建设资金难题

建设资金难题（通用9篇）

建设资金难题 篇1

尽管近年来我国村镇建设管理取得了不少成绩, 村镇发展也获得了明显进步和提升, 但是城乡发展失衡、经济社会发展失调的状况依然明显。在实践中, 村镇发展资金既受限于政府的财政投入, 又很难获得市场主体的投资, 加之村镇经济基础薄弱, 缺乏自我发展能力, 这些都成为制约我国村镇发展、统筹城乡的重要因素。如何在坚持市场化和可持续发展原则的基础上, 探索一个多层次、低成本、广覆盖、适度竞争、商业运作的现代农村金融服务体系, 初步形成农村金融与村镇建设管理良性互动局面是一项非常有意义的研究课题。

1 我国村镇建设管理资金存在的突出问题

这些突出问题主要体现在以下几个方面。

一是农村金融有效需求不足。由于我国大部分村镇的经济活动主要以小农经济为主、缺少规模化生产, 农户借贷意愿不强烈。农产品深加工不足、农业产业化经营程度较低, 农业大户和龙头企业借贷规模不大。以上这些问题使得村镇经济发展基础较低、金融需求结构分散、需求主体信贷承载能力有限。

二是农村地区产权制度改革滞后。建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度, 是激发农业农村发展活力的内在要求。我国林权制度改革尽管总体完成, 但是确权颁证工作进展缓慢影响了林农资产核定及林权抵押贷款工作, 此外如农村集体耕地、宅基地、其他集体土地及资产的产权工作仍然停留在试点阶段, 没有全面开展。

三是农村支付结算基础设施布放不够均衡。我国的电话支付终端绝大多数布放在城市, 造成村镇特别是部分行政村支付服务缺失;各金融机构转账电话等电子化支付设施运行封闭, 不支持跨行查询、转账等业务, 这些都造成了村镇建设管理资金流转不畅。

四是农村信用体系建设的推进速度较慢。在我国, 信用体系建设还没有系统的规划安排, 在担保和抵押体系不健全的状况下, 村镇建设管理缺乏其他融资渠道。在信用体系建设上, 仅仅依靠金融机构收集信息成本高、信息共享困难。

五是农业保险试点推进困难较多。财政补贴资金有限使农业保险试点品种少、推进难, 政策性保险扩大覆盖面仍有难度。农民保费缴纳意识不强, 大灾风险分散机制缺失, 村镇发展的经济基础不牢。六是金融机构支农与创新内在动力不足。涉农业务风险高, 部分机构依靠上级行处置成本, 难以建立可持续发展的农村金融服务长效机制。

2 田东县在破解村镇建设管理资金难题上的探索创新

田东县位于北回归线上, 处于广西西南部百色市右江盆地, 是集“老少边山穷”于一体的地区, 还具有库区、石漠化地区、生态安全与敏感地区的特点, 是国家扶贫开发重点县。

全县10个乡镇中, 河谷4镇发展较好, 南北两翼山区6个乡镇生存发展环境恶劣。北部山区以土山为主, 夹杂石山;南部山区以石山为主, 夹杂土山。山区占全县面积的95%, 其中石漠化区域比例大, 占全县土地总面积18.33%。2011年全县总人口43万人, 国家、自治区认定的贫困村41个, 贫困人口达14.6万多人, 占全县总人口近34%。

2.1 建立和完善“六大体系”, 不断夯实农村金融服务基础

田东县积极探索创新, 建立和完善金融组织体系、支付体系、信用体系、保险体系、担保体系、基础金融服务体系等“六大体系”, 逐步破解了农民贷款难、银行放贷难、农村支付结算难等农村金融服务老大难问题, 从生产实践上建立起生产要素在城乡之间的自由流通的局面, 为村镇建设管理奠定了坚实的基础。

一是完善组织体系, 实现金融网点全覆盖。2008年以来, 田东县组建北部湾村镇银行, 进一步增强金融支农力量;农村信用社实现“三级跳”——先后重组改制为农村合作银行、农村商业银行;分别成立祥周鸿祥、思林竹海两家农村资金互助社。目前, 全县拥有9家银行金融机构, 18家非银行金融机构, 网点覆盖10个乡镇、农事村办点和部分村屯, 金融机构种类齐全度居广西县域首位。

二是完善支付体系, 实现大小额支付系统全覆盖。田东县大力改善农村支付环境:在广西第一个实现“乡镇级金融网点跨行资金汇划乡乡通”。截止2013年, 全县ATM机及自助服务终端布放达到2.16台/万人, POS机平均30.47台/万人, 累计安装电话支付终端731台, 均超过全国平均水平, 成为全国首个实现转账支付电话“村村通”的县, 被人民银行总行确定为十个“全国农村支付服务环境建设联系点”之一。

三是建立信用体系, 实现农村信用系统全覆盖。对全县8.3万农户进行信息采集, 对79902个农户建立信用信息档案, 并进行信用评级, 评为A级以上4.5万户。通过发放信用贷款, 使农民获得贷款的时间由原来的3~7天缩短为1天, 金融支农效果明显。五年来累计向4.7万户农户发放无需联保、担保、抵押的小额贷款超过15亿元。2011年获国家信用体系建设部际联席会议办公室认定为全国首个“信用县”。

四是建立保险体系, 实现惠农特色保险有效覆盖。田东县在开展繁母猪、甘蔗、林木、水稻、农房等农业保险的基础上, 2010年启动香蕉、甘蔗等特色农业保险, 2011年在全国首创芒果种植保险新险种。开展“小农户+小贷款+小保险”, 实现了“政银保”合作的支农助农惠农新格局。2011年获得“全国农村保险示范县”称号, 2012年获得“全国农村保险明星示范县”称号。

五是建立担保体系, 实现助农担保有效覆盖。2010年2月田东县助农融资担保公司成立, 注册资本金3000万元。截止2013年末, 受理担保贷款金额达1.2亿元, 有效降低了银行信贷风险。目前, 田东县已经形成了银行机构、保险机构、担保机构联动服务“三农”事业新格局。

六是建立服务体系, 实现基础金融服务有效覆盖。田东县以村为单位建立“三农金融服务室”, 实现农民足不出村就可办理的“一站式”金融服务, 有效解决金融机构网点不足、人员短缺的问题。另外, 对一些极端贫困、信用等级太低、有贷款需求而又无法通过银行贷款审查的农户, 全县建立了20个“贫困农户发展生产互助协会”, 帮扶银行信贷无法覆盖的贫困农户, 实现扶贫资金的循环可持续利用。

2.2 创新金融产品和服务方式, 满足农村多元化金融需求

一是产品创新。鼓励金融机构开发金融产品, 推出农贷易等涉农信贷、保险产品37个, 覆盖农业农村及各个生产环节。推进集体林权制度、土地流转制度改革, 创新农户可抵押担保资产, 开展林权抵押贷款和土地承包经营权质押贷款。

二是服务创新。构建以较小额度财政投入为撬动的“一室一权一评级, 保险、担保加支付”的立体化服务体系。各金融机构开辟了涉农贷款审批“绿色通道”, 推出了“公司+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”等新型信贷模式, 提高了农户信贷覆盖面和满足率。

三是市场创新。2012年成立广西第一家县级农村产权交易中心, 为农村产权交易提供平台, 激活农村资产。首创出台《开展农村产权抵押贷款试点工作的意见》, 引导银行机构开展农村产权抵押贷款业务。

2.3 找准农村金融改革着力点, 强化服务中心工作的能力

一是加快推进农业产业化进程, 大力培育新型农村经营主体, 支持农民自愿合作、发展新型农民专业合作经济组织, 目前全县已有202个农民专业合作社。

二是理顺现代农业投融资机制, 2013年成立田东现代农业投资公司, 为现代农业融资达3亿元;2013年引进广西金融投资集团在田东设立“综合金融服务中心”, 为农业担保贷款超2.5亿元。

