染疾病的几率大大增加, 一些人违法捕猎野生动物进行食用, 2003年的非典的爆发和流行, 就是人们捕食果子狸, 感染其体内的病毒引起的。

2.3 环境污染

一些病原体随着人和动物的粪便排泄, 污染了水源和环境, 由于一些地区缺乏排污和垃圾处理的设施, 使得大量未经处理的污水和废弃物成为人畜共患病的重要传播途径。

2.4 职业因素

许多养殖场、屠宰场的工人由于直接接触动物, 感染病毒的机会就大大增加, 在体内经过变异后, 进行人与人的传播。

2.5 宠物的饲养

由于近几年一些年轻人流行饲养各种宠物, 饲养的物种也有所增加, 一些人所饲养的动物没有去动物防疫部门进行检测, 缺乏一定的自我保护意识, 很多人感染狂犬病等传染病。

3 重大动物传染病对公共卫生的影响

传染病严重危害人类的身体健康, 传染病往往具有人畜共患的特性, 随着全球化的发展, 各国人员的交流和畜产品的贸易活动, 使得传染病正出现全球感染的趋势:人们恶意的对自然环境的开发, 一味的追求经济利益, 这些都增加了动物体内的病原体向人类传播的速度, 由于人类与自然环境的不协调的发展, 以前一般5~10年才会出现一种新型传染病毒, 现在1~2年就会出现一个全新的传染病毒, 人类的传染病来源于动物的比例也从以前的68%增加到了现在的72%, 且这个比例正在逐年增加。

4 人畜共患病的防控对策

4.1 提高与完善各级动物防疫检疫机制

在近代人类与人畜共患病进行斗争中, 随着新型病毒的增加, 暴露出我们原有的防疫体系许多问题, 许多惨痛的教训都给动物疫病防控敲响了警钟, 只有建立科学、完善、有效的动物疫病防治体系, 才可能将人畜共患病的几率降到最低, 我国一直在这一方面进行不断地完善, 通过动物防疫法和卫生检疫法的立法通过, 取得了一定的成效, 作为人畜共患病防控的最前沿, 我国国内的基层兽医站、防疫检疫站仍存在检测设备不先进, 防疫人员素质低, 缺乏优秀的检疫防疫人员等问题, 这些都有待于我们进一步去改善和完善基层防疫制度。

4.2 提高全民的防护意识

全社会不单单是政府要完善防疫检测的制度, 全民都应该提高传染病的防护意识, 由于工作原因与动物有密切频繁的人员, 在工作中, 要做好卫生保护, 在工作中穿好防护服, 避免伤口接触感染源, 单位也要定期组织培训, 对工作人员进行宣传防护的重要性, 定期对员工进行疫苗的接种, 要及时为易感人群和易感动物接种疫苗, 积极采取主动防护措施。

4.3 改进畜禽养殖方式

对养殖户进行宣传, 坚决杜绝抗生素在养殖业中的使用。尤其要杜绝在饲料中违禁添加抗生素的行为, 私自添加抗生素会使动物和病原体会产生一定的耐药性, 当有传染病发生后, 动物对使用的药物具有抗药性, 使疫情难以控制;要对养殖户进行养殖科学的宣传, 做好科普知识的普及, 使养殖户了解最先进的饲养管理知识和一些基本的传染病特征, 发现动物有疑似症状时, 及时上报, 避免出现大面积扩散, 对于外来物种引进中要加大检验检疫力度, 避免出现新的病原体。

4.4 研发有效的抗病毒药物

随着新病毒的变异与进化, 我们必须利用最科学的技术手段, 不断研发抗病毒药物, 研究病毒的特性, 生产出对症下药的药剂, 在病毒发作时, 将损失减少到最低。

参考文献

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[2]华.动物疾病防控的经济学研究综述[J]农业经济问题, 2006 (6) :61-64.

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[4]李镜辉, 等.动物与人类传染病几类疾病的关系及动物在人类传染病中的作用[J].中国媒介生物学厦控制.2005, 16 (4) ;249-251.

[5]刘瑞瑛.对建设重大动物疫病防控机制的思考[J].四川畜牧兽医2010, 37 (12) .

动物的公共卫生意识 篇2

一、思想背景

我们常听见的所谓动物福利（animal welfare）、动物权（animal right）、动物保护（animal protection）、及动物伦理（animal ethics）等各样名词很多，但事实上其核心（core）是同质的，只是切入角度的不同。动物福利强调人类与动物相处时应提供动物应有的待遇；动物权是从动物的角度出发，强调动物天赋所具有的权利，引申出人类对动物应有之尊重（与待遇）；动物保护是强调目前人类社会中的动物已经处在受虐状态，因此人类应该警觉并应予以保护，也是强调应给予动物应有的待遇；动物伦理是指人类对动物行为的道德判断，其最终之结论还是人类应给予动物应有的待遇。目前全球对动物福利的范围与程度，会因动物权认定观点之不同而有差异，也造成社会对公共政策之道德批判，政府虽然有动物保护法作为法律依据，但道德上仍无所适从。

近年来，有关动物福利有二篇重要的论文，一篇是《圣经与基督教思想对动物价值的冲突The Status of Animals in Biblical and Christian Thought: A Study in Colliding Values》（Journal of Human-Animal Studies Vol.8, p.245-263, 2000）；另一篇是《基督教、人文与慈善的统合：十九世纪英格兰的基督教传统与动物防虐A Union of Christianity, Humanity, and Philanthropy: The Christian Tradition and the Prevention of Cruelty of Animals in Nineteenth-Century England》（Journal of Human-Animal Studies Vol.8, p.265-285, 2000）。第一篇是由加拿大Wiflrid Laurier University大学政治系Rod Preece教授与加拿大University of British Columbia大学农业科学与动物伦理中心主任David Fraser教授共同发表。Rod Preece是极负盛名的动物权理论学者，具有极深的人文深度，著作等身；David Fraser是动物学家，也是极负盛名的动物福利学者，目前是世界动物卫生组织动物福利七人工作小组之一，在决策上有执世界牛耳之份量。论文指出西方某些动物福利学者，将圣经创世纪曲解成为「鼓励世人自私地利用动物，对动物进行暴政统治。」因为西方文化的主流思想是基督教文化，当圣经「善」的本质遭到挑战时，无论任何议题，均会引发论战。为求慎重笔者特附原文如下：Recent secular interpretations have tended to portray Biblical and Christian thought as encouraging the domination and exploitation of nonhuman animals.For example, Edward Payson Evans, Lynn White Jr., Peter Singer, and Roderick Frazier Nash, among many others, have interpreted the Genesis account of creation as the beginning of Judeo-Christian oppression of animals and nature.第二篇论文是由剑桥大学历史所博士Dr.Chien-hui Lee（李鉴慧博士）所发表。该文指出，动物福利之理念是起源于基督教在西方一千多年来所建立之基督教文化，但并非基督教界所发起。从十九世纪以来，动物保护运动之建立过程中，虽然出发之理念与基督教文化关系密切，但基督教界一直都未介入，因为基督教文化并不等于基督教，前者是价值观与思想模式，后者是宗教信仰。故知即使是动物保护发源地的西方，在理念方面也有不同之看法。由于动物福利的推动目的与做法会因为学者们对动物权定义的不同而有差异，使得动物福利的公共政策具有复杂之争议性。台湾近年来经历甚多，相信大家都不陌生，只要仔细分析对动物福利公共政策的批判论点即可了解其多样性。由于动物福利的认定涵盖科学性、道

德性、经济性及政治性，本身在结构上就已经具有争议的特质，故世界动物卫生组织（OIE= Office International des Epizooties, WOAH= World Organization for Animal Health）亦必须面对此一问题。这些争议的主要原因是动物福利之普世标准尚未建立。

