有效防止（精选12篇）
有效防止 篇1
今年五一劳动节前, 浦东银城中路时代金融中心48楼的一块玻璃幕墙从天而降, “玻璃雨”砸损楼下停着的数十辆轿车, 所幸未造成人员伤亡。作为目前全球高层玻璃幕墙建筑拥有量最多的大都市之一, 上海如何有效防范“玻璃雨”, 确保高层建筑玻璃幕墙的安全, 亟待引起全社会的关注。
幕墙“癌症”难治
“其实这些年, 本市发生的多起高层建筑玻璃幕墙下坠事件, 大都是钢化玻璃自爆引发的。”上海市装饰装修行业协会常务副会长忻国梁表示, 高层建筑玻璃幕墙的玻璃破裂问题, 始终无法得到有效解决。玻璃幕墙上世纪50年代自西方国家兴起, 因其具有丰富多变的外装饰效果, 在全球发展很快;我国玻璃幕墙建筑是从上世纪80年代改革开放时期起步, 近年呈现出大规模、高速发展的态势, 城市的高层建筑中, 玻璃幕墙占据了绝对的优势。“但是, 玻璃幕墙发展到现在, 钢化玻璃的爆裂问题在业界被称为玻璃幕墙的‘癌症’, 一直是一个世界性的难题, 不光是我们, 其他发达国家也一样。”
钢化玻璃内部的硫化镍杂质膨胀, 是导致玻璃幕墙自爆的主要原因。玻璃经过钢化处理后, 表面层形成压应力, 内部板芯层呈张应力, 压应力和张应力共同构成一个平衡体。钢化玻璃中硫化镍晶体发生相变时, 其体积膨胀, 处于玻璃板芯张应力层的硫化镍膨胀使钢化玻璃内部产生更大的张应力。当张应力超过玻璃自身所承受的极限值, 就会导致钢化玻璃的自爆。
“联谊”维护有道
既然玻璃幕墙的玻璃时常会发生破碎坠落的问题, 为何目前上海建造的高层依旧会选择玻璃幕墙呢?应该说, 这是由上海的城市特点所决定的。上海属软土地基, 高层建筑施工要求高, 如果建造一幢100米的高层, 对地基的要求也势必相应提高。上海寸土寸金, 假如高层建筑全是钢筋混凝土的, 整座城市就会变成毫无美感的水泥森林。玻璃幕墙建筑不仅美观新颖, 还具有容易维护等特点。
目前, 要有效防范玻璃幕墙的破碎坠落, 最关键的还是要靠有效的管理和日常的维护。位于延安东路外滩的27层联谊大厦, 是沪上第一座玻璃幕墙高层建筑。自1984年落成以来, 没有出现过玻璃幕墙自爆且碎落至地面的情况。根据记录, 联谊大厦至今仅更换过不到10块幕墙玻璃, 都是人为碰触损坏造成的。据大厦物业介绍, 大厦每年都要投入200多万元的维护费用, 完善相关的管理制度, 包括每月的安全巡查, 全方位检查玻璃幕墙的框架、铝板、玻璃、小窗、密封条等, 并做好书面记录;对玻璃幕墙的五金件等采用每半年一个轮次的保养维护;与装修客户签订安全施工责任书, 并委派专业人员现场监理。建立值班制度和专项动态检查制度, 在重要节假日和台风季节等关键节点坚持24小时巡查值班。
近年来, 本市一些高层玻璃幕墙建筑的使用单位, 也探索出不少行之有效的监管安全办法。虹口区昆明路上的“北美广场”大厦, 共有5万多平方米的玻璃幕墙, 为确保安全, 大厦的物业管理部门建立玻璃幕墙“专人观察”制度, 每天由专人负责用望远镜检查玻璃幕墙, 确保同一外立面设置2名以上观察人员, 在夏季超过35℃以上的高温天, 确保每
热点CCMS
一定期限, 将实施进一步的处罚措施。同时, 针对玻璃幕墙坠落后难以即刻筹集采取补救措施所需资金问题, 还设立了玻璃幕墙专项维修基金, 今后凡是新建建筑采用玻璃幕墙的, 建设单位必须在房屋所有权初始登记前, 按照相关规定缴存维修资金;既有建筑采用玻璃幕墙的, 其业主必须在5年内一次性或分批缴存维修资金。
让人欣慰的是, 一个覆盖全市玻璃幕墙建筑的应急服务网络, 也有望在年内形成。据忻国梁透露, 市装饰装修行业协会受市建交委委托, 目前已聘请了50多名建筑幕墙专家组成“智囊团”, 通过培训、考核, 认定了11家具有现场检查能力的幕墙现场检查组和38家具有维修能力的专业维修队伍, 并搭起了一个由300多名管理和技术人员以及800多名取得上岗证的操作人员组成的玻璃幕墙建筑公共服务平台, 设置了24小时应急服务电话, 一旦发生玻璃破裂坠落等突发事件, 技术专家和维修操作人员将及时到达现场, 实施处置。
小时有2名以上同步观察。两年来检查出7块自爆玻璃以及个别渗水现象, 经及时修复未酿成坠落伤人事件。
每幢楼建“档案”
每年夏季来临前, 上海市建设交通委都会发出通知, 要求加强玻璃幕墙建筑的安全防范, 明确业主是玻璃幕墙建筑安全使用维护的责任人, 要求全面开展检查。但由于一些业主疏于管理和日常维护, 玻璃幕墙的安全隐患还是令人担忧。去年市建交委和市住房保障局联合对全市既有玻璃幕墙建筑实施的专项检查中, 就发现有三成存在着不同程度的安全隐患。为了更有效地对全市玻璃幕墙建筑实现动态管理和监控, 今年来, 本市已对所有的玻璃幕墙建筑实施“一楼一档案”管理, 如果有哪一幢楼逾期没有对玻璃幕墙进行检查, 管理平台上相应的红灯就会闪烁预警, 相关部门就会立即发出整改通知单督促警告, 超过
需要群策群力
在连日的调查采访中, 不少建筑专家都对记者表达了一个相同的观点, 尽管玻璃幕墙玻璃自爆现象一时难以解决, 要有效防范“玻璃雨”除了加强日常管理维护, 落实资金、定岗定人进行巡查, 发现隐患及时报告等之外, 是否还可以从行政手段上加以规范。比如, 对现已采用钢化玻璃存在爆裂、坠落伤害事故风险的玻璃幕墙, 业主根据不同情况采取设置挑檐、顶棚等必要的防护措施;又比如, 规定今后高层玻璃幕墙建筑须建裙楼, 裙楼屋顶上可种植绿化, 防止玻璃爆裂下坠伤及路人;再比如, 像国外一些发达城市一样, 根据我们城市的实际限制在一定高度以上的高层建筑中使用钢化玻璃, 而改用其他类型的玻璃等。其实, 城市高层建筑玻璃幕墙的安全问题, 不仅仅是政府部门、管理单位、业主几家的事, 只有全社会都来关心、群策群力, 我们城市的安全管理才能落到实处。
(文章来源:新民晚报)
有效防止 篇2
防止世界杯期间驾驶员疲劳驾驶
世界杯进行的如火如荼，由于部分驾驶员热衷于观看足球比赛，影响休息，极易造成疲劳驾驶。运输安全生产工作，制定了强化道路运输安全管理工作的措施，扎扎实实地做好世界杯期间安全生产工作。
一是加强对驾驶人员的教育。通过各种会议、发放“明白纸”等措施，切实宣传教育到每个驾驶员，使驾驶人员自觉控制好自己的休息时间，确保充足的睡眠，杜绝疲劳驾驶。二是合理安排驾驶员休息。在宣传教育基础上，合理安排好驾驶员的休息。严格落实省厅一系列的安全管理规定。客运车辆日行程超过400公里，高速公路超过600公里的，必须配备两名以上驾驶员，每名驾驶员连续驾驶不得超过4小时，24小时内驾驶时间累计不得超过8小时，以确保行车安全。三是把防止疲劳驾驶作为驾驶员所在单位每日必查的内容，进行严格的检查，坚决杜绝疲劳驾驶车辆。四是动员每个驾驶员的家属参与监督检查和管理，督促驾驶人员有充足的休息，更好地防止疲劳驾驶。
有效防止 篇3
阳光的暴晒对汽车漆面的损害很大。对于爱护自己爱车“脸面”的车主来说，一定要经常洗车和定期打蜡。如果想把保护工作做得更彻底，建议做个漆面封釉或镀膜，给车漆穿上一层“水晶保护衣”。
注意清洁
在爱开车窗的夏天，灰尘很容易吹进车里，一段时间以后，车里就会变得又黏又脏，甚至有异味出现。仪表台、车门饰板等塑胶部位要用毛刷配合清洁剂清洁。为了防止紫外线照射后造成的龟裂、老化，清洗后可以涂上一层表板蜡。
防止爆胎
夏季路面温度较高，汽车轮胎的使用环境更加恶劣，因此一定要注意做好汽车轮胎的检查和保养工作，定期检查胎压，防止爆胎。
检查刹车
雨季路面潮湿造成轮胎和路面之间的摩擦系数降低，特别是轮胎花纹处有积水的情况下，摩擦系数更低，一个灵敏的刹车系统就显得格外重要，因此要时常检查一下刹车系统，尽量做到有备无患。
防患未“燃”
夏季是车辆自燃的高发期，据了解，司机操作不当或汽车存在隐患是造成汽车自燃的主要原因。因此要重点检查汽车的油电等线路，发现线路老化应及时送修，防止发生自燃。
巧用空调
进入车厢前先将窗户打开通风，同时打开外循环，待车内热气排出后再开空调，这样制冷效果更快更好。当车速低于25km/h左右时，应将空调置于较低挡位，防止发电量和冷气出现不足。下雨天行车，车窗玻璃容易起雾，影响视线，此时只要将风向调至挡风玻璃方向，打开压缩机送冷气，就可在数秒钟内达到有效除雾的目的。
防止蒸发
夏季温度较高，油和水的蒸发都将增加，因此一定要把油箱盖盖严，油管要防止渗油；经常检查水箱的水位，曲轴箱的机油油面、高度，制动总泵内的制动液液面高度及蓄电池内电解液密度和液面高度等。不合规定时，要及时添加和调整。
注意“防冻”
到了夏季，一些人认为防冻液用不上了，可以用普通的自来水代替，其实这种做法不妥。专业配制的防冻液不但耐低温，耐高温的特性也特别好。优质防冻液接近200℃时才能被“烧开”。夏季使用防冻液，车主就不容易被水箱“开锅”所困扰了。除此之外，防冻液还有防锈、除垢作用。因此夏季仍需选用原厂防冻液，它能发挥“防暑降温”的作用。
空调及制冷系统
空调是夏季使用非常频繁的部件，也最容易发生故障。汽车空调系统最常见的故障，是冷媒泄漏和制冷不良。冷媒泄漏通常由管路中的密封胶圈老化、制冷剂压力异常、系统部件损坏等造成。泄漏故障修复后，必须补充冷冻机油和将系统内抽真空并充加制冷剂，冷冻机油和制冷剂必须使用品质好且与车辆要求型号相同的。在众多制冷不良的故障中，最普遍的是空调系统散热不良，需要保养的项目主要是冷凝器的清洁以及散热风扇的工作状况。
