慈善的经济学思考（共11篇）
慈善的经济学思考 篇1
一、慈善信托
慈善信托是英国早期最重要的慈善方式, 指的是为了使整个社会或者社会公众的一部分受益而设立的信托 (1) 。慈善信托在我国并不是一个法律概念, 在法律适用上同我国信托法对公益信托的规定并无明显不同, 公益信托往往会得到国家给予的税收等方面的优惠, 对其的设立与运作都比私益信托而言更加严格, 而慈善信托属于民间公益信托, 更注重的时民间性和自愿性, 不需要通过专门的公益机构进行审批。
二、慈善资金信托运营
( 一) 基本概念
慈善资金在募集后不会立刻投向需要资金援助的公益行业, 存在一定的缓存期, 将募集但尚未投入使用的资金集中起来, 以合同的形式委托给专门的信托投资公司进行商业信托运营, 起到资金的保值效果。慈善组织作为接受信托运营过程中的受益人, 将其通过信托获得的收益继续用于公益活动或慈善救助, 实现了慈善资金的保值增值。
( 二) 慈善资金信托运营的基本特征
1. 慈善资金信托运营属于商事信托
慈善资金信托的目的是将收益用于公益活动等, 但是其在运营过程中采用的模式属于商事信托。慈善资金信托的委托人的身份只能是慈善组织, 受托人将信托财产投资后的增值部分交还于慈善组织继续用于公益活动。慈善资金信托的受托人只能对信托资金进行运营, 而不能自由处置信托收益。
2. 信托运营的资金暂未启用
慈善资金的信托运营只将尚未启用的部分闲置资金作为信托财产进行信托运营, 以达到对募集的慈善资金保值增值的目的, 同时避免将全部资金投向信托运营带来的风险, 防止慈善活动因资金信托的风险而无法正常进行, 也避免了募集的资金闲置带来的减值, 影响慈善资金在公益事业的社会效益。
( 三) 慈善资金信托运营的利弊分析
1. 慈善资金信托运营的优点: 闲置部分得以保值、提供资金积累
慈善组织是有计划有安排的使用募集资金, 存在或大或小不同程度节余的闲置资金。选择将节余资金作为信托财产, 在投资中将节余资金“活”起来, 达到该部分资金保值增值的目的, 将信托收益作为新增的慈善资金用于慈善公益事业, 为慈善公益事业的活动提供有效的资金积累, 提高了闲置资金在慈善公益事业中的社会效益。
2. 慈善资金信托运营的不足: 存在一定的风险、缺乏完整的法律规范
慈善资金信托行为有明显的商业属性, 风险虽小但仍然存在, 例如受托人不诚实履行受托义务导致信托财产被侵占以及受托人资质及专业能力的欠缺导致投资失败等情形, 无法达到“信托投资风险为零、确保慈善资金保值增值”的要求, 这样不但没有达到慈善资金增值保值的目的, 也极大的损害了慈善组织的声誉。我国目前尚未有一部关于慈善事业鼓励和规范的基本法规, 我国《信托法》等相关法律目前没有明确规定具体的操作标准和对慈善资金信托等公益性质的信托义务要求, 同时目前现行的大部分慈善类规范文件大多出自于部门规章, 具有一定的限制性。
三、慈善资金信托运营的相关建议
( 一) 立法明确慈善资金信托的义务要求
我国《信托法》及其相关配套法律规定的过于原则化, 应设立相关法律法规, 明确规定信托受托人管理财产的具体操作标准和资金信托双方的权利义务。同时对受托人即专门的信托公司的确定设立明确的标准, 只有具备相应的资质且未曾因不诚实或有欺诈等违法行为才能担任受托人。加强相关从业人员专业化和职业化的制度建设, 以及对慈善组织的工作人员进行相应的培训。
( 二) 加强监管力度, 合理披露慈善资金信息
通过设立公益信托监察人和严格的信息披露制度保证其完全服务于该信托的公益目的, 保障公益资金运作的透明性和安全性, 更好地保护公益资金不受损和不被非法挪用, 为公益信托活动提供明确的法理依据 (2) 。将慈善组织及募集得来的慈善资金和其运用的相关信息按照法律相关规定向社会公众披露, 提高运作的透明度的同时也可以提高自身的社会公信力, 确保社会监督活动得到落实。
四、结语
慈善资金的信托运营是为了使得慈善活动中尚未启动使用的闲置资金得以保值增值, 给慈善活动提供资本积累。将商事信托中的信托收益有效利用到慈善活动中, 需要合理的控制信托风险, 并按照相关法律法规的规定, 加强信息的披露制度与监管力度, 保障慈善资金的社会公益目的有效的达成。
参考文献
[1]胡卫萍, 赵志刚, 高志民.中国慈善组织的法律形态及其设立对策[J].重庆大学学报, 2013 (2) .
[2]李婕.论我国慈善资金的运营及其政府监管[J].科学中国人, 2014 (3) .
慈善的经济学思考 篇2
xx慈善会是中华慈善总会首个街道一级团体会员，多年来xx慈善会在街道领导的带领下，积极动员社会热心人士和吸纳单位，为辖内弱势群体筹款解困，把慈善工作与社区服务结合起来，在诸多领域已颇有成就，多次被评为先进社区荣誉称号，慈善会的工作在xx街已经深入民心、家喻户晓。目前，社区福利事业正在尝试着服务形式的全面转型。在全国来讲不敢说是首创，也算得上是其中的佼佼者。看到这些骄人的成绩，除了自豪之外，还不得不让我们深思，我们应该意识到这个转型时期的将会呈现出的崭新问题，如何迈出这关键的一步，将会直接影响到福利事业发展。按照目前的情况，我想谈谈谨为本人的几点感想与见解。
一、继续扩大慈善机构网络。继续环绕在中华慈善总会的主导下，以民政为依托开展工作。以街道为主体的慈善机构的特殊性出发，社会支持网络显然比较狭窄。我们必须真正建立起社会性、开放性的慈善事业机构，而且机构成员的构成社会覆盖面逐步扩大。
机构建设的运筹中，首先应该进一步扩大慈善事业机构成员的社会覆盖面，吸收海内外的社会活动家、慈善家以及更多的党政、工商、宗教、民政、工会、妇联、青年等各界人士参与，使慈善事业机构真正成为具有广泛社会性的、参与众多的，既有官方的也有民间的不同层次的慈善团体，切实加强对慈善事业的管理与指导，使慈善机构成为协调政府和民间发展慈善事业，发动和依靠社会力量为社会最困难的、最需要帮助的人办实事办好事的权威组织。
二、强化慈善机构的管理。实践告诉我们，任何一项事业也离不开管理，要发展慈善事业，有效地动员与筹备社会慈善款，有效地资助最需要的人，保证捐款人与受助人的利益，关键在于管理。因此，建立一种现代的、科学的运作与管理机制，使捐款与用款制度化势在必行。
首先，要强化工作指导，立足实际，制订慈善事业的近期和长期规划。发展慈善事业应该加强统一领导、统一规划。其次，要强化协调，将慈善活动纳入统一的行为管理之中。目前我国慈善活动较为活跃。如共青团组织的“希望工程”；工会的“送温暖活动”；还有诸如“一助
一、手拉手”包括我们街的“光明行动”等等，此些慈善活动已在社会产生了良好的社会效应。但由于缺乏统一管理，尚不能协调一致，形成更为强大的社会效应，零散的慈善活动中出现的一些问题也不能得到及时解决。是否考虑采取措施尽快将这一系列慈善纳入统一管理，形成网络，并强化工作由政府指导协调。
三、加强慈善机构的制度化、规范化、透明化建设。就当前的社会慈善事业捐款来说，就有显而易见的两个问题：第一是救急性、临时性，碰到事情才去想解决的办法。第二是尚没有一个制度使捐款人了解自己的捐款是否真正帮助了受助人。这样，就使许多愿意捐款的人对捐款没有信心，影响了热心人对慈善事业的积极性。作为“中介”的慈善机构，如何更加有效地筹措社会慈善款物，有效地帮助弱势群体，就务必加强慈善事业的制度化建设，努力建立一种科～作与管理机制，在善款的募捐、管理、使用、增值等环节建立和完善一套规章制度。在统一规范的基础上鼓励社会公众自愿投身慈善事业中，踊跃捐赠救助款物，将款物送到最需要的民众手中，建立“交待”与监督制度，将所有筹措情况和支出情况定期向社会公布，并有专业的审计机关和社会人士组成的委员会负责审计和监督。使机构组织在一个规范、系统、透明化的环境下有条不紊地运作。
四、寻求法律保护，走出条自己的路子。法律的调控与保护是一切事业的健康发展的前提。加强慈善机构立法也是慈善机构得以实施与发展的依据和保证。然而，我国在公益事业立法发面的薄弱与空缺给很多公益组织带来了极大的困惑。如何切实为慈善组织的生存和发展创造出良好的条件。使其不要完全依赖资助、捐赠、捐助。要使慈善组织逐步发展依靠资助、捐赠、捐助和创办慈善实体相结合的发展格局。在认定市场形势的同时，寻求相关的法规保护下，尝试一些低风险的投资。确保了一部分资金固定收入，又满足了资金来源的多元化。
义与利的慈善思考 篇3
不久前，央视新闻联播有两条新闻引发社会关注。一则是河北涞源羊倌卢伟面对泥石流，冒死“拦火车”，排除了重大安全隐患，自己却损失21只羊；一则是广东东莞一位车主，冒着倾盆大雨毅然救起跌倒的老人，那句“最多就是讹我的钱，讹不了我的生命”被无数网友点赞。
“大我”面前忘记“小我”之私的见义勇为，生命面前超越道德焦虑的义无反顾，让人看到现实中的慈和善。与近4万元损失相比，最初羊倌仅得到铁路部门1万元的奖励，引发热议后又获各方面的25万元重奖；车主成功挽救老人生命，得到的是真诚感谢，没有遭遇被讹诈的尴尬。新闻结局都很圆满，也促人进一步思考，今天，我们究竟怎样看待义与利？
“君子喻于义，小人喻于利。”义字当头，重义轻利，可以说是中华传统慈善文化基因的赓续。然而，在新的时代环境下，也有不少人在利益的潮起潮落中迷失。有的人心中只剩下一个“利”字，一味见钱眼开，最近众多的落马高官就是这类人；有的人以个人利益最大化为行事准则，对高尚道德嗤之以鼻；有的人为了谋取私利，不顾道德公义，甚至击穿底线……
毋庸置疑，这是一个利益早已“去魅”的时代，每个人都有权利，有自由去追求自己的合法利益。多一点理性，做一些权衡，更好地为自己考虑，无可厚非。这也是一个触动利益比触及灵魂还难的时代。诚然，“思想一旦离开利益，就会使自己出丑”，但满嘴讲的都是利益，难道就有美好人生？
古人说得好，“君子义以为质”，“不义而富且贵，于我如浮云”。在义与利的价值坐标中，“德”是最重要的慈善之本。安徽桐城有条“六尺巷”，两户相邻人家最初因宅基问题起争执，后双方把围墙各退三尺，巷子因故得名。清代这个故事，给予后人众多启示，影响至今。对于个人而言，如果摆脱不掉义与利的纠结，不仅容易陷入名缰利锁的泥潭，更难走出一条宽广的未来之路。
从慈善理念看利与义，两者并非不可兼得，而是有机统一的。今年，习近平总书记访问韩国，在首尔大学发表演讲，强调在国际关系中应妥善处理义和利的关系，“既要让自己过得好，也要让别人过得好”。国与国相交是这样，人与人相交也是此理。另一方面，正视义利之异，让好人得到好报，让善行得到传扬，政府有责任，社会也该有担当。例如，激励见义勇为，政府就该理直气壮，给予精神和物质的奖励。如果全社会都惩恶扬善、褒奖义行，好人也会越来越好当。就像河北羊倌与东莞车主那样，“好人”感动了社会，善行点赞了善行。国民的慈善观念就会逐步普及，国家就会兴旺发达。
对我国慈善文化发展的思考 篇4
五千年中华文明浩浩荡荡, 广博精微。所谓中国文化, 就是指尧、舜、禹、汤、文王、武王、周公、孔子所传承的文化总称。而儒、释、道是中华传统文化的三大主流。其中, 慈善思想在几千年前的儒、释、道思想中就早有表述。