三是鼓励金融机构给予新型城镇化项目信贷支持, 利用农村产权抵押融资投入新农村建设、新型移民社区建设等, 累计完成贷款4.1亿元。

四是探索金融扶贫模式, 破解贫困农户脱贫致富难题。启动贫困村中非信用转信用村活动, 并在20个贫困村成立“贫困农户发展生产互助协会”, 依托农民专业合作社规模化、专业化平台, 强化对贫困农户发展生产的带动, 五年累计向扶贫龙头企业、贫困村发放扶贫贷款2.3亿元。

2.4 建立并完善激励机制, 激发金融机构支农动力

积极发挥财政资金撬动作用, 全方位、多角度支持农村金融改革, 相继出台了《田东县涉农贷款奖励暂行办法》、《田东县农户小额贷款风险补偿暂行办法》和《田东县金融机构信贷增量奖励办法》等政策, 激发金融机构支农动力。财政出资800万元建立风险补偿基金, 专门用于金融机构“三农”贷款风险补偿。

2.5 全面启动确权工作, 逐步建立健全现代农村产权制度

田东县在广西率先开展了以农村土地确权、登记、颁 (换) 证为主要内容的农村产权制度改革试点工作, 取得了良好成效 (见表1) 。

田东县依托农村产权交易中心, 开展农村产权交易信息发布、产权交易鉴证、产权抵押贷款鉴证、农村资产评估、处置银行不良资产、政策法规咨询等服务。截止2013年末, 田东县已开展土地承包经营权、林权业务交易57宗, 交易额1.87亿元。

与我国其他城市在城区近郊开始改革集体土地产权制度不同, 田东县率先在远离城区尤其是大石山区的农村开展集体土地产权制度改革。对石漠化山区20户以下的贫困自然村屯实行“有效往城镇集中、有效往村部集中”两个有效集中, 实行异地集中无土安置, 整合多方资源, 构建新型移民社区。下一步将把经过确权、登记、颁证后的集体建设用地和宅基地, 经过土地综合整理, 置换出来的集体建设用地指标和宅基地, 扣除农民新居用地后的剩余部分, 全部集中起来, 通过田东县农村产权交易中心统一对外流转交易。这种模式不仅推动了农村产权的改革, 更是把扶贫和农村产权有机地结合了起来, 还加快了村镇的建设步伐, 具有更好的示范意义和社会意义。

3 田东县农村金融改革取得的成效

2008~2013年间, 田东县各项存款余额由30.45亿元增长到75.91亿元, 年均增幅20.04%;各项贷款余额由223.07亿元增长到70.89亿元, 年均增幅25.17%;涉农贷款余额由15.37亿元增长到50.93亿元, 年均增幅27.07%, 占全部贷款余额比重保持在70%左右;农户贷款覆盖率从26%上升到58%;农户贷款的满足率从35%上升到98%;平均单笔贷款额由1.86万元上升到3.96万元;农村金融机构不良贷款率从2.36%降低到0.69%;2008年全县保险综合覆盖率由30%上升到71%;金融知识普及率由0.2%上升到25%。

五年来, 涉农贷款持续、稳定、大额的增加, 有力地促进了农业经济的快速增长和农民收入的稳步提高。2008~2013年间, 田东县地区生产总值由43.37亿元增长到113.55亿元, 年均增幅21.22%。农业总产值由21.08亿元增长到36.48亿元, 年均增幅12.83%, 远高于我国和广西平均水平。县财政收入由6.37亿元增长到15.47亿元, 年均增幅19.42%。农民人均纯收入由3363元增长到7324元, 年均增幅16.84%, 位居广西前列。 (本文为“第一届全国村镇规划理论与实践研讨会”优秀论文)

建设资金难题 篇2

一、 “坡头模式”破难题

（一）强调所有农村集体资金都纳入监管。坡头区多次以制度明文要求各村民小组（组级集体经济组织）只能开设一个对公账基本户，并且必须将全部的集体资金缴存到对公账户，不得私自设立其他账户运行资金，严禁“账外账”的情况。

（二）规范农村资金的报账手续。日常开支报销手续为：经办人使用备用金支付并取得费用票据→报账员根据费用票据填写《报账表》→经办人、证明人及民主理财监督小组成员签字→村长（或社长）审批签章→财政所所长审核→代理出纳开具现金支票→代理会计审核并加盖印鉴→报账员凭支票到银行提取现金。大额款项提现或转账（泛指备用金不够支付时或大额临时借款）手续为：报账员提供大额开支单据或村集体会议记录（记录应有民主理财监督小组成员及其他参会人员签字）等资料→报账员填写《提现审批表》或《转账通知书》→村长（或社长）审批→财政所所长审核→代理出纳开具现金支票→代理会计审核并加盖印鉴→报账员凭支票到银行提取现金或转账。

（三）明确农村资金开支的审批权限。农村资金开支一般分为三大类：日常开支、大额开支和分配类开支。日常开支规定：单笔开支不超过300元（含300元）的，由村长（或社长）审批;单笔开支在300—1000元（含1000元）的，由民主理财监督小组组长审核签字，村长（或社长）审批;单笔开支在1000—5000元（含5000元）的，由本村（或本社）领导成员集体审批，民主理财监督小组组长及部分成员审核签字。

大额开支规定：单笔开支在5000—20000元（含20000元）的，由本村（或本社）领导成员集体审批，民主理财监督小组组长及部分成员和部分村民代表（或社员代表）审核签字;单笔开支超过20000元的，村民代表大会（或社员大会）表决通过，村长（或社长）审批。分配类开支规定：分配方案必须经村长（或社长）、报账员、民主理财监督小组全体成员审核签字后，提交村民代表大会（或社员大会）表决通过。分配的款项由银行直接转账到各村民的私人账户。

（四）建立农村资金管理的责任追究机制。农村党组织、集体经济组织领导成员有私下设立银行账户等九种行为的，提请镇（街）党委（党工委）、纪检监察机关依照职责权限对党组织领导班子成员给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职等处理;对集体经济组织领导成员给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评等处理或责令其辞职，拒不辞职的，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定予以罢免。造成经济损失的，责令其赔偿;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。农村会计委托代理工作人员在农村资金管理中不按规定履行职责、玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊的，由镇（街）依照职责权限给予效能问责、通报批评、纪律处分或依法追究刑事责任。

二、“坡头模式”显实效

目前，坡头区村（组）集体资金6亿多元全部进入了镇监管“笼子”，全区通过镇（街）交易中心已完成31宗交易（成交价平均高出底价20%），并且交易收入已规范纳入财政所监管，涉农信访量减少了80%。

（一）村民放心。在南调街道陈枝山村财务公布栏前，80多岁的陈大爷激动地说：“现在，我们不再担心村里2000万元被干部花光了，村里的钱花在哪里，一目了然，开支要大家讨论决定，签了名财政所才肯审批。”

（二）村官安心。担黎村干部卢土春说：“我当了10多年村干部，几乎没有在村里搞过公共设施建设，就怕村民说我借项目贪钱。2014年1月，村集体资金纳入南调街道财政所管理后，大家对我放心了，于是我放手去干。”村干部陈亚义也说：“因为广医附属医院建设，村里获得上千万元的征地款，我老被村民怀疑会卷款跑人。现在好了，村资金全部由南调财政所监管，开支每分钱都要经财政所审批，我也落个清白。”

（三）政府省心。坡头镇党委书记叶日贵说：“现在群众信访来电锐减，我每个月电话费少了一半，能省下三四百元。”他解释道，过去每天都会接到群众关于“三资”问题的信访电话，几乎每天到镇政府上班，都能看到有群众堵在门口。实施村财镇监管后，村民上访量少了很多。