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爱车六招巧防晒
炎炎夏日，相信很多车主都有这样的同感：汽车只要在露天放上一段时间，再打开车门就会感觉热浪扑面，车内温度让人不敢靠近。随着气温的不断升高，太阳所发出的紫外光线也越来越强。车主想要在车内营造一个清凉的世界，除了开足空调，还有什么更好的防晒招数呢？
封釉
封釉就好比给汽车擦上“防晒霜”。因为釉本身就是一种内含紫外线反射剂的高分子结构漆面护理剂和含有特殊成分的固化剂，只要给汽车封釉，它就能通过对汽车漆面的渗透从而达到耐高温、抗紫外线、防退色、防氧化等作用。
打蜡
给爱车漆面打蜡，能在一定效果上防晒。
使用汽车防晒专用套
这个就好比給爱车穿上一件防晒衣，使用起来可能会比较麻烦，也没有那么美观，但是防晒效果却不错。
停车时最好停在车库
没有车库的就尽量挑有遮阴的地方，尽量减少热量辐射。
车内买个遮阳挡
成本比较低，也能在一定程度降低车内温度，更能有效防止表盘被太阳暴晒后的老化情况。
有效防止课堂提问的无效性 篇4
美国教学法专家斯特林·G.·卡尔汉认为:“提问是教师促进学生思维, 评价教学效果, 以及推动学生实现预期目标的基本控制手段。”在目前的教学中, 有的教师课堂提问漫无目的, 或问题太大, 或问题没有启发性, 学生回答无所适从, 势必造成教学的无效, 课堂似乎有很多的问题提出, 但问题没有针对性, 造成了学生不知从何回答, 形成课堂的冷场, 教师的难堪。
课堂是教学的主战场, 也是教师的生命线。新课程实施以来, 更加强调课堂教学的有效性, 更强调教师的启发性和学生思维的培养, 学生在课堂上不再是知识的被动接受者, 而是学习的主人, 课堂应该是学生发现问题、提出问题、探究学习的场所, 教师在组织课堂教学的时候, 更应该关注课堂的教学效果, 而课堂提问的有效性是实施课堂有效教学的一个重要环节。
在目前的课堂教学中, 多数教师的课堂提问存在一些问题。如:老师在上课的过程中, 提问随意, 想到什么提问什么, 有些过于简单;提问过多, 不分主次, 不顾学生实际, 一次提出一连串的问题, 学生找不到核心问题;师问生答, 使学生处在应付状态之中等等。
为了防止课堂提问的无效性, 教师在上课之前要精心设计问题, 而且还要有善于应对课堂变化的能力, 设计的问题要合乎教学的内容, 要切近学生的实际水平和能力, 做到心中有数。提问不仅仅是提简单的几个问题, 而是要调动学生学习的积极性和开发学生的思维能力。问题的设计要紧扣教学内容, 不可不着边际地胡乱发问。那么, 怎样做到提问的有效性呢?
一、课堂提问要激发学习兴趣
兴趣是最好的老师, 只有激发学生的学习兴趣, 才会有意想不到的教学效果。课堂提问也是如此, 教师在上课之前, 要精心设计提问的内容, 考虑哪些问题不需要提, 哪些问题必须提, 而且还要设计怎样提问, 首要的是问题的设计要引发学生强烈的学习兴趣。
如:教学《罗布泊, 消逝的仙湖》一课, 在上课开始时, 我们不妨从研究标题入手, 有许多文章作者的标题往往是为激发阅读兴趣设计的。“罗布泊, 消逝的仙湖”这个句子很能激发学生学习的兴趣, 上课时, 教师可以出示新疆维吾尔自治区的地图, 指出罗布泊的所在。然后讲一个“泊”字:泊者, 湖也, 湖泊就是湖。“罗布泊, 消逝的仙湖”, 意思是说, 罗布泊曾经是个湖, 而且是个非常美丽的仙湖, 如今消失了。这时教师就可以问学生:“罗布泊曾是一个怎样美丽的湖?什么时候消失的?怎么消失的?罗布泊的消逝带来怎样的恶果?给我们的教训是什么?”让学生思考、讨论这些问题。
二、课堂提问要切合教学内容
在课堂教学过程中, 教师必定会提出很多问题, 促进学生对所学内容的理解和思考, 在语文教学中更是如此。要做到提问的有效性, 我认为一定要切合实际教学的内容, 不要动不动就向学生问“对不对”“是不是”等选择性的问题, 而是要从教材的实际和教学内容的需要出发, 去提出问题。必须做到有的放矢, 一问中的。
如在教学《五柳先生传》时, 在学完了文章的基本字词句和疏通了课文意思后, 有教师提出这样一个问题:“作者在一篇不到200字的文章里, 让‘不’字出现了9次, 这9个‘不’字究竟向我们展示着怎样的一个五柳先生呢?”这个问题从文章具体的句子入手, 非常切合课文中五柳先生的性格和志趣, 而比像“文中的五柳先生是怎样的一个人?”这样的提问更具有启发性。在教学《老王》时, 教师可以提问:“课文围绕老王写了哪些具体的事?从这些事例中可以看出老王是一个什么样的人?”
三、课堂提问要突出课文重点
课堂教学必须突出重点, 突破难点。就拿语文阅读课来说, 教学者不可能, 也不必要面面俱到, 更不需要胡子眉毛一把抓。因此, 从问题设计的角度来看, 提问自然要抓住重点内容, 有些简单的问题, 诸如作者的介绍、写作的背景, 以及课文中的一些次要的因素, 教师就不必要再问, 完全可以让学生自行掌握, 着重解决课文的重点内容。
例如, 在教学《敬畏自然》一文时, 教师提出:“作者为什么提出要敬畏自然, 为什么说敬畏自然就是敬畏我们自己?”这个问题就切合了课文的重点, 把握了这一点, 也就是把握了课文, 学生的回答必须深入理解课文, 并要求做出合理的解释。又如, 教学《皇帝的新装》一文, 教师在梳理课文后向学生提出:“皇帝为什么会上当受骗?第一个大臣为什么说谎, 第二个也为什么说谎?文章最后安排由一个小孩来揭穿这场骗局, 这是为什么?”这些问题突出了文章的重点, 理解了这些问题, 学生就理解了文章的主题。
四、课堂提问要启发学生思维
课堂本身就是培养学生思维能力和创新能力的实践场所, 教学的最终目的也是为培养学生的思维发展能力。因此, 教师在课堂教学实施过程中, 要紧密关注学生的思维发展, 教师提出的问题既要有深度, 也要有一定的广度和难度, 容许学生有不同的看法和理解, 尤其要重视学生与众不同的、独特的想法。提问自然要激发学生思考, 促进创新思维的发展。
如在教学《孔乙己》时, 有教师提出了这样一个问题:“这篇小说写了丁举人这样一个人物有什么作用?”学生回答说:“丁举人是统治阶级的代表, 丁举人是迫害孔乙己的凶手。”除了这两个认识之外, 学生就说不出其他的看法了。这样的提问句比较笼统, 因而学生思考问题时只停留在事物的表面上, 打不开思路, 原因在于教师提出的问题没有启发性。因此, 教师可以这样进一步启发学生提问:“丁举人和孔乙己最主要的相同点是什么?最主要的不同点是什么?这两个人同时出现在一篇小说中, 作者的用意是什么?”这样把一个问题变成了三个具体的问题, 学生的思路就打开了, 思考问题也就深入了, 这对学生的思维训练起到了良好的作用。
“问”是一种教学方法, 更是一门教学艺术, 要掌握好这门艺术, 教师就应勤思考、多分析, 努力优化课堂的“问”。“问”出学生的思维, “问”出学生的激情, “问”出学生的创造力。
如何有效防止职工习惯性违章 篇5
摘 要 加大严管重罚管理办法，纠正职工的习惯性违章，加强安全质量标准化建设，加强宣传教育，营造安全氛围，抓好对新入路职工的安全业务教育，防止职工习惯性违章。关键词 防止 职工 违章
所谓习惯性违章就是指职工在工作中不按照正确的工作方法方式操作，违反安全工作规程的行为，久而久之，就养成了习惯。很多人都听说过“学剃光头”这个故事，讲的是有一个人到剃头匠那儿去学手艺，师傅教他先学剃光头，他说不会剃，师傅就找来一个大冬瓜，用剃刀在冬瓜上面刮了几下，然后把刀随手往冬瓜上面一扔，插在冬瓜上，对徒弟说道：“按我这样学！”徒弟每天都这样学，完了之后也顺手将剃刀插在冬瓜上，过了不久已经可以将冬瓜刮得很干净了，师傅准他出师，出师那天，师傅叫他给一个人剃光头，只见他哗哗哗几下就将那人的头发剃了个精光，大家正在喝彩的时候，只见这个徒弟把剃刀习惯性地往那光脑袋上一扔，就像平常插冬瓜那样，结果可想而知。在这个故事中，我们可以看到习惯性违章的养成、结果以及造成的后果，而在我们日常安全生产管理过程中，习惯性违章更是可怕，对企业和家庭造成的损失难以估量，那么要如何制止职工的这一行为，防止习惯性违章带来的后果，我认为应该从以下几个方面着手：
一是要抓好对新入路职工的安全业务教育。新职工进入单位首先要接受理论教育和师带徒现场实践学习两部分。对新职工的理论培训必须严格要求，按照相关安全规程和业务进行教育培训，保证职工真正掌握过硬的技术理论知识，并要通过严格考试合格后才能上岗。在师带徒学习方面，师傅一定要认真履行自己的职责，注意自己的操作方法，把自己好的一面教给徒弟，在操作中发现徒弟违反操作方法时，师傅一定要立即纠正，确保职工从开始工作起就养成良好的工作习惯。
二是要加强安全质量标准化建设。安全质量标准化建设工作是规范企业安全管理和约束职工的操作行为的有效方法。从我们公司以前所发生的安全事故来看，绝大多数都是由于职工习惯性违章所导致，为此，在标准化建设工作中，公司的相关部门一定要狠抓习惯性违章行为，把习惯性违章作为一项重点工作来抓，对每一起习惯性违章分析产生的根源，做到对症下药，对发生的事故按照“四不放过”的原则进行处理，确保今后不再发生同样的问题。
三是加强宣传教育，营造安全氛围。在铁路安全生产过程中，职工的习惯性违章时有发生，因此安全宣传教育就必须长期进行，通过安全教育，使职工真正明白习惯性违章的严重性，同时又要向职工指明如何改正。当然在宣传教育方面，不但要注重方法，避免走形式，而且要有针对性。
