村村通专项资金管理论文

村村通专项资金管理论文（共7篇）

村村通专项资金管理论文 篇1

广播电视是党的重要宣传阵地和工具,是党和政府联系人民群众的纽带,广播电视村村通工程是农牧区广播电视事业发展的载体,是党和政府在农牧区建设公共服务体系的德政工程,是党在新时期新农村文化建设的一号工程,是民心工程、文化工程和政治工程,是党中央为解决偏远贫困地区广大农牧民群众收听收看广播电视难问题的重要举措。

“十一五”期间,中央和自治区共投入新疆村村通工程建设资金2.5184亿元,完成了14 513个20户以上已通电自然村盲村广播电视的覆盖,分两期为55万余户农牧民家庭安装了村村通直播卫星接收设备,使全疆边远农牧区和山区的近200万群众能收听收看到50余套高质量的数字广播电视节目,并包含有多套少数民族语言广播电视节目。

为切实保障村村通设备质保期后运行维护管理工作的有序开展,按照建养并重的原则,应将工程建设完成后的维修服务工作放在第一位,自2011年起中央财政每年拨付全疆村村通维护专项资金2 516万元。村村通维护专项资金拨付的力度大,涉及的点多面广,尚属首次。随着全疆村村通维护工作的不断深入,如何使这部分涉农惠农的专项资金高效使用,保证用户受益,在实施过程中如何积极有效地防止专项资金被截流和挪用,同时合理科学地使用村村通维护专项资金,确保资金的安全和提高资金的使用效益,已逐步成为村村通维护工作中须要关注的重点问题。

1村村通维护专项资金管理和使用存在的问题

1.1村村通维护专项资金下拨笼统,人员培训及监督管理力度不够。

一是资金下拨有时一笔包含多项资金,部分县市广电对到位专项资金的金额、使用科目、摘要:等不清楚,对使用项目缺乏认识和支撑依据;二是专项资金管理使用培训学习制度不完善,财务人员变动频繁,专业不精等问题突出存在,对村村通维护工作认识不足,在专项资金支出过程中受人为因素影响增加;三是审计和考核制度不完善,审计依据模糊,考核无章可循,增加了专项资金专项审计难度,考核力度不够,相关人员责任心不强。

1.2村村通维护专项资金支出范围模糊。

由于不太清楚专项资金的支出范围,专项资金支出科目划分笼统、不完善,无统一规范标准,财务人员对部分项目的支出也不清楚应划归到哪些科目上;此外,部分县市村村通维护专项资金与其他广电工程(如大喇叭工程、户户通工程、无线大功率覆盖工程)专项资金集中使用,混合支出,无法将村村通维护专项资金支出清晰地区分开来。

1.3专项资金财务管理制度和规定不够完善和健全。

各县市专项资金使用时,部分未能严格执行财务支出和销账制度,采买支出,个别无请示报告及购置明细清单;部分县市未对村村通维护专项资金设置独立科目,使用单独的账套装订成册,财务审批流程也不太合理规范。

2村村通维护专项资金管理和使用意见建议

按照《财政部广电总局关于印发<中央补助地方西新工程专项资金财务管理暂行办法>》文件精神。

2.1规范村村通维护专项资金使用可支出项目,对各县(市)维护工作高标准、严要求,专项资金须严格使用到位,用于村村通维护工作支出,同时,结合工作实际出台《新疆广播电视村村通运行维护专项资金管理使用暂行办法》。

2.2依托管理办法,建立村村通维护专项资金收入、支出、结余财务规范制度,设立专户管理,应与其他支出区分开来,确保专款专用,封闭运行。村村通维护专项资金支出时,以预算为原始凭证审核原则,以合同协议作为支出的重要依据和约束,同时,建立规范的审批流程。

2.3要加强财务人员村村通维护专项资金管理和使用培训工作,进一步提高财务人员的财经纪律意识和业务工作水平,管控好资金流入流出的源头。财务人员是一个单位资金和事业运转的心脏,对专项资金的使用和管理负有最直接的责任,是合理使用专项资金的智囊团,是正确使用专项资金的方向盘,要不断提高财务人员综合素养,确保专项资金专款专用,提高资金的使用效益。

2.4加强地州广电局对辖区各县市村村通维护专项资金管理和使用的指导和督查力度;强化自治区广电局对各县市村村通维护专项资金的监督和掌控力度,并将村村通维护专项资金的管理和使用纳入全疆村村通年度考核工作中,让指导、督查工作常态化,让考核、奖惩工作制度化,不断优化村村通维护专项资金管理的操作流程,强化专项资金使用的监督管控,加大专项资金的财务制度化建设,着力打造专项资金的良性运转模式。

总之,为保障全疆村村通工程的长期通、优质通,要不断加强村村通维护专项资金的使用和管理,掌控好资金的话语权、公信力和领导力,引导各县市广电部门,按正确的规范,合理的制度,在各上级广电部门的监督下阳光、良性运转。建立年度考核机制,逐步转变村村通专项资金使用中不好的作风,扭转挪用、乱用、不敢用的现状,力争做好全疆村村通维护服务工作,使广大偏远山区农牧民群众得到实惠,真正受益。