（作者单位：广东省湛江市坡头区财政局）

责任编辑：欣闻

破解园区资金难题 篇3

成本压力日增

采访中, 北京空港物流基地 (以下简称“北京空港”) 招商部副部长李玲玲告诉记者, “由于土地资源越来越紧张, 公司在土地上投入的成本也在不断攀升。目前, 基地每亩土地的开发成本十年内翻了一番, 已经达到了100万每亩, 其中包括土地出让的费用, 征地时缴纳的税费, 拆迁的费用, 钢材的费用, 以及CPI上涨带来的其它成本。”

据记者了解, 在2006年底土地使用税政策改革后, 目前, 北京空港所要缴纳的土地使用税的税率达到了1.5元/平米·年, 虽然这些税费是由园区内的业主来承担的, 这对那些以高端供应链业务为主的物流企业来说问题并不大, 但对于那些纯粹以仓储作为主营业务的企业来说则较难承受。“据我所知, 有的地区的土地使用税不止翻了一番, 翻了三番的也不在少数。”李玲玲说。

与土地使用税同样高位徘徊的还有拆迁成本。目前, 北京空港所在的顺义机场地区, 其土地价格已经达到了每平米2万多, 而相应的征地补偿安置补助费也达到了25万/亩, 与前几年的10万/亩相比则增长了150%。而征地补偿安置补助费也仅仅是拆迁成本中的一项, 拆迁过程中要花费大量的人力、物力, 而这些投入的成本也在不断攀升。

需要提及的还有园区内仓库的建设成本。据兰格钢铁网信息研究中心市场监测显示, 目前国内重点城市Ф25mm螺纹钢平均价格已接近5000元每吨, Ф6.5mm高线平均价格已经突破5000元每吨, 而5.5mm热轧卷板的平均价格也即将突破5000元每吨, 而在10年前, 这些钢材的价格也只是2000多元每吨, 十年间价格也翻了一番。

而根据国家统计局9日发布的数据显示, 7月份我国CPI同比上涨26.5%, 这也直接增大了物流园区企业的成本支出。而受油价、人工成本、利息等支出上涨影响, 2011年1~4月, 我国社会物流总费用有所上升, 达到了2.4万亿元, 同比增长17.7%, 远高于同期CPI的增长幅度。

融资渠道不畅

从目前来看, 国内的物流园区企业的资金来源主要还是以自有资金为主, 仅有少数的物流园区企业建立了银行信贷、风险投资、私募基金等融资渠道。一面是庞大的开发资金压力, 一面又是不断高企的运营压力, 物流园区企业普遍感到“缺钱”。

以物流园区发展较好的上海、北京等重点城市为例, 虽然这些地区的物流园区的收入来源一直很稳定, 并高居全国前列, 但其利润率却不高, 资金短缺现象也比该地区的制造业严重。但由于资产信用不足, 偿债能力低, 承担风险能力和履行债务义务较差等原因, 国内很多物流园区企业很难享受到政府的授信贷款以及贴息政策, 即使有些物流园区企业能享受到这样的政策, 但大部分得到的贷款以及贴息额度都并不高, 可谓是杯水车薪。

与此同时, 从商业银行获得贷款的手续不仅复杂, 而且条件苛刻且审批时间较长, 即使放款, 贷款额度也较小。此外, 目前的债券融资还要受“规模控制、集中管理、分级审批”规定的束缚, 再加上物流园区企业的债券很难得到投资者的认同, 物流园区企业通过债券融资也基本成为“浮云”。

物流企业在发展中的捉襟见肘也制约了其升级的步伐。记者了解到, 目前国内的很多物流园区企业因为资金压力都很难在近期招商和远期规划之间做好平衡。有的物流园区在规划时就定位于建设绿色、环保、供应链管理型的物流园区, 其招商重点也是那些能够提供高端供应链服务的企业, 但最后往往碍于资金压力, 这些企业不得不改变原来的招商策略, 只能吸纳传统物流企业以提高园区入驻率。

政策扶持成为关键

针对物流园区发展过程中暴露出来的资金难题, 中国物流与采购联合会很早就提出了相关政策建议。其中包括:应将遴选出的重点扶持的物流园区列为国家、省市重大建设项目和中央国债贴息资金项目计划, 支持物流园区和入驻企业的发展。对园区内的重点项目及示范项目, 经过申报、论证、立项, 符合条件的给予一定比例的贴息和补助。建议设立物流发展专项资金, 为物流园区和入驻企业引进信息管理系统、建设物流配送中心等技术改造项目, 提供政府专项资金支持。加大对物流园区部分公用基础设施, 如道路、交通设施、邮电、供电、供暖、供气、供水、排水、排污及其他市政服务设施等的财政预算投资。以国家开发银行为主体, 在银行贷款、企业发债方面给予政策支持, 改善物流园区的投融资环境。

新近出台的物流“国八条”也对物流园区企业的资金难题提出了相关的要求, “要切实减轻物流企业税收负担, “完善物流企业营业税差额纳税试点办法, 扩大试点范围”, “研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一问题”, “各级政府要加大对物流基础设施的投资扶持, 积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持, 拓宽融资渠道”。如此一来, 物流园区以及区内物流企业的重负有望得到缓解。

此外, 在“2011全国物流园区工作年会”上, 国家发改委经济贸易司副司长耿书海表示, 正在制定中的《全国物流园区规划》会着重解决若干主要问题, 其中就包括要解决物流园区的土地税费、投融资的政策问题, 以及要解决物流园区的资金扶持问题。

而针对物流园区企业普遍反映的变更土地出让方式的问题, 耿书海表示近期国家出台的政策中已明确指出, “积极支持利用工业企业厂房仓库和存量土地资源建设设施或提供物流服务, 经批准可采取协议方式出让”。

Select Models in the Logistics Industry

In the year of 2007, supported by State Assets Administration Committee and the former Ministry of Personnel, the first activity to give commendation to the advanced units and models in the logistics industry was held by CFLP and the former Ministry of Personnel, which played an important role in promoting the development of China’s logistics industry and setting an example.The original period of selection of the national model worker is five years, because, as a complex industry, the logistics industry involves numbers of employers and broad areas.According to the situation and aspirations of the industry, specially approved by the State Council, the selection was to be held every four years.As the producer services industry, the position and the role of logistics in the national economy are increasingly significant.The national assessment of logistics industry is not only the need of reform and innovation of the logistics industry, but also to promote the continuousdevelopment of the logistics industry, which not only fully reflects the importance the party and the country attach to the logistics industry, but also is the full recognition of the value of labor.

To resolve Land Problems

In the 2011 Annual National Logistics Park Conference, held by CFLP, Geng Shuhai, deputy director of Economic&Trade Department of National Development and Reform Commission, expressed that, in 2011, according to National Logistics Park Plans, National Development and Reform Commission had the overall examination of the situation of the national logistics parks and made through researches to put forward the general idea and framework of the national logistics park development plans.The Logistics Indus-try Restructuring&Revitalization Plan, issued by the State Council in 2009, has been clearly pointed out, to strengthen the overall layout of the logistics park planning;in accordance with the relevant planning requirements of the city, make the full use of existing warehouse bases and other infrastructures.”

