信息通报

信息通报（共8篇）

信息通报 篇1

0 引言

如今, 信息安全事件频发, 且影响日益严重, 信息安全的问题已上升到国家战略高度。在进行信息安全管理过程中, 如何做好信息安全的监控、防范、处置和恢复是信息安全的重中之重。

追溯应急管理, 其定义可以简单理解为一门处理风险和预防风险的学科, 应急管理是政府的职责。应急管理是用来应对突发事件的机制。在应急管理中主要包括信息发布机制、应急预警机制、社会心理监控机制和应急法制机制等, 这些机制在应急管理中起到至关重要的作用。一个完整的应急管理流程包括减灾、备灾、应急和灾后恢复阶段。

在信息安全领域, 应急管理也是针对信息安全突发事件而采取的一系列预防、, 信息安全应急管理是指政府及其他公共机构在突发网络与信息安全事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理的过程, 通过建立必要的应急机制, 采取一系列必要措施, 保障网络与信息系统安全, 保障社会公共财产安全, 促进社会和谐健康发展的一系列活动。信息安全的应急管理同样可分为四个阶段, 针对信息安全事件的预防、灾备、应急处理和事后恢复阶段 (如图1所示) 。这四个阶段都是围绕信息安全事件来进行管理。

做好信息安全应急管理能够科学地预防、应对网络与信息安全事件, 提高信息安全事件的防范能力, 最大程度减少信息安全事件造成的损失和危害, 为公众利益和社会稳定提供保障。

一个国家的应急管理体系应自上而下做好层次规划, 由国家应急管理部门、省级应急管理部门、地市级与运营使用单位组成垂直管理体系, 由平级单位间互通信息、分工负责组成横向通信及管理模式, 形成一个纵横结合的网络与信息安全管理机制。

1 信息安全应急管理通报机制

信息安全应急管理通报机制是由政府组织的, 对所辖范围内的信息系统进行实时监控, 对系统状态、发生的安全事件等进行通知通告、对可能发生的安全事件进行预警通报的一种机制。建立良好的信息安全通报机制是做好应急管理的基础, 及时发布网络与信息安全事件信息, 进行预警, 避免信息安全事件大规模爆发, 及时进行事后总结, 进行趋势分析, 为信息安全应急管理提供必要依据。同时, 建立网络与信息安全的信息共享和通报机制, 能够确保在发生网络与信息安全事件时能统一协调行动, 及时有效处置, 加强联合防护减少危害损失和影响。

建立信息安全应急管理的通报机制, 应本着统一领导、快速反应、分工协作、及时预警等原则。通报机制的内容应涵盖组织机构、信息来源、通报内容、通报对象、通报流程与方式、通报后期处置等内容。省级信息安全管理通报机制的组织机构, 包括应急管理的指挥机构、办事机构、监测成员单位 (含各行业主管单位) 、信息系统运营使用单位、处置专家组、技术支持单位等。其中指挥机构主要负责统筹协调跨部门的信息安全工作;办事机构是指挥机构的具体执行部门, 承担安全信息的收集、汇总和上报, 以及其他日常事务处理工作;实施监测单位主要负责对各类信息安全事件和可能引发信息安全事件的有关信息进行安全监测工作;信息系统运营使用单位、处置专家组、技术支持单位主要执行应急处置决定等。

2 省级信息安全应急通报范围

在信息安全应急管理中, 对信息安全事件的分类、分级是做好应急管理的基础, 根据事件等级进行相应处理, 做到适时适度地利用人力、物力等资源。网络与信息安全事件一般分为信息安全事件是已经发生的网络信息安全事件。信息安全事件分为有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容 安全事件、系统故障和灾害性事件等。这些事件可以按照严重程度划分为四个级别:I级 (特别重大) 、II级 (重大) 、III级 (较大) 、IV级 (一般) 。其中特别重大事件对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益造成的损害特别严重;重大事件指对国家安全、社会秩序、经济建设和公众 (利益造成严重损害, 需要跨部门、跨地区协同处置的信息安全事件;较大事件是指某一区域或部门范围内发生的, 对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益造成较严重损害的事件;一般事件是指对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成一定威胁, 对公民、法人和其他组织的权益有一定影响的信息安全事件为一般信息安全事件。在信息安全通报机制中, 还应对预警信息进行分级。预警信息是指预警信息是指存在潜在安全威胁或隐患但尚未造成实际危害和影响的信息, 或者对事件信息分析后得出的预防性信息。预警信息分为四级:I级、II级、III级、IV级, 依次为红色、橙色、黄色和蓝色表示, 分别对应可能发生特别重大、重大、较大和一般的信息安全事件。

