网络司法拍卖存在的问题与完善建议

网络司法拍卖存在的问题与完善建议（精选8篇）

网络司法拍卖存在的问题与完善建议 篇1

摘要：网络司法拍卖是我国司法系统为从执行难的长久困境中脱出而选择的司法拍卖新模式，基于我国不断发展的经济水平和日益发达且为广大群众所接收的网络购物热潮，在线上为被执行标的物明码标价，更透明公开且便于公众参与。这种新模式的成本相较于传统更低，而效率却更高。虽然其优点显而易见，但它正处于刚诞生的初期这一阶段，为改善已发生的情形、预防可能会出现的问题，极有必要对此进行研究分析。为此，本文不仅剖析这一新模式所存在的问题，还给出了相应建议，以用于完善。

2019年年末，线上再度展开一年一度的“双十一”，全国范围内许多法官化身网红，通过开展司法网拍活动，在线上直播拍卖标的物。这一崭新的模式已然成为司法拍卖的主要途径，其原因主要为：一是网络司法拍卖顺应时代潮流，利用了人们普遍使用的互联网技术，更容易为大众接受。二是网络司法拍卖顺应了司法拍卖的改革发展趋势，在极大地降低了成本的同时提高效率，解放司法拍卖过程，使之不再受空间层面的限制。相对而言，其缺点也很明显，即我国暂成文的条例对此新模式进行约束和规范，而这正是其产生较多问题的根源。

一、网络司法拍卖存在的问题

（一）拍卖条款存在争议

为了保证拍卖环节的税款征收，目前各地通行的做法是，在拍卖公告中通常载明明确的条款，告知参与的竞买人应当在参与拍卖之前，自觉地提前查明以下信息，即一些涉及本次交易的各类具体费用，如买卖双方应承担的税、费等。甚至有些拍卖公告上载明“不动产所产生的欠税（主要为房产税及土地使用税）均有买手人承担”。这种“一刀切”的税费处理方式，引发了许多争议，甚至导致拍卖标的物流拍。《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》中明确指出，有关于主体是否承担网络司法拍卖所产生的税费、如何承担的一系列问题，应当分情况讨论。如有相关的法律法规，便可直接参照；

如无或者法规阐述不够明确，则无法直接参照，应由人民法院来确定，承受主体以及应当承担的数额所依据的，应当是法律原则和事实情况。但是，在实践中，有时候会出现应纳税的主体无法履行义务的情况，如被执行一方失联或者在整个拍卖过程中缺席。目前国内较为广泛被采纳的做法就是将消失的被执行方应当承担的税费转嫁到买受人身上。于是便会出现这样的情况：买受人交税之后所得到的发票上，在纳税人一款留下的是被执行方。这一点会在拍卖前告知竞买人。这种做法虽然保证了转让环节税款没有流失，却在一定程度上混淆了纳税主体和纳税责任，增加了买受人的纳税成本。此外，对于历史被执行人因拥有不动产所产生的房产税、土地使用税等欠税也有买受人承担更有违合同法精神，根据相关规定，税务机会有权利及义务对纳税人欠缴的税款进行追缴，而拍卖公告有关欠费有买受人承担的条款违背合同法相对性原则的同时，也忽视了税务机关的能动作用，给税务机关带来了执法风险。

（二）司法拍卖执行难

强制执行工作关乎裁判文书落地、合法权益保障乃至法治中国进程，且强制执行案件中需要移送司法拍卖程序的案件占比较大，故作为司法拍卖源头之一的强制执行环境，对于司法拍卖工作的主导推进，具有异同寻常的影响力。在司法拍卖实践中，故意逃避、恶意阻扰或干预法院对其所有的财产进行拍卖，构成犯罪并被法院判处刑罚的并不多见，但以各种理由不及时移交拍卖财产、没有被判处刑罚的却时有发生，尤其是在法院强制执行房产腾空时，阻挠房产腾空、移交拍卖的现象较为常见，采取诸如安放老人、举家失联而家具留放家中等手段，不时令法院进退两难。

（三）对法院缺乏制约与监督

为保障网络拍卖程序顺利进行，作为中立方的法院在此过程中应当受到制约。传统拍卖的最显著优点是在机制上具有优越性，其拍卖方架构能够比较理想地体现“公开、公正和公平”的司法拍卖理念。传统司法拍卖是一种存在独立拍卖人的制式，我国已经通过深刻的司法改革，确立委托拍卖原则等手段，建立了一种能够将委托权与拍卖权分隔开来，断绝可能存在的不公正。而两方架构这种拍卖机制与之相比，就显得不太合理，甚至使得不少拍卖规则成了无用条款。在双方架构中，拍卖人的权力极大，既可以约束各种权利义务以此来建立双方之间的信任，也提供一系列的技术支持。在网络司法拍卖中的双方架构由法院和竞买者构成，法院就是拍卖人，由于二者无法直相制约，如不对法院进行制约，很有可能滋生腐败，损害到竞买者利益。

