职业准入制度

职业准入制度（共12篇）

职业准入制度 篇1

高校图书馆是学校的文献信息中心,是为教学和科研服务的学术性机构,是学校信息化和社会信息化的重要基地。高校图书馆工作是学校教学和科研工作的重要组成部分,其建设和发展应与学校的建设和发展社会相适应,其水平是学校总体水平的重要标志。随着教育部“质量工程”的提出,图书馆作为教学科研服务机构,使优化图书馆人力资源质量配置工作的需要越来越必要。在目前高校图书馆进行的人力资源配置普查中发现,各图书馆人员队伍建设没有一个统一的标准,造成在进人方面的随意性很大,普遍存在着人员素质低下,对当今图书馆管理现代化、网络化,运用现代信息技术为读者提供深层次的、专业化的信息咨询服务工作不能适应。因此,建立图书馆职业资格准入制度是优化人力资源配置的需要,这将有利于提高图书馆队伍的专业水平;有助于进一步提高图书馆人力资源的整体素质,提高专业水准和服务精神,提升图书馆的社会地位。

一、高校图书馆人力资源配置存在的现状

我国高校图书馆人力资源管理存在着普遍问题,并成为亟须解决的问题之一。高校图书馆在人力资源管理上普遍存在人员配置结构不合理,缺少高素质人才,同进,在进人制度上要进一步深化。

现就某高校图书馆人员基本情况、培训状况、按需和非按需录入对比情况进行分析。

1、人员配置结构不合理

高校图书馆发展规模、服务范围、服务内容的多少与所配置的人员数量基本对应,但是在资源配置结构上出现严重失衡,依据表1、和表2、表3所示:

(1)男、女比例严重失调。该校图书馆馆员88人,男性馆员21人,占23.86%,女性馆员67人,占76.14%。男、女比例严重失调,造成了一些男性馆员的工作岗位由女性馆员来兼任。由于女性馆员的特殊生理素质,就给某些女性馆员增加了工作难度,同时给某些岗位工作质量和工作效率产生一些不令人满意的现象。

(2)专业人员与非专业人员比例严重失调。该校图书情报专业5人,占5.68%,计算机专业人员2人,占2.27%,非专业人员81人,占92.05。高校图书馆馆员大部分属非图情、信息专业出身,而又没有经过正规的、标准的、系统的专业培训,非专业人员过多,职业敏锐度不高,不便于开拓和创新图书馆事业。

(3)文理搭配比例严重失调。该校图书馆文科专业人员53人,占60.22%,理科专业人员35人,占39.78%。文科专业人员多,理科专业人员少,这是高校图书馆人力资源配置不合理性的一个体现。文理搭配严重失调,在很大程度上影响了高校图书馆现代化信息服务的纵深方向发展。

2、高素质人才严重缺乏

(1)在年龄结构上:从表1数据所示,高校图书馆人员老龄化趋势明显,50岁以上的28人,占31.82%。高校图书馆老龄化严重,要增进年轻的同志,增强图书馆的活力。

(2)在学历结构上:从表1数据所示,专科及以下的人数64人,占72.72%,本科16人,占18.18%,研究生8人,占9.10%。高校图书馆高学历人才严重欠缺。

(3)在职称上:从表1数据所示,助理馆员25人,占28.40%,馆员50人,占56.81%,副研究馆员10人,占11.36%,研究馆员3人,占3.43%。具备副高占11.36%,正高只占3.43%,高校图书馆高职称缺乏具有指导性作用的专家型人才。

3、进人制度要不断深化

目前,高校图书馆按需(这里按人才引进、公开招聘)录入人员所占比重相对较小,平级调动(从其它单位调入图书馆)和因照顾教职工配偶、教工子女而安排入馆的人员所占比重相对较大。根据表4所示,人才引进、公开招聘16人,占18.18%,平级调动47人,占53.41%,配偶及子女安排25人,占28.41%,平级调动和配偶及子女安排的人员比重较大,容易造成人才短缺,人员能级和岗位能级不符现象,这与高速推进图书馆数字化建设进程步伐的基本要求相违背。在确保可持续发展的科学选人机制上,在选人评估模式的标准化和科学化方面,还有待我国建立图书馆职业资格合理的准入制度。

二、建立图书馆职业资格准入制度

建立图书馆准入制度。借鉴国外图书馆职业资准入证制度的成功经验,并结合我国高校图书馆工作的特点,逐步建立一套适合我国国情的图书馆职业资格准入制度。我国应实行法律规范下的学历认定、考试确认相结合的等级职业资格证书制度。学历认定适用于图书、情报专业本(专)科以上毕业的申报者;考试确认适用于非图书情报专业毕业者或取得初、中级职业资格证书且具备申报高一级职业资格证书者。从实践来看,建立了学科馆员和专业馆员制度,对于高校图书馆信息资源的开发利用以及图书馆建设和服务水平提高都起了积极的作用。

三、建立图书馆职业资格准入制度应该注意的问题

建立图书馆职业资格准入制度必须解决两个问题:一是图书馆人员素质全面提高,二是图书馆人员的社会声望与待遇得到提高。但与此同时,新的问题又要因此而起,因此必须注意以下几点:

1、做好宣传,尽量减少离岗人数。由于劳动力资源丰富,大量的劳动力

需要工作。我们在建立图书馆职业资格准入制度,在现在从事图书馆工作的人员中,就有不少人丢饭碗;如不建立图书馆准入制度,图书馆人员素质无从谈起。因此,在没建立图书馆职业资格准入制度的当前就应做好宣传与动员工作,给在职人员打预防针,让大家有个心理准备,主动积极地行动起来,开始有规划地开展系列非常规范的专业培训和设计自己学习目标,迎接图书馆职业资格准入制度的到来。

2、清醒认识,从根本上解决“两低”的问题。图书馆的“两低”就是社会

地位低和待遇低,这是一个长期以来的问题,如果真正建立了图书馆职业资格准入制度后,这个问题可以从根本上解决。根据《普通高等学校图书馆规程(修订)》第六章第二十九条规定:高等学校图书馆的专业人员应具有大专以上学历,其中本科以上学历者应该达到60%以上。从图书馆人员进入标准和高校教师和科研所、研究所人员的进入标准还相差很长一段距离。因此只有真正建立图书馆自己的职业资格准入制度,使进入图书馆行业门槛越来越高,逐步使图书馆从业人员的准入资格与公务员、教师、科技人员达到一致时,才能从根本上解决社会地位和待遇低的问题。

参考文献

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[2]李春.高校图书馆全面质量管理体系下的人力资源管理[M].北京大学出版社147-154.

职业准入制度 篇2

一、就业准入的含义

就业准入是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定,对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业(工种)的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗。实行就业准人的职业范围由国家主管部门确定并向社会发布实施。

二、国家规定实行就业准入的职业范围

国家劳动和社会保障部在2000年3月颁布了首批在全国范围内实行就业准人的90个职业(工种)目录。农业部根据有关规定，于2000年3月（农人发[2000]4号）公布了农业行业14个技术性较强、服务质量要求较高和关系到消费者利益、人民生命财产安全的职业(工种)实行就业准入。

这14个职业(工种)是农作物种子繁育工、农作物植保工、橡胶制胶工、乳品检验工、动物疫病防治员、动物检疫检验员、水生动物饲养工、渔业生产船员、农机修理工、饲料检验化验员、饲料厂中心控制室操作工、饲料加工设备维修工、沼气生产工和太阳能利用工。

三、国家对实行就业准入的职业规定

在劳动和社会保障部《招用技术工种从业人员规定》(2000年第6号令)中对相关机构和人员的行为进行了相应规定。

1、对职业介绍机构和用人单位的要求。职业介绍机构要在显著位置公告实行就业准入的职业范围；各地印制的求职登记表中要有登记职业资格证书的栏目；用人单位招聘广告栏中也应有相应的职业资格要求。职业介绍机构的工作人员在工作过程中，对国家规定实行就业准入的职业，应要求求职者出示职业资格证书并进行查验，凭证推荐就业；用人单位要凭证招聘上岗。

2、对劳动者的要求。从事就业准入职业的新生劳动力，就业前必须经过一到三年的职业培训，并取得职业资格证书;对在岗人员，应积极参加职业培训和职业技能鉴定，提高自身的工作能力和就业竞争能力，逐步达到相应的职业技能要求。

波兰市场准入制度一瞥 篇3

2012年9月20日，为期3天的中国出口商品展（波兰）在波兰首都华沙开幕，来自中国浙江、上海、福建等地的250多家企业前来参展。来自浙江绍兴的纺织企业天鹿集团是第一次前来波兰参加展销会，副总经理陈建捷说：“全球经济危机的影响绝对是有的，2012年欧美的订单明显在减少，美国市场的萎缩对库存的影响比较大。而东欧地区的俄罗斯加入了世贸组织，波兰的发展也非常快，现在成为了越来越重要的市场。所以，我们正在对东欧业务的发展模式进行改变，原来是通过中间商来做，现在需要我们自己来进入这个市场。”

然而，在中国企业进入波兰市场时，由于不熟悉波兰的市场准入制度，中国产品在波兰海关受阻的情况屡屡发生，中国产品被波兰当局召回的案例也时有发生。因此，中国企业熟悉波兰的市场准入制度是颇有必要的。

B-MarK转变为自愿性认证

早在1993年，波兰政府就颁布了《检验和认证法》，根据该法律规定，凡是可能威胁生命、健康和环境的国产及进口产品应申报安全检验及认证，并加贴B安全标志（B代表bezpieczny，是波兰文“安全”之意）。B标志安全认证作为一种强制性认证，是目录内产品在波兰国内销售的先决条件，其检验认证工作由波兰检验和认证中心（PCBC）及其授权的检测认证机构进行。其认证范围主要包括：钢材制品、金属制品、机械设备、精密仪器、运输工具、电子产品、建材、玻璃制品、木材和纸张、部分服装和纺织品、劳保鞋和手套、玩具等。

随着波兰在2004年5月正式就加入欧盟，B标志安全认证失去了其作为强制性认证的法理依据，变成了自愿性认证。随之而来的是，波兰市场准入制度也完全参照欧盟相应法律法规，按照欧盟的基本指令对其产品进行CE认证。

在波兰，凡是可能危害到消费者安全的本国产及进口产品，或用于保障生命，维持卫生及保护环境的产品，如果没有CE标志，则必须在包装上附贴B标志（B-MARK），B代表波文Bezpieczny（安全之意）。这类产品包括燃料、机器、家用化学产品、精密电子仪器、建筑产品包括建筑材料、建筑机械及运输工具等。

虽然是自愿性认证，但是B标志依旧是波兰本国安全认证的标准，是产品进入波兰市场的自愿性安全标志，表明该产品已符合安全、卫生、环保和消费者保护等一系列欧洲指令及波兰相关法律的要求，可以在波兰市场上进行销售。只有当产品被证明对生命安全、环境保护无任何危害方可附贴该标志，如果产品没有标贴该标志，则表示不符合技术安全要求，不允许进入波兰市场销售。B标志适用于建筑法规范围内的所有种类的建筑产品，根据相关法律要求，目前越来越多的建筑产品的认证都是强制性的，特别是用于防火的建筑产品，即必须在产品包装上附贴B标志及随附以下证书(产品名录在GAZETTE OFFICIAL NO.5/2000 ITEM53)：

