准入管理

准入管理（共12篇）

准入管理 篇1

市场准入的概念最早始于20世纪30年代, 一般是指货物、劳务与资本进入市场的程度的许可。对于产品的市场准入, 一般是指市场的主体 (产品的生产者与销售者) 和客体 (产品) 进入市场的程度的许可[1]。所谓食品市场准入, 是指对经过有权质量认证或认定机构认证、认定的食品 (包括无公害食品、绿色食品、有机食品等) , 以及经检验质量安全卫生指标符合国家食品安全卫生标准、无公害标准或检疫合格的食品准予入市经营, 对未经认证、认定、检验、检疫或经检验、检疫不合格的食品, 不准予上市流通, 禁止经营销售。开展食品市场准入管理, 是保障食品安全生产和消费的有效措施, 也是发达国家的通行做法, 更是国内食品质量管理的必然趋势。严格的食品质量安全市场准入制度, 不仅可以阻止有毒有害食品走上城乡居民的餐桌, 而且可以促进安全优质食品的生产, 促进农民增收。食品质量安全市场准入制度的主要内容包括以下三个方面:一是对食品生产企业实施生产许可证制度。对于具备基本生产条件、能够保证食品质量安全的企业, 发放《食品生产许可证》, 准予生产许可获证范围内的产品;未取得《食品生产许可证》的企业不准生产食品;二是对企业生产的食品实施强制检验制度。未经检验或经检验不合格的食品不准出厂销售。对于不具备自检条件的生产企业强令实行委托检验;三是对实施食品生产许可证制度的产品实行市场准入QS标志制度。对检验合格的食品要加印 (贴) 市场准入标志———QS标志, 没有加贴QS标志的食品不准进入市场销售。

1 我国食品质量安全市场准入管理的现状

1.1 我国食品质量安全市场准入管理类别

改革开放以来, 我国的食品工业快速发展, 食品数量不断增多, 食品种类不断丰富, 人民的生活水平日益提高, 人民群众对食品的质量要求越来越高。然而, 近些年来, 我国的食品质量安全问题越来越突出, 食品质量安全事故频发[2]。为此, 国家质量监督检验检疫总局在2002年和2003年先后发布《关于进一步加强食品质量安全监督管理工作的通知》和《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》, 决定从2002年下半年开始, 对小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋等5类食品实行质量安全市场准入监督管理。在此基础上, 2003年又对肉制品、乳制品、饮料、调味品 (糖、味精) 、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品等10类食品实施食品质量安全市场准入管理。2005年又增加糖果制品、茶叶、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货制品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉及淀粉制品等13类食品实施食品质量安全市场准入管理。目前我国食品质量安全市场准入管理制度基本形成, 其范围共包括28大类食品。

1.2 我国食品质量安全市场准入管理模式

近年来, 全国各地通过实施“放心菜”、“放心肉”等工程, 探索了一些食品质量安全市场准入方面的典型管理模式, 为全国食品市场准入机制的建立提供了宝贵的经验, 如河北进京蔬菜产品质量追溯管理模式、南京市农产品质量安全IC卡监管模式、云南无公害养殖及肉制品EAN.UCC射频管理模式、山东省潍坊市寿光蔬菜安全可追溯管理模式。

2 我国食品质量安全市场准入管理存在的问题

我国食品质量安全市场准入管理制度实施以来, 企业生产环境和生产条件明显改善, 质量意识明显加强、食品企业的产品质量明显提高[3], 但同时也还存在一些问题:

2.1 检验对象有限、检验项目单一

虽然我国食品质量安全市场准入管理已经涵盖了28大类食品, 但是, 目前已经实施食品质量安全市场准入的市场中, 检验对象主要是蔬菜, 特别是蔬菜中的叶类菜, 而对果品、畜产品、水产品等的检验和对牛、羊、禽类产品的检疫很少。同时, 在检验项目上主要是检验蔬菜的有机磷含量、畜禽产品的兽药含量, 其他项目的检验很少。这样的检验对象和检验项目不能完全保证食品的质量安全, 也难以满足消费者放心购买的要求。

2.2 检测机构不健全、检测手段落后

目前我国真正从事食品检测的机构比较少, 技术监督部门长期以来主要从事的是工业产品的检测, 农业部门从事的是土壤的检测, 出入境检验检疫部门主要从事的是进出口产品的检测, 而对食品检测的专门机构很少。而且, 我国目前食品市场准入的检测以速测为主, 由于手段过于简单, 还不能使消费者和生产者充分地信服[4]。特别是当纠纷发生时, 速测难以拿出可资参考的依据, 是市场准入碰到最大的难题。要精确检测农药、兽药残留及重金属超标, 还得依靠精密设备。速测结果作为执法依据存在一定的风险。

2.3 市场准入缺少联动机制

市场准入的中心环节在食品批发市场和零售市场, 可是由于城市市场的复杂性, 在管理上存在不少困难。由于市场的分散性, 一些市场采取了市场准入制, 而另一些市场不采取, 那么不合格食品就有可能从一个市场串到另一个市场。同样一个城市采取了市场准入制, 而另一个城市不采取, 有害食品就有可能从此城市进入彼城市。这样市场间的相互串动, 是食品市场准入工作的大忌, 不能实现市场的联动, 不真正地建成食品市场准入市场网, 就不可能真正地把有害食品拒之场外。同时, 一个市场或一个地区的食品经过检测后进入另一个市场, 难以得到当地部门的承认, 再次检测增加了农民的负担, 制约了食品市场准入的步伐。

2.4 市场准入缺少有效的惩罚措施

目前, 我国对问题食品的管理尚缺少必要的惩罚处理措施, 导致一些城市食品领域虽然实施了准入制度, 但是对于违反制度或不遵守制度的商家却没有相关的法规进行惩罚, 相关罚款力度也不够, 如我国《食品卫生法》对造成食物中毒事故者的处罚是“没收违法所得, 并处以1倍以上5倍以下的罚款”, 如此过低的惩罚, 造假者、违法者的违法成本非常低, 所以才有屡罚屡犯者。这些法规的欠缺导致制度执行的乏力与低效。另外, 即使市场检测出了问题的食品, 也仅仅只能说明此批食品有问题, 可能市场有权不让其在市场上销售, 但是要做到销毁或追根溯源比较困难。因为现在我国尚没有完善的配套处理办法, 无法可依、无章可循使市场准入说起来十分动听, 但是真正地操作起来比较困难。

2.5 外地食品的市场准入还不规范

由于对外地食品的产地环境、农业投入品、生产过程、产地准出等很难做到完全监控, 而我国有些城市, 特别是大城市食品市场上外地食品的数量占到相当大的比例, 因此规范外来食品的市场准入就显得尤为重要。特别是北京、上海等大城市, 来自外地的食品占其每年消费食品的比例相当大, 但外地食品质量安全状况却参差不齐。从市场检测结果看, 很多存在质量安全隐患的食品均来自外地, 监管工作面临新的难题。如何在保证市场正常流通的情况下, 规范外地食品的市场准入, 我国还没有一套很成熟的方案。

2.6 质量体系运行不规范

根据食品市场准入制度的审查通则和审查细则的有关要求, 食品生产加工企业要保证产品质量, 环境条件、生产设备条件、加工工艺及过程、原材料要求、产品标准要求、人员要求、储运要求、检验设备要求, 质量管理要求等10个方面是必备的条件。在质量体系运行中, 部分食品生产企业未严格按照有关规定, 有效运行质量管理体系, 如:未按环境要求在生产车间、库房等处所安设防蝇、防鼠、防止昆虫侵入、隐藏和孽生的有效设施, 或虽有设施, 却未真正起到防设作用;未按照环境卫生要求, 做到保障产品质量的卫生环境条件, 如车间有卫生死角, 设备未按规定进行清洗消毒等;未按工艺文件规定严格控制原材料进厂检验制度;未按工艺文件规定严格控制生产工序, 有效记录未真正起到追溯产品质量的作用[3]。

3 加强食品质量安全市场准入管理的对策

针对食品质量安全市场准入管理存在的问题, 应该从以下几个方面入手, 从而提高我国食品质量安全市场准入管理的水平。

3.1 完善食品市场准入的法规、标准体系

保障食品质量安全的根本, 在于有一套完整的法律、法规、标准体系。因此, 应该在现有国家法律、法规和国家质量监督检验检疫总局《关于进一步加强食品质量安全监督管理工作的通知》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》的基础上, 应尽快制定《中华人民共和国食品质量安全市场准入管理条例》, 以法规方式, 明确行政许可实施的主体、内容、条件、程序。并且按食品的类别、品种, 通过应用、完善和补充制定食品上市标准, 建立统一权威的食品标准体系, 加强食品质量管理和食品质量的控制。

