煤电系统

煤电系统（精选9篇）

煤电系统 篇1

0 引言

中煤集团大屯煤电公司作为大型煤炭企业一直致力于如何通过科技创新, 来提高煤矿的安全管理技术水平、煤矿灾害事故的预警能力和防治水平、煤矿安全生产的监察技术水平。煤矿安全最重要的是保证矿工生命的安全, 煤矿安全管理最重要的也是对矿工安全的管理, 其中对矿工在井下工作位置的准确监测是实现保证矿工安全目的的基本前提。中煤集团大屯煤电公司于2009年通过多方考察最终选择了KJ133型人员定位安全管理系统并在所属的3个矿井中安装使用, 为煤矿安全生产的长治久安将起到极其重要的作用。

1 KJ133系统工作原理

KJ133型矿用人员定位安全管理系统的工作原理是应用射频识别技术及计算机通讯技术, 在井上调度室设置中心控制计算机系统, 入井口设置考勤系统, 在井下相关位置布置KJF82矿用本安型读卡分站。读卡分站和中心控制计算机系统之间通过矿用信号电缆组网连接, 矿山井下人员、车辆、设备等目标分别携带KGE39标识卡, 系统通过读卡分站、无线收发器与标识卡之间的无线通讯, 实现对被识别对象的目标定位和无线寻呼, 从而为生产指挥调度、安全监测检查、人员考勤、区域禁入控制、紧急事件处理等工作提供有效手段, 系统可同时将有关数据传至各级管理部门, 为各级领导监督指挥决策提供重要依据。

2 KJ133型人员定位系统功能

2.1 考勤管理功能

通过实时对矿山企业人员的入井、升井时间及在井下各区域的停留工作时间的记录与统计, 能实时对各单位人员下井班数、班次、迟到、早退等情况进行监测和分类统计, 能自动汇总、存储、实时查询、自动生成报表和打印, 为企业提供考勤管理基础信息。数据支持实时查询, 随时可查询单独人员、班组、井、矿领导或公司领导下井情况。数据存贮时间至少为1 a, 系统可提供1 a数据的汇总统计功能。考勤管理可按班组、井、矿、公司分级汇总统计、查询、打印, 20万卡次以上实际应用未出现漏卡保障考勤数据的准确。

2.2 完善的报表功能

提供超过20种不同类型的标准报表, 满足矿方实际应用需求。

2.3 井下人员安全管理功能

能够用不同标识、模拟图形或颜色、数据, 动态、实时显示井下各类人员状况和分布情况, 并能动态实时显示井下人员的当班活动模拟轨迹, 在定位器连续布置的区域可以实现人员的精确定位;结合井下电子地图, 能实现调度指挥中心与井下管理人员、特殊作业人员信息互动的可优先选择。系统具备人员出入井、井下工作超时滞留、进入危险区域或重点防护区域和矿井、采区、工作面超定员、矿井发生事故等情况时警示和自动声光报警;井下人员遇到紧急情况能主动发出报警信息。

2.4 实时监测功能

系统软件智能化程度高, 界面友好、反应迅速, 具有较强的扩展兼容和分析处理能力, 具有按部门、地域、时间、分站、人员等分类查询、显示、打印等功能, 具备丰富的人员基本信息, 并且可以扩展, 实时监测当前井下总人数, 实时监测当前井下各区域人数, 实时监测当前各部门人员区域分布, 实时监测当前某些特殊工种或特殊人员下井情况和所处位置, 可对特定的人员实时跟踪显示, 可根据实际情况, 自由组合监测几个区域的人员。

2.5 查询功能

查询任一指定井下人员在当前或指定时刻所处的区域, 查询任一指定井下人员当天或指定日期的活动踪迹, 选定某一区域可以获得当前该区域的人员信息, 选定某一分站接收探头可以获得经过该分站探头所有的时间信息, 可对特定的人员进行实时跟踪, 可查询各区域在过去的每个整点时刻的人数, 也可查询各区域在过去的一个具体时刻的有哪些工作人员, 能动态显示井下人员的当班活动模拟轨迹。

2.6 安全保障功能

超时报警功能:人员在井下时间超过给定的时间, 自动报警提示并提供相关人员的名单等信息;区域超员报警:特定危险区域超过安全规定人数时, 自动报警, 可有效地阻止其他人员继续进入;门禁功能:在井下一些重要峒室、危险场合 (如盲巷等) 配备识别器和语音站, 可有效地阻止人员违章进入, 并将违章人员记录在案;还有金属检测功能。

2.7 信息联网功能

人员位置监测与管理系统通过局域网能实时同步地看到各种监测信息, 可以进行各种查询操作, 支持TCP/IP协议。

工作站模式:服务器装服务器软件, 相关部门可通过安装工作站软件浏览信息。

WEB浏览模式:在有互联网 (或局域网) 的情况下, 通过在局域网内建立WEB发布服务器, 可以通过浏览网页的方式实现信息共享, 任意连入局域网的计算机无须另加任何软件, 只需输入用户名和密码即可访问。

2.8 遇险救灾指引功能

当井下发生重特大突发事故, 地面人员可通过特定软件按照预先设定的紧急情况处理方案, 通过控制安装于矿井内的语音报警器、矿用本安型LED电子显示牌、矿用本安型信号牌、人员定位分站等设备的语音播报和指示信息的显示, 遇险救灾指引功能快捷、直接、迅速地通知、全程指挥、引导现场所有受威胁人员安全疏散、撤离。

2.9 精确定位扩展功能

KJ133型矿用人员定位安全管理系统通过独特的漏泄电缆加定位器的覆盖方式可以在无论是竖井、斜井、直巷, 还是岔路、弯道、或是狭窄弯曲起伏的工作面等各种复杂地形条件下实现信号连续覆盖, 可以真正实现信号无盲区, 可以实时显示所有人员在当前时刻的准确位置。在工作面和掘进面等重要场所和人员集中区域可实现精度高达±10 m精确定位。

3 应用效益

例如, 2005年2月14日发生的“阜新孙家湾矿瓦斯爆炸事故”, 从瓦斯报警到瓦斯爆炸的过程大约半个多小时, 如果矿井采用了KJ133型矿用人员定位安全管理系统, 从瓦斯报警起, 使用这套系统就可以在几秒钟内通知井下所有人员撤离, 这就大大减少了煤矿企业的损失。

2005年11月27日发生的“七台河东风煤矿煤尘爆炸事故”, 由于不知道井下人员的具体人数和人员的准确位置, 21支救援队在没有科技手段的帮助, 完全靠经验判断去开展搜救工作。如果矿井采用了KJ133型矿用人员定位安全管理系统, 不仅可以清楚知道井下人数, 而且可以根据计算机记录下来最后时刻的人员位置信息, 有针对性地制定救援方案, 如果系统的数据传输通道未遭破坏, 采用UPS电源给分站供电仍可支持系统工作3 h, 就可以准确掌握事故发生后人员的当前时刻的准确位置信息, 那么损失将降至最低。

可以预见, 使用KJ133型矿用人员定位安全管理系统, 为中煤大屯公司预防隐患、减少灾难事故的损失提供有效手段, 加速了矿山安全监察和企业安全生产信息化。无疑将提高煤矿的安全管理技术水平, 煤矿灾害事故的预警能力、防治水平, 煤矿安全生产的监察技术水平, 同时会给煤矿企业带来巨大经济和社会效益。

KJ133型煤矿井下作业人员管理系统自2010年2月10日首先在中煤集团大屯煤电公司孔庄煤矿试点运行, 系统目前运行稳定, 完全实现了该系统预定的功能, 提供了完善的服务。 (1) 加强了下井人员的用工管理。过去由于井下管理分散, 有些人不带卡下井或一人带多卡下井, 造成每月有120~150人套领职工工资。采用该系统后基本杜绝此现象发生。 (2) 加强了工时管理。采用该系统, 矿领导按2 h记工, 干部按4 h记工, 工人按8 h记工, 工时不足或迟到、早退情况发生时不予记工, 这样每月因工时不足而不记工节约的费用至少8万元以上。通过使用该系统, 预计全年可节约工资费用达300多万元。

KJ133系统的应用进一步提高中煤集团大屯煤电公司目前的井下作业人员实时安全管理水平。中煤集团大屯煤电公司的领导对KJ133系统在试点煤矿的实施给予了高度的重视、对应用效果给予高度的评价, 要求总结该系统在煤矿生产、安全、人员管理等方面的经验, 充分利用该系统的各项功能, 扩大其利用领域, 争取在全集团公司范围内推广。

运用该系统后, 可以做到了动态、准确、及时地掌握各煤矿每个岗位、每个角落的人员分布状况和安全、风险、隐患情况, 为煤矿调度生产、抢险救灾提供了有效的决策数据。直接服务于煤矿安全与生产, 这是对企业最大的贡献。

4 结语

KJ133型矿用人员定位安全管理系统, 可以为预防隐患、减少灾难事故的损失提供有效手段, 使“数字化矿山”成为可能, 会不断提高煤矿的安全管理技术水平, 煤矿灾害事故的预警能力、防治水平, 煤矿安全生产的监察技术水平, 给煤矿企业带来巨大经济和社会效益。