世界动物卫生组织位居动物事务之国际领导地位，鉴于上述问题有其急迫性，故该组织将动物福利定为二○○一年至二○○五年的优先策略计划。世界动物卫生组织在二○○二年五月之年度例会中成立动物福利七人工作小组，该小组由具有兽医师背景之专家及动物福利专家组成，受命发展出一套世界性策略之详细版本。为了完成此一任务，世界动物卫生组织执行长Dr.Vallat于二○○二年四月召集来自五大洲的学者专家以及动物福利团体进行会议，会中拟定了世界动物卫生组织的策略与原则，送交同年五月世界动物卫生组织第七十届国际年会大会以第十四号决议案（Resolution No.XIV）提案，获得大会全体一致通过，原始资料载于二○○二年决议案汇编第31页，据此成立了动物福利永久性工作委员会，委员会随后于二○○二年十月十六至十八日在巴黎召开首次工作会议。

二○○三年之工作是让特殊议题透过特种委员会（Ad hoc Groups）之运作，发展运用各会员国政府官员及学界等专家，规范动物福利之研究，并鼓励各研究中心之相互合作，促进学术界对动物福利的知识开发，藉此提供世界动物卫生组织、其它国际组职、畜产界、工业界、及消费团体对特定动物福利议题之专业意见。世界动物卫生组织明智的做法是广泛收集所有的专业资源，以确保有最周延的结果。此结果未来将成为世界动物卫生组织各会员国的动物福利标准、指导纲要、及建议书。

为了统合与平衡各界意见以建立国际标准，世界动物卫生组织采纳动物福利工作小组之建议，广泛收集全球相关各界专业团体及人士之意见，以减少不同之地域、文化背景、人文、及经济实力等之偏差，而能在动物福利及兽医专业方面一致化，做出一套能为全球接受、且能落实于产业、符合科学性的动物福利标准。故在二○○四年二月二十三至二十五日于巴黎世界动物卫生组织总部举办国际研讨会。来自世界七十余国之与会人士共计450余位，笔者亦有幸全程参与。在同年五月之年度例会中将根据此研讨会之结论建立未来之全球动物福利政策与工作内容。鉴于上述动物福利议题之多样性，该次研讨会除由往常各国官方代表出席外，另亦邀请了学术界、兽医界、动物保护组织、赞助财团、消费者组织、相关产业团体、世界银行、及其它非政府组织等共同参与，盼能建立多样化之意见管道，使动物福利之标准规范与执行相关决策更为周延。

二、研讨会决议

由于动物福利之学术内容涉及人文学（哲学、历史等）、社会科学（政治学、社会学等）、法学、及物质科学（兽医学、动物学、畜产、生命科学等），故所牵联的相关产业很多。本次研讨会先以农用动物及水产动物之福利为主要讨论内容，探讨这些动物之陆路与水路运输、人道屠宰、疫病控制宰杀等动物福利议题，其次是与饲养场所硬件有关之动物福利与管理；至于伴侣动物、实验动物、与野生动物问题本次研讨会暂不讨论。本次大会特别邀请前任世界兽医大会主席Dr.Jim Edwards演讲，说明兽医师是动物福利执行成败之关键角色，也是本世纪对兽医师最艰巨但也是最有意义的挑战。本次大会世界若干动物保护组织特别强调兽医师之教育要加入动物福利教育，预计为30小时之学程及实习，以确保动物福利之有关法案在全世界都能确实执行。世界动物保护协会已经赞助英国Bristol大学出版了《动物福利观念Concepts in Animal Welfare》，内容丰富共有32课，已经列入英国五所兽医学校之必修课程，笔者在台大亦已使用该教材开设《动物福利特论课程》。

动物福利之认定

基本上，动物福利可分成下列三个层次思考，彼等均已有科学的认定方法。

1.（1）生理（physical），是指动物在人类饲养下之生理调适；（2）心理（mental），是指动物在人类饲养状态下之感觉，特别是不愉快的感觉；（3）自然（natural），回归动物基本之行为学所需之基本需要。

2.（1）科学（science），以科学的专业智识从动物观点思考动物之状态；（2）伦理（ethics），是指饲主对动物行为的道德判断；（3）法律（law），是指饲主对动物应有之法律责任，通常是科学与伦理的思考结果。

3.强调动物五大自由：（1）免于饥渴之自由---免于饥渴及营养不良的自由，可享用足够饮水与平衡饲料，以维持健康体能；（2）免于不适之自由---免于身处不适环境的自由，提供合适环境、防风避雨、保暖御寒的栖息处；（3）免于痛苦伤病之自由---提供疾病预防、疾病及受伤可迅速得到治疗；（4）表现正常行为之自由---免于剥夺表现自然行为的自由，保证供适当空间、设备与同物种互动的机会；（5）免于恐惧与焦虑之自由---避免引起心理层面的痛苦。以上五点为动物福利准则。

4.动物之科学应用主要以三R（减量reduction, 精致refinement, 取代replacement）为实验动物之动物福利准则。

上述之前二项层次属于理念性，第三、四项已经是动物福利之国际认证标准。事实上，第三项动物之五大自由已包含了前二项之理念，只是前二项理念表示之方式较抽象。世界动物卫生组织之任务

1.以科学基础之认知推动动物福利。

2.适当运用各会员国动物福利专家之知识与人力。

3.帮助并辅导相关之赞助团体推行动物福利减低技术贸易障碍之可能。

4.认同并尊重地区性与不同文化之多元性对动物福利之影响并与之融合。

5.结合学术资源培训动物福利专业人士以落实于各产业之执行面。

6.运用各种管道宣导推广动物福利。

世界动物卫生组织之指导原则

1.动物福利与动物卫生有不可分割之关系，兽医师应担当第一线之责任。

2.以国际认同之动物五大自由为策划动物福利之基本依据。

3.动物之科学应用以3R为原则。

4.动物福利之论述应以价值（value）为标准。

5.动物福利应用在农业、科学、伴侣、创造、娱乐等范畴内，应以增进人类福祉为主要目标。此点很重要，为求慎重特附原文如下：The use of animals in agriculture and science, and for companion, recreation, and entertainment, makes a major contribution to the wellbeing of people.6.动物福利是人类应用动物时应尽之义务，故应确保尽全力为之。

7.增进农场动物之动物福利可增进生产并可提升经济效益。

8.动物福利之评估标准应为结果标准（performance criteria），而非理念标准（design criteria）。（笔者注：结果标准是说以动物之健康、生长、与表现能力---ability to do certain things做标准；理念标准是说以动物舍之饲养条件如室温、笼舍大小等做标准。这样可去除拟人化之偏差anthropomorphic bias。）

世界动物卫生组织之政策

1.充分运用国际及国内学术专家以增进动物福利深度。

2.加强与相关之非政府组织、企业组织之互动，使动物福利之影响更深更广。

3.鼓励推动全世界兽医教育与通识教育有关动物福利议题。

4.确认动物福利研究之价值，鼓励公立与私立基金会提供研究经费。

5.动物福利之研究应以科学（science）方法为认证依据。

6.初期将以农用动物及水产动物之运输、人道屠宰、疫病控制宰杀为先导。

7.动物福利仍应考量地区性及文化之多元性。

8.利用各种管道推动动物福利。

世界动物卫生组织（OIE）将担任全世界动物福利指针之整合角色

来自世界七十余国之与会人士共计450余位之各国代表于二○○四年二月二十三日至二十五日在巴黎召开之全球动物福利会议，本次会议由世界动物卫生组织筹画举办。会议确认了动物保护是世界性重要议题，并且在赞助团体、学者专家、及非政府组织三者间建立了具有建设性之对话空间。在经过二天的推动性演讲后，所有与会者在第三天分成八组讨论，主题有：动物之陆路运输、动物之海路运输、人道屠宰、疫病控制宰杀、动物福利之提升、兽医师之角色、动物福利研究、其它。各组结论将有助于日后世界动物卫生组织有关政策之拟定。