3.2 提高市场准入检测水平

针对目前我国在实施市场准入中存在的检测机构不健全、检验对象有限、检验项目单一以及检测手段落后等问题, 首先在机构设置上应该建立健全食品检测专门机构, 并引进高技术检测手段, 提高检测的精确度。同时, 扩大市场准入检测的对象和检测项目, 引进检测的高端设备和高新技术, 改变以往市场准入检测只能检测食品中高毒高残留农药 (如甲胺磷等) , 而对人体健康影响较大的项目 (如蔬菜中的亚硝酸盐、腌制蔬菜中的有害微生物、毒素等) 无法开展检测的局面。另外, 应分期分批培训检验人员, 加强检验人员检验能力的培养和业务水平的提高。

3.3 建立市场准入联动机制和惩罚机制

在提高食品市场准入覆盖面的前提下, 有计划、分步骤地将各个市场之间通过互联网有机的联系起来, 实现各个食品市场之间信息的共享, 从而将不合格的食品拒之门外。并实现各个食品市场之间检测结果的互认, 防止农民因重复检测而增加额外负担。同时, 应该制定一套严格的惩罚处理措施, 给经检测不符合市场准入条件的食品依法进行查处提供依据。此外, 还应该制订一套针对外来食品的切实可行的方案, 严格规范外来食品的市场准入。

3.4 扩大市场准入的范围

食品质量安全是关乎老百姓生命的大事, 不能出一点问题。但是, 我国目前还只有部分食品市场实施了市场准入管理, 这一现状与消费者的要求差距较大, 要全面提高我国食品的质量安全水平, 就必须增加实施市场准入管理的食品市场数量。因此, 对那些还没有进行市场准入管理的食品市场, 政府相关部门应该给予资金和技术方面的大力支持, 提高其实施食品市场准入管理的硬件和软件条件, 并对市场管理人员进行市场准入相关知识的培训, 使它们尽快具备实施市场准入管理的条件, 以满足消费者对食品质量安全的需求。

3.5 强化日常监督管理, 确保食品市场准入制度的有效实施

以巡查、回访、年度审查、随机抽查、限期追查等多种形式加强对食品生产企业的日常监督管理, 对食品生产企业原材料进行索证、检验, 对食品的生产过程进行全程控制管理, 对产品进行出厂检验等。对不能持续满足保证产品质量的必备条件、不能持续保证食品质量安全符合规定、不能持续依照食品生产许可制度的有关要求进行生产的, 要通告有关部门, 限期责令整改。对拒不整改或整改仍达不到要求的, 吊销食品生产许可证。以确保食品市场准入制度的有效实施, 确保食品质量安全。□

摘要：实行食品质量安全市场准入制度既是提高食品质量、保证消费者安全健康的需要, 也是强化食品生产法制管理和创造良好经济运行环境的需要。从食品质量安全的内涵出发, 分析了目前我国食品质量安全市场准入管理的现状, 总结了存在的问题, 最后提出了加强我国食品质量安全市场准入管理的对策措施。

关键词：食品质量安全,市场准入,现状,问题,对策

参考文献

[1]王云.国家食品质量安全市场准入指导[M].北京:中国计量出版社, 2004.

[2]李小鹏.浅谈我国食品质量安全市场准入制度题[J].现代商业, 2007 (26) :220-220.

[3]李红梅.实施食品市场准入制度的成绩及目前存在的主要问题[J].食品研究与开发, 2008 (7) :144-145.

[4]刘红燕.食品流通领域市场准入存在的问题及对策[J].商业时代, 2007 (27) :13-14.

准入管理 篇2

员工上岗准入管理办法

为进一步规范员工工作行为，努力提升管理人员领导能力、技术人员创新能力和技术工人操作技能，特制定本办法。

一、管理范围

包括中层管理人员在内的全体在册员工。

二、准入规定

实行上岗准入制度，员工上岗必须持上岗准入合格证，上岗准入合格证每季度考核审验一次，无上岗准入合格证或准入合格证过期不得上岗工作。

三、准入条件

（一）培训发证。所有上岗和转岗人员必须到安培中心参加专业技能培训考试，考试合格者（80分）发给上岗准入合格证。

（二）复训审证。上岗准入合格证有效期为90天，有效期满需提前到安培中心进行复训审证，考试合格者方可持证上岗。

（三）换发证件。因工作表现差、业务能力及操作技能不能胜任工作，被选为不合格员工，或超过审证时间30天者，必须到到安培中心进行为期3天脱产培训，经考试合格者（90分）重新换发上岗准入合格证，考试不合格者继续参加培训，直至考试合格。

四、准入管理

（一）评选不合格员工

基层单位及机关科室每季度评选一次不合格员工，基层单位-1-

每季度评选不合格员工不少于2人。

1.民主评选。民主评选以无记名投票形式进行。参加民主评

选范围为单位班子成员、班组长及不少65%职工，机关科室参加民主推荐的人员范围为部门全体人员。民主评选由单位党支部书记、部门负责人主持，实到会人数不少于应到会人数的75%，评选选票要存档备查。

2.组织研究。在民主评选的基础上，各单位召开班子会议、机关部门召开部门负责人会议，研究确定不合格员工，研究过程中要注重依据客观违规事实，研究讨论情况要形成会议记录存档备查。

（二）警示处理

1.帮助教育。对确定为不合格员工者，单位及部门负责人要

及时对其提出工作警示和进行帮助教育，指出存在问题和努力方向，并帮助制定改进措施，同时介绍到安培中心进行培训换证。

2.经济处理。对确定为不合格员工者，取消当月安全奖励，正常培训期间按当地最低工资标准支付工资，延长培训期间不支付工资。

3.调整岗位。连续2次或内累计3次被选为不合格员工

者，给予降级、免职、调离工作岗位、降薪（降薪20%3个月）处分。

4.解除合同。连续3次或内累计4次被选为不合格员工者，矿与其解除劳动合同。

五、理论考试

（一）考试形式。采用微机闭卷考试，试卷由考试系统从题库中随机抽取试题自动组卷，满分100分，微机自动阅卷。考试内容为矿及上级时事政策规定和专业技能知识。

（二）考试管理

1.理论考试由安培中心负责组织实施，监考人员由安培中心、安监处、人保部和人劳部工作人员组成。

2.安培中心要定期对试题库进行补充和完善，确保试题的时效性和针对性。

3.安培中心要积极为职工考试提供便利条件，对考试系统及设备要及时维护，保证职工随到随考。

4.要严格考试工作纪律，加强考场秩序管理，杜绝考试作弊行为。对考试作弊者，取消考试成绩，并按一般“三违”进行处罚，情节严重的，按严重“三违”进行处罚。

六、监督管理

（一）证件管理。职工上岗准入合格证由安培中心负责发放、审验和日常管理，要建立上岗准入合格证管理台账，对未取得上岗准入合格证或准入合格证过期者要及时通知其所在单位、科室及人劳部，单位或科室要及时督促本人办理上岗准入合格证审验事宜。

（二）持证上岗。职工上岗必须携带上岗准入合格证，否则，按一般“三违”进行处罚；未取得上岗准入合格证或持过期准入合格证上岗工作的，按严重“三违”进行处罚，期间工资不予支付。

（三）监督检查。各级管理人员深入工作现场要对职工上岗准入情况进行检查，确保职工持证上岗。由于把关不严出现员工无证或持过期准入合格证上岗的，对科室负责人、单位值班人员及现场“三大员”按严重“三违”进行处罚，出现问题的，视情节进行严肃处理。

七、其他规定

（一）新入矿职工须持上岗准入合格证上岗，工作满一年后按本办法进行管理。

（二）上岗准入合格证是职工上岗有效凭证，如证书丢失或损毁，应及时到发证部门办理补办手续。

（三）上岗准入合格证于3月底前发放完毕，自2014年4月1日起按本办法进行上岗准入管理，各单位、各部门要组织职工及时考取上岗准入合格证。

准入管理 篇3

【关键词】护理实习教学; 准入式管理

【中图分类号】R-4【文献标识码】A【文章编号】1007-8231（2011）04-0100-01

我院是一所二级甲等综合医院，是多所医学院校的定点实习医院。从二○○七年开始，我院护理部改变了传统的实习教学模式，实行护生进入临床前的准入式管理，受到了护生、护生学校、病人及家属、医院领导、各科室主任、护士长、带教老师的一致好评，达到了较为理想的效果。现将有关内容介绍如下，供各位护理人员参考。

1一般资料

1．1做好护生来院前的评估

护理部通过科教科了解年度内拟来院实习护生的来源、学历、数量、来院时间、各医学院校的实习计划等。我院平均每年约接收40-60名护理实习生，一般为夏季，多数为中专生。