由波兰认证机构签发的产品安全证书；

由波兰认证机构检定认可的外国认证机构签发的产品合格证书；

由波兰认证机构检定认可的外国或波兰制造商的产品合格证明；

但是，凡是经检定后确认对消费者安全、环境保护无显著影响，以及产品的生产和使用均遵循有关管理条例的，这类建筑产品不用附贴B标志，也无需随附相关文件。

申请波兰认证标志的程序

波兰检验和认证中心（PVBC）成立至今已有40多年的历史，其前身是从波兰质量标志办公室（BZJ）转化的产品质量中央办公室（CBJW），其主要任务就是从事产品的检测和实施B标志安全认证、“Q”标志自愿性认证及质量认证。CBJW与世界及欧洲范围内的许多组织在质量检测认证领域合作并加入了IECEE（电工产品安全认证体系）组织。

2004年，波兰检验和认证中心正式获得了欧盟制定机构“notified body”的资格，其指定编号为1434号。波兰检验和认证中心被授权可以在73/23/ECC-低压电器；89/336/ECC-电磁兼容/88/378/EEC-玩具安全，89/106/EEC-建筑产品；98/37/EEC-机械产品；94/25/EC-娱乐设施，90/385/EEC-可植入医疗装置，93/42/EEC-医疗器械和98/79EC-体内诊断医疗装置的指令范围内开展认证工作。

值得一提的是，波兰检验和认证中心（PCBC）加入了IECEE组织，是代表波兰的成员机构，PCBC可以出具的证书范围为：家用电器、信息技术和办公设备，以及电子娱乐设备3个类别，同时还可以办法电磁兼容EMC的CB报告和证书。

持有CB测试证书的申请人可以使外国制造商，或是其代理人。申请PCBC自愿性标志时要提交的文件有：申请表（表格可索取）、有名称及地址的申请函、CB测试证书及CB测试报告复印件，如果CB测试报告中包括国家差异，则不需要做补充实验。除需要提交1个产品外，还需要提交波兰文字的用户手册，以及与产品有关的维修手册和EMC（电磁兼容性）的测试报告。

在安全性测试方面，德国莱因测试报告和GS证书或由德国莱因发出的CB测试报告和CB证书可以被接受；在EMC测试方面，PCBC接受由DAR 所立案通过的TV Rheinland 测试实验室发出之 EMC测试报告。另外，我国某些第三方检测认证机构，比如方圆认证，也已经和波兰检测与认证中心（PCBC）签订了合作备忘录，也为我国企业进军波兰市场提供了便利与桥梁。

认证机构在对建筑产品是否合格进行评定时，会对产品进行抽样、检验和检查，然后进行评估、验证，确定该产品是否满足技术法规或标准要求的程序，同时还要注册登记、认可和批准，最后颁发合格保证。

目前，波兰检验和认证中心（PCBP）作为国家认证机构加入了几个欧洲的区域组织。如：1999年加入了欧洲电工标准化委员会（CENELEC）的认证协议（CCA），2004年波兰加入了欧盟，PCBC成为欧盟的制定机构。在国际上，波兰加入了质量体系的国际组织——IQNet及国际电工委员会的IECEE组织，并作为波兰国家的成员机构和国家认证机构。

慈善组织准入制度研究 篇4

(一) 慈善组织概念界定

现今并无一个世界通行的对慈善组织定义的明确界定, 各国根据需要和目的, 在一定范围内, 以一定的方式对其进行界定。我国《江苏省慈善事业促进条例》第一次以立法的形式对慈善组织进行了界定, 是指依法登记成立, 以慈善为唯一宗旨的非营利性社会组织。这里的慈善是指公民、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式, 自愿、无偿开展的扶老、助残、救孤、济困、贩灾等活动。慈善组织活动不限于上述扶老、助残等领域, 它还可以根据自身情况开展减轻突发事件造成的损失和影响、帮助困难群体改善生活和健康状况等符合慈善宗旨的其他活动。在这里, 采用广义的慈善来界定, 冠以的慈善组织是公益性的非营利性组织。

(二) 慈善组织准入制度

慈善组织的准入制度即是国家准许具有特定慈善目的, 符合慈善组织资格的民间组织设立所设置的标准与程序规则的制度规范。

现实中, 政府对慈善组织及其所属的民间组织均有一定程度的规制和管理, 这是政府因自身利益需要处理与新兴市民领域的关系。面对新兴市民领域, 各国政府或为了保护公民权利的需要, 或为了阻断公众参与, 巩固自身权利, 或为了使其按照政府希望的方式影响社会生活, 或是其他原因, 都对民间组织进行了一定干预, 慈善组织准入制度即是政府干预的一种表现。

事实上, 现今的慈善组织在市民领域不仅是不可忽视的, 也是不可或缺的, 它的兴起对界各国乃至整个世界范围内都起到巨大作用, 在我国, 慈善组织是重要的社会细胞, 其存在、发展具有以下功能:

第一, 传播慈善文化, 顺应了国际趋势。慈善活动在世界各国都源远流长, 而目前世界各国也都致力于大力发展慈善事业。现代社会发展要求市民参与, 慈善组织正是一条参与途径。

第二, 满足国民需要, 体现机制功能。一方面, 可以解决大量社会难题, 弥补第一次、第二次分配的缺陷与不足, 更好地维护国民的民权和社会权, 促进社会平等;另一方面, 慈善组织有利于社会成员参与公共事务和促进自我实现。慈善组织发展是对社会有形或无形资源的重新开发和配置。它可以缓解政府的救助压力, 缓和社会矛盾和社会稳定, 承担政府管不好或无力管的事情, 优化政府、市场和社会的机制, 通过公民参与公共事务推进民主政治的发展。

第三, 完善分配体系, 促进社会文明。中国的经济体制正在走向成熟, 社会财富必然经历三次分配。作为第三次的慈善分配, 有助于倡导和建立平等、团结、有爱、互助的伦理道德和人际关系, 体现社会主义精神文明建设的成果。

慈善组织在我国正发挥着无可替代的巨大作用, 因此, 应该使其继续良好的运行。而慈善组织的良好运行, 离不开政府。一方面, 慈善组织的发展壮大离不开政府的支持, 我国发慈善组织的发展壮大是政府催化的结果。慈善组织的目标与政府公共利益趋同, 政府采取多种措施促进组织的发展。例如, 政府通过大力宣传并鼓励人们捐赠、提供资金支持、税收优惠等方面措施来支持慈善组织的发展。另一方面, 慈善组织的生存、发展深深依赖着政府。我国由于历史原因, 形成了政府主导型的慈善现状, 而慈善组织目前无力改变此现状。中国民间慈善资源贫乏, 慈善组织的生存和发展受到很大限制, 这要求它必须依附于政府的支持。慈善组织准入制度是政府对慈善组织施以作用的首要环节和重要方式, 同时也是慈善组织得以享受许多政府给予的优惠与支持的重要前提, 其重要性和必要性显而易见。

二、我国慈善组织准入制度现状

我国并无专门的慈善法, 对慈善组织的规制散见于一些法规中, 根据现行规定, 我国实行严格的审批登记许可主义。

(一) 注册管理体制

1.“双重”管理。

《民办非企业单位登记管理暂行条例》第5条规定, “国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府民办非企业单位的登记管理机关。国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织, 是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务主管单位。”《社会团体登记管理条例》第6条做了同样的规定。也就是说, 慈善组织要经业务主管部门确认后才可到民政部门注册登记, 两部门双重管理, 该业务主管部门可以是政府部门或政府认定的社会团体。它意味着一个慈善组织即使其符合设立标准, 也有可能被拒之门外。现实中大量的民间组织要么找不到相应的业务主管机关, 要么相应的主管机关拒绝其挂靠, 要么业务受多个部门主管而找不到相应的登记机关, 慈善组织数量受到严重制约。同时, 已经注册的多数带有“官方性”或者“半官方性”的慈善组织, 占有大量政府资源。根据而许多无合法民政注册身份的民间慈善组织, 正面临着生存无以为继的难题, 北京慧灵智障人士社区服务机构就是这样一个组织。双重管理体制下, 业务主管部门负责诸如申请筹备、成立、变更及注销登记的审查, 人事与财务管理和监督社团活动等慈善组织大量事务, 它往往首先选择部门利益和规避风险, 其次才是组织发展。同时, 由于我国立法对登记部门和组织之间关系的模糊规定, 行政机关自由裁量权范围不明确, 慈善组织的登记充满不可预测性。我国现有制度下的管理模式已成为我国慈善组织的一道难以跨越的障碍。

2. 严格的设立标准。

《社会团体登记管理条例》第10条规定成立社团必须“有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员, 个人会员、单位会员混合组成的, 会员总数不得少于50个。”成立社会团体的资金条件是:“全国性的社会团体有10万元以上活动资金, 地方性的社会团体和跨行政区域的社会团3万元以上活动资金。”《基金会管理条例》中关于基金会设立资金的规定是:“全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币, 地方性公募基金400万元人民币, 非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币。”这样的资金数额和人员规模是相对较高的, 即使达到设立标准, 设立后也难以维持发展, 这排除了大量规模小的慈善组织设立登记的可能性。因此, 大量的慈善组织在体制外谋求生存。

(二) 限制竞争

我国为了强化对慈善组织在内的民间组织的管理, 还在准入环节对慈善组织的业务和规模进行了限制, 即在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体和民办非企业单位, 没有必要成立的, 对于非营利组织的成立申请不予批准;社会团体不得设立地域性的分支机构, 而民办非企业单位不能设立分支机构。这就是说慈善组织要想设立, 业务部门和登记机关不仅审查业务范围、资金、人员, 还要审查是否在同一地域内为“业务范围相同或相似”。至于“有无成立的必要性”则由业务机关自由裁量。

三、国外相关规定及慈善组织准入的价值定位

(一) 国外相关规定

美国的慈善事业非常发达, 美国通过税务法和《模范非营利组织法案》对其进行规制。在美国设立一个慈善组织非常便利:到州政府进行登记, 缴纳少量的注册费, 且无注册资金要求, 很快就可以拿到执照。民间组织还可以选择申请免税登记。免税资格的条件是极为简单, 即必须以非营利为目的、成立完全为非营利目的、经营最主要为达到非营利目的、不得为个人谋取利益、不得参与竞选与实质性游说。

英国是历史上最早设立该制度的国家, 它设立有专门的慈善委员会管理慈善组织事务。慈善组织可以向慈善委员会申请登记, 设立登记的实质是对慈善组织的慈善地位进行认定。《慈善法》还规定, 年收入在5000英镑以上的慈善组织进行登记。《慈善法》中规定对慈善组织进行分类监管, 对于一些资金、人数较少的小规模组织, 实行较宽松的准入制度, 寻求自身管理;而一些公益性组织, 则对专门从事慈善活动的慈善组织进行严格监管, 在章程、工作内容等方面均有要求。