儒家思想在中国传统文化中占居主导地位。我国慈善文化思想就是扎根于以主张“仁爱”治世的儒家文化。“仁”是儒家思想的核心。每个人对“仁”的定义与理解都不同。“文起八代之衰”的韩愈给“仁”下的定义为“博爱之谓仁”。“孔子认为是仁爱是做人的根本。什么是仁呢, 孔子只回答两个字———爱人。就是一种发自内心的善意, 对人友善。”[1]“泛爱众而亲仁”, 孔子教导学生要广泛地去爱众人。“唯仁者能好人”讲只有有仁爱的人才能爱人。“苟志于仁矣, 无恶也”只要有了仁爱, 就不会做伤天害理、误国误民的恶事, 而是可以做造福人民的善事了。此后, 孟子也闻其风、汲其流。“老吾老以及人之老, 幼吾幼以及人之幼”的“兼爱”思想, 意思是说, 人不应该只爱自己, 也要爱他人、爱全人类, 在整个社会播撒仁爱的种子。孟子说“三代之得天下也以仁, 其失天下也以不仁。国之所以废兴存亡者亦然”, 强调“仁”对于国家的重要性。他还提出“守望相助, 出入相支, 疾病相持”, 主张人与人之间要相互帮助、相互扶持, 以关爱整个人类为基座, 将“仁爱”释放给更大的人群。
再来看看道家思想。道家学派在春秋末期由老子所创, 其代表作品是《道德经》。书中有关慈善思想的观点随处可见。但, 与孔子的“以直报怨”不同, 老子的观点是“以德报怨”, “善者吾善之, 不善者吾亦善之, 德善”, 意思是说, 无论是对待善良的人, 还是不善良的人, 都应该至真至善、“施恩布德”, 在全社会范围内普及“善”, 从而达到“世代荣昌”的目的。此外, 老子还提出了无私奉献、不求回报的论点。“‘天地不仁, 以万物为邹狗;圣人不仁, 以百姓为邹狗。’是说, 天地创造万物而不求回报, 当权者也应该效法天地这种无私精神, 造福于百姓而不求回报。”[2]
印度的佛教于公元一世纪传入中国。中华文明一般不会抵拒其它文明, 更多的情况下是寻找其它文明与自身精神主轴之间同化的可能。佛教因其所倡导的许多观念在本质上与中国传统文化不谋而合, 且迎合了当时社会各阶层的需要而被广为流传。慈悲观是佛教精神的核心。佛家讲“大慈大悲”, 目的就是要普及慈善, “上报四重恩, 下济三涂苦, 普愿见闻者, 悉发菩提心。”佛教为实现劝善化俗的目的, 还提出了“因果报应”论, 如“救人一命, 胜造七级浮图”。这种因果循环论, 对人们的内心产生一种约束力, 引导人们弃恶从善。中国民间社会有很大一部分都是在靠佛教调节着精神、普及着善良。
2 我国慈善事业发展现状及原因
由于中国的特殊国情, 很多事情说“老”人家相信, 但说“权威”人家却不信了。正如我国古代慈善思想虽然源远流长, 但我国现代慈善事业的发展却不容乐观。有数据统计, 美国2009年各类基金会达到75595个, 中国只有1800个;2010年, 美国人慈善捐款为2910亿美元, 约占国民生产总值的2.2%, 而中国2010年全国共收到捐赠约700亿元, 占GDP的0.01%;2010年, 美国人均捐款约为3000美元, 而中国人均捐款仅为25元, 相差7300倍。造成这种鲜明对比的原因很多, 我个人以为主要有以下几个原因。
2.1 经济实力相对落后
经济基础决定上层建筑。无论是对于国家、企业还是个人, 只有自身的经济实力发展到一定的水平, 才能有力量去帮助他人。因此, 国家应大力发展经济, 以经济发展带动上层建筑。
2.2 相关体制制度滞后
慈善援助是全社会的共同责任, 但目前我国慈善事业主要是由政府包办。政府在整个慈善事业发展过程中始终占居主导地位, 未能将权力下放, 导致导致慈善组织带有明显的官办性质。政府包办慈善事业, 存在一些弊端。一是行政色彩浓重, 叠床架屋式的行政体制导致慈善组织运作效率低下;二是由于单方包办, 缺少法律和群众监督, 易出现中饱私囊、贪污腐败等败坏风气的现象。例如, 近来网络上“正红”的“郭美美事件”, 尽管其事件的真实性有待考证, 但这类问题恰恰说明了由于缺少相关的法律监督和群众监督, 慈善事业的发展所面临的严峻挑战。
2.3 慈善组织内部管理力度不足
我国慈善组织内部也存在着严重缺陷。慈善工作人员的慈善意识薄弱、素质不高, 组织建设不完善、风气不正, 慈善基金的运作过程不透明等等。这些问题直接影响到了慈善机构在大众心中的形象, 造成极大的负面效应, 导致人们不愿捐款、不敢捐款。从长远上看, 严重阻碍着慈善事业的健康发展。
2.4 传统慈善文化的传承力度不足
中国传统文化是慈善事业发展的内在推动力, 对慈善事业起到濡染甚至重塑的作用。今天, 残疾人、妇女、儿童、失业、贫困、事故等社会问题仍然存在, 而且, 随着时代的发展, 一些新社会问题还将出现, 中国传统慈善文化中所倡导的“仁爱”、“兼爱”等思想仍然有着积极的教育作用, 甚至可以说, 当今社会比以往任何一个时代都需要中国传统文化的帮助。但, 传统文化的传承力度不中, 出现了严重的文化断层现象, 导致人们慈善意识薄弱。我们应该充分开发和利用自己的传统慈善文化资源, 宣传中国传统慈善文化, 继承并发扬中华民族“乐善好施”的美德, 提高全社会的慈善意识。
3 推进慈善文化建设的思路
3.1 在体制上
完善税收优惠政策, 提高慈善捐款税收优惠比例, 从而吸引更多的捐赠者慷慨解囊;制定并完善相关法律法规, 为慈善事业的健康发展营造一个良好的法制环境;加强政府、群众、媒体的监督力度;政府应逐步降低对慈善机构的参与力度。
3.2 在内部管理上
健全慈善机构内部管理机制, 实行财务公开制度, 向社会公开资金运作情况, 增强机构运作的透明度, 使慈善事业真正成为“玻璃瓶”事业;提高慈善机构工作人员的录用标准, 将门槛抬高, 从而在一定程度上保证从业人员的道德水平与职业水平, 并定期对工作人员进行绩效考核与培训, 同时建立一定的奖惩制度, 通过内在的濡染与外在的约束来提高工作人员的综合素质。
3.3 在思想意识上
回归传统文化, 培养慈善意识。体制上的约束是硬性的, 带有强制的意味。而“强制”的慈善毕竟是不诚肯的, 有悖于慈善的宗旨, 而且在促进慈善事业健康发展上所能起到的作用也只是外在的。想要将我国的慈善组织发展壮大, 让慈善事业能够立业于长久, 思想观念上的积极、长远功效不容忽视。而当代中国公民慈善意识观念的塑造必须回归传统。传统理念看似守旧, 实际上仍然在为当今时代所用。在气象万千的二十一世纪, 中国传统文化之所以能再一次掀起热潮, 不是体制的要求, 也不是民群在丰衣足食之后寻求精神食粮这一浮浅观点所解释的, 而是因为传统文化的复活符合客观潮流和历史必然性, 它为新世纪的中国乃至世界提供了一种宏大的精神走向。
慈善意识的培育首先要从回归传统文化开始, 而弘扬传统文化则首先要从学生抓起。在传授传统文化的过程中, 让学生意识到传承慈善文化的必要性, 潜移默化地培育起学生的慈善意识。学校不仅要向学生传输知识, 更重要的是培养学生的价值观与人生观。对于慈善意识的培养, 不能只限于理论教学, 还要重视实践引导。此外, 慈善观念的普及还要深入机关、企事业单位, 甚至是社区, 从而使慈善思想能够渗透到社会的每一个角落, 重塑当代中国的慈善文化。
参考文献
[1]、于丹《于丹<论语>心得》中华书局, 2006-11-1。
深圳经济特区慈善事业促进条例 篇5
深圳经济特区慈善事业促进条例
第一章 总则.........................................2 第二章 慈善组织.....................................4 第三章 慈善资产.....................................7 第四章 慈善募捐....................................10 第五章 慈善捐赠....................................13 第六章 慈善信托....................................16 第七章 信息公开和监督..............................17 第八章 法律责任....................................19 第九章 附则........................................21
第一章 总则
第一条（立法目的和立法依据）
为了规范慈善行为，保障慈善当事人的合法权益，促进慈善事业和行业发展，根据国家法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区（以下简称“特区”）实际，制定本条例。
第二条（适用范围）
在特区从事慈善的自然人、法人或者其他组织应当遵守本条例。第三条（慈善的界定）
本条例所称慈善，是指自然人、法人或者其他组织自愿、不以营利为目的，从事为他人摆脱贫困、灾害和其他困难，提高生活质量和促进社会公平正义的项目和活动：
（一）对因贫困、疾病、残疾、年老、年幼、失业、灾害及其他不利条件而需要帮助的群体和个人提供济助；
（二）捐赠财产和劳务用于促进教育、科学、卫生、体育、文化、环境保护、动物福利、地区发展等事业；
（三）提供专业服务，提升人的全面发展、缓解社会矛盾、解决社会问题，促进人道主义关怀、社会和谐健康发展的事业；
（四）促进社会公平正义和其他与上述事项宗旨相近的其他事项。第四条（基本原则）
从事慈善活动，应当坚持以下原则：
（一）自愿；
（二）不以营利和其他回报为条件和目的；
（三）公开透明；
（四）尊重捐赠人的意愿和合法权益；
（五）尊重受益人的人格尊严和其他合法权益。第五条（政府职责）
市、区政府（含新区管委会）应当将慈善事业纳入国民经济和社会发展规划，建立健全扶持机制, 促进慈善事业发展。
第六条（主管部门）
市、区民政部门是慈善工作主管部门，履行下列职责：
（一）负责慈善组织的成立、变更、注销的登记或者备案；
（二）监督、指导慈善组织依据其章程开展活动；
（三）对社会团体实施检查；
（四）促进慈善组织的交流与发展；
（五）对慈善组织违反本条例的行为依法进行处罚。
市、区政府（含新区管委会）及其职能部门、派出机构在各自的职责范围内履行促进慈善发展的职责。
第七条（表彰）
市、区政府（含新区管委会）可以设立慈善奖项，对为本市慈善事业发展做出较大贡献的自然人、法人、慈善项目和其他组织予以表
彰。
第二章 慈善组织
第八条（慈善组织的界定）
本条例所称慈善组织，是指依法设立的、从事本条例第三条规定的慈善活动的非营利性、民间性社会组织，包括基金会、社会团体、民办非企业单位和其他公益慈善类社会组织。
依照本条例规定设立的慈善组织归类为公益慈善类社会组织。第九条（慈善组织的设立）
自然人、法人和其他组织发起设立慈善组织，应符合本条例对慈善组织的界定，依法取得慈善组织法人资格。
社区、企事业单位内部的慈善组织以及资金规模较小的慈善组织在区级社会组织登记部门备案管理。
第十条（慈善组织的场所）
在登记机关管辖区域内，慈善组织的服务场所不受登记地址限制，可在登记机关办理备案手续之后设立多个服务场所。
经慈善事业工作主管部门出具场所使用证明的，同一地址可作为多家慈善组织的主要办事机构所在地或服务场所。
第十一条（法定代表人）
慈善组织法定代表人可以由其他组织法定代表人兼任，法律另有规定的情形除外。
现职国家机关工作人员不得担任慈善组织法定代表人、负责人或者实际控制人。
第十二条（慈善组织的章程）