省级信息安全应急通报应根据实际情况分为两种时期的通报, 即紧急通报和常态化通报两种。常态化通报主要用于日常信息的统计、预测和汇报。不定期通报是指紧急状态下的信息安全情况通报。所谓紧急状态, 是指发生或者即将发生特别重大信息安全事件, 需要国家机关及我省应急指挥部依照宪法、法律规定, 行使紧急权力予以控制、消除其社会危害和威胁时的一种临时性的严重危急状态。在此状态下, 实施监测单位、事发行业主管单位及事发单位应执行24小时实时监测, 并于每日16时前将当日监测结果报送至省协调小组办公室。

信息安全通报机制的信息来源应包括对重点领域网站的安全性监测信息、横向信息来源、纵向信息来源和其他方面信息来源。网站监测信息是由省级网站监测部门实施的对全省的重点网站的信息安全事件及潜在风险进行的实时监测;横向来源是指政府中具有监管职能的部门实施监测所获得信息;纵向信息来源一般应由省级行业主管单位对本行业内部的信息安全事件和潜在风险实施监测所获信息, 如电力、证券期货、银行、卫生、通讯、广电、教育, 以及其他涉及国计民生的行业主管单位;其他信息来源指的是网络安全产品研发企业提供的信息。这些信息经过汇总与研判再进行下发、通报与汇报等, 如下图所示。

3 通报结果的考核

作为信息安全应急管理工作的重要环节, 应急通报过程中及过程后的工作响应情况、信息准确情况、及时程度等都是决定应急处理工作成败的关键因素。因此, 在进行应急信息通报及处理过程中, 对通报的内容、结果进行考核是十分必要的。

建立通报机制时, 应考虑责任与考核问题。应能保证通报过程中各单位能够认真履行职责, 保证通报信息的及时、准确, 因瞒报、缓报、谎报而产生的后果, 将依法追究其相关责任。对落实信息安全工作中表现突出的部门也应予以表彰奖励, 对违反有关规定、未按要求落实工作或处理信息安全事件不积极、不及时的主管单位予以通报批评。

考核能容至少包括安全整改情况、处置情况, 信息安全事件等级与数量, 预警信息等级和预警信息数量等因素。

4 综述

综上所述, 信息安全应急管理是一个多部门、多组织共同协调的过程, 其中的信息安全应急通报机制也是实行分级管理、分级负责、统一指挥、立足防护的综合过程, 各级通报单位和部门主管单位通过建立和完善信息通报、报告制度与联动工作机制, 各司其职, 形成合力, 共同推进网络与信息安全保障工作。

2014.2网络安全技术与应用123

参考文献

[1]互联网网络安全信息通报实施办法[EB].

[2]北京市网络与信息安全事件应急预案 (2012) .

[3]姚国章, 应急管理信息化建设[M], 北京:北京大学出版社, 2009.

[4]龚晶等译, 应急管理概论 (第3版) [M], 北京:知识产权出版社, 2012.

[5]谢宗晓, 刘琦, 信息安全管理体系实施及文件集[M].北京:中国标准出版社, 2010.

[6]GB/T 22081-2008, 信息技术安全技术信息安全管理实用规则[s].

信息通报 篇2

为了加强学生管理，进一步做好学生安全信息通报工作，特制定以下规定。

一、学生出勤信息通报

1、学校实行《晨检制度》，每天早读由班主任负责进行班级学生的晨检工作，并及时上报教导处。

2、上课期间学生出勤情况，由该节课任课教师负责，在规定的日志或考勤表中记载缺勤学生姓名，并在下课时向班主任通报或向教导处汇报。

3、如发现有学生无故缺席，班主任应立即与学生家长取得联系，了解学生缺勤原因，如一时联系不上且班主任马上有课要上，可以先报告教导处，由教导处安排人员联系，然后课后再利用校讯通给家长发送信息等方式联系。如发生学生擅自出走的，班主任配合学生家长了解情况，并随时上报情况。