1．2制定培训计划

1．2．1培训内容

护理部根据学生的主要学历情况，制定学生进入临床前的培训计划。我院培训标准主要定在中专水平，兼顾大专学历护生。包括理论和操作两方面。理论主要为：常用护理核心制度、《护士管理办法》（07年）、《护士条例》、常用护理服务礼仪、知情告知、病人隐私的保护、常用护患、医患沟通技巧、《四川省护理文件书写规范》、护理安全管理、医疗垃圾的分类及管理、一次性医疗用品的管理等。技术操作培训：主要以本院常用护理技术操作为主，标准统一在人民卫生出版社出版，殷磊主审、李小萍主编的《护理学基础操作技术》基础上，另加常用专科护理技术操作和护理技术操作新进展，如：生命体征的测量、TDP灯照射、呼吸机的应用、电除颤术、徒手心肺复苏术（2005年国际心肺复苏指南）、吸痰法等，护理部按专科性质分别安排相关教学内容到各科室。

1．2．2培训师资安排主要由护理部教学组长、各科室护士长、教学组长担任，护理部提前一周通知到科室及个人，以便科室提前做好工作安排。

1．2．3培训场地、物品的准备因护生来院时间多为夏季，故培训场地宜宽、集中，最好有调温设施。物品除被服、包类、仪器设备外主要由护理部提供。

1．3开展培训护生在接受院部的常规岗前培训后，护理部开展护生进入临床前的准入培训。时间共15天。其中理论培训2天，看教学光碟2天，操作培训8天，考核3天。

操作培训时上午由教学老师示范，下午学生进行自主训练。

1．4考核考核时间定在培训的最后3天。理论考核主要以查对、值班交接班、医嘱执行制度、一次性医疗用品的管理、护理文件书写等为主，操作进行随机抽签，每人抽考一门。

1．5护生通过准入考核后，按轮转表进入临床实习，未考核合格者，再次进行培训、考核，三次未通过考核者，退回该生学校，停止下一步实习。两年来，我院护生一次未考核合格者仅在2007年有两名，后经再次培训，通过考核，无未通过考核者。

2 注意事项

2．1培训中，应注重培养护生的慎独意识，时刻提醒、帮助护生注意由学生到工作人员角色的转变。

2．2理论、操作考核以达到护生真正掌握为目的。

3结果

护生实习质量明显提高，教学水平也得到了提高。

通过对来院护生实行进入临床前的准入式管理，注重了护生基础理论、技能的巩固，专科护理知识、技术的掌握、运用和规范书写护理文件能力的提高。使护生在进入临床前即对本院各科常用护理技术有了较好的掌握，有效缩短了护生的临床适应期，提高了护生适应临床护理工作的能力。通过培训，也融洽了护生与各科护士长和带教老师之间的关系，使带教老师感觉学生更易带教，教学技巧得到了不断的改进，教学水平得到了不断提高。

4讨论

护理实习教学是医院教学工作的一个重要部分。本院传统的实习教学模式为：护生来院后，科教科组织相关职能科室进行岗前培训半天至一天，培训内容主要以医院的规章制度、职业防护、个人人身、财产、消防安全管理、毒麻药品的管理等为主，培训对象为全体来院实习医、药、护、技人员，对护理实习人员相对缺乏针对性。

由于护生来院实习是一个理论联系实际、以技术操作为主的过程，而护生在校学习期间，操作多在模拟人身上进行，较为抽象，面对都是有生命的人，常使护生在进入临床后感到无所适从。

在临床护理活动中，一部分护理技术操作、理论是常用，但护生在校期间未学或已更新，如：徒手心肺复苏术、电除颤术、心电监护术、留置针的使用、真空采血管的使用、床罩式铺床法、知情告知、护患沟通技巧、《四川省护理文件书写规范》等。传统的实习教学方法，要求护生在到院后马上进入工作人员的角色，面对病人、陌生的医疗活动环境，使护生认为学的东西太多，无从下手，感觉压力大，工作被动，适应临床工作较困难，适应时间较长，增加了护理不安全因素。

通过对护生进行进入临床前的准入培训可有效地减轻护生的不适应感，增强护生的自信心、工作的主动性，提高护生的工作能力，提高护生的实习质量。因此，对护生进行准入培训是必须的。

5结论

实行护生进入临床前的准入式管理，是实习教学工作的需要。

准入管理 篇4

1 资料与方法

1.1 一般资料

由本院手术室选择具有代表性的护理人员16名, 并选择手术室护理负责人8名, 以及邀请的业内专家15名, 共同组成意见小组。于2012年4月~2013年4月对手术室护理人员的日常手术护理规范、操作、护理体会等进行详细的记录并入档。另外, 对8名手术室护理负责人的护理管理经验、管理问题等进行详细的记录。

1.2 方法

具体的手术室护理资料收集与探讨分析方法主要通过3个阶段来完成:①现场调查阶段。根据现场实地考察的方式, 意见小组所有人员深入本院手术室, 现场观察护理人员实施护理的全过程与内容, 并将观察到的重点、要点、难点进行记录与整理。②文献调研阶段。参考《护理管理学》《手术室护理学》《护理学基础》等资料, 于网上医学文献库查找、搜索、收集、整理与本次研究相关的文献资料, 并根据对相关文献资料的分析, 将手术室护理分为手术环境和物品准备、患者准备、手术配合、突发状况处理、手术中观察等五大类技术, 每类技术根据实现情况分成若干个小条目[1,2]。③小组讨论阶段。通过成立的意见小组, 主要以小组中专家意见为主, 组内成员展开讨论。首先, 根据专家提出的意见, 进行综合、整理、分析, 最终对本院手术室护理技术指标体系进行修订与完善。其次, 根据满分为10分的数学评分方法, 在专家讨论下对手术室每项护理技术的实际掌握难易度进行评分, 容易的技术项评分为1分, 以此类推, 直至难度最大的技术项评分10分为止。再次, 将各项手术室护理技术根据其难易程度分为三大类, 并通过专家专业角度的分析与讨论, 提出详细的修改意见, 最终建立完整的手术室护理技术分层准入管理体系[3]。

1.3 统计学方法

采用SPSS 18.0统计学软件对所有研究资料数据进行统计学分析与处理, 并对所有数据资料的总数、平均数和比例等进行详细的记录。

2 结果

2.1 手术室护理技术具体指标与难度系数

通过意见小组的调查、讨论与研究, 根据最终结果可知手术室护理技术的具体指标以及手术室护理技术的难度系数, 见附表。

2.2 手术室护理技术分层次准入管理体系的建立

根据以上手术室护理技术的难易程度, 通过严格、详细的专家小组讨论, 主要分为三个层次, 建立起手术室护理技术分层次准入管理体系, 具体内容如下:

2.2.1 第一层次

主要包括手术环境界定、患者身体素质情况、丁类手术配合、护理技术操作等指标。根据所建立的手术室护理技术准入管理体系, ①第一层次所培训的内容主要包括有护理程序概述、实施步骤;手术室布局、人员分工、消毒等一般工作常规;病理生理学、解剖学、感染控制学等相关知识;常用麻醉方式及麻醉流程等。②人员要求资质:具有护士执业资格证;在手术室护理教员指导下具有3个月及其以上的工作经验;已完成手术室技术与理论培训等。③护理人员能力要求:能充分掌握与患者沟通、交流的技巧;能科学、合理、正确地准备丁类手术所用器械并能配合手术;还能够正确地评估患者的身体状况和手术环境等[4,5]。

2.2.2 第二层次

主要包括有手术器械使用、静脉滴注穿刺水平、乙类手术配合、丙类手术配合、基础病情观察、输血护理等指标。①培训内容:乙类、丙类手术的基本操作流程;特殊手术器械、辅助设备的作用以及使用方法;静滴穿刺输液技术、治疗及护理观察;手术体位摆放和管道固定措施;人文素质培训等[6]。②人员要求资质:具有初级专业技术职称;为高年资护士或大专学历;具有在手术室护理1年及以上的工作经验;已完成手术室护理相关技能与理论的培训等。③护理人员能力要求:能准确、及时地排除静脉输血、输液的故障;能根据手术实际需要, 正确地选择器械和设备, 并能够正确地使用;能够熟悉地进行乙类、丙类手术的配合工作等[7,8,9]。

2.2.3 第三层次

主要包括有甲类手术配合、并发症处理、并发症预防等指标。①培训内容:甲类手术的操作及配合流程;在术中对患者生命体征等多项指标的监测与观察, 并能正确识别异常;对手术过程中的相关并发症能够积极识别、预防和处理;对呼吸机、心电监护仪等能够正确使用;具备有良好的人文素质和沟通技巧等。②人员资质要求:具备有中级专业技术职称;拥有本科或本科以上的学历;已完成手术室专科护士的培训并已获得相应的证书;具有3年及以上的手术室护理工作经验等。③护理人员能力要求:可以熟练地进行甲类手术的配合;熟悉手术中并发症的预防与处理;可参与手术护理技术讨论与管理, 并可提供健康护理咨询等[10,11,12,13]。