四是加大严管重罚管理办法，纠正职工的习惯性违章。由于少数职工的安全意识不强，为了图省事，导致习惯性违章行为总是存在。所以，公司必须加大安全监管力度，实行检查不分时段，监管人员不分区域，同时发动党员和安全意识强的职工配合监督，一旦发现职工的习惯性违章，分情节按上线给予严重的处罚，让职工深刻吸取教训，确保职工改掉恶习。对违反安全管理制度的人和事做到“零宽容”，绝不能纵容迁就，因小失大，俗话说“严是爱，松是害”，“宁听职工骂声，勿闻家属哭声”，正是对安全制度最好的诠释。
有效防止 篇6
中国采取有效措施防止禽流感蔓延
正在莫斯科出席上海合作组织成员国总理第四次会议的中国国务院总理温家宝10月26日说，中国政府正在采取有效措施，防止禽流感蔓延。
他指出，中国政府对内蒙古、安徽等地发生的禽流感高度重视，并采取以下四大举措：一、对禽流感地区的家禽进行大规模扑杀；二、实行严格的隔离措施，同时实施广泛的疫苗注射；三、采取措施，防止禽流感向人传播；四、同国际组织密切合作，及时通报情况。温家宝表示，通过采取上述措施，中国一定能控制住禽流感。
中国卫生部长高强10月25日在“全球流感预防部长会议”闭幕后举行的记者招待会上说，中国目前虽然有5个省的一些乡村由于候鸟传播出现了禽流感，但整个疫情都在控制之中，没有出现人被传染禽流感的病例。中国的禽流感疫情没有出现大的威胁，得益于中国政府采取了7项系统措施。
联合国成立60周年
10月22日，位于美国纽约市曼哈顿的联合国总部大楼亮起“UN60”的字样，以纪念联合国成立60周年。该图案是由联合国总部大楼的200多个办公室灯光组成的。
1945年10月24日，联合国宣告正式成立。中国是创始会员国之一。联合国的成立，是人类为和平与发展长期努力的结果。60年来，国际安全与和平的内涵已经发生了重大变化，联合国从原先单一的国际安全机制演变为综合性、全面性的全球组织，面临着新的挑战。安南秘书长在纪念联合国成立60周年时所讲：“联合国必须体现这一新的时代，应对这个时代的种种挑战。众所周知，其中最大的挑战是，世界上数以亿计的人无依无助，遭受着饥饿、疾病和环境退化的折磨，尽管这个世界不乏拯救他们的能力。”
环保NGO
WWF：湖北第一本地方环保教材在洪湖启用
10月13日，国内第一本以湿地保护为主题的地方环保教材——《我爱母亲湖》在洪湖问世，洪湖市实验小学等8所中小学的千余名学生成为该教材的首批试用者。
《我爱母亲湖》在世界自然基金会和《自然之友》编辑部的支持下，由洪湖市湿地管理局与教育局组织编写。教材打破了历来由专家或机构编写教材的陈规，邀请外部专家提供技术支撑，在帮助地方老师领会全新环境教育理念和知识的同时充分调动老师的积极性，结合身边的环境编写课程。
数字
8844.43米珠峰新高度
国家测绘局局长陈邦柱10月9日在国务院新闻办新闻发布会上正式宣布，珠峰岩石面海拔高程为8844.43米, 测量精度为±0.21米。我国于1975年公布的珠峰高程数据8848.13米停止使用。
2005年珠峰高程测量活动技术顾问、中国科学院院士陈俊勇表示，峰顶冰雪深度的测量更加精确、珠峰地区大地水准面计算结果更加完善、全球气候 变暖导致峰顶冰雪厚度变薄，是珠峰变“矮”的三个主要原因。
1600元
个人所得税新起征点
十届全国人大常委会第十八次会议27日下午表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定，起征点为1600元，决定将于2006年1月1日起施行。
今年8月个人所得税法修正案首次提交审议时，修正案草案第一条将现行个人所得税法第六条中关于“工资、薪金所得，以每月收入额减除费用800元后的余额，为应纳税所得额”的规定，修改为“工资、薪金所得，以每月收入额减除费用1500元后的余额，为应纳税所得额”。
4亿
2044年中国老年人口
全国老龄工作委员会官员10月10日称，2015年中国老年人将突破2亿，而到2044年将达到4个亿。
在北京大学举行的首届老年学家前沿论坛上，全国老龄工作委员会办公室常务副主任、中国老年学会会长李本公说，预计2040年前后印度人口总数将超过中国人口总数，但中国仍将长期是世界上老龄人口最多的国家。中国现有老龄人口是欧洲老龄人口的总和。
联合国人口基金驻华代表斯里·特里尔也表示，由于死亡率和生育率的快速下降，2005年以后中国社会的老龄化趋势将会加快。
1120卡
麦当劳套餐热量
双层汉堡560卡、中包薯条350卡、中杯可乐210卡，一顿麦当劳套餐就吃进去1120卡，等于成人一天所需热量就吸收了大半。
为了改变“专门制造肥胖”的不良形象，快餐业龙头麦当劳公司近日宣布了一项创新举措：从明年开始，全球2万多家麦当劳都会在所售食品的外包装上详细标明食物所含各种营养成分的含量，让消费者清楚计算自己吃进了多少卡路里。这一举动在全球快餐服务行业尚属首次。
2600万
我国抑郁症患者人数
10月10日，中国心理卫生协会理事长蔡焯基透露，目前中国的抑郁症患者已经超过2600万，且有62.9%的患者在出现抑郁症状后从未就医。在我国的自杀和自杀未遂的人群中抑郁症患者占了50%-70%。
由于抑郁症的病症常常被躯体的病痛所掩盖，90%左右的抑郁症患者没有意识到自己可能患有抑郁症并及时就医。为此有关专家呼吁人们走出对抑郁症理解上的误区。抑郁症并不是性格中存在的缺陷，抑郁症跟感冒发烧一样是一种病症，而且完全可以通过治疗得到有效的控制。
纪念日
世界动物日狗医生计划深入广州
“狗医生”计划是一种创新的动物治疗项目，希望通过动物的服务来治疗人们心灵上的创伤，通过示范理想的人与动物之间的互利关系，来鼓励人们尊重所有平凡的生命。
借助今年10月4日“世界动物日”的机会，“狗医生”计划深入到广州，给更多需要关爱的人们带去温暖和欢乐。亚洲动物基金从今年7月份开始在广州启动了“狗医生”项目的准备工作。至8月初已有十多名志愿者为他们的狗报了名。而狗医生在广州的第一次考试将会安排在11月。通过测试的狗将有望在今年12月或明年1月正式开始探访广州的老人院和儿童院等机构。
世界骨质疏松日1分钟自我测试活动
国际骨质疏松基金会从10月20日“2005世界骨质疏松日”起，在我国开展有史以来历时最久、规模最大的骨质疏松病症1分钟自我测试活动——“保护骨骼、健康一生”。
今年“世界骨质疏松日”的主题为“锻炼”。运动锻炼与营养，对于青少年来说能促进骨骼生长发育；老年人可以延缓丢失骨密度，增强骨骼韧性。
据统计，中国约有八千八百多万原发性骨质疏松症患者，每年医疗费用估计需要一百五十亿人民币。五十岁以上的女性每三位中就有一个遭受由骨质疏松引起的骨折痛苦。骨质疏松症已成为中国一个社会性的健康问题。
世界粮食日联合国呼吁勿忘饥饿
联合国世界粮食计划署负责人莫里斯在10月16日 “世界粮食日”警告说，全世界长期遭受饥饿之苦的人口数量有增无减，他还敦促捐助国不要忘记目前饥饿问题影响的规模。
据世界粮食计划署估计，今年因饥饿和相关疾病死亡的人数将近达到625万。
莫里斯说，很少有人意识到，因饥饿及其相关疾病导致的死亡人数，要高于艾滋病、疟疾和肺结核所导致死亡人数的总和。不仅如此，由于饥饿问题由来已久，目前全世界正在逐渐丧失消灭饥饿的决心和阵地。据联合国估计，明年大约会有1,200万集中在马拉维和津巴布韦的人口需要食品援助。据估计全世界有1亿左右没有受到任何援助的饥饿儿童，养活他们所需的经费还抵不上发达国家一周的农业补助。
人物
中国十大民间环保杰出人物
经过近半年的严格遴选，首届“中国十大民间环保杰出人物”评选结果10月26日揭晓。
荣获“中国十大民间环保杰出人物”的是：贾晓淳、章琦、米启旺、潘娜威、王守红、刘宝敬、杨欣、张正祥、才嘎、白春兰。“中国环境保护特别贡献奖”和 “中国民间环保优秀人物”各有归属。
获得各个奖项的环保人物中，有工人、农民、离退休环保志愿者，也有国有和民营企业家、公务员、学生和新闻工作者。他们中有被当地群众誉为治沙英雄、淮河卫士、绿色公益事业的使者、保护长江万里行的发起人和可可西里藏羚羊的守护神，也有献身于垃圾焚烧、生物降解塑料、焦炉消烟除尘的科技攻关人和创立荒山资源化生态经济模式、研究可持续发展后继理论的民间探索者，以及致力于环保建设，担当起环境保护主力军使命的企业家。
国际关键词
日常用品污染儿童血液
世界野生动物基金最新报告指出，欧洲儿童正遭受电脑、纺织品、化妆品及电器的威胁。儿童的血液内吸入许多上述物品中的危险化学物质，从而使得健康受到严重影响。
世界野生动物基金的这份研究报告涉及了12个欧洲国家中的13个家庭。研究人员对这些家庭成员的三代人的血液进行了样本采集。结果发现，祖母一辈的血液中含有杀虫剂等63种有害化学物质，母亲一辈的血液中含有49种有害化学物质，儿童血液中有59种危险化学物。其中儿童血液中的许多化合物都是新品种，像目前普遍用于电器的防燃剂。
该基金组织专家瓦格纳表示：“测试调查结果令人诧异，这些含有有害化学物质的日常用品正不断污染着孩子的血液。”
研究人员担心，将来的孩子有可能面临着更多的化学物质的威胁。“因为累积在儿童体内的有害化学物质越来越多，将来的一代在一生中可能会患更多的疾病。”
杀人大黄蜂扑向日本城市
英国《泰晤士报》10月25日报道，大黄蜂在日本的山谷和森林地带生活了数千年之后，开始以每小时40公里的速度飞向日本各地，先是吃垃圾箱里的寿司和烤肉，继而开始攻击人类。