煤电系统 篇2

招标编号:JSZB-1203-H053/0

2开标时间:

所属行业:能源化工,其它

标讯类别: 国内招标

资源来源: 其它

所属地区:河北

受大同煤矿集团朔州煤电有限公司委托，对其下属单位铁峰煤业有限公司货物采购进行国内公开招标。欢迎合格的投标人前来投标。

1、招标编号：JSZB-1203-H053/022、货物名称：注氮系统设备采购 1套

3、招标内容：

注氮系统设备（含安装）

制氮机：氮气产量： 3000Nm3/h（单组）空压机：型式： 螺杆空压机

氮气纯度： ≥ 98%、氧气≤2% 排气量： 满足制氮机耗气量要求

氮气出口压力： 0.5Mpa增压至1.6Mpa 额度排气压力： ≥0.75Mpa

制氮设备形式： 变压吸附式制氮形式 电动机电压等级： 10kV4、投标人资格要求：

投标人应为在中华人民共和国境内注册、具备独立法人资格或合法经营资格，且具有良好的社会信誉和履行合同的能力，能够提供先进可靠的产品和良好的售后。

（1）投标产品的生产资质证书（副本原件及正本复印件）；

（2）企业营业执照（副本原件及正本复印件）；

（3）组织机构代码证（副本原件及正本复印件）；

（4）税务登记证（副本原件及正本复印件）；

（5）法定代表人授权委托书或介绍信（原件）；

（6）被授权人（原件及复印件）；

（7）产品资质证明文件：生产许可证、ISO9001质量体系认证及相关产品资质证书；

（8）生产厂家注册资金必须在2000万以上。

5、购买招标文件时间和地点：

时间：2012年 4 月 21 日起五日内（法定公休日、法定节假日除外），每日上午8时至12时，下午15时至18时（北京时间，下同）持单位介绍信购买招标文件

6、递交投标文件时间：2012年5月11日上午8：00—9：00（如有变更另行书面通知）

7、投标截止时间：2012年5月11日上午9:00（如有变更另行书面通知）

8、开标时间：2012年5月11日上午9:00（如有变更另行书面通知）

9、投标、开标地点：大同

联系人： 赵杰（经理）

手 机：***

电话：010-87248682

传真：010-87248682

邮 箱：zhaojiezhaobiao@126.com（业绩和资质发至此邮箱）

地 址：北京市丰台区丰台北路32号

煤电系统 篇3

为了适应现代科学技术的发展, 同煤集团轩岗煤电有限责任公司已从2008年将北京龙软公司开发的龙软GIS应用于公司各矿的地测工作中, 使我公司的地测工作实现了标准化、信息化、产业化管理。

1 龙软地理信息系统的特点

北京龙软公司研发的地测地理信息系统就是针对矿山地测工作量身制作的一套地理信息系统软件, 概括起来有以下特点。

(1) 针对煤炭专业业务处理的具体特点, 将CAD软件强大、方便、实用的图形编辑功能与GIS软件直观、高效、灵活的数据管理、查询和空间分析功能有机完美地结合起来; (2) 采用了先进的组件式开发技术, 减轻了系统维护的工作量、增强了系统的稳定性和可扩展性;实现了地质、测量等专业功能的组件化, 可依功能需求实现灵活定制; (3) 提供了灵活的数据存储方式, 完全支持空间数据库, 实现了真正意义上的煤炭各专业数据共享与多源数据无缝集成; (4) 具备了全自动、交互式等地图矢量化功能, 并且提出了面向地质对象的矢量化方法, 完美解决了煤炭信息化中数据采集的瓶颈问题; (5) 建立了完善的、符合煤炭行业规范的标准岩性编码与专业符号库, 同时提供了方便的图例制作和管理工具; (6) 具有精美的地图显示效果, 提供了强大的地图排版布局环境, 支持打印预览和裁剪打印输出, 支持各种型号的打印机和绘图仪; (7) 实现了与其他常用GIS系统 (如mapgis) 和制图软件 (如CAD) 等图形格式的转换。

2 龙软地理信息系统的功能

该系统是我公司煤矿信息化管理的基础部分, 也是最主要的部分。主要包括矿井地质、测量、水文数据库管理以及相关图形的生成与管理。其中数据库管理是基础, 图形的生成与管理是应用的重点。

2.1 地质管理

地质管理系统是根据矿山地质数据的基本特点及矿井生产特点, 采用模块化层次型结构系统设计, 其中包括文件操作、数据管理、数据初始化、用户管理和报表管理五部分。所有数据后台基于表的管理, 实现矿井地形地质图、煤层底板等高线及储量估算图、矿井地质剖面图、煤岩层对比图、地层综合柱状图、井巷地质素描图、回采工作面巷道预想剖面图、任意等高线图等图件的绘制、管理以及各种报表的打印输出。

2.2 测量管理

测量数据管理主要有交会定点数据管理与计算、导线测量数据管理与计算 (能完成复测支导线、附和导线、闭合导线等平差计算并自动生成库文件) 、导线成果数据管理、贯通误差预计、坐标正反算以及相关报表数据管理。

2.3 水文管理

水文数据管理主要有水文钻孔、矿井涌水量、水质、水文地质参数、抽水试验资料、突水点资料、降水量资料等数据库和气象资料、钻孔水文、地表水文观测、矿井涌水量成果、抽放水试验成果、井下水文钻孔、水质分析成果、封闭不良钻孔、突水点等台账。

2.4 地测图形系统

地测图形系统主要有地质图形系统、测量图形系统、剖面图形系统、素描图形系统和图例库系统。

2.4.1 地质图形系统

(1) 自动获取地质数据库内容展布钻孔及相关信息; (2) 可以建立矩形网和三角网地质模型, 快速生产满足要求并符合地质规律的煤层底板等高线图及各种等值线图; (3) 依据数据库内容自动快速生成任意比例尺的勘探线剖面图、煤岩层对比图、单孔柱状图与水文相关曲线图; (4) 自控计算封闭区域的面积, 完成储量的计算, 储量块段图例符号的绘制。能够自动处理储量块段边界的颜色; (5) 快速实现剖面图断层的追加、删除、移动、旋转, 以及在处理断层中相关的地层自动处理; (6) 依据数据库数据自动注记地层、煤层结构、勘探线方位等。

2.4.2 测量图形系统

(1) 可以依据极坐标和实际坐标方式实现任意比例尺采掘工程平面图的自动绘制。后者数据来源于测量导线成果库, 实现交互式与自动填图, 并可以实现分阶段的填图; (2) 可以方便地处理各种数据形式的峒室 (如峒口、峒中、峒尾, 极坐标) , 贯通巷道与探煤巷道等; (3) 依据数据库一次性自动生成任意范围内的全部图形, 自动处理巷道的空间和平面关系; (4) 可以方便、快速地填绘断层、月末工作线位置, 规则或不规则采空区边界颜色, 采空区的延伸等; (5) 可以处理任意比例尺的工作面小柱状。

2.4.3 素描图、回采工作面图形绘制

(1) 依据测量数据库实现巷道素描的自动绘制; (2) 动充填巷道岩性、自动绘制巷道断面形态; (3) 依据数据自动生成工作面钻孔小柱状; (4) 自动获取巷道、煤层顶底板数据, 生成煤层底板等高线图; (5) 依据地质数据库自动生成工作面综合柱状图; (6) 自动获取任意目录的巷道素描, 可以对巷道实测剖面图进行整体裁剪, 并自动生成标高线; (7) 自动生成图框与图签, 并最终形成回采工作面图形。

4 结语

经过这几年的应用, 我公司利用龙软地理信息系统已成功将公司各矿的测量导线点成果资料、地质资料、水文资料分别录入了测量数据库、地质数据库和水文数据库, 矢量化了基础矿图, 解决了建立煤矿地测地理信息系统的技术问题, 实现数据管理和数据分析、自动成图等功能, 为煤矿提供更为可靠有效、快捷高效、经济实用的管理系统。利用该系统不仅减轻了地测人员的劳动强度, 提高了地测工作的现代化管理水平, 而且为矿山安全生产提供了重要的现代化保障, 同时也取得了巨大的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]蔡万明, 刘欢欢.地测空间信息系统在煤矿地质测量中的应用[J].中州煤炭, 2010 (1) .

