担保体系建设专项资金

担保体系建设专项资金（共8篇）

担保体系建设专项资金 篇1

附件1

2013上海市社会诚信体系建设专项资金

项目指南

一、信用产品的应用推广

支持在市场监管、社会管理、公共服务及市场交易等领域批量使用经备案的信用服务机构提供的信用报告。信用报告的内容应与应用领域的特点相结合，至少包含被调查单位的基本信息、资质荣誉、公共记录等方面的信息。

申报主体：企业（不含信用服务机构）、事业单位（非全额拨款）、社会组织。

二、信用信息平台的建设完善

支持行业性、专业性的信用信息基础平台建设完善。平台建设应以实际管理应用需求为导向，通过制度化设计，保障信用信息的记录、共享、披露和查询使用，既解决现实问题，又有利于加强行业、专业或企业的信用管理。

申报主体：企业（含经备案的信用服务机构）、事业单位（非全额拨款）、社会组织。

三、信用奖惩和风险防范机制的建立完善

支持行业、企业从信用管理需求出发，记录或采集信用相关信息，建立完善信用评价标准和体系，形成防范信用风险、惩戒失信行为、鼓励守信行为的机制。利用多方面采集或共享获得的信用信息进行联动奖惩、增加失信成本，有利

于本市经济转型发展、与信用服务机构合作开展具有示范意义的项目，优先予以支持。

申报主体：企业（不含信用服务机构）、事业单位（非全额拨款）、社会组织。

四、信用产品创新研发

支持信用服务机构从市场需求出发，创新研发信用技术或信用产品。对面向市场监管、社会管理、公共服务及市场交易等领域创新开展的信用管理产品研发，以及其他具备较好研发基础、较强创新性与实用性的项目，优先予以支持。

申报主体：经备案的信用服务机构。

五、社会信用体系建设发展的专项研究

支持社会信用体系建设新一轮发展的前瞻性研究。重点支持：

1．《上海市社会信用体系建设条例（暂定名）》立法研究；

2．美国社会信用制度对经济发展、社会管理的作用及其实现途径和机制，（重点是各州之间的差异研究），以及对上海的借鉴意义研究。

申报主体：企业（含经备案的信用服务机构）、事业单位、科研院所。

六、信用普及教育

1．公务员社会诚信体系建设知识读本的编撰；

2．针对市民开展有关本市信用体系建设现状和展望的问卷调查；

3.为提高个人信用报告的知晓率，推动市民查询信用报告的各项工作；

4．拍摄上海社会信用体系建设公益宣传片。

申报主体：企业（含经备案的信用服务机构）、事业单位、社会组织。

担保体系建设专项资金 篇2

关键词：贵州省,科研机构,创新能力,绩效评价指标体系

1 引言

贵州省属科研机构是我省技术创新体系中的一个重要组成部分, 在我省科技发展的历史上为贵州省经济社会的发展作出了重要的贡献。至2007年以来, 为尽快解决科研机构科学事业费偏低状况, 贵州省财政增设了科研机构创新能力专项, 用于支持省级科研机构的创新人才团队、研究实验能力、应用技术开发能力、科技公共服务能力、科技创新服务能力等方面建设, 为此, 贵州省科技厅联合省财政厅专门制定了《贵州省科研机构创新能力建设专项资金管理办法 (暂行) 》 (黔科通[2009]86号) , 加强了对该专项资金的管理。本着统筹规划、突出重点、示范带动、扶优扶强、持续培育的原则, 2007-2011年省财政科研机构创新能力建设专项累计投入资金1.8亿元, 对省属科研机构创新能力建设进行了重点支持。为全面落实《贵州省财政支出绩效评价管理办法 (暂行) 》 (黔府办发[2009]150号) , 进一步强化科研经费管理, 优化科技资源配置, 提高资金使用效率, 通过建立合理、科学、公正的财政科技经费支持项目的绩效评价体系, 揭示科研机构发展的特点和要求, 对科技政策作出适时的调整、补充、提供决策参考。

2 科研机构评价原则、内容及其指标体系

2.1 评价原则[1]

分类评价原则。科研院所的分类有很多种, 各类院所都有自身的共性和特点, 不能把各种类型的院所统一放在一起做简单的排队, 而应根据院所在社会经济中发挥的职能和作用设计分类型的评价体系。贵州省属科研院所分为两大类, 一类是技术开发类科研机构, 主要从事科技应用开发为主的科研院所, 这一部分已经进行了企业化转制;另一类是公益类科研机构, 主要从事相关社会公益性质科学技术的研究机构, 包括农业科研机构。

科学合理性原则。评价指标体系应有科学合理性, 如果指标体系过大, 指标层次过多, 指标过细, 势必将评价者的注意力吸引到细小的问题上;而指标体系过小, 指标层次过少、指标过粗, 势必不能充分反映各科研院所的实际水平。

相对数和绝对数指标结合的原则。指标的设置既要反映科研院所的规模效应, 也要能反映其质量水平, 绝对数和相对数都应该在指标体系中起到同等的作用。

2.2 评价内容

财政支出项目的运行过程包括项目立项、项目实施、产出应用3个环节。绩效主要表现在“产出和应用”环节, 项目绩效的评价内容应围绕“产出和应用”来考虑。财政支出项目绩效评价的内容可概括为“目标设定”、“项目产出”、“项目效益”和“项目管理”四大方面。“目标设定”包括项目目标的明确性、依据的充分性、目标的合理性和先进性、完成的可能性等, “产出”主要包括项目任务的完成情况和绩效目标的实现程度, “效益”包括项目成果的经济效益、社会效益, “管理”包括项目实施过程中项目承担单位的规章制度保障及其执行情况。上述绩效评价内容属业务评价。财政支出项目绩效评价还应该包括财务管理方面的内容, 主要是:资金到位和支出情况、财务管理情况等。基于以上分析, 贵州省科研机构创新能力建设专项资金绩效评价内容: (1) 业务评价, 主要包括:立项目标的合理性、立项目标完成程度、项目组织管理水平、科技创新环境和基础、科技产出、经济社会效益、项目可持续性影响等; (2) 财务评价, 主要包括:资金落实情况、实际支出情况、财务信息质量、财务管理状况等。

2.3 指标体系

贵州省科研机构创新能力建设专项资金绩效评价指标体系总体框架包括业务评价指标和财务评价指标, 由12个一级指标, 19个二级指标, 其中, 业务评价指标包括合理性、完成情况、组织管理、科技创新环境和基础、科技产出、经济效益、社会效益、可持续发展8个一级指标, 财务评价指标包括资金落实情况、支出、财务信息、财务管理4个一级指标 (见图1) 。

在绩效评价指标设置上, 在征求贵州省40家科研机构和行业领域主管部门多位专家的意见的基础上, 提出了贵州省科研机构创新能力建设专项资金绩效评价指标体系[2,3] (如表1所示) 。

(1) 立项目标的合理性。包括立项考虑到国家、地方或部门总的发展目标, 体现科技经济社会发展重点领域, 有利于解决经济建设中出现的热点、难点和瓶颈问题;项目技术内容真实准确、技术关键明确、技术线路可行, 提升科研机构创新能力效果明显;项目引导科研机构凝炼目标任务情况;项目整合创新资源, 搭建研发平台, 支撑产业发展情况。