建设资金难题 篇4

住房问题是全社会普遍关心的热点和焦点问题，胡锦涛总书记和温家宝总理强调，住房问题是影响社会和谐的重要民生问题，提供保障性住房是各级政府的重要责任，对推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。

中央决定，2011年全国将建设公共租赁住房200余万套，是去年37万套的6倍；各类保障房建设量将达到1000万套，头一次在年度内保障性安居工程建设总量超过了商品住房的供应量。这既表明了政府解决住房问题的信心和决心，也说明国家已经充分意识到只有建设保障性住房才可能从根本上实现广大人民群众“住有所居”的目标。

柏广新认为，从我国保障性住房发展的实际看，制定出台《公民公寓法》，整合现有各种保障性住房，建立公民住房基本保障制度是推动我国保障性住房发展壮大的有效途径。目前来看，建设保障性住房最大的障碍是资金问题，温家宝总理在政府工作报告中也指出，各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。

为此，他建议发行公民公寓福利彩票，拓宽建设保障性住房的资金来源渠道，募集到更多的资金，加快公民公寓建设速度，尽快实现我国公民“住有所居”的目标。

柏广新告诉记者，我国彩票事业已经发展了25年，彩票品种不断增加，技术革新速度加快，销售网点逐步扩大，彩民群体日趋成熟，发行基础较好。2010年我国彩票销售额达到了1662.48亿元，是国家对保障性住房财政投入（792亿元）的2倍多。慈善是福利彩票的核心价值，发行以加快建设公民住房基本保障制度为目的的公民公寓福利彩票，充分体现了彩票事业的正当性和公益性，能够激发广大彩民的热情，积极踊跃购买，在短期内募集到相当数量的资金，弥补因中央财政投入和银行贷款数量不足遗留的资金缺口，对公民公寓建设起到有力的推动作用，大大提高公民的居住水平，造福广大人民。

针对《公民公寓法》，柏广新代表告诉记者，这也是他的建议，制定《公民公寓法》把廉租房和公共租赁住房等保障性住房整合进“公民公寓”中，建立统一、科学、完整的公民住房基本保障制度。

柏广新认为，近年来，随着经济社会发展，住房供需关系出现严重不平衡，商品房价格始终居高不下，远远超出社会大众的承受能力，“房价过高”、“住不起房”已经从单纯的经济问题演化为普遍关注的社会问题、民生问题。一段时期以来，国家不断出台各种政策措施对商品房价进行宏观调控，各地也相继出台了限制房价的政策规定，要把房价“保持在一个合理的水平”，彰显出政府抑制房价的信心和决心。但同时需要明确的是，调控房价和让广大民众“住有所居”是两个不同的范畴，就算商品房价微涨或者不涨，很多社会群体依然买不起房，单纯采取限制商品房售价的方式不可能从根本上解决广大公民的住房问题。

柏广新告诉记者，他所说的“公民公寓”是指国家所有，公民租赁，循环使用，政府以限定的标准和价格，通过公民申请和国家审批，以租赁和货币补贴方式，向年满23周岁以上的公民提供的公民基本生存保障性质的住房。公民公寓实行申请、审核、轮候和退出制度。公民原则上向户口所在地政府申请公民公寓，外地常住人员达到当地政府规定暂住年限也可在当地申请。申请公民按照轮候顺序和规则，列入轮候册进行轮候，入住时签订公民公寓租赁合同。通过购买、获赠、继承等方式获得商品住房后，或死亡后，公民应当退出公民公寓。“公民公寓”可先在城镇试点，在条件成熟后，城乡逐步全面推开。同时国家及各级地方人民政府应成立相應组织机构，制定公民公寓中长期发展规划和年度计划，并纳入国家及各级地方国民经济和社会发展规划和计划中，力争通过十至二十年的努力实现全体公民“住有所居”的目标。

数字档案建设面临的难题分析 篇5

随着现代信息技术的迅速发展和电子文件的大量产生, 数字档案建设已成为我国档案界关注的热点问题。数字档案与传统档案相比, 具有数字化资源丰富、海量存储、检索便捷、传输快速、高度开放、信息共享等优点, 但同时也存在一些缺陷和不足。因此, 我们应该清醒地认识到数字档案建设还存在着诸多的难点问题, 亟待深入研究解决。

一、数字档案的凭证价值问题

档案的基本价值有两方面, 凭证价值和参考价值, 而尤以凭证价值最为重要, 目前, 人们对数字化档案具有参考价值这一点已无异议。然而, 由于一系列技术和立法问题还未解决, 数字档案目前还不具备法律凭证效力。因此, 确认数字档案的凭证价值就成为数字档案馆建设中无法回避的难题。

1. 认识上的问题。

数字档案与以往其他载体的档案都不一样, 从甲骨档案到简牍档案再到纸质档案, 只是载体的耐久性有差别, 并没有改变其直观性, 而要确认数字档案的凭证价值, 恐怕不仅仅是改变观念的问题。要真正认识数字档案, 确认其凭证价值, 可能还需要走很长的路。数字档案不具备“白纸黑字”的直观性, 必须依赖特定的计算机设备加以读取, 它的非人工识读性使得其与其他载体档案有着质的区别。数字档案完全脱离了以往人们对档案“原件”的认识, 从而引起人们对其原始性、可靠性的怀疑, 而且有些数字档案即使载体保存完好, 内容也可能在无形中丢失, 它不像纸质档案那样载体与内容结合紧密。

2. 技术上的问题。

其一, 数字档案具有易复制、易修改、易删除的特点, 使得档案“原件”的概念变得难以确认。其二, 计算机软、硬件技术不断更新换代, 迫使数字档案必须不断适应新的“生存环境”, 不断地变换载体、格式, 因而无法通过载体、格式的鉴定来判定其原始性。其三, 数字档案不再具有特定的字迹, 人们可以根据需要以不同的字体、字号将其输出, 传统的字迹鉴定技术无法分辨数字档案的原始性。其四, 数字档案对背景信息和元数据具有很强的依赖性。电子文件的背景信息常常与文件内容信息相分离保存, 一旦失去背景信息, 文件的内容即便仍有意义, 但也不再具有凭证价值。

3. 管理制度上的问题。

传统档案之所以具有凭证价值, 在一定程度上取决于严格的管理制度, 而目前从电子文件的生成到归档都缺乏十分规范的程序化管理, 缺乏严格而科学的标准体系和业务管理制度, 一些标准、制度虽已制定, 但全面推行、切实执行尚需时日。

二、数字档案信息的长久存取问题

数字档案信息的长期存取问题是数字档案建设的一个具体而又棘手的难题。

1. 存储的介质材料。

现代介质的存储设备还不可能解决计算机数据存储问题。一般说来, 磁盘的寿命是3~5年, 光盘也不过30年左右, 与能保存千年以上的纸质载体相比, 其寿命相差甚远, 而且还要受到温度、磁场、记录存储格式、硬件配置等多方面的影响, 如10年前还经常使用的5.25英寸的软盘, 现在已经没有一台普通电脑可以读取其内容了。

2. 机读语言格式。计算机语言平均每三个月就会问

世一种, 而语言之间的互换大部分存在问题。很难想象, 若干年以后, 我们用现行的机器语言描述的数据, 还能百分之百地还原。

3. 对设备的依赖。

数字档案必须依赖于计算机设备才能读取, 这个特征对其长期存取带来很多问题, 如设备发生故障、系统瘫痪, 电子文件就读不出来;电子文件对其他设备环境的不兼容性, 使其只能在某种设备上处理, 而不能在其他设备上处理;不同软件环境形成的电子文件存贮在载体上, 有时难以互换;电子文件加密后, 不解密就无法识别;技术设备更新时, 不及时解决格式转换问题, 也无法读取等。

三、数字档案的失真问题

档案数字化工作的生命线在于其能够保持档案原貌。然而, 就目前的研究水平而言, 还难以保质保量地完成馆藏档案数字化的任务。数字化的主要方式是扫描加工, 在这一过程中造成数字档案失真还有以下几个方面的原因:其一, 技术参数选择不当。针对不同色调、纸质和字迹, 有时需调整不同的技术参数, 如分辨率、明暗度、对比度等, 选择不当会直接影响扫描的质量, 造成信息丢失、图像模糊或产生额外信息, 客观上造成档案原貌的改变。其二, 工作失误。档案扫描是大量的重复劳动, 难免有时失误, 如扫错档案或打错顺序、或存错、或在建索引时链接错误等, 如不及时发现, 将直接导致数字化档案失真。其三, 转换过程中的失真。在进行数字档案的迁移或提供利用时, 往往需要将扫描后形成的图像文件转换成另一种格式的文件, 如果格式选择不当, 同样会导致数据发生变化。