村村通专项资金管理论文 篇2

一、选择

（一）单选

1、对投资额较大的涉农项目，由（A）实行委托中介机构审核决算制度。P76 A县级以上同级财政部门 B乡级以上同级财政部门 C市级以上同级财政部门 D省级以上同级财政部门

2、涉农项目拨付的项目启动资金一般不超过（B）。P77 A20% B30%

C40% D50%

3、单项涉农项目投资额在（C）万元以上的必须由主管部门组织招标。P78 A15 B20

C25 D30

4、涉农项目资金的拨付对工程类项目实行质量保证金制度，按要求在项目资金中扣除（B）的质量保证金。P78 A5% B10%

C15% D20%

5、农民直补资金申报情况按项目和补贴资金额在村组公示，公示的时间不得少于（C）天。P80

A3 B5

C7 D9

6、县区行政主管部门要对乡镇申报的农民直补资金组织督察组深入实地抽查，抽查面不得少于（B）。P80 A5% B10%

C15% D20%

7、对种粮农民实行直接补贴，各地市可在省定基准补贴标准的基础上综合考虑各种因素，在（A）范围内上下浮动。P85 A10% B15%

C20% D25%

8、各地要严格落实农村税费改革转移支付资金用于村级补助的规定，补助村级比例应不低于（D）。P87 A5%

B10%

C15% D20%

（二）多项选择

1、按照涉农资金补贴的对象可将其分为（AC）。P74 A对项目补助资金 B生产经营类资金 C对农民直补资金 D民生保障类资金

2、财政支出涉农绩效评价工作层次包括（ABCD）。P76 A财政涉农支出项目绩效评价 B单位财政涉农支出绩效评价 C部门财政涉农支出绩效评价 D财政支出涉农综合绩效评价

3、实行对种粮农民直接补贴可供选择的方式包括（ABC）。P85 A按计税面积补贴 B按计税常年产量补贴

C按粮食种植面积补贴 D按规划种植面积和产量补贴

4、按照《山东省人民政府办公厅关于进一步做好农村五保供养工作的通知》要求，五保供养经费由（ABCD）级财政负担。P88 A省 B市 C县 D乡

二、填空

1、涉农项目资金的管理要实现“五严格”，即（严格报账制度）、（严格专户管理）、（严格资金拨付）、（严格报账办法）、（严格核算办法）。P77

2、涉农项目资金拨付实行（分期拨付）（直接补贴）办法。P77

3、涉农项目资金按（财政扶贫资金报账核算办法）进行会计核算。P77

4、对农民直补资金使用应遵循（公开）（公正）和（农民直接受益）的原则。P79

5、县区金融代办机构要为各农户开设一个存款账户，采取（一折通）的社会化形式直接向农民发放财政直补资金。P80

6、农民的各项补贴资金由县财政局根据各部门各单位的资金分配方案，从（涉农资金专户）划入乡镇财政在基层金融机构设立的（结算账户）。P80

7、农民的各项补贴资金根据统一拨付的程序，采取（财政-银行-个人）的封闭运行模式，防止资金被截留、挤占、挪用和抵扣。P81

8、核实小麦种植面积可采取（直接法）或（扣除法）。公示采用（村委会）和（乡镇）两级公示法。P86

9、种粮农民凭（《粮食补贴通知书》）和（身份证明）领取粮食直补。P87

10、村级补助资金是指取消农业税附加后，各级财政安排的专门用于（村干部补贴）（农村五保供养）（村办公经费）等必须支出的补助资金。P87

11、村级补助资金实行（财政专户）管理，明细到（村）。P88

三、判断

1、涉农项目资金的拨付要严格按照要求，批准开工拨付10%—30%启动资金。（√）

2、为接受农民群众和社会舆论的监督，对农民直补资金申报情况经乡镇政府汇总后，由乡镇政府组织，以乡镇为单位，按项目和补贴金额在乡镇政府公示。解析：以村为单位在村组公示（×）

3、对农民直补资金实行“专户管理，统一拨付，封闭运行，分工负责，财政监督，一折发放”的管理办法（√）

4、补贴资金直接发放给种粮农民。应在每年麦收前将种粮农民的补贴资金数额通知到户，8月31日前全部兑现到户。每年要在4月30日前将补助资金拨付到乡镇财政专户。从5月1日起，由乡镇财政所办理补贴兑付手续。（√）

5、村级自有收入加上各级财政安排的补助资金，应使村级经费达到以下保障水平：大村（2000人以上）每村每年3万元，中村（1000-2000人）每村每年2万元、小村（1000人以下）每村每年1.5万元（√）

四、简答

1、加强涉农资金管理的意义。

答：第一，加强涉农资金管理是建设社会主义新农村的迫切需要。要树立科学的发展观，按照构建民主法治、公平正义、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，把各项涉农资金管理好、放放好、使用好，把党的各项政策措施落实到位，见诸成效，把农民群众的积极性创造性保护好、发挥好、引导好，共同建设社会会主义新农村。