4、如学生家长电话号码因变更暂时联系不上，可采取与其工作单位、家庭所在地村委会、派出所联系等方式，并做好相应记录，以备将来用作相关依据。

5、如学生24小时无故不到校，各系应立即上报教导处，由教导处上报校长然后上报中心校。

二、学生事故信息通报

1、学校发生食物中毒、传染病流行、安全事故、刑事事故、师生非正常死亡事件后，学校相关部门应及时处理和报告主管教育行政部门。

2、学校应根据现有条件和能力及时采取措施救护受伤害学生，同时以最快方式将伤者紧急送至附近医院救治，并及时与学生家长取得联系。

3、学校成立调查小组迅速收集有关事故信息，并做好相应的记录，注意做好事故现场及有关证据的保存工作。

4、食物中毒事件报告内容主要包括：事故发生时间、地点、中毒人数、中毒原因、主要症状等。传染病流行事件报告内容主要包括：首例发病时间、地点、感染人数、主要症状、卫生医疗机构的初步诊断等。安全事故及师生非正常死亡事件报告主要包括：事故发生时间、地点、伤亡人数、事故原因、处理情况等。

5、报告的信息必须是真实记录，经确认可公开发表的信息，公布事实时间、数字必须准确；事故原因要根据学校所掌握的信息公布。

6、刑事事件由保卫人员与当地公安机关取得联系后，及时处理。如实向家长阐述事故经过，确系校方责任不相互推卸。

7、公布的受伤情况以医院诊断结果为准，伤残等级以司法鉴定部门为准。

8、不清楚的事实，待有关方面调查后再公布；涉及学生及家庭隐私的，必须依法予以保护。做好伤害事故及处理工作的分析、总结、存档工作。

信息通报 篇3

然而，随着氟喹诺酮类药品的大量应用，一些新的不良反应或一些不良反应新的发生特点逐渐被认识，国家食品药品监督管理总局针对其安全性问题进行了分析和评估，并向广大医务人员和公众发布药品不良反应信息通报，以促进临床安全、合理使用氟喹诺酮类药品。

1 氟喹诺酮类药品的基本情况

氟喹诺酮类药品抗菌谱广，尤其对需氧革兰阴性菌有较强灭菌作用，对金黄色葡萄球菌等革兰阳性菌也有较好抗菌活性，某些品种对结核分枝杆菌、支原体、衣原体及厌氧菌也有作用。氟喹诺酮类药品适用于敏感病原体所致的呼吸道感染、泌尿生殖系统感染、胃肠道感染以及关节、软组织感染等。

我国上市的氟喹诺酮类药品包括诺氟沙星、培氟沙星、氧氟沙星、依诺沙星、环丙沙星、洛美沙星、氟罗沙星、左氧氟沙星、司帕沙星、克林沙星、加替沙星、芦氟沙星、托氟沙星、那氟沙星、莫西沙星、司氟沙星、吉米沙星等。

2 氟喹诺酮类药品的严重不良反应

2.1 重症肌无力加重

美国FDA对其不良事件病例报告数据库（AERS）以及文献进行了回顾分析，对氟喹诺酮类药品和重症肌无力加重的关联性进行了评估。评估认为，重症肌无力患者使用氟喹诺酮类药品时可导致重症肌无力加重。在动物和体外模型诱导重症肌无力实验中，氟喹诺酮类药品也表现出神经肌肉阻断作用。截至2011年3月1日，美国FDA不良事件上报系统共确定了37例重症肌无力发作和氟喹诺酮类药品使用有关。

我国药品不良反应病例报告数据库中有4例氟喹诺酮类药品引起的“重症肌无力”报告，其中1例患者原患疾病为重症肌无力，使用左氧氟沙星抗感染时导致重症肌无力加重，出现了呼吸困难、大小便失禁，经治疗后好转。

所有氟喹诺酮类药品都有神经肌肉阻断活性并可能加剧重症肌无力患者肌无力症状。重症肌无力患者使用氟喹诺酮类药品可能导致死亡或需要辅助呼吸，重症肌无力患者应慎用此类药品。

2.2 可能不可逆转的周围神经病变

2004年，周围神经病变作为系统使用氟喹诺酮药物（口服和注射）的已知风险已写入产品说明书。此后，美国FDA依然持续收到相关病例报告。美国FDA近期对不良事件病例报告数据库（AERS）进行的分析显示，尽管周围神经病变的风险已经在说明书中有所描述，但快速发生的特点和风险的永久性尚未被充分认知。