郑州煤电专项整治方案 篇4

为深入贯彻落实集团公司党委在党的群众路线教育实践活动中开展“四风”突出问题专项整治的部署要求，真正打好专项整治“攻坚战”，确保公司教育实践活动取得成效，结合公司实际，制定本方案。

一、总体要求、指导思想、工作原则

（一）总体要求

即知即改和专项整治是确保教育实践活动取得实效的基础和关键。公司党组要把抓好即知即改和专项整治工作作为解决“四风”问题的有力抓手，作为推进整改落实的重要前提，作为回应群众关切的重要举措，常抓不懈。要始终坚持问题导向，从群众反映最强烈、最突出的问题入手，以严肃的态度、严格的标准、严格的措施、严格的检查、严格的执纪问责，抓紧抓好即知即改和专项整治工作，扎实推动作风改进，真正取得群众满意的效果。

（二）指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央八项规定和总书记系列重要讲话精神，围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求和为民务实清廉主题，落实集团公司教育实践活动办公室关于开展专项整治工作的要求，以整治

群众反映强烈的突出问题和损害群众利益的不正之风为重点，践行“三严三实”要求，突出问题导向，实现重点突破，促进党员干部作风进一步改变，党群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

（三）工作原则

1、找准突出问题、立行立改。结合公司实际，找准作风建设突出问题，不等不靠、立行立改、从严从实、重点整治。

2、做到领导带头，率先垂范。充分发挥领导班子和领导干部在专项整治中的带头作用，对专项整治工作主动担责，牵头组织，带头落实，使广大干部职工看到真抓真改成效。

3、坚持惠及群众、促进发展。要围绕“转变作风，服务群众”、“凝心聚力，推动发展”进行专项整治，切实把脱离群众的“四风”整治掉，切实把有碍发展的阻力清除掉。

二、专项整治内容

（一）上级开展的专项整治情况 1．会员卡专项清退

措施：根据集团公司纪委要求，公司对副科级以上人员 会员卡持有情况进行了摸底，要求个人凡持有会员卡的立即清退，并说明情况，经查，虽未发现有持有会员卡现象，但仍然按照要求让个人签属了会员卡零持有报告。

责任人：李华东

责任部门：党务工作部

完成时限：2013年12月31日

2．严厉查处领导干部违规干预和插手市场经济活动谋取私利

措施：召开宣传发动会，强调开展此项工作的重要性。向副处级以上干部发放《河南省领导干部违规干预和插手市场经济活动自查情况登记表》，要求每位人员对照治理内容，认真开展自查，如实填写相关表格，发现填报虚假信息者，将给予严肃处理。对干部填写情况进行统计，并如实上报上级部门。

责任人：李华东 责任部门：党务工作部 完成时限：2014年2月28日 3．严肃整治“会所中的歪风”

措施：在副科级以上人员中召开会议传达整治精神，明确在党员干部中开展整治“会所中的歪风”的重要意义。成立由纪检组长李华东任组长、其他班子成员任副组长，各部门负责人为成员的专项治理工作领导小组。在副科级以上党员干部中发放不到私人会所承诺书。每位人员对照要求作出郑重承诺。在活动期间设立举报电话、举报邮箱;专项治理工作小组在活动期间对群众举报的党员干部出入私人会所吃喝玩乐等违规违纪行为进行调查，一经查实，及时处理。加强对党员干部的教 3

育和管理，进一步建立完善公司党员管理制度和党风廉政建设责任制及追究制度，用制度约束党员干部的形为。

责任人：李华东 责任部门：党务工作部 完成时限：2014年4月30日

（二）本单位开展的专项整治情况 1．整治文山会海

措施：通过统筹安排、合理计划,压缩会议数量、会期和参加人员规模。简化会议程序，减少出席会议领导人数，严格控制会议发言时间。严禁以培训名义召开会议、以文件代替工作。精简文件篇幅，避免朝令夕改，减轻干部职工负担。

责任人：郭伟东

常永军

责任部门：党务工作部

总经理办公室 完成时限：2014年12月31日，并长期坚持 2．整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费

措施：严格执行中共中央关于厉行节约反对浪费条例，推进厉行节约反对浪费。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证；严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与公务无关的费用。严禁在公务活动中索要好处或接受服务对象的馈赠及安排的各种娱乐活动；严格公务接待标准，整治公务接待中 4

超标准接待的行为。坚决纠正用公款参与高消费等行为。

责任人：李华东 责任部门：党务工作部

完成时限：2014年9月30日，并长期坚持 3．整治机关纪律涣散问题

措施：按照集团公司十条规定的要求，完善公司纪律考核制度，不准迟到、早退，擅自离岗、脱岗、缺岗，不准在上班时间看电影、玩游戏、斗地主、逛淘宝等，严格监督检查，完善惩罚机制。

责任人：刘殿臣

李华东

责任部门：人力资源部

党务工作部 完成时限：2014年8月31日，并长期坚持

4．整治“三公”消费

措施：按照集团公司十条规定，严格监督检查，治理党员领导干部公车私用；杜绝相互走访宴请，用公款大吃大喝或进行高消费娱乐、健身活动；严禁无实质性公务，以考察、学习、培训、研讨、参展、参加会议等名义变相用公款出国（境）旅游；严禁用公款报销或支付应由个人负担的费用。完善财务管理制度，按照规定审批经费支出，禁止私设账户、公款私存以及私设“小金库”等，一经发现将严肃处理。

责任人：李华东

李永清

房敬

责任部门：党务工作部

财务部

审计部 完成时限：2014年9月30日，并长期坚持

三、组织保障

（一）加强领导、落实责任。成立专项整治活动领导小组，一把手任组长，要做到主要领导负总责、分管领导具体抓，层层落实责任，切实加强作风建设，严格管理，从根本上规范、约束和杜绝“四风”的发生。

（二）精心组织、强化督查。领导小组要及时研究解决工作推进中遇到的问题，抓好任务落实，及时发现和查处问题，确保整改成效让群众看得见、感受得到。

利用煤电联营促进煤电和谐发展 篇5

关键词：煤电联营,和谐发展,作用,展望

一、引言

煤炭是我国能源安全的基石, 也是实现国民经济持续快速发展的保障。随着石油、天然气和水电等能源的快速增长, 煤炭近几年在能源生产和消费结构中的比例有所下降, 但其主导地位没有发生根本性变化。这是因为煤炭开发利用成本低, 具有明显的经济优势, 而且随着加工和转换技术的不断提高, 可以成为高效洁净利用的能源。

在我国, 煤炭是基础能源, 也是电力行业的主要原料。我国的能源结构决定了煤炭将长期作为电力发展的基础能源, 在我国目前的发电结构中, 用煤发电占总装机容量的70%以上;而煤炭行业的最大用户则是电力企业, 发电用煤占全国煤炭销售量的60%左右。因此, 在很大程度上可以说, 没有煤就没有电, 但如果发电不用煤, 一半以上的煤矿也要关门。

但是连续几年全国重点煤炭产运需衔接会上都出现了签约率偏低的情况, 国家发改委也随之做出了实行煤电价格联动的政策。煤电联动在一定程度上暂时缓解了煤电之争, 但也只是权宜之计, 随着经济发展, 面对煤炭、发电企业关系紧张的严峻形势, 国内学界与业界均认为“煤电联营”是中国煤炭、发电产业未来发展的方向, 符合国家产业政策。中国“十一五”规划纲要也明确提出, 要鼓励发展坑口电站, 建设大型煤电基地。

二、煤电联营的涵义

煤电联营, 即鼓励煤电双方通过相互渗透建立产权纽带, 通过煤电资本的相互持股、参股或者控股, 实现混合经营, 其核心是资源优化、资本运作。该模式是解决我国煤电之争的重要途径。

“煤电联营”既是企业的经营方式又是企业的组织形式。从组织形式上看, “煤电联营”囊括煤炭、电厂、铁路、港口等行业, 分为两种模式: (1) 专业化公司。开采条件好、铁路运距短、船舶航运便利、距离国内用户较近的煤炭企业不断兼并组合成企业集团, 向发电企业提供产品并大量出口。 (2) 上下游产业结合。煤炭、发电企业组建一个完整的企业, 联合经营, 实现资源共享, 减少税收环节, 降低成本。从经营方式上看, “煤电联营”包括: (1) 煤电一体化, 即以发电厂为依托, 通过组建企业, 实现煤电联营, 其方式主要是并购企业。 (2) 煤电基地, 即在煤炭资源禀赋较好的地区, 在保障坑口电厂供煤的同时, 形成煤炭生产基地, 实现煤炭外运, 积极开发煤炭相关的产业链, 其方式主要是大型坑口电站的建设, (3) 煤电战略联盟, 即大型煤炭、发电企业共同开发煤炭、发电项目建设, 稳定煤炭市场, 形成煤炭基地, 其方式主要是入股、控股、组建股份制企业。 (4) 长期契约, 即煤炭、发电企业签订长期的供应契约, 稳定煤炭供应, 满足电厂需求。 (5) 金融工具, 即煤炭、发电企业通过使用各种金融工具, 减轻价格风险, 稳定供应, 其方式主要是期货等各种金融工具的使用。

目前, 我国“煤电联营”的实践探索, 具体表现在五种模式, 分别为: (1) 神华模式———煤炭企业控股和建设电站并举; (2) 山西焦煤模式———煤炭企业兴建电站; (3) 鲁能模式———电力企业兴办煤矿; (4) 伊敏模式———煤电合一, 统一经营, 电力集团集中控股; (5) 淮南模式———煤电企业合作新建煤矿或电站。

三、煤炭联营在经济和谐发展中的重要作用

(一) 稳定煤电价格, 维持市场繁荣

积极支持煤炭企业建设大型坑口电站, 支持电力企业投资建设煤矿。这样, 电价与煤价之间的矛盾可以在“煤电联营”式的企业内部比较容易地被消化, 同时建立起电价与煤价的联动机制。在西方发达国家, 资源型产业的上、下游行业互相参股、持股很普遍, 这样能够形成互保机制。