人民法院在网络司法拍卖中处于双架构之一，势必引起了有关于无监督主体的问题和讨论。法院如何确保在拍卖过程中兼顾对自身的监督，这是一个不太可能自行完美解决的问题。人民法院在传统司法拍卖中只是对整体工作起统筹作用，具体拍卖委托交于专业的拍卖人，由此可见，传统司法拍卖带有商业性质。而拍卖人是受到法院监督和制衡，确保了公正。但是，网络司法拍卖由法院主导，法院具有权威性，更有强行执行力，在拍卖中，人民法院也可以行使其公权力。无人可以监督这样集各种权力于一身的法院，这种新型司法拍卖的公正性便也很难得到信服。自我监督并非不可以存在，但应该单独存在于网络司法拍卖的制度中。法院不引入他方监督自身，无疑是在为腐败滋生准备土壤，为市场垄断铺垫地基，败坏司法改革的成果。

二、完善网络司法拍卖的建议

（一）完善“网络司法拍卖税费承担”法律法规

据调查了解可知，为解决上文提及的竞买人承担被执行方应缴税、费的不合理之处，我国许多法院开始寻找合理的出路，贵州省遵义市红花岗区法院便研究出一种办法。该法院明文规定，公告于拍卖前，表明应当依照征税单位所规定的数额，上缴拍卖涉及的税、费。该院拍卖成交后如果被执行人不缴纳税费，可以由竞买人代缴，然后凭有关纳税凭证到法院，由法院从拍卖款项中返还代缴的款项，从而减少由买受人承担税费所来的的种种弊端。建议最高院出台专门指导意见，要求各级法院按照“竞买人依照法定纳税义务承担相关税费”进行拍卖，不得要求“竞买人承担一切税费”，从而提高执行财产处置效率和保障成交价格的合理性。

（二）完善网络司法拍卖主体的法律规定

作为我国行使司法权的国家机关，人民法院毋庸置疑应作为司法拍卖主体。在网络司法拍卖的过程中，如果人民法院能被赋予拍卖主体地位，将会为这一过程带来显而易见的好处。首先，依法成立、为国家捍卫正义的人民法院是公正的代名词，具有任何其他机构都无法企及的权威高度和公正程度。由人民法院来作为拍卖过程中的中立角色，能够最大程度地给予买卖双方以安心感，也能最大限度地保障拍卖程序的正义和有序，这一点正是使得司法公正的最基本先决条件。其次，由人民法院进行司法拍卖，能够积极地促进程序的顺利衔接。这一结果是由两点决定，一是因为人民法院作为民事执行主体的身份所决定，二是司法拍卖本身与民事执行紧密联系、不可分割，因为其作为执行手段的身份所决定。在实践过程中，人民法院承担着多方面的责任，从前期核实信息到监督程序和资金再到拍卖结束后的确认，贯穿整个网络司法拍卖程序。

（三）为保障网络司法拍卖合理运行，应建立健全相关监督机制

在传统司法拍卖中，法院担任的是委托人，不参与拍卖活动，其作为监督拍卖人的督查者，不仅合理科学而且能够轻易达到不偏不倚的要求。然而，法院不应当在网络司法拍卖中进行自我监督。因为法院资助拍卖模式赋予了人民法院双重身份兼任监督者的强势地位，导致拍卖活动中双方差异巨大，在损害买受人利益的同时还在损害司法利益，为滥用权力埋下伏笔。在《关于加强和规范人民法院网络司法拍卖工作的意见》中，尽管提出了关于这一问题的要求，明确指示法院要为保障司法廉洁做出努力，改变现有的不完善监督体系，可是，仅仅只是提出要求，并未给出详细的措施，也就是说，我国暂无法律法规对此给出解答，可监督在拍卖活动中的法院的机构有哪些，具体监督的措施可以用什么，暂且还是未解决的问号，而解决这些问题，对于网络司法拍卖而言，具有巨大意义，可谓是直接影响了其公平公正。笔者经调查分析，综合现实情况后认为，由于网络司法拍卖本身就是司法活动中的一种，既然检察机构的本职就是防止司法腐败，那么，检察机构就应当补上在网络司法拍卖中所缺失的监督主体。这不仅是在解决急切的现实问题，也是在履行其天职，应是合理科学的解决方案。

网络司法拍卖存在的问题与完善建议 篇2

关键词：检察机关,司法伦理建设,问题分析,完善建议

一、检察官职业伦理建设面临的问题

(一) 对职业伦理建设的认识界限存在偏失。

现实中, 有不少人对职业伦理与职业道德的关系认识不清, 出现混同, 对司法伦理建设漠不关心, 认为只要把职业道德建设抓紧抓实, 就能保障造就一支高素质、专业化的人才队伍, 树立法律权威和司法公信。也有人认为道德是伦理的载体和形式, 依靠社会舆论、内心信念、传统习惯就可以维持, 不能合理区分和界定职业伦理与职业道德的内涵实质、侧重点, 忽视了司法伦理建设在检察队伍建设中的独特价值。受职业道德建设惯性思维影响, 部分检察官对职业伦理建设缺乏科学认识, 担心司法伦理建设会影响职业道德体系的针对性和实效性, 造成不必要的资源浪费, 从而不能在实践中有计划、分步骤地施行职业伦理建设, 对检察官职业形象和司法公信力造成负面影响。