世界动物卫生组织执行长Dr.Bernard Vallat在会议尾声时表示：世界动物卫生组织的一贯原则是透明与开放，我们也将这样的原则应用到动物福利的议题。本次会议也确认世界贸易组织的原则及所有其它国际原则都应该以「科学science」为基础。开发中国家的因应能力也是一项重要议题。很多开发中国家之代表都表示在他们的国家中动物保护的观念尚未确立，因此需要时间，以及必要时的强力推动。世界动物卫生组织执行长Dr.Vallat表示：世界动物卫生组织中开发中国家会员超过120个，若要他们为本次会议结论规定之原则背书并确保在这些国家中执行，恐怕先要对这些国家进行经济援助。

本次会议也特别强调兽医师在执行相关议题的重要性。

三、未来展望

（一）动物福利在未来是否会造成贸易障碍

身为国际领导之世界动物卫生组织已将动物福利订为二○○一至二○○五年的优先策略计划。纵使动物福利尚未列入世界贸易组织与动植物防疫检疫及食品卫生检验协议（WTO/SPS agreement）之中，但是大会中已有部分代表提出应予考虑，且欧盟、欧洲议会、欧洲动物保护联盟（Eurogroup）近年来亦有数篇讨论文章，因此世界动物卫生组织各

会员国均期待将有一本指南（guidelines）及建议书（recommendations）以支持未来可能会因动物福利而发生的双边谈判。

欧洲动物保护联盟对动物福利之推动十分热心，该联盟于一九八○年成立，是由欧盟各国之动物保护团体及国际动物保护组织所组成，原则上由各欧盟国家内影响力大的动物保护组织担任会员，通常每个欧盟国家仅有一个动物保护组织担任会员，另邀请世界著名之动物保护组织担任观察员，并共同参与政策之决策。欧洲动物保护联盟主要之策略是影响欧洲议会（European Convention）之条约（treaty）提案，一旦提案通过后，各国就必须按照条约内容自行修改国内法律后签署条约，这是达成推动目标最有力量的方法。欧洲动物保护联盟也同时在各国国内整合各动物保护组织之力量影响欧洲议会议员，在立法机制之上游推动。无论如何，此运动之特质是以民主与尊重之态度在欧洲各国推动动物保护工作。目前欧洲议会共有一九五条条约，其中有九条是有关动物福利之条约。

（二）我国未来动物保护之路

此次会议中有关英国对口蹄疫、泰国与越南对禽流感等之疫病控制宰杀过程是否人道，有热烈之讨论。因此未来世界动物卫生组织必将对疫病控制宰杀、以及一般消费性屠宰过程，予以关切。因此大学兽医系之动物福利课程，以及相关之在职教育都要加强。此外，世界动物卫生组织也关切前述之养殖、动物运输等之做法。事实上动物福利将会贯穿所有的动物问题，这些问题日后将一一浮现，其重要性必将与日俱增。

动物的公共卫生意识 篇3

1 抓好动物产地检疫工作

相关部门按照行政辖区属地管理的原则,设置了检疫申报点。饲养动物在离开饲养地之前畜主提前三天向所在地检疫申报点申报检疫,检疫工作人员在接到检疫申报后,填写检疫受理单,受理的,到现场实施检疫,查看养殖档案和免疫标识是否齐全,经临床感官检查健康,出具动物检疫合格证明;不受理的,应当说明理由。

2 强化动物屠宰检疫工作

从源头上预防和控制畜产品质量危害的发生。在屠宰检疫工作中,首先严把宰前检疫关,在动物入场前,检疫员向畜主索要动物检疫证明和瘦肉精抽检证明,证物相符、耳标佩戴齐全及临床感官检查健康,出具准宰通知单,屠宰场凭准宰通知单方可屠宰。胴体检疫时,查看皮肤表面有无出血点或出血斑,开膛后,查看内脏器官和淋巴结有无变化,经感官检查合格后,加盖动检印章并出具动物检疫合格证明。屠宰场肉品品质检验员经检验合格后加盖肉品品质检验章,并出具肉品品质检验合格证明。白条肉需有两章、两证方可上市销售。

3 加强动物检疫证章和动物标识的管理

完善与建立动物检疫证章和动物标识的管理制度,由专人管理,责任到人,并做好出入库登记记录,对使用过的检疫证明存根有专人保管,保存一年以上。

4 认真落实动监“e”通工作

为37名检疫人员配备了动检“e”通设备,利用该设备与蓝牙打印机连接,可通过无线数据进行现场检疫、现场开证,并可通过扫描二维码对检疫证明进行信息核对。自2015年起,全面启动了动物检疫电子出证系统,开设36个检疫出证账户,出具的所有检疫合格证均有详细的网络记录与工作痕迹。通过管理员账户,可以随时了解进出本区境内的动物及动物产品检疫出证状况,对有问题证明可以追溯,及时查询其详细信息。信息技术的利用,提高了动物检疫执法的工作效率,促进了动物卫生监督执法工作。

5 强化畜禽企业的主体责任意识

与动物饲养场、畜禽屠宰企业签订《畜产品质量安全责任书》和《承诺书》,突出主体责任,加强其自身安全意识与法律意识,自觉接受执法监管,完善无害化处理制度,对发现的病死畜禽,严格按照《动物防疫法》和《病死动物无害化处理技术规范》的相关要求进行无害化处理,做好相关记录、保留影像资料。

6 提高法律意识、加强执法与监管

组织全区检疫员、协检员学习《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等有关的法律法规知识,同时进行技术培训,使他们熟练掌握动物检疫操作规程和操作技能等。宣传普及畜牧业法律法规,印刷《畜牧法》、《动物防疫法》和《生猪屠宰管理条例》等法律法规,张贴到各镇村和标准化养殖场、屠宰厂,为依法开展畜产品质量安全防控营造浓厚氛围。积极参与区食安办联合行动,密切配合食药监、工商、公安等部门,加大产地检疫力度,开展畜产品安全联合执法,实施食品安全整治,严格肉类加工企业、规模养殖场和冷贮场所动物防疫条件审核,严防病害畜产品进入流通环节。加强兽药饲料使用、销售监管,开展违禁药品添加物的清查、监测,教育引导养殖户、屠宰厂自觉守法,杜绝添加使用“瘦肉精”等禁用药物,建立起了全覆盖畜产品安全可追溯体系,严厉打击私屠滥宰,开通市民举报热线,有效地震慑并杜绝了不法行为发生。

小区住宅的公共空间意识调查报告 篇4

——小区住宅的公共空间意识

制作人：陈蔓宁

目录

前言……………………………..……1 统计图…………………………………2 调查分析…………………..………….2 总结…………………………………….3附页：

调查问卷……………………………….4前言

摘要：

随着中国经济的高速发展和生活水平的逐步提高,人们对居住的需求开始从基本的生理需求的满足逐步向心理与文化领域的更高层次推进。如何改进设计方法,从而提高小区居民的生活质量,创造理想的人居环境和富于人性化的室外生活空间。引言：清水公寓是目前市区规模最大的中高档住宅小区，东邻德胜巷，南接德胜路，西依古运河和霞湾公园，北靠霞湾洪，由世贸协安房产开发建设。清水公寓总占地面积74800平方米，总建筑面积211449平方米，建筑密度27.5%，绿化面积22640平方米，绿地率30.2%。清水公寓设有游泳池、健身俱乐部、阅览室、美容中心、网球场、壁球房、篮球房、篮球场、咖啡吧等健身、娱乐、休闲设施，配有楼宇对讲系统、卫星电视系统、周界入侵报警系统、闭路电视系统、电子巡更系统、自动喷淋和烟感报警系统、背景音乐和紧急广播系统，以及55台中外合资电梯。