长期以来, “计划电”与“市场煤”的摩擦和碰撞, 几乎都是以“计划电”还利于“市场煤”而告终。从1992年煤价试点放开, 到2002年取消政府电煤指导价, 再到2006年重点电煤价格并轨, 煤炭企业从理论上已进入市场经济, 煤炭产品价格应由市场决定, 但是电价至今仍然是由国家严格控制, 并且定价的标准既非根据市场需求变化作出调整, 也不能完全反映电力产品的准确成本, 加上铁路货运价格的不断提高, 给电力企业也增加了成本。煤电联营后, 电厂直接从煤矿进煤, 既节约了运费, 又降低了发电成本;当电厂实行竞价上网后, 既增加了竞争实力, 又平抑了电价。

(二) 优化经济结构, 完善产业链

在能源产业中, 煤炭与电力不仅是上下游的买卖关系, 更重要的是, 我国能源确立了“以煤炭为主体, 以电力为中心”的发展战略。这意味着我国电力发展的基础能源是煤炭, 电力是煤炭发展的主要动力。既然我国煤电产业之间的技术经济关系如此密切, 而现行的产业结构与价格体制又难以改变, 那么, 以煤电的中长期合作与联营为核心的新合作模式, 无疑将有助于解决煤电两大能源产业之间存在的诸多问题。从能源产业链角度看, 两个产业不应该是彼此竞争的关系, 而应该突出其一个产业链中的上下游关系。如果能够通过实施互相渗透进行一体化经营的话, 无疑将为我国能源发展与产业发展提供新的模式。

煤电联营组成能源集团, 是解决目前彼此之间矛盾, 完善产业链的有效途径之一。煤电联营可以将外部风险转化为内部风险。一方面解决了煤炭企业仅提供初级产品的问题, 延长了煤炭企业的产业链, 提高了产品的附加价值;另一方面也保证了电力企业煤炭价格和供应的稳定性, 减少了供应环节的风险。

“十一五”规划倡导的煤电联营, 即鼓励煤电双方通过相互渗透建立产权纽带, 通过煤电资本的相互持股、参股或者控股, 实现混合经营, 其核心是资源优化、资本运作。煤电联营不仅仅可以避免煤炭与电力这两大行业在体制上的冲突, 从经济上、资源利用上均有意义:通过煤电联营, 发电企业可拿到稳定的煤炭来源, 由于坑口就在煤矿附近从而避免了运输环节, 不仅降低了发电成本, 煤的经济利用率也可得到提高。而对煤炭企业来说, 除了可延长产业链、解决仅提供初级产品的问题, 而且在煤炭供应加大的时候, 稳定了市场需求。在煤炭产地推进煤电一体化, 就地变输煤为输电, 不仅可缓解铁路运输压力, 减少运煤对沿途环境的污染, 而且拓展了煤炭产业链, 提高了附加值, 也降低了发电成本。

(三) 促进循环经济发展

煤电联营有利于发展循环经济。煤电联营如果采用“一体化设计, 一体化开发”的方式, 不仅可以从投资和土地上节省建设铁路、煤场、水源地和煤碴场的消耗, 更可以实现煤矿与电厂在水、煤、灰等资源配置上的互补和综合利用, 实现绿色循环经济。

发展循环经济是煤炭企业持续发展的必然选择。兴建低质煤综合利用电厂符合循环经济的要求:消除了煤矸石等低质煤堆积造成的矿区污染问题;采用循环硫化床燃烧技术实现炉内脱硫, 减轻了燃煤产生的有害气体的污染;大多数低质煤综合利用电厂使灰渣综合利用, 减少环境污染, 投资少、费用低、见效快。

在兴办低质煤综合利用电厂过程中, 一些煤矿以电厂为龙头, 积极发展相关产业, 延伸了产业链, 带动了产业结构的优化重组, 使矿区资源得到了优化配置, 形成了新的经济增长点。

四、煤电联营未来发展及展望

实行煤电联营, 有利于实现煤、电企业的优势互补, 化解煤电纷争, 增强企业综合实力和抵御市场风险的能力, 实现煤、电行业的稳定健康发展。

武承厚表示, 在政策层面上, 煤电联营有利于贯彻落实科学发展观, 实现煤电行业“十一五”的规划发展目标。“十一五”规划提出: (1) 加快大型煤炭基地的坑口电站建设, 实现煤电资源共享; (2) 鼓励各类电力和煤炭企业通过资产重组、联合、兼并等多种形式, 组建大型煤电联营企业或集团, 充分利用煤炭能源和电力能源, 就地就近发展相关用煤和用电优势产业, 实现煤、电和下游产品与经济、环境的协调发展; (3) 鼓励煤炭与电力企业签订中、长期供货合同, 实现煤炭直接供应, 减少中间环节, 稳定煤炭供货渠道与价格、减低社会交易成本; (4) 建立新的煤电投资机制, 鼓励煤炭企业利用煤炭资源优势主动投资电力行业, 鼓励电力行业投资和兼并、购买煤矿。因此, 煤电双方通过相互渗透建立产权纽带, 通过煤电资本的相互持股、参股或控股, 实现混合经营。

煤电联营”以电促煤, 以下游产品的利润扶持上游产业, 可以加快煤炭企业走出困境的步伐, 促进煤炭企业的健康发展。与此同时, 还可以解决煤炭营销市场混乱的部分问题, 解决煤炭行业自办小电厂存在的技术水平低、效率差、污染严重等问题, 提高竞争力, 实现发电上、下游之间的相互促进, 有助于加快煤电转换的进程。

煤电联营是世界煤炭行业发展的新趋势。我国属于以煤炭为主要燃料资源的国家, 因此在经济高速发展的今天, 我国煤炭行业的发展必将与世界趋势相一致, 煤电联营将成为缓解煤电矛盾, 创造更良好经济效益的有利保证。

五、结束语

电力和煤炭是中国能源产业的两大行业, 是国民经济重要的基础产业, 我国能源资源以煤为主的特点, 决定了以煤为主的能源结构特点和煤炭的基础地位。“以电力为中心, 以煤炭为基础, 煤电一体化发展”是中国能源产业发展的核心, 煤电一体化发展不但可以从根本上解决近年来煤电之争的矛盾。而且有利于促进我国能源和经济社会的和谐发展。

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煤电联营构建和谐能源结构 篇6

山西的煤电联营还在继续着, 也取得了明显的效果。为进一步落实山西省《促进煤炭电力企业协调发展实施方案》, 促进山西省煤电联营工作的深入开展, 按照省领导的指示要求, 2月22日下午, 山西省经信委召开“山西省推进煤电联营研讨会”。省有关部门领导, 省电力公司及各电力集团驻晋负责人、省内七大煤炭集团及部分发电企业负责人参加了会议。

同煤集团重组漳泽电力实现了优势互补, 增强了双方的市场抗风险能力。本次重组是上下产业链式的重组, 其最大的优势在于双方可节省交易成本。从山西层面来讲, 同煤集团与漳泽电力的重组对于稳定山西的电力供应和电网安全有着十分重要的意义, 符合山西省委省政府提出的“转型跨越发展”的战略思路。

同煤集团、漳泽电力、焦煤集团等企业负责人对重组后的经验进行了详细介绍, 与会各单位就进一步推进煤电联营工作的政策、环境、市场运行规则等建言献策, 并就如何进一步推进山西省煤电企业协调发展及新形势下电力行业如何在实体经济中发挥更大的推动作用进行了探讨。潞安集团、格盟能源集团、华圣铝业等公司负责人对山西省下一步煤电协调发展、发电与用电行业协调发展等方面的机制建设提出了希望和建议;相关部门领导围绕各自职能就山西省如何营造良好的煤电联营环境提出了很好的建议, 并结合政策进行了解读。

省经信委主任胡玉亭在讲话中围绕构建煤-电-材全产业链、挖掘电力和煤炭要素成本以及破解政策难题等方面对山西省的发电、用电市场现状和未来发展方向进行了全面的分析和解读, 重点对山西省如何围绕工业发展, 做好电的下游产业这篇文章进行了开拓性的阐述, 提出“以煤电关系为切入点, 放大效益, 激活发电、用电载能行业, 构建全产业链的和谐关系”的观点, 为山西省真正走出煤电发展困境, 实现以煤为基、多元发展提出了新的思路。

破解煤电矛盾的对策思考 篇7

国家电网称,今年将是自2004年以来“缺电”最严重的一年。目前,中电联在其官网发布的预测报告显示:预计今冬明春全国最大电力缺口3 000~4 000万千瓦。究竟是什么导致年复一年的“缺电”在今年最为严重?是电力结构性矛盾、煤电价格矛盾、供需矛盾等等,原因还可以罗列很多。有业内专家表示,“缺电”不是今年才有的,近几年年年“缺电”。多数分析师也认为,电力结构性矛盾、煤电价格矛盾、供需矛盾等多重原因叠加,才导致今年“缺电”特别严重。

我国大部分还是火力发电,市场煤与计划电的矛盾一直存在,且呈愈演愈烈之势。如何破解煤电矛盾,有效缓解“缺电”是一个值得我们深思的问题。

1 我国煤电矛盾始末

1992年,在放开煤价以后,国家对电煤实行双轨制,即对占煤炭总量60%的电煤实行政府价格,其余40%则按市场定价。1996年电煤国家指导价格采用规定最高提价额度的办法。从2002年开始,国家取消电煤指导价,煤价开始真正进人市场化。2004年年底实行煤电联动。2005年,五大发电集团联合上书国家发改委,反映煤电问题。国家不得不实行煤电联动,允许煤炭电力价格一起涨价。国家先定了电价不能再涨,煤价双方协商的原则,结果五大发电公司一单未签。2007年6月,国家发改委发文再次实行煤电联动。