(二) 检察官职业伦理的作用被弱化。

长期以来检察机关沿用行政化管理模式, 按行政级别确定检察人员的职务、职责、待遇, 司法办案采用层级审批制, 不能体现检察工作的司法属性和司法规律。直到今天, 检察机关补充新鲜血液的主渠道仍然是国家公务员录用考试, 检察队伍的管理、考核还带有较浓的行政色彩。检察官队伍的专业化水准不高、职业化能力不强, 导致职业伦理的功能作用难以充分发挥。

(三) 检察机关司法伦理建设的实施制度不健全。

很多院尤其是基层院既没有制定职业伦理建设规划和实施意见, 也没有出台工作要点、考核办法等配套制度, 尚未搭建保障职业伦理科学发展的平台。

(四) 职业伦理建设与检察文化建设契合不够。

以检察官群体价值观念、职业操守等为主要内容的职业伦理构成了检察文化的核心和源泉, 也是检察文化建设必须遵循的指导思想, 两者具有高度的一致性。先进的检察文化使检察人员产生职业认同感、职业荣誉感、崇高使命感, 激励他们昂扬向上、拼搏奉献, 自觉提升司法能力, 不断改进工作作风, 形成整体效应, 满足人民群众对检察机关的新要求和新期待。

二、检察官职业伦理建设面临困境的原因分析

基于以上问题, 剖析司法伦理建设面临的制度困境和现实冲突产生的原因, 其症结表现在以下方面:

(一) 现有检察官职业伦理规范过于抽象、笼统, 可操作性不强。

《检察官职业道德基本准则 (试行) 》对外部职业伦理规定的多, 内部职业伦理规定的少;对个人道德、主观修养规定的多, 职业属性、职业伦理规定的少;对检察官群体通过履职体现个体职业公正的多, 融入司法运行整体彰显司法公正文明的少;对一般社会伦理规范层面规定的多, 对体现检察官独特价值的职业伦理规范规定的少。检察官职业伦理规范的要求、方式、程序等问题没有具体规定, 其结构性缺失造成司法伦理建设中基础性、示范性工作难以开展, 职业伦理规范执行效果无法保障。

(二) 检察官职业化保障机制不健全, 检察队伍职业化不足。

受各种因素制约, 检察队伍的招录遴选、教育培训、办案保障、职业待遇等制度均存在一些不科学的设计, 与全面推进依法治国的要求和人民群众的期盼有一定差距, 检察官职业色彩不浓, 检察官对自身价值的认同感不强。与之相对应, 广大人民群众对检察官特有的职业伦理准则和从业公信力认知度也不高, 严重影响科学的检察官职业伦理观统一形成、树立。

(三) 司法伦理建设考评不科学, 没有发挥良性激励作用。

当前, 检察机关司法伦理建设考评机制与司法规范化建设要求明显滞后, 很多院没有把检察官职业伦理融入思想建设、组织建设、作风建设、文化建设等方面, 并纳入年度考核。

三、完善检察机关司法伦理建设的思考

(一) 积极做好顶层设计和总体规划。

要以“忠诚、公正、清廉、文明”职业伦理为核心, 贯彻落实社会主义法治理念、法治原则、法治精神, 通过制度的顶层设计, 使政法干警核心价值观成为检察机关司法伦理建设的主题和引领。要立足实际, 明确检察官职业伦理建设的指导思想、方针原则、内容、程序、措施等规定, 作为各级检察机关组织实施司法伦理建设的依据。

(二) 认真落实“系统化推进、体系化落实、项目化建设”要求。

要在“四个全面”的时代背景下谋划部署检察机关司法伦理建设, 紧扣检察官职业伦理与检察文化的高度一致性、契合性, 全面、系统、协调落实司法伦理建设具体措施, 促进检察官职业伦理的培育养成, 使之内化为检察人员的精神追求, 外化为公正文明司法的自觉行动。

(三) 着力加强和改进检察文化建设。

提高职业伦理在检察文化中地位作用的认识, 把职业伦理作为检察文化的重要载体, 在司法伦理建设中弘扬先进和优秀的检察文化。

(四) 牢固树立理性、平和、文明、规范的司法观。

检察官职业伦理客观要求必须坚守客观公正立场, 以法治思维和方式观察处理问题, 努力还原或最大限度接近事实真相, 做到以证据为依据、以法律为准绳。要依法、独立、谦抑、平和地行使检察权, 尊重保障人权, 树立平等保护、恢复性司法理念, 确保司法办案的法律效果、政治效果、社会效果有机统一。

参考文献

浅谈网络司法拍卖制度的完善 篇3

摘 要：网络司法拍卖揭开了我国民事执行措施新的篇章。与传统司法拍卖相比，网络司法拍卖具有溢价率高、流拍率低、成本低、透明程度高的优点。但作为新生事物的“司法网拍”仍然有许多不足之处，如法律规制的空白、网络技术的限制、对竞拍人权益的保护以及可适用网络拍卖的标的物范围有限等。在对司法拍卖的网络化模式建立和完善的过程中，我们应提出应对以上问题的措施，使网络司法拍卖不违初衷——公平、公正、合理、高效。