统计图

不是很满意,8%调查分析

我们调查了清水公寓居民对小区的满意度，居民们大部分比较满意，只有少数人不满意大家主要为小区停车问题困扰，小区车停不下，许多车堵在门口，出行不顺畅，小区电梯有点震，遮阳避雨的地方较少。小区路灯很多，很亮，植物也很多，到处都有绿化带，很多小朋友的小型游乐场，还有很多健身设施，总体来说很舒适。

总结

通过这次的研究，我发现该小区的人们的公共空间意识还是不错的，但是这个社会中有的人的意识还是不够，所以，希望那些意识还不够的人们通过我们的提醒能够改正，也希望我们这个社会能够发展的越来越好，人们的公共空间的意识越来越强！

调查问卷

一、出入口的问题

1、您对小区出入口的设置是否满意(方便接近住户、舒适性问题)

A、满意B、一般C、不满意

二、主导路网的问题

2、您对小区停车场的设置是否满意

A、满意B、一般C、不满意

3、您对小区人行路与车行路的划分是否满意

A、满意B、一般C、不满意

4、您对小区无障碍坡道等设计是否满意

A、满意B、一般C、不满意

5、您对小区道路的美观与趣味性是否满意

A、满意B、一般C、不满意

三、景观绿化的问题

6、您对小区公共空间里的植被类型及丰富程度是否满意

A、满意B、一般C、不满意

7、您对小区的景观灯光及建筑小品的设计与放置是否满意

A、满意B、一般C、不满意

8、您对小区广场的景观设计是否满意

A、满意B、一般C、不满意

四、邻里空间的问题

9、您对公共楼电梯间是否满意（楼梯间的大小、照明、安全性及舒适性）

A、满意B、一般C、不满意

10、您对单元里的公共走廊是否满意（趣味性、照明、方便性）

A、满意B、一般C、不满意

五、公共服务及卫生设施的问题

11、您对小区休憩座椅及标志牌的安排是否满意

A、满意B、一般C、不满意

12、您对小区遮阳避雨措施是否满意

A、满意B、一般C、不满意

13、您对小区垃圾箱的设置是否满意

A、满意B、一般C、不满意

六、康乐健身的问题

14、您对小区儿童游乐场的设置是否满意（安全性、趣味性、使用方便性）

A、满意B、一般C、不满意

15、您对娱乐、健身设施的安全与完善情况是否满意

加强动物卫生监管工作的有效措施 篇5

1 动物卫生监管工作存在的问题

目前, 动物卫生监管工作中存在的问题表现在多方面。缺乏合格的卫生防疫条件, 很多养殖户的卫生水平不合格、不达标, 一些以小门、小户为单位的养殖模式导致防疫条件较差。监管人员的专业素质较差, 导致监管效果不佳。同时监管人员不负责和失职现象也较为明显, 使用的检测设备落后等问题也经常发生。这些问题严重影响了畜牧业经济的健康发展, 必须采取科学的措施加以解决。

2 动物卫生监管工作的科学对策

2.1 制定制度, 加强宣传

动物卫生监管部门要采取多种形式, 加大对动物卫生监管相关法律法规的宣传力度。例如组织召开动物防疫技术研讨会, 邀请专家开展座谈分析, 组织养殖人员进行技术培训, 并在舆论宣传氛围的影响下, 使养殖人员做到自觉配合卫生监管的目的。

2.2 组织培训, 提高监管人员的工作水平

动物卫生监管人员的素质、能力和水平都直接影响着监管工作的开展, 因此必须加强对动物卫生监管人员的培训与教育, 使之能够实施科学有效的监管措施。

2.3 加大监管力度, 规范市场秩序

动物卫生监管工作涉及到多个环节和多个方面, 要注重从上到下的监管与监督, 并规范市场经营秩序, 具体从以下几方面做起。

(1) 全方位实施动物产地检疫报检制度, 制定、颁布并执行检疫流程、收费标准和举报电话等, 以此严格约束和控制动物产地的检疫工作, 防止暗箱操作、走后门开证等问题的出现。

(2) 针对屠宰点进行重点监管, 重点检查卫生状况、卫生条件和有无三证等问题, 对于存在卫生问题的屠宰单位给与警告或处罚, 并要求其整改。

(3) 加强对市区和镇区动物市场及肉蛋市场的监管, 重点查询其证件和票据, 对于无证经营的经销店严格整顿和处理。

(4) 仔细监管肉食专卖区域。围绕肉食品生产和加工单位建立卫生监管档案, 并严格肉食品市场准入制度, 形成一种长效监管机制, 打造出一个规范、有序的肉食品生产经营环境, 维护广大消费群体的利益。

3 重点加强动物疫情防治工作

动物疫情防治是卫生监管工作的重要组成部分, 对于出现的疫情必须及时处理, 不留任何隐患。从动物养殖户到屠宰区有步骤、规范性地检查、防治, 对于有疫病的动物要及时发现和处理。从动物疫苗补贴、监测到消毒处理再到最后的执法监督都应该有条不紊地开展, 并加强对疫情资金使用情况的监管, 严格禁止非法挪用和非法截留等问题的发生。

建立疫情应急控制机制, 制定并完善动物疫情应急控制方案, 对疫情进行有效处理。采取消毒、隔离、封锁和免疫预防等多项措施, 从整体上维护动物的安全与健康, 对于出入养殖基地和屠宰基地的动物必须严格卫生检测, 一旦发现疫情动物, 则要对其排泄物、饲料及其他接触过的设备消毒处理, 防止疫病的交叉传染。

4 加强动物医疗基础设施建设

动物医疗基础设施是动物卫生监管的有效保证, 以乡镇为单位设定动物医疗中心, 并配置专业的兽医工作团队、药物和医疗器械, 加强对动物疾病的科学防范和治疗。充分发挥动物医疗工作站的作用, 支持并维护动物卫生监管工作的高效开展。

摘要：做好动物卫生监管工作, 为动物营造一个良好的生存空间, 也是对人类生命健康的负责。然而当前的动物卫生监管工作中依然存在着很多问题和不足, 必须采取科学有效的措施加以解决。

关键词：动物卫生监管,科学措施

参考文献

[1]邢全福袁程隆.规模养殖场动物卫生监管工作的探究[J].中国动物检疫.2011 (7) 17-18.

动物的公共卫生意识 篇6

关键词：野生动物园,安全意识,事故

秦岭野生动物园地处秦岭北麓浅山地带, 由西安旅游集团投资建设的西北地区首家野生动物园, 集野生动物异地和就地保护、科普教育、科学研究、旅游观光、休闲度假等功能于一体的综合性园林项目, 展养着以秦岭四大“名旦”———大熊猫、羚牛、金丝猴、朱鹮为特色, 以及来自世界各地具有代表性的野生动物共300多种、10000余头 (只) , 近年来游客数量逐年增加。然而, 2010年“6?13”老虎伤人惨案敲响游园安全警钟。近年来, 动物园安全事故频发, 一次次血的教训都未能引起动物园、安全管理责任部门和游客的应有重视, 本文拟以秦岭野生动物园游客为对象, 进行游客安全意识调查, 了解游客安全意识现状, 并提出相应的解决措施。

1 对象和方法

以秦岭野生动物园部分游客作为调查对象, 共计284人。采用调查问卷法和访谈法对秦岭野生动物园部分游客进行随机群体调查, 调查员事先经过严格训练。共发放调查问卷300份, 收回问卷296份, 有效调查问卷284份。内容是游客游览动物园一般情况、防范动物园常见疾病意识、防范动物园猛兽伤人事故意识、突发情况急救措施意识。调查资料用Excel软件进行统计分析。