(二) 慈善组织准入制度价值定位

慈善组织的价值定位是其设立和完善的基本准则, 使对我们完善该制度起到指引作用, 它体现了隐藏在制度背后的立法态度。慈善组织准入制度的价值定位为:结社自由、经济效率、秩序与安全。

结社自由是世界各国普遍保护的宪法性权利。《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》等文件均有对结社自由的规定。我国宪法中规定公民享有按照自己需要设立一定形式社会组织的权利。结社自由的具体体现就是自由的准入制度。当然, 自由是相对的, 它必然会受到一定限制, 《公民权利和政治权利公约》也规定, 只有当结社自由与国家安全、公共秩序冲突时才能限制结社自由。

经济效率是市场经济追求的基本价值。市场是资源配置的基本途径, 但市场在面对某些公共产品时, 总会出现“搭便车”和供给不足的不利于资源有效配置的局面。而政府在资源配置时则会有所偏向。应运而生的非营利组织正好弥补了市场和政府的不足, 慈善组织实现了资源的第三次分配, 使得社会良好发展。慈善组织配置公共产品的成本极低, 效率很高, 最终在结果上也满足了经济效率原则。

秩序与安全是所有活动的前提与底线, 慈善组织准入制度当然也遵循此原则。民间组织会要求分担社会事务管理, 在一定程度上会削弱了国家权力, 同时, 也对国家威慑力下形成的社会秩序与安全造成一些影响。结社自由会加剧此种状态, 甚至已出现一些违法行为。但其实, 结社自由也并不必然与秩序和安全相对立, 它们甚至是相互促进发展的。结社自由必须以秩序和安全为前提和底线, 而在秩序和安全的基础上发展结社自由。

四、我国慈善组织准入制度的完善

(一) 政府转变观念, 改变角色定位

在长期的历史过程中, 我国政府一直在慈善事业中居于主导地位, 它将慈善组织视为其附属。政府对慈善组织从严控制、限制发展、严格管理, 通过登记对其数量和结构以及内部管理进行管制, 目的在于维护社会的秩序, 使慈善组织与社会协调发展。政府的严格控制确实对稳定秩序、维护安全起到了作用, 但政府所秉承的观念以及管理体制是不符合现实状况的, 甚至长远来说对社会秩序和国家安全产生不良影响。由上述慈善组织作用可知, 慈善组织的蓬勃发展是社会必需的, 而它也正迅速发展着, 它对社会秩序和安全也并无太大的威胁, 甚至还维护社会的稳定。政府应放转变观念, 将控制改变为支持和培育, 引导慈善组织日渐作为慈善事业主体, 树立起“伙伴”观念, 为慈善组织创造一个自由、有序的环境。

(二) 改革登记管理体制

我国的双重管理体制一直是被诟病的焦点, 它为慈善组织的登记注册设置了双重许可, 这大大增加了登记的难度, 一些大的慈善组织或与政府有密切关系的慈善组织才可能登记。我们应改革“双重”管理体制, 在准入审查主体上, 可以在民政部下设立慈善委员会, 该委员会负责慈善组织的注册登记、财务调查、访问监管及其他措施。同时, 设立灵活的慈善组织准入主体的审查标准, 即按照慈善组织情况区别对待, 实行严格和放松并举的标准。对于小型的草根民间组织, 因其虽然资金、人数少, 但依然能发挥弥补市场失灵和政府失灵的作用, 因此应给予其生存空间, 对其资金、人数可以不做限制, 对其进行备案管理;而一些规模较大的专门从事慈善公益事业的慈善组织进行严格管理, 因其不仅规模大, 公共性也极强。还应扩大政府的管理范畴。我国现行管理体制的管理对象一般是已经注册登记过的, 对社会中存在的大量的未登记组织, 现行法规将此类组织认定为非法组织, 规定对待此类组织应使其停止活动、自愿解散, 甚至可以强制解散。此时, 对于这些组织, 我们应按照上述准入标准重新认定, 进行注册登记;不必要登记的, 给予合法身份, 使其主要受行业监管;非法组织, 则直接解散或取缔。

除此之外, 鉴于慈善组织的特殊性, 它不同于公司、企业等法人, 因此我们应以独立主体定位它。我们应该明确其法人地位, 并对法人的准入规则进行规定。慈善组织可以按照当前我国慈善组织种类分别进行登记, 例如, 基金会按照基金会法人的条件登记;并要求其章程、人员以及设立程序等符合法律对慈善组织法人的规定。慈善组织的定位有利于对其的规制、管理以及其责任的承担。

(三) 降低设立条件

我国慈善组织的设立条件相对较高, 主要表现在人员数量和原始资金方面。英美国家一般在民间组织人员的规定上是2人以上, 德国类欧洲国家一般是7人以上。在资金方面, 美国甚至无资金要求;英国规定5000英镑为标准, 并无其他土地和固定资金要求。我国设立条件的目的在于慈善组织的进入和良好运行, 而不应该是压制其发展, 应降低设立条件。至于具体的设立条件, 根据国情, 征求社会民意的情况下, 确定一个标准。

除了上述具体的完善外, 笔者建议应制定专门的慈善立法。我国现行的《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》等法规, 法律位阶较低, 不利于慈善组织的进一步发展。我们应注意慈善组织的准入制度仅仅是政府对慈善组织管理中的一个环节, 不应过分重视。为了使慈善组织在内的民间组织有序发展, 除了完善慈善组织准入制度之外, 还应加强激励制度和事后处罚制度的建设和完善。

摘要：郭美美事件、宋基会事件、红基会事件, 近一两年, 中国慈善界问题频发, 慈善事业现状引起社会各界的广泛讨论。慈善事业在世界各国都源远流长, 慈善组织的产生更是可以追溯到很久以前。我国的慈善事业自2008年以后蓬勃发展, 慈善组织, 尤其民间慈善组织, 迎来了发展的最好时机。当前, 我国慈善事业中显现出来颇多问题, 尤其是政府监管方面, 这里仅就慈善组织准入制度进行探讨。

关键词：慈善组织,“双重”管理体制,价值定位,市场失灵

参考文献

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[8]童星.第二种市场与政府失灵和公益型民间组织的发展[J].理论前沿2010 (9) :80.

准入制度（定稿） 篇5

3.11.1新技术、新项目的准入：详细内容见“关于开展新技术、新项目的管理规范”。

3.11.2医师资格准入

（1）住院医师的准入：按《中华人民共和国执业医师法》规定，取得相应证件，经上岗培训后，方可准予其正式参加独立临床工作。

（2）从事大型仪器设备操作及压力容器操作者，除取得医师资格证及医师执业证外，还需取得大型仪器上岗证及压力容器上岗证后方可独立参加临床工作。

（3）对学成人员的准入：参加硕士研究生或博士研究生的手术科室临床医师，如果脱离临床工作超过2年，非手术科室临床医师脱离临床工作超过3年，回院后继续从事原临床工作者，本人提出申请，经科主任或院专家委员会考核通过后，恢复在科室工作原资格，并在医务处备案。

3.11.3有创操作准入

为保障我院医疗质量和医疗安全，最大限度地维护病人的利益，根据医疗委员会讨论通过，对临床有创检查、治疗项目实行资格准入。

（1）临床有创检查、治疗资格准入项目专指临床、医技科室在常规条件下所开展的有创检查、治疗；紧急情况下，为防止病人死亡或严重并发症的出现，我院执业医师均可实施有利于病人的有创操作。

（2）有创检查项目将根据实际工作需要定期更新。

（3）有创操作准入适用于通过医师执业资格考试，获得《中华人民共和国医师执业证书》，执业地点在中心医院的住院医师、主治医师、进修生，脱离临床工作2年以上准备重返临床的医师需完成有关审批手续后方可操作。

（4）执业医师单独进行有创操作前，需在上级医师或具有该项操作经验医师的指导下成功完成3－5例，每次应有相应医师签字。

（5）一般情况下，未获独立进行有创检查和治疗操作资格的医师不得单独从事该检查和治疗的操作。

3.11.4手术资格准入

（1）目的：规范和限定各级外科医师对本专科手术的操作范围，明确外科医师的手术资格和责任。

（2）具体见手术分级管理制度。

3.11.5人工全髋关节植入技术准入

（1）人员基本要求：具有人工全髋关节植入技术资质的医师应当具备下列条件

①取得《医师执业证书》，执业范围为外科。

②有10年以上骨科临床工作经验，参与人工全髋关节植入临床工作5年以上，并具有副主任医师以上专业技术职务任职资格。

③经过卫生部认定的培训基地的系统培训并考核合格。

④近3年每年作为术者完成其它疑难骨关节外科手术不少于50例。⑤麻醉师需具有麻醉专业副主任医师以上专业技术职务任职资格。

（2）技术管理制度

①认真遵守有关诊疗指南和技术操作规范，根据患者病情、可选择的治疗方案等因素综合判断，因病施治，合理治疗，科学、严格掌握人工全髋关节植入手术适应证。

②必须使用经国家食品药品监督管理局批准的人工全髋关节植入器材，不得通过人工关节植入器材谋取不正当利益。建立人工全髋关节植入假体来源的登记制度，并建立档案，保证假体来源可追溯。档案的保存期限按照《医疗机构管理条例》的规定执行。应将用于手术病人的人工全髋关节假体合格条形码（或者其它证明合格文件）置于住院病历的手术记录中。

③人工全髋关节植入手术必须经2名以上相关专业、具有副主任医师以上专业技术职务任职资格的医师决定，有明确的适应症，无禁忌症。

④术者应当由本院具有人工全髋关节植入技术资质的副主任医师以上人员担任，术后应当制定合理的治疗与功能康复方案。

⑤实施人工全髋关节植入术前，应当由手术者或者第一助手用能理解的方式向患者或其法定监护人、代理人充分告知手术目的、手术风险、术后注意事项、可能发生的并发症及预防措施等，并签署知情同意书。

⑥建立健全人工全髋关节植入手术后随访制度，并按规定进行随访、记录。⑦医院每年完成的人工全髋关节植入手术不少于40例，且无手术事故。具有人工全髋关节植入技术资质的医师每年完成的人工全髋关节植入手术不少于20例。

⑧医院和医师每年要接受卫生部指定的评价机构或组织开展的针对人工关节植入手术种类、数量和质量情况的技术评价，包括病例选择、手术成功率、严重并发症、医疗事故发生情况、病人生活质量、术后病人管理、随访情况和病历质量等。