慈善组织必须依法制定章程，章程由慈善组织最高权力机构制定，明确组织宗旨和活动范围，规定权力机构、常设决策机构、执行机构和监事机构的职责、权力边界、议事规则和信息公开的方法，以及组织运营管理的重要事项，并报送慈善工作主管部门存档备案。
第十三条（慈善组织的治理结构）
慈善组织应当依照组织性质，建立以章程为核心的法人治理结构，产生权力机构、常设决策机构、执行机构和监事机构，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。慈善组织的重大事项由相关机构依据章程规定的议事规则决定，并专档妥善保管相关会议记录。
第十四条（监事机制）
慈善组织监事应当由无利益关联的独立人士担任，监事列席重大事项决策会议，监督决策机构和执行机构遵守法律和章程的情况，并应依照章程规定的程序对治理结构有效发挥作用进行评估，检查慈善组织财务和会计资料。监事不得从所在慈善组织获取报酬，政府或行业组织可以通过购买服务或支付工作补贴的方式支持监事履行职责。
第十五条（慈善行业组织的设立）
特区内的慈善组织应当设立慈善行业组织，各区（含新区管委会）
根据需要可以设立同级的慈善行业组织。慈善行业组织是社会团体法人，是慈善行业的自律性组织，开展下列活动：
（一）保障会员依法开展慈善活动，维护会员的合法权益；
（二）总结、交流慈善工作经验，表彰先进；
（三）制定慈善行业规范和惩戒规则；
（四）加强慈善人才队伍建设，组织慈善业务培训和职业道德教育；
（五）协助慈善事业主管部门受理慈善组织的募捐资格申请和募捐活动备案，对募捐活动进行指导和监督；
（六）开展慈善组织评估和等级评定；
（七）受理对慈善组织的投诉或者举报，调解慈善组织活动中发生的纠纷，受理慈善组织的申诉；
（八）法律、行政法规、规章以及慈善行业组织章程规定的其他职责；
（九）承接政府转移职能和购买服务的其他事项；
慈善行业组织制定的行业规范和惩戒规则，不得与有关法律、行政法规、规章相抵触。
第十六条（鼓励发展新型慈善组织）
政府鼓励慈善基金会分类发展成为资助型基金会、运作型基金会、社区基金会以及其他类型的慈善基金会。
政府鼓励发展慈善事业的支持性组织，为慈善组织、捐赠人、受助人等提供专业服务，提升慈善活动的能力和效率。
政府鼓励发展用经营方式来实现慈善宗旨的创新型组织。第十七条（非营利组织免税资格和公益性捐赠税前扣除资格）依照本条例设立的慈善组织可以依法申请非营利组织免税资格和公益性捐赠税前扣除资格。
税务部门应当为慈善组织申请非营利组织免税资格和公益性捐赠税前扣除资格开设专用通道和网络申报窗口，统一受理资格申请材料。
第十八条（慈善组织的终止）
慈善组织终止时，应当向登记管理机关申请注销登记或撤销备案。慈善组织终止后的剩余财产，应捐赠给与该组织宗旨相同或者相近的慈善组织，用于发展同类型慈善事业，如未确定受赠慈善组织，可以由慈善行业组织代管或指定宗旨相近的慈善组织接收剩余财产，并向社会公告。
第三章 慈善资产
第十九条（慈善资产的概念）
本条例所称的慈善资产，是指慈善组织的受捐的款物、流动资产、长期投资、固定资产和其他资产。
第二十条（慈善组织的收入）
慈善组织的收入免征企业所得税，包括：
（一）社会捐赠；
（二）存款利息；
（三）政府购买服务的收入；
（四）资产保值增值的收入；
（五）提供有偿服务的收入；
（六）其他合法收入。
第二十一条（慈善组织财产的性质）
慈善组织的财产、收入及其增值属于慈善组织所有，任何单位和个人不得私分、侵占、挪用和损毁。
以公益慈善类民办非企业单位登记的学校、医疗机构、社会福利机构的出资人，在组织终止清算时可以申请对出资财产享有资产权益。
第二十二条（慈善资产的保值增值）
慈善组织在确保资金安全的前提下，经理事会三分之二以上理事同意，可以通过购买理财产品、投资实体、债券、股票、基金、期货和慈善信托等方式，实现资产保值增值。
面向公众募捐的慈善资产进行保值增值应提前十五个工作日在官方网站和其他公众平台公示保值增值方案。
捐赠收入和保值增值收入应分立账户，实行专户管理、独立核算并接受审计监督。
第二十三条（慈善组织的经费支出）
慈善组织的经费支出分为运营管理支出和业务支出。
运营管理支出包括工作人员工资福利和行政办公支出，由慈善组织章程规定支出标准，并向社会公布员工平均薪酬和行政办公支出明细。
业务支出包括资助支出和项目筹款、实施成本，由慈善组织理事会根据募捐方案、捐赠协议约定和项目实际情况确定。
第二十四条（慈善托管机制）
慈善组织通过公募方式获取的慈善资产必须进行托管。慈善组织通过非公募方式获取的慈善资产自行决定是否进行托管。
资产实行托管的，应当与具有基金托管资格的银行签订托管协议，由托管银行提供登记、记录、统计、监督、评价、保值增值和募捐活动现金收纳等服务。
第二十五条（托管协议）
托管协议范本由慈善工作主管部门拟定。包括且不限于以下内容：
（一）安全保管慈善资金；
（二）对所托管的不同慈善资金分别设臵账户；
（三）保存资金托管业务活动的记录、账册、报表和其他相关资料；
（四）按照募捐方案和托管协议的内容，根据慈善组织的指令，及时办理资金划拨事宜；
（五）办理与资金托管业务活动有关的信息披露事项；
（六）对慈善项目的募捐情况、资金使用情况出具说明；
（七）按照法律法规和托管协议约定监督慈善项目管理人的具体运作；
（八）为慈善资产提供理财和投资等保值增值服务；
（九）对募捐活动的现金收入做好清点、入账等服务；
（十）慈善事业主管部门规定和托管协议依法约定的其他职责； 慈善资金托管银行发现项目管理人的资金划拨指令违反法律、法规和其他规定，或者违反募捐方案和捐赠协议的，应要求项目管理人提供合法凭据，并报告慈善事业主管部门后再执行。
第二十六条（慈善托管的衔接机制）
慈善组织的托管资产，符合国家减免税政策的，可用于申报免税收入及其他减免税费事项。
第二十七条（限制关联交易）
慈善组织在确定慈善项目和受益对象时，不得将与本组织及其管理人员有利害关系的单位或者个人作为特定受助人。
第四章 慈善募捐
第二十八条（慈善募捐的概念）
本条例所称的慈善募捐,是指慈善组织基于其慈善宗旨面向特定 的组织和个人，或社会公众募集财产的行为。
第二十九条（募捐主体）
具有公募资质的慈善组织可以依法开展慈善募捐活动。无公募资质的慈善组织依照本条例办理募捐备案手续之后，可以开展慈善募捐活动。
国家机关不得开展慈善募捐，不得通过行政指令、行政强制等手段组织和实施慈善募捐活动，不得向任何企业和个人进行摊派。
第三十条（募捐备案）
无公募资质的慈善组织开展公开募捐活动，应当在募捐活动开始十个工作日前向慈善工作主管部门办理备案手续，提交募捐方案、法人资格证书、资产托管协议。
备案资料齐全的，慈善工作主管部门应当即时予以备案并颁发募捐标志。募捐方案不符合前款规定的，慈善工作主管部门应当自收到备案材料的五个工作日内提出意见，并督促募捐组织修改完善。
第三十一条（募捐方案）
办理募捐备案时提交的募捐方案，应包括下列内容：
（一）募捐目的、时间、期限和地域；
（二）募捐财产数额目标；
（三）募捐方式；
（四）募捐财产的使用期限和使用计划；
（五）剩余募捐财产的处理办法；
（六）工作成本预算和列支项目、标准。第三十二条（募捐的方式）
慈善组织可以通过下列方式开展募捐活动：
（一）通过广播、电视、报刊、互联网等媒体募捐；
（二）在公共场所摆放募捐箱；
（三）两名以上的工作人员持慈善组织的有效证件在街道、社区募捐；
（四）寄发募捐函件或者募捐信息；
（五）义演、义赛、义卖、义拍及慈善晚会；
（六）社会募捐、协议募捐、联合劝募、冠名基金；
（七）其他公开募捐活动。第三十三条（募捐现场）
慈善组织在募捐时应在募捐现场或载体的显著位臵，公布组织名称、募捐标志、监督电话、查询方法和向慈善事业主管部门备案的托管账号等相关信息资料。
第三十四条（募捐规则）
慈善组织开展募捐活动，应该遵守下列规则：
（一）不得妨碍公共秩序；
（二）不得在公共汽车、地铁等公共交通工具及站台募捐；
（三）不得强行募捐、索取捐赠；
（四）不得运用侮辱性语言及举止；
（五）法律法规规定的其他要求。
第五章 慈善捐赠
第三十五条（慈善捐赠的界定）
本条例所称的慈善捐赠是指自然人、法人或者其他组织（以下简称捐赠人）自愿、无偿向慈善组织或其他受赠人赠予货币、实物、有价证券、股权、知识产权、劳务等资产用于慈善事业的行为。
第三十六条（捐赠协议）
捐赠人可以与受捐组织签订书面捐赠协议，也可以形成口头捐赠协议。捐赠人要求签订书面捐赠协议的，受捐组织应当与其签订书面捐赠协议。捐赠人与受捐组织形成口头捐赠协议的，受捐组织应做好备案，必要时可以补签书面协议。
捐赠人有权约定其捐赠财产的使用方向、实施项目和受益人，但不得指定其近亲属或与其有利害关系的人或单位为受益人。
捐赠人与慈善组织对捐赠财产的计划用途、实施项目和受益人有特别约定的，慈善组织应当按照约定执行；需要改变约定事项的，应当征得捐赠人的书面同意。
捐赠人对个人信息和其他相关事项要求保密的，受捐组织应当保密。
第三十七条（捐赠的成立）
捐赠的成立以捐赠人的承诺或者捐赠协议成立的时间为准。捐赠一经成立，捐赠人应当依法履行承诺或捐赠协议，按照约定的期限和方式交付捐赠财产，捐赠人拒不交付的，受捐组织可以依照法律程序主张权利，由于不可抗力、非主观意愿等因素造成不能履行捐赠或法律另有规定的情形除外。
慈善捐赠的财产应当是捐赠人有权处分的合法财产，不得损害公共利益和其他公民的合法权益。
第三十八条（捐赠人权利）
捐赠人有权查阅捐赠使用情况和受益人信息，对违反捐赠人捐赠意愿或捐赠协议，将捐款挪作他用的行为，捐赠人有权要求受捐组织及时改正。
受捐组织拒不改正的，捐赠人可以撤销捐赠并追讨捐款。捐赠人的撤销权自知道或者应当知道撤销原因之日起一年内行使。捐赠人撤销捐赠的，不影响善意受益人已经取得的捐赠利益。
无法找到捐赠人或捐赠人之间无法达成一致意见的，由慈善工作主管部门决定交由与其宗旨相同或者相似的慈善组织管理。
第三十九条（质量保证和价值评估）
捐赠财产或物资有瑕疵的，捐赠人应当如实告知。捐赠人故意不告知，造成慈善组织、受益人或者其他人损失的，应当承担损害赔偿
责任。
捐赠财产或物资的价值需要评估的，由受赠人和慈善组织协商委托专业评估机构评估。
捐赠人捐赠知识产权等无形资产的，应当提供有关证明。第四十条（捐赠票据管理）
依照本条例设立的慈善组织可以向财政部门申领捐赠专用票据。慈善组织在接受捐赠时，应当向捐赠人开具财政部门统一印制的捐赠专用票据。捐赠人不需要捐赠票据或者匿名捐赠的，慈善组织也应当开具捐赠票据，由慈善组织留存备查。
第四十一条（捐赠减免税）
捐赠人向慈善组织捐赠资产用于慈善事业，捐赠实物、有价证券、股权或知识产权应免征物权转移过程的相关税费，并凭有效捐赠专用票据依法减免所得税，捐赠数额超出当年税前扣除比例的，可以结转到下一予以扣除，但结转期限不超过四个纳税。
第四十二条（对捐赠人的要求）
慈善组织或捐赠人不得向受捐人提出除慈善财产使用外的其他条件。
第四十三条（对受捐人的要求）
慈善目的已经实现、或者不能实现的，捐赠协议有约定的按协议执行，捐赠协议未约定的，受捐组织或其他受赠人应当将慈善财产用
于与原捐赠目的最相近似的其他慈善目的。
第六章 慈善信托
第四十四条（法律依据）