2 结果

2.1 调查对象的基本情况

本次共调查284名游客, 其中男性129人, 占调查总数45.4%;女性155人, 占调查总数的54.6%。青少年游客占样本总量的71.7%, 中老年游客仅占样本总量的2.0%;其中, 学生、公司职员、企事业管理人员相对较多, 占到80%以上。

2.2 秦岭野生动物园游客游园的一般情况

笔者认为, 秦岭野生动物园游客性别与其他动物园基本上是一致的。调查发现, 来园的游客以家庭为单位或朋友结伴旅游方式居多, 男性游客自己提议来园的人数为22人, 因父母提议来园的人数为3人, 因孩子提议来园的人数54人, 因朋友提议来园的人数为15人, 配偶提议来园的人数为30人, 其他情况15人;女性游客自己提议来园的人数13人, 因父母提议来园的人数4人, 因孩子提议来园的人数71人, 因朋友提议来园的人数为33人, 配偶提议来园的人数为14人, 其他情况20人。可知, 孩子和配偶的建议对男性游客作出是否出游动物园决策的影响较大;女性游客更易受孩子和朋友的影响, 其中受孩子要求的影响最为突出。在本次调查中, 野生动物园的游园安全问题受到女性游客较为普遍关注, 积极配合调查, 可能是由于女性游客相对而言为弱势群体, 更注重出游的安全。

秦岭野生动物园游客旅游信息获取主要通过互联网和朋友介绍为主, 两者总和占72.8%;每年平均出游动物园2~3次的旅客占61.4%, 0~1次的占35.0%, 4次及以上占3.6%。根据问卷统计显示, 与家人、朋友游玩的游客占样本总量的51.5%, 亲近自然、放松自我的占20.0%, 欣赏自然风光的占15.2%, 增长知识的占5.0%, 参加集体活动、摄影创作及其他占8%左右。综合来看, 以游玩、亲近自然和欣赏自然风光为目的的青年夫妇或孩子的游客占绝大部分, 说明秦岭野生动物园自然环境优越, 适合家人或朋友游玩。中老年游客较少, 可能是由于中老年游客对动物园的新奇程度不如青少年强烈, 加之许多景点需要步行, 体力消耗大, 故野生动物园不是出游的理想目标, 需通过加强适宜中老年群体的娱乐休闲项目建设加以弥补。

2.3 防范动物园常见疾病

通过问卷和访谈发现, 28.4%的游客认为出游动物园前做健康检查是有必要的, 了解身体健康特征和现状, 对于处于抵抗力低下时期取消出游动物园计划, 60.0%的游客认为不需要, 其它游客则报无所谓的态度。46.5%的游客认为了解动物园常见疾病的相关知识并做好疾病防范准备是有必要的, 44.2%的游客认为完全没必要, 9.3%的游客则认为有机会了解的话固然好, 不了解也影响不大。综合分析, 约50%~70%的被调查的游客并没有认识到防范动物园常见疾病的重要性。

被调查的旅客了解动物园常见疾病的相关知识的途径, 主要通过书籍杂志、网络和人际交往3种方式, 分别占24.8%、41.5%、20.5%, 生活常识、动物园宣传册及其它合计13.2%。关于动物园的卫生环境与动物园常见疾病发生的相关性, 82.2%的游客认为两者成正相关, 动物园卫生环境对常见疾病发生率的影响大, 16.0%的游客认为具有一定程度的影响, 1.8%的游客表示两者的关联不大, 没有影响。对该园卫生环境满意和较为满意的游客约占为65%, 卫生状况较差的为15%, 20%的游客认为卫生状况差, 需进行综合治理。

2.4 防范动物园猛兽伤人事故意识

由表1可知, 34.5%游客认为自己清楚或基本了解园区布局和安全防范措施, 52.5%游客不太了解, 13.0%游客不了解;63%游客清楚或基本了解园区动物习性及攻击程度, 22.9%旅客不太了解, 而14.1%的旅客对动物的习性及攻击程度不了解。调查发现, 80%以上游客的动物知识是通过书籍类、电视、互联网等传媒类途径获得的, 生活与实践经验所掌握的知识较少。总体来说, 秦岭野生动物园游客对园区布局、安全防范措施、动物习性及攻击程度了解程度较低, 缺乏实践经验, 需进行进一步的了解。

秦岭动物园老虎伤人“6?13”惨案对游客游园心里是否产生影响, 通过调查发现, 对24%的游客影响较大, 仍心有余悸, 表示引以为戒;47%的游客认为具有警示作用, 自己游园或以后旅游都力求避免猛兽伤人事故的发生, 29%的游客表示对自己没有影响, 只是受害者运气不好, 自己游园过程中稍加注意就行。针对猛兽伤人事故频发的原因进行调查, 结果如图1所示:

由图1可知, 被调查的游园旅客认为, 猛兽伤人事故频发的主要原因是动物园管理不善和告知不明所造成的, 分别占34.6%、25.2%, 游客安全意识淡薄和动物习性因素分别占15.4%、12.5%, 笼舍、监控系统等设备问题占5.0%, 其它突发情况所致占7.3%。对于伤人动物的处置方式, 85%游客建议加强伤人动物的监督管理;10%的游客认为强化管理人员和游客的安全意识, 与动物无关, 与往常一样管理即可;5%的游客建议将伤人动物调离动物园或实行安乐死的方式加以避免。

2.5 突发情况急救措施意识

由表2可知, 3.6%的游客认为自己对一般的突发情况 (如火灾、雪崩、溺水、中暑、脱水、扭伤、蛇毒) 等处理措施十分清楚, 56.8%的游客一般了解, 其他39.8%的游客则对急救措施不太了解或不清楚, 当遇到突发情况时六神无主, 不知所措。调查发现, 即使对突发情况发生时采取相应急救措施了解的游客也缺乏相应的实践经验, 大部分旅客只知道“应该做什么”, 却不清楚“怎么做”。调查还表明, 在户外旅行中, 40%的游客会带一些常用急救药品和手电筒、军刀等求生工具。当遇到他人发生突发事故时, 80%游客表示会积极提供帮助;12%的游客会寻找工作人员帮助或报警;8%左右的游客抱着好奇的心里看热闹或是假装没看见, 直接走开。

3 讨论与对策

通过调查显示, 秦岭野生动物园游客安全意识相对较低, 相关疾病预防、人身安全保护、突发事故急救措施等相关知识缺乏, 相互救助意识较强, 但紧急情况自救和求生技巧等实践环节薄弱, 面对近年来动物园游园安全事故频发的现状, 既要呼唤起游客旅游安全意识, 敲响游客旅游生命安全警钟, 也要加强管理体制改革, 从制度和管理层面为游客安全游园提供保障。

3.1 更新观念, 为安全游园提供思想保障

所谓安全意识, 就是人们头脑中建立起来的生产或生活必须安全的观念, 也就是人们在生产活动中各种各样有可能对自己或他人造成伤害的外在环境条件的一种戒备和警觉的心理状态。随着城市化的进程, 人们生活在繁华的都市, 远离了自然, 书籍杂志与电视网络传媒等成为获取动物知识的主要渠道, 缺乏实践经验, 加之爆炸的信息量致使频频报道的动物园安全事故的新闻抛之于九霄云外, 游客自我安全意识淡薄, 缺乏自我保护的意识和能力。动物园动物种类繁多, 习性及攻击指数各异, 动物还易受到身心状况、生理状况、环境等因素及其它一些不确定因素的影响, 常具有攻击性, 造成游园安全隐患。游客在游园的过程中, 对所处的环境条件不熟悉, 对动物的好奇心与猎奇感常使自己处于危险境地。生命只有一次, 尊重生命、敬畏生命、珍惜生命的首要前提是树立安全意识。不仅游客需要树立安全意识, 动物园工作人员也要树立安全意识, 明确职责所在, 具有高度的责任感和使命感。只有这样, 才不会致使类似秦岭野生动物园“6·13”惨案中张永欣父子“畅通无阻”走进猛兽区的事故发生。一名导游自述:“由于工作的关系, 经常带游客光顾全国各地的野生动物园, 在一些野生动物园, 除了导游给旅游团队集体预约观光车外, 似乎园内没有人关心散客的游览方式”。而现实情况是, 游览野生动物园的多半是全家老少自驾车去, 买了自驾车票后在园区内观光就采取自驾车的方式, 而没有私家车且又没有随团来的游客, 就自由行动了, 园内工作人员对于这部分游客的疏忽, 显然存在着安全隐患。树立游客和工作人员的安全意识是安全游园的思想保障。