四、数字档案建设的技术问题

1. 数字化设备技术条件。

网络系统中的硬件技术之一是必须有足够的带宽, 以保证快捷地传输文本、语音、图像、影像档案, 以便实现多网互连、高速互访, 实现跨平台、跨系统、跨语种的互相转换和链接。毫无疑问, 足够的带宽条件和用户对网络信息传输的需求将是档案数字建设中的矛盾体。

2. 技术难题。

数字档案是以信息源、网络、数据库为基础的, 其相关技术是较复杂、较先进并且不断发展的, 它几乎囊括了计算机网络技术所需要解决的所有问题。如数字化图像的存储与压缩、数据组织技术、信息检索技术、多语言平台互换互访技术、海量信息存储与调配技术等, 既是计算机网络技术的难关, 也是制约数字档案建设发展的难题。同时, 数字档案的建设和运行需要解决一些特殊问题, 为此必须开发应用一系列新技术, 如身份认定、智能检索、信息隐蔽、数字水印、电子签章、操作跟踪、信息加密等。

3. 技术过时问题。

建设资金难题 篇6

一、主动破题，坚持高位推进

去年4月份，省委书记李鸿忠、省长王国生率领党政代表团考察湖南，耳闻目睹了株洲市城市管理取得的成就之后，要求全省“城市管理要现学现用，活学活用，立竿见影”。随后，省政府办公厅及时下发《对城市管理工作进行检查的通知》，要求短期内城市面貌能见成效，同时，省政府决定派出检查组，对各地城市管理工作进行检查。8月11日，王国生省长、张通副省长带领省直有关部门负责同志到省住建厅召开现场办公会，专题研究加强和创新城市管理工作。王国生省长要求，要借鉴外地先进经验，结合自身实际，建立并完善加强和创新城市管理工作的长效机制，要整合城市管理资源，大力推进城市综合管理制度改革，打造责任明确、反应快速、处置高效、监督有力的城市管理新模式。

在这种背景下，全省上下乘势而上，掀起狠抓城市管理的热潮。各地纷纷召开了高规格的城管会议，出台相关政策文件，制定工作方案，并提出了三个月内实现城市环境明显改观，年内城市环境大变样，三年内城市环境面貌发生根本性变化，达到“省内一流，全国先进”的目标。武汉市将2011年确定为“改善环境年”，该市以“治庸问责”为动力，以迎接辛亥百年为契机，在全省率先启动“城管革命”，决定三年投入260亿元，用于实施“洁面冲凉、减肥瘦身、穿衣戴帽、畅通工程、文明行为、机制创新”六大工程，促使城市面貌脱胎换骨。宜昌市紧紧围绕“全国文明城市”创建，坚持高起点谋划、高标准建设、高水平管理、高层次监督，深入推进市容环境综合治理。襄阳市克难攻坚创新城市管理体制机制，在全省率先推行“市区总管、重心下移、以区为主、街为基础”的工作模式。黄冈市将2011年确定为“城市管理年”，发动“城管会战”，集中打响“治脏、治乱、治差”三大战役，着力解决城市管理中存在的突出问题，并由市政府副秘书长兼任城管局长，高位协调抓联动，齐抓共管出成效;咸宁市建立了市级领导“包街、巡街、管街”责任制，市直领导当“街长”，徒步检查，现场办公，直接参与一线管理;天门市将城市管理工作纳入政府“十件实事”;仙桃市实行网格化管理，7名常委各包干一条出城道路，20多个职能部门和城区三办一园齐抓共管，形成“以城管局为主体，有关部门和街道、社区力量参与”的“大城管”格局;十堰市以创建“国家卫生城市”为牵引，实行包联工作责任制，四大家34名领导分别联系2至3个社区和城中村。

二、真抓实干，开展专项整治

针对城市管理方面普遍存在的“道路拥堵、垃圾围城、广告杂乱、立面破旧、沿街为市、绿化缺失”六个方面的突出问题，经省政府同意，在全省掀起了市容环境专项整治行动，要求三个月内实现城市环境明显改观，年内城市环境大变样。各地积极响应号召，真抓实干，取得了明显效果。一是加大投入。全省各地纷纷加大投入力度，为城市管理工作提供了充足的资金保障。襄阳市一次性投资2000万元购买大型环卫作业机械76台，大幅提高机械化清扫率，并计划连续5年每年投入不低于1000万元购置环卫作业机械;十堰市今年追加资金1.28亿元，用于城市环境质量的提档升级，先后对20多条主干道进行改造，对168条背街小巷进行硬化，新增保洁人员1174名;荆门市采取打包采购方式集中添置清扫设备21台，机扫率一次性提升到70%。二是强力整治。宜昌市按照“学株洲看宜昌，找差距争一流”的要求，抢抓社会管理创新试点机遇，加快推进城市管理长效机制建设，城市面貌发生深刻变化，喜获“全国文明城市称号”，实现了湖北零的突破;十堰市把创全国卫生城市与全省城管检查有机结合，在较短时间内使城市面貌焕然一新，初步形成了“市区一体、部门协作、横向到边、纵向到底”的“大城管”格局，成功获得“全国卫生城市称号”;咸宁市在建市较晚，城市建设起步较晚的情况下，不甘人后，奋力赶超，从“观念、体制、规划和文化”四个方面大胆创新，在除脏、治乱、补差、填缺等方面痛下苦功;荆门市强力整治户外广告，城区户外广告整治基本实现“四无”，即无T型广告、灯柱广告、跨街广告、护栏广告。三是宣传动员。我省广泛运用《湖北日报》、《楚天都市报》、湖北电视台等主流媒体和地方媒体宣传城市管理工作，积极动员广大市民参与，营造了人人关心城管、人人参与城管的良好氛围，迅速在全省掀起了大抓城市管理的高潮。武汉市在腾讯大楚网上开通微博，邀请广大市民为“城管革命”建言献策，聘请2000名市容环境卫生监督员实行“严管重罚”，市民不文明行为明显减少;宜昌市开展“千名城管党员职工进千个网格入千户家庭”活动，市民对综合整治知晓率达到100%;鄂州市开展“环境大清扫、护栏大清洗、绿化大补栽、广告大清理、街道大清洗、交通大整治”六大活动，仅4个月时间，参与群众达15万人次。

三、严格检查，建立倒逼机制

根据省政府办公厅《关于对城市管理工作进行检查的通知》(鄂政办电【2011】97号)要求，去年8月份和11月份，我们按照客观公正、公开透明、统一尺度、注重实效的原则，精心制定检查方案和评分细则，从“组织领导”、道路拥堵”、“垃圾围城”、“广告杂乱”、“立面破旧”、“沿街为市”、“绿化缺失”七个方面，对全省市州城市进行了两轮城市管理工作检查。一是周密制定检查评比方案。以“畅通、靓丽、文明、和谐”为目标，按照客观公正、公开透明、统一尺度、注重实效的原则，精心制定全省城市管理检查方案和评分细则，并主动向省纪委、省环保厅、省文明办等省直有关部门和各市州广泛征求意见，反复进行修改。二是精心组织工作检查。按照省委、省政府安排，我们采取听汇报、查阅资料、明查暗访和群众满意度调查的方式进行，按照七个专项的内容，采取百分制打分。同时，进行问卷调查，实行加权计分。检查中，始终坚持原则，严肃工作纪律，保证了检查工作风清气正。通过认真检查评比，并对全省17个市州、林区进行了排名。三是召开高规格全省城管会议。去年9月7日，我省召开高规格的全省城市管理工作会议。省委书记李鸿忠，省委副书记、省长王国生在会上作重要讲话。省委常委、省委秘书长李春明主持会议，省委常委、政法委书记、公安厅长吴永文出席会议。省直机关各部门主要领导和市州党政主要领导参加会议。会上，印发了省人民政府《关于加强和创新城市管理工作的通知》(鄂政发【2011】50号)，形成了省政府规范全省城管工作的指导性、规范性文件和全省推进城市管理工作的强大气场。