第二，加强涉农资金管理是克服涉农资金发放弊端的迫切需要。改革和创新涉农专项补助资金发放模式，建立科学规范的涉农专项补助资金管理和监督信机制，能够有效减少中间环节，克服发放弊端，进而提高资金使用效率。

第三，加强涉农资金管理是反腐倡廉形势发展的迫切需要。建立惩治腐败体系，从源头上预防和解决腐败问题，其基本思路就是要通过体制机制制度的创新，用改革的办法，切实形成不想、不易、不能、不敢腐败的廉洁之风，进而铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。改革涉农专项补助资金的管理和监督的工作体制和运行机制，正是从源头上预防和惩治腐败的一项重大举措。

2对种粮农民直接补贴资金的兑付与要求有哪些具体规定？

答：第一，补贴标准。省统一规定每年对种粮农民实行直接补贴的单位面积基准补贴标准。各地市可在省定基准补贴标准的基础上综合考虑各种因素，在10%的范围内上下浮动。

第二，补贴时限。补贴资金直接发放给种粮农民，应在每年麦收前将种粮农民的补贴资金数额通知到户，8月31日前全部兑现到户。每年要在4月30日前将补贴资金拨付到乡镇财政专户。从5月1日起，由乡镇财政所办理补贴兑付手续。

对农村专项资金管理的探讨 篇3

【关键词】农村；种粮补贴；救灾资金

引言

解决好农业、农村、农民问题，事关社会主义新农村建设，对维护社会稳定，构建和谐社会具有至关的重要的作用。社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务。随着新农村建设重大战略的实施，政府有大量的专项资金和物质投放到农村。这些专项资金的投入，为解决“三农”问题做出重大贡献，但这些资金的投入、分配、使用、管理整个运转过程中仍存在一些不容忽视，需要引起高度重视和解决的问题。如果不能够及时得到解决，将影响政府的形象和声誉，不利于新农村建设的推进与和谐社会的构建。

1.农村专项资金管理工作存在的问题

2.1 近年来，国家给农民很多优惠，不但免除了农业税，而且还相继出台了一系列农业补贴政策

对种粮补贴力度也不断加大，从以前基层政府代发到现在银行直补发放，阻断了有些部门利用国家优惠的空子套取中央直补资金。种粮补贴的目的是为了保护农民利益，保障粮食安全和维护社会稳定。从这个目的出发，补贴的利益应该都用在直接促进农民增收和农业发展上。有限的农业补贴在各主体之间分配的合理与否，直接关系着补贴的实质效果及其作用的发挥，而我国目前农业补贴的结构不科学，导致了补贴利益分配不合理。有些地方种粮补贴到基层不是按种植者种粮面积分配，而且按合同条款或人口人均发放，特别是一些工业较发达地区，很多农民已经改行从事工业劳动，他们从集体承包的土地转包给别人种植，转包时设定一个条款：“国家一切补贴归发包方所有”。因此导致了真正从事种粮农民不能得到种粮补贴，他们的利益得不到保护，农民之间产生矛盾，社会的稳定性受到影响。

2.2 救灾资金的使用和管理中还存在着救灾资金拨付不及时，分配不合理以及违规操作救灾资金等诸多问题

2.2.1 救灾资金发放不及时，滞留时间较长

救灾资金的使用不尽合理，甚至任意改变资金用途。由于一些村镇干部对救灾资金的重要性认识模糊，缺乏专款专用的意识，在救灾资金使用中随意改变资金用途，有的地方将救灾资金不是优先保障灾民的生活，而且先手于保障干部、教师工资；有些乡镇则以资金紧张等为由，挤占、挪用救灾资金，用于项目建设；有的地方凡是因灾造成的损失都用救灾资金给予解决，如濒临报废的水利设施，被淹的农田等；有些则扩大自然灾害救济补助费的使用范围，将救灾款用于临时救济、扶贫支出、修建乡村道路等其他方面。

2.2.2 救灾资金的发放管理机制不健全，乡村干部违规操作问题突出

在救灾资金的分配中对乡村干部自身或亲属等特殊对待，优亲厚友，有的把救灾资金用来为乡村干部发放工作补助等等。这些随意提高或降低救灾款物发放标准，擅自改变救灾对象，村干部利用职权，借助救灾款发放之机搞人情关系，谋取个人私利的行为，违背了灾区资金的初衷，也严重损害了灾区群众的切身利益。