⑨严格执行国家物价政策，按规定收费。收取的所有费用应当纳入医院财务部门统一管理，并向患者出具发票。主动接受患者及其家属关于医疗费用的查询和监督。

3.11.6人工全膝关节植入技术准入

（1）人员基本要求：具有人工全膝关节植入技术资质的医师应当具备下列条

件

①取得《医师执业证书》，执业范围为外科或者运动医学科。

②有10年以上骨科或者运动创伤临床工作经验、参与人工全膝关节植入临床工作5年以上，并具有副主任医师以上专业技术职务任职资格。

③经过卫生部认定的培训基地的系统培训并考核合格。

④近3年每年作为术者完成其它疑难骨关节外科手术不少于50例。⑤麻醉师需具有麻醉专业副主任医师以上专业技术职务任职资格。

（2）技术管理制度

①认真遵守有关诊疗指南和技术操作规范，根据患者病情、可选择的治疗方案等因素综合判断，因病施治，合理治疗，科学、严格掌握人工全膝关节植入手术适应证。

②必须使用经国家食品药品监督管理局批准的人工全膝关节植入器材，不得通过人工关节植入器材谋取不正当利益。建立人工全膝关节植入假体来源的登记制度，并建立档案，保证假体来源可追溯。档案的保存期限按照《医疗机构管理条例》的规定执行。应将用于手术病人的人工全膝关节假体合格条形码（或者其它证明合格文件）置于住院病历的手术记录中。

③人工全膝关节植入手术必须经2名以上相关专业、具有副主任医师以上专业技术职务任职资格的医师决定，有明确的适应症，无禁忌症。

④术者应当由本院具有人工全膝关节植入技术资质的副主任医师以上人员担任，术后应当制定合理的治疗与功能康复方案。

⑤实施人工全膝关节植入术前，应当由手术者或者第一助手用能理解的方式向患者或其法定监护人、代理人充分告知手术目的、手术风险、术后注意事项、可能发生的并发症及预防措施等，并签署手术知情同意书。

⑥建立健全人工全膝关节植入手术后随访制度，并按规定进行随访、记录。⑦医院每年完成的人工全膝关节植入手术不少于30例，且无手术事故。具有人工全膝关节植入技术资质的医师每年完成的人工全膝关节植入手术不少于15例。

⑧严格执行国家物价政策，按规定收费。收取的所有费用应当纳入医院财务部门统一管理，并向患者出具发票。主动接受患者及其家属关于医疗费用的查询和监督。

⑨医院和医师每年要接受卫生部指定的评价机构或组织开展的针对人工关节植入手术种类、数量和质量情况的技术评价，包括病例选择、手术成功率、严重并发症、医疗事故发生情况、病人生活质量、术后病人管理、随访情况和病历质量等。

3.11.7介入诊疗技术准入

（1）神经系统疾病血管内介入诊疗技术

①人员基本要求：具有神经系统疾病血管内介入诊疗技术资质的医师应当具备下列条件：

a.有《医师执业证书》，并具有主治医师以上专业技术职务任职资格。

b.是神经内科或者神经外科或者医学影像科医师。其中，神经内科医师需从事神经内科临床工作5年以上，并具有至少2年神经外科和医学影像科（神经影像）的临床工作经历；神经外科医师需从事神经外科临床工作5年以上，并具有至少2年神经内科和医学影像科（神经影像）的临床工作经历；医学影像科医师需从事医学影像诊断工作5年以上，并具有至少2年神经内科和神经外科的临床工作经历。

c.经过卫生部认可的培训基地的系统培训并考核合格。

②技术管理制度

a.认真遵守有关诊疗指南和技术操作规范，根据患者病情、可供选择的治疗方案等因素综合判断，因病施治，合理治疗，科学、严格掌握神经系统疾病血管内介入诊疗技术的适应证。

b.必须使用经国家食品药品监督管理局批准的神经系统疾病血管内介入诊疗器材，不得通过器材谋取不正当利益。

c.建立神经系统疾病血管内介入诊疗器材来源的登记制度，并建立档案，保证器材来源可追溯，应将用于手术患者的血管内介入器材合格的条形码（或者其它证明文件）置于住院病历的手术记录中，不得违规重复使用一次性血管内介入器材。

d.介入诊疗前必须经2名以上相关专业、具有副主任医师以上专业技术职务任职资格的医师决定，有明确的适应症，无禁忌症。术后应当制定合理的监测和治疗方案。

e.实施介入诊疗前，应当由手术者或第一助手向患者或其法定监护人、代理人充分告知手术目的、手术风险、术后注意事项、可能发生的并发症及预防措施等，并签署介入诊疗知情同意书。

f.建立健全神经系统疾病血管内介入诊疗后随访制度，并按规定进行随访、记录。

g.医院每年完成的神经系统疾病血管内介入诊疗病例不应少于500例，其中治疗性病例不少于10例；无手术事故，神经系统血管造影并发症低于0.5%，介入诊疗技术相关死亡率低于0.5%。

h.医师取得神经系统疾病血管内介入治疗资质后，每年在所在机构完成的介入

诊疗病例不应少于25例，其中治疗性病例不应少于10例；无手术事故，神经系统血管造影并发症低于0.5%，介入诊疗技术相关死亡率低于0.5%。

i.严格执行国家物价政策，按规定收费。收取的所有费用应当纳入医院财务部门统一管理，并向患者出具发票。主动接受患者及其家属关于医疗费用的查询和监督。

j.医师使用卫生部规定的软件，在完成每例次神经系统疾病血管内介入诊疗病例的10个工作日内将有关信息报送至卫生部及省级卫生行政部门。

（2）肝脏、胰腺、肾脏疾病血管内介入诊疗技术

①人员基本要求

a.取得《医师执业证书》。

b.从事消化内科专业，或者普通外科专业、肿瘤科专业、医学影像专业（包括放射诊疗、超声专业）10年以上，并具有副主任医师以上专业技术职务任职资格。

c.消化内科医师需具备至少1年普通外科和医学影像科的临床诊疗工作经历；普通外科医师需具备至少1年消化内科和医学影像科的临床诊疗工作经历；肿瘤科医师需具备至少1年消化内科（或者普通外科）和医学影像科的临床诊疗工作经历；医学影像科（包括放射诊疗、超声专业）医师需具备至少2年消化内科和普通外科的临床诊疗工作经历。

d.经过卫生部认定的培训基地的系统培训并考核合格。

②技术管理制度

a.认真遵守有关诊疗指南和技术操作规范，根据患者病情、可供选择的治疗方案等因素综合判断，因病施治，合理治疗，科学、严格掌握肝脏、胰腺、肾脏疾病血管内介入诊疗技术的适应证。

b.必须使用经国家食品药品监督管理局批准的肝脏、胰腺、肾脏疾病血管内介入诊疗器材，不得通过器材谋取不正当利益。建立肝脏、胰腺、肾脏疾病血管内介入诊疗器材来源的登记制度，并建立档案，保证器材来源可追溯。应将用于手术患者的血管内介入器材合格的条形码（或者其它证明文件）置于住院病历的手术记录中，不得违规重复使用一次性血管内介入器材

c.实施肝脏、胰腺、肾脏疾病血管内介入诊疗前，必须经2名以上相关专业具有副主任医师以上专业技术职务任职资格的医师决定，有明确的适应症，无禁忌症。

d.术者应当由本院具有肝脏、胰腺、肾脏疾病血管内介入诊疗技术资质的副主任医师以上人员担任。术后应当制定合理的监测和治疗方案。

e.实施肝脏、胰腺、肾脏疾病血管内介入诊疗前，应当由手术者或者第一助手

用能理解的方式向患者或其法定监护人、代理人充分告知手术目的、手术风险、术后注意事项、可能发生的并发症及预防措施等，并签署介入诊疗知情同意书。

f.建立健全肝脏、胰腺、肾脏疾病血管内介入诊疗手术后随访制度，并按规定进行随访、记录。

g.医院每年完成的肝脏、胰腺、肾脏疾病血管内介入诊疗病例不应少于50例（其中治疗性病例不应少于20例），无手术事故，血管造影并发症低于0.5%，介入诊疗技术相关死亡率低于0.5%。医师取得肝脏、胰腺、肾脏疾病血管内介入诊疗资质后，每年在所在机构独立完成的肝脏、胰腺、肾脏疾病血管内介入诊疗病例不应少于30例，其中治疗性病例不应少于10例。

职业准入制度 篇6

李书福认为，中国自主创新最大的敌人就是市场准入。现实也确实如此。“按照中国的汽车工业产业政策，特斯拉这样的汽车公司没有生产资质，在中国是不可以研究、设计、生产、销售汽车的，它违反了中国汽车工业产业政策。”

目前中国的汽车发展政策，对于自主创新设立了非常苛刻的审批条件。李书福这位“汽车狂人”当年想自主发展，可是来回折腾了好几年都未能如愿，加入“世贸”以后，在社会舆论的极大同情之下，才算勉强获得了自主创新的资格。而他的浙江老乡，万向集团创始人鲁冠球，努力了20年，一直到今天也没有获得一张乘用车生产资格。虽然万向是纯粹的自主企业，创新之路甚至走到了美国。而现在自主品牌里排名第一的长城，获得乘用车生产资格的努力也才不过5年。

创新资格的准入门槛，极大地限制了自主品牌的发展，你连研究和生产的基本资格都没有，还谈什么创新？谈什么发展？谈什么自主？

中国汽车业自主创新的第二大拦路猛虎就是当前的合资政策。从上世纪八十年代开始，中国迫于发展汽车工业的决心，眼见日本、韩国等通过合资，迅速走上汽车强国之路，于是抱着“以市场换技术”的良好愿望，将国内一汽、东风、上汽等几家大型国有企业推上合资之路。本以为他们能够不负国人厚望，学习人家的先进技术，尽快成为自主创新的国家力量。只可惜，30年后，中国市场基本让给了丰田、大众和通用，而几个“钦定太子”学到的不过是一地鸡毛。

本来，一汽、上汽、东风和长安等几大车企是中国规模最大、政治地位最高、技术基础最雄厚，并享受着特殊政策保护，发展自主品牌本来是得天独厚。但合资之后，他们几乎是本能地将发展使命放在合资企业，早就忘记了自主品牌创新的初衷。

原因其实也简单。发展合资汽车企业第一不用研发，因为外资已经研发好了；第二不用冒风险，外资拿来的都是成熟车型；第三不用干活，技术、品牌、产品、零部件等外资已经全部包办。如此一来，中方合资伙伴躺在床上就能睡大觉，不再有半分发展自主品牌的愿望。

上海汽车在和大众合资之前，本来还有一个上海轿车，每年有几千辆销量，但为了让合资伙伴放心，表明自己发展合资的态度，上汽干脆利落地将“亲生儿子”卖给大众，全心全意地当带路党。“国家队”叛变后，不但不再成为发展自主创新的主导力量，反而因为合资企业和外资利益牢固捆绑在一起，成为自主品牌发展的第二大拦路猛虎。

阻挡自主创新的第三只猛虎，就是政府对于自主创新的鼓励远远不够。即便科技部、发改委、工信部以及各级地方政府设立了很多科研基金，但是这些资金的使用情况非常低效，很多干脆直接流入了一汽、上汽和东风汽车等国家队的主导者，而这些主导者在获得资金之后，资金的具体去向不明，效果乏善可陈。