(2) 立项目标完成程度。按项目实际完成的任务量达到合同所规定的90%以上、70%~90%、70%以下分为完成预期目标、基本达到预期目标、未达到预期目标。

(3) 项目组织管理水平。包括项目管理组织和管理人员情况;项目管理措施及其执行情况。

(4) 科技创新环境和基础。包括科技活动人员占职工总数的比重是指项目实施以来, 科技活动人员占职工总数的比重;项目实施以后, 科研机构培养的院士、获省特殊津贴科技人才、获国家特殊津贴科技人才、省管专家、省青年科技人才、获国家突出贡献称号的人才、长江学者、教育部新世纪优秀科技人才、国家千人计划人才、百千万人才、获国家专业注册技术证书的人才等头衔和待遇的人才情况;具有硕士学历、副高职称以上以及获得国家专业注册技术资格证书的人员占在职职工人数的比例的指标;科研机构获得由科技部、中组部、省科技厅、省委组织部评审认定的科技创新人才团队、国家农业产业技术体系团队、产业技术创新联盟以及国家部委认定的其他创新人才团队, 以及由省委组织部评审认定的人才基地情况;用于科技活动的所有仪器、设备及信息资源建设的资产价值平摊在每个职工头上的资产产值;以及由科研机构搭建的服务于科技创新的各类平台情况的指标。包括工程技术 (研究) 中心、重点实验室、科技基础条件平台、孵化器、服务基地、培训基地、试验检测中心、技术转移中心、成果转化基地、科普教育基地、国家现代农业产业技术体系综合试验站、贵州现代农业产业技术体系平台、生产力促进中心、检测试验室、质量检测体系、技能鉴定站 (所) 、技能鉴定资质以及国家行业认定的其他平台等。

(5) 科技产出。包括三大检索工具收录、核心期刊、在一般国外刊物上发表的论文或外文版国内刊物上发表的论文数、发表的论文在被国外引用的次数 (论文不一定是当年发表的) 、出版科技专著 (部) ;学术论文:包括期刊论文、学位论文和学术会议论文;三大检索工具:SCI、EI、ISTP;核心期刊:由北大图书馆认定的中文期刊;由出版社正式发行的科技类专著;申请获得专利、软件著作权、标准、集成电路设计、新药、植物、农作物新品种权等;验收、鉴定的科研项目、被政府采纳的研究成果以及获奖的国家级、省级、地州市科技成果。人均技术成果交易额, 以及科研机构与省内、省外、国外高校、科研机构、企业两方或多方合作的科研项目及产学研项目情况。

(6) 经济效益。包括知识产权创造的直接效益、技术服务收入生产性收入, 含企业损失、技改产生的效益 (即效益延伸) 等间接经济效益;人均科研经费、人均科研经费增长率、人均科研项目获得情况。

(7) 社会效益。科技培训、对外科技咨询及技术服务、科特派、农业科技进村入户工程、三百工程、科技人员进企业、为政府决策提供咨询服务等;与企业联合建立科技创新平台、组建产学研战略联盟、公益性服务平台;计量、检测等服务的社会效益;科技服务和作为青少年科普教育基地、电视新闻报道等的社会效益;科技资源共享;科技成果示范及推广产生的社会效益、生态效益及间接经济效益;对上下游及相关产业或事业发展的促进作用。

(8) 资金落实情况。项目经费到位时间和到位金额;经费到位情况;项目配套资金的配套形式、到位时间和到位金额等情况, 项目配套资金的落实程度是否满足项目实施的需求;资金落实情况对相关工作的影响情况。

(9) 实际支出情况。预算执行情况 (经费使用情况) 及其与预算的相符情况、经费结余或超支情况及原因说明;其他支出情况说明等。

(10) 财务信息质量。项目核算所涉及的会计账簿设置、会计核算以及所编制的记账凭证、会计报表和其他会计资料财务资料须序时、连续、完整。对已完成的项目能及时清理决算。计划任务书、项目验收报告、技术鉴定报告等资料能及时归档并妥善保管。

(11) 财务管理状况。执行科技计划经费相关管理办法的情况;根据管理需要制定的财务 (资产) 管理制度;执行其他相关财务 (资产) 管理制度的情况等。

3 评价的实施

3.1 权重的确定[1]

结合工作实际的开展, 采用专家打分的主观赋权, 即通过对各项指标重要程度的分析确定其权重值, 并直接表现为赋分值。鉴于贵州省不同类型科研机构的差异, 我们将技术开发类型的科研机构归并为一类, 将社会公益型和农业类的科研机构归并为另一类, 分两类按其不同特点分别赋予不同的权重值, 使最终的评价结果更具有可比性。具体步骤如下:

第一步:制定评价指标重要性打分标准和权重评分表。由于在建立指标构成的指标体系时, 已比较注意了各指标间的相互独立和相互配合, 因此先由课题组按五分制来表示各指标在评估目标中的重要程度和作用, 确定各指标评分标准。即:非常重要的指标为4分, 比较重要的指标为3分, 一般的为2分, 不太重要的为1分, 很不重要的为0分。

第二步:确定各指标权重值。绩效评价工作组召开了专家会议, 聘请由来自科技管理部门、科研机构、专家学者20人组成的专家系统, 采用“德尔菲法”, 由专家根据指标权重评分标准对每项指标确定权重分值数。权重评分表要求专家按照各项指标对应的不同评价对象, 根据其影响程度打分见表2。

第三步:对各位专家所填权重评分表进行统计并计算。

(1) 计算每一行评价指标得分总值

式中, Ani———所有专家对第ni项指标重要性打分值的总和;ani———某专家对第ni项指标重要性打分值;r———专家序号;l—专家人数。

(2) 按各评价对象分别计算所有专家对其所有指标的打分总和

(3) 评价指标权重的计算

根据以上统计及计算结果得出的各指标权重如表1。

3.2 计算方法的确定

贵州省科研机构创新能力建设专项资金绩效评价基本指标计算方法如下[4]:

式中, I表示指标体系的总得分;Pi表示第i个指标的得分, 各指标的满分都是100分;Wi表示第i个指标的权重, 所有指标权重的和为100%。

一级指标中第i个指标得分的计算方法:

式中:Pi表示一级指标中第i个指标的总得分;Fij表示第j个结点 (二级指标) 的得分, Pi内各子结点的满分都是100分;Wij表示第i个子结点的权重, Pi内所有子结点权重和为100%。

二级指标Pi第j个子结点得分的计算方法:

式中:Fij表示Pi第j个子结点 (二级指标) 的总得分;Tijk表示Fij第k个子结点 (三级指标) 的得分, Fij内各子结点的满分是100分;Wi表示Fii第k个子结点的权重, Fij内所有子结点权重的和为100%。

4 结语

通过对贵州省科研机构创新能力建设专项资金绩效评价指标体系的研究, 建立面向结果的追踪问效机制, 进一步规范科技经费的监管制度, 创新财政科技投入管理机制, 引导科研机构创新能力提升与经济社会发展需要相结合, 以提高财政资金的使用效率。

参考文献

[1]陈庆云, 郭宽, 秦东晓, 等.云南省省属科研机构评价方法探讨及综合分析实例[J].云南科技管理, 2006, 19 (1) .

[2]毕琳, 赵瑞君.黑龙江省科研院所科技自主创新能力的评价与实证研究[J].哈尔滨工程大学学报, 2008, 29 (11) .

[3]谷景亮, 贾培民, 钟彩霞, 等.科研机构创新能力综合评价指标应用研究[J].医学信息学杂志, 2007, 28 (6) .