2.2.3 种粮补贴、救灾资金凸现在乡镇、村基层组织的问题令人忧心，需要有一个健全的监督机制和一套规范的管理制度

以下是本人对加强农村基层专项资金监管的几点思路：。

2.2.3.1 农业补贴制度在我国起步时间不长，经验不多，效果虽显著但不可自满，还需加以完善

(1)要解决三农问题，需要大量的资金支持，大家感到需“补”、需“贴”的地方很多，因此在执行目前出台的少数农业补贴政策中，有意无意加入了过多的附着功能，使得补贴的目标混杂起来。同时实行直补办法后，农民拿到钱之后，也不清楚或者并不在意政府补贴的具体政策意向，从而使补贴的政策威力打了“折扣”。所以，为了使补贴政策充分发挥出效力，从政策制定者这方面讲，应注意使各项补贴政策的目标指向更加清晰，从政策推行者这方面讲，应注意加大对农民群众的宣传力度，使补贴政策信号能够迅速准确地传到千家万户；(2)从事农业生产的农民应当是农业补贴的直接受益者，政府部门和其他中间环节在实施农业补贴过程中只能间接受益。但农民处在被支配的地位，基层实施国家补贴政策的“代理人”、“经营人”，总会有个别人自觉不自觉地“讨”农民的“便宜”，他们在事实上是“反”补贴的力量，因为他们的行为在实质上损害着农业补贴。所以，完善农业补贴制度要加大监督机制的建设，使“跑、冒、滴、漏”降低到最低限度；(3)必须完善各类不同功效的补贴制度，对农业农民实施全面完整的保护。

2.2.3.2 救灾资金是一项关系民生的资金，要彻底杜绝挤占、挪用、私分、滞留救灾物资和一些干部侵占、贪污、优亲厚友等现象，要从提高思想认识和制度建设两方面抓起，加快健全救灾资金管理制度

要采取多种形式，广泛进行有关救灾减灾的宣传教育，提高广大干部对救灾的认识。同时在基层党员干部中加强廉洁自律教育，促其领会以人为本是构建和谐社会的本质和核心。在每次灾情发生后基层组织要做出及时反应，把受灾人员、经济损失、需要政府救助人员情况等进行统计。为此，需要建立规范的受灾统计机制，不断强化对灾情的统计、评估工作。有针对性地进行灾后人员伤亡、各类房屋倒塌、农田毁坏、粮食绝收、缺粮户等不同内容进行调查摸底。灾害信息的准确性统计和评估是救灾资金分配和管理工作的基础。村组织要保存经县级民政部门复查核实后的完整灾情后记录、受灾人员、经济损失、需要政府救助人员情况等一览表；乡镇有关机构要建立灾情记录、房屋倒塌户花名册、农作物绝收户花名册、重伤及死亡人员花名册、需要救助人员花名册和已救助人员花名册等台帐，作为随后发放救灾资金的重要依据。

为确保救灾资金安全发放，及时有效的下拨使用，乡（镇）政府应设置救灾资金专户，不断完善救灾资金专户管理制度，规范救灾资金发放程序，从而加强对救灾和重建资金的管理。此外，规范和完善乡村救灾款物发放程序和管理制度。在发放救灾资金时，要做到账务公开、发放对象公开、分配方案公开和发放程序公开；救灾资金发放过程中，不论发放现金还是发放实物，都要实行民主评议、登记造册、张榜公布，做到救灾款物的问数、被救济户的名单及救济数额公开，切实突出重点，并对救灾钱物实行网络化管理，要建立救灾资金发放台帐，以方便对救灾资金实行专帐核算。当救灾资金发放后，依据台帐记录，由村向乡镇核销，再由乡镇向县民政部门核销层层逐级核销，以确保救灾资金发放的及时、公平、公正。

为确保救灾资金的安全使用，在基层组织救灾资金管理使用工作中必须建立健全监督检查，加大监督检查制度，实施村级干部经济责任审计制度。

总之，要以制度上的完善来加强对农村基层专项资金的监管，促进和谐社会的建设。

参考文献

[1]张日军.完善制度—加强基层救灾资金管理[J].中国审计，2008（15）.

村村通专项资金管理论文 篇4

一、专项资金的管理现状

1、专项资金的含义及特点

在当前各种制度和规定中，专项资金有着不同的名称，如专项支出、项目支出、专款等，并且在包括的具体内容上也有一定的差别。但从总体看，其含义又是基本一致的。一般来说专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位，用于完成专项工作或工程，并需要单独报帐结算的资金。也就是说，专项资金有三个特点：一是来源于财政或上级单位；二是用于特定事项；三是需要单独按项目核算。

2、专项资金的构成与分类

目前对专项资金的构成尚没有统一的界定，从财政资金管理的情况看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除工资福利支出（人员经费）和商品和服务支出（公用性经费）以外的，由财政安排或追加以及上级单位拨付的财政资金，全部作为专项资金。从支出性质分类，专项资金包括个人部分（如：专项补贴、专项奖励等）和公用部分（如：专项购置、专项修缮等）；从支出用途分类，可以将专项资金分为基本建设支出、专项业务费、专项支出购置、专项修缮和其他专项等。