美国FDA近期对2012年8月1日至2013年1月1日收到的不良事件病例报告分析时发现，有1例报告的不良反应结果为“致残”。评估结果表明氟喹诺酮类药品和致残性周围神经病变有持续相关性。但因为不良事件病例报告数据库（AERS）是自发报告系统，周围神经病变的发生率，特别是暴露在此类药物的患者发生永久性损伤的发生率无法计算。周围神经病变在使用氟喹诺酮类药品治疗后很快就会发生，通常在几天之内，一些患者尽管已经停用氟喹诺酮类药品，症状却可以持续一年之久。且有一些患者在已经出现神经症状的情况下仍然继续使用氟喹诺酮类药品。美国FDA目前尚未识别发生外周神经病变的特定风险因素，周围神经病变未显示与治疗时间或患者年龄有相关性。

我国药品不良反应病例报告数据库中也有氟喹诺酮类药品引起周围神经病变的报告，如刺痛感、感觉迟钝、感觉异常、肢体麻木、热感等，大多数患者在停用药物后，症状好转或痊愈，也有一些患者在停用药物后未见好转。

如果患者出现周围神经病变的症状，如疼痛、灼烧感、刺痛感、麻木感和/或虚弱或其他感觉方面的改变如轻触感、疼痛感、温度感觉、位置感觉和震动感觉等应停用氟喹诺酮，替换为其他的非氟喹诺酮类的抗菌药物。除非继续使用氟喹诺酮治疗的效益大于风险。

2.3 影响糖尿病患者的血糖控制水平

最新病例报告和研究表明，氟喹诺酮类药品的几个品种可能影响糖尿病患者的血糖控制水平。国家食品药品监督管理总局已在第11期和第24期《药品不良反应信息通报》警示了加替沙星引起血糖异常等的不良反应。在35期《药品不良反应信息通报》中警示了洛美沙星、莫西沙星、氧氟沙星等氟喹诺酮类药品引起血糖异常的风险。

2013年8月发表的一项大样本研究估算了氟喹诺酮类药品影响糖尿病患者血糖控制的发生率，并识别了此类药品中哪个品种对糖尿病患者的风险更大。该项研究分析了台湾78 433例接受过抗生素治疗的糖尿病患者的病历资料，对比了在服用氟喹诺酮类药品或大环内酯类药品30 d内由于低血糖症和高血糖症在急诊就诊或住院的风险。研究发现，与使用大环内酯类药物相比，使用氟喹诺酮类药品的糖尿病患者出现低血糖症和高血糖症的比例更高。

氟喹诺酮类药品中莫西沙星出现低血糖症和高血糖症的比例最高，每1 000名使用该药的糖尿病患者中有6例出现高血糖病例，而服用大环内酯类药物的糖尿病患者1 000例中仅有1.6例高血糖病例。左氧氟沙星高血糖病例发生率也较高，1 000例中有3.9例。环丙沙星，1 000例中约有4例。使用氟喹诺酮类药品的糖尿病患者发生低血糖的风险也有所升高，使用莫西沙星的患者1 000名中有10例，使用左氧氟沙星的患者1 000名中有9.3例，使用环丙沙星的患者1 000名中有7.9例，而服用大环内酯类的1 000名糖尿病患者中仅有3.7例。

该研究提示糖尿病患者使用氟喹诺酮类药品出现血糖异常可能是氟喹诺酮类药品的类反应，不同的氟喹诺酮类药品发生低血糖的风险会有所不同，其中莫西沙星的风险最高。

3 建议

1） 医务人员应按照药品说明书的指导处方氟喹诺酮类药品，严格掌握适应证，详细了解药品的用法用量、禁忌证、注意事项、不良反应、药物相互作用、特殊人群用药等信息，合理使用氟喹诺酮类药品。

2） 药品生产企业应当加强药品不良反应监测，及时修订氟喹诺酮类药品的产品说明书，更新相关的用药风险信息如不良反应、注意事项等，以有效的方式将氟喹诺酮类药品的风险告知医务人员和患者，加大合理用药宣传，最大程度保障患者的用药安全。