担保体系建设专项资金 篇3

关键词：专项资金；绩效；评价体系

[中图分类号]G647.5 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）12-0069-02

湖北省公安县职教学校数控技术专业于今年8月被批准列入实施湖北省中等职业教育实训基地建设工程（第二批）名单，获得了相应专项资金支持。鉴于目前我国各中职学校对项目建设专项资金的管理普遍相对薄弱的状况，如管理不严、管理办法不规范、挪用专项资金等问题，以至不能实现既定的支出目标，直接影响资金的使用效益，为确保项目建设专项资金的有效使用，必须构建中职学校项目建设专项资金绩效评价体系，对专项资金实行项目管理，从立项、实施到完工进行全过程、全方位的监督和控制，促进专项资金支出的规范性、科学性和有效性。

一、构建专项资金绩效评价体系的必要性和重要性

1.有利于增强专项资金管理的规范性

很多中职学校对专项资金没有制定科学详细的管理办法和经费使用细则，缺乏规范管理。表现在：①挤占挪用专项资金。有的中职学校以财政拨款不足、经费超支为由，挤占挪用部分专项资金以用于办公经费，或在专项经费中开支一些设备或固定资产以作他用。例如在实验实训室建设经费中开支的设备，不是用于实验实训，而是挪作他用。②财务监督作用薄弱，财务在审核票据时往往只注重票据合法性审核，而忽视资金使用真实性的审核，资金使用者有可能将项目以外的合法票据挪到项目中报销，从而形成挪用挤占专款。

实行绩效评价后，专项资金使用效果如何，能否达到政府在专项资金安排上的预期效果，从政府、财政部门到学校及项目建设专班均负有不可推卸的责任，使得各级机构势必在项目选择、预算编制、进度把握、财务规范、效益考评等各个环节上认真、严格把关，从而促使专项资金的管理更加规范。

2.有利于增强专项资金使用的科学性

很多中职学校对专项资金缺乏绩效预算和绩效评价，使得在预算编制和执行时针对性不强，随意性很大，缺乏科學性。例如师资队伍建设经费应该如何使用？怎样合理分配到学科带头人培训、骨干教师培训、全员师资培训项目中去无具体细则，在实施中任意使用，往往使经费不能用到“刀刃”。

实行绩效评价后，项目成效成为衡量专项资金支使用科学性的惟一标准。要使专项资金支出取得最佳效果，这就势必推动绩效预算制度的建立与实施，优化资金支出结构，使专项资金的分配将更科学、更合理，做到“好铁用到刀刃上”。

3.有利于增强专项资金支出的有效性

一些中职学校“重建设、轻绩效”，使得一些专项资金在使用时出现盲目扩大支出，导致重复建设和损失浪费，造成大量无效支出。例如对于一些不经常使用的设备（如摄像机、照相机）和大型专用设备等进行盲目购置，特别是一些大型专用设备购置后，由于利用率不高甚至无实用价值而闲置，无形中造成严重的浪费现象。

实行绩效评价后，由于有了明确的绩效标准，为使专项资金取得最优绩效，各级机构势必将每个工作环节与最终绩效紧密相连，一切都将服务于绩效，从而有力地保障资金支出的有效性。

4.有利于增强相关人员的责任意识和廉洁意识

绩效评价和监督机制的不健全，会导致在专项资金的管理环节上缺乏有效的绩效评价监督，不能跟踪问效以确保资金支出的经济性、效率性和效果性，导致相关人员责任意识薄弱，甚至滋生腐败。

实行绩效评价后，从政府、学校到社会公众都会关注项目绩效，势必要增加专项资金使用的透明度和监督力度，这将大大增强相关人员的责任意识和廉洁意识。

二、构建中职学校项目建设专项资金绩效评价体系的基本原则和对策

1.基本原则

（1）全面性与特殊性相结合。中职学校专项资金由于经费来源不同、性质不同，因此体现出不同的绩效。如实训基地建设项目专项资金主要是用于实训基地基础设施维修改造、仪器设备购置和实训教学师资队伍建设，它的绩效主要体现在中职学校实训教学条件、硬件设施的改善，实训教学质量的提高；而科研专项资金的使用绩效则体现在科研成果以及科研水平的提高上。因此，绩效评价指标体系应兼顾不同性质的资金，使不同性质的资金具有可比性和全面性；并且针对不同性质的资金要有不同的指标来衡量，具有特殊性。

（2）定量分析与定性分析相结合。中职学校项目建设专项资金的支出，有些方面的绩效是可以定量分析的，而有些则不能用数量的方式表示，例如科研课题支出带来的社会效益，因此在评价时必须采用定量与定性相结合的方法。

（3）科学性与可操作性相结合。绩效评价运作体系要科学合理，制度、标准要统一，评价指标要全面，评价方法要正确，这样才能客观公正的进行评价。在科学性的基础上，还要有利于操作。

2.对策

中职学校项目建设专项资金绩效评价体系的构建应从以下几个方面着手：

（1）树立绩效为本的评价理念。首先要树立“绩效为本”的指导思想，从项目的立项、预算、实施及项目效益评价指标的构建均要以绩效的最大化为最终目标，并将“绩效为本”的思想贯穿于项目建设的全过程。

（2）组织体系的构建。绩效评价的组织体系应该是包括政府监管、社会监督、自身自律三种方式在内的综合性体系，三者缺一不可。中职学校项目建设专项资金绩效评价机构必须由以上各方面人员（如教育项目实验领域专家、项目受益方、学校代表、政府、财政及教育主管部门代表、社会学家等）组成，建立起全方位多元主体评估团体，将外部市场和公众引入评价系统，以保证绩效评价工作能够接受各方面的监管和监督，做到绩效评价的公开、公平、公正，并可以杜绝长官意志审批、形象工程的出现。

（3）制度体系的构建。项目建设必须用科学的工作程序来规范，用制度来管事，使专项资金的管理有章可循。通过建立绩效取向的预算制度、项目绩效责任人问责制度和系统的财务绩效管理制度，从专项资金管理的各环节入手，包括立项审批、资金的拨付、资金的使用和管理以及事后监督，确保对专项资金实施项目管理，从立项、实施到完工进行全过程的监督和控制，形成科学的运作程序，做到“事前预算控制、事中跟踪问效、事后监督落实”，确保专款专用。

本校的建设项目实行目标管理，制定了《省级实训基地项目建设实施管理办法》、《省级实训基地项目建设工作制度》、《省级实训基地项目建设专项资金管理办法》、《省级实训基地项目建设绩效考核办法》、《省级实训基地项目建设监察审计制度》，专人负责监控实训基地建设进度，并对出现的问题及时研究解决。严格规范数控技术实训基地建设项目的实施与监管。实行项目建设的季度、年度报告制度，项目建设年度进展情况、年度统计、年度资金预决算、投资完成情况及有关资料汇总形成年度总结报告，及时上报省、市、县级教育及财政等行政部门，定期接受各级主管部门的中期检查和有关部门的监察、审计。

（4）指标体系的构建。专项资金的绩效必须进行科学方法来计量和评价，对专项资金的管理和使用部门进行绩效评定，即按照定量分析和定性分析相结合的方法、“专项资金专款专用”的原则，对其经济性、效率性和效果性进行客观、公正的综合评判。可以设置以下指标，对中职学校项目建设专项资金的使用情况进行绩效考评：专项资金拨付到位率、学生人均专项资金额、各类自筹专项资金占全部专项资金的比率、专项资金使用到位率、各类专项资金支出占专项资金总支出的比率、专项资金项目支出预算完成率、专项资金目标实现率、专项资产损失率、专项仪器设备利用率等。以上指标可以综合反映专项资金的使用情况、专款专用情况，体现其效果性。对于经济性和效率性，可以用成本效益法进行测算。由于中职学校项目建设专项资金所体现的社会效益往往大于其直接的经济效益，也应该对其进行必要的定性分析。