一汽红旗的研发经费动辄号称几十亿，甚至几百亿，一汽的欧朗投入了一百多个亿，这些钱有相当部分是各级政府扶持自主发展的资金，只可惜在投入了天文数字般的真金白银之后，我们并未看到效果。红旗的销量不到长城的一个零头，而被一汽寄予厚望的欧朗，更是不到吉利十分之一。

国家对于自主创新的支持不够，导致真正的自主品牌从政府方面得到的支持极少，基本都是依靠企业的自身积累和顽强的使命感，撑起自主品牌的大旗，和那些实力雄厚、威风八面的丰田、大众和通用们抗衡。

所以，回到本文开头，如果特斯拉生在中国，那么绝对没有今天的呼风唤雨和荣华富贵，更大的可能是，特斯拉连一个生产汽车的资格都不会获得。

博主简介：财经评论人

上海建立辅导员职业准入制 篇7

近日, 上海出台《高校辅导员队伍建设发展规划 (2012—2015年) 》, 规划要求, 新聘专职辅导员应为中共党员, 具有硕士以上学位;研究生辅导员原则上应具有博士以上学位或副高以上专业技术职务。所有辅导员上岗前必须经过心理测试和职业倾向测试。上海鼓励思想政治理论课教师担任兼职辅导员, 选拔优秀专业教师担任兼职辅导员, 将其工作业绩纳入绩效考核体系。新聘青年教师和干部晋升专业技术职务和行政职务时, 必须有辅导员、班主任等学生教育管理工作经历。

上海深化“矩阵式”配备模式, 学生人数超过1000人的院系要遴选有专业能力的辅导员, 兼任学生党团建设、职业发展指导、心理咨询辅导、学生事务管理等专业辅导员。建立辅导员职业准入制度, 先培训、再考核、后上岗。对工作满一年、修完一定学时的辅导员培训课程、能够胜任学生工作岗位、具有一定研究成果的辅导员, 颁发辅导员职业资格证书, 作为其任职的重要条件。

上海将为辅导员营造良好的政策环境、工作环境和生活环境, 把辅导员作为高校党政后备干部的重要来源, 根据任职年限及工作表现, 确定相应级别的行政待遇, 给予相应的倾斜政策。建立辅导员与校内专业教师、党政管理干部的交流机制, 并建立市校两级辅导员协会, 搭建高校辅导员交流沟通的平台。

民营银行市场准入法律制度 篇8

一、民营银行的概念

学术界对于民营银行的概念至今没有形成统一的认识, 中国台湾地区学者如霍明德、李纪珠等从台湾的理论和实践的角度认为, “民营银行的标准在于公股数量低于50%”。中国大陆学者的观点被徐滇庆、巴曙松等学者概括为3种:第一种定义强调银行的产权结构, 认为由民间资本控股的就是民营银行;第二种定义强调银行的资产结构, 认为民营银行主要应为民营企业服务, 向民营企业发放贷款;第三种定义为强调银行的公司治理结构, 以是否采用市场化机制来经营为标准。

由此可见, 仅从一个方面来界定民营银行是狭隘的, 无法揭示出民营银行的特征。本文结合我国现阶段的实际, 采用曾康霖教授的观点, 将民营银行的界定为:与官营银行或国有银行相对立, 产权归民间所有, 由经理层独立自主经营, 资产的所有者享有对净利润的分配权的银行。换句话说, 民营银行就是“民有、民营、民享”的银行, 或者说民营银行就是“自有资产、自主经营、自享利润”的银行。

二、民营银行建立的合理性

(一) 理论分析———制度经济学分析

目前我国金融体制明显地呈现一种制度非均衡状态, 需要进行制度革新。我国非均衡金融体制主要表现在以下两个方面:

第一, 经济体制与金融体制不均衡。

我国在改革开放以来, 逐步建立起了以公有制为主体, 多种所有制共同发展的经济体制, 但是国家没有放开在金融领域的绝对控制权。随着改革开放的不断深入, 多种层次、多种成分的经济体制与单一的金融结构之间的不均衡现象将越来越突出。首先, 经济成分对经济发展的贡献和可获融资比例存在严重的不均衡。截止到2009年底, 民营经济对我国GDP贡献率超过50%, 社会固定资产投资中民间投资占一半以上。但是民营企业融资渠道单一, 贷款难仍影响着民营企业的发展, 大量中小企业因为资金短缺, 没有后继资金供给陷入已经停产或者准备停产的困局。其次, 由于规模不对称和所有制不对称, 国有银行的垄断不仅造成资金供给和资金需求的严重错位, 而且催生了地下金融的发展和金融风险财政化。中国地下金融具有普遍性和内生性的特征。截至2008年底, 地下金融规模平均达到8 000亿元, 相当于正规金融规模的28%, 给金融业带来巨大的不稳定因素。

第二, 对内开放与对外开放不均衡。

我国加入世界贸易组织以后, 为兑现金融业全面对外资开放的承诺, 从2007年4月起, 根据《中华人民共和国外资银行管理条例》和《中华人民共和国外资银行管理条例细则》规定, 外资银行可以全面开展人民币业务, 且没有地域的限制, 享有国民待遇。而我国目前法律、法规虽然对设立民营银行没有限制, 但是存在严重的隐性制度壁垒, 民营银行的准入中存在大量的“玻璃门”现象。只强调对外开放, 忽视对内开放, 不仅难以建立完善的市场经济体制, 还可能形成拉美式扭曲的市场经济, 更严重的会导致金融危机、经济危机甚至政治危机。

(二) 实践分析

1. 国际实践

按照国际上比较通行的标准分类, 只要银行中国家控股的比例低于50%就称之为民营银行, 按这个标准, 世界上发达国家的银行几乎都是民营银行, 就连作为中央银行的美联储和英格兰银行从股权结构来说也是民营银行。世界银行金融市场发展局系统地调查了107个国家的银行后指出, 截至2000年底, 民营银行占全球银行资产的比重已经超过70%。这个比重在近几年来一直处于上升的态势, 而国有银行的比重持续下降。在发达国家中, 国有商业银行的比重持续下降, 从40%下降至20%, 在发展中国家则由60%下降至40%。国有银行比重较高的国家有中国以及部分东南亚国家。如果不包括转型国家, 国有银行占主导地位的国家几乎都是穷国。在北美和澳大利亚, 国有银行比重低于10%, 在欧洲和日本则低于20%。世界上几乎所有经营绩效好的银行都是民营银行, 而国有银行在排行榜上几乎都居于末位。[7]

2. 中国金融民营化萌芽

近几年的金融改革实践都显现出民营化趋势。如2004年开始的国有银行上市;2005年12月7日山西平遥“晋源泰”小额贷款有限公司和平遥县“日升隆”小额贷款有限公司的成立, 成为国内最先获得合法身份的“钱庄”。截至2010年3月末, 全国共有小额贷款公司3 027家, 贷款余额2 048亿元, 一季度累计新增贷款427亿元。2009年6月, 中国银行监督管理委员在《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》中规定, 小额贷款公司依法合规经营, 符合一定标准, 可在股东自愿的基础上, 按规定改造为村镇银行。这意味着我国地下金融踏出向民营银行发展的重要一步。

三、民营银行市场准入法律制度

对商业银行市场准入规则在历史上有4种不同的原则, 可以概括为4种不同的“主义”, 即:自由主义、特许主义、准则主义和核准主义。核准主义是现代各国通行的商业银行准入原则, 我国对商业银行市场准入也采用此原则, 其主要目的通常认为有两个方面:一是避免有可能对存款人利益或金融业的安全与稳定造成危害的商业银行进入;二是确保商业银行布局合理, 适度竞争, 以符合经济发展需要。

银行作为一种以经营货币为主要业务的特殊企业, 往往是社会风险的聚集地, 一家银行经营不善往往会导致系统性的金融风险。因此基于金融稳定的考虑, 各国政府对商业银行市场准入资格都进行严格审查, 规定了较高的准入门槛。但是商业银行准入条件也不应该过于严格, 过于严格的准入条件会导致不充分的竞争, 而不充分的竞争就会变相保护市场先进入者形成垄断, 从而会极大地降低银行在资源配置中的效率, 阻碍经济的发展。因此各国在设立民营银行市场准入制度时必须对金融安全和金融效率进行权衡。

(一) 设立民营银行的资本要求

1. 最低资本要求

《商业银行法》第13条规定了在我国设立商业银行的最低资本要求。设立全国性商业银行的注册资本最低限额为10亿元人民币, 设立城市商业银行的注册资本最低限额为1亿元人民币, 设立农村商业银行的注册资本最低限额为5 000万元人民币。注册资本应当是实缴资本。国务院银行业监督管理机构根据审慎监管的要求可以调整注册资本最低限额, 但不得少于前款规定的限额。银行业作为一个高风险的行业, 设定较高的最低资本要求有利于防范金融风险。根据巴塞尔银行监管委员会制定的《有效银行监管核心原则》, 银行业的风险主要包括:信用风险、国家和转移风险、市场风险、利率风险、流动性风险、操作风险、法律风险、声誉风险。而这些风险是无法绝对避免的, 因此应对各种风险的发生是高资本立法最根本的动因。资本要求对于控制银行行为的风险是十分重要的, 它也是新巴塞尔资本协议的第一支柱。但同时较高的最低资本要求对商业银行控制风险的作用也是有限的。商业银行设立是实缴资本, 资本与资产是相等的。但随着商业银行的经营, 资产随时发生变化, 商业银行在对外承担责任时也只以全部资产承担责任, 较高的最低资本要求不仅不会更大程度地保护债权人的利益, 反而会造成银行业的垄断, 不利于银行业效率的提高。我国目前的最低资本要求不仅远远高于发达国家地区, 而且远远高于一些同处于转型期的国家。由于过高的最低资本要求给民营银行进入设立了很高壁垒, 不利于中资银行竞争力的提高和打破国有银行垄断的路径依赖。

2. 资本形式要求

由于对商业银行的设立提出了高于其他行业的最低资本要求, 世界上许多国家和地区立法允许对注册资本的筹集采用比较灵活的方式, 如允许首期资本或者随后的注资可以用非现金的资产或者政府证券的形式, 或者首期资本缴付可以使用借来的资金, 有代表性的国家和地区有澳大利亚、加拿大、法国和中国香港等。从某种意义上讲就相当于放宽了商业银行的准入限制。基于金融安全和稳定的考虑, 中国现行立法对于资本形式有硬性规定, 显得保守而且僵化。但实际上对于资本形式采取变通的方式与资本金的要求并不违背, 尤其是在考虑到这一大笔资金的筹措难度之后, 绝大多数国家的做法可能更为可取。需要注意的是, 在放开对资本形式要求的同时, 也要加强对风险的防范, 对资本形式是有限度的放开而非绝对的放开。在放开时要综合考虑变现能力、信用保证等多方面的因素, 允许政府债券等变现能力比较强的非现金资产可以在现金资产之后优先考虑, 而企业股票和企业债券等价值受多种因素影响的其他资产则应当被排除在允许的范围之外。