3 讨论

药师资格准入管理制度 篇5

1、严格按照《药品管理法》、《医疗机构药事管理暂行规定》、《处方管理办法》等法规管理医院药学专业技术人员（以下称药师）。

2、药学部严格审查药师资质，未取得（中、西药学）药师资格者，不得独立从事药学专业技术工作。确因医院工作需要需独立执业，对取得药士而未达药师职称的药剂人员，应从事药学专业技术工作满3年，并对其人文素质、基础理论、专业技能、相关知识与技能进行必要的考试与考核，合格者，药学部报主管院长同意，人事科备案后，可以独立从事药学专业技术工作。

3、对新调入有药师以上专业技术任职资格人员，先试用6个月，试用期满后，药学部应进行必要的综合考试与考核，合格者，药学部报主管院长同意，人事科备案后，可以独立从事药学专业技术工作。

4、新到的院校毕业生，见习期为1年，不能独立执业，只能从事药士级别的工作，在上级药师指导下从事普通处方调配工作，并在药房、制剂、库房间轮转强训。见习期满后，如取得专业技术任职资格，由本人将资格证书报人事科备案，按专业技术任职资格管理；如未取得专业技术任职资格，同见习期管理。

准入管理 篇6

准入门槛过低 产业发展混乱

据农业部统计,目前我国持证种子企业多达7600家左右,注册资本在3000万元以上的只有100多家,多数在500万元左右,与种业发达国家相比,国内种子企业自身积累少,实力普遍较弱。美国约有1100多家种子公司,前20家种子公司几乎垄断了全美70%的市场,而我国种业前10强2006年销售额仅48亿元,仅占当年全国种业销售额的12.6%,相当于世界种业第一强美国孟山都公司当年销售额的22%。

中国科学技术发展战略研究院研究员赵刚分析说,中国种业的聚集程度不高,企业数量众多,但规模较小,规模最大的年销售额也只有数亿元。2001年先锋种业和迪卡两家公司就占美国种子市场的70%以上,法国前两大公司占法国种子市场的50%以上。

专家认为,中国种业生产整体呈现一种无序、一种混乱,种子平均每年积压40%~50%,低价倾销形成恶性竞争局面,闹到最后谁都不赚钱,陈种子质量差,更加剧了市场混乱。

中国农业科学院作物科学研究所玉米中心主任、国家玉米产业技术体系首席科学家张世煌说,现在大多数企业都“只买不研”,种子市场“假而不劣”,但侵犯知识产权的现象大多“犯罪成本太低”。国内90%以上的企业没有研发能力,即使有研发能力的企业也投入不足。对于已经具备商业化育种基本条件的农作物,大多数企业的研发投入占销售额的比例仅为2%~3%。而在种业发达国家,企业则是科研育种的绝对主力,跨国公司一般科研投入占销售额的10%左右。

侵权、仿制成风 大企业难发展

“一个‘郑单958’,国内合法的有4家企业在生产销售,但不合法的至少有40家。”业内专家说,国内种业市场侵权、套牌、仿制现象太严重,混乱的市场环境,不公平的市场竞争已经严重束缚了一些大企业的发展。

吉林吉农高新技术发展股份有限公司是东北地区最大的种子企业之一,公司董事长陈万中介绍说,育种方面的维权难度非常大,别人把你的品种拿过去,稍微改动一下就成了别的品种,这也是目前市场上种子品种琳琅满目的重要原因。

陈万中说,我国种子市场放开以后,由于门槛太低、监管不够,导致行业发展混乱,剽窃、侵权现象屡见不鲜,制约了企业继续做大做强。他说,十几年前吉林省一般一个县只有一两个种子公司,可目前全省有资质的,注册资金500万元以上的就有几十家,3000万元以上的二三十家,一些小公司更多,甚至原来有些搞农药的、收废品的行外人,只要有钱都可以成立种子公司参与竞争。

甘肃省种子管理总站站长常宏说,为了防止侵权、假冒等现象,对品牌进行维权保护,他们每年生产开始之前都发布维权公报,公布举报电话,通过电视广播进行宣传,但目前看效果有限。

多管齐下营造健康市场环境

对于国内种业混乱局面,业内人士建议,应尽快清理不合格企业,整顿种子市场秩序,规范品种管理,完善相关配套规章制度,多管齐下营造产业发展健康的市场环境。

一是清理不合格企业。专家建议,应进一步严把种子市场准入关,尤其是严把种子生产许可关,严格杂交种子生产单位的资质管理。按照谁发证谁清理的原则,对种子生产经营许可证进行彻底清理。

二是整顿种子市场秩序。国家有关部门除继续开展种子质量监督抽查外,还应开展种子市场专项检查。

三是规范品种管理。专家建议,各地应加强品种区试和审定管理,规范品种区试对照、地点,严格承担区试任务单位的资质;增加品种真实性检测内容,确保参试品种与已审定品种有明显差异。

准入管理 篇7

此前, 工信部曾公布了《联合收割 (获) 机和拖拉机行业准入条件》。该《准入条件》要求, 生产企业需取得国家行业信用等级A级以上资质, 首次将企业信用等级纳入农机行业准入制度的条件之中。

在《准入条件》的基础上, 工信部制定了《办法》。《办法》要求, 列入公告的企业, 应按照准入条件每2年开展一次自查, 并形成企业自查报告。工信部将根据对公告企业保持准入条件监督检查情况实施公告动态管理。

工信部将视情况开展抽查和复查, 任何单位和个人发现公告企业有不符合准入规定的, 可向各级工业主管部门举报或投诉。

工信部要求, 公告内企业出现下列情况之一的将撤销其公告资格。其中包括, 不能保持准入条件;拒不接受监督检查;违反国家法律法规和产业政策;发生重大质量、安全生产和污染环境事故。

《办法》明确要求, 被撤销公告资格的企业, 两年后方可重新提出公告申请。

准入管理 篇8

日前, 住房城乡建设部在其官网公布《公共租赁住房管理办法》 (以下简称《办法》) , 对公共租赁住房的申请条件、运营监管、退出机制等作出明确规定, 长期闲置、拖欠租金、违法经营及续租条件不符等均被要求及时腾退。该《办法》自2012年7月15日起实行。业界认为, 《办法》的出台为公租房建设管理创造了更好的条件, 相信会有助于推动公租房建设管理走上规范化轨道。

(一)

近年来, 我国一些地方尽管也出台了关于公租房的管理办法或通知, 但全国性的办法迟迟未能出台。

针对来京务工人员, 北京市在去年颁布的《北京市人民政府关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》中明确规定, 外省市来京连续稳定工作一定年限, 具有完全民事行为能力, 有稳定收入, 能够提供同期暂住证明、缴纳住房公积金证明或参加社会保险证明, 本人及家庭成员在本市均无住房的人员, 均可申请公租房。

重庆市公租房管理实施细则于去年即开始实施。在细则中, 其对进城务工人员的申请条件规定为, 与用人单位签订1年以上劳动合同, 且在主城区连续缴纳6个月以上的社会保险费或住房公积金的人员;在主城区连续缴纳6个月以上社保金且在主城区居住6个月以上的灵活就业人员和个体工商户等均可申请。

广州两年前公布过公租房管理办法的《征求意见稿》, 但相关条例至今一直未出台, 具体时间仍未确定。广州公租房重点优先解决本地人“内夹心层” (不够资格申请廉租房又买不起经济适用房的人士) 住房难问题。与此同时, 外来人口也可申请, 但具体“门槛”细则仍在商榷中, 要求最基本需“留穗一年以上且有稳定工作”, 但最终上限仍未确定, 收入门槛等其他问题尚在研究中。

总体上, 多数城市的公租房分配管理现状仍然是“严准入、松退出”。进一步完善保障性住房准入和退出机制, 成为加强公租房管理的当务之急。

(二)

在这一背景下, 《办法》的出台正当其时。

明确定义, 筹集渠道灵活多样

《办法》首先明确了公租房的定义:限定建设标准和租金水平, 面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。对于公租房的筹集渠道, 《办法》明确, 公租房可通过新建、改建、收购、长期租赁等方式筹集;可以由政府投资, 也可以由政府提供政策支持、社会力量投资;公租房并不一定是成套、独用的, 可以是成套住房, 也可以是宿舍型住房。

限制价位, 租金低于市场价格

为鼓励社会力量投资建设公共租赁住房, 同时为引导和规范房地产租赁市场, 《办法》规定, 各住房保障主管部门应会同有关部门, 按照略低于同地段住房市场租金水平的原则, 确定公共租赁住房租金标准, 报政府批准后实施。公共租赁住房租金标准应当向社会公布, 并定期调整。

为稳定租赁关系、保护承租人利益, 《办法》还对租房期限、租金水平、租赁补贴或减免、换房等事项作了相应规定:在签订租赁合同时, 当事人按照地方人民政府批准的租金标准约定每套公共租赁住房的租金数额。当承租人收入低于当地制订的标准时, 可以依照有关规定申请租赁补贴或者减免。此外, 因就业、子女就学等原因需要调换公共租赁住房的, 经公共租赁住房所有权人或其委托的运营单位同意, 承租人之间可以互换公租房。