自然人、法人或者其他组织可以依照《信托法》设立慈善信托，将其财产委托给受托人，由其按照委托人意愿进行管理和处分，用于本条例规定的慈善项目和活动。
第四十五条（慈善信托的设立）
慈善信托的设立和受托人的确定，应当签订书面信托文件，并由受托人将信托文件交由慈善工作主管部门进行登记。
第四十六条（受托人的条件）
慈善信托的受托人应当为法人，包括有信托资质的银行、信托公司和公益慈善类基金会。
受托人的任职条件由慈善事业主管部门确定并及时公布。第四十七条（受益人的条件）
慈善信托受益人应当为慈善组织或本条例规定的慈善活动的受益人。
第四十八条（慈善信托的收税优惠）慈善信托与捐赠财产享受同等的税收优惠。
信托财产所生的孳息，包括利息收入、租金收入或投资所得，用于慈善事业的，免征所得税。
第四十九条（信托成本）
信托财产管理和信托事务处理的费用可以从信托财产中支出。除信托财产管理和信托事务处理的费用外，受托人不获取报酬；如果委托经营性的信托机构进行管理，是否支付受托人报酬由委托人和受托人在信托文件中进行约定。
第五十条（信托财产的公开）
受托人应当至少每年一次作出信托事务处理情况、费用支出和报酬及财产状况报告，经信托监察人认可后，报慈善工作主管部门备案，并由受托人予以公告。
第五十一条（慈善信托变更）
慈善信托的受托人违反信托义务或者无能力履行其职责的，由慈善工作主管部门变更受托人。
慈善信托成立后，发生设立信托时不能预见的情形，慈善工作主管部门根据信托目的，变更信托文件中的有关条款。
第七章 信息公开和监督
第五十二条（慈善工作主管部门的信息公开）
慈善工作主管部门应当通过官方网站或相关公共网络平台向社会公布下列信息，接受社会监督：
（一）登记或备案的慈善组织名单；
（二）获得募捐标志的慈善组织与募捐活动名称；
（三）慈善组织审核结果；
（四）慈善组织评估结果；
（五）登记的慈善信托名单；
（六）慈善组织行政处罚信息；
（七）法律、法规规定的其他应当公开的信息。第五十三条（慈善组织的信息公开）
慈善组织应当通过官方网站或相关公共网络平台向社会公布下列信息，接受社会监督：
（一）慈善组织章程；
（二）法定代表人、理事会、监事会和办事机构的基本情况；
（三）财产状况包括接受捐赠和其他各项收入的明细表，及其管理和使用情况等；
（四）实施慈善项目和开展其他重大慈善活动的情况和效果；
（五）工作报告、财务报告和审计报告；
（六）工作人员工资和办公费用开支情况；
（七）理事会和监事会的决定重大事项的会议记录；
（八）募捐方案与结果；
（九）资产保值增值方案；
（十）法律、法规规定的其他应当公开的信息。第五十四条（第三方审计）
税务部门会同财政部门、慈善工作主管部门每年随机抽取10%的慈善组织，委托第三方审计机构对慈善组织的项目运作、财务收支、资产经营情况等进行独立审计，并将审计结果向社会公布。
审计机关对政府部门委托慈善组织管理的社会捐赠资金的财务收支进行审计监督，审计结果依法向社会公布。
第五十五条（社会监督）
任何组织和个人可以就慈善组织的违法行为进行投诉或举报。相关职能部门在接到投诉、举报或新闻媒体提供的线索后，应当核实有关情况，进行调查并及时处理。
第八章 法律责任
第五十六条（不符合规定开展募捐的责任）
慈善组织未取得募捐资格和募捐备案，不按募捐方案开展募捐和使用资金，无募捐资格的其他组织和个人开展募捐活动的，由慈善工作主管部门予以制止，责令限期返还募捐的财产，并对相关责任人处违法募捐财产价值百分之三十以上两倍以下的罚款；没有募捐到财产或者募捐财产的价值不足一万元的，处五千元以上一万元以下的罚款；募捐的财产不能返还的，由慈善工作主管部门予以没收。
第五十七条（未开据专用票据的责任）
慈善组织未按规定向捐赠人开具捐赠专用票据的，由慈善工作主管部门责任改正，拒不改正的，对相关责任人处以捐赠财产价值百分
之三十以上两倍以下的罚款。
第五十八条（违反法定义务的责任）
慈善组织有下列情形之一的，由慈善工作主管部门责令改正；情节严重的，依法撤销登记；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）未经捐赠人同意，擅自改变财产用途的；
（二）未按规定履行信息公布义务或者公布虚假信息的；
（三）以慈善名义进行与慈善宗旨无关的活动的；
（四）泄露捐赠人、受益人信息或者隐私，造成严重后果的；
（五）与捐赠人有约定的项目实施后，未向捐赠人反馈结果的；
（六）对捐赠人的查询未如实答复的；
（七）在登记、评估、办理减免税过程中，有弄虚作假、行贿等不正当行为的；
（八）其他违反法律法规的行为。第五十九条（违反财务制度的责任）
慈善组织有违反财务会计制度行为的或者将慈善财产用于非慈善宗旨的，由主管部门责令改正；逾期不改的，将其列入无税收优惠的慈善组织名单，并对相关责任人处违规使用资金百分之三十以上两倍以下的罚款；情节严重的，依法撤销登记；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六十条（私分、侵占、挪用、损毁财产的责任）
私分、侵占、挪用、损毁慈善财产的，由慈善事业主管部门会同有关部门责令改正、赔偿损失，追缴慈善财产，并对相关责任人处违规资金百分之三十以上两倍以下的罚款；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第六十一条（发起人和法定代表人的责任）
依法撤销的慈善组织，其发起人五年内不得在本市发起成立慈善组织，其法定代表人或负责人五年内不得在本市慈善组织担任法定代表人或负责人。
慈善组织构成犯罪的，其发起人终身不得在本市发起成立慈善组织，其法定代表人或负责人终身不得在本市慈善组织担任法定代表人或负责人。
第九章 附则
慈善的经济学思考 篇6
[关键词]高校学生 慈善意识 培养
[中图分类号] G412 [文献标识码] A [文章编号] 2095—3437（2012）09—0091—02
慈善事业是改善民生、促进社会和谐的重要事业，是社会公平正义、文明进步的重要标志。大学生作为社会先进文化的传播者和倡导者，也应是慈善文化的倡导者、践行者。然而，目前大学生对慈善事业的认识不足，慈善意识淡薄，尚未形成自觉慈善意识。因此，我们应积极探索高校学生慈善意识的培养路径，努力传播慈善文化，从而发展壮大慈善事业。
一、慈善意识的含义与高校慈善的界定
（一）慈善意识的含义
所谓慈善意识，“是指人们在长期的社会环境中形成的对慈善的认识、判断、了解和感知能力以及由此带来的参与的积极性”，即对慈善的概念、慈善的内容实质、慈善的基本运行机制、慈善的社会功能等有一定的认知，并以此来指导自己的慈善行为。
（二）高校慈善的界定
通常，慈善大多是以捐款、捐物的形式来实现的。然而，慈善并不仅仅是社会富裕阶层的特权，高校大学生也有责任投身慈善。从内容上看，高校慈善应该利用大学生自身的特点和专业优势，选择可行的慈善形式来开展活动，如公益社团、爱心支教、关爱弱势群体、心理救助等。从范围上看，不仅要在校园内部关爱贫困学生、存在心理问题的学生等，也要将目光投向社会，关注社会中的弱势群体。从时间上看，不能仅仅组织学生短暂地参与慈善，要组织学生长期从事有效的慈善活动。
二、高校学生慈善意识培养的意义与价值
（一）有利于弘扬和丰富大学精神，促进和谐校园建设
慈善中的“仁爱”、“利他”等理念，具有浓厚的人文关怀色彩，体现了人们的自觉奉献精神。高校作为人才的摇篮、社会的良心，是思想传承的重要载体，承担着为社会发展提供价值导向和道德思想的功能。对大学生进行慈善意识的培养，可以弘扬积极向上的大学精神，丰富大学文化，进而推进和谐校园的建设。
（二）有利于塑造当代大学生的优良品格，培养他们的社会责任感
通过对大学生慈善意识的培养，可以使大学生更深刻地了解慈善、认识慈善，树立正确的价值观和价值取向，客观地看待社会上需要帮助的群体；还可以通过接受社会的慈善救助和自身对弱者、不幸者的帮助，使其感受爱心、培养爱心、实践爱心，形成感恩、和谐、友爱的人际关系，进而将他们塑造成品格优良，具备强烈社会责任感的现代合格大学生。
（三）有利于培养现代公民的慈善意识，为我国的慈善事业培养后备力量
教育是慈善事业发展的基础，大学生作为未来社会慈善的潜在主要群体，其慈善意识的培养直接影响到中国未来慈善事业的发展。通过对大学生慈善意识的培养，可以增加他们对慈善事业的认识，引导他们深入思考慈善，激发其参与慈善的热情，使其具备现代公民的慈善意识，在将来成为从事慈善工作、慈善捐赠的主体，为我国的慈善事业发展培养后备力量，更好地促进我国慈善事业健康、合理、有序、可持续的发展。
三、高校学生慈善意识培养的路径分析
（一）把慈善纳入高校德育课程体系，加大对慈善的宣传力度，使慈善意识成为大学生的自我内驱力
首先，要加强课程建设。高校应把弘扬慈善文化、培养大学生慈善理念纳入“思想道德修养与法律基础”课的教学内容之中。[1]要加强慈善知识教育，大力宣传发展慈善事业的重要意义，宣传“团结互助、扶贫济困、关爱奉献”的慈善精神，使大学生了解慈善是每个公民应尽的社会责任。其次，要加强关于慈善的宣传导向。高校应充分发挥校园传媒的教育功能，广泛利用多种媒体进行宣传，提高大学生参与慈善公益事业的自觉性和积极性，使慈善意识成为大学生的自我内驱力。
（二）高校要积极打造实践平台，加大与地方的合作，拓宽学生参与慈善的渠道，使学生在活动中受教育、长才干
首先，建立大学生慈善教育基地。高校应在当地的慈善机构建立大学生慈善教育基地，有组织地开展大学生义工志愿服务活动。地方应对大学生开放福利院、敬老院、爱心超市等，义工志愿服务项目应发挥大学生的专业优势，如法律咨询援助、弱势群体的精神慰藉、社区作业吧、留守儿童和流浪儿童教育、空巢老人照顾等。[2]其次，加强高校对校内慈善活动的组织管理。除了重大灾难时组织捐款捐物外，高校还应组织开展全方位、多层次、常规性的慈善活动。以笔者所在的山东理工大学为例，学校就设立了爱心超市、爱心银行、爱心基金等实践平台。再次，应重视和发挥学生社团的作用，使其近距离接触慈善，让志愿精神在校园成熟化、主流化。
（三）借鉴国外成功经验，发展志愿服务，建立高校志愿服务的激励机制
慈善教育在许多西方国家的教育中都是一项重要内容，许多大学用各种机制、规则来引导、激励大学生做志愿者。比如在美国，越来越多的学校规定学生必须参加志愿服务，不参加志愿服务活动的学生不但不能毕业，而且难以找到好的工作。无论学校还是工作单位在审查申请人简历时，往往较注重其是否品学兼优，要求其为人正派、富有献身精神。美国政府与学校也采取各种措施鼓励青少年参加志愿者活动。1993年，克林顿政府签署了《国家与社区服务法案》，规定凡做满1400个小时义工的青少年，可以获得政府每年奖励的4725美元奖学金，这笔钱可以用作大学学费，也可用作职业训练或偿还大学贷款。[3]
总之，慈善事业的发展离不开高校大学生群体的支持与参与，我们要将培养高校学生的慈善意识作为发展高校慈善文化的基础性工程来实施，通过多种渠道向大学生传播慈善理念，营造慈善氛围，从而促使其形成强烈的慈善意识，积极主动服务社会和关爱他人，进而推动我国慈善事业更快、更好的发展。
[参考文献]
[1] 田兆富.慈善文化教育融入大学生德育教育体系浅探[J].新校园理论，2012，（2）.