过去，过剩的大黄蜂会死于食物短缺以及天敌的攻击。但最近，大黄蜂搬到城市里来了，它们在那里找到了新的食物。人们看到这种昆虫在喝扔掉的饮料罐里的残留饮料，把垃圾中的小块鱼和肉带走。地方政府相关部门现在接到比通常多一倍的电话，要求他们帮助清除大黄蜂蜂巢。
日本今年因大黄蜂死亡的人数高于往年。仅在日本的东北部，从8月5日以来就有5人死于大黄蜂的针下。被大黄蜂蜇过后会导致过敏性休克，因为昏迷和呼吸障碍而死亡。
美科学家制成“纳米车”
美国科学家用有机分子和球形笼状分子，首次制成了“纳米车”。科学家说，未来这种车辆可以用来运输分子，成为“纳米生产”中的有用工具。
美国赖斯大学教授詹姆斯·托尔等人耗费8年时间制成的这种“纳米车”只有3～4纳米见方，不到人头发丝直径的两万分之一，却拥有完整的底盘、轮轴和车轮。1纳米为10亿分之一米，尽管科学家目前还没有找到能准确控制其运动的方式，但“纳米车”的问世，标志着大规模的“纳米级生产”有望成为可能。托尔等人设想，“纳米车”可以用来运输单个的有机分子，生产复杂的材料或药物。
亚太绿色市场有可能盈利
亚洲开发银行10月10日发布《2005亚洲环境展望》报告称，亚太地区环境货物与劳务市场的发展速度是全世界最快的，其增长率为8～12％，在2015年以前有望增至3倍，将从目前的370亿美元增至1000亿美元。据估计，亚太地区的环境保护有可能赢利。
报告指出，在过去的15年中，亚太地区大多数国家的经济增长确实给人们留下了深刻的印象，也给环境带来了巨大的压力，城市空气和水污染、自然系统的退化给人们的健康带来了负面影响，致使一些经济发展收益受到削弱。
俄工程师发明“空中葬礼”
据莫斯科新闻网10月25日报道，日前,罗斯飞机工程师发明了一种经济的“空中葬礼”方法，将死者的骨灰绑在气球上放飞到空中。据悉，这种新式“空中葬礼”一旦实行，将有效缓解莫斯科的墓地紧缺状况，并替死者家属节省昂贵的传统殡葬费用。
“空中葬礼”将装有死者骨灰的小袋子系在气球上，然后松手放飞就可以了。而普通的气球到最后总是会不可避免地破裂或气体泄漏落下地来。据“空中葬礼”发明者、飞机工程师叶夫根尼·佐科夫介绍称佐科夫称，只要在气球上安装上一种特殊的爆炸装置,等气球飞出去后，爆炸装置将自动爆炸，使骨灰和气球一起在空中灰飞烟灭、化做尘埃。
非洲重视生物制剂灭蝗
为了消灭蝗灾，非洲农业技术基金会10月10日在塞内加尔首都达喀尔举行研讨会，论证大规模使用生物制剂杀灭蝗虫的新方法，以便实现非洲国家粮食安全，保护非洲大陆的生态环境。
专家说，“强绿抗蝗素”是一种从非洲特有的天然菌种里提炼出来的灭蝗物质，能使蝗虫接触后致病死亡，但对生态环境无任何污染。其使用方法如同喷洒化学药剂，不需要使用特殊设备，每公顷使用25克即能杀灭出壳幼虫，干扰其蜕变，降低其繁殖能力。
有效防止 篇7
该项研究成果刊载于《农业工程学报》2010年第11期, 题为“砾石覆盖对抑制旱作农田土壤风蚀效果的风洞模拟”, 第一作者为内蒙古农业大学副教授孙悦超博士。
农田土壤风蚀是引起干旱半干旱地区土地退化的主原因之一, 它不仅给当地社会经济和生态环境带来严重危害, 还影响到周边地区的环境质量。研究证明, 土壤风蚀会造成地表土层大量富含营养物质的细微颗粒流失, 致使土壤表层粗化、肥力下降和土地生产力衰退。20世纪30年代美国大平原的持续干旱使裸露疏松的休闲农田无法抵挡大风的袭击, 直接导致了1934年5月“黑风暴”的发生, 此次黑风暴横扫美国2/3的国土, 把3亿多吨土壤卷入大西洋。仅这一年美国就毁掉300万公顷耕地, 冬小麦减产510万吨。董光荣等研究表明, 1949~1994年间我国共有6.67×105公顷的耕地沦为沙丘和沙地, 每年由于风蚀损失土壤有机质、氮素和磷素高达5.598×107吨, 相当于价值170亿元的各类化肥。
土壤风蚀还会导致沙尘灾害, 甚至沙尘暴, 污染大气环境, 危害人畜健康, 毁坏基础设施。中国科学院对沙尘暴的成分和来源进行分析研究表明, 产生沙尘暴的地表物质以粉尘为主, 其颗粒直径多在0.063~0.005毫米之间, 主要来自农田, 造成沙尘暴的主要原因是退化的耕地和草地, 而不是沙漠。报告还显示, 影响北京地区的沙尘主要发源于内蒙古中西部和河北北部。土壤风蚀产生大量的气溶胶颗粒, 这些颗粒悬浮于空气中, 产生大范围的粉尘污染和其他的风沙问题, 造成空气质量下降和人类生存环境的恶化, 影响人类身体健康。
为寻求和探索防治旱作农田土壤风蚀的有效措施, 研究者针对中国阴山北麓地区旱作农田土壤风蚀比较严重的现状, 将旱作农田地表铺设不同覆盖度和粒径的砾石后进行风洞试验。结果表明, 砾石粒径变化在抑制旱作农田土壤风蚀过程中所起的作用微弱, 但砾石覆盖度对旱作农田防止土壤风蚀具有重要作用。不同粒径砾石随覆盖度的增加, 其抗风蚀效率明显上升:挟沙风 (自然风均为挟沙风) 时, 当砾石覆盖度由14%提高到28%时, 抗风蚀效率平均值由25.73%增加到58.71%, 增加了32.98个百分点, 增加幅度很大。当砾石覆盖度由28%提高到42%时, 抗风蚀效率平均值由58.71%增加到63.50%, 抗风蚀效率只增加4.79个百分点。说明28%的砾石覆盖度可有效抑制传统旱作农田风蚀, 若进一步增加砾石覆盖度, 抗风蚀效果增加不明显, 但会增加经济投入。所以28%左右的砾石覆盖度是有效抑制传统旱作农田地表风蚀比较合适的覆盖度。
有效防止 篇8
(一)旅行社人才流失现状
随着经济的不断增长,旅游行业得到了极大的发展,并且市场竞争越发激烈。旅游行业的市场竞争力的强弱和该旅行社人才聚集数量有着直接关系。旅行社的王牌人才团队是旅行社立足行业,扩张规模的基础。然而目前我国旅游行业在发展乐观的态势下,面临着诸多的挑战。当下旅行社的员工流失率比其他行业高出10%以上。2003年,国家旅游局对全国旅行社的人力资源变动做了详细的统计,调查结果表明旅行社中级别越高的导游越容易跳槽转行,工作变动率极高。其中,以资格导游和特级导游为甚,尤其是资格导游流失率高达百分之四十五。以上数据充分显示了在当下旅游行业竞争激烈的背景下,优秀人才跳槽局面加剧恶化。若不以相应的解决办法应对,势必会影响旅行社未来的发展。
(二)人才流失产生的影响
旅行社作为人才聚集型企业,主要的利益实现模式要靠由优秀人才的团队合作才得以实现。尤其是对于旅行社这种行业而言,导游团队的优异程度直接影响着旅行社的前景和发展。同时导游业绩在旅行社利益收入中所占的比例颇高,是旅行社收入来源中的重要组成部分。正是如此,各旅行社间的人才争夺战愈演愈烈,旅行社内部的人员变动幅度也在不断增加。人才流动频繁和人才储备量的不足,限制了旅行社的发展,削弱了旅行社在该行业中的竞争力。同时,频繁的人才变动导致原有团队的合作模式被打破,工作效率下降,进而导致团队业绩受到影响。另外,人才出走具有一定的连带作用,旅行社内部人才出走率如果得不到合理的抑制,则会产生多米诺骨牌效应。造成员工人心浮动,不利于营造良好的工作氛围工作环境。人才出走的问题如果得不到有效的抑制,对旅行社而言不利于其可持续性的发展。
二、旅行社人才流失的原因分析
旅行社作为智力密集型进行盈利创收的企业,其基本竞争的要素就是人才的聚集量。随着旅行行业竞争越发激烈,旅行社间明争暗斗,加剧了人才流失现象。人才流失现象的愈演愈烈,在削弱了竞争对手的竞争力的同时,自己也元气大伤。造成旅行社人才流失的原因多且复杂,如对自己的薪资结构不满意、工作过程中人际关系紧张、个人发展受到阻碍等等都可能造成人才流失。本文就旅行社方面和个人方面分别进行分析讨论,找出旅行社人才流失的原因。
(一)人才管理机制滞后
随着经济全球化时代的到来,企业间的竞争越来越激烈,在某一程度上创造了人才流失的宏观背景环境。其次,在市场经济的逐步发展并趋于成熟的大背景下,国家人事制度方面的改革,逐渐减少了限制人才流动要素,为人才跳槽提供了弹性空间。加之市场经济体制存在弊病,我国尚未形成统一的人才市场管理标准。同时政策存在的概念模糊问题,无法针对人才流失状况做出合理计量并补偿。
第二旅行社内部管理存在问题,导致优秀员工离职管理现象。旅行社内部的管理因素与管理者素质和员工绩效考核制度、评估体系等方面有些很大的关系。旅行社的发展与自身人力资源的优化程度和储备程度有些很大的关系。管理层人力资源的优化能有效的避免旅行社方面在决策上的失误,其次优秀员工人力资源的优化也是从根本上解决当下员工频频跳槽的现象。但是人力资源的发展与优化需要旅行社内部形成一套机制完整,可操作性强的管理体系。就当下形式看,民营企业内部机制臃肿不堪,严重限制了旅行社可持续性发展,削弱了旅行社的竞争力。另外,薪资结构安排的不合理性和优秀员工自身发展前景成为人才流失的主要原因之一,也是解决当下优秀员工频频跳槽的问题所面临的巨大挑战之一。
(二)忽视员工培训,未对员工未来的发展做规划