关键词：网络司法拍卖；争议；解决与完善

2012年夏季，对于司法界而言是一个不平凡的季度。浙江省北仓区和鄞州区法院与淘宝网合作举办的司法拍卖揭开了我国强制执行措施的新的一页。2012年6月27日，浙江省高院和淘宝网联合推出网络司法拍卖平台，首批在淘宝网平台公示的北仓区法院的宝马轿车和鄞州区法院的三菱轿车最终分别以33.09万元和6.7万元成交。溢价65.53%和34%。①这两场拍卖没有委托的拍卖机构参与，没有专业的拍卖师和受过培训的相关人员参与，使得司法拍卖更加透明化，得到了网友的一致好评，但同时，也被拍卖协会相关人员指明其违反相关法律。

网络司法拍卖是强制拍卖的一种，是指人民法院在执行过程中，依法将查封、扣押、冻结的被执行财产利用互联网，在网站上公开发布将要拍标的物品或者服务信息，通过竞争投标的方式将它出售给出价最高或者最低的投标者。其实质是以竞争价格为核心，通过互联网实施的价格谈判交易活动②。因此具有普遍强制拍卖具有的特征，即国家强制性、标的物的非自有性、目的的利他性。

一、我国现行法律有关司法拍卖的规定以及所引起的法律争议

新《民事诉讼法》中第247条规定如下：财产被查封、扣押后，执行员应当责令被执行人在指定期间履行法律文书确定的义务。被执行人逾期不履行的，人民法院应当拍卖被查封、扣押的财产；不适于拍卖或者当事人双方同意不进行拍卖的，人民法院可以委托有关单位变卖或者自行变卖。国家禁止自由买卖的物品，交有关单位按照国家规定的价格收购。

根据此规定可以看出我国民事诉讼法对查封、扣押财产的拍卖、变卖应遵循拍卖优先原则。所谓拍卖优先原则，是指在执行程序中执行法院应首先选择拍卖的方式进行变价，只有在法律有特别规定时，才采用其它变价方式。③由于拍卖比变卖的透明度高，因此新民诉法在修改时確定了拍卖优先原则。以最大程度保护债权人和被执行人的利益。这是有关我国司法拍卖的原则性规定。

我国还在《拍卖法》中规定，拍卖主体必须具备以下条件：（1）有一百万元人民币以上的注册资本；（2）有自己的名称、组织机构、住所和章程；（3）具有可以从事拍卖业务的专业性拍卖师和其他经过相应培训的工作人员；（4）有符合本法和其他法律规定的拍卖业务规则；（5）符合国务院有关拍卖业发展的规定；（6）法律、行政法规规定的其他条件。

这成为相关学者质疑网络司法拍卖行为涉嫌违法的重要法律依据。他们认为，淘宝网并不符合以上关于拍卖主体资格的条件，因此并不能成为拍卖主体。但拍卖法是用来规范商业拍卖行为的，而司法拍卖不同于商业拍卖，以这条法律规定为由质疑网络司法拍卖违法难免显得牵强。

除了民诉法的规定之外，我国的《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题规定（试行）》第46条也对拍卖做了相关规定，“人民法院对查封、扣押的被执行人的财产进行变价时，应当委托拍卖机构进行拍卖。财产无法委托拍卖、不适于拍卖或当事人双方同意不需要拍卖的，人民法院可以交有关单位变卖或自行组织变卖。”《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第3条，“人民法院拍卖被执行人财产应当委托具有相应资质的专业性拍卖机构进行并对拍卖机构的拍卖进行监督，但法律，司法解释另有规定的除外。”

由此解释可以看出，法院可以委托有资质的拍卖机构进行拍卖，也可以自行组织拍卖。法院在立法过程中就为法院自主进行拍卖预留了相应空间。

二、网络司法拍卖制度的完善

1、最高院在全国范围内建立起统一的网络司法拍卖网站，规定统一的司法拍卖规则以规范司法拍卖行为。地方则按统一规划、分级管理、自主操作的原则进行司法网拍。要想真正实现司法拍卖的网络化改革，就需要在法律上给予其支撑。因此，全国人大及其常委会应加快授权网络司法拍卖的立法进程，明确网络司法拍卖作为强制拍卖的一种方式，同时颁布相应的监管法规以规范全国的网络司法拍卖。④

2、明确法院在司法拍卖程序中的“附随义务”。司法拍卖上网后，法院应尽可能仔细审核当事人提供的材料，穷尽一切手段对标的物进行详查，确保标的物无权利瑕疵。⑤在拍卖完成后，做好相关资料公告、须知等，保证权利人权利的实现。此外，竞买人在拍卖过程中，或许会遇到木马病毒攻击、网络堵塞、瘫痪等情况，对此我国法律仍是空白，应明确法院在此情况下的解决措施。网络平台毕竟是虚拟平台，应尽全力保护竞拍人的权益不受损害。

3、将网络司法拍卖与传统拍卖充分结合。就国外主流拍卖模式来讲，“美国网络竞价率约占拍卖的25%，即每100名竞买人中，大约有25名竞买人来自网络竞价，其余75%仍来自现场竞价。”⑥在信息如此发达的美国也仅如此，再一，从实践来看，网络司法拍卖和传统司法拍卖各有利弊，采取这种相互结合的模式有利于取长补短，更好地进行司法拍卖。