[2] 毛淑梅.大学生“慈善我责”理念的培养[J].沈阳工程学院学报（社会科学版），2009，（10）.
[3] 孙倩.美国的慈善事业[J].社会，2003，（3）.
慈善的经济学思考 篇7
一、《慈善法》信息公开的亮点
信息公开是提升慈善组织公信力的根本保证。我国颁布的《慈善法》的一大亮点就在于十分重视信息公开, 设置了专门的章节, 详细规定了信息公开的内容和要求以及监管方式和相应的法律责任。针对缺乏信息公开和共享的制度与渠道, 规定县级以上人民政府建立健全慈善信息统计和发布制度, 规定县级以上人民政府民政部门建立统一的信息公开平台, 免费向社会公众提供慈善信息。针对不同主体的信息公开义务, 规定政府要公开慈善组织的登记管理信息, 慈善组织要公开组织章程、财务报告和年度工作报告, 具有募捐资格的慈善组织要定期公开募捐情况、项目实施情况和经审计的财务报告。针对外部监督体系建设, 明确了各级政府民政部门的监管地位、监管义务、惩罚和问责机制;同时, 鼓励多元化的监督方式, 推进第三方评估机制建设和行业自律机制建设, 鼓励公众、媒体和社会各界参与监督。针对捐赠者保护角度, 规定捐赠人有权查询募捐情况和资产使用情况。
二、《慈善法》信息公开规定实施的建议
(一) 构建统一的信息公开平台, 加强政府监督
由于公众获取慈善组织信息的渠道有限, 为了使公众能获得及时、准确、全面的信息, 《慈善法》规定, 县级以上人民政府要建立健全信息统计和发布制度, 县级以上人民政府民政部门应当设立统一的信息发布平台, 免费、及时的向大众公开慈善信息。政府部门作为监管慈善组织的权力机关, 应当着手制订一套完整的信息统计和发布制度, 详细规定信息的收集、信息的筛选, 发布的流程、时限、平台。县级以上政府民政部门负责建立统一的慈善信息发布平台, 统一收集慈善组织的信息, 并统一公开, 可以使公众在网络平台上查询和监督。
我国之前发布的信息披露指引等文件属于指导性意见, 不具有强制性。《慈善法》的颁布确定了慈善组织财务报告公开的强制性, 文件明确指出, 慈善组织须每年向社会公开财务报告和工作报告, 具有募捐资格的慈善组织, 财务报告需经过审计。《慈善法》规定, 慈善组织的监管部门是县级以上人民政府民政部门, 这是慈善组织最根本的监管机构。县级以上人民政府民政部门应当依法履行职责, 监督慈善组织的活动, 指导慈善组织的发展。监管部门应加大监管力度, 采取定期审查和不定期抽查相结合的方式, 对慈善组织的运营、财务信息、项目信息、信息公开情况进行监督, 还要加强财务、税务和审计的监督。对于违法违规的组织及时进行惩罚、责令整改。
(二) 推动第三方评估机制的建设
按照《慈善法》的规定, 民政部门应当对慈善组织引入第三方评估机制予以鼓励和支持, 评估结果需要对外公布。
在公共管理方面, 第三方评估机制是一种有效的外部监管手段, 能够将慈善组织的内部治理与外部监管联系起来。第三方机构的成立是为了评估慈善组织的财务透明情况、检查慈善组织内部治理的有效性等, 第三方的监督不仅包括专业方面的财务报告的审计监管, 还包括行业协会的评级监管。第三方的评估结果可以对缺乏会计知识的捐助者起到指导作用, 帮助他们识别慈善组织的竞争优势, 有效地实现慈善资源的配置。引入第三方评估机制, 可以降低慈善组织的信息公开成本, 实现公开透明, 帮助慈善组织恢复公信力。
第三方评估机构首先应当是完全独立的, 只有满足独立性, 才能公正、客观、专业的对慈善组织进行评估。完善第三方评估机制, 可以通过培养专业的评估人才、发展评估机构、借鉴国外影响力高的评估机构的先进经验等方法。评估费用的来源是一个重要问题, 评估机构要想保持独立性, 就不应当以被评估对象及其利益相关者作为评估费用来源对象, 防止被评估对象发生贿赂、舞弊问题。评估机构应当以民间力量为主体, 同时获得政府的授权, 明确其地位的合法性、权威性, 评估机构在建立之初少不了政府的扶持, 通过政府购买评估机构的服务, 帮助评估机构进行推广, 扩大评估机构的社会影响力, 同时借助媒体的传播职能, 将评估结果广泛传递给社会大众, 使公众了解并信任评估机构。评估机构间的竞争也可以促使评估机构更加完善。为了确保评估结果更加的真实可靠, 第三方评估机构应当设计评价体系, 将慈善组织的捐赠信息、财务运作、善款使用、慈善购买、绩效等信息按照明确的标准进行评价。第三方评估机构的评估人员应当不断学习国外专业的技术、评价方法, 提高专业技术水平。第三方评估机构还应当扩大信息的收集范围, 不仅从政府和慈善组织处获取信息, 还可以设立网络评价渠道, 鼓励公众参与监督, 使评价依据更加全面。
(三) 鼓励公众和媒体监督
《慈善法》鼓励媒体对慈善文化进行传播, 鼓励国家公众和媒体对慈善组织实施监督, 对违法行为进行曝光, 充分发挥舆论监督和社会监督的作用。
随着网络技术的迅猛发展, 产生了越来越多的新媒体形式, 微博、微信、论坛、社交网络等, 他们不同于传统的电视、报纸、广播等媒体, 具有发布起点低、传播速度快、传播范围广、网民互动性强等特点, 已经成为社会新闻传播的重要方式。如果能借助新媒体监督慈善活动, 能够达到全民参与的效果, 发挥强大的社会舆论作用。借助媒体监督可以加强慈善组织的内部治理, 提高慈善项目运作的透明度。由于媒体监督的存在, 给慈善组织带来了外部压力, 迫使慈善组织必须公开相关信息, 进而提高了信息透明度。新媒体监督的方式还可以提高慈善监管效率, 因为新媒体传播及时, 公众通过网络实时关注并参与互动, 慈善组织就必须在短时间内对报道和评论作出回应, 使监督变得更加有效。新媒体也可以直接作为慈善组织进行信息公开的网络平台, 将慈善组织的财务管理信息、项目善款使用信息等进行透明化, 方便社会公众通过新媒体直接了解。然而目前, 我国的新媒体监督受到公众的情感影响, 无法保持公正客观, 公众在情绪化的影响下, 没有弄清事情真相之前, 就侵犯他人隐私、恶意中伤、动辄出现极端的言论, 给他人造成名誉损害, 甚至能改变舆论导向, 慈善组织若反应不及时, 组织的信誉和口碑就会受到严重影响。因此, 我国需要对媒体监督进行完善, 政府通过制定法律法规来加强网络管理, 引导新媒体, 促进媒体监督的有序发展, 对于新媒体利用虚假信息损害慈善组织声誉的行为, 要严加惩罚。社会公众对慈善组织的监督主要通过媒体, 除此之外, 政府还应当建立专门的投诉渠道, 创造直接与社会公众沟通的环境。
(四) 保障捐赠人知情权
《慈善法》规定, 捐赠人对所捐赠财产的管理和使用信息有权进行查询和复制, 慈善组织应该主动、及时的将使用情况反馈给捐赠者。如果慈善组织违反使用协议, 造成捐赠资产的滥用, 捐赠人有要求慈善组织进行改正的权利;如果慈善组织拒绝改正, 捐赠人可以投诉到民政部门, 或者向人民法院提起诉讼。
以前, 我国关于慈善组织信息公开方面的法律一直是空白状态, 慈善组织的信息是否公开以及公开的程度都是自愿的, 使得公民不能够及时了解慈善组织的信息, 慈善组织的公信力也随之降低。知情权是我国公民受到法律保护的不可侵犯的权利, 其中社会知情权保障了公民了解社会动态的权利, 但我国公民对于慈善组织信息的知情权却没有得到很好的保障。《慈善法》的设立可以说弥补了这一空白, 专门设立了信息公开一章, 为慈善组织信息公开提供了法律依据, 明确规定了慈善组织有为公民提供信息的义务, 强制要求慈善组织进行信息公开, 慈善组织有了法律约束, 不得不进行信息公开, 可以说为我国公民的知情权提供了坚实的保障。慈善组织按照法律规定, 定期向社会公开募捐信息和开展项目的财产使用情况, 保障公民的知情权和监督权。法律还规定了一系列的惩罚措施, 对于没有依法履行信息公开义务的慈善组织和负责人都有严重的惩罚措施, 具体的还是要依靠民政部门及时行使监督权, 不然法律会形同虚设。对于应公开却未公开的信息, 捐赠人还可以通过举报, 提起诉讼等手段维护自己的合法权益。但是法律规定的公开内容还有待完善, 比如国外慈善组织都公开的高管薪酬, 为了防止群众不满, 高管薪酬应当透明化。
(五) 加强慈善组织的内部治理机制建设
要想慈善透明化, 仅靠外部监督是不够的, 只有慈善组织内部健康, 组织才能实现良好的发展, 实现信息透明, 提升公信力。因此, 慈善组织要加强内部治理机制的建设。完善内部决策制度, 规范管理层行为;对于组织的财务、信息公开等工作, 都应任命不同的理事专门负责。《慈善法》规定, 在慈善组织的章程中必须载明组织的内部监督机制, 可以看出内部监督的重要作用。《慈善法》还规定, 除特殊情况报备外, 慈善组织的年度管理费用总额不得超过当年总支出的百分之十, 否则需要进行整改。这一法条是为了促进慈善组织财产的高效利用, 减少组织开展项目的不必要开支, 同时也能减少高官腐败现象的发生。所以慈善组织应当重视内部监督机制的完善, 设立监事会, 对管理层行为进行监管和考核, 监督组织的日常运作、项目开展、资产使用情况;设立内部审计部门, 对组织的财务, 特别是对组织所募集的善款的使用、项目的开支进行监督。
(六) 完善慈善组织行业自律机制
《慈善法》要求慈善组织健全行业规范, 加强行业自律。总体来看, 我国慈善组织的行业自律组织建设还相对落后, 还没有建立健全的监管和行业自律体系, 缺少能对慈善组织进行监督和问责的专业性的、独立的、权威的行业自律组织。因此, 慈善组织应当加强行业自律机制的建设, 建立行业自律组织, 建立行业内部评估的专门制度等一系列行业规范, 规范业内组织。建立行业的信息公开平台, 实现业内慈善组织的数据共享, 实时公开慈善组织的捐赠信息、项目信息, 增加公众查询和监督的渠道。行业自律机制, 不仅可以起到有效的外部监督作用, 提高慈善组织信息公开的真实性, 还能促进慈善组织之间的相互竞争, 提高整个行业的公信力。
严格落实《慈善法》, 及时、真实的进行信息公开, 重塑慈善组织的公信力, 一定会推动我国的慈善事业更加健康长远的发展。
参考文献
[1]杨思斌.慈善法草案的亮点解析[J].中国民政, 2016 (04) .