信息通报 篇4

河北省工业和信息化厅厅长王昌于近日表示, 河北省建立了信息安全应急协调机制和信息通报机制, 建成了目前全国第一个覆盖省市县三级的网络与信息安全信息通报平台。

据介绍, 河北省网络与信息安全保障体系建设已经初见成效, 部分工作走在全国前列。在全国率先落实了省市两级的网络与信息安全责任制, 谋划建设了一批网络与信息安全基础设施, 并建设了目前全国第一个覆盖省市县的网络与信息安全信息通报平台, 省市县三级1100多个单位可通过平台及时报送信息安全事件, 提高了事件信息报送的时效性。

同时, 在信息安全基础性工作方面, 河北省完成了省直50多家单位的信息安全测评工作, 对全省811个党政群机关门户网站、重要事业单位网站和重点新闻网站进行了技术性测试。日前, 在建成河北省电子政务数字证书认证中心的基础上, 正积极谋划建设河北省电子政务容灾备份中心。

信息安全事件通报单 篇5

一、发生信息安全事件之部门联络信息 部门名称：

网络信息中心

联 络 人：

二、信息安全事件通报事项 １.事件发生时间：

****年**月**日

时

分 ２.事件种类：

□病毒感染

□主机系统非法入侵或破坏

□网络非法入侵或破坏 □其它：

３.主机信息：

网络地址（IP）：

厂家及型号：

操作系统（名称、版本）：

因特网网址（Web URL）：

已部署的安全机制：

三、信息安全事件影响 １.安全等级：

□Ｂ級

□Ｃ級

□Ｄ級 ２.影响等级：

□Ｃ級

□Ｄ級（Ｂ级：系统停顿、业务无法运作

Ｃ级：业务中断，影响系统效率

Ｄ级：业务短暂中断，可立即修复）

３.事件说明：

４.可能影响范围及损失评估：

５.应变措施：

四、要求支援事項：

五、解决办法

六、事件排除时间

****年**月**日

时

分 七、通报国家信息安全中心：□是

□否 联络人

信息通报 篇6

通报指出, 2010年, 住房和城乡建设部建筑市场诚信信息平台全年共收录上报信息189条, 其中建设单位21条、设计单位2条、施工单位153条、监理单位11条、造价咨询单位2条。经审查符合行政处罚规定且公开发布的信息103条。上报情况较好地区有:广东、湖南、天津、浙江、广西等。

建筑市场不良行为信息报送中存在的主要问题是:一、信息报送不及时且信息上报数量不足。部分地区信息报送责任制落实不到位, 不能按要求在行政处罚决定生效后的7个工作日内完成信息报送工作。二、信息质量不高。部分地区在不良行为信息上报工作中存在“拈轻避重”的倾向。三、信息填报不准确。

信息通报 篇7

一、信息技术制造业平稳增长

1、收入指标、利润指标增速缓慢回升

截至7月底, 全省信息技术制造业规模以上企业为1223家, 实现主营业务收入4006亿元, 同比增长14.48%, 比省规模以上工业同比增速高出0.15个百分点;实现利润200.36亿元, 同比增长19.67%, 比规模以上工业利润增速高出14.53个百分点;实现利税289.18亿元, 同比增长18.12%, 比规模以上工业利税增速高出10.82个百分点。从走势来看, 1-7月份信息技术制造业利润、利税指标增速回升, 分别比1-6月份利润、利税增速高出3.67和2.59个百分点。

2、重点产品产量波动

1-7月份, 重点调度的电子产品中, 产量实现同比增长的分别为移动通信基站产量726.6万信道, 同比增长37.44%;液晶电视机产量677.4万台, 同比增长29.84%;光电子器件产量112.8亿只, 同比增长23%;服务器产量7.7万台, 同比增长6.94%;电子元件产量63.9亿只, 同比增长5.97%。产量同比下降的分别为半导体分立器件产量77.6亿只, 同比下降12.2%;手机产量实现2194.5万台, 同比下降14.34%;打印机产量347万台, 同比下降23.4%;笔记本电脑产量150.4万台, 同比下降26%。今年, 由于移动通信基站产品去年产量基数较低, 今年产品呈较快增长;液晶电视机产品方面, 由于CRT产能转移和海信海外订单拉动, 今年产量增速较平稳, 一直保持在20%以上;电子元件、笔记本电脑受订单影响产量波动较大, 手机产品产量一直是负增长。