2008年6月,国家发改委发出《国家发展改革委关于提高电力价格有关问题的通知》和《国家发展改革委关于对全国发电用煤实施临时价格干预措施的公告》,对全国发电用煤实施临时价格干预措施。2008年8月国资委表示鼓励煤电联营。2008年12月,国家发改委下发《关于召开2009年煤炭

[收稿日期]2011-09-10

[作者简介]李清,女,毕业于山西矿业学院,山煤国际能源集团股份有限公司调运部副主任,经济师。

产运需衔接视频会议》通知,明确表示将建立煤炭价格形成机制。2008年12月5日,国家发改委下发《关于做好2009年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》表示,煤炭价格继续实行市场定价。2009年3月5日,温家宝在政府工作报告中明确指出2009年将推进资源性产品价格改革。国资委3月25日宣布大唐可以涉足煤炭业务,至此五大电力集团已经全部拥有涉足煤炭业务的权利。

说到底,煤电矛盾是“市场煤”和“计划电”的矛盾,是“煤炭市场定价”和“电价政府定价”弊端带来的必然结果。

2 我国煤炭、电力现状

2.1 以煤炭为主导的能源结构

煤炭作为世界上储量最多、分布最广的常规能源,与其他能源相比,具有成本低、技术风险小的突出优势,是重要的战略资源,未来仍将保持快速增长的态势。作为中国工业化进程的主要能源基础,煤炭对整个国家的经济发展起着举足轻重的作用,在我国一次能源生产和消费中所占比重一直保持在70%左右,电力燃煤占到原煤总产量的接近一半。国家在“十一五”规划中进一步决定和明确了“坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展”的能源方针。所以煤炭行业是我国国民经济的支柱产业,是关系国计民生的基础性行业,在国民经济中具有重要的战略地位。

电力行业同样是国民经济的重要基础产业,作为与生产和生活密切联系的公用事业,电力为经济运转和人民生活提供最基本的生产和生活资料,对其他产业的发展具有广泛的影响,起着必不可少的支撑作用。由于我国能源供应以煤炭为主,所以我国电力企业以燃煤火力发电为主,2008年底燃煤火电装机占装机规模的75.9%,火电机组燃煤占全国煤炭产量的49.3%。2011年4、6月份国家发改委对部分省份上网和销售电价进行了调整,但电价缺口仍然较大,火电企业大面积亏损已经严重影响行业的生产和发展,电煤矛盾进一步凸显。

2.2 能源资源基本分布与流向

从地理上看,我国煤炭资源北多南少、西富东贫,资源分布极不平衡。煤炭主要分布在华北、西北地区,以山西、陕西、内蒙古等省区的储量最为丰富。晋陕蒙(西)地区集中了中国煤炭资源的60%,另外还有近9%集中于川、云、贵、渝地区。与资源分布相对应,煤炭生产也集中于这些地区。这种北多南少、西多东少的煤炭资源分布,使得煤炭的生产与消费区域极不协调。煤炭的生产与供应基本在中、西部,调出地主要集中在晋陕蒙地区,而煤炭消费地主要集中在东部沿海地区,这种错位布局决定了我国“西煤东运”、“北煤南运”的总体流向和以晋陕蒙(西)煤炭市场基地为核心,向东部和南部呈扇形分布的格局。

我国煤炭的运输方式包括铁路、水路和公路,其中尤以铁路运输为主,或单方式直达运输,或铁路、公路、水路多式联运。铁路是我国煤炭运输的主要方式,而煤炭历来是铁路运输的主要货物,铁路的煤炭运输量占全国煤炭运输量的70%以上。由于我国煤炭资源主要分布在西北方,而煤炭消费主要在东南方,从而形成若干从北向南、由西向东的运煤铁路大通道。由于煤炭的大量运输导致了铁路运力的紧张,多年来经常发生煤电油运的紧张状况,对国民经济的健康发展带来严重的影响。铁路部门采取提速、开大列等提高运力手段已基本用完,再想提高运力只能修建铁路。因此,运输方式已成为制约煤炭工业发展,影响国民经济快速增长的重要因素。

2.3 改革开放以来煤炭、电力体制改革情况

1993年煤炭价格改革以来,国家逐渐放开了对煤炭企业的补贴,使价格符合市场要求,自2000年起,国家又放开了电煤价格,基本实现电煤价格的市场化;1997年以来,电力行业逐步进行了旨在引入市场竞争的体制改革,实现“厂网分离”,2003年12月,成立了五大发电集团,分割全国的发电市场,逐步实行“竞价上网”的改革,引入竞争,提高市场化程度。但是,由于电力产品的特殊性,用户侧电价依然实行管制,保持政府指导价。为了缓解煤炭、发电企业的紧张关系,国家实行“煤电联动”,即:对于电价和煤价在一定范围内联合变化。事实上,用户侧电价受政府管制,难以放开,实行“煤电联动”,发电企业的上网电价的上涨范围有限,依然要承担巨大的成本压力。煤炭、发电企业关系紧张的问题不会彻底解决。

另外煤炭的远距离输送,增加了中间环节,由于铁路运费、中间商的利益等原因进一步加剧了最终用户的煤炭价格。随着今后经济高速发展,用煤量日益增大,加之煤炭生产重心西移,运距还要加长,压力还会增大。

3 理顺煤电关系的一些建议

3.1 继续推进煤炭市场体系的建设和完善

煤炭价格继续实行市场定价。坚持以质论价、优质优价等原则,进一步完善充分反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。从1992年7月试点放开煤炭价格,到2002年1月国家完全放开煤价,煤炭企业进入市场经济之中。每年的电煤供应量,仍然由国家下达指令性计划。于是,在煤炭行业中就有了“计划内”用煤和“计划外”用煤的概念。1992年国家放开煤价的同时又对电煤实行政府指导价,煤炭价格实际上是放而不开,电煤价格水平一直很低。煤炭产品的主要需求者是电力企业,电力企业用煤是煤炭消费中的最主要组成部分。在我国目前的煤炭消费中,火力发电用煤占我国煤炭消耗总量的60%以上左右,因此电煤价格对煤炭经济的影响至关重要。实行电煤价格不分重点合同内外,均由供需双方协商确定,表明了政府彻底放开电煤价格的决心。但由于历史的惯性、部分地方政府的干预和发电企业集中采购的优势,目前真正意义上的相互协商确定煤炭价格的机制并未形成,与其他行业用煤炭价格相比,电煤价格最低。

同时应逐步清理取消各地区、各部门现行煤炭生产、销售过程中征收的各类收费和基金设立的收费和基金,整合地方各级政府和有关部门越权针对煤炭企业性质相近、重复设置的行政收费和基金,推进涉及煤炭资源税费制度改革,减轻煤炭企业负担。

3.2 积极稳妥地推进电力市场化改革

彻底改革中国电力的供需关系,是十分必要的。因无论电力供求形势如何,政府也不可能放任电力企业竞相降价导致亏损甚至破产倒闭,更不可能允许电价大幅上涨,使用户受损而电力企业牟取较高利润,这样发电市场的竞争状况虽然难以真实反映,也不能有效传导到用户,最终使竞争大打折扣,难以持续。所以要积极稳妥地推进电力市场化改革,必须逐步形成自我发展的市场主体。

从供应方看,电力企业以国有企业为主体,电网为国有独资企业,产权单一。电厂尽管大都实行了股份制,但基本上是国有资产一股独大,外资、民资只占较小比例。从消费方看,我国企业、居民等电力用户自行承担和规避市场风险的能力较弱,对政府有较强的依赖性,还未成长为真正自负盈亏、自我发展的市场主体。同时,社会各界对改革期望值较高,大都希望通过竞争降低电价,对困难和风险估计不足。在此背景下,电力市场的供求、价格等信号及风险难以正常传导,终端用户电价与市场竞价联动难以实现。因此形成自我发展的市场主体是积极稳妥地推进电力市场化改革的必要途径。

3.3 全面推进煤电联营

从宏观战略意义上讲,煤电联营对构筑稳定、安全的能源体系将起到重要作用,也可以促进我国产业和经济社会的可持续发展。中电联称,目前在电价体制改革尚未到位、竞争性电力市场尚未建立的条件下,煤电联动机制仍是解决煤电矛盾的有效措施。因此,建议按期启动煤电联动机制,联动到位,同时要继续完善这个机制。