[2]刘丹.信息公开:慈善组织公信力建设的着力点[J].新闻世界, 2015 (12) .
[3]冯翔, 郑薇薇.论我国慈善信息公开透明机制的完善[J].北方民族大学学报:哲学社会科学版, 2015 (06) .
中国慈善事业思考 篇8
一、中国慈善事业现状
(一) 中国慈善机构现状。
以中华慈善总会成立为始, 中国现代慈善机构已走过了10年的历程, 但中国慈善机构仍然还处于发展的初级阶段。中国100多家慈善组织, 每年募集到的慈善款物约为50亿人民币, 仅相当于GDP的0.05%。而且中国国内的慈善机构很大程度上仍然需要依赖海外捐献, 他们所获捐赠的70%都是来自港台地区及国外。慈善事业欠发达的直接后果, 是救助机构因资金不足而难以正常运转, 以致有些地方的儿童福利院、救助站、红十字会等每年得到的拨款仅能够维持运转, 社会救助体系不堪重负。
(二) 中国基金会现状。
与经济和社会发展比较成熟的国家比较, 中国的基金会数量少、规模小、作用有限。据中国人民银行统计, 中国48%的基金会资产规模在人民币1, 000万元以下, 38.5%的资产规模在1, 000万元到1亿元之间, 只有13.5%的基金会资产规模超过了1亿元, 每年向社会提供的资助在40亿元左右。在美国, 基金会在2000年资产总额达4, 860亿美元, 每年向社会提供的资助达290亿美元。
(三) 慈善事业捐赠主体现状。
国家发改委曾透露, 国内工商注册登记的企业超过1, 000万家, 但有过捐赠纪录的不超过10万家, 99%的企业从来没有参与过捐赠。只有1%的企业曾参与捐赠, 许多企业曾经鼓吹的善举最后都以拖欠善款而告终。美国个人捐赠达2, 410亿美元, 人均捐款460美元, 占当年人均GDP的2.17%, 志愿服务参与率为全国人口的44%。而在我国人均捐献款一度仅为0.92元, 不足人均GDP的0.02%, 中国人均GDP与美国相差38倍, 但是中国人均慈善捐款和美国相差7, 300倍。我国目前志愿者只占人口总数的7%, 且多为青年和在校大中学生, 经常性参加志愿活动的人较少。
二、中国现行慈善制度的缺陷
(一) 慈善事业行政色彩浓厚。
慈善组织作为第三部门, 应该做“市场不为, 政府不能”的事情, 而目前我国的慈善组织基本上还是政府部门的延伸。现有的慈善事业缺乏本该有的自愿性、独立性和自发性。政府组织的突击性募捐活动代替了公众主动参与慈善事业的积极性, 在此情况下, 就会给社会慈善活动的开展无形中有了一种暗示, 即等政府的组织与号召。这样的慈善管理体制显然不利于民众参与慈善事业, 不利于民众发扬善心。
(二) 财务透明度不够, 组织建设还不完善
中国慈善组织的资金还存在着使用面不是很广泛、管理上尚待规范、可供捐赠人选择的好项目不多、财务制度不透明、资金运用效率不高等问题, 严重阻碍了慈善事业的发展。目前, 中国的慈善组织账目基本上不对外公开, 加上监督制约机制的缺失, 这很容易引起内部腐败行为的发生。让捐赠人对慈善事业产生了信任危机, 极大地挫伤了人们的慈善之心。
(三) 缺少慈善捐赠的制度性环境。
中国民众为灾害捐款, 一次可以捐很多, 但是平时很少捐。可见中国民众捐赠的随机性比较大, 这就很难使慈善事业的善款形成系统并有计划地使用, 不能形成长期的完善的制度环境。
(四) 宣传力度不够。
我国的慈善事业发展已有10年, 但对慈善事业的宣传力度不够, 大家很难真正了解慈善事业, 就很难营造出一种感染每个人积极投身慈善事业的社会氛围。
(五) 现行法律严重滞后。
首先, 法律滞后是制约我国慈善事业发展的根本原因。保护私有财产虽然早已写入宪法, 但中国的富翁们仍对现行法律持观望态度。其次, 关于捐赠后可以免除企业部分所得税的规定也没有很好地执行下来。最后, 行政许可法的颁布虽然一定程度上促进了政府职能透明化, 然而很多企业仍要小心翼翼处理与政府的关系, 隐形成本大, 导致企业不愿更多的支出。
三、促进中国慈善事业发展的措施
(一) 营造一种良好的慈善事业发展环境。
培育“后天的慈善家”, 需要“先天制度”的支撑, 国家有关部门不能只满足于现有的制度层面, 而应该站在推进慈善活动的立场上, 对现有相关制度的公开与参与度加以必要的审视, 进而有所改进, 积极推进我国的慈善事业。
(二) 建立健全相关法律法规。
立法机关应颁布相关的法律, 确立慈善事业的主客体地位, 权利与义务的法律关系。营造慈善组织的基本运营环境, 保护慈善机构的合法权利, 扶持慈善事业的健康发展。同时, 简化免税程序, 提高免税额度, 促进个人积极进行慈善捐款。
(三) 加大慈善事业的宣传力度。
现阶段, 我国的慈善宣传主要还是以具体项目为主, 政府应多注重慈善文化的宣扬, 唤起人们内心的共鸣, 营造一种良好的社会风气。
(四) 政府部门应调整自身角色。
改革政府在慈善管理体制中所扮演的角色, 政府应该逐步退出劝募市场, 从慈善活动的劝募主体逐渐演变为规范者、倡导者、管理者, 搭建平台, 倡导民众捐赠, 培育一批高质量的慈善机构, 并给予相关的政策支持和发展空间。同时, 引导慈善机构逐渐走向良性发展的渠道, 为更广大的民众参与慈善事业提供更多便利和自由。
(五) 加强公众监督力度。
一个慈善组织, 如果没有强有力的监管, 捐赠钱物在流转过程中的透明化以及公众信任度都有被滥用的危险。公众把钱物使用的代理权利交给慈善组织, 同时把监督慈善组织慎用权利的责任交给政府, 彼此之间才没有“隔阂”。
(六) 让社会精英和有影响力的企业成为慈善事业主导者。
慈善的经济学思考 篇9
1、资本家投身慈善事业的原因或动机
资本家投身慈善的动机有很多, 或出于仁慈, 或出于扶危济困, 或是宗教信仰使然等等, 但是, 不论何种动机, 要从事慈善事业都必须付出。所有诸如比尔·盖茨的慷慨善举, 都是爱心的付出, 这一点是肯定的, 绝非我们想象中的“伪善”和“作秀”。因为捐献是一种道德行为, 而不是法律要求, 基于对社会特别是对贫困之人的怜悯与同情, 假如没有这种基本的同情心与善心, 那些有钱财之人就成了“现代守财奴”。富人不是圣人, 他们的慈善行为应该得到肯定。
除了爱心之外, 美国慈善事业的发展与基督教是分不开的。在美国大多数人都信仰基督教, 大多数捐款人都是虔诚的基督徒。《圣经》中有大量关于慈善的记载, 基督教劝导人们要有博爱精神, 基督教的教义深入人心, 是人们日常生活的信仰准则, 直接指示着他们的行为规范。富人们对自己的发家史有负罪感, 获得上帝的救赎是他们从事慈善事业的重要动力, 他们认为慈善会让他们自我圣化, 接近上帝。另外, 美国税法规定对慈善捐赠与公共慈善机构免税。美国税法鼓励慈善, 因为它们为社会创造了公共利益, 减轻了政府的负担。而且美国的遗产税具有高税率、累进制的特点, 也为慈善捐赠提供了外在的激励机制。
2、资本家的善举对社会的影响和作用
迄今为止, 古今中外任何一个国家政权, 都不可能把这个国家的一切问题彻底解决。国家遗留下的这些社会问题如果不很好地解决, 日积月累, 就会使社会矛盾日益尖锐, 影响社会的稳定与和谐。而慈善事业所进行的扶贫济困, 创办学校, 养老助残, 热心公益, 大兴教化等等, 在一定程度上调节了社会分配的不公平, 解决了一些生活在社会底层的人们的生活困难, 在提高人们文化素质和道德水准方面起一定作用, 化解了不少社会矛盾, 在稳定社会秩序、营造社会和谐氛围上起到了相当大的作用。
3、全面认识资本家形象的转变
社会不平等是慈善事业的伙伴, 巨额财富会激发人的慷慨之心。慈善事业的膨胀深刻的反映出现代资本主义世界充满着发展的不平衡以及各种各样的矛盾。资本家的财富越来越多, 社会贫富分化越来越严重, 日益分化如果得不到遏制, 迟早要面临社会革命与动荡, 资本家为了让他们发财致富的事业持续下去, 为了让现存的社会制度和秩序永远存在下去, 热衷于慈善事业。但是, 资本家不论如何捐款, 只是帮助了一部分人, 不可能改变整个社会和世界的贫富分化的总体态势与趋势, 即使大量的捐款也只能是杯水车薪, 尽管慈善事业不断发展, 却并未缩小社会贫富差距, 相反财富集中度继续提高, 富豪不断增加。表面上慈善家宣称向贫困的根源开战, 却恰恰回避了资本主义制度这一贫困的真正根源。
马克思主义认为人的本质在其现实性上, 它是一切社会关系的总和。人在本质上是社会的人, 而不是一个简单的动物有机体。资本家的慈善之举不仅彰显了资本家慈善的一面, 也深刻地反映了他们对自身的认识与对世界的观点和态度的提升。资本家的价值观向双向性发展, 一方面赚钱扩业, 追求经济价值。一方面捐款行善, 追求社会价值, 取之于社会, 回报于社会。但资本家慈善之举的背后是强烈的国家意识和社会责任感, 是他们维护资本主义制度和国家利益而殚精竭虑的高度自觉。从本质上看, 以慈善基金会为主体的美国慈善事业, 是美国统治阶级统治美国本土乃至世界的隐蔽工具。资本家吞噬了大量社会财富之后, 再返还它, 这并非仅出于赎罪感, 还出于与敛财同样地动机:取得比他人更高的地位、满足优越感、居高临下地对待受援者。公益事业带给富人的好处远甚于穷人。对热衷于慈善事业的资本家的评价, 借用美国基金会史学家尼尔森的话, 可以这样概括“慈善家们既不像其崇拜者说的那样崇高, 也不像批评者指责的那样自私”。