旅行社在人力资源优化上投入资金过少,培训预算不断减少,部分旅行社的人才培训甚至一直处于空窗区。人才培养规划和职业生涯设计双重缺失,使得员工与企业间的鸿沟矛盾越来越大,员工没有与企业建立一定的信心造成日后的离职局面。员工只能将企业当作自己职业生涯的跳板,在工作过程中学习一些工作经验,在遇到其他企业抛出的橄榄枝后,就会跳槽到更具发展空间的企业去工作。其次是企业没有对员工进行相应的职业生涯规划。职业生涯规划作为人力资源管理方式的一种在国内企业兴起开来。企业通过员工职业生涯的规划来辅助制定下一阶段的发展。员工也通过企业的职业生涯规划明确自己未来的发展提升空间。然而目前部分旅行社还没有意识到对员工进行职业规划的重要性,并且管理目标重点放在如何实现利益最大等问题上。对于优秀员工而言,由于看不到未来发展希望,同时缺乏对供职公司的认同度,导致频频跳槽现象的发生,加剧了当下人才流失局面。
(三)福利待遇薪资结构不合理
当下中小型旅行社由于管理制度等诸多方面问题薪资结构员工待遇都不是特别理想。首先对于旅行社优秀人才而言,较低的收入和其在创收效益过程中的付出比例不调,使其对高收入高待遇的愿望落空,工作热情下降。加之小型旅行社的绩效考核标准机制存在问题,福利待遇缺乏诱惑,当这些人才遇到更好的机遇时很可能因为利益诱惑而跳槽。这是造成人才流失的主要原因。
其次员工应有的福利待遇和薪资结构没有得到合理的安排,在某一程度上助长了导游与商家串通一气,拿回扣的风气形成。因此通过薪资,提高导游待遇成为挽回优秀人才流失局面的重要措施。
(四)员工个人发展受到限制,对企业发展丧失信心
旅行社注重员工绩效往往忽视了团队内部合作的协调性,忽视了团队精神建设。部分旅行社缺乏团队意识,工作中人际关系紧张。员工之间缺乏默契配合;加之部分管理者独断专行,导致旅行社内部人才企划得不到重视,个人工作业绩工作能力得不到认可,进而使工作的热情大打折扣,也失去了对企业的信任和留恋。因此如何建设团队精神,及时解决开导员工工作中的矛盾,培养企业与员工间的信任成为解决当下人才流失的重要措施之一。员工希望通过工作能实现自身的价值,在工作中发挥其潜力。然而由于企业规模和管理模式的落后,部分旅行社往往只注重员工绩效,忽略了员工个人的发展。一旦员工的个人能力与企业为其职位和空间不相匹配时,跳槽成为优秀人才实现个人价值的方式。
三、解决旅行社人才流失的对策
当下旅行社优秀人才流失现象严重,根据这种情况,本文对症下药,提出解决人才流失局面的相应对策。
(一)企业内部建立科学合理的考核管理制度
随着市场经济体制日益成熟,薪资结构成为体现员工工作能力,个人价值的一种方式。所以,企业为了挽回当下优秀人才流失现象,及时的优化改革员工的薪酬制度成为重中之重。其次旅行社内部要形成科学的绩效考评。
健全的绩效考核制度能从根本上解决待遇不公平不合理现象。同时公平公开透明的绩效考核对于员工工作能力起到客观评价打分的作用。这种具有竞争机制的考核制度还能在团队中形成竞争氛围,进而带动员工发挥创造更大价值,实现企业与员工的双赢。第三科学的绩效考核制度为企业内部选拔干部等方面提供了可以参考的依据。同时公开透明的考核评估制度也为员工未来的发展树立起一定的信心。完善合理的绩效考核意义重大,对员工工作表现和考核制度的登记管理,使得员工不会轻易跳槽,在新的公司里从新做起。
(二)为员工设计职业生涯规划,注重员工能力的培养
为员工制定职业生涯规划意义重大,能有效安抚员工对工作变动性大而产生的波动情绪。对于从事旅游行业的社员工而言,工作变动较大。因此公司应该为员工设计职业生涯规划,以备员工日后离职转业时的不时之需。旅行社根据员工的工作经验工作阅历个人特长等,为其未来职业发展提供可参考备选。同时有效的职业生涯规划对员工而言,是公司对员工的诸多承诺的方式中的一种。为员工设计的职业生涯规划中,明确的示意员工未来发展前景与提升空间,给予员工不断向上进步的动力。
其次,旅行社应该通过实习锻炼等机会鼓励员工在实践工作中学习,培养员工的实践工作能力。另外,旅行社可以鼓励员工学习小语种,并对小语种考级通过的员工发放奖金进行鼓励。旅行社组建擅长英语法语德语等小语种的导游团队,有利于为游客提供更优质多元化的服务。另外,小语种团队的组建也为日后旅行社扩展港澳游和国际游的发展规模提供基础。
(三)建立合理的薪资分配结构,提高员工福利待遇
旅行社的薪资结构是对员工工作能力和工作表现两个方面的综合评价。因此旅行社薪酬是对员工工作能力的肯定。同时旅行社薪酬的高低和员工的离职率有些非常大的联系。很多同行竞争的旅行社都会以优厚的劳动报酬和极高的待遇作为诱惑,挖同行旅行社内的优秀人才,这种现象屡见不鲜的同时也导致了优秀人才频繁跳槽局面的加剧。因此在优化薪资分配结构上,旅行社还需要在很多方面加强改进。
首先旅行社可以将员工的薪酬待遇与行业中的平均水平做对比。及时的提高员工待遇,在人才出走前,通过提高薪酬与行业基本线持平来留住优秀人才。其次根据员工绩效提高员工提成所占的比例,这也是变相的提高员工的薪酬待遇,同时也能有效的制止导游拿回扣的不良风气。第三,旅行社作为民营企业在薪酬标准上虽然不能与外资,国营企业看齐,但在薪酬分配标准上一定要做到公平公正。按照能者多劳的标准,让员工意识到付出与回报成正比的重要性。同时公平的酬劳分配制度在一定程度上是对员工能力的认可,有利于员工形成对公司的责任意识。同时,公平合理的酬劳分配标准,在团队中具有刺激估计员工竞争的机制,员工对工作的热情程度,有益于提高自身业绩进而带动旅行社短期收益的增长。
(四)完善保障制度,建设企业文化,增加员工的安全感
首先,旅行社可以健全与员工签订的劳动合同的具体内容,尤其要对员工权益做出明确的解释说明,比如工伤后的处理解决办法和抚恤金方面等,增加员工在工作期间的安全感。其次,旅行社有义务为员工缴纳五险一金,解决员工的后顾之忧。其次,建设企业文化厚度在一定程度上对员工而言,能紧紧的将员工自身价值与企业未来发展紧紧结合,有利于形成一致的发展目标。企业文化建设是企业的灵魂之所在。优秀的企业文化不仅有助于企业培养员工间团队精神,形成强大凝聚力。同时也有助企业内部构建良好的工作氛围,激发员工的创造力。并将个人竞争机制引入团队,激励员工不断进步,为企业发展注入动力。优秀的企业文化对团队内部形成强大的凝聚力和向心力起到潜移默化的作用。
第三企业要重视员工的工作情绪,不仅要及时的对员工低靡情绪进行批评,也要对员工低靡情绪的原因进行了解,通过与员工沟通对员工进行开导。第四,旅行社要致力于构建良好积极向上的工作环境,适度的引用员工竞争机制,激励员工对工作热情度的保持。对在工作中搞小团体的行为,和采取不正当手段竞争的员工进行批评处罚。旅行社内部的工作氛围和工作环境对团队合作建设有着积极的作用,也有利于员工形成归属感,在一定程度上降低了员工的离职率,为旅行社长远的可持续性发展保驾护航。
四、结语
我国旅游行业的发展脚步加快,推进了第三产业的建设发展。旅游行业旅游人次和利润两个方面的增长,刺激了旅游行业市场竞争的加剧。旅行社由价格战,品牌战后又开始了人才争夺战。通过挖掘同行优秀人才,降低对方的核心竞争力,同时提升自身的发展空间。加之旅行社管理机制存在于诸多弊病,优秀人才跳槽的现象越来越严重。因此要在如何培养员工间融洽协作,积极向上的工作氛围,阻止不良风气和负面情绪蔓延等方面下足功夫。加快旅行社内部管理层建设,选拔能够客观论事、公正待人,赢得下属尊重、信服的优秀管理人才。重视员工的培训教育,逐年提升的福利。优秀员工待遇奖励以及升职机会都可增强员工的工作动力、热情,同时企业自身魅力得到提升,对员工吸引力更大。在旅行社员工考核机制上以能力、工作态度和贡献度作为员工主要评价依据。及时地鼓励、认可表现出色的员工,若论资排辈、讲资历将有失公允,让后来者心理受挫、失衡。因此能力和资历两方面要综合考虑,让员工感受到相对公平的对待。最后,关心每一位员工。及时了解员工的意见、诉求,加强上下级间的沟通,注重团队合作建设,最大化的提高工作效率,消除工作中的倦怠因素。在公司内部规章制度的制定上不制定苛刻或有失人性化的条规,员工发生问题、过失时不忙于追责说教,领导与员工一起承担责任并寻找改善措施。旅行社想打破人才流失的局面还有很长的一段路要走,在管理,改革的方方面面还需要不断的进步和长期的坚持,才能从根本上打破人才流失不断攀升的局面。
摘要：随着我国经济的不断增长,旅游行业面临人才紧缺的状况下,员工离职率居高不下。尤其是在随着旅游行业的发展旅行社激增的背景下,旅行社对人才的抢夺与储备之战拉开帷幕,同时也加剧了优秀员工跳槽现象的出现。由于当下旅行社在管理制度和管理办法上存在着诸多问题。本文针对这一情况从当下的发展背景入手,提出了造成这一背景的原因,并针对防止优秀员工跳槽的问题提出了相应的解决方案。
关键词：旅行社,优秀员工,跳槽
参考文献
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有效防止 篇9
离心泵在现在工业中应用广泛, 但困扰水泵使用和维护的一个重要问题就是水泵的汽蚀、磨蚀及其联合作用。泵在运行过程中, 由于设计不合理、吸入口压力过低或输送液体温度过高等原因, 会发生汽蚀。汽蚀对水泵危害很大, 使离心泵不能正常工作, 甚至停运。
1 离心泵内“汽蚀”现象
离心泵被设置得越高, 则相应的泵内压力越低, 叶轮叶片液体进口附近通常是离心泵内压力最低的位置。当此处压力降低至与被运送液体的饱和蒸汽压相同时, 液体将会汽化, 形成的蒸汽泡跟随液体从入口向外围流动, 由于压力迅速增大而急剧冷凝。液体将会从外围涌向汽泡原来所占据的空间, 继而从周围冲向气泡中心, 产生频率很高、瞬时压力很大的冲击, 这种现象称为汽蚀现象。