3、当前对专项资金管理规定

根据当前《行政事业单位会计制度》和《行政事业单位财务制度》规定，行政单位支出根据资金管理要求分为工资福利支出（人员经费）和商品和服务支出（公用性经费）、对各人和家庭的补助和专项支出，工资福利支出（人员经费）和商品和服务支出（公用性经费）和专项支出的具体项目包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、修缮费、设备购置费、其他费用等。这些专项支出，应当按照批准的项目和用途使用，并需要单独项目的专项报帐结算，即应当与正常的拨款区分开来，分别核算，同时接受有关部门的检查、监督。已完成项目的专项结余，报经主管预算单位或者财政部门批准后，方可使用，否则就上交财政。

一些制度、规定、办法的出台，无疑使专项资金从预算、执行、核算各个环节做到了有制可依，对规范管理起到了积极作用。但随着财政体制改革的不断深入，一些新的情况和问题，难以用现行制度予以解决和规范，亟待进一步探讨和研究。

二、专项资金管理中存在的问题

1、缺乏对专项资金的科学界定

专项资金是财政分配用于专项事业的资金，是公共支出的重要组成部分。目前，理论界对公共支出分类主要有理论分类和统计分类两种，但无论哪一种分类方式，均对专项支出没有明确的界定。现行制度中虽然将专项资金解释为财政或上级拨入用于专项工程或专项事业的财政资金，但在实际操作中，除了定额的人员和公用经费外其余都属于专项，纳入专项资金管理。因而，由于对专项资金不同的界定，在管理和统计的口径上存在着较大的差异。如对于各单位取得的预算外收入，目前规定是应全额上缴财政专户，使用时由财政根据实际需要再予拨付。这类资金是否属于专项资金，在界定上就存在着不同的认识和管理方式。在各地财政部门，有的将其纳入综合预算，实行收支脱钩，并将拨付的资金作为专项资金管理，用款单位不得随意挤占、挪用；有的虽也纳入综合预算，但未实现收支脱钩，拨付的资金不作为专项资金管理，其结余部分由用款单位自行决定开支。使得大量超标准、超定额的人员经费、公务经费和一些不能在业务费中开支的费用挤入预算外收入的现象出现，形成有预算外收入的单位个人收入和待遇大大高于没有收入的单位，导致同是行政单位但收入待遇上却苦乐不均。

2、专项资金的预算编制不够规范，分配不够合理

近年来各地财政预算中普遍推行了部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”。但对于专项资金如何按实际，缺少明确的定论。换句话说，就是专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。在预算编制中缺少对经济运行状况的科学预测和编制方法上没有实行完全意义上的“零基预算”。

专项资金分配结构是指专项支出总额中各类专项的组合以及各类专项在整个专项总额中的比重。专项资金的结构反映着一个时期的政策趋向和变化，其优化与否关系着单位科室能否在一定财力约束下有效地履行其职能。由于当前财政对专项资金没有科学的界定，各地财政对专项资金的统计口径不尽相同，测算比重上会存在一定差异，但从一般情况说，对于大类的专项统计口径应该是基本一致的。从有关的资料了解当前专项资金分配结构情况：以某城区2001年大类专项支出情况为例，除基本建设支出、卫生经费支出、城市维护费支出占到10%以上外，其他项目比重均低于8%。这一分配模式，形成专项资金使用分散，大大降低了财政资金使用效益。

3、专项资金使用中违规现象严重。

尽管近年来国家和地方政府针对专项资金管理相继制定和出台了一系列制度和办法，但在专项资金使用与核算上仍存在着大量的违规现象。

年终突击花钱现象依然存在。目前一些地方财政部门明确规定完工项目的专项资金结余应上缴财政或报经财政批准后方可留用。一些用款单位为了不上缴专款结余，年终突击花钱、突击采购。如：有的用款单位采取在年底之前，单位各科室根据专项的预算统计结余金额后，进行突击购置；或者将尚未开工的项目的专项支出，提前拨付，并且“以拨代支”列入当年支出等等，以达到期末不留结余，从而不上缴财政的目的。

重复购置，设备闲置，资金浪费现象尚未杜绝。一些有预算外资金收入的单位，攀比之风盛行，对于一些不经常使用的设备，如摄像机、照相机、投影仪和一些大型仪器设备等，存在着“别人有，我也要有”的错误观念。由于利用率不高，形成购置后设备闲置，无形中造成资金的浪费。

三、主要成因分析

专项资金支出管理弱化。在专项资金支出管理方面尤为突出，“重分配，轻管理”的观念仍未从根本上得到改变。表现在预算下达后，单位一般根据各业务部门的所申报进行二次分配后在专项支出过程中，财务支出监督滞后，支出监督的方式方法落后，主要应付财政突击性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某一事项和环节询问多，全方位跟踪监督少。涉及监督和管理的制度和法规相对滞后，对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的各科室，目前单位财务会计一般等发现后尽量予以协调、向财政请示调整专项预算或只是要求今后予以杜绝，而没有相应的解决办法和措施，使得监督往往流于形式，缺乏应有的力度，直接影响了财务监督的权威性和有效性，使管理手段相对弱化，导致财务资金使用效益低下。