(二) 董事、高级管理人员任职资格核准制度

银行的董事、高级管理人员对银行的良好运营发挥着举足轻重的作用, 对董事、高级管理人员的任职资格核准制度也是现代金融监管的重要手段之一。我国《商业银行法》第十二条、十五条和二十七条对此做出了原则性的规定, 并且通过实施《金融机构高级管理人员任职资格管理办法》初步建立了包括商业银行在内的金融机构高级管理人员任职资格管理制度。该办法第七条规定:金融机构高级管理人员应满足以下条件: (1) 能正确贯彻执行国家的经济、金融方针政策; (2) 熟悉并遵守有关经济、金融法律法规; (3) 具有与担任职务相适应的专业知识和工作经验; (4) 具备与担保职务相称的组织管理能力和业务能力; (5) 具有公正、诚实、廉洁的品质, 工作作风正派。这一条规定的目的在于保证高级管理人员适当履行职责, 防范金融风险, 但是规定过于抽象, 可操作性不强。该办法第八条从学历和从业时间的角度来对高级管理人员的资格进行限定, 但材料的来源仅仅只是申报材料, 显得过于简单, 也无法防止谎报的道德风险。在实际操作中, 由于第七条规定过于抽象, 没有量化的标准, 只能依照第八条“学历+从业年限”这样一个粗糙的模式在有限的材料里审核, 很难保证高级管理人员具备任职资格。

在我国信用体系不健全, 银行家市场还没有建立的情况下, 对民营银行的董事、高级管理人员的资格审核更是不能局限于学历和从业年限, 而是要着眼于整个商业银行系统, 量化相关指标, 将经营能力与个人信用有机地结合在一起, 尽可能在保障民营银行经营的同时减少道德风险的发生。

(三) 银行监督管理委员会自由裁量权的限制

《商业银行法》第十二条所规定的“设立商业银行, 还应当符合其他审慎性条件”, 为监管当局行使自由裁量权留下了法律空间, 但银监会行使自由裁量权是受到一定程度限制的。《银行业监督管理法》第二十二条规定, 国务院银行业监督管理机构应当在规定的期限内作出批准或者不批准的书面决定;决定不批准的, 应当说明理由。在实践中银行监督管理委员会由于缺乏行使自由裁量权的规则和惯例做法, 在行使自由裁量权时具有较大的随意性, 大大降低了申请人对申请结果的预见性。2000年, 上海久先公司向中国人民银行上海分行申请设立“中国侨汇银行”, 中国人民银行上海分行仅以“上海银行竞争已经十分充分”为理由拒绝批准久先公司的申请。虽然监管当局给予申请者不予批准的理由, 但是其给出的理由明显缺乏充分性和相应的依据, 难以使申请者信服并形成有效的预期。美国货币监理署 (OCC) 对银行市场准入监管的做法很值得借鉴。OCC在审批银行设立时必须考虑以下因素: (1) 银行的盈利前景; (2) 银行管理方式; (3) 银行的资本结构是否合理; (4) 当地社区对银行的需求; (5) 银行的财务状况; (6) 银行的运作是否符合法律。其中第4项本身就从实质上赋予了货币监理署在这一点上的自由裁量权, 同时, 即使可以满足以上条件, 得到批准也并不是必然的结果。货币监理官需要考量的是新银行对于整个银行业的影响及其程度, 这种考量反过来又需要依赖银行业监管的政策标准。实践中, 银行监管中经常使用以下4个政策标准, 这些标准对于决定是否批准设立新银行非常重要: (1) 防止银行倒闭; (2) 促进市场竞争; (3) 公众的方便和需要; (4) 保持联邦银行与州银行的平行竞争。美国的货币监理署站在经济的微观角度和宏观角度对银行准入进行监管, 一方面保证商业银行不盲目进入导致过度竞争, 另一方面也保证宏观金融环境的稳定。

同时我们应当注意到, 法律尽管要求银行监管当局在拒绝批准设立银行申请时, 应出具书面理由, 但并没有相应的对其拒绝批准理由是否合理的审查机制;尽管规定了商业银行及其工作人员不服人民银行和银监会处罚决定时可以提起行政诉讼, 却没有规定设立商业银行的申请人可以对拒绝批准的决定提起行政诉讼。因此, 我国《商业银行法》或《银行业监督管理法》应当明确对银行监管当局准入管理权的司法审查机制, 避免简单地以“竞争已经十分充分”为理由而拒绝设立银行的申请。民营银行的设立需要银监会的审批, 对银监会行使自由裁量权进行限制, 使其明确化和具体化, 将增强申请人申请文件报送的针对性和申请结果的可预见性, 同时也应当给予向申请人提供法律救济的途径。

金融是现代经济的枢纽和核心, 而银行则是一个国家或地区金融体系的主体。我国银行长期国有垄断, 造成一系列的制度不均衡, 无论是理论界还是实务界都希望通过设立民营银行产生“鲇鱼效应”, 激活我国银行业, 进而推动我国金融改革的深化。我国目前民营银行市场准入法律制度中存在的一系列问题严重阻碍了民营银行在我国的设立和发展, 确实有必要对我国民营银行市场准入法律制度进行进一步的研究和完善。

参考文献

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[2]熊继洲.台湾民营银行发展经验教训及对内地的启示[M]//熊继洲.民营银行:台湾的实践与内地的探索.上海:复旦大学出版社, 2003.

[3]曾康霖.民营银行:敏感而需要讨论的金融热点话题[M]//熊继洲.民营银行:台湾的实践与内地的探索.上海:复旦大学出版社, 2003.

烟草零售市场准入制度的改革 篇9

所谓烟草专卖, 就是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。其实质是国家对烟草行业的生产、收购及销售业务实施特殊的市场准入制度, 非经批准的单位及个人不得从事烟草专卖品的生产和经营活动。在烟草零售市场准入制度执行上, 就是烟草专卖部门要根据《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》的具体规定, 对符合申请条件的个人、法人和其他组织发放《烟草专卖零售许可证》。但烟草零售市场作为烟草行业计划与市场的最终结合点, 如何立足于烟草产品的双重属性, 最大限度地发挥市场配置烟草资源的作用, 更加科学地发挥计划调控作用。这就需要充分考虑烟草零售市场准入政策上已有或将要受到的方方面面影响。

一、新型零售业态要求准入烟草零售市场

零售业处于流通过程的最末端, 因此零售业的现代化、合理化对国民经济具有极其重要的意义。商品经济是交换经济, 流通是商品交换实现的形式和途径, 商品经济越发达, 流通业也就越重要。流通具有很强的时代背景, 不同的时期, 流通的含义、功能以及运作方式都有不同。流通的落后性大多表现在流通观念和流通方式与社会经济发展的要求相脱节上。而实际上, 在现代零售市场中, 消费者对零售管理模式选择的影响是十分重要的。当今流通市场面对的主要变化是消费者消费理念和购买方式的变化。美国学者戴维·刘易斯、达瑞恩·布里格提出了“新消费者”概念, 认为可以判断生活方式的变化是引发消费者行为变化的重要原因, 进而对零售管理模式的选择产生了很大的影响。在现代生活方式下, 消费者的生活形态多样化, 标准化的购销模式很难满足消费者的生活需要, 需要多种零售业态并存、均衡发展。

同时, 影响新型零售业态发展还包括科学技术和经济体制改革与经济形势的变化这两大重要因素。

(1) 科学技术也是影响新型零售业态发展的重要因素。电子计算机技术、自动化、现代制冷技术、包装材料和技术、私人汽车, 不断改变着人们的购物习惯和销售方式, 于是超级市场等一些大型化、大众化的零售业态得以迅速发展。信息高速公路的建立, 使网络系统进入家庭, 网络营销、在家购物这种无店铺销售的零售业态就会得到发展。

(2) 经济体制改革与经济形势的变化也会促进零售业态的不断变化。商业企业投资主体多元化和产权多元化, 尤其是外资进入零售业, 加速了新型零售业态传入中国, 催化了传统零售业态的改变, 使零售业态出现多样化发展的趋势。经济的迅速发展, 使中国压抑了30多年的消费水平迅猛提高, 高档化市场定位的零售业态应运而生。而社会消费水平达到一定的平台后, 由于经济的平稳发展, 又给大型化、大众化的零售业态如货仓式商场、连锁店等零售业态以发展的契机。零售业同种业态之间与不同种业态之间日益激烈的竞争, 加速了零售之轮的回转, 缩短了零售生命周期, 加速了旧的业态成熟和衰退, 促进新的业态面世。

回顾中国商业体制改革的历程, 80年代初所进行的一系列商业改革, 从“三多一少”的商业流通体制到各种企业体制的改革。但在各种新型业态大发展之前, 传统商业格局仍未被打破。只有进入90年代, 新型零售业态大发展, 才从网点布局、行业结构和规模等方面, 深刻地影响和改变了中国的商业格局。虽然烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度, 即实行政府管制下国家垄断经营。但垄断经营并不意味着脱离市场, 尤其是近年来商业零售领域变化不断, 许多新型的零售业态不断涌现, 同时一些传统业态在竞争中逐步被削弱, 烟草制品零售市场准入规则也应当随之进行不断调整。因而, 烟草管理部门应该根据形势的发展通过合理布局这一行政措施, 解决以往“传统”布局与调整之间的矛盾和冲突, 通过一定的市场方式实现业态内零售点相互竞争, 业态间逐步调整、优化, 从而最终达到“满足消费”的目的。

二、行政审批改革要有利新业态的准入

行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。在我国, 由于传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响, 行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域, 对于保障、促进经济和社 会发展发 挥了重要 作用, 成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。但是, 随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善, 行政审批制度已越来越不适应市场经济的发展。当前, 在行政审批中存在的与市场经济体制不适应问题越来越突出, 有些已成为生产力发展的体制性障碍。因此, 对行政审批制度进行法律规制与规格的呼声越来越强烈。政府的行政审批改革主要包括以下内容:

一要按照应减必减、该放就放的原则, 进一步取消和调整行政审批项目。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的, 市场竞争机制能够有效调节的, 行业组织或者中介机构能够自律管理的, 政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的, 一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可, 要限期改正。同时, 要探索建立审批项目动态清理工作机制。

二要积极推进行政审批规范化建设。新设审批项目必须于法有据, 并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。同时, 要研究制定非行政许可审批项目设定和管理办法。

三要加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项, 通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。加快培育相关行业组织, 推动行业组织规范、公开、高效、廉洁办事。

四要进一步健全行政审批服务体系。继续推进政务中心建设, 健全省市县乡四级联动的政务服务体系, 并逐步向村和社区延伸。加强行政审批绩效管理, 推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法, 不断提高行政审批服务水平。审批项目较多的部门要建立政务大厅或服务窗口。

五要加强政府监管。对取消和调整的行政审批事项, 要明确监管责任, 制定后续监管措施, 强化工作衔接, 避免出现监管真空。各地区、各有关部门要把工作重点转到依法监管上来, 切实履行职责, 制定政策法规、标准规范, 加强日常动态监管, 保证市场秩序, 保障人民群众生命健康安全。