4、对于网络司法拍卖中对标的物的估价，应该委托相关权威估价机构进行估价，以避免法院对被执行人的利益的损害。在网络司法拍卖中，淘宝仅是提供网络平台以供使用，法院才是拍卖的唯一合法主体，因此估价不应由法院相关部门进行。

目前，网络司法拍卖仍处于一个探索的阶段，很多细节上的问题不可避免的存在着，不能用过于苛刻的眼光看待这个新生事物。正如哲学中所说，任何事物都处于产生、发展、消亡的进程中。而网络司法拍卖才刚刚起步，随着网购的发展，网络司法拍卖为我们提供了一个良好的契机，我们不应该急切的否认它，正确的做法应该是规制其，使其按着我们的思路和我们的设计向着有益的方向发展。

结语：通过对本文的写作与修改，通过查阅大量与此相关的资料，使自己对此问题的认识更加深刻和全面。但自己知道本文还有许多不足之处，希望老师给与批评和指正。

（作者单位：西北政法大学）

注解：

① 冯娇雯，《网络司法拍卖刍议》，载《宝鸡文理学院学报（社会科学版）》，第32卷第5期

② 徐睿，《我国法院强制拍卖网络化探究》，华东政法大学硕士学位论文2012年

③ 江必新，《新民事诉讼法专题讲座》，法律出版社，2012年出版

④ 徐睿，《我国法院强制拍卖网络化探究》，华东政法大学硕士学位论文2012年

⑤ 黄阳明，《司法网络拍卖的法律思考》，载《现代营销·学院版》，2013年8月版

⑥ 刘双州，《司法拍卖不宜采用纯网络形式》，载《广西拍卖通讯》，2012年第5期

参考文献：

[1] 冯娇雯，《网络司法拍卖刍议》，载《宝鸡文理学院学报（社会科学版）》，第32卷第5期

[2] 徐睿，《我国法院强制拍卖网络化探究》，华东政法大学硕士学位论文2012年

[3] 廖洪城，《对浙江法院试水网络拍卖的几点看法》，载《中国审判新闻月刊》，2012年9月5日出版，总第79期

[4] 黄阳明，《司法网络拍卖的法律思考》，载《现代营销·学院版》，2013年8月版

[5] 江必新，《新民事诉讼法专题讲座》，法律出版社，2012年出版

浅析网络招聘存在问题与对策建议 篇4

姓名：靖小悦

内容摘要：在这个信息高速发展的时代，网上招聘越来越成为如今社会的主流趋势，它以招聘范围广、方便迅速、不受时空限制等区别于传统招聘的优势成为越来越多求职者和企业单位青睐的招聘渠道，在人力资源招募与配置方面中起着至关重要的作用。但同时网上招聘也存在一些弊端：如招聘市场制度不健全、信息失真严重、甄选人才困难等问题为招聘工作带来了不少难度，如何扬长避短，提高专业有效性使人力资源在网络招聘竞争中脱颖而出已成为企业亟待解决的问题之一。

本文从网络招聘的基本分析入手、针对网络招聘出现的问题进行分析，提出相应的对策建议，最后对网络招聘提出期望和总结。关键词： 网络招聘 问题 对策建议

一、论文纲目

1、网络招聘概述分析介绍

（1）网络招聘概述

成功的招聘是企业成功管理的基础，也是企业与外界沟通的窗口。网络招聘，也被称为电子招聘，是指通过互联网技术，通过信息发布、筛选简历、在线测评等手段帮助企业人事资源管理部门收集应聘信息，确定所选岗位人员初步完成招聘的过程。目前，网络招聘已经逐渐超过了人才招聘会、报纸招聘等传统的招聘方式，成为企业最为常用的招聘方法。（2）网络招聘的特点和优势 a.节省成本

对求职者来说，网络招聘无疑是最节省成本的一种招聘途径，可以免费注册招聘网站会员，在海量的求职单位中搜寻合适自己的工作。而对企业单位来说，网络招聘费用较低，相比传统招聘如报纸、广告等节省了大量成本，并且传统招聘时效性短、选择性差，而网络招聘恰恰避免了这些问题。b.辐射面广

网络招聘的辐射面是任何传播媒体无法比拟的，毫不夸张的说，现代社会根本离不开网络，要想生活的更好，必须得跟上网络的步伐，因为它可以传播到世上任何一个不可触碰的角落，这是传统招聘做到的。c.针对性强

只要求职者在招聘网络上注册成为会员，就可以足不出户对工作的类别、地区和需求进行全方位智能搜寻，快速准确地查询到所需要的各种信息包括行业、职能、工作地点、工作要求、工资、福利待遇等。工作职位分类清晰、针对性强。随后，求职者便可以向自己心仪的企业投递个人简历，企业单位也可以搜寻下载符合职位要求的求职者的简历。d.时效性长