四、夯实基础，提升队伍素质

针对城管执法队伍基础薄弱、荣誉感不强和城管执法工作社会认知度、认同感不强的实际，我们采取有力措施，加强城管执法队伍建设。一是深入开展“树典型、学先进、当标兵”为主题的文明执法教育活动。召开了全省城管文明执法动员大会，下发活动方案，进行安排部署。各地积极行动，结合实际开展了形式多样的教育活动，并涌现出武汉“最美城管队员”杨维勋、襄阳“人民满意城管队员”高勇、宜昌城管执法模范李西全等先进典型。二是精心组织文明执法先进事迹巡回宣讲。从武汉、襄阳、宜昌市城管执法局精心挑选三名宣讲员组成宣讲团，联合湖北电视台制作了专题宣传片，重点宣传武汉杨维勋、襄阳高勇、宜昌李西全等同志的先进事迹。巡回宣讲从5月20日至7月8日结束，共在全省17个市州举行先进事迹报告会15场，7000余名城管干部职工现场接受教育。报告会形式新颖，采取“视频”加“演讲”方式，先组织参会人员观看专题片，然后由宣讲员声情并茂地进行宣讲，使大家既有感性认识，又得到理性升华，有效激发了全省城管执法人员“树典型、学先进、当标兵”的热情。各地各类媒体正面宣传超过50次，取得较好的社会效果。三是广泛开展“争创先进集体、先进个人和文明执法岗”活动。决定从2011年开始，每两年开展一届争创活动，建立了文明执法教育长效机制。同时，联系《中华建设》杂志和《楚天都市报》等媒体，在全省开展“十佳城管人”评选活动，进一步激发了全省城管执法队伍的工作热情。

五、跟踪督办，推动基础建设

我省现有城市人口约2328万人，年产生活垃圾913万吨，人均生活垃圾产量1.07千克/日。截止2011年底，已建成垃圾处理设施项目60个(含11个建成试运行项目)、在建项目26个、未开工项目(“十一五”期间规划)递减为19个。目前，全省42个市(县、区)已建成49个生活垃圾无害化处理场(厂)，其中卫生填埋场43个、焚烧发电处理厂5个、水泥窑协同处理厂1个。城市生活垃圾无害化处理量达到671万吨/年;生活垃圾无害化处理率已由“十一五”初期的8%跃升到73.5%。一是重视越来越高。2006年5月，省人大审议通过《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》;历任分管副省长多次听取我厅和相关部门关于加强我省垃圾处理工作的情况汇报;省人大、省政府、省政协、省纪委等领导多次深入到已建、在建垃圾处理项目工地视察调研。省委、省政府在多份文件中对垃圾无害化处理工作做出部署安排。省“两会”代表和委员，连续5年用24份提案对垃圾处理工作进行高密度、超强度的关注与呼吁。《湖北日报》、《楚天都市报》等媒体，相继对英山、监利、天门、通山等县市的垃圾污染问题进行公开曝光。去年9月省委省政府组织召开的全省首次城市管理工作会议，进一步推动了垃圾处理工作。二是法规政策日趋完善。截至2009年底，全国共发布生活垃圾处理相关法规35部。全国累计发布国家标准8项，行业标准68项。2010年4月，国家三部委联合发布了《生活垃圾处理技术指南》。5月，国家四部委联合印发了《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》;7月，国务院办公厅印发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》。去年4月，国务院批转住建部等16部委《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》(国发【2011】9号)。三是资金短缺难题有所缓解。“十二五”之前，我省计划建设105个城市生活垃圾处理设施，共需建设资金94.8亿元。各地通过BOT模式吸纳社会资金20.61亿元、争取中央新增预算内投资6.63亿元、争取国债资金1.56亿元、争取世行贷款资金1.82亿元，一定程度上缓解了建设资金匮乏的问题。四是设施建设提档加速。省政府分管领导、厅主要领导在全省住房城乡建设工作会议上重点部署，主管处室联合省发改、环保部门专门部署，分管此项工作的多位副厅长带领专班人员深入到一线进行多轮次、拉网式的现场督办。“十一五”期间，我省新开工建设垃圾处理设施66个，建成、投运的垃圾处理项目达到40个。五是处理费收缴率得到提升。“十一五”期间，我省共有64个市县研究出台了城市生活垃圾处理收费工作相关文件。5年来，全省各市县报告收取垃圾处理费近17亿元。全省平均收缴率从2006年的27.4%提升到2010年的33.3%。

六、创新模式，打造数字城管

建设资金难题 篇7

一、建设社会主义新农村是解决“三农”问题的必然选择

我国是一个农业大国, 农业、农村和农民问题始终是关系改革开放和现代化建设全局的根本性问题。为此, 从改革开放初期, 国家在农村推行家庭联产承包责任制, 赋予农民对土地的承包权和产品的所有权;到2000年开始的农村税费改革, 着力为农民减负;再到十六届五中全会, 中央明确勾画出社会主义新农村的恢宏蓝图, 体现了我党解决“三农”问题一以贯之的政策取向和愈益明晰化的解决思路。

1. 从国际经验和我国经济发展的实际看, 我国已进入工业反哺农业的发展阶段。

根据国际经验, 当一个国家的财政收入占到了GDP的30%时, 工业反哺农业, 城市支持农村才有可能, 才有条件由国家财政为主导来提供农村发展所需要的公共产品。随着我国经济的快速增长, 2004年, 我国GDP的比重已经接近30%。这表明, 我国已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段, 顺应这一趋势, 通过工业反哺农业, 城市支持农村, 逐步解决“三农”问题。

2. 建设社会主义新农村全面建设小康社会的客观要求。

我国要在本世纪头20年建设一个惠及十几亿人口的更高水平的小康社会, 这是一个包括物质文明、精神文明、政治文明及生态文明的宏伟目标, 它能否实现, 关键在农村, 重点在农村, 难点也在农村。与实现小康社会相比, 农村面临着诸多问题:农田水利、交通、运输等公共基础设施严重滞后;村镇规划零乱无序, 脏乱差的现象严重;农民的科学文化水平与政治思想水平参差不齐等。因此, 全党适应新形势, 解放思想, 大胆创新, 明确提出建设社会主义新农村的战略举措, 大力解决“三农”问题, 加快农村全面建设小康社会的步伐。

3. 建设社会主义新农村事关国家的稳定和安全。

邓小平于1984年指出:“中国有80%的人口住在农村, 中国稳定不稳定首先要看这80%稳定不稳定。城市搞得漂亮, 没有农村这稳定的基础是不行的。”[1]他又指出:“中国社会是不是安全, 中国经济能不能发展, 首先要看农村能不能发展, 农民生活是不是好起来。”[2]但目前我国城乡发展的不平衡已严重影响到现代化建设和国家的稳定与安全。因此, 发展新农村, 建设新农村, 统筹城乡发展成为事关国家的稳定和安全的重大问题。

二、建设社会主义新农村的思考

同改革开放初期相比, 新世纪的“三农”问题发生了历史性的重大变化, 解决“三农”问题的政策措施由上个世纪70年代末实施的家庭联产承包责任制到2003年的税费改革, 再到十六届五中全会建设社会主义新农村的重大调整, 体现了我党解决“三农”问题的重大突破, 势必掀起我国农村发展的又一次高潮。笔者对当前建设社会主义新农村的实践进行了如下思考。

1. 进一步加强党对新农村工作的领导, 进行政策指导是前提

(1) 深刻认识建设社会主义新农村的战略意义, 始终从全局和战略高度重视建设新农村问题, 将解决好新农村问题作为全党工作的重中之重。全党全社会要对农村经济社会发展给予更多的关注和政策倾斜, 对农民给予更多的关爱和充分理解, 要把支持农业和农村工作作为义不容辞的责任, 密切配合, 形成合力, 确保中央关于加强农业和农村工作的方针政策真正落到实处。