3.2 强化培训, 为安全游园提供教育保障

游客有了游园安全意识后, 需进一步对游客进行安全培训教育, 主要可从以下两个方面进行:其一, 加强动物园旅游安全的宣传教育, 如在入园门口向游客分发安全手册、语音广播等将游园的安全注意事项和可能出现的安全隐患以及解决的方法通过书面或语音形式传达给游客;其二, 加强工作人员应急能力及急救措施培训, 如理论学习+突发紧急情况演习等形式。

3.3 创新机制, 为安全游园提供制度保障

对于动物园管理层面来说, 应建立健全安全管理制度, 做到“有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究”。可制定定期进行安全隐患排查、加强节假日和“特殊时期”的安全监控、加强“重点对象”监管等规章制度, 依法规范治园。不断总结经验, 完善规章制度, 加强安全管理的执行、监管力度, 积极反馈调节, 形成科学高效的管理制度。

3.4 加大投入, 为安全游园提供物质保障

杜绝动物园安全事故的发生, 不仅需要从“安全意识”、“培训教育”、“管理制度”等软件入手, 更要加大投入, 不断完善硬件设施, 为安全游园提供物质保障。首先, 完善景区安全的组织系统, 成立安全管理委员会, 配备专业的饲养员、讲解员, 配备一支高素质的应急队伍小组;第二, 强化安全过程管理, 除了实施定期动物检疫、贯彻饲养员的严格操作流程、保证良好的卫生环境、安置醒目的警示标语等, 还可设置电网、壕沟、多重防护栏杆, 加大动物与看台的距离;第三, 建立安全的预警系统, 除饲养员、安保人员不断巡逻外, 还要设置足够的电子摄像监控;第四, 完善安全救助应急系统, 做好猛兽伤人、突发疾病、火灾、暴力恐怖事件及其它紧急事件的应急方案, 由医疗救护人员、消防员及公安人员共同构建一个高效的突发事件救援服务体系。

3.5 借鉴国内外经验, 为安全游园提供实践保障

在野生动物园的发展过程中, 国外众多国家已经形成了多种成功的管理模式。美国国家森林公园始终贯彻“公益性理念”的管理模式, 即根据国家公园的公益性质确定资源的使命, 然后建立与使命相应的资金机制、管理机制、经营机制、监督机制等, 以保证管理手段、管理能力与管理目标相适应。秦岭野生动物园在管经营理念上应以市场为导向, 做到“盈利性”和“公益性”有机统一。日本自然公园的经营管理经验是建立健全法律保障体系, 做到管理经营与社区有机结合, 为游客提供全面的信息资料, 将生态教育贯穿始终。在国内, 秦岭野生动物园可与建园较早的野生动物园, 如深圳野生动物园、秦皇岛野生动物园、上海野生动物园、北京动物园进行交流, 借鉴游园安全管理方面成功的经验, 提高其安全水平。

参考文献

[1]雷震, 周曦.秦岭野生动物园客源市场分析[J].西北农林科技大学 (社会科学版) , 2010, 10 (2) :106-111.

[2]林鹭, 王方刃, 杨翠玥, 等.福州地区高校大学生旅游安全与卫生意识调查研究[J].中国校医, 2009, 23 (3) :257-260.

[3]苏杨, 汪昌极.美国自然文化遗产管理经验及对中国有关改革的启示[J].中国园林, 2005 (8) :46-52.

[4]杨秀梅.我国野生动物园可持续发展经营管理模式初步研究[D].哈尔滨:东北林业大学, 2008

[5]罗小红.我国野生动物园时空分布研究[D].重庆:西南大学, 2011.

动物卫生监督工作的现状及对策 篇7

1 动物卫生监督工作现状

1. 1动物卫生法律法规建立多年来, 国家颁布出台了一系列动物防疫法律法规, 即《家畜家禽防疫条例》、《重大动物疫情条例》、《中华人民共和国动物防疫法》、《乡村兽医管理办法》、《执业兽医管理办法》、《动物诊疗机构管理办法》、《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》等, 这标志着我国的动物卫生监督工作逐渐法制化, 但各省、自治区、直辖市的执法力度和配套措施尚需加强和跟进。

1. 2动物卫生监督机构建设2005年《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》明确规定成立省、市、县三级动物卫生监督机构, 乡镇级动物卫生监督机构的建设还有待完善和加强。

1. 3动物卫生监督基础设施建设多数高速公路上的省际动物卫生监督检查站未建立, 也没有指定的绿色通道, 多数地方无动物隔离场所, 无病死畜禽无害化处理设施设备, 无规范的动物检疫申报点和动物检疫协检点, 给违法经营动物及动物产品提供了可乘之机, 同时也给动物疫病防控带来安全隐患。

1. 4动物卫生监督执法随着《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》的出台, 公、检、法等机关高度重视食品安全案件, 给动物卫生监督执法提供了更好的环境, 动物卫生监督的办案质量、数量已经成为动物卫生监督工作目标考核的重要内容, 并且执法领域越来越广, 如经贸局的生猪屠宰执法、屠宰环节瘦肉精的检测、屠宰环节注水肉的监管等工作将划给动物卫生监督机构。

1. 5动物卫生监管动物卫生监管主要是对辖区内有关单位和个人的“动物防疫活动”进行监督检查, 具体监管措施有隔离、查封、扣押、处理等。由于动物及动物产品的存放具有特殊性, 许多地方动物卫生监督基础设施建设落后, 动物卫生监管工作落到实处客观上难度较大, 还存在监管不到位的问题, 重免疫、轻检疫、轻监管现象严重。

1. 6动物检疫工作动物检疫是动物疫检人员依照法定的程序和法定的检疫对象对动物及动物产品的疫病情况进行检查。由于受检疫手段、检疫技能、动物疫病种类繁多、动物疫病潜伏期等因素的制约, 导致检疫风险较高, 特别是偏僻的农村开展产地检疫工作难度大、责任重。此外, 村级防疫员 ( 协检员) 的劳动报酬低, 人员流失严重, 导致动物免疫率、检疫率大幅度下降。

1. 7新老疫病和动物产品安全事件濒发近年来, 在我国不同省份不断、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、布鲁氏杆菌病、小反刍兽疫等, 有的甚至发生了人的感染, 这说明了动物检疫及检疫监管客观上还存在诸多问题。

2 对策

2. 1加大动物防疫相关法律法规的宣传力度加强动物防疫法律法规的宣传, 做到家喻户晓, 人人皆知, 提高各级人民政府对动物检疫、动物卫生监管、动物卫生执法等工作的正确认识, 重视动物卫生监督工作。