实行煤电联营的优点是:首先实行煤电联营可以化解煤电矛盾,多创效益。通过煤电联营,可以从煤电搏弈转变到寻求利益均分、共同发展,实现优势互补,完善产业链。煤电联营一方面延长了煤炭的产业链,提高了产品附加值;另一方面保证了电力企业煤炭价格和供应的稳定性,降低了供应环节的风险。其次实行煤电联营符合发展循环经济的要求。发展循环经济是煤炭企业可持续发展的必然选择。煤电联营有利于矿区煤炭、热力、土地等资源综合利用,各种基础设施共同使用,减少投资、降低成本,大大优化资源配置。如在矿区兴建坑口电厂就地发电,可以减少煤电的逆向互供,节约大量的运力和电力。兴建低质煤综合利用电厂符合循环经济的要求,不仅解决了矸石等低质煤造成的矿区污染问题,而且投资省、费用低、见效快。最后实行煤电联营符合世界煤炭工业发展的趋势。世界经济发展证明,这条路是可行的。

实行煤电联营,一方面可以成立煤电运一体化公司。“神华模式”、“山西焦煤模式”、“淮南模式”、“鲁能模式”已经提供了相应的发展思路,应引导其健康稳定地发展。从实践看,以资本为纽带的合作型联营能够保证优势互补,而相应的煤电运一体化机制的建立完善更应有利于煤电运一体化公司健康稳定发展。另一方面实行煤电的强强联营。煤电联营目前大多是“贵族现象”,并不是所有煤炭企业和电力企业都能实现的,投资密集的特点决定了目前还仅适用在大型的煤炭企业和电力企业之间。因此,需要国家在税收、征地、融资、补助等方面给予政策上的鼓励和扶持,以实现广泛的煤电联营。

3.4 优化能源结构,发展其他能源

煤电矛盾的根源在于我国的火电建设已经严重失控,能源结构出现了极度恶化。我国的能源发展政策历来都明确强调要优化发展火电,大力发展水电,积极发展新能源,但是火电装机却不降反升,火电投资同比减少。2011年前三季度,全国基建新增发电生产能力4 962万千瓦,同比减少224万千瓦;前三季度,全国火电新开工规模1 262万千瓦,同比减少1 338万千瓦。火电需要大量的电煤,火电发展的严重失控导致电煤供需发生了问题,煤炭企业掌握了更大主动权,于是提高电煤价格,煤电矛盾爆发。巨大的煤炭消耗造成了严重的环境破坏。火电企业要严格按照国家规划,降低煤炭发电比例,提高其他能源发电比例。

4 结语

煤和电是构成我国能源安全的两大支柱,且是上下游产业,二者应相互依存、协调发展。但从近年来的情况看,煤电间的矛盾不断凸显,供需上的巨大缺口,价格上的两难抉择,利益上的相互博弈,使得本已不太乐观的能源供应形势显得愈加严峻。本文就如何破解煤电矛盾,有效缓解“缺电”问题进行了一些思考,如何进一步理顺煤电关系还需进行深入探讨和研究。

摘要：更好地理顺煤电关系,对于煤电走上健康稳定的可持续发展之路意义重大。文章回顾了我国煤电矛盾始末,分析了我国煤炭、电力现状,最后就理顺煤电关系提出了一些建议。

关键词：煤电,矛盾,建议

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深化电力改革促进煤电联合 篇8

然而, 近年来发电企业因电煤价格持续上涨带来的成本上涨压力得不到有效疏导, 生产经营面临严重困难。在20世纪90年代逐步放开煤炭市场之后, 煤炭价格总体不断上涨, 而火电上网电价采取计划定价, 并未随燃料成本煤炭而变化, 而随着电煤价格的快速上升, 火电企业经营陷入困境。公开资料显示, 2010年五大发电集团所运营的436家火电企业中, 亏损企业236家, 亏损面高达54%, 资产负债率超过100%;处于破产边缘的企业有85家, 占全部火电企业的19%。2008年春南方的一场低温冰雪灾害, 凸显了电力企业电煤供应的脆弱。虽然这场危机最终在党中央国务院领导的高度重视下得到解决, 但我们应当看到这只是应急措施, 而不是常态机制, 其中的交易与价格问题并没有从根本上解决。

从长期看, 通过煤电联动建立市场电价形成机制、推进电力体制改革是解决当前煤电矛盾的根本出路。同时国家应该鼓励煤电一体化经营。

一、煤电联动之惑

煤电联动主要用来解决“市场煤”和“计划电”之间的矛盾, 在20世纪90年代逐步放开煤炭市场之后, 煤炭价格总体不断上涨, 而火电上网电价采取计划定价, 并未随燃料成本煤炭而变化, 而随着电煤价格的快速上升, 火电企业经营陷入困境, 为解决这一问题煤电联动随之而出。

“煤电联动”政策始于2004年年底。当时国家规定, 以不少于6个月为一个煤电价格联动周期, 若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%, 便将相应调整电价。然而政策出台后, 执行却困难重重, 至今只联动了四次, 其间多次达到规定, 却并未实现联动。对于第五次联动, 2010年曾有消息称最快会2010年10月后启动, 上网电价或平均上调1.5—2.5分/千瓦时, 但事实是联动再次被搁置。

据统计, 受煤炭价格持续上涨等因素影响, 电力企业经济效益明显下滑, 资产负债率不断上升, 2010年电力企业销售净利润率仅为2.6%, 远低于央企5%的平均销售利润率。据了解, 2011年年初以来, 已有来自不同地区、分属不同电力集团的多家发电企业因为电煤价格高企、无力支付而向当地电力调度部门申请停机。在发电企业存煤越来越少、又无力购买电煤时, 缺煤停机是最坏的结局。目前, 处于强势地位的煤炭企业采取“停供”的手段, 直接卡住了处于弱势地位的电力企业的生命线。电力业务的生命线是由电力生产的特点决定的, 煤炭生产可以停产限供、关闭整顿, 而电力产品不能储存, 发电企业不能一日停产, 这直接决定了发电企业和煤炭企业在社会责任上的不对等。如果出现缺煤停机, 将对社会稳定造成极大冲击, 这是一向最讲政治、顾大局的电力行业最不愿意看到的结果。

二、煤电联合之路渐成趋势

随着能源供应形势的日趋紧张, “煤电顶牛”现象日益严重。如何解决“市场煤”与“计划电”之间的矛盾, 保证国民经济的平稳运行, 成为社会各界关注的焦点。业内专家认为, 若能借鉴国外的做法, 让煤电两行业走联合之路, 实现联营, 签订中长期的供货合同, 昔日两个“顶牛”的行业将有望通过产业联动解决争端, 实现双赢。

据了解, 目前世界上许多国家的企业集团都是囊括煤炭、电厂、铁路、港口等行业的。在发达国家, 煤炭产业的生存、发展可分为两种模式:一是专业化公司, 煤矿和煤矿不断兼并组合成大企业集团, 向用户提供产品并大量出口, 这种类型适用于开采条件好、铁路运距短、用船舶运输出口, 或距离国内用户较近的煤炭企业, 比较典型的国家有澳大利亚、印尼及南非;第二种是和下游产业结合, 组建一个完整的企业, 如煤电、煤化工、煤冶金联营。这种模式的特点是实现资源共享, 减少税收环节, 通过降低成本、提高终端产品的附加值占有更广阔的市场空间。目前, 大多数发达国家均采用这种模式。

就产业自身而言, 煤炭属于一次能源里的资源型产品, 本身并不需要过多加工。实践证明, 受开采条件、安全等诸多因素限制, 煤炭产业仅靠自身发展劳动密集型格局, 并不会带来更多效益。一直以来, 电力行业是煤炭行业最大最稳定的大户。据统计, 每年已开采的煤炭中, 有一多半是供应给电力行业的, 今后, 随着社会对电力需求量的增加, 对电煤需求预计将达煤炭总产量的70%以上。这两大行业唇齿相依的关系已是不争的事实。但受计划经济体制的影响, 两大行业长期以来各自为政, 利益分割, 在价格问题上纷争不止。

煤电之争的根本原因在于人为地分割了同一产业链条上的两个重要环节, 因此, 如何构建完整的产业链条, 让两大行业共同抵御市场风险, 建立长期的战略合作伙伴关系应成为需要着力解决的问题。

三、进一步深化电力改革, 促进煤电联合

在此, 我们认为进一步深化电力改革、促进煤电联合是解决这一问题的最终出路, 为此建议:

1. 短期内, 尽快启动煤电联动。电煤价格应该反映电力企

业承担能力、资源成本和环境成本等各方面因素, 在市场经济体制的博弈下回复合理的价格水平, 从而避免每年冬春煤炭企业和电力企业“运动”式的煤价博弈, 抒解多年来纠缠不清的电、煤的价格问题。

2. 鼓励煤电企业双方签订中长期煤炭买卖合同, 实现煤

炭直接供应, 减少中间环节, 稳定煤炭供货渠道与价格, 降低社会交易成本。

3. 鼓励煤炭企业或煤电企业联合建立坑口电厂, 减少煤炭运输成本。

4. 鼓励大型发电集团介入地方煤炭资源, 勾画实施煤、水、

热综合利用, 煤矸石、粉煤灰变废为宝, 拉长产业链条、发展循环经济, 建设节约型社会的宏伟蓝图, 确立煤从空中走、缓解口岸疏运与煤炭外运之矛盾的构想, 使矿区经济增长方式由资源扩张型向资源综合利用型升华, 使资源持久利用、经济持续发展、地企共强共赢的愿望变为现实。大型发电集团对地方煤炭资源的介入不仅能对煤田开发、电煤市场扩大起到立竿见影的效果, 更重要的是对煤转电、煤化工、资源利用转化起到决定性的作用。