担保体系建设专项资金 篇4

第一条（目的和依据）

根据《财政部商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》（财建〔2009]16号〕、《财政部关于印发〈中小商贸企业发展专项资金管理暂行办法〉的通知》（财建〔2009〕229号）和《财政部办公厅、商务部办公厅关于流通领域放心肉服务体系等项目资金安排有关问题的通知》（财办建〔2011〕52号）等文件有关规定，为支持中小商贸企业在搞活流通扩大消费中通过融资性担保机构获得融资，规范专项资金的管理，提高财政资金效益，结合本市实际，制定本办法。

第二条（资金来源）

融资担保费用补助是由中央财政预算内安排，专项用于中小商贸企业融资担保补助的财政补助性专项资金（以下简称专项资金）。

第三条（使用范围）

专项资金对符合条件的融资性担保机构为中小商贸企业提供的银行贷款担保给予补助；对符合条件的中小商贸企业通过担保获得银行贷款实际交纳的担保费用给予补助。鼓励支持发展“连锁经营”、振兴“老字号”、培育“小巨人”等成长性企业，以及商品交易市场、服务业集聚区和物流园区等商贸业集群内的中小商贸企业融资。

第四条（申请主体资格条件）

（一）融资性担保机构

申请补助资金的融资性担保机构，须同时具备以下条件：

1、具有独立的法人资格，实收资本达到4000万元以上；

2、财务管理制度健全，按规定提取、管理和使用各项准备金；

3、经济效益良好，会计、纳税、银行信用等方面无不良记录；

4、三年内无违法违规记录；

5、项目申报期内为中小商贸企业提供的贷款担保额占其担保总额的10%以上；

6、上融资性担保总额达实收资本的2倍以上；

7、担保费率不超过银行同期贷款基准利率的50%；

8、担保的中小商贸企业及贷款用途符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策。

（二）中小商贸企业

申请补助资金的中小商贸企业，须同时具备以下条件：

1、在本市登记注册的独立法人；

2、符合财政部《中小商贸企业发展专项资金管理暂行办法》（财建〔2009〕229号）规定的中小商贸企业相关标准及条件；

3、近三年在业务经营和财税管理等方面无违法违规行为；

4、未拖欠应缴还的财政性资金。

第五条（支持方式及标准）

专项资金采取因素法由中央财政切块分配到本市，再采用财政补助的支持方式。其中对中小商贸企业担保费用的补助资金不低于中央财政分配给本市的融资担保补助资金总额的20%。

（一）融资性担保机构的补助

对2010年9月1日至2011年4月30日之间发生，符合条件的融资性担保机构为中小商贸企业提供的贷款担保额单笔800万元以下、未获得其他财政补贴的担保业务，给予贷款担保额一定比例的补助，补助资金主要用于弥补融资性担保机构的代偿损失或补充风险准备金。

1、单笔贷款担保额300万元（含）以下的，补助资金比例不超过贷款担保额的2%；300万元至500万元（含）的，补助资金比例不超过贷款担保额的1%；500万元至800万元（含）的，补助资金比例不超过贷款担保额的0.5%；

2、对发展“连锁经营”、振兴“老字号”、培育“小巨人”等企

业的贷款担保，给予不超过贷款担保额2%的补助；

3、对商品交易市场、服务业集聚区和物流园区等商贸业集群内的中小商贸企业融资的贷款担保，给予不超过贷款担保额2%的补助；

4、单个融资性担保机构最高补助额不超过300万元。

（二）中小商贸企业的补助

1、对符合条件的中小商贸企业，通过担保获得银行贷款的、未获得其他财政补贴的，给予不超过实际缴纳担保费用50%的补助；

2、单个中小商贸企业最高补助额不超过15万元。

第六条（申请程序）

（一）本办法第五条第（一）款申请程序

1、融资性担保机构于2011年7月31日前向市商务委申报补助资金项目，分别提交电子版和书面申请材料，其中电子版申请材料通过商务部融资担保补助系统http://dbjg.creditsys.com.cn提交，首次申报补助的融资性担保机构需先登陆注册并通过审核；

2、申报补助资金项目的融资性担保机构应如实提交以下申请资料：

（1）企业法人营业执照副本及章程的复印件；

（2）担保机构的基本情况表；

（3）经合作银行盖章确认的项目申报期内中小商贸企业贷款担保业务补助资金项目申报表；

（4）经指定中介机构审核的项目申报期末的会计报表（包括资产负债表、现金流量表、利润表、担保余额变动表等）；

（5）项目申报期完税证明及汇总表；

（6）所属区县行业主管部门盖章确认的担保机构三年内无违法违规记录的证明或由市征信办备案的信用服务机构出具的担保机构信用报告；

（7）所属区县税务管理部门盖章确认的担保机构无不良纳税记录的证明；

（8）相关银行出具的担保机构贷款卡信息资料（中国人民银行企业征信信息查询），含“企业基本信息”和“企业财务报表”两部分；

（9）符合本办法第五条第（一）款第2条补助申请条件的须提供由所属区县商务主管部门盖章确认的“连锁经营”、“老字号”、“小巨人”等项目的证明材料；

（10）符合本办法第五条第（一）款第3条补助申请条件的须提供担保机构与商品交易市场、服务业集聚区、物流园区等商贸集群经营主体或管理机构签订的合作协议等；

（11）其他需提供的材料。

上述材料均需加盖担保机构公章。

（二）本办法第五条第（二）款申请程序

1、申报补助资金项目的中小商贸企业于2011年7月20日前将申报材料提交给提供贷款担保业务的融资性担保机构，由担保机构统一汇总后，报送市商务委。

2、申报补助资金项目的中小商贸企业应如实提交以下申请资料：

（1）中小商贸企业融资担保保费补助申请表；

（2）企业法人营业执照副本及章程的复印件；

（3）与担保机构签订的担保合同、担保机构出具的担保费用发票复印件；

（4）所属区县商务主管部门盖章确认的三年内在业务经营方面无违法违规行为的证明或由市征信办备案的信用服务机构出具的企业信用报告；

（5）所属区县税务管理部门盖章确认的三年内在财税管理方面无违法违规行为的证明；

（6）其他需提供的材料。

以上材料均需加盖中小商贸企业公章。

第七条（资金审核和资金拨付）

市商务委会同市财政局共同开展项目评审。根据项目实际情况，评审前期工作可委托中介机构进行，并提出评审意见。

市商务委根据最终评审意见，向市财政局提出拨款申请。经市财政局审核后，根据国库集中支付的有关规定，将专项资金核拨至相关单位。

第八条（使用监督）

市商务委会同市财政局等部门按照有关规定，对融资担保费用补助资金的使用情况和项目执行情况进行监督和检查。专项资金必须专款专用，资金使用单位应严格遵守国家有关法律法规和财会制度，严禁骗取、截留或挪用资金。

对违反本管理办法的单位，市商务委、市财政局将全额收回资金，取消其以后申请资格，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）予以处理；情节严重或触犯国家法律的，依法追究相关人员或单位的责任。