2. 2建全动物卫生监督机构建全“国家、省、县、乡 ( 镇) ”四级动物卫生监督机构, 细化各级动物卫生监督机构的职责。每个乡镇动物卫生监督机构负责辖区内的动物检疫及检疫监管工作; 县级畜牧兽医主管部门根据动物卫生监督工作需要, 规划村级动物检疫协检点, 即在每个村设立动物检疫协检点, 负责协助动物产地检疫工作和病死动物无害化处理技术指导、监管等工作。实行“县、乡 ( 镇) 、村”三权归县级畜牧兽医主管部门管理。

2. 3加强动物卫生监督基础设施建设加强省际间动物卫生监督检查站建设; 加强动物检疫申报点和协检点建设; 加强动物隔离场建设; 加强病死动物无害化处理设施设备建设; 加强动物卫生监督执法调查取证硬件设施建设。

2. 4加强动物卫生监督执法队伍建设加强动物卫生监督执法人员的培训, 提高法律知识、兽医业务技能、职业道德, 并积极落实兽医工作人员的卫生防护和医疗保健措施, 以及有毒有害津贴和卫生津贴。

2.5加强部门之间的配合, 进一步协调各部门的关系与工商、卫生、公安等部门密切配合, 做到各司其职, 各负其责, 形成重拳出击;进一步规范行政处罚与刑事司法的衔接, 确保无行政处罚代替刑事司法。

动物卫生监督推行协议管理的探索 篇8

1 基本情况

永平县位于大理州西南部, 东邻漾濞县和巍山县, 南接昌宁县, 西至澜沧江与保山相望, 北与云龙县山水相连。全县国土面积2884平方公里, 辖4乡3镇73个村民委员会, 1543个自然村。地处东经99°17′至99°56′, 北纬25°03′至25°45′, 最高海拔2979.1米, 最低海拔1120米, 平均海拔1670米, 属于高原型山地。

⑴畜禽存栏: (1) 2011年年末全县生猪存栏245734头, 牛存栏85194头, 羊存栏150156只, 家禽存栏569073只, 分别比去年同期增长0.5%、0.5%、1.3%和2.9%; (2) 猪出栏141546头, 牛出栏34674头, 羊出栏76187只, 家禽出栏491459只, 分别比去年同期增长5.0%, 6.3%, 4.7%和6.5%; (3) 猪肉产量达9987吨, 牛肉产量2943吨, 羊肉产量1154吨, 禽肉产量903吨, 分别比去年同期增长5.2%、6.7%、5.0%和7.0%; (4) 畜禽养殖场能繁母猪50头以上2个, 年出栏肥猪200头以上16个, 饲养蛋鸡5000羽以上1个, 饲养牛50头以上6个, 饲养羊200只以上11个, 饲养鹅500只以上1个。畜禽养殖小区年出栏肥猪300头以上的小区6个, 年出栏牛100头以上的小区2个, 年出栏羊500只以上的小区4个。

⑵全县有兽药、饲料经营门市76个。其中:兽药经营门市37个, 饲料经营门市39个。

⑶全县7个乡镇畜牧兽医工作站有42人从事动物诊疗, 乡村兽医登记在册的有107人。

⑷全县有动物交易市场16个, 动物产品交易市场21个。

⑸全县有猪贩运户58户, 禽贩运户5户, 羊贩运户61户, 牛贩运户100户, 骡马贩运户11户。

⑹全县有生猪定点屠宰场1个, 生猪定点屠宰户83户, 牛定点屠宰户26户, 家禽定点屠宰点5个。

⑺全县7乡镇有14个动物检疫申报点, 有检疫员22人, 协检员83人。

2 协议管理的主要做法

⑴摸清底子。县动物卫生监督所协同各乡镇畜牧兽医工作站、村畜牧兽医员、防疫员、协检员, 对全县定点屠宰场 (点) 、兽药、饲料经营户、畜禽及其产品经营贩运户、经纪人、畜禽规模养殖场和标准化养殖小区认真调查统计, 澄清底子。

⑵严格执法。县动物卫生监督所要认真研究分析调查结果, 对达不到经营条件的场 (点) 、户和经纪人要认真讲解相关的法律法规和规范, 不断提高他们的法律意识和责任意识, 通过培训后仍未能达到经营条件的, 一律劝阻停止经营。对未取得“动物防疫条件合格证”、“动物诊疗许可证”、“兽药经营许可证”从事动物屠宰加工, 诊疗, 畜禽及产品生产经营和兽药经营的, 责令停止经营, 依法立案查处。对依法经营的要加强培训和日常监管, 要求依法经营。

⑶加强法律法规和各种规范的宣传和培训。宣传、培训工作实行属地管理的原则, 由各乡镇农业综合服务中心组织, 县监督所派骨干教师到各乡镇实地培训, 在培训中要重点突出、分类指导。如畜禽养殖场 (户) 以《中华人民共和国动物防疫法》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《重大动物疫情应急条例》、《动物防疫条件审查办法》和畜禽重大动物疫病的临床症状、诊断方法等为重点, 畜禽及其产品经营户以《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《动物防疫条件审查办法》、《生猪产地检疫规程》、《反刍动物产地检疫规程》、《家禽产地检疫规程》、《马属动物产地检疫规程》为重点, 兽药和饲料经营户以《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》为重点。

⑷建立全县动物卫生及动物产品安全监管信息平台。县畜牧兽医局通过移动、电信、联通、广电网络建立健全动物卫生及动物产品安全监管信息平台, 平常每周发布一次信息, 国内国外发生重大畜产品安全事件和周边地区发生疫情时, 按需要发布信息。平常发布信息的主要内容是疫情动态、主要发生的动物疫病和防治措施, 相关政策和规定等。

⑸签订监管协议。每年12月底至次年1月初由各乡镇畜牧兽医工作站组织, 县动物卫生监督所派出老师到各乡镇宣讲相关法律、法规、规范和规定, 不断提高经营户安全经营的责任和义务。并签定该年度兽药安全经营协议书, 饲料及饲料添加剂安全经营协议书、动物及动物产品贩运经营户动物防疫协议书。

⑹加强平时监理。实行分片包干责任到人, 各乡镇畜牧兽医工作站两人1组, 定期和不定期对辖区内定点屠宰场 (点) 、兽药、饲料经营户、畜禽及其产品经营贩运户、经纪人、畜禽规模养殖场和标准化养殖小区进行监督检查, 1个季度至少1次。县动物卫生监督所严格按照各级各部门的要求依法履行职责, 对规模养殖场 (小区) 、畜禽贩运大户等加强监管, 至少每半年要到场到地实地综合检查1次, 发现问题即时解决。对检查中发现有严重问题的及时停止生产和经营活动, 及时整改, 对违法乱纪的依法查处。

⑺推行产地准出、市场准入和产区销区联动制度。加强监管严把准出、入关, 按《中华人民共和国动物防疫法》中的法律规定, 动物检疫严格实行报检制度。对调入本县的动物和动物产品由畜主报检, 经县动物卫生监督所验证查物和实地检疫合格后方可准入, 不合格的严禁进入。对在县内上市交易的动物和动物产品, 由畜主报检, 乡镇畜牧兽医工作站到实地检疫, 检疫合格的由乡镇畜牧兽医工作站官方兽医出具动物检疫合格证明 (B证) 方可上市交易, 检疫不合格的坚决不准上市交易, 并按相关规范进行无害化处理。对调出县外的动物和动物产品由畜主报检, 乡镇畜牧兽医工作站到实地检疫, 检疫合格的由乡镇畜牧兽医工作站官方兽医出具检疫合格证明后报请县动物卫生监督所检疫, 检疫合格的由县动物卫生监督所官方兽医收回动物检疫合格证明 (B证) 出具动物检疫合格证明 (A证) , 畜主携带动物检疫合格证明 (A证) 方可准出。对不报检随意调出和调入动物及动物产品的严格按照《中华人民共和国动物防疫法》中的法律规定, 进行处法, 对情节严重和引发疫情的从严从重处罚。