5. 建立新的煤电投资机制, 鼓励煤炭企业利用煤炭资源

优势主动投资电力行业, 鼓励电力行业投资和兼并、购买煤矿。鼓励并推动煤电资本的相互持股、参股或者控股。应出台政策鼓励原有电力企业和煤炭企业相互持股, 降低利益纷争和交易成本。利用不同资本的融合兼并重组, 实现混合经营或者跨行业经营, 特别是电力企业可以直接参股煤矿, 由煤炭、电力企业在经济利益直接相关的基础上、通过谈判协商决定电煤价格。在煤价高企时煤电双方利益共享, 在煤价低落时煤电双方风险共担, 无论煤价行情如何, 煤炭企业获得了稳定的煤炭销售、电力企业获得了稳定的煤炭供应, 将资源优势和市场优势转化为双方的经济利益。

6. 在铁路行业的改革中, 支持煤炭电力企业投资和参股。

在此基础上, 国家进一步鼓励并推动电力、煤炭、航运、港口、销售等行业和地域之间的多元资本融合兼并, 组建多业并进、实力稳固的跨地区和跨行业综合经营 (集团) 公司, 打破行业之间的壁垒, 实现社会化协作, 提高资产运作效率, 最终将资源优势转化为经济优势和效益优势。

我们认为, 煤电联营既可以解决煤电矛盾又可以多创造效益。煤、电行业之间的矛盾, 正从煤、电博弈转变到寻求利益均分。加快煤、电联营的建设步伐, 有利于实现优势互补, 增强煤、电上市公司的综合实力。煤电联营组成能源集团, 是解决目前彼此之间矛盾, 完善产业链的有效途径之一。

摘要：全社会电力需求量的迅猛上涨对电煤供应提出了严峻的挑战, 而煤炭价格持续上涨使电厂的生产经营面临严重困难。从长期看, 通过煤电联动建立市场电价形成机制、推进电力体制改革是解决当前煤电矛盾的根本出路, 同时, 国家应该鼓励煤电一体化经营。具体措施可以包括:启动煤电联动;鼓励煤电双方签订中长期煤炭买卖合同, 实现煤炭直接供应;鼓励煤电企业联合建立坑口电厂, 减少煤炭运输成本;鼓励大型发电集团介入地方煤炭资源;励煤炭企业利用资源优势主动投资电力行业;在铁路行业的改革中, 支持煤炭电力企业投资和参股等。

煤电矛盾的症结在于解放电价 篇9

1 煤电企业在挣扎

在煤炭持续涨价的情况下, 燃煤电厂严重亏损, 发电企业为了生存, 采取了堤外损失堤内补, 大办煤炭、大办多种产业, 进口煤炭。

(1) 发电企业办煤炭。发电企业办煤炭的主导因素是电煤价格不断攀升而电价由政府严控、煤电企业严重亏损, 电力企业为摆脱受制于人的局面, 逐步进入煤炭行业。到2010年, 五大发电集团已控制煤炭产能2.45亿吨, 煤炭年产量达到1.78亿吨, 2012年达2.5亿吨, 在煤电盈利能力大幅度下滑的情况下, 煤炭已经成为五大发电集团的利润增长点。据测算, 到2015年, 我国煤炭年需求将达38亿吨, 五大发电集团煤炭产能将达5亿吨, 为其电煤需求的25%~30%。

(2) 发电企业办多种产业。发电企业进入煤炭行业之后, 为了煤炭运输需要修铁路、装车点、码头甚至航运公司。此外还进入煤化工、电解铝和天然气生产领域, 这些领域一方面为了配合煤炭和电力生产, 另一方面也是为了获取利润, 以弥补燃煤电厂的亏损。

(3) 煤炭进口。由于国内煤价已高于国际煤炭价格, 电力企业参与进口煤炭。我国自2009年成为煤炭净出口国以来, 煤炭进口逐年大幅增加。全国煤炭净出口量由2009年的1亿吨, 快速增加到2012年的2.65亿吨左右, 约占全国煤炭消费总量的7%。

上面提到的3项措施, 可以在一定程度上弥补燃煤电厂的亏损, 但是不可能从根本上解决煤电矛盾带来的困难。特别是一些燃煤电厂, 为了减少亏损, 主动燃用劣质煤, 虽然可以减轻燃料费用负担, 但对发电设备的损害是非常严重的。煤电企业的挣扎给燃煤电厂带来沉重的负担和极大的损害。

2 煤电矛盾的原因何在

我国缺少油电、气电, 主要靠燃煤电厂, 煤电装机容量占总容量的70%左右, 煤电年发电量占总发电量的80%左右。政府为控制电价就得控制煤价, 煤价放开、电价控制住, 于是煤炭企业大盈利, 煤电企业大亏损。所以煤电矛盾的实质是煤价和电价的矛盾, 是国家如何管理煤价和电价的矛盾。

为什么我国计划经济年代没有煤电矛盾?为什么市场经济国家也没有煤电矛盾?原因在于计划经济年代的煤价、电价都是政府定价, 煤炭企业和电力企业都是收支两条线, 企业不存在盈利问题;市场经济国家煤价、电价都随行就市, 不管煤炭企业或者电力企业都有合理的价格和利润, 即使石油、天然气、煤炭涨价, 也没有油电矛盾、气电矛盾和煤电矛盾。

煤电矛盾明明是个定价问题, 可是这几年都说是个体制问题, 把它说成是“市场煤”和“计划电”的矛盾。似乎是因为煤炭行业的市场化改革趋前, 已经改造为社会主义市场经济行业, 而电力行业的市场化改革滞后, 还停留在社会主义市场经济行业。既然是“市场煤”和“计划电”的矛盾, 总不能把已经前进了的煤炭行业拉回到社会主义计划经济, 以适应电力行业的落后状况, 只能是电力行业加快改革赶上煤炭行业。但是电力行业的市场化改革的难度实在太大, 新一轮电力体制改革已经10年了, 市场化改革的进展仍然很慢。

实际上, 我国的煤炭行业和电力行业市场化程度相差无几, 都还处在计划经济体制向市场经济体制转变过程之中, 煤炭行业和电力行业都是由国有企业经营管理的, 市场配置资源的作用没有充分发挥。按照市场经济的一般规律, 价格具有调节市场供求的作用, 通过价格信号能够有效地引导资源配置, 即供不应求时价格就会上涨, 然后企业扩大生产增加供应, 同时需求相应下降, 供求达到平衡;供过于求时, 价格就会下跌, 然后需求就会增加, 供应相应减少, 最终也达到供求平衡。现在看来, 这一市场经济的基本规律在我国电煤市场上“失灵”了。前几年煤炭价格连续多年上涨, 价格甚至超过市场经济国家, 供应增加相对有限, 发电企业严重亏损甚至资不抵债, 电力企业由于承担着保障电力连续供应的社会责任, 不能因为亏损而停止发电, 煤价虽高但是电力企业不可能弃煤而去选择石油、天然气, 因为油、气的价格更高, 所以在煤价高企时电煤需求不能减少, 煤炭供求始终保持了“紧平衡”甚至十分紧张的状态。从2012年开始, 由于欧美经济危机波及我国, 经济下行, 电力需求下降, 电煤需求随着下降, 电煤价格下跌, 燃煤电厂并没有因为煤价下跌而增加需求;相反由于水电站来水充沛, 火电大发以及风电、太阳能发电量增加, 使燃煤电厂发电设备利用小时数下降, 减少了电煤需求, 在这种情况下, 煤炭供应也并未减少, 使煤价维持在较低水平。

电煤市场为什么会出现这种“失灵”的状况?原因在于我国的所谓煤炭市场并不是真正的市场, “计划”色彩很浓, 发电行业没有把电煤涨价传达到终端电力用户, 而用户也没有因电煤涨价而减少电力消费, 使电煤消耗变成刚性。煤炭行业的“计划”色彩表现在:一是煤炭市场的准入是政府管制的, 企业不能随意进入煤炭开采行业。二是煤炭产能乃至每个煤矿的产能都是政府相关部门核定的, 企业不能随便扩大和减少。三是煤炭这样的大宗商品, 其流向和流量不仅受需求影响, 而且还受到铁路运力的制约。铁路运力不足, 造成要用长途汽车运煤, 抬高了煤价, 即便市场有煤炭, 也不一定能运得出, 电厂也不一定能拿得到, 煤炭中间环节出现了名目繁多的收费, 又进一步抬高了煤价, 再加上中间环节的掺杂作假, 亏吨亏卡出现变相涨价。四是这些年地方政府整合煤炭资源, 众多小煤窑被关闭, 煤炭产能布局变化, 使得电煤供应渠道受到影响。五是随着煤炭市场的整合, 煤炭生产日益集中, 煤炭企业可以选择供煤或不供煤, 议价能力大幅提高, 相对而言, 发电企业不能不发电或不买煤, 不具备议价能力。六是根据国家应对气候变化和节能减排的需要, 明确规定了能源消费总量的约束性指标, 煤炭供求紧平衡格局将长期保持。七是煤炭生产省 (区) 财政、GDP、就业等方面对煤炭的依赖性增强, 地方政府对煤炭市场的干预力度越来越大, 不少地方还在煤炭上附加征收了多种基金和收费等, 也推高了电煤价格。八是因为煤炭是我国的主要能源, 在调节电煤市场的机制失灵的情况下, 缺乏“看得见的手”来调控煤炭市场。