一些制度和办法已不能适应当前管理的要求。现行制度中有些条款过于粗放，如《行政事业单位会计制度》规定行政单位支出中，“经常性公用支出和专项支出的具体项目包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、修缮费、设备购置费、其他费用等。”这种将经常性公用支出与专项支出项目进行笼统规定的条款，与目前实行的细化部门预算的要求存在一定差距。此类问题在现行财务制度中同样存在，形成预算实现了细化，但核算尚未细化的问题，给监督和管理带来很多困难。

各单位财务部门缺少对专项资金使用情况的综合评价和跟踪问效。对于各科室上报的各类专项资金更多的只从数字上简单汇总，用于应付上级部门的要求，而没有从财务角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金使用情况的综合评价以及相关同类专项使用标准的归纳和确定的了解。

四、加强专项资金管理的一些建议及思路

尽快对专项资金进行科学界定。专项资金的分类不是核算问题，而是财务管理问题。应根据专项资金的定义及内涵，明确哪些项目应作为专项资金管理，确定统一的专项资金统计口径，从而达到科学管理，有效监督的目的。我们建议：除按规定定额确定的人员经费和经常性公用开支的公务费（包括特殊部门的经常性特殊经费）等支出作为财务基本支出外，其他财政安排、追加或上级拨入的经费（包括预算内、预算外）应全部作为专项资金支出管理；同时，随着改革与发展的需要，每年对基本支出与专项支出的项目进行相应调整，尽量避免基本支出与项目支出具体内容上的重叠。对专项资金进行科学合理的界定与分类，不仅有利于用款单位对专项资金的核算管理和控制，同时也有利于财政部门加强对专项资金的监督和开展综合评价。

建立项目库，规范专项资金项目管理。以我站为例建议建立总站专项资金预算项目数据库。加强专项资金的项目管理是防止资金浪费，提高专项资金使用效益的必要前提。所谓建立“总站专项资金预算项目数据库”，就是根据总站发展规划，制订总站三年工作目标，并将该工作目标细分至各业务科室。根据各业务科室工作目标，依据财力编制上报各年度滚动预算计划，并依据该滚动预算建立预算项目数据库。对照当年预算计划分析整理本年预算执行情况，研究影响本年度预算执行的各相关因素。根据三年中心工作指标，以6个月为界，编制三年业务项目滚动预算。根据事业计划和工作任务完成情况，并参照预算政策的变动状况，每6个月对预算项目进行修订和补充。

细化预算编制，加强专项资金管理监督。增强预算本身的透明度，就是要细化预算，使预算支出落实到每一个项目和每项支出的每一款。而专项资金监督必须贯穿在整个资金分配使用的全过程，即要开展事前、事中、事后的监督。事前管理：在申报专项资金时，项目实施部门及各相关部门应依据国家财政法规要求及产业政策发展趋势，并分析影响项目资金编报的各类因素，编制项目资金用款计划，并就用款理由、计划规模、预期目的等事项填报专项资金项目申报表。事中管理：在专项资金项目实施过程中，建立专项资金管理责任制，落实项目负责人，对金额较大的支出项目要签订合同，财务部门应对照项目下达指标及工作计划，真实、全面、完整地对资金使用情况进行反映，坚决杜绝虚假支出，不得任意改变项目内容或扩大使用范围，保证专款专用，并对项目实施情况进行检查监督。事后管理：专项资金项目完成后，项目实施部门会同各相关部门应依据项目计划对项目进行验收，发现问题后，及时予以整改，最后通过整改后的情况撰写项目总结。

建立专项资金效绩评价。目前实施绩效评价的方式很多，而对于专项资金实施绩效评价应采取何种方式，应根据不同的项目内容来确定。对于效益是经济的、有形的、可以用货币衡量的支出项目，可以采用成本—效益评价法；而对那些成本易于衡量，但效益却不易衡量，而且通过此项支出所提供的商品或劳务，不可能以任何形式进入市场交换的支出评价，则可以采用“最低费用法”。例如对于我站实验室仪器设施支出，可以通过测算人群占有量和设备利用率，及调查该设备对化验、诊断的作用等，与相尽或同类地区比较，确定目前条件的最低配备量，若评价结果超过这一指标，再行购置，将会造成设备闲置，资金浪费，反之则相反。此外，对于一般性专项资金还可以采取“比率分析”、“比较分析”等方式对专项资金结构和增减水平等进行综合评价，从而判断资金效率情况。实施专项资金绩效评价可以在事前，也可以在事中或事后。事前评价，有利于预算编制的科学、合理性；事中评价，可以分析研究项目进展情况，及时处理工作中出现的问题；事后评价，则可以审查和评价对项目支出成果是否符合目标要求。