3、电子产品出口趋稳

今年1-7月份, 全省信息技术制造业出口交货值实现962.7亿元, 同比下降了0.96%, 占全省规模以上工业出口交货值的21.19%。由于国际市场一直难以回暖, 自今年5月份开始, 山东省信息技术制造业出口交货值增速一直处在低位并趋于平稳, 占整个工业出口交货值比例较年初也降低了1.78个百分点。

二、软件业务收入保持稳定增长

1、软件业务收入同比有所回落, 利润、利税稳步回升

截至7月底, 完成软件业务收入953.5亿元, 同比增长32.9%, 增速低于去年同期8.4个百分点, 高于今年1-4月份5.2个百分点, 比1-6月份回落3.1个百分点;完成利润总额43.2亿元, 同比增长18%, 增速高于去年同期4.1个百分点;利税合计87亿元, 同比增长22%, 高于去年同期7.3个百分点。

2、各类产品稳定增长, 数据处理和运营服务增势突出

从产品结构看, 数据处理和运营服务、嵌入式及IC设计收入1-7月份增速明显快于全省软件业务收入, 分别完成132.7亿元、193.3亿元和9.8亿元, 分别同比增长74.9%、36%和36.6%, 增速分别高于全省软件业务收入42、3.1和3.7个百分点, 三种产品合计占全行业比重同比增加7个百分点, 共拉动全省软件业务收入同比增长19.8个百分点。软件产品、信息系统集成服务和信息技术咨询服务收入分别完成270.7亿元、182.1亿元和164.5亿元, 分别同比增长25%、29.7%和21.7%, 增速比去年同期分别回落11.5、14.2和5.1个百分点。

3、软件业务出口低位增长, 外包服务出口同比回落明显, 嵌入式系统软件出口略有回升

受国际市场需求下降因素影响, 1-7月份, 山东省软件业务出口3.96亿美元, 同比增长16.3%, 低于去年同期7.2个百分点, 低于全省软件业务收入16.6个百分点, 其中软件外包服务出口1.48亿美元, 同比增长13.7%, 低于去年同期24.5个百分点, 低于全省软件业务出口2.6个百分点。嵌入式系统软件出口2.4亿美元, 占全省软件业务出口61%的比重, 同比增长18.7%, 高于去年同期4.6个百分点, 高于全省软件业务出口2.4个百分点。

三、各市信息技术产业平稳发展

制造业方面, 1-7月份山东省主营业务收入总量排名前三位的分别为烟台、青岛和威海, 分别占全省的33.87%、27.16%和12.11%, 三市合计占到全省的73.13%。1-7月份, 全省各市信息技术制造业主营业务收入增幅超过全省增幅的有东营、济宁、莱芜、德州、烟台、聊城和潍坊;其中东营增速超过100%, 为133.65%。利润增长超过全省增幅的有东营、德州、威海、潍坊、聊城和淄博;其中东营的利润增幅超过100%, 为214.16%。

信息通报 篇8

关键词：欧盟通报,技术性贸易壁垒,出口玩具,RAPEX

1引言

根据海关总署的统计数据,2014年我国出口玩具达到了141.36亿美元,同比增长14.2%,其中作为中国第二大贸易伙伴的欧盟出口玩具金额达到了32.43亿美元,同比增长17.1%。中国目前玩具产量约占全球的70%,而这看似不错的成绩背后,却存在着不容小觑的隐患。我国玩具在欧盟非食品类商品快速通报系统(RAPEX)一直高居榜首,直接影响到我国玩具出口的效率和信誉,也使得企业为应对技术性贸易措施导致出口成本提高,因而对玩具出口欧盟的技术性贸易措施进行研究以制定相应对策具有重要而深远的意义。

2近年RAPEX通报概况

玩具伴随着每个儿童的成长,对儿童身心健康发展具有非常重要的作用。 然而,由于儿童生理和心理的不成熟性, 使得其极易受到伤害,因而世界各国对玩具的质量安全问题都格外重视。欧美等发达国家针对儿童玩具制定了一系列非常严格的安全性技术法规及相关配套标准。据欧盟统计数据显示,2014年欧洲委员会通过RAPEX系统发布了2,435项有关消费品对健康与安全构成风险的通报,其中原产国为中国(包括香港)的占到了64%,达1,558件,同比增加了6.8%。从图1中可以看出,除了2011年,欧盟RAPEX通报总数呈现出持续增长的态势,2014年通报总数再一次刷新了记录。