放宽门槛, 外来人员也可申请

公租房的覆盖群体比较宽, 城镇中等偏下收入家庭、城市大学生以及进城务工人员, 都是公租房的保障对象。如果对公租房申请对象设定户籍门槛, 只有本地户籍居民能申请, 就不可能实现这么宽的覆盖范围。

目前, 放宽甚至取消公租房的户籍限制, 已是大势所趋。《办法》顺应这一趋势, 提出, 申请公共租赁住房, 必须同时满足以下条件:申请人在本地无住房或者住房面积低于规定标准;申请人的收入、财产低于规定标准;申请人为外来务工人员的, 在本地稳定就业达到规定年限。

严格退出, 8种情况必须腾退

近年来, “开宝马住保障房”一类新闻屡见不鲜, 把各地保障性住房中的腾退问题推到全国人民的眼前。《办法》要求, 违规租用、侵占公租房, 一经查处, 必须第一时间腾退。

《办法》中第二十七条、第三十一条, 分别罗列了8种必须腾退公租房的情况:1.转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的;2.改变所承租公共租赁住房用途的;3.破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房, 拒不恢复原状的;4.在公共租赁住房内从事违法活动的;5.无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的;6.提出续租申请但经审核不符合续租条件的;7.租赁期内, 通过购买、受赠、继承等方式获得其他住房并不再符合公共租赁住房配租条件的;8.租赁期内, 承租或者承购其他保障性住房的。

业内人士认为, 相较于一些地方颁布的公共租赁住房管理办法, 住建部《办法》中阐述的腾退主体和事由更为明确。

严厉惩处, 首次明确处罚措施

杭州市租赁房建设管理中心相关负责人指出:“本次《办法》中提出的法律责任和相关处罚标准, 颇为严厉。”

《办法》中, 第五章“法律责任”首次明确了相关处罚规定, 以及处罚金额, 构成犯罪, 还将追究刑事责任。除了申请人, 《办法》还要求住房城乡建设 (住房保障) 主管部门及其工作人员必须公正执法, 滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊都将接受不同程度的处罚。

其中, 《办法》第三十五条、第三十六条中规定:“以欺骗等不正手段, 登记为轮候对象或者承租公共租赁住房的, 由市、县级人民政府住房保障主管部门处以1000元以下罚款”;“已承租公共租赁住房的, 责令限期退回所承租公共租赁住房, 并按市场价格补缴租金, 且五年内不得再次申请公共租赁住房。”“有违法所得的, 处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款。”

不过, 由于各地物价、房价不同, 各省、自治区、直辖市住房建设 (住房保障) 主管部门还应当根据《办法》中的条款进一步出台细则。

(三)

随着7月15日《办法》的正式施行, 公租房管理的历史即将翻开新的一页。但《办法》之外, 仍有一些问题亟待明确。

委托运营如何开展?

本次出台的《办法》中, 用大量篇幅对公租房的申请条件、运营监管、退出机制等作出了明确规定, 体现出“管人”的特征。虽然《办法》明确了从“管房”到“管人”的价值观转变, 但是下一步, 谁来管、如何管的问题又摆在眼前。政府如何尽可能地借助社会、企业力量管好公租房?

仔细研读2004版《经济适用住房管理办法》时不难发现, 该办法的条文过多地集中在“优惠政策”、“开发建设”以及价格、交易等环节上。直至2007年, 主管部门对该办法进行修订时, 才加上“准入和退出管理”这一章节, 使“人的管理”第一次出现在保障房的相关条例中。

除观念转变的体现外, 来自住房城乡建设部住房保障司的资料显示, 本次《办法》亮点之一即是“明确了政府所有权人和承租人之间的行政关系和民事合同关系”。

在对这一点进行解读时, 北京京华律师事务所律师徐斌表示, 《办法》的出台首先使公租房管理中的纠纷更容易得到解决, 而更深层次的意义则在于《办法》明确了审批环节为行政关系, 后期管理环节为民事关系。这实际上为社会、企业力量参与公租房管理提供了保障。

此前, 有业内专家建议, 除前期建设和准入等环节必须由政府主导外, 在后期管理等环节, 不堪重负的政府主管部门应尽快抽身放权, 使前期组建的保障房投资中心等机构尽快承担起相应责任, 也给社会和企业力量参与公租房后期管理提供一定的空间。而本次《办法》也在多个章节中提出了“委托的运营单位”这一概念。

众所周知, 公司化管理正是香港等地在同类出租型房屋上取得成功的重要因素。内地的一些城市也在这一方面进行了有益尝试。据记者了解, 成都市正在尝试赋予物业服务企业协助管理职能, 如对保障性住房使用情况进行监督、协助管理部门登记入住等。在此基础上, “政府部门联动、社会广泛参与、鼓励居民自治”将成为成都保障房管理的基本格局。

空置问题如何解决?

户籍“开闸”在短期内可以使公租房空置的问题得到缓解, 但真正实现供应与需求的契合, 还需要主管部门的智慧。如果不能彻底解决大量空置的问题, 公租房制度一定不能成功运作。

业内专家指出, 降低户籍门槛将有利于公租房的供应和需求更好地匹配, 使有限的资源更充分地发挥作用。这一方面体现了公平的原则, 但另一方面与目前出现的公租房空置问题不无关联。

此前, 在北京、南京、武汉、上海等地, 均出现了申请家庭不踊跃、出租率不足六成等现象。

对此, 一位接近住建部的人士称, 位置偏远、交通等基础设施配套不够完善是造成这些现象的主要原因。另外, 部分地方政府的公共租赁住房在户籍、收入等准入方面设置了较高的门槛。

实际上, 经调查发现, 对公共租赁住房需求量较大的往往是新就业人员、外来务工人员和新毕业大学生, 本地居民即使没有住房, 也一直较为稳定地租房住。

复旦大学管理学院住房政策研究中心执行主任陈杰对此评论道, 如果大量建造和装修标准高、功能完备、设施齐全的公租房处于闲置状态, 不仅会造成巨大的公共资源浪费, 甚至可能让我国现行的住房保障战略思路受到质疑。他认为, 重庆等地此前提出放宽公租房的户籍限制, 因此在工业园等区域针对外来务工人员的公租房入住率非常高。事实上, 放宽甚至取消公租房的户籍限制应是大势所趋, 而公租房的种类也必须在未来进行细分, 才能逐步提高入住率。

租金的制定是随之而来的又一个难题。据了解, 目前香港公屋单元的平均月租价格为1500港元左右, 约为市场租金的1/4, 占收入比重约为10%。相比而言, 内地的公租房租金大约为市场价格的80%, 占收入比重数倍于香港, 这也导致了空置问题的出现。

但由于目前的公租房建设资金缺口较大, 为收回投资成本, 公租房租金又不可能定得太低。陈杰指出, 租金偏低将很难让开发者收回投资成本, 现阶段如果要实现可持续发展, 就必须坚持“准市场租金”。他认为, 有必要对租赁人群进行划分, 用发放到人头的租金补贴方式对不同人群进行不同程度的保障。如此, 公共资金的使用效率会明显提高, 同时也有利于公租房的配租管理, 进而让这一住房保障形式发挥其应有的作用。

青岛市住房保障中心主任王育生也表示, 当前的审核、分配等环节仍有改善空间, 从而进一步满足“真实需求”, 让供应和需求更好地匹配。在此基础上, 青岛市正在对以往“摇号”的方式进行反思。“下一阶段将把公开摇号的方式调整为按申请家庭住房、收入、年龄、家庭结构等因素综合打分排序的方式, 以更好地体现困难优先的基本原则。”王育生说。

“创新”底线尚待明确

收储成为最近一些地方完成任务指标的捷径, 企业主导的公租房建设也占到不少的比例……地方关于公租房的探索越来越多, 但《办法》却并未制定相应政策底线。随着“租售并举”等模式的推广, 各地的“创新”应避免走样。

住房城乡建设部相关部门提供的书面材料显示, 《办法》体现了属地化原则。我国的公租房工作刚处于起步阶段, 面临许多新情况、新问题, 加之公租房的管理事权在地方, 考虑各地在贯彻执行中的适应性和可操作性, 《办法》允许各地在坚持国家基本政策的基础上, 结合当地实际进行探索和创新。

但通读《办法》, 并没有太多关于“探索和创新”的底线设置。仅明确公共租赁住房可以通过新建、改建、收购、长期租赁等多种方式筹集, 可以由政府投资, 也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。事实上, 当前公租房建设资金缺口仍然不小, 而从最近西安等地大规模收储闲置社会房源的做法也可看出, 多种渠道筹集公租房房源已经成为地方政府完成任务指标的必然捷径。