总之，通过建立财政专项资金效绩评价分析制度，对提高预算编制科学性和合理性，优化资金结构，强化监督管理都将起到积极的作用。

专项资金管理制度 篇5

一、适用范围。

市级各教育事业单位专款项目及市政府批准的专款项目。

二、专项资金的申请。

凡向财政部门申请的教育专项资金，根据《事业单位财务规则》中收支统管的管理要求，本着多渠道、多形式办事业的原则，属年度预算安排的，应由主管部门在编制年度预算时给予安排，属临时追加的，主管部门先根据行业总体发展规划进行审核，然后汇总各单位申请报告，按要求就用款理由、计划规模、预期的经济效益和社会效益等事项向市财政部门写出专项申请报告。

三、专项资金的审批。

市财政部门对主管部门申请专项资金的项目，根据事业发展的总体规划和财力的可能统筹安排，在审批时对项目的资料、计划规模、实施条件、项目概算、完成日期、预期效益等进行可行性综合研究，重点应体现行业发展的阶段性任务和财政资金的整体效益发挥，按照“集中资金办大事”的原则给予审定，同时，根据专项资金科学、规范化管理的要求，对于贴合条件的大项教育专项资金，应探索引入“政府采购”的管理方法。

四、专项资金的使用和管理。

(一)专项资金应严格按批准的用途专款专用，用款单位要单独立项核算，因特殊状况需改变资金用途的，应书面报请财政部门批准后，方可使用。

(二)管理专项资金的财政部门会同主管部门定期对项目实施进度和资金使用状况进行检查和监督，发现问题及时解决。

(三)项目完成后，用款单位应及时向财政部门报送专项资金支出状况和使用效益的文字报告，财政部门应会同主管部门对已完成的项目及时进行效益考核和验收，当年完不成的项目，其资金可结转下年使用。

(四)专项资金因不同原因而构成结余的资金，由市财政部门审核后，列入各单位事业基金。

(五)凡由于管理不善，造成项目金额超支的，财政部门一律不予弥补，对虚报冒领、挪用专项资金和由于主观原因造成项目延期或达不到预期目标的，财政部门在必须时期内暂停审批专项资金，同时根据《违反财政法规处罚的暂行规定》的有关条款进行处罚。

红河州强化教育专项资金管理使用 篇6

加强对专项资金的工作领导是确保资金安全运行的关键性因素。为此，全州层层成立多个工作领导小组，如成立了州义务教育经费保障机制改革工作领导小组，负责组织协调全州农村义务经费保障机制改革工作，规范和管理“两免一补”工作；成立了州中小学校舍安全工程领导小组，负责拟定全州校舍安全工程的具体工作目标、整合资金渠道、统筹提出中央、省和州配套资金安排方案等相关决策工作；成立了州农村义务教育学生营养改善计划领导小组，全面负责和领导全州学生营养改善计划的实施工作。形成了有领导管、有專人抓，专项监督到位的工作格局。

全州各级还在提升管理手段，实现动态管理方面下工夫。目前，13县市基本实现了学籍管理的信息化。各县市教育局严格按照云南省中小学学籍管理办法进行管理，加强监督检查，从统计源头入手，严格依法统计，严防虚报、错报学生人数，防止套取和冒领国家补助资金行为。对中央、省和州级专项资金实行专户管理，封闭运行。农村义务教育经费保障机制改革、校舍安全工程和学生营养改善计划等中央专项资金则通过中央专项资金财政零余额账户，由省级将资金直接拨付到县市级财政中央专项资金特设专户。省、州专项资金通过调度，由州财政将省、州级资金纳入县市级地方专项资金特设专户。各县市切实加强对教育专项资金的管理，严格执行国家财经法规和相关管理规定，将专项资金纳入国库管理，实行分账核算，集中支付，专款专用，严禁截留、挤占和挪用，同时积极推行“校财局管”模式，成立了教育财务核算点及会计人员职责等一系列制度，对各中小学财务实行集中管理、分校核算。

州级还与各县市教育局签订了《红河州教育局对县市教育局教育专项资金、项目建设和教育收费管理责任状》，实行责任状管理，把监督各县市教育专项资金的管理使用作为一项重点工作来抓，不断强化督促检查的力度，通过州级绩效评价、审计调查等手段加强监管，协调配合财政、物价、纠风等职能部门加大对专项资金的检查力度，坚持发现一起、查处一起，决不姑息。

截至目前，红河州已落实中央教育专项资金8.58亿元，省级教育专项资金1.65亿元，州级财政年初预算安排的专项资金1.35亿元，三级累计共投入11.57亿元。

论行政事业单位专项资金预算管理 篇7

摘 要 专项资金是指国家为了扶持、发展某项事业而专门设立的，具有专门来源和专门用途的资金。专项资金的来源包括国家安排拨付资金、地方财政配套资金和项目实施单位自筹资金，以及具有专门用途的 行政事业性收费、政府基金、群众“一事一议”资金等；使用范围及其金额由该专项资金设立机构确定。加强专项资金管理，就是加强专项资金的筹集、存储、记 账、分配、使用等全过程的经济性、效率性、效果性、科学性的考核与评价以及适时采用必要的管理措施，使有限的资金发挥较大的经济、社会效益。