资本家的慈善之举是“美好”的, 但是, 这个世界并不会仅仅因为资本家的慈善捐款而变得“更美好”。假如我们因为资本家的慈善捐款, 而忘记了只有通过社会的根本改造才能真正造福于人民这个根本道理和根本道路, 那么资本家的慈善就真的达到了资本家的“意识”外的目的了, 即:让现存的社会制度和一个贫富分化的社会状况永远存在下去。面对资本家的慈善之举, 我们心里仍要牢记:从来就没有什么救世主, 全靠我们自己。
二、美国慈善事业对我国慈善事业的启示
在我国, 慈善事业随着国家经济的发展和人民素质的不断提升, 逐步发展起来, 并在社会发展中发挥着独特的作用。但我国的慈善事业与美国相距甚远, 我国社会主义处于初级阶段, 慈善事业的发展也处于初级阶段。我们的政府、制度、民众运动、媒体和文化还没有营造一个让富人变为慈善家的环境。我们的政策应当继续坚持以经济建设为中心, 增加人民财富。借鉴美国的慈善经验, 逐渐营造一个有利于慈善的环境。现阶段, 对于企业家, 应当立足于如何促使他们更好地发展产业, 如何引导他们合法地扩大财富, 依法纳税, 诚信经营。至于社会公益事业的捐款, 多加鼓励, 不能苛求。我国的慈善事业还有很长的路要走, 我国的慈善事业会伴着我们的国家实力、法律制度、文化、公民素质逐步提高与健全而不断发展。
参考文献
[1]马克思:《资本论》 (第一卷) , 人民出版社, 2004年。
[2]胡培兆:《资本家的本质与形象》, 《学术月刊》, 2007, (3) :89-93。
慈善的经济学思考 篇10
一、媒体履行公益慈善事业责任的现实意义
(一) 媒体履行公益慈善事业责任是推动社会公益慈善事业发展的客观需求
济世为怀、扶持弱者、乐善好施、扶危济困以及积善行德, 是华夏民族传承数千年的传统文化, 而推动我国公益慈善事业更好的发展是我党从建设社会主义和谐社会的层面上所提出的重要任务, 大力发展公益事业在实现社会稳定、和谐, 建立健全社会分配制度与保障体系以及救助贫困群众等各个方面, 都具有至关重要的促进作用。①作为政府的喉舌, 媒体通过履行自身在公益慈善事业方面的责任, 能够促进慈善文化的传播, 使得慈善的社会价值得以弘扬与传承;可以帮助人民群众更为深入地了解公益慈善事业, 切实加强广大人民群众参与公益慈善事业的能动性;能够促进公益慈善资源沟通模式进行改革创新, 使得公益慈善资源得到更为充分的发挥;能够促使企业、社会以及政府等各界力量形成合力, 促使公益慈善事业更为健康、有序地发展。②
(二) 媒体履行公益慈善事业责任能够发扬中华民族慈善传统美德
推动公益慈善事业的发展, 不仅是社会文明发展进步的重要标志, 也是传承并发扬中华民族慈善传统美德的重要途径。媒体履行公益慈善事业责任, 能够将自身的社会公信力与影响力充分利用起来, 使得全国各地的慈善机构能够更好地开发并应用慈善资源, 使得更多的需要帮助的社会成员得到援助。③当前形势下, 慈善与公益事业并非简单的给予与施舍模式, 已经发展成一种全新的价值观。④在这个价值观建立与发展的进程中, 媒体本身担负着社会文化建设的重要使命, 因此价值观的传播必须要依靠媒体, 媒体履行公益慈善事业责任能够发扬中华民族慈善传统美德。
(三) 媒体履行公益慈善事业责任能够促使社会各界更为广泛地参与进来
公益慈善事业并不是个体的慈善行为, 其本身具有社会性事业的性质, 只有真正具有社会性的慈善行为, 才能够组成慈善事业的主题。将近四十年的改革开放, 广大人民群众的生活水平得到了明显的提升, 针对失业群体、孤老残幼、灾民群体以及贫困群体等社会弱势群体的扶困要求, 大众的慈善意识逐渐觉醒, 而我国政府与社会各界舆论对公益慈善事业的支撑力度也在不断增加, 公益慈善事业在我国正处于迅猛发展的阶段。⑤现代公益慈善事业本身具有规模化、社会化以及经常化的特征, 通过媒体履行公益慈善事业责任, 能够进一步拓展公益慈善事业的影响范围, 促使更多的社会群体参与到公益慈善事业中来。
二、媒体在公益慈善事业中的责任分析
(一) 运用媒体传播慈善文化
运用媒体传播慈善文化, 就是利用媒体平台弘扬和倡导慈善公益事业。广播、电视、报纸、网络等都有各自的媒体宣传平台, 在宣传和弘扬慈善事业的工作中都发挥着各自不可替代的作用。“襄阳帮帮团”广播节目是依托襄阳之声 (FM104 AM1098) 这个传播载体而创办的一档纯公益广播节目, 在每周一到周五的16 点30 分直播, 内容以报道襄阳本地的慈善公益事业、好人好事为主, 同时兼顾发布“帮忙信息”。不管是个人还是企业, 不管是单位还是组织, 只要你为慈善和公益事业做出了贡献就是我们宣传报道的对象。节目从2010年4月开播以来, 已经播出了“帮忙信息”两千多条, 所制作的专题节目涉及网络群体组织“襄阳义工群”、“襄阳慈善阳光班”、“社区助老服务组织”、“27 路党员文明公交线”等等, 在听众中和社会上产生了一定的反响。⑥目前, 依托节目, 媒体又开通了“襄阳帮帮团”的微博, 实现了网络信息和广播节目的互动交流。
2008 年“5·12 汶川大地震”, 襄阳新闻广播在地震发生的那一刻启动了全天“关注汶川地震特别直播节目”, 除了报道灾情和救援情况, 通过电波还报道了许许多多可歌可泣、让我们为之感动的事迹, 使全社会都对我们该不该行善、怎样行善、用自己的多少力量去行善, 做了很多思考, 这也是对国人的一次慈善公益事业最深刻的教育。许多市民在收听节目后打进热线电话、发送短信, 表达对灾区人民的关心, 并希望通过襄阳市红十字会和襄阳慈善总会进行捐助。
(二) 媒体自身直接参与慈善行动
媒体也可以直接去做一些慈善公益的事情。一直以来, 我们的新闻热线经常会接到一些听众打来请求帮助的电话, 他们是抱着对媒体的信任和希望寻求帮助的。媒体应该如何履行自己的社会责任, 力所能及地帮助这些社会弱者?2009年8月“襄阳帮帮团”就是在这样的背景下应运而生的。通过广播宣传, 400多名普通市民成为“帮帮团”成员, 他们集结在QQ号为59714402、64614713 的QQ群下。2009 年9 月, “帮帮团”举行了启动仪式, 之后走进市儿童福利院、宣传无车日、在重阳节走进社区老人家中、在世界艾滋病日做公益宣传、帮助身患尿毒症的女孩募捐、春节期间走进老年福利院和孤残老人联欢、为西南干旱灾区捐款捐水并义卖、为玉树地震灾区捐款等等……用自己的实际行动帮助那些需要帮助的人。富士康跳楼事件幸存者田玉, 被救起后积极面对生活, 社会的关爱成为她勇敢坚持下去的坚强后盾。2011 年4 月, “襄阳帮帮团”推出预订“爱心拖鞋”公益活动, 帮助田玉销售她和家人一针一线编织出的手工拖鞋。
(三) 通过媒体让慈善成为社会文化
让慈善成为社会文化, 而不仅仅是一种施舍的行为。媒体在做慈善的时候往往能力有限, 但是媒体可以劝善, 让那些有能力的人加入进来。襄阳的慈善阳光班助学活动、媒体每年组织的特困家庭大学生帮扶活动、为身患绝症的人们发起捐助等活动, 都是有着一大批爱心人士和企业在参与。正是媒体的社会责任感召了他们走进慈善事业中, 并不断地发展壮大。
2010 年2 月1 日12 点, “襄阳之声”的新闻热线铃声突然响起, 一阵带着哭声的述说让全体记者编辑主持人为之揪心。原来是孕妇李女士羊水破裂, 到中心医院检查时发现:血小板只有5个单位值, 而正常人的血小板应该在101 至320 个单位。情况紧急, 刻不容缓, 记者立即通过口播形式和在“帮帮团”QQ群里, 将产妇李女士急需A型血血小板救命的消息进行了发布。“襄阳帮帮团”的团友首先进行了响应, 迅速赶往市中心血站紧急献血。一位在外打工刚回襄阳的女士在出租车上收听到了这一消息, 连家都没来得及回就直接赶到了医院。在众人的帮助下, 下午4点, 李女士手术所需的血小板全部备足……
2011 年7 月28 日, “襄阳帮帮团”面向社会发出号召, 启动“2011资助贫困大学生活动”, 为保康一中高三贫困学生蔡开煊募集大学学费, 受到了社会各界爱心人士的关注。⑦截至9月开学, “帮帮团”为蔡开煊募集到学费3.15 万元, 解决了他五年的大学学费。
一件衣物送出一份温暖, 一颗爱心带来一份感动。由“襄阳之声”发起的“冬日送温暖”活动开始于2011 年, 活动一经发出便收到来自社会各界的强烈关注, 短短一个多月的时间里, “襄阳之声”共募集到爱心棉衣1000 多件、全新童鞋150双、少儿书籍1500册以及体育用品100件, 这些爱心物资被送往南漳长坪镇中心小学和标湖小学的山区孩子手中。
2012 年, “襄阳之声”再度起航, 将爱心深入高寒山区, 将300多套崭新的棉衣送往南漳县薛坪镇龙王冲村远景中心小学……五年来, “襄阳之声”共计募集冬衣、棉被等过冬物资近四千件, 图书文具近两千套, 足迹遍布南漳大山深处的五所小学, 将爱心和温暖送到近千名孩子的身上。
2015 年8 月, “襄阳之声”联合华洋堂百货共同发起“点亮贫困大学生微心愿”活动。网友“简白”随记者一同跋山涉水来到大山深处的孩子家中;市民马先生拿出一千元积蓄, 资助父母双亡的南漳女孩胡江慧;听众吴峰拿出自己的“苹果音乐播放器”, 要求我们把它转交给孝顺女孩贾淑琦手中......