煤炭行业和电力行业还处在计划经济向市场经济过渡的时期, 煤炭、电力、运输都还存在计划与市场双轨制, 市场机制、价格机制在生产经营中的自动调节作用受到抑制的情况下, 单方面放开煤价、运价, 对燃煤发电企业是极不公平的。从煤炭企业放开煤价来看, 重点电煤合同、电煤价格双轨制是不合理的, 但是煤价放开、电价管制, 比重点电煤合同更加不合理。正如五大电力集团公司对电价并轨的意见是“重点合同电煤价格并轨, 将进一步加重发电企业的经营负担。”从解决煤电矛盾来说, 应当先解决好煤电价格不同步的矛盾, 使燃煤电厂有一条生路, 再去解决电煤价格并轨。电煤价格并轨不能解决煤电矛盾, 只会激化煤电矛盾, 这是值得注意的问题。

3 煤电价格联动是个好办法

自2003年以来, 我国经济运行中资源约束矛盾加剧, 煤炭、电力供应紧张, 价格矛盾突出。国家发改委为理顺煤电价格关系, 促进煤炭、电力行业全面协调、可持续性发展, 经国务院批准, 决定建立煤电价格联动机制, 于2004年12月印发了《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》, 揭开了煤电价格联动的序幕。这是政府干预煤炭市场并且较为完善地解决煤电矛盾的办法。该意见并不是仅仅讲煤电价格联动, 还包括电煤价格监测、适当调控电煤价格和加强对电煤价格的监督检查。

应该说, 煤电价格联动是个好办法, 至少在计划经济向市场经济过渡的时期是个好办法。可惜的是煤电价格联动办法中存在明显的缺点, 主要问题有4个:一、不是以到厂煤价实行煤电价格联动, 而是以电煤综合出矿价格 (车板价) 为基础进行联动, 因为车板价不包括中间环节的各项基金和收费, 与实际到厂煤价差距较大。二是要求电力企业消化30%的煤价上涨因素, 对电力企业降低成本、提高效率的要求太苛刻, 发电企业负担太重。像香港实行的煤电联动 (香港称为燃料价条款, 不仅是发电用煤, 还包括发电用油、发电用天然气价格的变动) , 每年一个电价标准, 煤电联动时发电企业不承担煤价上涨因素。三是要求各类用户中, 居民电价、农业电价、中小化肥电价一年最多调整一次, 而在实际执行中对这几类用户往往不调整, 结果是在原来交叉补贴的基础上, 进一步扩大了交叉补贴, 使电价扭曲更加严重。四是联动机制中规定要确定电价联动周期。原则上以不少于6个月为一个联动周期, 而且变化幅度要超过5%, 这个规定又要求发电企业承担相当数量的涨价因素。香港实行的煤电联动, 建立了一种煤电联动基金, 燃料涨价时, 发电企业可以随时从基金中得到补偿, 燃料减价时, 发电企业应当把多得的燃料费退回基金, 这样发电企业可以实时得到补偿, 而用户的电费只须每年调整一次。

煤电价格联动办法出台后, 出现了各种意见。一种意见认为煤电价格联动是计划经济的办法, 市场经济的办法应当是在电力行业中引入竞争机制, 通过竞争确定发电厂的上网电价和销售电价, 输配电价由政府按市场经济规律核定价格。要知道靠竞争性电力市场定价是件不容易的事, 拿最早进行电力竞争性市场改革的英国来说, 在第一阶段采用强制电力库模式, 没有成功;在第二阶段采用以合约交易为主, 辅以不平衡电量交易, 即NETA模式, 也有不少问题;在第三阶段将NETA模式推广到电力市场进程缓慢的苏格兰地区, 建立统一的英国电力交易与电力输送制度, 也被否定了;第四阶段要彻底转向低碳绿色的智能电网, 还不知道能不能成功。电力市场化改革的难度实在太大, 老牌的市场经济国家进行竞争性电力市场改革这么难, 从计划经济转型的中国电力工业的竞争性市场化改革更难, 要等电力竞争性市场化改革来解决煤电矛盾, 是不可想象的。

另一种意见认为, 我国的煤炭市场并不是真正的市场, 供求关系调节价格的作用“失灵”, 如果实行煤电价格联动, 就可能出现煤炭、电力轮番涨价, 影响下游各行各业以及广大人民群众的切身利益。这正好说明, 一个不完全的煤炭市场, 政府不能放任不管。我国目前的煤炭企业, 基本上还是国有企业, 政府管制还是起作用的, 不能由此来否定煤电价格联动。

还有一种意见认为, 煤电价格联动会推高销售电价, 指煤电企业由于电煤涨价提高上网电价, 销售电价与上网电价联动, 必然要提高销售电价。为了使煤电联动不影响销售电价, 建议采取半联动方式, 即只提高上网电价, 不提高销售电价。建议对不提高销售电价部分给予补贴的办法, 一是不调高销售电价给电网公司造成的损失由国家财政补贴来消化。二是不调高销售电价给电网公司造成的损失, 从煤炭企业征收特别收益金来补贴。对于这种方法, 有人提出, 本来是燃煤电厂因电煤价格上升而亏损需要补贴, 为什么要转一个手, 补贴电网公司呢?从煤炭企业征收特别收益金来补贴, 那么不如叫煤炭降低电煤价格不是更为简便易行?从煤炭企业征收补贴经费或者令煤炭企业降低电煤价格, 煤炭企业必然有意见, 因为电煤价格高除了车板价外, 还有运输和地方政府等中间环节收费, 据说这部分费用要占到煤价的30%~60%, 怎么电价涨价造成的问题全要由煤炭企业来负担?这次取消的重点煤合同、取消电价双轨制就说明, 叫煤炭企业降低电煤价或者叫煤炭企业拿钱补贴煤电企业亏损不可行。再说石油、天然气、煤炭、薪柴涨价, 非要控制销售电价不涨价, 必然会造成电价与其他能源的比价失调, 电价比其他能源价格便宜, 于是出现了一哄而起的以电代油、以电代气、以电代煤、以电代柴的高潮, 造成电力的浪费。

从上面的分析可以看到, 煤电价格联动, 配合适当调控电煤价格, 加强对电煤价格的监督检查是解决当前煤电矛盾的最可行的方案。煤电价格联动是许多市场经济国家所采用的办法, 也是我国香港特别行政区电力工业所采取的办法, 煤电价格联动是市场经济条件下解决煤电矛盾最有力的措施。

4 电煤价格并轨

2012年12月25日, 国务院办公厅发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》, 明确提出自2013年起取消重点合同, 取消电煤价格双轨制, 发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同、自主协商确定价格, 鼓励双发签订中长期合同。还提出要进一步完善煤电价格联动机制, 继续实施并不断完善煤电价格联动机制。专家指出, 这种对一方有利, 对另一方或几方不利的事, 在推行时要兼顾各方, 为各方都留下生存发展空间, 电煤并轨方向是对的, 但要协调各方利益。

我国的煤炭市场并不是真正的市场, 所以不能把电煤完全交给市场去运作, 政府应当依法管理。在这样的认识下, 国家发改委2004年印发的煤电价格联动机制中, 除了规定煤电价格联动办法外, 还提出了加强电煤价格监测工作, 适当调控电煤价格和加强对电煤价格的监督检查。当前电力企业主要担心改革不配套, 担心煤价一涨再涨, 而煤电联动一再落空, 因为2004年规定的煤电联动执行不久就废止了。

2011年, 国家发改委除了未采用煤电价格联动之外, 提出了与2004年类似的意见, 即依法调控电煤价格、适当提高电价和试行阶梯电价。在依法调控电煤价格中, 除了规定2012年电煤调价幅度外, 提出3项措施:一是全面清理整顿涉煤基金和收费。二是适当扩大煤炭生产运输能力。三是开展专项检查和联合督查。2011年, 国家发改委为适当疏导煤电价格矛盾, 确实采取了许多实实在在的措施, 特别是上网电价平均每千瓦时提高2.5分, 销售电价平均每千瓦时提高3分, 对于抑制能源过度消费、促进经济结构调整、缓解电力企业经营困难、保障2011年迎峰度冬电力供应有一定积极意义。

不要以为从去年开始经济发展速度下降, 煤炭、电力供应缓和之后, 就可以把电煤完全交给市场去运作, 事实并非如此。从今年煤炭交易大会来看, 虽然今年煤炭供大于求, 煤价没有上涨的理由, 但煤炭企业仍然要求上调。煤电双方博弈并非公平博弈, 煤电自由博弈的时代并未来到。但关于深化电煤市场化改革的指导意见中, 与2011年适当疏导煤电价格矛盾的意见相反, 在取消重点合同、取消电煤双轨制的同时, 只接受2004年意见的煤电价格联动部分, 不采纳适当调控电煤价格和加强对电煤价格的监督检查, 也没有采纳2011年适当疏导煤电价格矛盾中提出的全面清理整顿涉煤基金和收费、开展专项检查和联合督查。