各申报补助资金项目的企业应对申报材料的真实性和合法性负责。

第九条（附则）

本办法由市商务委会同市财政局负责解释。

担保体系建设专项资金 篇5

各设区市、杨凌示范区、省财政直管县工业和信息化主管部门、财政局：

根据《企业技术创新专项资金管理办法》（陕财办企[2011]35号）的要求，现就2012年陕西省企业技术创新专项资金（以下简称专项资金）项目申报的有关事项通知如下：

一、指导思想

充分发挥财政资金的引导和带动作用，支持我省优势产业和战略性新兴产业发展，鼓励和支持企业开发新产品新技术、开展产学研联合，推进企业技术创新社会化服务体系建设，实现关键核心技术及产品取得突破，加快产品结构调整和产业技术升级。

二、专项资金支持的类别和重点

（一）项目类别

1．新产品新技术开发项目 2．产学研联合开发项目

3．企业技术创新社会化服务体系建设项目

（二）支持重点

重点支持我省优势支柱产业和战略性新兴产业，具体包括符合国家和我省产业发展政策，具有自主知识产权，技术水平高、附加值大、市场竞争力强的新产品或新技术。企业与高校或科研院所承担的行业共性、关键性技术的开发；围绕区域和行业特色开展专业化服务，技术成果推广应用的公共技术服务平台建设。

三、项目申报条件

（一）新产品新技术开发、产学研联合开发 1．具有独立法人资格。

2．具备较好的经营管理水平和健全的财务管理制度。3．具备承担项目所需的技术创新能力和经济实力。4．符合我省产业技术的发展方向。5．项目建设期不超过2年。

（二）企业技术创新社会化服务体系建设项目

1．有固定的办公场所和相应的服务条件，有良好的服务团队和专业人员。

2．有较好的经营业绩和成功经验，对地区或行业的发展具有较好的辐射和带动作用。3．有明确的发展思路，工作纳入当地或本行业发展规划之中。4．具有省级有关部门的认定资格。

四、项目资金支持方式及额度

专项资金的支持方式采取无偿资助或贷款贴息。

（一）申请无偿资助的项目，支持额度一般不超过该项目支出总额的50%，最高资助额度不超过50万元。

（二）申请贷款贴息的项目，贴息额度根据银行提供的项目贷款凭证确定的贷款金额和人民银行公布的同期银行贷款利率确定，项目贴息期限一般不超过2年，每个项目的最高资助额度不超过80万元。

（三）企业技术创新社会化服务体系建设项目，最高资助额度不超过50万元。

五、项目申报、评审和资金拨付

（一）企业按属地化原则（包括中省国有及国有控股企业），向所在市工业和信息化主管部门（以下简称主管部门）和同级财政部门提出项目申请，省财政直管县企业向同级主管部门和财政部门提出项目申请，并按要求填写《陕西省企业技术创新专项资金申请及审核意见表》（见附件1）和提供有关资料（见附件2）。

（二）各市（区）、省财政直管县同级主管部门与财政部门应公开组织项目的申报，对申报企业的条件及相关资料按项目申报条件进行认真审查，确定申报项目并按重要性原则对项目排序后填报《陕西省企业技术创新专项资金项目汇总表》（见附件4）。各市（区）、省财政直管县所申报项目由同级主管部门与财政部门会签后联合上报，省财政直管县所申报项目同时抄送各市主管部门与财政部门。

（三）项目申报分配指标（包括中省国有及国有控股企业）：西安市不超过15个，宝鸡市不超过10个，汉中市、咸阳市、榆林市、渭南市不超过7个，延安市、铜川市、安康市、商洛市、杨凌示范区不超过6个；省财政直管县1个。

（四）项目评审和资金拨付。省工信厅和省财政厅对上报的项目进行合规性审核，并组织专家组对项目进行评审，根据专家组评审意见，确定支持的项目、方式及金额，并在两部门相关网站上进行公示。拨付资金的程序按照《暂行办法》的规定办理。

六、申报要求

做好企业技术创新专项资金的申报和使用工作，是我省企业技术创新的一项重要举措。市级、省财政直管县同级主管部门和财政部门，要高度重视，组织力量抓紧开展工作，严格按照有关文件规定，坚持公开、公平、公正原则，确实把当地符合条件的优秀项目推荐上来。认真组织申报项目、审核企业资格、项目评审、资金申请和监督检查等，既各司其职，又要配合协作，按时完成申报工作。各级主管部门和同级财政部门，要建立专项资金实施进度情况定期检查制度，做好项目资金落实情况的跟踪和监督检查工作。省工信厅、省财政厅将对项目实施情况进行检查。对弄虚作假骗取专项资金、不按规定用途使用专项资金的企业，除按照《暂行办法》处理外，将取消该部门或该市下一专项资金的申请资格。

七、注意事项

（一）2010年和2011年国家财政或省财政已支持过的企业不再受理；以前支持过未经验收项目的企业不予受理。

（二）对项目审查要严格把关，技术改造、基建、生产线建设、固定资产投资等不符合申报条件的项目不予受理。

（三）请严格按照分配的申报指标控制报送项目，超出指标项目和不按规定时间报送的均不予受理。

（四）根据财政厅《关于做好2011年企业经济效益月报工作的通知》（陕财办企[2011]3号）要求，相关项目单位应按时上报企业经济效益月报，凡未按要求报送的，专项资金不予支持。

（五）各市（区）、省管县工业和信息化主管部门会同财政部门上报2010年、2011年企业技术创新专项资金已支持的项目实施情况总结报告（含电子版）。若无此总结报告，该地区2012年申报项目将不予安排。

（六）相关需填写的表格请登陆网站下载。

担保体系建设专项资金 篇6

安徽省省级文化强省建设专项资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为推进文化强省建设，根据中共安徽省委安徽省人民政府《关于加快建设文化强省的若干意见》(皖发[2009]24号)文件精神，设立“安徽省文化强省建设专项资金”(以下简称“专项资金”)。为加强专项资金管理，提高资金使用效益，根据国家和省有关法律法规，结合我省实际，特制定本办法。

第二条 专项资金由省级财政预算安排，专项用于文化强省建设，重点支持省本级文化建设，同时对市、县特色文化建设给予奖补。

第三条 专项资金的使用与管理，坚持“突出重点、注重效益，择优扶持、严格管理”的原则。

第二章 专项资金使用范围和使用方式

第四条 专项资金的使用范围(一)精神文明建设“五个一工程”；

(二)重大题材影视剧创作；(三)舞台艺术精品工程；

(四)重大新闻出版、公益性出版物项目；(五)文化“走出去”等项目；(六)省属演艺院团设施更新、剧目创作、人才培养；

(七)省级电影院线和影城建设、有线数字电视技术开发；(八)符合我省文化产业发展规划、体现我省特色、市场前景好、自主创新水平高、示范性和带动性强的文化产业项目；

(九)支持设立文化产业创业投资基金，扶持中小文化企业和新兴文化产业、文化业态发展；

(十)为文化强省项目进行投融资服务、招商引资、市场推广、评审论证、资金管理等经费；

(十一)省委、省政府确定的其他文化项目。

第五条 专项资金主要采取项目补贴、贷款贴息、奖励和补充资本金的方式，对符合资金使用范围的项目予以资助和支持。

第三章 专项资金申报、审批和拨付程序 第六条 专项资金申报条件

(一)项目符合我省建设文化强省规划纲要，能提升我省文化事业发展水平，引领文化产业发展，预期能产生较好社会效益和经济效益；(二)项目单位系在安徽省境内依法注册登记、具有独立法人资格的文化企事业单位，具有完善的经营管理机制和健全的财务管理制度，会计核算规范，无违法违规经营记录等；