但广开资源也造成了一些另类的“创新”。

某省住房和城乡建设厅一位副厅长向记者透露, 迫于财政压力, 该省一些城市正在以优惠的政策向当地大企业进行“妥协”, 以“未来可售”等条件作为条件摊派公租房建设指标。该副厅长坦承, 作为主管部门, 一方面没有明确的政策依据对这种行为进行制止, 而另一方面借此完成建设任务也并非坏事。

目前, 就公共租赁住房能否出售, 各地的规定并不一致, 北京、广东、江苏等地明确规定公共租赁住房只租不售, 公共租赁住房及其用地不得转变用途、不得上市交易、不得分割登记、不得分户转让。

而重庆、石家庄、青岛、郑州等地却规定公共租赁住房可租可售。以石家庄为例, 石家庄将廉租住房、公共租赁住房统称为公共保障房, 实行统一管理。由政府投资建设的公共保障房租赁期满两年后, 承租家庭可自愿申请购买其承租的公共保障房。

对此, 中国房地产学会副会长陈国强表示, 与其他保障性住房品种相比, 租赁性住房的投资较大, 资金回收期较长, 租金收取存在很多不确定因素, 融资难度较大, 而出售产权有利于更快地回收资金, 这也是地方政府试行公共租赁住房产权可出售的主要原因。

几年前, 廉租房出售问题就曾引起相关部门的重视。2009年起, 针对廉租房“租售并举”、“共有产权”等“创新”, 住房和城乡建设部主管部门曾赴各地多次展开调研, 甚至讨论了《规范发展共有产权廉租住房的指导意见 (讨论稿) 》, 但至今尚未有定论。

对于公共租赁住房能否出售, 《办法》并无明确规定。不过, 据中国政法大学一位法学教授分析, 单从《办法》来看, 不仅明确了公租房的“出租”性质, 而且要求“公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位不得改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途及其配套设施的规划用途”。“也就是说, 购买公共租赁住房为自有产权, 并且改变其租赁性质为自住的情况, 与《办法》是相违背的。”这位教授如是说。

准入管理 篇9

一、上海自贸区外商投资准入管理体制改革———“准入前国民待遇和负面清单”管理模式

根据总体方案,在上海自贸区内试行“准入前国民待遇和负面清单”的外商投资管理模式,负面清单内投资按原有办法管理,清单外的投资按内外资一致的原则推行国民待遇。

“准入前国民待遇”将国民待遇延伸至外资发生和建立前阶段,其核心是给予外资准入权,指的是在投资建立之前给予外国投资者及外资的待遇不低于在相似情况下给予本国投资者及投资的待遇。“负面清单”是一种国际通行的外商投资管理办法,是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。相当于投资领域的“黑名单”,其中要列明针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符合的管理措施,或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施。与负面清单相对应的是正面清单,即列明了企业可以做什么领域的投资。

二、上海自贸区外商投资准入管理体制改革的必要性和重要性

1、上海自贸区外商投资准入管理体制改革的必要性

(1)为了更好地利用外资,必须进行外商投资准入管理体制的改革。从历史角度来看,我国的外商投资管理体制在不断的调整与改革以经济社会发展的需要,在引导外商投资流向、促进经济发展方式的转变以及经济结构的优化升级等方面发挥了积极作用。但是,由于我国对外开放以及经济体制改革起步较晚,在改革开放的过程中,外资的管理与利用方面还是涌现出了大量的问题,严重制约了我国经济社会的可持续发展。为了更好地发挥外资对我国经济社会发展的推动作用,我们必须进行外商投资准入管理体制的改革,通过上海自贸区的建设,实现“准入后国民待遇和正面清单”向“准入前国民待遇和负面清单”管理模式的转变,积极探索适应我国经济社会发展的外商投资管理模式。

(2)我国现行的外商投资准入管理体制面临国际国内经济发展形势的挑战,要求我们必须进行改革。第一,从国际形势来看,服务贸易和投资协定成为新一轮国际贸易谈判和规则制定的核心内容。在外资准入阶段,双边或多变投资条约中“准入前国民待遇和负面清单”的管理模式已逐渐成为国际投资规则发展的新趋势,世界上至少有77个国家采用了此种模式。当前,美国所主导推动的TPP(《跨太平洋伙伴关系协议》)、TTIP(《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》)等自由贸易协定正在边缘化WTO(世界贸易组织)多边贸易体制,设置更高门槛,企图重构全球贸易和投资规则。其中,TPP协定谈判国家已经达到12个,这些国家GDP总量覆盖全球近40%,而中国至今仍被排除在外。在这种国际经济政治背景下,如果我们不能主动出击,有所作为,在一定程度上就可能被边缘化,在全球和区域合作中也将陷于被动地位。因此,在上海自贸区建设中推行“准入前国民待遇和负面清单”的外资管理模式,是我国主动出击应对国际经济形势变化的必然选择。

第二,从国内的现实来看,我国现行的外商投资准入管理体制日益暴露出严重弊端。2002年我国颁布了《指导外商投资方向规定》,明确规定“《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》是指导审批外商投资项目和外商投资企业适用有关政策的依据”。在这种正面清单管理模式下,企业投资往往跟着政府的产业指导目录和产业优惠目录的“指挥棒”走,市场的基础性作用难以充分发挥,这必然制约我国新一轮经济体制改革的步伐,从而影响我国经济社会的转型升级。所以,在上海自贸区建设中推行“准入前国民待遇和负面清单”的外资管理模式,是我国全面深化改革的必然要求。

2、上海自贸区外商投资准入管理体制改革的重要性

(1)推行“准入前国民待遇和负面清单”的外商投资管理模式有利于进一步提高对外开放的水平。在上海自贸区内,借鉴国际通行规则,把握好“准入后国民待遇和正面清单”向“准入前国民待遇和负面清单”管理模式的转变,由“正”转“负”,按照“非禁止即开放”的原则,实现清单以外的项目和行业全部开放,顺应了国际投资自由化发展的新潮流,在外资准入方面更加公开透明,意味着我国对投资自由化作出了进一步承诺,能够增强外商投资者的信心与积极性,对鼓励和吸引外资具有积极作用,这是我国更加积极主动开放战略的重要体现,有助于提高我国对外开放的质量和水平,优化开放结构,更好地贯彻对外开放战略。

(2)推行“准入前国民待遇和负面清单”的外商投资管理模式是国内改革的现实需要。第一,推行“准入前国民待遇和负面清单”的外商投资管理模式顺应了我国市场经济体制改革的要求,有利于为各类所有制企业创造公平竞争的市场环境,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发各类市场主体的活力,提高经济运行效率,促进产业发展。

第二,推行“准入前国民待遇和负面清单”的外商投资管理模式有助于实现简政放权,创新政府管理方式,加快转变政府职能,更好地推进行政体制改革。推进行政体制改革就需要简政放权,理清政府与市场的边界,通过建立负面清单管理制度,可以减少行政过程中的权力滥用等现象,将资源配置的主导权归还给市场。在上海自贸区内,探索负面清单管理模式,先试先行,也可为全国的各方面改革带来巨大的示范效应,具有向全国推广的重大意义。

三、上海自贸区外商投资准入管理体制改革面临的主要问题

1、最终公布的负面清单(2013年)遭质疑

《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》根据国民经济行业的分类,涉及18个门类,89个大类,419个中类,1069个小类,在小类里设了190条管理措施,占到行业小类中的17.8%。由于限制类的特别措施偏多,导致此次公布的负面清单被外界质疑为是《外商投资产业指导目录》的翻版。还有学者认为在这些限制类的特别措施中,并没有明确规定限制的具体事项,使得外资在准入上的待遇很大程度上仍然取决于管理部门对规定的把握和解释。此外,外界还认为负面清单的执行细则尚未出台,现行版本在很多领域还不具有可行性。

2、目前制定高质量的负面清单有一定困难

目前,在负面清单的制定中主要存在三个问题:第一,国内现行的投资准入管理体制在对待不同所有制性质企业、地区、行业、项目等方面的待遇明显不同。这种差别化待遇大多受到国内各种法规条文的庇护,在短时间难以消除。第二,是否将某个行业或项目列入清单直接关系到某一行业面临的来自其他国家同等行业竞争大小,如果不能将某个行业列入清单,那么这一行业的门户大开将直接面临其他国家同等行业的强大竞争。第三,我国目前对外商的认定标准是根据注册地来认定的,而全球对外商认定的趋势正越来越多地从按注册地认定转变为按住所地认定,这直接关系到我国对外资准入的管理。