汽蚀时传递到叶轮及泵壳的冲击波, 加上液体中微量溶解的氧对金属的化学腐蚀作用, 在一定时间后, 会使其表面出现斑痕及裂缝, 甚至呈海绵状逐步脱落;汽蚀还会发出噪声, 使泵体震动;由于蒸汽的生成使液体的表观密度下降, 液体实际流量、出口压力和效率都下降, 严重时会导致完全不能输出液体。
2 离心泵“汽蚀”的原因
(1) 吸入系统中某一区域的绝对压力等于或低于被吸送液体温度相应的汽化压力, 液体便发生汽化, 从而造成泵叶轮、叶片表面的损坏。汽泡的爆裂会析出溶解氧, 并且析出时会散发出热量, 都会加速被破坏部分的氧化还原反应, 使设备腐蚀更加严重。
(2) 离心泵内流过的液体的温度过高, 离心泵内对应的饱和压力也会高, 只要泵内最低点处的压力小于或等于该饱和压力, 泵的汽蚀就会发生。
(3) 运行方式不当。如果水泵流量大于设计流量, 叶轮进口相对速度的方向与设计方向不一致, 使共夹角增大, 从而使叶片前缘正面产生脱流和漩涡, 产生负压, 则可能造成汽化而引起叶片正面发生汽蚀。如果设计流量比此时流量大, 叶轮进口水流相对速度是偏离相反方向的, 夹角减小, 叶片在进液口背面产生脱流和漩涡, 从而出现低压区, 这也是导致叶片背面汽蚀的原因之一。
(4) 泵安装地点大气压力低。
3 汽蚀类型
汽蚀可分为叶面、间隙和粗糙3种类型。其中最常见的是叶面汽蚀, 叶面汽蚀是流量与设计出现偏差, 且水泵安装过高所产生的汽蚀现象, 在叶片的正面和反面有大量的汽泡形成并且崩溃对叶面造成了比较大的冲击。间隙汽蚀是在离心泵密封环与叶轮外缘的间隙处, 由于叶轮进、出水侧的压力差很大, 导致高速回流, 造成局部压降引起的。粗糙汽蚀则是水流经过泵内粗糙凸凹不平的内壁面和过流部件表面时, 在凸出物下游发生的汽蚀。
4 提高离心泵防汽蚀性能的措施
根据离心泵汽蚀的理论分析, NPSHa值越大、NPSHr值越小, 离心泵就越不容易发生汽蚀现象;NPSHa值越小、NPSHr值越大, 离心泵就越容易发生汽蚀现象。
4.1 提高泵的有效汽蚀余量NPSHa
根据有效汽蚀余量公式:
可以从5个方面提高泵有效汽蚀余量:
(1) 增加泵前储液罐中液面上的压力pA。在长距离输油管道中, 可要求正压进泵或配备给油泵。
(2) 降低泵的安装高度Hg。如果将吸上装置改为倒灌装置, Hg为负值。
(3) 减少泵前管路上的流动损失hAs, 如缩短管路、降低管路中的流速、尽量减少弯管或阀门 (减小局部阻力损失) 、尽可能加大吸入管路上阀门的开度等。
(4) 降低输送液体的温度, 使其饱和蒸汽压下降。
(5) 在叶轮吸入口前加装诱导轮, 使液体通过诱导轮生压后流入主叶轮。
4.2 减小必须汽蚀余量NPSHr
泵汽蚀基本方程式:
式中, λ1为压降系数, 一般为1.0~1.2;λ2为液体绕流叶片头部的压降系数, 液体无冲击流入叶片的情况下为0.3~0.4;v0、w0分别为在叶片入口处稍前一点截面的液流绝对速度和相对速度。
由汽蚀的理论公式可知, 要减小NPSHr, 必须通过减小υ0、w0、λ来实现。因此, 叶轮结构的选择对水泵汽蚀的性能有直接影响。可通过对叶轮形状的设计来优化离心泵的抗汽蚀性能:
(1) 适当增大叶轮进口直径D1。在流量不变的情况下, 离心泵的进口直径D1会影响进口液流的绝对速度和相对速度。在适当的范围内, 叶轮进口直径越大, 对防汽蚀现象就越有好处, 但到达最佳叶轮进口直径时不能再继续增大。
(2) 增加叶轮叶片进口宽度b1。在工况不变时, 增大叶轮片进口的流道宽度b1, 实际通过叶轮的液体面积也会增大, 导致液流绝对速度的中轴面分速度相应减小, 但容积效率和水力效率却并不减小, 因此可以有效减轻汽蚀现象。
(3) 出口宽度越大, 流量将会越大, 但在设计叶轮时, 限制其他的参数, 增加出口宽度会使流道中液体的流速相比较而减小, 这样可以提高泵的防汽蚀性能。
(4) 适当的叶片数量。加大叶片角可以让叶轮内液体的相对流动速度变小, 但同时会使每个叶片上承受的负荷变大, 叶片角的增大必然意味着叶片数的减少, 但叶片数的过分减少, 会导致两种情况:造成流道内产生分层效应;造成叶轮出口流场畸变, 叶轮流动效率将受到影响。综合考虑, 叶片数应该设计为5~6片。
(5) 采用双吸式叶轮, 单侧流量减小一半, 从而使υ0减小。采用双吸式叶轮, NPSHr相当于单级叶轮的0.63倍, 因而提高了离心泵的抗汽蚀性能。如国产125MW和300MW机组的给水泵, 首级叶轮都采用双吸式叶轮。
提高泵抗汽蚀性能的措施还包括:增加叶轮前盖板转弯处的曲率半径, 减少局部阻力损失;使叶片进口边适当地前伸并倾斜, 起到更好的导流作用;采用抗汽蚀材料, 增加叶轮的机械强度。
5 结语
通过抗汽蚀性能方面的改进, 离心泵的寿命得到大幅提高, 弧形段和矫直段平均寿命提高到6个月以上, 水平段平均寿命提高到12个月, 最高达19个月。改进后, 离心泵运行稳定, 实现设备良性运转, 大大降低了设备维修强度及成本。
摘要：针对离心泵应用中的汽蚀问题, 提出解决方案, 并介绍如何增强离心泵的抗汽蚀性能。
关键词：离心泵,汽蚀,措施,效率
参考文献
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有效防止 篇10
当今我国社会出于转型时期, 利益冲突的现象不断增多, 所诱发的权力异化和滋生的腐败空间, 已成为廉政案件多发的重要根源。大量腐败案件查明:严重的利益冲突问题已经是诱发腐败行为的重要原因。因此, 利益冲突作为一个现实的廉政问题, 十分值得警惕。反腐倡廉的形势促使我们必须对利益冲突现象实行先期的有效防范和管理控制, 最大限度地减小因利益冲突诱发的腐败行为, 是我们急需共同破解的一个廉政课题。笔者认为:防止利益冲突重在提高“四个能力”。
一、培育防止利益冲突的观念, 提高抗腐防变的免疫力
思想观决定利益冲突的走向。只有牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观, 正确认知权力观、地位观和利益观, 认清利益冲突与腐败行为之间的关系, 才能在复杂的利益冲突面前保持清醒头脑, 不被所“吞噬”。因此, 培育防止利益冲突的观念要素, 具有十分重要的意义。
㈠要坚持依靠教育学习培育。教育学习培育是防止利益冲突的基础, 要深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》, 深刻掌握领会《廉政准则》对防止利益冲突的规定和要求, 充分运用这些年来所查处的腐败典型案例进行教育, 增强防止利益冲突的潜在意识和风险意识, 做到防止利益冲突“时时教育、刻刻牢记”。要重点加强防止利益冲突的制度法规、伦理观、个人信仰和行为的教育。
㈡要坚持依靠道德约束培育。要建立与公共权力科学依据、制度保障相统一的权力公共性观念, 以及围绕建设这种观念的道德规范体系, 推进制度化和法制化建设, 让行政权力接受公共道德的规范和约束, 让权力行使在“阳光下”。要与我国道德建设的实际相结合, 重点加强以“民主、法治、高效、正义、诚信”为核心的从政道德的造势与培育, 通过教育、劝谏、引导等方式, 使公职人员自觉接受正确的从政道德规范, 进而形成为行政过程中一种自我约束的信仰力量, 增强防止利益冲突的自律意识和自控行为。
㈢要坚持依靠行为规范培育。从预防的角度看, 公职人员履行职责必须要受到其相应行业特定行为规范的制约, 这些行业相关特定行为规范带有很强的严肃性和针对性, 具有控制和训示的功能。要结合各行业防止利益冲突的实际, 制定相关防止冲突的行为规范, 告知公职人员发生利益冲突产生的后果和危害。
二、抓住防止利益冲突的关键环节, 提高权力运行的监控力
由于我国现阶段对权力缺乏有效约束和监督, 导致以权谋私现象不断发生。因此, 防止利益冲突的关键, 就是围绕权力和利益之间的关系, 科学安排和合理分配权力, 通过机制改革减少公务人员的利益动机, 阻断公职人员以权谋私的通道, 分离公共权力与私人利益间的联系, 从而达到有效预防腐败的目的。
㈠要实现权力制衡。坚持权力分解、制衡的原则, 建立决策、执行、监督既相互制约又相互协调的结构, 形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制, “相互牵制, 彼此制约”, 压缩暗箱操作的空间, 最大限度地减少由利益冲突诱发的权力腐败现象。
㈡要实行阳光行政。“阳光是最好的防腐剂”。要重点改革行政审批制度, 减少审批事项、审批环节和审批时间。要认真贯彻政务信息公开条例, 加大政务公开力度, 实行“网上公开、网上办公、网上监督”, 使权力在阳光下运行。要加大市场合理配置资源的力度, 完善资源配置市场运行机制, 更多实现运用市场机制和经济手段来运作, 尽可能减小甚至避免“权力寻租”现象的发生。
㈢要实施集体研究共同决策。从反腐倡廉的角度看, 集体决策是一种权力制约, 会使行贿者的成本、难度和风险增加, 从而使腐败机会大大减少。只有领导层决策程序化、制度化, 才能形成对权力全面、有效的监督和制约。当前要着重建立和规范重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的集体决策和集体研商制度, 防止个别领导干部以各种理由规避制约, 提高决策的公信力, 保证权力运行在程序的控制下。