关键词 行政事业单位 专项资金 预算管理 问题与对策

一、我国当前行政事业单位专项资金预算管理存在的问题

1．专项资金管理过程中财务控制意识薄弱，财务角色被弱化。有些行政事业单位对财务人员的重视程度不高，多数单位财务人员在 专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作，对具体的业务和决策了解的并不多，也即财会人员对各活动的事前和事中的辅助控制作用没 有体现出来。财务人员因而无法根据业务进度合理安排资金支付，只是简单的事后的票据报销，不清楚资金使用中的用途、标准及结余。对于一些不按预算执行或随 意改变支出用途资金，单位财务会计人员只有等发现后尽量予以协调、向财政请示调整专项预算，而没有相应的解决办法和措施，使得监督往往流于形式，缺乏应有 的力度，直接影响了财务监督的权威性和有效性，使管理手段相对弱化，导致财务资金使用效益低下。

2．专款支出的开支范围不够明确。具体哪些开支能在專款中列支，哪些不能在专款中列支，文件规定只是一些大的原则，在具体操作中没有明确规定。而实际情况比较复杂，凭财会人员的理解去审核监督。一些单位则存在任意扩大专项资 金的支出范围，列支办公设备购置费及招待费，违背了专款专用原则，也无形中造成了“合法浪费”的现象。

3．资金支出环节管理薄弱。由于财政拨款时间与项目实施时问的不一致性。导致项目资金跟不上项目进展，影响了项目的顺利进行，甚至会导致资金管理失控。这一方面可能是财政有意滞留专项资金；另一方面也可能是缺乏有效的机制来保证两者的进度一致。有的单位专项资金的支出没有有效的控制和监督手段，各项费用基本上是实报实销，经办人员没有控制意识，这在预算不够细化的情况下就很可能导致“合法浪费”的现象。有的单位没有专项资金使用的正式详细的费用预算以及结算，对于各科室上报的各类专项资金更多地只从数字上简单汇总，用于应付上级部门的要求，而没有从财务角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金使用情况的综合评价以及相关同类专项使用标准的归纳和确定的了解，如果能够通过费用预算进行专项资金支出控制，并且对资金使用结余或者超支的原因进行进一步分析的话，更有利于专项资金的有效使用。

4．专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。近年来各地财政预算中普遍推行了部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准。公用经费按定额，专项经费按实际”。但对于专项资金如 何按实际，缺少明确的定论。换句话说，就是专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。由于缺少对经济运行状况的科学预测和编制方法，预算编制中的基数加增长的办法仍然存在，没有实行完全意义上的“零基预算”。甚至有的只是将专项资金进行“切块”分配，使得专项资金预算编制时主观性强，随意性大。一方面一些单位专项资金大量结余，形成资金沉淀；另一方面一些专项事业资金又供给不足，影响事业发展和政府职能的实现。

二、完善我国当前行政事业单位专项资金预算管理存在问题的对策

1．行政事业单位专项资金预算管理方式上实行“三专”，即对项目与资金的管理，实行项目专账、资金专储、管理专人的办法。这样做，不仅在财务管理、项目管理等管理上心中有数，更重要的是可以从制度上、心理上防止随意挤占挪用资金的行为。

2．行政事业单位专项资金内控制度方面“三制”，即项目公示制、资金报账制、竣工验收制。具体做法是：对当年全县拟实施的项目及其资金额度，县扶贫办在当地报纸等媒体上公开；乡镇、用款单位用公开墙公开；项目实施地立碑将项目实施规模、受益范围、资金开支、群众投劳等情况公开。资金开支由项目实施单位在乡镇财政部门或者县级主管部门报账，在报账过程中及时接受一次检查。项目竣工后，即按现行政策规定，由扶贫工作主管部门组织相关机构有关人员对项目质量、管理程序、财务收支等相关方面 检查验收，督促整改发现的问题。

3．行政事业单位专项资金内部监管实行“两监督”，即实行年度拉网检查、信访及时查处。县上每年由扶贫办、监察、审计、财政、发改委共同组织检查组对扶贫项目的实施情况和扶贫资金的 使用情况进行一次以上的检查；对群众关于专项资金使用、管理方面的来信来访，县扶贫办或有关单位尽力做到及时调查处理。

4．行政事业单位专项资金管理过程要做到“两强化”即动态监测、资料建档。扶贫工作结合经济社会发展的五年规划，编制了自己的中期规划。各年内进一步调查研究，当年末编定次年的项目实施计划。按程序报批后，即按计划实施；同时做好相关文字材料、统计数据、图片等资料的立卷归档工作。

5．行政事业单位专项资金前提条件要有“一保障”，即财政拨付必要的工作经费。在扶贫项目的立项报批争资和项目监督管理过程中，必然发生资料费、差旅费等开支。为了防止挤占挪用专项资金，即便财政不能配套专项资金，但是，预算其工作经费是完全必要的；而且数量不多，也是可能的。

参考文献：

[1]张全富.加强财政支农资金使用管理的探讨.绿色财会.2007(7):16-17.