3、推行准入前国民待遇和负面清单的管理模式受到多方力量的牵制

推行负面清单管理模式是政府简政放权的重要一步,但运行过程中受到过多行政权力牵制的风险必定存在。由于我国当前实行的是准入后国民待遇和正面清单的外资管理模式,政府主管部门对外商投资干预过多,行政审批权力仍然较大,使得在上海自贸区试行准入前国民待遇和负面清单的管理模式运行必然面临重重阻力,短时间内政府权力难以完全放开,市场的作用也很难充分发挥。此外,政府主管部门的行政能力和水平也是制约负面清单外资管理模式运行的重要因素。

四、上海自贸区外商投资准入管理体制改革的进一步完善

1、大胆借鉴国际经验,高标准制定外商投资准入规则

现阶段,国际高标准的投资准入规则就是美国投资协定2012年版本的投资规则,其核心内容就是投资准入的国民待遇。在上海自贸区内,我们应该大胆借鉴国际经验,按照国际高标准制定出更清晰、更明确、更有操作性的负面清单。当然,这种准入前国民待遇和负面清单管理模式并不会导致东道国丧失对外资的监管权,因为所有已定的准入前国民待遇都不是无条件的,即东道国在给予外资准入前国民待遇时,也允许东道国对这种待遇提出保留。从国际经验来看,只要双方协议,一国可以将其认定为不能或者暂时不能开放的部门和领域,甚至是目前暂不存在的部门和领域,以及将特殊的投资体制都纳入负面清单进行保留。

2、根据中国国情制定“负面清单”,谨慎推进

目前,我国利用外资已进入一个新阶段,需要有新的战略思考和政策思路。在外商投资的准入方面,应该立足于中国具体国情,制定合理的“负面清单”。首先,逐步取消差别化国民待遇。我国应立足于基本国情,根据发展的水平和改革的进程,适当照顾我国的民族企业,找准时机逐步取消差别化的国民待遇,切忌一味地、过快地追求国民待遇。其次,注意维护国家利益和产业安全。在制定“负面清单”时,应当谨慎而为,哪些行业需要保护,哪些行业需要适度开放或完全开放,都应建立在统计数据及科学理论指导的基础上。

3、与其他配套改革同步推进,形成可复制、可推广的经验

从根本上来说,负面清单承诺能否落地以及实施效果如何取决于东道国经济的法制化水平。为了进一步推进上海自贸区的外商投资准入体制改革,必须着手拟定上海自贸区条例,为自贸区的建设与改革提供法律保障。与此同时,实行“准入前国民待遇和负面清单”管理模式还要与消除隐性壁垒同步推进,及时跟进项目核准、行政管理、公共财政、金融支持等方面的配套改革,只有聚集了这一系列的制度之后,上海自贸区试行的外商投资准入管理体制才能完全发挥作用,并形成一套全国性可复制、可推广的经验,更好地为改革开放服务。

实践证明,中国经济的持续稳定发展与改革开放是密不可分的,其中以开放促进改革并带动经济发展的机制更加值得关注。在外商投资准入管理体制改革的过程中,上海自贸区作为试验点在全国先试先行,必定能够探索出一套适合全国推广和实施的模式,从而进一步实现中国经济的科学发展。

摘要：中国(上海)自由贸易试验区启动“准入前国民待遇和负面清单”的外商投资管理模式顺应了国际投资规则发展的新趋势,有利于我国进一步扩大对外开放和深化国内各方面改革。但由于多方面因素,上海自贸区的外商投资准入管理体制改革仍旧面临许多问题,需要根据我国国情,大胆借鉴国际经验,谨慎制定负面清单,并将这一改革与其他配套改革同步推进,形成一套在全国可复制、可推广的经验。

准入管理 篇10

1 资料与方法

1.1 一般资料

选取10所新申请用血医院输血科 (血库) 作为本次研究对象, 对其资料进行现场审核。

1.2 方法

以《医院感染管理规范》及《临床输血技术规范》为依据, 对新申请用血医院的输血科 (血库) 进行输血管理制度、基础设施、仪器设备、环境条件、传染源控制、医用垃圾无害化处理技术等方面进行全面审核, 审核分为两次, 即一次审核和二次审核。未通过审核的医院采取适当的整改措施, 再对其重新审核, 通过现场审核的医院由卫生行政部门颁发许可证, 才能设置医院输血科 (血库) 。

2 结果

10所医院1次审核达标3所, 不合格7所, 合格率仅为30.0%;经两次审核合格8所, 还有2所医院未通过复审, 合格率80.0%。见表1。

3讨论

医院输血科 (血库) 是医院建设的重要组成部分, 从10所医院现场审核统计结果可以看出其输血管理制度还存在很多不足之处, 医院管理制度不健全, 对临床输血的安全意识认识程度不深, 对国家临床输血相关法律法规理解程度不够, 缺乏专业性的临床指导。由于缺乏相应的管理制度、操作流程不够规范, 使得受血者安全输血还存在很多安全隐患[1]。

医院输血科 (血库) 的基础设施, 应严格按照医疗机构统一标准实施, 按照具体面积将清洁区与污染区、半污染区划分开来, 按照血液储存、血液发放及血液检验等不同需求, 使其洁净度达到标准要求, 远离污染区。审核发现, 基础设施不合要求的主要原因是房屋面积小, 无法将各区域系统划分。同时发现, 洁净度检查合格的仅有2所, 3所不合格, 5所未进行检查。输血是一种常规的治疗手段, 其容易受到外部细菌感染, 影响血液质量, 故不仅对输血科环境要求较高, 对于各科室在输血过程中的环境也应符合洁净度的标准。如环境洁净度不达标, 输血安全难以保证。

输血 (辅助) 仪器的配置上, 仅2所医院配置齐全, 其余配置均不齐全, 为临床输血带来一定的安全隐患。输血安全是为了保障受血者的用血安全, 不仅包括血液的质量, 更是对医院输血条件及水平的检验。真正做到临床安全输血, 离不开医院输血科 (血库) 、各科室医护人员的规范化管理和操作, 以及血液质量的保证[2], 本文根据新申请的10所医院输血科 (血库) 的审核结果得知, 初审时除了3所医院合格之外, 其余7所医院不合格, 经过二审, 各项标准合格的医院达到8所, 达到临床输血所具备的基本条件。

由此可见, 医院输血科 (血库) 需要根据医院具体情况制定标准化准入验收程序, 在卫生行政部门的监督下, 组织现场审核工作, 按照国家相关法律法规, 有针对性地提出整改措施, 推动临床输血的标准化及规范化建设, 保证受血者的人身安全[3]。

参考文献

[1]侯静华.输血安全管理[J].医疗装备, 2010, 23 (8) :43-44.

[2]许丽影.基于提高输血质量的输血现状及对策分析[J].中国医药指南, 2013, 12 (25) :278-279.

市场准入隐形壁垒 篇11

最近，随着“非公36条”的出台，横亘在民资面前的“铁门”也被开得嘎嘎作响。但由此就断言，民资已经获得完全平等的市场待遇，则还是一种过于乐观的估计。因为这一文件得到完全地实施尚需时日，要彻底消除“玻璃门”和“弹簧门”这些隐性障碍，则任务更为艰巨。

在“36条”出台前后发生的上市公司茂化实华停产事件，似乎为这种担忧做了最好的注脚。作为一家业绩尚可的民企控股公司，因无法获得原料供应，不得不停产数月，至今仍无复产消息。原本应于3月16日公布的原料供应谈判结果公告也一拖再拖。而这一切恰恰是因为茂化实华的实际控制人北京泰跃对抗中石化引起的。双方矛盾的直接导火索则是中石化曾为媒体所诟病的“利用垄断地位单方面提高原料价格”的行为。

既得利益者的严防死守

民企进入垄断行业，利益最先受损的往往是既得利益者的主体——国有垄断企业。而后者为保住自己高额的垄断利润，自然会使出浑身解数维持或尽量延长垄断局面，甚至增设新的垄断措施。

由于他们的垄断地位基本上不是通过市场竞争形成的，而是行政划分获得的。他们要么本身就是游戏规则的制定者，如铁道部；要么占有丰富的行政资源，足以左右政策的制定，如民航业。于是最常见的方法就是通过游戏规则的制定，御民企于市场之外。

去年12月，商务部发布的《成品油市场管理暂行办法》规定，从2005年1月1日起，在成品油零售市场上，给予民企、国企和外资法律平等，建加油站可以独资。

但是，民企很快就发现有两方面的问题：其一，有的地方政府将依此制定实施细则，将很多民企拒之门外；其二，对申请从事成品油批发经营的企业，先决条件是“具有稳定的成品油供应渠道“。对此，上海鹏盾公司总经理傅炳荣忿忿地说：“这么多年下来，民营企业不是遭到封杀就是受到挤压，找米下锅都来不及，又何谈得上有稳定的油供渠道！这样的市场准入，等于空欢喜。”

对于已经进入者，垄断方则通过制定各种相关规定，使其所拥有的权利形同虚设。在没有任何制约的情况下，他们则对弱小方采取各种或明或暗的、对方无法招架的卡制手段，使之遭遇到所谓“投资触礁”而无计可施。