六要深入推进行政审批领域防治腐败工作。深化审批公开, 推行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法案件。

七要把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革结合起来。进一步理顺和规范政府与企业、与社会的关系, 规范上下级政府的关系。进一步优化政府机构设置和职能配置, 提高行政效能和公共管理服务质量。

结合到烟草零售市场准入, 行政审批改革影响主要是地方政府推动的行政审批模式的调整。近阶段, 政府推动的行政审批模式改革主要有:并联审批制和告知承诺制。

( 1 ) 并联审批 制度。并 联审批制度, 是指行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的, 本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理的制度。改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式, 对涉及两个以上部门共同审批办理的事项, 实行由一个中心 (部门或窗口) 协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式, 做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。并联审批一般包括七大步骤:许可预告、服务前移、一窗受理、内部运转、并行审批、限时办结、监控测评。通过运行效果看并联审批具有四项好处:一是节约了申办人的时间。由于采用并联的方式, 各流程同步进行, 无需受上一流程的限制, 因此大大缩短了审批时间。二是增强了政府部门的服务意识。并联审批要求各审批部门在规定的时限内反馈意见, 将服务前移, 有利于改变政府形象 , 增强政府 部门服务 意识。三是可以节约行政成本, 提高行政效率, 实现资源共享。由于采用计算机网络等信息渠道为技术手段, 节约了人力、财力、和物力, 通过网络的文件收发, 减少了公文在不同部门之间的流转时间, 具有范围广、节奏快、保密性好、效率高的特点。四是有利于构筑透明政府, 便于公众监督。并联审批制度规定各审批部门需将行政审批事项的法律法规依据、需具备的法定条件、需提交的申 请材料、 承诺办理 时限、收费标准及收费依据等行政审批有关的详细信息, 通过印制办事指南、在网上、办证大厅公布等方式发布给社会公众, 使申请人通过便捷的方式获取信息。

当前, 不少区县烟草专卖行政主管部门已根据政府要求采取了并联审批制改革, 并取得了一定效果。

(2) 告知承诺制度。告知承诺制度, 是指公民、法人或者其他组织提出行政审批申请, 行政审批机关一次告知其审批条件和需要提交的材料, 申请人以书面形式承诺其符合审批条件, 并能够按照承诺在规定期限内提交材料的, 由行政审批机关作出行政审批决定的方式。

国家烟草专卖法律体制的核心即许可证制度所采用的实质审查原则与告知承诺制所倡导的形式审查原则有所不相一致。在我国目前烟草专卖体制下对烟草零售市场准入, 因属特许范围, 仍必须按实质审查的程序进行操作。告知承诺制度在烟草行业不适用的理由如下:

一是现行 的法律规 定烟草行业不宜实行形式审查。烟草专卖制 度是国家 为维护本 国烟草市场稳定发展, 以确保国家财税的征收。我国现有的《烟草专卖法》及其《实施条例》, 核心是严格的许可证制度, 即对烟草专卖品的生产、批发、零售各环节的市场准入必须符合严格的许可要求。根据《烟草专卖法》及其《实施条例》的规定, 烟草零售商必须在资金、场所、合理布局等环节满足相应条件。特别是在“网点合理布局”上, 国家烟草行业主管部门即国家烟草专卖局要求由县级以上烟草专卖行政主管部门根 据当地实 际情况确 定“合理布局具体要求”。显然, 烟草专卖体制下的烟草零售市场准入不宜实行形式审查的告知承诺制。

二是国际 上“控烟 ”的大背景要求烟草行业加强监管。为限制 烟草制品 的生产和 消费 , 包括我国在内的世界大多数国家都对烟草及其制品课以高税, 实行“寓禁于征”政策。特别是近几年来, 世界范围内“控烟”呼声越来越高, 各种强制性管制措施越来越多, 国家对烟草制品税收也不断提高。我国已批准加入了《烟草控制框架公约》。根据《烟草控制框架公约》的规定, 各缔约国应该采取必要的措施有效控制卷烟的销售, 以减少烟草对人们带 来的危害 。显然 , 从《烟草控制框架公约》这一国际公约方面来讲, 必须对卷烟零售加以必要的控制。同时, 我国在加入WTO时, 我国政府一方面承诺充分放开国内市场, 但仍有极少领域尚未承诺放开, 其中就有烟草行业, 我国还将继续坚持专卖专营的制度。这充分说明, 国家要求烟草行业必须进一步强化市场准入, 完善监管制度, 加大监管力度。

三是告知承诺制度在监管上的局限性。告知承诺制是行政审批制度改革的一个重要措施。其实质是要求行政机关对行政许可项目实行形式审查, 而非实质审查。就烟草零售许可证而言, 形式审查是只审查申请人提供的相关申请文件是否齐全等形式要素, 而对于该文件所载内容的真实性不进行审查, 实质审查是全面地对文件所载内容的真实性进行审查, 如审查注册资金、经营场所、合理布局的要求等内容。告知承诺制度运用契约形式来处理法律上的强制性规定, 在保持行政机关必要控制权的前提下, 最大限度地发挥了市场主体主导的能动作用。但是, 在烟草行业这种需要控制约束的领域很难单凭一纸承诺, 就能有效避免第三人的风险。

职业准入制度 篇10

当前,无证上岗不同程度地存在于诸多行业,就业准入制度形同虚设,阻碍行业健康发展的同时,也给人民生命、财产安全造成重大损失。专业技术岗位必须拥有从业资质才能上岗。然而,实际工作却并非如此,拿过几天焊枪,就能当上电焊工;跟着老师傅开过几天吊车,就能做塔吊司机……以建筑行业为例,全行业一线操作工人几乎全部是农民工,90%以上没有经过专门技能培训。由于无证上岗,带来安全事故频发。究其原因主要是农民工没有经过严格的职业培训,安全生产意识不强,职业技能不过硬。

专业技术领域无证上岗引发的悲剧的主要原因是:缺乏社会共识,重学历、轻技能的陈旧观念没有得到根本改变;政府缺乏有效监管,企业对就业准入制度认识不到位,缺乏激励机制问题,职业资格证书与工资分配未完全挂钩;职业技能鉴定质量不高,降低了职业资格证书的价值;当前劳动力市场上技术人员的需求大于供给,特别是高技能人才缺口极大。

在人才短缺、供给跟不上需求的情况下,如果用人单位招聘时对从业者资质不管不问,劳动者获得资格证书轻而易举,监管部门事后发现无证上岗,却未有效处理……这些现象将极大威胁了国家经济健康快速发展。

发达国家经验证明,随着社会分工的细化,就业准入制度将极大地提高社会生产力。目前,美国、加拿大、日本、英国、俄罗斯等国都已实施了严格的就业准入制度。中国经济的快速发展,经济发展方式的转变呼唤大批高素质的劳动者,特别是技能型人才。而现实状况是,生产服务第一线的技能型人才特别是高技能人才严重不足,截至2010年年底,全国城镇从业人口中技能劳动者仅占32.9%。劳动者技术等级偏低的问题也比较突出,在技能型劳动者中初级工占43%,中级工占36%,高级工占17%,技师和高级技师仅占4%。

改革开放以来,中国凭借低廉的劳动力成本成为“世界工厂”,而其长期重低劳动力成本优势、轻技术创新能力的发展模式满足了经济增长的一时之需,却桎梏了发展的后劲。中国未来经济增长动力依赖于经济的转型升级和城市化进程。为此,全面提升劳动者整体素质,对于推进产业结构升级和经济发展方式转变,提升我国自主发展能力和国际竞争力,促进经济社会可持续发展,具有重要意义。

要想强化企业技术创新能力,全面提升劳动者整体素质,杜绝无证上岗事故悲剧的持续发生,就必须严格实行就业准入制度,规范人力资源市场,保证从业人员质量,促进城乡劳动者主动提高自身的技术业务素质,促进企业养成良好的规范用工意识,实现劳动力资源合理开发和配置,并使其步入良性发展轨道。

规范企业用工行为的关键是推进就业准入制度。所谓就业准入制度,是根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定,对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业(工种)的劳动者,必须通过培训并取得职业资格证书后,方可就业上岗的制度。

为全面提升劳动者整体素质和企业的核心竞争力,就应当积极采取以下措施全面落实就业准入制度,转变政府职能,调动用人单位和城乡劳动者的积极性。

一、全面实施企业用工备案制度,

要求建立企业职工名册,准确登记企业职工技能状况和持证情况,制订技能培训计划,以此保证和促进就业准入制度在企业的有效落实,也有利于相关部门实施监管。

二、建立职工凭技能得到提升,

凭业绩确定收入的长效机制。引导企业在办理招用、调入工作人员时,严格实行凭证上岗,以岗定薪,岗变薪变。

三、建立完善的就业准入法律制度。

通过立法强化就业准入制度的权威性,这是推行就业准入制度的基本保障。相关部门应当加快法律法规建设进程,使就业准入制度有法可依、有章可循。

四、加大监管力度,规范企业用工行为。

为稳定我国就业形势,促进企业增强自主创新能力,促进产业结构优化升级,促进加快转变经济发展方式,劳动保障部门应积极落实就业准入制度,规范企业用工行为。

1、加大宣传力度。

通过进企业、进乡村、进社区、进工地,利用各种媒体宣传持证上岗的重要性,以社区和企业为基本的落脚点,突出向从业人员讲解职业资格证书的重要作用,在全社会营造先培训、后就业、持证上岗的社会氛围,提升就业准入制度社会认知程度。

2、加快企业职业培训改革。强化职业资格的导向作用,

用职业资格证书制度把职业技能培训工作引导到促进就业的方向上来。积极指导企业认真开展在岗培训,使从事国家规定的技术工种的职工达到本工种的职业技能要求。

3、提高职业技能鉴定质量。

进一步完善职业技能鉴定的质量保证体系和监督检查体系,从规章制度、约束机制、操作程序和考试技术上把好职业技能鉴定的质量关,确保鉴定工作的客观、公正、科学、严谨,以自觉维护职业资格证书的公正性、权威性和严肃性。

4、加大劳动保障监察力度。

把用人单位、职业介绍机构执行职业资格证书制度和就业准入制度的情况纳入日常监督检查的范围,督促用人单位在招用人员时,自觉按照国家规定从取得职业资格证书的人员中录用;检查职业介绍机构对国家规定的技术工种是否严格按照凭职业资格证书推荐就业。就业准入制度是国际惯例,也是今后中国经济健康发展的有力支撑。城乡劳动者应根据专业的特点和个人的爱好参加职业技能培训,获得相应的职业资格证书,就业才能做到有的放矢。