还有太多太多不愿意透露姓名的爱心人士, 通过FM104 平台, 和“襄阳之声”紧紧地团结在一起, 用善行点亮希望, 用爱心助力梦想。22 名准大学生怀揣来自社会各界的温暖与爱心, 开启了崭新的大学生活。
传播慈善、媒体行善、媒体劝善, 媒体在慈善与公益事业中发挥着越来越重要而且是非常直接的作用, 两者的结合又直观地体现了这种社会责任。“帮人就是帮自己, 我们都是一家人”这是“襄阳帮帮团”的口号, 如今“襄阳帮帮团”正在通过各种社会活动、广播节目的影响力, 带动更多的社会力量加入到慈善公益事业中来。“帮帮团”的活动声音通过调频FM104 (襄阳之声) 传递到千家万户。
三、结语
公益慈善事业是让广大人民群众所感动的事业, 进行慈善文化的传播是每一个媒体人重要的使命与责任。慈善不能离开媒体, 整个社会慈善意识的提升、慈善文化的有效传播以及慈善事业的有序发展, 都必须要依靠媒体履行自身的责任、推动公益慈善事业的发展, 这不仅彰显了媒体自身的功能, 更彰显了媒体的社会良知及必须要担负的历史使命。处在当前这个价值观多元化发展的时代, 媒体应当充分履行自身的责任与使命, 发展更多的“襄阳帮帮团”, 为构建和谐社会提供更强大的温暖人心的力量。
摘要：这是一个特殊的群体, 是由许许多多热心市民共同组成的大写的人:2011年12月获得“感动襄阳特别奖”;2010年8月获得“襄阳市首届慈善之星”称号;2010年2月3日、2011年12月5日《湖北日报》在头版刊登了“襄阳帮帮团”的图文报道;2009年11月北京人民广播电台对“襄阳帮帮团”进行专访, 制作播出一期20多分钟的专题节目。
关键词：媒体,公益慈善事业,襄阳帮帮团,责任
注释
11刘敏俊.电视媒体介入慈善公益事业的角色定位与运作方式探析[J].视听纵横, 2009, 03:19-22.
22 宋道雷, 郝宇青.从传统公益研究到网络公益研究的变迁——中国公益研究状况述评[J].社会科学, 2014, 02:28-38.
33 孙楠.“微公益”问题探析——以吉林省“微公益”发展现状为例[J].长春市委党校学报, 2014, 03:25-27.
44 郑凡.塑造媒体公益品牌形象——以温州广电市民义工团实践探索为例[J].视听纵横, 2014, 02:41-42.
55 李玲芝, 张彤彤, 孔珊珊, 于路开, 常乾坤.关于公益广告中表达的价值观对受众的影响调查——以长春市为例[J].成功 (教育) , 2013, 24:289-291.
66 李玮玮.地市级媒体创办《公益周刊》探索媒体角色转型——由单一报道者转为公益互动平台[J].才智, 2015, 24:317.
慈善的经济学思考 篇11
一、激励机制含义
激励机制是通过一套理性化的制度来反映激励主体与激励客体相互作用的方式。实行激励机制最根本的目的是正确地诱导工作动机，使人们在实现组织目标的同时实现自身的需要，增加其满意度，从而使积极性和创造性继续保持和发扬下去。激励机制一旦形成，就作用于组织系统本身，使组织机能处于定的状态，并在一定程度上决定事业的兴衰。
二、激励需求分析
人们的行为往往和激励相联系，有动机才能有行为。目前我国公民慈善意识相对淡薄，企业社会责任缺失是个不争的事实。在慈善氛围比较浓厚的美国，每年捐赠到各类慈善公益事业的资金占美国GDP的9％。除了公民慈善意识以外，更多的是激励机制作用的一种表现。中华慈善总会举行的相关活动中，往往是跨国公司致力于慈善事业，国内企业热情并不高。有调查结果称国内企业90％没有参加过慈善捐赠。不少企业和公民在一个问题上有相当的共识：投身慈善事业并不能给自己带来多少好处。世界上许多国家的政府对慈善者往往给予许多政策优惠，而在我国，目前尚缺乏这样的激励机制。激励作为开发管理人力资源的重要方法，已经被越采越多的企业所运用。把激励机制灵活引入到现代慈善事业中可以大幅度提高企业和公民的慈善意识，吸引更多优秀人才投身慈善事业中，加快慈善文化培育传播，从而提高慈善组织的核心能力。
三、有效激励措施
1会员制提升公民捐赠积极性。为倡导“我为人人，人人为我”的互助理念，吉林市慈善总会实施慈善捐助会员管理方式。凡是向慈善组织捐赠的市民，填写资料后，可取得慈善捐助会员资格，随着今后会员参与慈善捐赠次数和款物的增加，积分也随之增加。当捐赠人或直系亲属遇到困难时，可凭《捐赠证书》和证明材料为本人或直系亲属申请慈善救助。这种互助机制吸引了社会各界人士选择慈善总会捐赠，尤其是个人捐赠，收到了较好的效果。
2准市场化运作激励企业捐赠。在开展募捐活动中，市慈善总会不断尝试各种新的募捐形式，把慈善募捐和一切事物联系在一起，与吉林市歌舞团、吉林化纤歌舞团、彩虹京剧社等文艺团体开展慈善义演。与中凯集团合作举行百万住房慈善义拍，将慈善募捐与娱乐消费结合。启动会徽标志有偿使用、开通网上捐赠、“慈善捐赠箱走进江城”等活动，建立“北方慈善基金”等基金项目，推动企业文化和社会公益的有机结合。激励更多企业投入到慈善事业中来，实现一次活动多个赢家。
3精神鼓励机制增加捐赠收益。市政府将慈善捐赠作为精神文明建设的一项重要内容，先后开展了“江城慈善双十佳”等评选活动。在各项募捐活动中市慈善总会对个人捐赠款物1万元以上、单位捐赠款物5万元以上，推选为慈善总会理事或名誉理事；个人捐赠款物5万元以上、单位捐赠款物10万元以上由市慈善总会授予“江城慈善公民”或“江域慈善企业”荣誉称号；捐赠数额巨大，为慈善事业做出突出贡献者，由市慈善总会申报省或中华慈善总会给予表彰奖励。去年我们先后授予29家企业为“江城慈善企业”：7人为“江城慈善公民”；15家单位为“温暖灾区爱心单位”；12家单位为“2008年度慈善救助双日捐特殊贡献单位”荣誉称号。同时与有关新闻单位配合，为捐款大户免费刊发照片和专访，特别是“抗震救灾”活动中，我们把到慈善总会捐赠的每笔捐款都刊登在《江城晚报》上，使慈善成为全社会关注的焦点。达到为捐赠人宣传的软广告目的，进一步激发了社会各界参与、支持慈善事业的热情。
4牵头单位激励机制促成捐赠良性循环。在认真调研的基础上，市慈善总会走访调查有关部门单位，在全市按行业、系统理顺页关系，确定了民政牵头，教育、卫生、金融、工会等部门和组织参与的捐赠牵头负责奖励制度，形成一把手负总责，主管领导负全责，抽调专人抓捐赠的慈善捐助工作机制。对完成捐赠任务的县(市)区和牵头单位，给予1％的奖励，超额部分给予2％的奖励。对完成任务的牵头单位工作人员给予6000元奖励，超额完成任务的牵头单位还要适当提高奖励标准。对完成任务好的牵头单位，在分配救助资金上优先照顾，由牵头单位提出分配方案，经市慈善总会批准后，按职工捐款15％，单位捐款20％返给牵头单位，对捐款单位困难群体实施救助。这些措施使我市“慈善救助双日捐”等募捐活动形成良性循环机制，不断推动实现新突破。
5税收减免政策降低捐赠成本。政策引导上，总会加大宣传力度，按照有关规定，给各大企业邮寄《关于全省慈善会接受社会捐赠有关税收政策通知》，使更多捐赠人了解政策、掌握政策，明白捐赠就等于纳税。同时对已经捐赠的企业，办理减免手续提供规范快捷服务，用税收杠杆撬动人{门的慈善之心。从而消除捐赠人的后顾之忧，使税收优惠政策充分发挥激励作用。
6完善服务体系提高捐赠效率。在同等条件的情况下，较好的服务也会激励爱心人士参与捐赠。吉林市慈善总会借鉴国内外先进经验，创新慈善募捐的运作模式、捐赠方式，借助雪花啤酒节开幕、北京奥运会等契机，开展了来自奥运会开幕式美好祝福等联谊活动。以平等合作“伙伴关系”建立可持续发展的长效募捐机制，从前期洽谈项目到后期服务都充分考虑捐赠人的利益，签订好各类法律文书，建立完善的捐赠人信息库和效能监督制度。帮助企业排忧解难，简化捐赠程序，对捐赠人做好包括捐赠前的策划、捐赠中的宣传和善款使用过程中的各项服务工作。项目结束后，定期拜访捐赠人，邮寄新年贺卡，生日赠送鲜花，加深感情，使慈善捐助实现最佳的效率、效益、效果。
7阳光操作建立信用激励机制。慈善资金的募集，更大程度上依赖于捐赠人捐助信心的树立和增加。为提高公信力，我们建立了快速信息发布制度，“抗震救灾”等大型募捐活动，实现捐助实时统计，捐赠箱一天～清。每笔善款都公布在次日《江城晚报》。对捐助资金、物资实现快速审计。制作“捐赠款物跟踪卡”，捐赠人可持监督卡跟踪回访自己的救助对象。每年定期将善款使用情况、资金分配、群众接
访记录、救助手续及档案通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒体以及公开栏、公告等形式及时向社会公开，以利于公众知情、社会监督和舆论鼓励。
四、几点思考
1慈善激励机制的建设是一项系统工程。需要一个全方位、多角度、长期性的建设过程，其最终目的是增加捐赠人的服务价值、人员价值、形象价值，减少捐赠人的货币成本、时间成本、精力成本。如开通网上捐赠、销售慈善标记产品等方式，提升捐赠人满意度。激励过程包括前期、中期和后期。我们实施中经常出现对后期激励不够重视，对捐赠人的支持不到位，从而影响了慈善的声誉和后续设捐赠的连续性。
2创造良好政策环境，推动激励机制建设。政府应抓紧制定《慈善事业法》、《义工服务条例》等明确慈善组织地位职能，特别是统一减免税收政策，简化减免程序。强化新闻媒体的社会责任，在宣传版面上，由临时性版面向固定性版面转变。优秀慈善典型的事迹应当进课堂，建立起政府表彰社会褒扬相结合的激励机制，肯定慈善典型的社会价值。重大活动上，政府应从财政上给予资金支持。去年“抗震救灾”活动中，按照国家有关文件规定“救灾募捐活动接收的款物坚持专款专用原则，捐款全额存入专户，实行专账管理。任何部门和单位不得从中支付任何形式的工作经费。”慈善总会在募捐活动中累计支出的物资运输费用、劳务费、宣传费共计27万元，在不提经费又无政府资助的情况下，这些费用都要从市慈善总会办公经费中列支，导致总会出现严重的财务危机。日常运转难以维系。
3建立绩效考评体系，加强慈善工作者队伍激励。现代管理学认为，人的积极性、主动性对工作的影响极大，还概括了一个表达工作成绩、工作能力和工作积极性三者关系的公式：工作成绩=工作能力×工作积极性。可见，建立一套针对慈善工作者包括薪金、福利、职位晋升、教育培训、社会荣誉等综合激励制度，使慈善工作者收入水平高于社会平均水平，才能吸引更多优秀人才投入到慈善事业中，激励慈善工作者为慈善事业忘我拼搏。中华慈善总会刘国林秘书长在会议发言中曾讲过：“如果慈善工作者都到了被慈善的地步，慈善事业怎能有发展”。