2004年8月，有15家民企获得成品油进出口牌照，两家民企获得原油进出口资格。但他们却无法从商务部申请到成品油进口非国营贸易配额。即使申请到了配额，也无法进口，因为拿到配额后必须由两大集团安排进口计划。而两大集团还存在只安排或者优先安排自身的进口计划的问题。于是这些弱势民营油企又不得不对两大集团“拱手称臣”：或将进口配额转让，或将进口代理转交。一位民营企业家曾透露，去年他拿到了进口原油20万吨的配额指标，做了4万吨后，就因无法获利而将剩下的16万吨放弃。

对于决心在夹缝中生存下来的民企，垄断企业更是采取各种措施围追堵截。要么通过对资源的控制，肆意操控价格，使其无利可图；要么就干脆不供应原料，将民企排挤出市场；要么就联合其他垄断企业共同打压；更有甚者，已经形成垄断利益集团，通过地方政府的行政权利实现事实垄断。

许多基础服务行业由于长期的政府垄断，已经形成利益集团，口头上“欢迎”民间资本介入，背地里却合力抵制。从设计、施工到经营、管理等，都是行业管理部门自己的事业单位或公司，表面上脱钩了，实际上有着千丝万缕的利益联系，形成“一条龙垄断”。如果民间资本进入这些行业，势必打破原有的利益格局。垄断部门不愿把原来属于自己的“肥肉”拱手让与他人，所以会制造梗阻。去年初，一家民营企业通过市场竞争获得安徽铜陵市公交线路的营运，但由于原有国企阻挠，该市政府和有关部门出面“协调”，最终这家民企营运权被终止。

配套政策法律的滞后

虽然“非公36条”已经规定“非禁即入”。但是如果民企果真要进入某些行业，则会发觉事实上相关配套法规已经明文规定不准进入，或者在某些环节无法通过。

“非公36条”虽然规定民企可以进入矿产资源开采，但是据《矿产资源法》及对外合作开采海洋、陆上石油资源条例等配套法规，只有获得中央政府颁发特许勘探许可证或开采许可证的企业，才能成为专营石油天然气的勘探开采商。目前只有中石化、中石油、中海油等少数国有公司享有这种开采特权。

统计显示，涉及企业前置审查、审批或实行许可证制度的有20多部法律、60多部法规和规章，包括14个行业、149个经营项目，涉及公安、卫生、文化、旅游、房管、劳动等38个政府行政管理部门。据国家发改委调查，非公经济在近30个产业领域存在“限进”情况。在沿海某省，80多个行业中外资可进入60多个，而民资仅可进入40多个。

而有些行业由于准入政策模糊，不易操作，解释权始终在政府手中，变动性大。民企表面上可以进入，但是进入之后，一旦政府的风向变化，则马上变得毫无保障，动辄得咎。而由于民企势单力薄，往往成为政策变动的最廉价牺牲品。

“36条”提到基础设施和公用事业相关行业，而政府及有关部门往往缺少统一配套的政策规定，包括在收费价格、准入资质、操作办法等方面缺乏统一明确的可操作规定。这一方面给企业运作带来了较大的操作空间，另一方面也给企业带来了较高的沟通成本，并且存在着较高的政策性风险。

新一轮宏观调控开始后，许多民企受到了不公正对待，由此引发了新一轮宏观调控是否是专门针对民营经济的疑问。曾由于全国性电荒引起了水电开发狂潮。各地政府对也大力支持，对于没有办理手续或手续不齐全的，可以缓办；资金短缺的，可以贷款；影响环保的，代为遮掩。但是随着经济过热呼声日盛，宏观调控大棒挥舞。于是原来的手续、资金和环保转眼间就埋葬了一系列水电站，有些甚至已经投资数千万。

新企业与老机制的兼容难

某些行业，由于长期以来的封闭运行，民企和外资从未插足。再加上某一垄断企业拥有整个行业的绝对性核心资源，规模庞大至一般民企难以企及。新企业一旦要进入，则不得不面对如何与原来机制或垄断企业兼容的难题。而当中的核心问题往往是利益分配，监管公正，以及分量微弱，话语权小等问题。

目前铁路投资以国有资本占绝对主导地位,铁路建设项目,从投资决策、资金筹集、施工管理到经营管理,几乎都在部门内封闭进行。在路网的主干线和绝大部分区域，铁路客运基本为国铁独家垄断经营，由此实行刚性价格机制，铁路运输业并不真正具备如自主定价等基本的经营权利和职能。一些合资铁路和地方铁路在与国有铁路竞争时，往往无法获得与其相同的路网使用权和通路权，无法获得相应的经营收益。所以，由于缺乏自主经营权，民资进入则意味着相应丧失了对自己财产行使完整法人权利。此外，2001年的《铁路进款清算办法》也对民资不利。因为民资铁路由于路网垄断不能开出更多的列车，但同时地处非主干道和等级普遍偏低，接待率很小。所以往往分摊的成本多，而分配的利润却很少。

实力及融资瓶颈

某些垄断行业，特别是基础行业，往往对技术、资金的需求非常庞大，而且风险也大。一般民企很难支撑，即使“抱团”也往往难以有效抵御各种风险。但是现在企业竞争已经发展到深层次的产业链竞争，如果不能有效控制产业链的最上游和核心资源，往往会受制于人。而民企在融资方面的弱势地位，使其又处于两难境地。

当民营油企准备从石油上游领域寻找油源时。他们很快就发现石油勘探开发需要大量的关键技术，是一个技术密集型很高的行业。而对于海外找油，所需资金量极大，动辄数亿、数十亿美元。民企抱团打造近百亿的石油产业基金构想，也由于资金需求太大而不了了之。

统计数据显示，90%的非公企业只能通过银行信贷这种间接融资方式获得资金。而占全国企业总数三分之一以上的非公企业贷款余额却只占全国贷款余额的20%还不到。非公有制经济的贷款满足率只有60.4％，比国有企业低10.4％。银行对中国中小企业的拒贷率超过56%，而有超过70%贷给了国有部门。

话语权缺失

在国家层面，由于缺乏话语权，民企长期处于弱势地位。由明显倾向国企和外资构成的商法体系，在税制、准入和管理方面，使民企一直屈居人下。再加上一些地方政府错误的招商引资观念，出现“重国企，厚外商，薄民企”的现象。

一度盛传的两税合一也在各方的推诿之下再次搁浅。目前，实行内外两套税制，有专家测算，尽管我国名义税率为33%，但实际上，外资企业的平均税负只有11%，而内资企业的平均税负达到22%。

由于地方领导可以通过招商引资来挣取所谓的政绩，也可使单位和个人获得不担风险而丰厚的奖励。所以容易形成一种不正确的招商引资观念。为此，一些地方政府制定了各种优惠政策，有些相对本地民企就是不公平原则。一些民企为了求得公平待遇，只好将资金转入香港或外省市，再以港资外资形式转回本地投资，从而得到一些优惠政策。但这不仅给资金周转带来不必要的麻烦，也增加了投资成本，得不偿失。

收费项目过多。凡对从事民营经济的企业进行审查、审核、审批及核发许可证的国家行政管理职能部门，几乎都有收费项目。且收取的管理费随意性大、标准高，有的年收费高达十几万元／户。福建省长泰县就是一个很好的例证。该县有权向外资企业进行收费的单位有12个，而有权向民营企业收费的单位有27个，且税费征收标准差别明显。

地区差异和信息不对称

原全国工商联副主席王治国表示，虽然政策放宽了，但各地政府的区域性保护尚普遍存在。由于涉及传统利益格局的调整，民企进入会遇到重重阻力、无形的屏障。大连韩伟集团董事长韩伟也认为，对温州为代表的苏浙一带不用去担心，因为这些地区是“非公36条”形成的实践者，需要担心的是西部非公有制经济比较落后的地区、经济结构和所有制结构相对单一的地区，其消化和吸收会不会有一定折扣。

安徽省民企数量仅是江苏省的五分之一，浙江省的四分之一，平均注册资本也低于全国平均水平20个百分点。主要原因就是市场准入不平等，还包括融资难、税负不平等、政府服务意识不强、新“三乱”等。

准入管理 篇12

针对安全管理系统“多而杂”的问题,国网北京市电力公司整合了已有的承发包管理、人员技能管理、安全巡检管理等系统,开发建设了人员、队伍双管理、双准入的一体化管理系统,以信息化手段提升安全管控水平。

国网北京市电力公司安全管理双准入系统录入施工单位资质和施工人员准入资格信息,同时通过日常安全巡检,动态录入施工单位和人员的违章情况等信息。通过该系统,国网北京市电力公司各级管理人员能够全面实时掌握施工单位资质情况、项目建设情况、工程施工人员信息、安全工器具和安全防护设施等情况,从而加强施工单位和人员的管控力度,避免施工现场不安全事件的发生。