网络招聘不同于定期举办的人才招聘会，没有时间和区域限制，企业可以全天候地向潜在的应聘者发出招聘信息，而应聘者也可以随时随地地与招聘企业联系，大大方便了双方的信息交流与沟通。一些传统的招聘方式，例如报纸广告等有时会出现滞后的情况，而网络招聘的时效性可以使求职者及时了解到最新的招聘信息，可以从发布日开始一直延续到企业招聘到真正人才为止，可以使求职者少浪费时间在已经没有时效性的岗位或组织中。

f.限制条件少

由于传统招聘会并不是每天都有，网络求职没有时间和区域的限制，能够给求职者创造更多的就业机会。并且对于异地求职者，网络求职节省了奔波于不同城市的时间和精力；对于一般院校学生，因为不易亲临知名企业校园招聘会，但通过网上招聘就可以获取与其它求职者同等竞争的机会。（3）网络招聘方式

a.以盈利为目的商业网站，例如58同城、赶集网、前程无忧网、中华英才网等。这些网站通过向招聘单位收取费用获取利润。企业在人才网站上发布招聘信息、收集求职者的资料、查询合适的人才信息。这是目前大多数企业在网上招聘的主要方式。由于人才网站上资料库大，日访问量高，所以企业往往能够较快招聘到合适的人才。同时，由于人才网站收费较低，很多公司往往会同时在几家网站注册会员，这样可以收到众多求职者的资料，可挑选的余地更大。

b.公益性招聘网站，一般由国家出面设立，为引进人才和增加社会就业机会，公益性招聘网站就像一座求职者与企业之间相互沟通、了解的桥梁，使“求职者”能够如愿以偿地在企业找到一份工作，企业也能够找到所需的理想人才。c.专业领域的网站，由于专业网站往往能够吸引某一行业的顶尖人才的关注，在这样的网站发布招聘信息会使招聘效果最佳。

d.本公司的网站或主页，有很多企业在现有的公司网站上增添一栏招聘项目，同时将企业文化、人力资源政策等信息发布在主页上，这样既可达到宣传目的，又能吸引来访问的求职人员在了解企业的实际状况后，有针对性地选择应聘岗位，这是一种非常普遍的行为，它的主要优势是成本较低，并且是目前网络招聘的最灵活的方式。

e.通过网络猎头公司，如果企业需要中高层管理人员或者特殊人才会通过猎头公司来寻找，其具体操作基本上是由企业高管直接负责，因此这种方式看起来比较神秘。专业的网络猎头公司利用互联网将其触角伸得更深更远，再高的职位他们都会猎寻得到，但是佣金较高，一般相当于被推荐成功的人才的工资的20%-33%, 外资或大型猎头公司一般在25%-33%, 而且规定的最低收费基本是在每个职位5-7万人民币, 而且这类公司一般都不愁没有足够的客户, 所以往往很 “牛”, 在合作条件上普遍比较强硬。

2、网络招聘中常见的问题

通过网络招聘，可以使企业获得更大规模的求职者储备库、可获得更多高素质的求职者、缩短企业招聘的时间、降低招聘成本等诸多优点。但是，由于国内的网络招聘市场还不成熟，所以网络招聘市场还存在着诸多问题。这些问题如果处理不当，不仅会损害招聘双方的利益，而且还会限制网络招聘向更深远的层次发展。

（1）网络招聘应用范围狭窄，使用范围不广泛

如今我国整体的网络招聘环境还不成熟，即使当前的网络覆盖面较广，网络技术也比较先进，但仍并未完全普及，在一些小的城镇或经济欠发达地区，网络技术系统建设仍不完善，导致网络技术使用受到限制。网络招聘在国有企业和一些偏远地区中应用的仍然少之又少。目前适合在网上招聘的工作岗位也较为单一，招聘对象也是年轻一族或者是从事高新技术产业的较多，这样就使得应聘人群受到一定限制。对于不上网或使用网络较少的人，网络招聘的作用就不明显。并且不是每家企业都适合和接受网络招聘，一些小型企业或者私人单位本身网络技术管理方面不到位，或者招聘人员数量较少。比起开通费用较高的招聘网站项目，这些企业更喜欢传统的招聘方式，如熟人介绍、张贴招聘广告或者一些免费的招聘会等。而一些如职业介绍所提供的如家政、生产工人、门卫、水电工等由于自身文化程度有限，很多人都不会使用计算机，所以使用网络招聘就更不现实，即使发布了职位在网站上面，效果也不如传统招聘方式。所以仍然有不少企业和个人不愿意使用网络招聘来找工作。（2）网络招聘信息真实度低

网络招聘和传统招聘一样都面临着信息真实度这一难以避免的问题，之所以造成这种现象，可以说参与网络招聘的每个人都有责任。网络世界信息繁多，传播速度极快，也就意味着因为信息的极大泛滥而导致其真实度的大大降低，主要原因来自于三方面：一是，网络招聘因为其自身虚拟性、普遍性的特点，导致网络招聘虚假信息偏多，招聘信息的真实性不强；二是，在网络招聘初期，企业和个人在网站上注册都未要求“实名制”，也没有对其注册信息进行审核以及相应的惩罚措施，造成了企业随意填写招聘信息，夸大招聘待遇甚至发布虚假信息骗取报名费和培训费等不良行为。还有一种就是某些企业发布很多岗位需求信息，但是其实已经不招或者只是为了招某一个岗位。依旧挂在那一是为了给企业做广告，二是等面试时极力推荐你做其他的职业。三是，求职者为了找到更好的工作，刻意美化修饰自己简历，虚报自己的年龄、学历、工作经验等行为来抬高自己的身价为自己赢得更好的平台，这种不诚信行为也造成了求职者入职后，企业单位发现其并没有相应的学历和能力而引发不少劳动纠纷。（3）网络招聘甄选人才困难