其中2014年RAPEX系统对玩具发布通报数达到了682件,同比上升了17.58%。从图2中可以看出, 随着2013年7月欧盟新《玩具指令》(2009/48/EC) 的发布,玩具的通报数直线上升。

3出口玩具通报危害因素概述

分析得出,玩具通报主要来源于两种危害因素, 即物理危害和化学危害,以2014年1~12月为例,该两种伤害所占比例分别为化学伤害(41%),物理伤害(主要是呛噎(34%)以及人身伤害(10%))。

3.1化学伤害

自2013年7月欧盟新《玩具指令》(2009/48/EC) 的化学部分正式生效,所限制的有毒有害化学物质从之前的8种增加到85种,导致我国玩具因化学伤害被通报的事件连年上升,主要表现为产品所使用的原材料、玩具及其包装表面油漆、涂层中有毒有害化学物质含量超过了法规或标准规定的限量要求, 会对儿童的身体健康造成不良影响。

2014年玩具的化学危险因素主要包括邻苯二甲酸酯类增塑剂、重金属等,如图3所示,其中因邻苯二甲酸酯类限量超标被通报占总化学伤害风险达到了44%,而重金属含量超标占31%。

邻苯二甲酸酯类物质主要是对塑料起改性或软化作用,主要涉及DEHP、BBP、DBP、DIBP、DINP、 DNOP和DIDP,其中,以DEHP含量超标最为常见, 该风险因素表现为致癌或内分泌失调,从而对人体健康造成很大危害。

重金属含量超标主要出现于皮革、家具类、金属类等玩具中,其中六价铬、镍、铅、镉含量超标居前,该风险因素表现为致癌或诱发过敏性炎症。

3.2物理伤害

儿童由于其身体和心理都处于高速发育阶段, 一方面儿童的身体较成年人更脆弱,玩具的些许尖端、锐利边缘、突出物都极易割伤、刺伤儿童;另一方面儿童的心理也未发育成熟,极易发生突发事件, 如咬、吞咽、敲打、拆卸等,存在致命的安全隐患风险。玩具存在的物理伤害不仅包括原辅料的物理指标,还包括以下几方面:一是小零件和小球,尤其是3岁以下儿童使用的玩具,小零件和小球的安装使用不当导致儿童噎塞和窒息;二是绳索和弹性绳, 绳索过长超过标准规定的220mm时存在对儿童缠绕风险;三是金属丝和杆件,用于固定或增加刚性的金属丝和杆件存在因硬度较高,弯折后断裂刺伤儿童眼睛的风险;四是警示标语,缺少一般性的警告标贴以及某些类别玩具预防措施的警示标识。

4出口玩具通报产生的原因分析

对每起通报进行调查后发现化学伤害造成的原因主要在于:一是被通报企业多为中小型企业,对于化学危害所涉及的相关法规标准无任何概念, 二是为迎合国外客户低报价,生产企业多使用劣质原辅料,三是无质量管控程序,自我风险防范意识薄弱。

而物理伤害其主要在于:一是生产企业在设计产品时,对欧洲标准的不熟悉,没有考虑到进口国技术法规的要求,二是贴牌生产时国外客户的样品本身不符合进口国法规,企业被要求不允许更改,三是国外客户报价低,为了迎合低价, 生产企业偷工减料、以次充好,甚至更改产品结构, 产生严重风险隐患。

将上述两种伤害风险进行原因分析,玩具出口通报问题的产生主要存在以下几个方面。

一是盲从客户,企业诚信度低。被通报企业90% 以上为中小微企业,甚至部分家庭作坊个体户,贸易谈判能力差,其为了抓住订单,以客户的要求为标准,即使是认证过的玩具产品,为迎合客户,也可以降低标准更改结构、更换原辅材料。

二是忽视标准研究、收集工作,产品缺乏竞争力。 企业、国外客户在设计产品、下订单时,没有考虑到进口国技术法规的要求,对欧洲标准的不熟悉,从而导致产品存在设计缺陷;生产企业也未建立目标国家或地区强制法规或标准的收集渠道。生产企业被动地接受各个目标国家标准,其产品也将在市场竞争中处于被动。