(三)知识产权无争议，项目可行性研究报告、相关设计或实施方案已经有关部门论证和批准，项目已实施或已具备实施条件的。

第七条 申请专项资金需提供以下材料(一)申请补助资金的项目书面报告；(二)项目可行性报告、初步设计或实施方案；(三)项目的预算(包括筹资计划和支出预算)；(四)财政贴息项目的自有资金或贷款落实情况。(五)其他需要提供的材料。

第八条 资金申报、审批和拨付程序：

(一)省级单位按隶属关系向主管部门提出申请，由主管部门对所报材料提出初步审核意见，并于每年4月底前报省委宣传部、省财政厅；对市县奖补项目比照上述规定，市县单位向当地宣传、财政部门提出申请，由市、县宣传部门会同财政部门提出初步审核意见，于每年4月底前联合上报省委宣传部、省财政厅。

(二)省委宣传部对申报材料进行审核，会同省财政厅提出资金分配方案。

(三)资金拨付严格按照省财政厅预算管理有关规定执行：省属项目，由省财政厅按照财政资金国库集中支付有关规定，将资金拨付到项目单位；市、县(市、区)所属项目，由省财政厅下达预算指标，市、县(市、区)财政部门根据省下达的指标，将资金拨付到项目单位。

第九条 专项资金需要实行政府采购的，按照政府采购管理有关规定执行。

第四章 专项资金使用和监管 第十条 各地和项目单位使用专项资金时，必须严格执行现行财经法律、法规和制度，并接受上级或同级财政、宣传、审计等部门的指导、监督和检查。

第十一条 专项资金使用计划下达后，项目单位要严格按照批准的项目和资金计划执行，资金要单独核算，不得截留或挪用，确保专款专用。因特殊情况确需调整或不能如期完成的项目，项目单位应及时向省委宣传部和省财政厅提出申请，说明情况及原因，审批后方可实施。

第十二条 项目完成后，省级项目单位要及时向省委宣传部、省财政厅报送项目决算和总结报告。市、县级项目单位要及时向当地宣传、财政部门报送项目决算和总结报告，由当地宣传、财政部门联合上报省委宣传部、省财政厅。

第十三条 各级宣传部门要加强项目的实施、管理，强化资金跟踪问效，各级财政部门要加强资金监管。省财政厅将会同省委宣传部，对项目单位专项资金使用情况进行监督和检查，检查结果作为对项目单位安排专项资金的重要依据。

第十四条 对违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金的，按照有关法律、法规处理，除全额收缴资助资金外，还将追究有关责任人的责任，构成犯罪的依法按程序移交司法机关处理。第五章 附 则

担保体系建设专项资金 篇7

(一) 经济性、效率性和效果性兼顾的原则

不能在进行评价指标设置时只考虑某个方面而忽视其他方面, 需要针对经济性、效率性和效果性三个方面分别设计合适的指标。

(二) 针对性与兼容性相结合的原则

因为财政专项资金支出分为多个种类, 每一类支出都有其独特性和效益关注的重点, 为此设置的指标就应该有较强的针对性, 需要考虑分类指标的设置。但同时又要考虑作为财政支出效益考核的共通性, 应注意通用指标选取的兼容性, 增强指标的适用范围, 做到针对性与兼容性相结合。

(三) 定量指标与定性指标相结合的原则

定性分析就是对财政支出效益做出判断, 而定量分析则是判断的客观依据, 定量分析可以使定性分析更加准确和层次分明。而财政支出项目执行的结果, 有的不能用量化标准进行衡量, 或者量化指标难以明确显示效益的状况及其程度, 对这类支出项目不必勉强依靠定量分析。

(四) 评价需要与可操作性相结合的原则

从评价需要来看, 指标设置的越细, 评价结果就会越准确;但是有时有些数据是难以获得的, 有些数据要获取可能要费极高的成本, 所以在设置评价指标时应该考虑现实可操作性, 在经济和资料可获取的前提下, 依据重要性来设置数量适当的评价指标。

二、专项资金绩效审计评价指标构建的制约因素

(一) 绩效审计目标方面的考量

通过对绩效内涵的揭示, 我们看出绩效评价就是对一项活动的效益、效率、效果、环境性和公平性的评价。因此, 在专项资金绩效评价中, 所评价的内容就是财政专项资金的经济性、效率性、效果性、环境性和公平性。因此, 按照评价目的来划分, 财政专项资金绩效评价指标可以分为五个大类, 但环境性和公平性其实可以反映在效果性当中, 所以可以概括为经济性指标、效率性指标和效果性指标三个大类: (1) 经济性指标:即评价专项资金的管理活动是否经济以及专项资金的分配部门是否能够经济地使用资源。具体的评价内容又包括专项资金投入的项目在立项前是否进行可行性论证、有无假立项和重复立项;专项资金在使用过程中相关部门批复预算、拨付资金是否及时足额;相关配套资金是否及时足额到位;项目支出总额支出结构是否符合投资计划和专项资金的管理办法。 (2) 效率性指标:用于反映既定的资源投人是否获得了最大的满足公共需要的公共服务产出, 它往往是通过投入类指标和产出类指标比较得出。包括专项资金的分配效率和项目资金使用的效率, 即评价专项资金采购的资源是否得到有效利用 (包括人财物) 、项目是否得到了有效的管理。专项资金使用的效率性涉及到的首要环节就是专项资金分配的效率性, 所以在进行专项资金效率性审计时, 首先要对专项资金的分配进行评价。专项资金的分配效率应从三方面进行评价:项目立项是否符合经济社会发展需要和专项资金设立的政策目标;项目的预期收益高低;项目立项过程是否引入竞争机制, 包括有无通过招投标、专家评审等。在进行立项后, 专项资金的使用效率又体现为项目资金的使用效率。 (3) 效果性指标:一般地, 效果审计的目标是评估目标的达到程度、评估采取替代方法能产生更好的效果的可能性、通过成本产出分析成本效益是达到预期目标还是偏离预期目标, 在实现立法要求方面产生的进步, 是否对资源进行了公平分配, 在何种程度上与其他项目重复或产生冲突, 获取资源是以合理的成本在合理的时限内, 是否产生了合理的价值, 所产生的服务或者利益对民众来说是可以获得的, 单位成本还有无可能降低或者产出还有无可能提升, 是否与预算流程的要求一致等。对财政专项资金绩效审计来说, 效果性评价专项资金设立的政策目标是否得到实现, 具体评价的内容应该包括:项目的绩效目标是否达到, 项目的实际效果与预期效果有无差异, 项目工程质量是否存在隐患, 项目工程是否存在建设进度缓慢以及建成后无法使用、闲置等情况, 项目带来的社会影响和环境影响。环境性和公平性目标也可以体现在效果性当中。

(二) 财政专项资金使用过程方面的考量

无论是从财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》的规定、《印发广东省省级财政专项资金管理暂行规定的通知》 (粤府【2006】37号) 还是其他省份的财政专项资金管理方面的文件来看, 目前财政专项资金使用过程大致如下:首先由省级财政部门对设立财政专项资金的申请进行审核, 审核通过、经过省政府的核准设立不同类型的专项资金;接着专项资金设立后, 由省级业务主管部门对专项资金的立项进行审核, 确定将专项资金用于哪些项目和具体的使用金额;专项资金申请项目获批后就由申请单位实施项目, 对应级别财政根据项目的实施进度、绩效目标实现程度和支付方式来进行拨款;项目完成后要通过决算验收, 若形成固定资产则还需进行产权移交、办理登记入账纳入相关单位的资产进行管理和运营。对财政专项资金绩效审计的评价也应该包含资金使用的全过程, 从专项资金设立阶段到最终专项资金项目完成的整个流程都应当有对应的评价指标来进行评价。还有些专项资金不是由预算直接拨款的, 还涉及到专项资金的来源 (如配套资金) 过程, 那么在进行绩效评价时还需要对专项资金的收取或到位进行审计评价。