3 取得的经验和成绩

⑴通过每年在签订协议书前反复对定点屠宰场 (点) 、兽药、饲料经营户、畜禽及其产品经营贩运户、经纪人、畜禽规模养殖场和标准化养殖小区进行《中华人民共和国动物防疫法》等到法律法规、规范的宣讲培训, 提高了他们的法律意识和责任意识, 让他们进一步知法守法, 依法经营。

⑵通过每年签订协议书, 使经营者进一步认识依法生产、安全生产和依法经营的重要性, 树立坚定的信念, 决不因个人的利益生产违法违纪不合格的畜禽及产品, 提高了经营者在养殖环节中禁止使用瘦肉精等违禁兽药和饲料添加剂的自觉性。

动物卫生监督执法应注意的问题 篇9

1 动物卫生监督执法必须主体合法

主体合法即动物卫生监督执法必须是《中华人民共和国动物防疫法》及相关法律法规授权, 依法成立并能独立承担法律责任的机构。一是有权实施动物卫生监督执法的是法定授权机构;二是动物卫生监督执法主体享有做出某一具体行政执法行为的行政职权, 即实施的具体的动物卫生监督执法行为在其法定的职权范围内, 符合动物卫生监督行政法律规范的规定。行政执法主体如果不符合法律规定, 就会导致越权, 越权导致监督执法行为无效。因此, 动物卫生监督执法只能由具有独立法人资格的动物卫生监督机构来实施, 监督执法范围必须是《动物防疫法》及相关法律法规规定的职责职能, 没有规定的职责职能不能作为执法范围, 否则将导致监督执法行为无效。

2 动物卫生监督执法必须实体合法

实体合法指具体行政执法的内容合法。一是动物卫生监督执法行为所依据的事实真实存在, 而事实是否真实存在是由法定证据来证明的, 所以动物卫生监督执法行为所依据的事实真实存在就是行政执法行为所依据的证据必须确凿、充分。二是动物卫生监督执法行为运用法律、法规正确。动物卫生监督执法机构实施具体的行政执法行为时, 正确运用了相应的法律、法规, 所运用的法律规范是调整相应行政执法行为的。如果动物卫生监督执法行为所依据的事实不真实或根本不存在, 或者运用的法律、法规错误, 或者做出了没有法律、法规为依据的行为, 都会导致动物卫生监督执法行为的无效。因此, 动物卫生监督执法人员在监督执法过程中必须事实真实、证据确凿, 运用法律法规正确。

3 动物卫生监督执法必须程序合法

程序合法是动物卫生监督机构实施行政执法行为符合法律、法规规定的行政执法行为应当遵循的步骤、顺序、形式和时限的规定。依程序实施处罚是依法行政的基本要求, 也是相对人合法权益不受国家侵犯的根本保证。动物卫生监督行政执法人员在办理动物卫生监督执法案件时, 必须符合法定程序, 并严格按照法定程序上的步骤和时间顺序去做, 是适用简易程序还是一般程序, 什么情况下需要听证, 具体执法步骤及时间要求是什么, 要做到心中有数, 并严格执行, 缺一不可, 否则, 就会导致动物卫生监督执法行为的无效[1]。程序违法, 动物卫生监督机构及执法人员也会承担相应的法律后果, 一是所实施的行政执法行为无效或者部分无效;二是当事人向上一级行政机关提出行政复议或上诉至法院, 上一级行政机关或法院会责令或者判决补正程序, 或者重新做出处理决定;三是追究动物卫生监督执法机构及执法人员相应的法律责任, 动物卫生监督机构承担停止侵害、返还财产、恢复原状、恢复名誉、赔礼道歉、赔偿损失等法律责任, 执法人员将受到通报批评、行政处分、剥夺执法资格、追偿赔偿费用等处理, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任[2]。

4 正确把握行政处罚自由裁量尺度

实施行政处罚时的处罚金额不是固定的, 而是在一定范围内, 如何准确把握自由裁量尺度, 是我们动物卫生监督执法人员应该掌握的。一般来讲, 在实际工作中, 对违法程度较轻, 后果不是很严重的, 给予下限处罚, 对违法程度较重, 负面影响大的, 给予上限处罚;对违法行为是初犯的当事人, 应以教育为主, 从轻处罚, 对屡教屡犯的当事人, 应给予重罚;对养殖户违法的, 轻罚;对经营户违法的, 应予以重罚;该移交司法部门处理的应及时移交司法部门。值得提醒的是, 执法人员在实施动物卫生监督行政处罚时, 处罚金额不能超出法律法规规定的范围, 低于或高于处罚范围均会导致处罚无效。因此, 对于法律法规规定处罚金额有一定范围的, 在执法过程中应灵活掌握, 只要达到惩治违法行为, 生产经营者以后能够守法, 规范生产经营行为的目的就行了。

5 掌握执法公开性原则

动物卫生监督执法应遵守公正、公开原则。动物卫生监督机构实施行政处罚的依据、过程和结果等有关内容, 需要在实施行政处罚前、处罚过程中以及在处罚后, 通过一定的方式和途径向行政相对人和公众公开, 便于群众监督, 加强动物卫生监督机构的自我约束。一是表明身份。执法人员在调查处理动物卫生行政处罚案件时, 必须出示表明身份的执法证件、文书或者佩带执法标志, 表明执法人员的合法身份, 未表明身份制作的询问、检查笔录或收集的其他证据不具有证明能力。二是告知制度。做出行政处罚决定前, 必须公开作出行政处罚的事实、理由及依据, 并告知行政相对人依法享有的陈述、申辩和听证的权利等, 以及行使上述权利的途径。不履行告知义务, 其做出的行政处罚决定因违反法定程序、不遵循行政处罚公开原则而不能成立。三是听证与申辩制度。对于适用听证的案件, 行政相对人要求听证, 动物卫生行政主体应当组织听证, 在听证过程中, 行政相对人有权为自己进行申辩。四是案件公开制度。公开动物卫生行政处罚案件, 有利于参与动物卫生活动的公民学法、知法、懂法和守法, 有利于维护重大公共利益, 便于公众对动物卫生行政管理的监督, 但公开案件时不得涉及商业秘密、个人隐私和其他有关特定个体身份特征等信息[3]。

总而言之, 动物卫生监督执法是法律赋予兽医部门的一项重要职责和任务, 动物卫生监督执法状况如何, 不仅直接关系到动物防疫法律、法规的实施效果, 动物疫病的控制, 畜牧水产业健康发展, 畜禽水产品质量安全, 人民食用动物性食品安全, 同时也会对国家的政治生活、经济生活、社会生活等各个方面产生重大影响。因此, 动物卫生监督机构必须高度重视动物卫生监督执法工作, 在执法过程中, 必须做到规范执法、程序执法、公正执法, 同时加强执法队伍培训, 提高执法人员素质, 加强行政执法监督, 建立监督执法责任制, 创造良好的动物卫生监督执法环境, 保障动物防疫法律、法规的有效实施。

摘要：动物卫生监督执法是兽医部门的职责, 是做好重大动物疫防控和畜禽水产品质量安全监管工作的重要保障。如何规范实施动物卫生监督执法, 确保动物卫生监督执法的有效性, 本文提出在执法过程中必须做到执法主体、执法实体、执法程序合法, 同时注意处罚自由裁量限定及执法公开性原则等观点。

关键词：动物卫生,监督执法,注意事项

参考文献

[1]郭四保, 王祥飞.动物卫生监督行政处罚办案程序简述[J].中国畜禽种业, 2009, 5 (3) :6-7.

[2]郭四保, 罗五华.浅谈动物卫生监督执法程序违法的法律后果[J].中国动物检疫, 2012, 29 (12) :7-8.