(2) 各级政府特别是地方政府要真正把解决新农村建设的问题提到重要议事日程, 紧紧抓住新农村建设的问题, 采取有力措施予以解决。一是要切实加强农村基层组织建设, 为农民增收、农村小康建设提供坚强的组织保障;二是从思想上端正对农民的认识, 从感情上密切与农民的联系, 尊重农民的意愿和选择, 做到爱民亲民、利民富民、安民护民;三是切实转变工作作风, 深入农村, 深入调查研究, 在实践中不断提高工作能力和工作水平。

2. 以科学发展观为指导, 统筹城乡发展, 缩小城乡差距是关键

由于历史局限及认知因素的影响, 我们的发展观进入了误区:将工业化片面理解为城市工业化, 忽视了农村的工业化以及相应的城镇化……。由此带来的是资源损耗过巨、环境污染严重、城乡差距日益扩大……。党的十六届三中全会首次提出科学发展观, 并将统筹城乡发展置于五个统筹的首位。

(1) 加快农村小城镇建设, 鼓励农民进城。“城市化”是从根本上解决“三农”问题的重要标志。城市化不仅是农民生活水平和生活条件的改善, 还能带来对服务业的巨大需求, 从而为解决大量“过剩的农村劳动人口”问题创造更为必要的条件。因此, 采取相关措施, 推进城市化建设十分重要。同时, 要尊重农民的基本权利, 支持农民进城务工就业。为此, 保证进城就业农民工资、改善劳动条件、解决子女入学等问题, 国家已有明确政策, 各地区和有关部门要采取更得力的措施, 明确牵头部门, 落实管理责任, 加强督促检查, 健全有关法律法规, 依法保障进城就业农民的各项权益。

(2) 扩大公共服务覆盖农村的范围, 改善农业发展环境。长期以来, 我们一直采取了优先发展城市、发展工业的经济发展政策, 在该战略下, “城乡分治”更加固化了城乡的“二元经济”结构, 对农民致富有一定的制约作用。建设社会主义新农村, 就是要逐步解决农村公共服务滞后的问题, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 强化政府对农村的公共服务, 逐步使农村居民与城市居民一样, 公平的享有均等化的公共服务。“十一五”期间要重点加强农村基础设施建设, 加强农田水利基础设施建设和农村公共设施建设等。加快农村能源建设步伐, 继续推进农村沼气建设, 积极发展太阳能、风能等新型洁净能源和可再生能源。加快建立新型农村合作医疗制度, 有条件的地方积极探索建立农村最低生活保障制度。

3. 坚持可持续发展观, 改善村容村貌是建设新农村的重要体现

(1) 切实解决好人口问题。当前我国仍面临着巨大的人口压力, 控制人口数量, 提高人口素质, 处理好人口增长同经济发展的关系, 仍是我们应长期高度重视的问题。

(2) 保持经济发展与自然的和谐统一。不仅国家要加大投入对生态环境的保护力度, 生产单位也要走绿色生产道路, 发展生态产业, 推行清洁工业, 还需要每个公民自觉节约生活资源, 保护环境。

(3) 实施科技兴农政策。科技兴农在知识经济时代更具有其重要意义, 我国农业劳动生产率较低, 科技在生产中的贡献不大, 农民致富的本领不强, 要从根本上改变这种现状, 必须大力普及农村文化教育, 培养高素质农民, 为经济增长方式向集约型转变打好基础。

4. 增加农民收入, 保障农民利益, 改善农民生活是农村经济工作的出发点和落脚点

(1) 积极探索促进农民增收的新思路和新对策。要全面落实中央关于促进农民增收的政策措施, 完善农业补贴政策, 加大扶贫开发力度。除了进一步挖掘农业内部的增收潜力外, 还要大力发展县域经济, 关开增收渠道, 逐步建立农民收入持续稳定增长的长效机制。

(2) 采取多种措施为农民谋利益。认真贯彻国家关于免去8亿农民税收的“支农”政策, 取缔各种不合理的行政性收费;解决农民土地所有权等深层问题, 赋予农民平等权利, 使其享有准土地所有权;城乡统筹, 协调发展, 使农业人口和城镇人口在税赋、就业、教育、医疗、社会保障等方面逐步与城市 (镇) 人口享有相同的国民待遇, 使农民与城市 (镇) 居民享有相同权利和义务的同时, 平等竞争。

社会主义新农村建设是一个宏伟、艰巨而复杂的系统工程, 全党和各级政府必须高度重视, 做好宣传, 使之深入人心;做好科学规划, 有计划、有步骤、有重点地逐步推进新农村建设, 群策群力, 多措并举, 才能最终创建一个富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。

参考文献

[1]邓小平文选第3卷[M].北京:人民出版社, 1994, 65

建设资金难题 篇8

关键词：水利工程,建设,饮水质量,措施

水资源作为一种不可再生能源, 是人类赖以生存的生命之源。用水饮水质量的高低, 直接影响着人类的安全与健康。然而随着我国经济的快速发展、农业工业的大面积兴起, 以及国民数量的迅速增多, 我国对水资源的需求也在增加。但是有限的水资源不能够供人类无限地予取予求, 因而导致了许多与水资源有关的社会性难题的出现。其中农村饮水困难便是极其重要但又十分棘手的问题。研究考察得知, 现如今河南省的许多农村地区都有着类似的问题, 许多农村居民饮水困难、饮用水被污染而不洁净, 更有甚者甚至无水可饮。这就对水利工程的建设提出了新的考验和要求, 强化水利工程的建设对于农村饮水困难的难题能够起到一定的缓解作用。

1 水利工程情况概述

1.1 水利工程现状

我国高度重视水利工程建设, 并于早些年就制定了可行的水利政策并进行了实施, 南水北调便是最令人瞩目且也取得了良好成效的措施。许多省市对水利工程的进一步建设都进行了严格的催进与实行, 分别成立了不同构成的督察小组, 并且调集官员进行实地的考察, 严把水利工程的质量关, 因而对解决农村饮水困难的问题有着明显的改善作用。

1.2 水利工程质量的影响因素

1.2.1 人员安排及调配

一个优质的水利工程, 必要的实施条件是拥有高质量高水平的工作人员, 并给以充分合理的人员安排。上到领导者, 下到工人, 每个参与水利工程建设过程的人员, 都需要是拥有高素质的人员。此外, 还要有合理的分工, 各司其职, 才能够确保工程的高质。高素质的建设队伍都是必不可少的条件。

1.2.2 工程材料

工程材料的质量好坏, 直接影响到水利工程质量的好坏, 因此材料的选择应当遵循严格把关的原则, 严把工程材料的质量关, 合理采购, 充分利用。采用检查制度进行筛选, 边料废料做到合理安排, 避免其污染环境。

1.2.3 工程工艺

水利工程建设施工的前期, 首先要有全面的实施计划方案, 并进行多次对比和改正。采用最为先进的建造工艺, 使得水利工程在建后相当长一段时间内避免工艺落后陈旧。结合多方面如工程质量等进行施工技术上的改良, 做到工程高质, 技术精良。

2 水利工程强化措施建议

2.1 施行具体人员责任制度

在我国现行的经济制度体制下, 有一项较为基础的责任制度, 它在我国的建设领域当中, 是一项极为重要的保障制度。工程建设的负责人负责着整个水利工程的按时施工、工程质量、施工进度、工程制度等, 同时也可以保障工程资金的安全落实, 避免了款项流失等。责任制的施行, 对于水利工程的质量等都起到了奠基作用, 也是解决农村饮水难问题的关键点。