(三) 政府相关法律法规要求的考量

政府对财政资金的使用有一些基本法律法规要求, 如预算管理方面的要求、各级政府财政专项资金管理要求、政府采购方面的要求等等, 在进行绩效审计评价时也必须考虑以相关法律法规作为评价依据之一。如财政专项资金最终使用到各个不同项目当中去, 对专项资金的绩效评价不可避免地要包含对项目绩效的评价, 根据《财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》, 中央政府投资项目预算绩效评价的具体内容包括项目前期、项目建设期、项目竣工运营期, 项目前期绩效评价对项目在社会、经济、财务、生态环境等方面的效益进行全面系统的分析、评估, 判断项目是否值得投资, 效益、效果如何, 存在哪些风险等;项目建设期绩效评价主要包括建设管理制度执行情况、工程进度及质量、各项合同执行情况、投资概算预算执行情况、财务管理及会计核算、建设资金到位和使用管理情况、建设工期及施工管理水平、洽商变更签证情况、管理制度、对环境的影响等;项目竣工运营期绩效评价是对项目建成投产 (或交付使用) 的建设项目实际取得的经济社会效益及环境影响进行综合评估、评价, 主要从是否达到了预期目标或达到目标的程度、成本效益分析评价、对社会经济实际影响、项目可持续性等方面对项目进行评价。那么在进行专项资金绩效审计时, 如果涉及到投资项目的话, 就应考虑这几个方面需要的评价指标。

三、财政专项资金绩效审计评价指标的构建思路

基于如上的分析, 按照财政专项资金运动的流程将专项资金评价过程分为专项资金设立过程、专项资金项目立项过程、专项资金项目运作过程和专项资金项目完成四个阶段, 对每一阶段有侧重点的从经济性、效率性、效果性 (包括环境性和公平性) 目标角度来设置评价指标, 这样形成完整、逻辑清晰的绩效评价指标体系。

再结合前文对财政专项资金绩效评价指标构建原则的分析, 在上述构建思路指导下, 最终形成的财政专项资金绩效审计的评价指标应该是分层次的, 由抽象到具体, 每一层次的指标提供不同的评价依据;财政专项资金绩效审计的评价指标应该是定量与定性并存的, 定量指标为评价提供准确的数据支持, 而定性指标则弥补定量指标的武断性和不全面性, 可以对定量评价结果进行校验和修正, 以便得到更为合理的评价结论;财政专项资金绩效审计的评价指标应该是共性与个性并存的, 通用指标反映那些在所有专项资金或多数专项资金绩效评价中需要考虑的方面, 而个性指标则针对具体的评价对象, 反映某一类型专项资金在使用过程或产生效果方面所特有的部分;财政专项资金绩效审计的评价指标应该是动态的, 在面临特定的评价对象、在不同的审计背景下, 所选用的评价指标是可以在预先制定的指标体系中进行增加或减少的, 不是一成不变的。

通用指标的设计按照专项资金管理和使用的不同阶段来进行划分, 在每一阶段都有评价的侧重点。专项资金的设立阶段和专项资金的立项阶段侧重对管理活动的经济性进行评价, 专项资金项目运作阶段侧重对资金运用和项目建设效率进行评价, 专项资金项目完成阶段则侧重对专项资金的运用效果 (包括环境性) 进行评价。在专项资金运作的各个阶段都涉及到管理活动, 这些对管理活动的评价指标侧重从合规合理的角度来进行, 也即对审计目标之一——经济性进行评价。由于每一类具体的专项资金其使用方向会有很大的差别, 所设定的政策目标和绩效目标也有很大区别, 所以为达到经济性、效率性和效果性所设置的具体目标会有很大的不同, 在通用指标里主要揭示那些在多数专项资金的评价里都需要用到的指标, 而对某些专项资金特定的衡量指标放到分类指标中进行考虑。不过, 分类指标的建立思路与通用指标是一致的, 只是在指标设置上会增添一些衡量某类绩效的特定指标。从评价目标来分类, 衡量管理活动经济性的指标多为通用性指标, 而衡量专项资金效果性的指标多为分类性指标。依据前文分析, 可以形成如下通用评价指标体系如表1:

参考文献

担保体系建设专项资金 篇8

关键词：水利基本建设；专项资金；农业发展

一、引言

水利基本设施的完善与否直接关系到农业的健康发展，水利基本建设是农业健康、持续发展的命脉。作为农业经济的基础设施，水利基本建设在确保农业的健康发展和社会的安定和谐中发挥着重要的作用。改革开放以来，我国的国民经济得到了飞速的发展，农业也取得了迅速的进步，这也对我国水利基础设施的建设提出了更高的新要求。而水利基本建设工程资金需求巨大、投资结构复杂、建设工期较长的特征，使得水利基本建设的资金筹集、使用和管理难度系数较大。因此，如何保证水利基本建设资金管理工作的正常展开，确保水利基本建设工程的顺利实施，直接关系到农业的稳定发展，更关系到国民经济的发展和社会的稳定。

近年来，随着国家对“三农”问题重视程度的不断提高，中央和各级财政都逐步加大了对农业的支持力度。作为农业经济发展的命脉，水利基本建设在这几年来得到了中央和各级财政广泛的支持，各级财政都逐步加大了对水利基本建设的资金投入力度和政策扶植力度。而作为水利基本建设的重要核心，资金管理直接贯穿于整个水利基本建设项目预算、控制、核算到分析考核的各个过程。因此，只有高度重视水利基本建设的资金管理工作，通过提高水利基本建设资金的使用效益，真正充分发挥出水利基本建设的社会效益和经济效益。

二、水利基本建设的专项资金管理存在的问题

（一）筹资渠道单一，资金落实不到位

我国大多数水利基本建设项目都属于公益性项目，其资金筹资来源都是政府投入，而且在经济欠发达地区大部分建设资金主要是依赖于中央和省级的财政投入。然而，由于当前地方财政存在的困境，大多数地方政府往往并不能有效地落实申报水利基本建设时保证的项目配套资金，造成当前许多水利基本建设项目的专项资金并不能得到充分落实。国务院关于筹集水利建设基金的决定，在许多地方并没有得到有效的落实，这造成水利基本建设项目所需的专项资金并没有得到充分的落实，进而导致建设项目不能够及时地开展和发挥作用，使得水利基本建设滞后于农业经济的发展。我国水利基本建设项目不能有效地利用资本市场的资源调配机制，充分利用我国资本市场机制来开展项目资金的筹集工作。水利建设资金筹资渠道的单一性，制约了我国水利基本建设的充分开展，影响到农业的持续健康发展和社会的安定和谐。

（二）投资机制不健全，资金使用效率不高

目前，我国水利基本建设项目存在的一个显著问题在于项目投资机制的不健全，造成水利基本建设资金的使用效率不高，甚至存在建设资金被浪费乃至被挪用、侵吞的情形。许多的地方政府抱着“不要白不要”的心态向国家申报水利基本建设项目，并没有根据实际情况进行足够的调查研究和项目可行性论证，往往只重视从国家获取水利基本建设项目的资金而不去考虑其是否符合当地实际建设的需要以及项目建设的现实可行性。投资机制的不健全使得我国有限的水利基本建设资金并不能够得到有效地利用，资金的使用效率不高，从而导致亟需资金的水利基本建设项目得不到实施，影响我国水利基本建设的发展。