由于网络招聘市场的不断扩大，越来越多的企业和求职者使用网络来进行招聘、求职活动。所以招聘网站上充斥着大量的信息，目前网站的搜索引擎也不够给力，在招聘组织收到极为丰富的简历的同时，也会出现简历数量过于庞大，人力资源部门不得不花费大量的时间进行筛选，但是其中有相当多的信息跟你的要求相差甚远，以及大量无效的信息导致人在甄选困难重重，有时还可能漏选真正合格的候选人。时间久了必定会使企业降低对该招聘网站的信任度。这不仅对该网站造成影响，还可能减少企业对网络招聘的使用量，对网络招聘行业的发展造成不好的影响。

（4）网络招聘缺少双向互动交流

就目前网络招聘现状来看，大部分的招聘网站还只是把网站打造一个为企业和求职者提供双方信息交换的平台。多数企业还是利用网络招聘进行简单的简历搜索、筛选，电话邀约面试即可。用人单位与求职者之间缺少面对面沟通交流的过程，很多求职者在投递简历之后常处于被动状态，甚至无法确定自己的简历是否被用人单位所看到。一方面，对于求职者来说网络招聘比传统招聘的等待期更久，有些要等上十天半个月才有反馈，以致求职者错失机会，而有些甚至就像石沉大海，毫无回应。另一方面，对于企业来说，缺少直观沟通交流，双方仅凭基本信息判断是否符合要求。再加上很多求职者对找工作态度不严肃，导致在实际工作时中就会经常出现求职者“爽约”或者简历与本人相距较大等各种问题，使招聘成功率大大降低，既浪费了简历资源也会无形中增加工作压力。所以作为招聘人员也需要对这方面进行深刻反思：如果在招聘网站中我们能够有一点简单的交流有时就会帮助我们排除很多不合适的人员，进而减少工作量，给更多时间去搜集更合适的人才，在第一步筛选简历中做好了会提高之后的招聘成功率。（5）招聘网站服务体系不完善

现代网络招聘其实是一个复杂的过程，而不是简单的将招聘信息挂在招聘网站就可以了。随着市场规模的扩大以及人力资源管理的发展，市场的需求层次和结构也有一些相应的变化。由于如何选拔人才又是企业产生优秀的人员的第一步，所以除了具备必要的技术实力以外，招聘网站还必须对人力资源有深刻的理解，需要较强的市场策划推广能力，将公司包装推广出去来吸引更多的求职者。然而目前大多数招聘网站在类似的深层次服务上还很薄弱，缺乏对人才市场的分析、市场供求倾向、薪资水平、相关人事制度变化等方面的咨询服务也十分有限。（6）招聘网站缺乏有效的管理体制

目前在我国网络立法相对滞后，并且相关法律适应领域相对比较广泛，很少有针对网络招聘的具体法规，也没有相关案例可以借鉴。迄今为止，我国虽然也建立了一些网络管理机构，但是仍然存在机构分级管理不完善，管理职责不清晰等诸多问题。所以网络招聘市场仍然会存在秩序较混乱，信息的安全性低导致恶意行为发生，甚至出现争纷无处申诉，受害者的名誉损失、经济利益也得不到保障。（7）招聘网站创新程度低

社会上许多招聘网站的服务都大同小异，主要还是以企业发布招聘信息和个人注册简历查找职位为主，并没有自己网站的特色和优势。甚至有些小型网站直接照搬大型招聘网站的方式，而且部分网站之间的竞争变成了广告投入上的竞争，而不是发展自身特色和优势。许多招聘网站在招聘业务人员的时候强调业务能力的突出，对人力资源知识的要求并不高，招聘网站要做强做大并一直保持行业领先地位，就必须不断在技术和服务上保持优势和特色，并不断创新和提高。

3、网络招聘的对策建议

网络招聘这样一个新生事物，有巨大的潜力也有明显的缺陷，这就要求我们必须采取趋利避害，对缺点加以改进、完善。解决网络招聘所面临的问题，基本的出发点应该基于4方面：政府、网络、招聘企业、应聘者。

1、政府方面

a.健全网络招聘法规制度

政府作为社会的管理者，要担负起引导和规范市场的职责。所以首先是健全立法。目前我国在网络立法中，国家层面的立法相对滞后。现有的相关法律几乎没有针对网络招聘的，面对诸多网络上因网络招聘而发生的法律纷争，也没有相关案例可以借鉴。政府应制定健全的网络招聘法规体制，加强立法力度，对招聘信息的发布传播进行严格审核，规范网络招聘市场。这样能使网络招聘中的纠纷仲裁有地，受害者投诉有门，从而形成一个规范、有序的网上人才市场。其次，对招聘网站、招聘单位及招聘者都应进行思想道德教育，使他们用道德规范来约束自身行为，从而减少虚假信息和过时信息。b.建立规范的网络诚信监管制度