三、建立防止利益冲突的有效制度, 提高回避限制的执行力
制定防止利益冲突相关的法律制度, 规范公务人员从政行为, 保证制度的有效执行, 使之不敢腐败、无法腐败, 是防止利益冲突的重要手段。
㈠要建立健全利益冲突回避制度。利益回避是法治社会的基本原则, 是公平正义的程序保障。发生利益冲突, 首先应当回避, 及时斩断权力与利益的“关系链”, 防止权力成为个人利益的“保护伞”。现阶段, 我们迫切需要从职能回避、利益回避、职务回避、关系人回避等多个方面, 制定回避情况详细明确的规定, 提高利益回避的可操作性, 防止“曲线回避”现象的发生。
㈡要建立健全利益公开制度。利益公开制度是防止和治理腐败的一项重要措施, 可在一定程度上解决干部和民众信息不对称的问题。要积极探索建立符合中国国情的财产申报制度, 重点建立领导干部收入申报和重大事项报告制度, 扩大申报内容和对象, 对拒报、虚报行为制定切实可行的惩罚措施, 形成公职人员在就职、现职、离职等整个职业生涯中常态化的申报制度。还要通过规定程序向社会公众公开干部财产申报内容, 确保财产申报制度真正发挥反腐败的预防性措施。
㈢要建立健全利益限制制度。建立利益限制制度, 控制非理性、不合理的利益追求, 是落实防止利益冲突的硬性要求。现阶段要重点围绕禁止领导干部配偶子女经商办企业、公职人员参与持股、兼职取酬、离职、退职后高薪应聘私企职位等问题, 形成可操作性强的利益限制制度, 提高利益限制制度的严肃性和权威性, 防止在利益限制上“你说你的, 我干我的”的现象重复发生。
四、创新防止利益冲突的常态机制, 提高科学防范的推动力
利益冲突存在的特定性、客观性、复杂性、隐蔽性、危害性, 决定了防止利益冲突是一个长期艰苦的过程, 更是一个科学实施的过程。因此, 须构建多层次、立体式的防止利益冲突的运行机制, 保持有序有力、有效持续的推进, 是防止利益冲突的必经之路。
㈠要建立防止利益冲突风险防范机制。从廉政含义来讲, 利益冲突都因权力而来, 任何掌握一定职权的公务人员, 在职权的行使过程中, 都有因利益冲突诱发腐败行为的风险可能。要通过查找利益冲突的重要环节和风险点, 理清重点岗位的风险大小, 完善和规范每一项权力运行流程, 建立健全以岗位为点、程序为线、制度为面、监控为主的利益冲突风险防范机制, 增大防范的覆盖面。
㈡要建立防止利益冲突评价预警机制。通过各种监测手段采集利益冲突, 对利益冲突的危害程度进行风险评估。建立预警机制, 及时发出预警信息, 运用监督、纠错、风险提示、廉政谈话等处置措施, 把问题解决在萌芽阶段。同时把利益冲突的评价纳入整个廉政体系当中, 对公职人员的廉政情况实行全方位评价。推进利益冲突风险的信息公开, 发挥事前预警作用, 降低利益冲突不廉行为的发生率。
㈢要建立防止利益冲突监督惩戒机制。要形成机制加强对公职人员利益冲突情况的监督检查, 充分发挥新闻和网络媒体的威慑作用、舆情的监督作用。建立利益冲突举报和信息披露制度, 形成对利益冲突问题的监督体系, 保证监督持久有力、有效。当前要重点加强对利益冲突问题的监督和查处。对发生的利益冲突的违纪现象, 通过采取批评教育、诫勉谈话、免职、责令辞职直至移送司法机关等多种惩戒手段, 及时给予严肃处理, 决不能姑息迁就, 以防止利益冲突问题的蔓延。
通过以上“四力”的提升建设, 让权力行使在阳光下, 前瞻性的有效预防利益冲突, 从源头上预防和治理腐败, 提高政府的公信力, 促进公职人员对国家利益、公共利益负责具有十分重要的意义和作用。
参考文献
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糖尿病患者防止低血糖的有效方法 篇11
当血糖浓度低于70 m g/dl（3.9 mmol/L）时，即为低血糖。低血糖可能发生在白天或晚上的任何时间，但最常见于胰岛素或降血糖药物的作用高峰时段。
低血糖主要临床表现有：交感神经兴奋，即心慌、出汗、饥饿、无力、手颤、视力模糊、面色苍白等。中枢神经系统症状包括头痛、头晕、定向力下降、吐词不清、精神失常、意识障碍直至昏迷。部分患者在低血糖症多次发作后会出现无警觉性低血糖症，患者无心慌、出汗、视力模糊、饥饿、无力等先兆，直接进入昏迷状态，持续时间长（一般>6小时）。症状严重的低血糖可导致中枢神经系统损害，甚至不可逆转。如果低血糖较严重且持续时间较长而未得到治疗，会导致患者意识丧失、抽搐甚至死亡。
患者在怀疑发生低血糖时应及时监测血糖，如果血糖浓度低于70mg/dl（3.9mmol/L），应及时进食含有15克碳水化合物的食物或含糖饮料。含有15克碳水化合物的食物包括：3片〜4片葡萄糖片（每片大约含5克葡萄糖）;1/2杯（125 毫升）果汁或含糖饮料;1杯（250 毫升）牛奶；6块〜7块糖果；两汤勺干果（约20克）；两汤勺蜂蜜、糖浆或果冻（约20克）。患者服用含糖食物后等待15分钟至20分钟，观察症状是否缓解，然后再次检测血糖，观察血糖是否开始上升。如果血糖浓度仍然低于70mg/dl（3.9mmol/L），患者应该再次食用含15克碳水化合物的食物，并每隔15分钟至20分钟重复治疗和监测血糖，直到血糖浓度>70mg/dl（3.9mmol/L）。进食后引起的血糖升高反应维持的时间较为短暂，建议患者在血糖水平回到正常范围后，再吃些点心。
有效防止 篇12
一、利益冲突:房地产腐败的第一诱因和根源
房地产腐败与其他领域的腐败一样,具有腐败的一般共性,即公权私用、以权谋私;而腐败的根源,目前共通而深刻的判断,就是“利益冲突”。什么是“利益冲突”?在国际理论界有人认为,利益冲突是指“我们自己的个人利益与我们作为一个公共官员的利益之间产生了冲突,这种冲突包括角色冲突和各种权力资源之间的紧张关系;但这些冲突中较典型的是为我们提供了滥用公务谋取私利的机会”(特里·L·库珀,2001)。利益冲突表现为公共角色与私人利益之间的冲突,客观责任与个人可能利益之间的冲突。另一种观点则认为,“所谓的利益冲突是指公务员的社会关系、金钱往来或个人信念有可能会妨碍他(她)从公众利益出发,依照法律办事”(马国泉,2006)。在国内,有人把利益冲突界定为政府官员公职所代表的公共利益与其个人自身具有的私人利益二者之间的抵触、违背和侵害(李雪勤,2001;孔祥仁,2007)。还有一种观点认为,如果公务员在履行公共职责时掺杂了个人私利,那么必然会使其掌握的公共权力和资源偏离公共目标,沦为谋取个人私利的工具。因此,利益冲突是权力异化的一种形式(程文浩,2006)。目前比较趋同的定义是:利益冲突是政府人员所处公共位置上的公共责任与其私人利益的冲突。由于政府人员的首要职责是实现公共利益,故其利益冲突表现为私人利益与公共利益的冲突(庄德水,2008)。或者说,所谓利益冲突,就是指政府官员公职上代表的公共利益与其自身具有的私人利益之间的冲突。
由此可见,作为现实生活的客观存在,利益冲突反映着国家公职人员在权力行使过程中实现“公益”和追求“私利”的矛盾冲突,反映着国家公职人员“公共角色”要求与“私人角色”要求“双重利益代表”身份造成的利益冲突情境或者说利益抉择困境,反映着国家公职人员时刻面临着“为公弃私”还是“背公谋私”自我选择的可能或拷问。在我国社会转型期,公共领域与私人领域分化和界线还不是很清晰的情形下,在公职人员不断受到各种利益诱惑和各种利益关系困扰的状态中,一旦出现政府内部的权力结构失衡和委托代理关系中的政府外部监督失灵,就可能导致公职人员的自利性膨胀,进而引发个人伦理观念和道德素质的蜕变,在“公私兼顾”的认识误区中,把“私利”置于“公益”之上,使“私欲”取代公共责任的追求,进而发生角色错位。表现出公权私用或以权谋私,造成公权行使违背其所应代表的民意,最终造成政府公职人员从利益冲突情境转向利益冲突行为,再到腐败行为的蜕变(庄德水,2008)。正因如此,我们说利益冲突虽然不直接表现为腐败,但确是滋生腐败的土壤,是私欲、权力、机会等各种可能滋生腐败的要素发生综合作用的“触媒”,是我国公共生活中腐败现象和种种不正常情况的共同根源。
在我国,近年来落马的贪官许多都与房地产领域腐败有关,腐败案件中犯罪主体主要为相关的政府官员和公共业主。房地产领域普遍存在我国转型期管理体制不健全带来的问题,如行政审批事项过多、一把手权力过大、官员自由裁量权过大等,加上政府和国有企业手中握有大量社会资源,却又缺乏恰当监控,这就给公职人员品性带来极大考验,很多人最终没能抵御住权、钱、色的诱惑而深陷泥潭。我们看到,在所查处的房地产腐败案件中,利益冲突的诱因表现得尤为明显,不一而足。
二、建立健全防止利益冲突机制:从源头上治理房地产腐败的必然选择
我国房地产领域腐败案件“易发”、“多发”和“高危”已是不争的事实,而这些腐败案件展现的“公权私用”、“权钱交易”、“权房交易”、“损公肥私”等特征,无一不透视出房地产领域已成为最可能发生利益冲突的风险领域。很显然,我们必须在房地产领域加快建立基础性预防机制:以尽量避免房地产领域个人利益与公职之间可能发生的任何实在的或潜在的冲突为核心导向,通过做出尽量合理的权力安排和利益安排,尽可能泾渭分明地划清公益与私利之间的界线,并切实做到防止它们之间出现矛盾和碰撞,以阻断房地产领域公权私用的通道,消除公职人员以权谋私的土壤,真正从源头上防止和减少房地产领域的“权力寻租”。