职业准入制度 篇11

上述公务员制度改革重点，受到了来自社会各方的好评。

由于近年来公务员考录对象的主体是高校应届毕业生，带来了“三门”干部增多、具有基层工作经历的干部比例减少等新的结构性矛盾。

何谓“三门”干部?这是社会对从家门到校门、毕业后进了机关门的新公务员的戏称，意为善于考试但缺乏基层工作阅历。

中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯向记者分析说，“这一政策为一些有工作经验的大学生提供了更大的机会，对有两年以上工作经验的人来说机会相对多了；对进入到中央和省一级的公务员来说，他们的素质会有所提高，因为现在更加注重工作经验”。

“总的来说，就是中央和省一级的公务员准入门槛提高了，更加强调工作经验和实践能力，这个导向对公务员考试的影响很大。”汪玉凯说。

另据了解，在现行的公务员体制中，一直沿用公务员薪金水平与其所在的职级序列挂钩的规定，这从客观上导致了公务员挤破头都要当官的现象，这也几乎成了公务员唯一的出路。针对这种现象，近年来，国家在加强基层公务员队伍建设方面出台了很多办法，比如强调从具有基层工作经历的公务员中选拔领导干部等，收到了很好的效果。但由于受机构规格的限制，基层公务员晋升台阶少、发展慢的问题无法得到根本解决，难以留人又留心。有些干部因升迁无望，消极混日，影响了行政效率和公务员形象。

尽管目前对于公务员的分类管理尚无细则，但2010年深圳市公务员制度改革表明，当地采取公务员“分类管理”模式，把原来“大一统”的公务员管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类，通过职位分类和聘任制的实施，部分公务员“官帽”被摘掉，“铁饭碗”变成“瓷饭碗”。一方面给公务员以压力，另一方面又给勤奋有能力者以努力工作就能提升的干劲，彻底告别行政级别的束缚，通过职级晋升来体现公务员的自身价值。

家住北京市朝阳区的一名法官对公务员分类管理制度很是看好。

“就拿法官这个工作来说，和一般行政机关的公务员不一样，属于专业性比较强的岗位。每个人判案的数量不一样、判决难度也不一样，但目前在工资发放上，基本上都参照公务员管理模式，体现不出法官专业水平的差距，多少影响了判案的积极性。”这名法官说。

汪玉凯认为，分类管理应该是公务员制度“改革的重点”。

“制定公务员条例时，并没有搞分类管理。2005年制定公务员法，决定搞分类管理，主要分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，去年对行政执法类进行了大胆的改革探索，但是对如何进行分类、如何将一些制度细化等问题，还是应该进行进一步的探索。既然要分类管理，那么每大类的管理模式就应该是不一样的。比如在行政执法类公务员中，推行聘用制，打破终身制，但是如何进行，还需要进一步研究。”汪玉凯说。

尽管上述政策的积极意义毋庸置疑，但有专家认为，根除现有公务员制度和体制的弊端依然任重道远。

在目前公务员制度的一些弊端中，首先就是公务员准入的问题。“国家一级的考试还是比较公平公正的，但是到下面，考试就有些变味了。有些地方的官员特别设计一些岗位，只有他们的亲戚能够报考，把考试制度完全给扭曲了。”汪玉凯认为，近年来，公职招考中频频曝出的量身定做式招聘，反映了现行公务员招考制度在基层被扭曲的现状。

“个别地方有任人唯亲的现象，在提拔干部时，程序既不公开也不透明。”汪玉凯说，公务员晋升问题也是弊端之一。

也有专家认为，在目前的公务员制度下，就晋升而言，公平竞争的力度依然有限；在干部使用上，或重德轻才，或片面强调所谓“政绩”。

“公务员内部的奖惩机制需要进一步健全，如何能够公平公正、有建设性地选拔公务员，为很多人提供一个良性竞争的上岗机会，这需要进一步努力。”汪玉凯说。

汪玉凯认为，现在公务员改革的大方向是对的，关键是要将一些制度、机制进一步细化，比如机关如何进行培训、聘用制公务员户口如何解决、如何竞争上岗等问题都需要进一步细化。确定正确的大方向，并使之进一步法制化，借助法律的依据，大胆细化各项制度、机制，就不会有太大问题。

业内人士表示，就公务员管理法规体系建设而言，自公务员法颁布以来，虽然也相继制定出台诸如新录用公务员任职定级规定、公务员培训规定、公务员考核规定、公务员奖励规定、公务员职务任免与职务升降规定等，但与公务员管理涉及的内容仍相差很多，有些事项仍处于无法可依，无章可循的盲目状态，单项管理法规的制定出台进展缓慢。

职业准入制度 篇12

(一) 国外现状。

通过研究发现, 国外的职业资格制度运行较好。主要表现在:一是国外职业资格制度的法律保障体系比较完善。比如英国制定了《英国国家职业资格规范与指导》, 在标准制定、考核组织以及考评人员管理上都有严格的规定;德国制定了《职业教育法》, 规定了联邦职业培训署和行业总会的职责;日本的《职业能力开发促进法》里面的职业能力评价制度非常有代表性;美国制定了专业技术人员职业资格的法律和法规, 为职业资格管理创造了充足的外部条件。二是国外职业资格制度的企业参与度较高。比如加拿大行业协会具有以职业认证指导职业学历教育的职能。三是国外职业资格认证制度的体制比较健全。比如澳大利亚的TAFE制度, 是一种以能力为本位的职业教育与培训制度, 主要由技术与继续教育学院 (TAFE学院) 来实施。

目前, 很多发达国家都已制定了职业分类, 并实施了严格的就业准入制度。例如英国在1992年, 国家职业资格证书就已覆盖全国80%以上的人力资源。相比之下, 中国的就业准入职业目录相对较少。

(二) 国内现状。

高职院校“双证书”制度的实行已经相当普遍。国家陆续出台了一些职业教育法律法规, 制定了部分职业分类和职业等级标准。为了提高从业人员的职业素质, 加强对持证上岗的管理, 也制订了就业准入制度。但在具体实施双证书制度和就业准入制度过程中, 还存在很多问题。

二、高职院校“双证书”制度和就业准入制度实践中存在的问题

(一) 用人单位对职业资格证书不认可, 挫伤了学生考证的积极性。

虽然我国规定实施就业准入制度, 但是很多企业在人员招聘时不要求求职者必须有相关职业资格证书, 职业资格证书不能与就业准入有效衔接。很少有企业会按照学生持有的职业资格证书的级别去定岗位定待遇, 至多把职业资格证书作为应聘时的一种参考。

(二) 缺少相关职能部门的配合协调。

推行就业准入制度关系到劳动、教育、人事及各行各业, 但由于各部门、各行业之间的协调和配合存在问题, 也使就业准入制度很难施行。

(三) 职业资格证书良莠不齐, 高职院校在职业资格证书选择中存在避难就易。

职业资格证书种类繁多, 除了政府部门直接主办的职业资格证书较易辨认外, 其他很多证书的权威性、含金量难以判断;有的职业资格证书考核的是理论知识, 不能对考生的职业技能作出评判;有的职业资格证书委托的考试点与培训点相同, 培训质量不高, 考试过程把关不严, 证书含金量低。有的高职院校为了证书通过率, 选择考取含金量低的证书。

(四) 高职院校自身的问题。

一方面, 学生缺乏学习主动性和自觉性。上课听讲不认真、下课不好好复习。同时, 学生尚未走出校园缺乏实践经验。另一方面, 教师能力有限。大多教师缺乏实际工作经验, 授课内容理论脱离实践。还有, 专业教学计划设置不合理。没有把培养有较强动手能力的高职人才作为教学重点。

三、高职院校推进“双证书”制度和完善就业准入制度的对策建议

(一) 完善就业准入制度。

1. 政府层面。

政府应大力宣传实行就业准入制度的意义, 使劳动者和用人单位充分了解其作用;推进职业资格制度的法制化、规范化;开展职业资格的清理, 建立良好运行机制;加快推进我国职业制度建设的进程, 加强就业准入控制的执法力度。政府应加强对企业用人的监管, 规范企业用工行为, 使国家政策得到落实。各有关主管部门应形成合力, 建立完善的职业技能鉴定质量保证体系。

2. 企业层面。

一方面, 企业应主动接纳学生到企业生产、管理、服务一线进行顶岗实习, 为学生提供在实际工作中锻炼和学习的机会, 也为企业提供发现学校人才培养中存在缺陷和问题的机会;企业应主动加强与学校的合作, 积极融入双证课程及课程标准的开发方面, 要发挥行业企业和专业教学指导委员会的主导作用;企业要尽可能参与学校校内实习实训特别是生产性实习实训基地的建设。另一方面, 企业还应该严格执行政府的相关政策, 建立起激励机制, 使职业资格证书与待遇挂钩;制订岗位工资津贴标准, 明确岗位职责和技能要求, 使其与职业资格技术等级相适应。

(二) 推进“双证书”制度。

1. 高职教育的课程标准与职业标准融通。

高职教育应将职业标准融入课程标准建设之中, 使课程标准能适应职业标准的要求, 使毕业证书与职业资格证书相融通。对高职教育进行改革, 重点改革课程, 实现学习过程与工作过程的融通, 实现社会发展目标、人才培养目标和学习者发展目标的融通。

2. 加强高职院校课程体系建设。

一方面, 树立以能力为本位、以岗位为目标的课程观。根据用人单位反馈的意见以及毕业生的实际工作情况, 对课程进行了优化。另一方面, 职业技能鉴定方式与课程评价方式要相融通。依据国家职业 (技能) 标准、职业技能鉴定规范和相应教材来确定从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力, 由国家认定的考试考核机构编制试卷来进行鉴定考核, 主要考核内容包括职业知识、操作技能和职业道德三个方面。

3. 加强高职院校实践教学基地建设。

一方面, 加强职业技能培训考核鉴定基地和实训室建设。加强职业技能培训考核鉴定基地建设, 使学生的技能训练和培养尽可能在学校完成。另外在实验室的规划、建设上要坚持专业实验室和实训基地建设与职业技能鉴定同时兼顾的原则, 实验、实训设备尽可能结合生产现场, 结合最新技术和最新工艺, 以缩小学校教育与生产实际的距离。另一方面, 加大校企合作力度。通过带领学生去企业实地实习以及聘请企业人员进校园做专业讲座等方式, 提高学生对所学专业的直观的认识, 同时扩大他们的视野, 提高学习的兴趣和学习能力。

4. 加强高职院校教师职业能力的培养和引进企业教师。

一方面, 高职院校可以鼓励没有企业工作经历的老师下企业锻炼, 使教师的理论知识更贴近实际工作, 讲起课来不再空洞乏味。另一方面, 高职院校可以招聘有工作经验的企业人才从事职业教育。利用校企合作关系, 特邀专家和高技能人才担任学校兼职教师, 提高教师水平。

总之, “双证书”制度是落实就业准入制度、保证从业者素质的重要措施。“双证书”随着就业准入制度的完善必将成为高职学生就业的门槛。

摘要：本文通过分析“双证书”制度和就业准入制度的国内外现状, 探讨实施中存在的问题和如何构建与就业准入相适应的“双证书”制度, 从而推进高职院校“双证书”制度和完善就业准入制度。

关键词：“双证书”制度,就业准入制度,职业资格

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