2.2 加强水利工程质量监察, 明确施工制度准则

优质的水利工程需要严格的质量监督检查, 在此过程中需要项目负责人与当地政府、参与建造实施的相关工作单位进行沟通与协商, 共同进行水利工程质量检查的相关程序与工作。不仅如此, 在水利工程的建设中, 还需要平衡与他人的共同体关系, 使所在市场也能够参与到水利工程的监察过程当中。此外, 施工也需要具备一套相对应的制度准则, 所有参与工程建设的人员都应当严格遵守, 避免出现不统一的情况, 为水利工程的顺利实施建造提供条件。

2.3 要科学实施, 规范管理, 加大投入

实施水利工程建设的相关单位与人员应当注意施工时做到科学管理, 做到一言一行都有相关依据。施工人员务必保持当地的生态系统以及环境原貌不受破坏, 同时也要做到维护环境整洁、卫生过关。管理方面要做到规范、统一, 严格遵守相关施工准则。此外, 对水利工程的建设也应当相应地加大力度、加大投入, 以做到水资源的合理有效利用与可实现循环, 切实解决农村饮水困难问题。

3 结论

我国现行对于水利工程建设问题有很多的相应措施及方案, 但是农村出现的饮水困难问题亟待解决, 饮用水污染甚至缺乏会对人民的健康造成十分严重的后果。所以水利工程的建设必须强化, 以适应新状况新问题的解决。我国是一个传统的农业国家, 但是近年来轻重工业不同程度的发展对于水资源的需求导致了饮水困难问题加剧, 用于工业的水资源增多, 就不可避免地导致人民用水数量及质量的下降, 在经济落后的农村, 这种状况尤为棘手。所以, 我国的水利工程建设所担负的责任不仅仅是水资源的合理利用问题, 更有提高国民身体素质的重任。因而强化水利工程建设质量, 采用多角度的强化方式, 是解决农村饮水困难问题的一剂良药, 必将得到高度的重视。

参考文献

[1]徐勤勤, 句广东.水利工程建设与管理主要工作及成效[J].人民长江, 2010, 41 (4) :37-40.

[2]刘心琳.强化水利工程建设管理, 促进集约型农业发展.[J].安徽农业, 2001, 12.

建设资金难题 篇9

●破解原镁冶炼的“世界难题”

由于质量轻，强度比高，镁及镁合金被誉为“未来最佳工程材料”。然而，镁及镁合金长期受到广泛质疑，镁合金及其制品属于低碳产品，但原镁冶炼过程污染严重。消除原镁冶炼过程中的严重污染已成为当今科技界一个重大难题，一直困扰着镁产业的发展壮大，制约着镁及镁合金的广泛应用。

2009年6月27日，以中国科学院院士过增元为首的专家组评审通过了太原市独创的“镁冶炼新工艺设备”。专家们一致认为，金属镁冶炼环境污染这一国际性难题已经被太原的科技工作者攻克。这意味着，从煅烧、还原到精炼，太原自主创新研制的“镁冶炼新工艺设备”填补了国内、国际空白，镁冶炼全套设备及零件全部实现了国产化。过去十几年，太原市原镁冶炼一致处于高污染、高能耗、高物耗的粗放状态，低水平重复建设严重。采用新工艺后，原镁冶炼实现了“加热燃料清洁化，热能使用梯度化，节能降耗蓄热化，熔体保护无害化，废渣利用资源化，生产作业机械化和生产过程自动化”的生态冶炼。

此后，太原市在阳曲县建立了新工艺装备试验基地，二次系统试验结果达到了建设“世界镁都”提出的技术要求。冶炼1 t原镁，国家标准能耗为7 t标准煤，国际最先进的企业为5 t标准煤，太原市降低到了3 t标准煤，仅相当于国家标准的4成多。污染减少了，杂质减少了，原镁的品质大大提高。用新工艺装备生产的原镁，各项指标远远优于传统工艺。

1 t镁6 t渣。原镁冶炼会产生大量废渣，如果这些废渣得不到有效利用，仍然会成为最大的污染源。按照《太原市绿色标准》，镁渣应用在太原市取得了重大突破。目前，太原钢铁(集团)双良水泥有限公司以镁渣为原料生产的水泥达到了国家标准。最近，西安工业大学和伦敦一家科研院所的科研人员来并学习，该项技术有望得到更广泛的推广。

新的工艺技术装备引起了国内外的高度关注，国家工业和信息化部期待成果上报，韩国、美国等境外客商及科研院所纷纷来太原市观摩学习，希望与太原市进行进一步合作。太原市经济和信息化委员会、镁业局筹备组积极与国家工业和信息化部制定镁业准入条件。在中国镁业协会等许多部门的共同努力下，目前由太原市制定的镁业行业准入条件已经在国家工业和信息化部网站公示，不久将正式实施。

国家准入条件的实施为太原市镁产业发展提供了一个千载难逢的良好机遇。届时，太原市研发生产的新工艺设备将取代原有落后工艺，全国许多采用落后工艺装备的企业将被淘汰出局，太原市的产业龙头地位将更加巩固。掌握了原镁冶炼最高端技术，攻克了原镁冶炼严重污染的世界性难题，太原市由以往的原料大市变成了产业强市。在建设“世界镁都”的过程中，太原市已站在了世界之巅。

●打开技术应用的瓶颈

镁及镁合金被誉为“未来最佳工程材料”，在航空航天、交通工具、消费性电子等领域已得到十分广泛的应用。在欧美等发达国家，电动车、摩托车、自行车等交通工具上，镁合金零部件已取代传统的钢铁部件。一款镁合金制作的自行车，尽管价格高达数千元、上万元，相当于普通自行车的数十倍，仍受到消费者的追捧，供不应求。

尽管在经济危机蔓延的过程中，一些全球知名的企业为了降低成本，开始谨慎使用镁合金等新型材料，原镁出口大幅度减少，但镁合金应用的研发一直没有停止。太原市抓住经济危机“洗牌”的机遇，集中力量研发，在镁合金应用方面取得了突破性进展。

作为最具节能减排潜力的未来工程材料，镁合金的广泛应用受到了技术手段的制约。长期以来，镁合金材料只能依靠铸造获取。小到富士康生产的手机外壳、电脑外壳，大到汽车、飞机零部件，都属于金属铸件。在实际应用中，板材、型材、异型材等很难依靠铸造获取。然而，金属镁的轧制、锻造工艺仍然是一个世界性难题，尽管世界上许多国家都在进行相关研究。

目前，太原市的金属镁生产企业成了明星。太原钢铁(集团)有限公司积极介入镁合金轧制工艺研究，已取得重要进展。太原市同翔金属镁有限公司、太原市跃进镁业有限公司已成为镁合金型材生产的最大企业，山西古交银河镁业有限公司的棒材、管材、异型材生产线已开工建设。太原嘉美轻合金有限公司生产的电动车轮毂已打入国内品牌电动车市场，雅迪电动车使用金属镁龙毂后反映良好。山西联合镁业有限公司与TCL集团签订了战略合作协议，TCL集团将投入1.5亿元介入镁合金产业下游加工业。富士康科技集团与宝马、奔驰等知名汽车制造企业的合作仍在继续。中北大学的车轮锻造工艺、金城集团有限公司的低压铸造工艺也正在紧锣密鼓地进行……

按照金属镁产业振兴规划，太原市近期还将实施跃进镁业2.4万t压铸件及挤压件项目;太原恒特镁公司3.5万t原镁冶炼技术改造项目、华茂镁制品万吨镁合金和稀土镁合金改造项目;加快嘉美电动车轮毂、滑板项目;启动山西美光太阳能集热板、银河镁业镁合金深加工项目;培育壮大太原恒瑞美公司、山西龙镁伟业科技有限公司等一批镁产业装备制造企业……

一旦突破了对铸造的单纯依赖，镁合金板材和型材可通过轧制、锻造等技术获得，镁合金的应用领域将被完全打开，镁合金美化我们生活将不再是一个遥远的梦想。