为此,我们必须清醒地看到我国房地产领域防止利益冲突机制仍然严重缺失的现实,着力推进以下两项势在必行又相辅相成的工作。
1. 立足房地产领域反腐败实际需要,结合国情,放眼世界,广泛充分汲取国内外防止利益冲突的相关思想理论和实践成果,努力将科学可行的防止利益冲突的核心价值理念、原则、制度规范和方法手段,内化为房地产领域公职人员自身素养和自觉行动。
作为一种国际性廉政机制,防止利益冲突已被多数国家视为有效预防腐败的前瞻性策略,并成为国际组织和各国政府反腐败和廉政建设的必然选择。
2003年,联合国大会通过《联合国反腐败公约》,其第7条第4款规定:“各缔约国均应当根据本国法律的基本原则,努力采用、维持和加强促进透明度和防止利益冲突的制度”。第8条第5款规定:“各缔约国均应当根据本国法律的基本原则,酌情努力制订措施和建立制度,要求政府人员特别就可能与其政府人员的职能发生利益冲突的职务外活动、任职、投资、资产以及贵重馈赠或者重大利益向有关机关申报”。我国早在2005年就已决定批准该公约,因此这些公约内容对我国廉政建设和反腐败工作同样适用。
20世纪90年代初,加拿大制定了《公务员利益冲突与离职后行为准则》,明确规定公务员在任职时和任职后都要妥善处理好私人事务,防止发生真实的或潜在的利益冲突,如一旦发生冲突,必须以有利于公共利益之方式解决,不得超出职责范围帮助与政府打交道的私营实体或个人,不得以政府内部信息谋求利益,不得直接或间接地利用政府财产进行政府批准以外的活动;离职后一段时间内也不得利用以前的职位和关系捞取个人好处。该准则还对财产申报、接受礼品、回避、离职后行为等作了比较全面的详细规定。经过10多年的实践,加拿大又于2006年制定了《利益冲突法》(吴柯,2010)。
美国经过多年的努力,形成了以防止利益冲突为核心、相对完善的公共服务伦理规范体系。1978年美国国会通过了《政府伦理法》,详细规定了一定官职以上的政府官员实行财产申报制度,对如何避免受聘前的利益冲突行为予以明确,并建立独立检察官等机构督促法律的落实。此后,美国又先后颁布了《政府伦理改革法》、《政府官员及雇员的行政伦理行为准则》以及内容更为详细、更具可操作性的《行政部门工作人员伦理行为准则》。美国公共伦理规范主要包括:禁止收礼、禁止经商、禁止兼职、财产申报、禁止利用公职谋取私利,等等。
我国香港特别行政区主要通过《香港公务员行为纪律指引样本》和《问责制主要官员守则》两个法律文件有效防止利益冲突。前者针对一般公务员而言,详细而明确地规定了公务员要避免和申报利益冲突、保密义务、兼职情况、接受免费服务的注意事项等;后者则针对司局级公务员而言,从品性、投资(利益)的申报和处理、接受利益、离职等方面均做出了详细而明确的规定。
近些年来,我国也先后颁布了数十项针对利益冲突的法规政策。其中中央层面影响较大的有:《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定》(1995)、《中华人民共和国公务员法》(2005)、《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》(1995)、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(2010)、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》(2010)、《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》(1984)、《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》(1985)、《党政领导干部辞职暂行规定》(2004)、《中国共产党纪律处分条例》(2003)、《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》(2010),等等。在这些党内法规和行政法规中,虽没有“防止利益冲突”的明确表述,但许多内容都旨在防止利益冲突,从源头上预防和治理腐败。
2009年,中共十七届四中全会明确提出:“按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革,建立健全防止利益冲突制度,完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制”。这是中央文件首次使用“利益冲突”这样全新的廉政概念。
在地方,浙江省先试先行。2011年,浙江省委印发了《党员领导干部防止利益冲突暂行办法》。该办法明确规定,严禁公职人员在与其本人或利益关系人利益相关的事项上采取任何个人行动,并对公职人员尤其是领导干部防止6个方面的利益冲突提出8项限制规定。此外,还针对民营经济发达、利益主体多样化的实际,在防止利益冲突方面进行了积极探索。例如,在离职行为限制方面,提出了《贯彻实施〈关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见〉的若干规定(试行)》;在兼职取酬方面,出台了《关于规范党政领导干部兼职问题的若干规定》、《关于规范公务员在事业单位兼职的若干规定》;在个人报告有关事项方面,制定了《关于党员领导干部报告个人有关事项规定的实施办法》;在回避制度方面,明确了《关于各级党政机关中层以上领导干部实行回避问题的意见》。
2. 从反腐败大局着眼,从房地产领域重大腐败问题着手,紧紧抓住预防这个关键,突出防止利益冲突管理,切实促成房地产市场管理中公职人员“不想、不敢、不能、不用腐败”的源头防治腐败机制。
一是要认真系统梳理房地产领域利益冲突表现形式,努力做到防止利益冲突工作的“知其然而然”。这方面浙江省杭州市的经验值得重视。2011年,浙江省杭州市纪委监察局通过认真调研,在国内率先明确了当前必须重点防范的党员干部发生利益冲突需要引起高度重视的12种主要情形:一些党员干部利用规划许可、行政审批等权力或职务影响为他人谋取不正当利益的问题;一些党员干部利用执纪执法的自由裁量权,以乱作为、不作为等手段,为自己或特定关系人谋取不正当利益;一些领导干部利用职权或职务影响向管辖或服务对象大量借款借物,用于投资生财、购房炒股、消费享受等;一些领导干部利用掌握的公共信息,提前购买、装修即将拆迁的房产、店铺或迁入户口,获取拆迁补偿金或安置房;一些党员干部以自己或亲属投资入股、合伙经营的名义,变相敛财;一些党员干部利用所在单位的行业便利,通过社会力量办学或开办药店、诊所、中介机构等形式谋取不正当利益;少数领导干部利用职权为特定关系人经商开店、办企业提供便利、招揽生意、吸收存款、提供保护等;一些领导干部利用行政权力指定下属企事业单位或中介机构为产品检测评估或工程建设代理、代建单位,发生利益冲突行为;一些党员干部利用行政权力在公共资源配置、专项资金分配、公共产品采购等过程中发生利益冲突行为;一些国有企业党员干部利用职权或职务影响为上下关联企业在物资采购、材料供给、产品销售等方面提供帮助,谋取利益;一些党员干部在人事任免中收受好处,或者利用职权或职务影响为亲属就业、提拔提供便利,获取利益;一些农村党员干部利用职权占有或滥用集体资金、资产、资源,发生利益冲突。
上述利益冲突从性质上又可归结为:交易型利益冲突、影响型利益冲突、“旋转门”型抑或“期权型”利益冲突。现实生活中,只要进行相关决策时存在明显利益冲突,就会极大危害政府廉洁形象,就会严重削弱公众对公职人员的基本信任,而对公职人员的决策及其执行过程的客观公正性产生质疑也就不可避免。
二是基于上述现实情况的考量,当前我们应当集中力量有针对性地多管齐下,突出加快房地产领域防止利益冲突机制建设:(1)一定要争取在可预见的时期内营造出我国房地产市场管理中“官家”与“商家”一致认同并遵循的房地产领域防止利益冲突的基本伦理风尚,这方面世界经济合作与发展组织(DECD)根据各成员国的法律条文和伦理规范归纳出的八个核心价值值得肯定和学习。它们分别是正义公平、平等性、负责任、公开透明、效率性、廉洁诚实、依法办事、公正无私。我们相信,只要具备公私分明的自觉理念,就有可能生成向公祛私的规范和行动。(2)一定要将房地产领域管理利益冲突活动的法律规则制定放在相对突出的位置。在强调事前阻遏和动机抑制、强调尽最大努力消除“私利”与“公益”之间可能发生的任何现实或潜在冲突的前提下,首先对官员财产申报、资产处理、回避、礼品和馈赠、限制经商以及离职后的就业、经济投资活动等容易引发利益冲突的事项,进行严格详细的规定。(3)一定要在追求政务公开、官民“信息对称”的同时,围绕正确处理房地产领域权力和利益之间的关系,通过在权力和利益方面作出公正合理的安排,有预见性地阻断房地产领域官员以权谋私的可能通道。(4)一定要针对房地产领域土地资源稀缺、“权力寻租”空间大、政府有关部门集行政审批权和行政执行权于一身、有些关键部位监管缺位以及少数领导层官员抗御“权、钱、色”诱惑能力差的实际情况,完善并强化对房地产领域利益冲突行为的监督机制、评价机制、奖惩机制,加大对利益冲突问题的处理力度,以实现我国房地产领域利益冲突调整的可控性,保障从源头治理房地产腐败目标的有效达成。
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