而且，水利基本建设项目的主管部门繁多，项目资金的渠道非常繁杂，水利基本建设项目不能有效地集中项目资金，对项目资金和各种资源进行合理地调配，从而实现水利基本建设资金使用效益的最大化。另外，项目资金筹集渠道的繁杂也造成水利基本建设的项目资金很难得到及时、有效地落实。一般情况下，水利基本建设项目的预算指标下达后，许多地方政府会出于各种理由，不及时调拨水利基本建设资金，甚至出现某些地方政府挪用水利基本建设项目资金的情形。水利基本建设项目投资机制的不健全，使得项目资金不能得到合理的管控，这造成水利建设项目不能够得到高质量的实施和完成。

（三）专项资金管控不严，项目内部控制缺失

目前，内部控制在我国大多数的水利基本建设项目单位并没有得到足够的重视，内部控制在项目决策、实施、考核中的作用没有能够得到充分的挖掘。而且，当前我国大多数的水利基本建设项目都存在专项资金管控不严的问题，甚至出现水利专项资金被当地政府或其他个人、组织非法挪用乃至侵吞的情形。大多数的水利基本建设项目的实施单位，仅仅抱着应付相关部门检查、审计的态度来制定项目的内部控制章程和制度。没有充分考虑到项目实际情形和实施单位特殊状况的内部控制制度，往往流于形式并不能够发挥其应有的作用，并不能对项目资金进行有效地管控，保证专项资金能够落实到实处、有效发挥资金作用。

（四）资金绩效管理制度不健全

我国当前大多数的水利基本建设都是由政府机关主导完成的，导致了在项目实施过程中大多数实施单位未对专项资金的绩效管理予以足够的重视，并不能建立起符合我国水利基本建设实际情况的资金绩效管理制度。在项目的审定阶段、实施阶段和完工阶段都缺乏一个健全有效的资金绩效管理制度，不能对专项资金的实际使用效率进行合理的考核和评估。资金绩效管理制度的不完善，严重制约了水利基本建设专项资金使用效益的提高，影响到水利基本建设项目的顺利实施及其完工的质量。

三、加强水利基本建设专项资金管理的对策和建议

（一）拓展筹资渠道，推进水利基本建设

改革开放三十年以来，我国农业的飞速发展对水利基本设施的建设提出了更高的新要求。因此，为了满足农业发展和社会稳定对水利基本建设的需求，国家必须高度重视水利基本建设的实际需要，不断加大对水利基本建设的投入力度，通过加大财政投入、推出扶持政策等多种措施来推进水利基本建设。

另外，还应当充分地利用我国资本市场机制，对当前水利基本建设单一的筹资渠道进行创造性地改造。水利基本建设应当拓展资金筹集渠道，考虑引入资本市场的资源调配功能，通过水利基本建设项目在资本市场上的运作来吸引社会各方面广泛的资金投入。水利基本建设项目可以考虑在资本市场上通过发行建设债券、发行股份等多种途径，不断拓展资金的筹资渠道，为水利基本建设的持续健康发展提供充足的资金保障，促进水利基本建设的发展。

（二）优化投资机制

水利基本建设项目投资机制的不健全，使得有限的资金不能够得到合理、有效地调配，影响到水利基本建设资金使用效益的提高。许多地方政府基于地方利益，在未进行充分的实际调研和可行性分析的情况下，就盲目地开展水利基本建设项目申报工作，使得有限的水利建设资金不能真正落实到最需要的地方。

因此，必须对当前水利基本建设的投资机制进行充分优化，及时、充分地引入市场机制，充分发挥市场机制的监督作用。通过对水利基本建设项目申报的严格审核，发挥市场经济在资源配置方面的作用来完善水利基本建设项目的申报机制，确保有限的水利基本建设资金能够合理地投入到最需要的地方。另外，通过投资机制的优化，还可以引入市场机制对专项资金的落实进行持续的跟踪和监督，并根据项目的开展状况及时落实项目资金，确保水利基本建设项目能够按照计划得到有效地开展，从而推动水利基本建设的推进。

（三）全程管控专项资金的使用

水利基本建设工程资金需求巨大、投资结构复杂、建设工期较长，项目资金管控的作用显著。对项目资金的使用和管理进行全程监控，保证每一笔项目资金都能够落实到实处，确保专项资金能够得到有效地利用。

1、严格资金拨付管控

根据水利基本建设项目申报的核算，进行项目建设工程投资计划、工程建设支出预算的制定工作，加强对水利基本建设项目预算管理和监督。另外，还需通过建立合理的项目内部控制制度，实现对项目每一笔资金拨付的有效管控。通过对水利基本建设项目资金拨付的严格管控，可以有效地防止项目资金被个别人或组织截留、挪用甚至侵吞情况的出现，保证项目的每一笔资金都能够得到真正的落实。

2、加强资金日常管理

水利基本建设项目实施单位应当严格按照财政部、水利部关于《水利基本建设资金管理办法》的规定，对水利建设的资金实行专户专储、专款专用，防止水利建设资金被挤占和挪用。项目应当配备具有专业胜任能力和职业素养的财务人员，能够对水利建设项目的日常资金使用和管理进行充分地监督和管控，保证项目资金的每一笔日常支出都有凭有据，都存在正当理由和使用目的。

3、严格项目成本费用核算

项目实施单位需要对水利建设项目的成本费用进行严格的控制，做好项目成本费用的核算工作，杜绝浪费资金现象的存在。由于水利建设项目的复杂性，水利建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、人力资源成本支出以及其他各项成本和费用支出，使得水利建设项目成本费用的核算工作难度系数非常大，这就要求项目财务人员必须具备足够的专业胜任能力和职业素养。只有把好项目的成本费用核算关，才能保证项目的每一笔资金都能够得到有效地利用，才能提高项目资金的使用效益，从而推动我国水利建设的进一步发展，为农业的发展和社会的稳定打下坚实的基础。

4、审查项目竣工决算

在水利基本建设项目完工投入使用时，还应当严格进行项目的竣工决算审查。通过对整个水利基本建设项目工程的竣工财务决算，对水利建设项目的财务工作进行全面的评估和总结，也是对项目预算的实际执行情况进行全面的考核。一方面，通过对项目工程决算实行造价审计控制，审查整个项目的建设成本、费用开支、资金结余等情况，全面评价项目的投资效果。另外，及时组织有关单位验收，登记交付使用资产，及时清理债权、债务，防止项目完工后出现资产流失情形的出现。最后，还需对项目结余资金进行有效地管理和监督，防止项目完工后资金被截留或挪用。

（四）完善专项资金绩效管理制度

项目实施单位还应当进一步完善专项资金的资金绩效管理制度，将绩效管理的理念融入到水利基本建设项目实施的每一个环节。在项目的整个生命周期内，在审定阶段合理设定项目资金绩效目标，在实施阶段展开资金绩效管理，在完工阶段实施资金绩效考核。通过完善资金绩效管理制度，在项目的整个生命周期内对资金的使用管理进行有效约束，进而实现资金使用效益的最大化，推动我国水利基本建设的发展。

参考文献：

[1] 黄松梅.水利基本建设财务管理浅议.企业技术开发，2010（10）；

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