三是质量管控能力弱,责任意识薄弱。现阶段, 我国中小微企业占比超过80%,多数都无健全的质量管理体系,玩具的生产、管控基本靠“口口相传”, 甚至都无抽检这一环节,产品好坏主要是靠“运气”。 而作为企业灵魂的企业负责人,质量观念较为淡薄, 在通报案例中,许多中小微企业负责人对产品质量的理解基本停留在客户没有提问题就好了,没有产品品质提升意识以及风险责任意识,眼光较为狭隘。

四是违规出口,逃避检验监管。玩具作为高风险产品,出口实行检验检疫制度,在该环节,检验检疫部门对玩具出口进行质量检验监管,但在部分被通报案例中却发现,其在出口时并未向检验检疫部门申报,而是以夹带、更改报关品名编码、买单、瞒报、市场采购、国际快递等方式违规出口,逃避政府监管,直接给正常的市场秩序带来紊乱,也使得部分不合格产品流入国际市场存在风险隐患,这与企业负责人法律意识淡薄不无相关。

5政策建议

5.1政府方面

(1)联合企业、行业协会,研讨国外标准动向。 我国作为玩具出口大国,有责任为世界儿童的身心健康负责,政府应联合玩具出口龙头企业、行业协会有针对性地开展国外标准跟踪研判。各司其职, 政府负责建立和完善相关的法律法规,调整我国国家标准使之与国际惯例接轨,企业负责收集研究相关标准,行业协会则负责监督并定期或不定期组织行业相关企业培训宣贯,强化企业以及企业负责人的玩具标准意识和风险意识。

(2)加强实验室建设,利用公共服务平台,扶持地方产业。各地检验检疫部门应积极向地方政府申请通报调查案例中所涉及的玩具检测费用的专项资金,利用公共服务平台,更好地对通报信息中涉及有疑义项目进行研判,提交欧委会重新复议,甚至可以此为依据要求欧盟方面撤销通报。因而要加大有关公共检验设备的购置战略资金投入,增强软硬件实力,推进与目标国家地区的认可实验室互认和合作,提高实验室知名度和社会影响力,为通报调查提供强有力的技术支撑,也为企业破解国外技术法规提供支持。

(3)联合地方政府,合理利用调查结果,以引起重视。以通报案例为契机,在网络、报纸、电视等新旧媒体上形成定期或不定期发布通报信息及技术性贸易壁垒信息机制,紧抓通报信息所反映的地方产业质量安全趋势状况,尤其是重大通报案件,形成专报上报地方政府、行业协会、龙头企业等以引起重视,使各部门形成合力,营造威慑力,从地方政府层面对通报所反映的相关问题进行处置。签订合作备忘录,联合地方相关部门召开标准、政策法规培训会,助推地方产业进行技术革新,提高产品质量,使之有效规避技术壁垒。

5.2企业方面

(1)加大创新投入,加快转型升级步伐。一方面企业应合理利用欧盟严进宽出的特点,加大创新投入,多开发优质高端新产品,增加产品科技含量,注重功能性、趣味性研发,从“数量型”生产向“质量型”生产转变,并借鉴欧美日玩具生产企业的经验, 从单一的儿童玩具生产领域向动漫、婴幼儿用品领域拓展;另一方面开展认可实验室建设,或与相关研究实验室合作,增加新材料、新技术的研发投入, 以新型环保材料替代现在使用的对人体存在伤害风险的原材料,以规避玩具化学伤害风险。

(2)开拓新市场,内外销双向发展。针对欧盟、 美国、日本等我国玩具出口主要目的地不断加强技术性贸易壁垒,企业应积极调整市场结构,努力打开其他市场的口子。一方面玩具出口企业应充分享受中国与新兴市场签署的自由贸易协定,加强与东盟、中南美洲等新兴市场的贸易往来,如最近刚签署的中韩、中澳自由贸易协定以及正在谈判的RCEP, 而习近平总书记一带一路的提出,对国内相关行业都是一个飞跃发展的契机,玩具企业应利用网络、 国际玩具展会等渠道拓展沿线国家客户,以缓解过度依赖发达国家市场的现状;另一方面随着国内逐步放开“二胎”,中国的婴儿潮、儿童潮将是一个难得的玩具行业机遇,国内市场广阔,对于企业来说, 要做的是转型谋变,寻找新的突破口。