政府要加强网络招聘管理，建立相关的网络诚信管理机构是十分必要的一个方面，应逐步分级建立网络招聘的诚信管理机构，划分管理职责，使网络招聘中的纠纷仲裁有地，受害者投诉有门，是形成一个规范、有序的网上人才市场的重要保证。由于网络信息杂乱，各种虚假信息充斥，一方面：政府须要求网站对所有参加其网络招聘的单位都要进行“资质证明”，要求对方出示相关证明，以确定其合法性，同时对其人才需求状况进行相应的调查核实，以减少虚假信息。另一方面：政府应明确招聘单位和个人发布虚假信息所承担的责任，以及招聘网站因监管不力而出现的虚假信息所承担的连带责任，最大程度的使企业和应聘者得到更好的安全保障。

2、网络方面

a.对网络技术进行革新和创造

在技术上进行革新和创造可以给网络招聘创造更大的发展空间。我国正在推广的宽带网技术就有利于解决网络速度较慢的问题，还有网络招聘管理软件的开发技术也有所突破，也有利于建立符合企业个性需要的筛选机制。技术是网络招聘规范发展的关键所在，这样除了可以解决一些纯技术问题如破解乱码，检查并清除病毒之外，还有改善网络筛选手段，降低信息处理的难度，完善电子筛选与电子面试，提高电子面试的可信度等作用。在加强技术投入和改造，加大网络基础设备建设的同时，还应该正视目前影响网络技术发展的关键问题是IT人才的缺乏，因此必须加强网络人才的培养，增加这方面的教育培训投入。b,加强网络招聘信息安全与维护

网络发展日新月异，而各种各样的病毒更是肆意而行。所以必须要对网络招聘平台做一个全面的网络安全系统，以便阻止那些有恶意攻击建立网络服务器的“有心”之人，另外设置安全模块和建立档案信息加密制度，也是为解决存在于人防计算机网络中的安全隐患问题提供保障，防止人防泄密事件和网络被攻击事件的发生，保证上传信息的有效性和安全性。

3、招聘者方面

a.加强自身道德素质和专业修养

网络招聘不像招聘会双方可以面对面的直接交谈，通过网上招聘很难让人洞察和制裁一些不道德的行为，甚至对一些不真实的信息难以判断，为了造成不必要的麻烦和损失，这就需要双方都自觉的以礼相待，以诚相谈。只有人人都提高道德素养，这样整个网络信息交流才能彻底走出“网络陷阱”的阴影，更好的向前发展。招聘者要根据自己的实际情况，真实填写个人简历，诚信待人处事。b.提高自身对网络招聘的选择、辨别能力

求职者要根据自己的实际情况来选择网络招聘的单位，并且要选择相对较为安全的网址或者公司，也可以在投递简历之前在网络上搜索下该公司基本情况或者与网站上该单位负责人员进行通话了解一些你想知道的信息，这样既可以避免简历白投，也可以降低个人信息泄露的可能性，尽可能减少被网络诈骗。网络信息变幻莫测，经常会让人眼花缭乱，求职者在树立正确择业观的同时，更应加强自身的防范意识，提高自身对网络招聘的选择和辨别能力。

4、企业方面

a.加强人力资源管理和规划

有部分企业发布招聘信息其实主要目的是为了做宣传、提高公司知名度，招人只是个幌子。这类企业往往在发布的招聘启事上花大篇幅对公司情况进行介绍，而在具体招聘职位的描述上则轻轻描淡写。这样做是对应聘人员的极大不尊重，作为招聘企业，对待应聘者应和对待客户一样，成信为本，发布真实信息。对发布的信息也应及时更新，及时阅读和回复应征信件。企业管理者还应根据企业战略的要求，制定自身的人力资源规划，并进行有效的管理，以确保企业发展对人力资源的需求。招聘最合适的人，而非最好的人。b.充分利用公司的网站平台优势

如今许多公司都拥有自己的网站，并将本企业的职任空缺在自己的网站公布,可以增强求职者对企业的兴趣和了解，同时也可以为宣传企业形象。

4、总结

总之，网络招聘已经迅速成为流行的企业招聘方法之一，即使在短时间内还不能完全取代传统招聘，但随着中国互联网及中国经济的进一步发展，网络招聘形式必将更加普及，并推动整个国内网络招聘行业的大发展，在发挥网络招聘原有优势的同时，能够协助解决企业招聘的普遍问题和尽可能减少网络招聘的劣势，促进社会人才流通。网络招聘的良好发展，需要从企业、社会、网络和政府四方面共同入手。只有协调和做好这四方面的工做，才能从根本上发挥网络招聘的独特优势，在众多招聘方式中独领风骚，从而为个人和企业创造最大价值。

5、参考文献

1.田兆福.网络招聘的现状及应注意的问题[J]-商业研究 2004(09)2.梁平.彭林园我国人力资源网络招聘的文献述评[J]-科技信息2011(2)3.王立岩.关于网络招聘问题的探讨[J]-辽宁经济职业技术学院·辽宁经济管理干部学院学报2010(4)

4.孙媛媛.浅析网络招聘的优劣势及其应对策略[J].《今日财富》.2011(10)5.李豫川.探析网络招聘现状[J].法制与社会,2009（15）

网络司法拍卖存在的问题与完善建议 篇5

东胜地区小区物业管理存在的问题及完善

建议

一、物业管理现状

物业服务现状：东胜区住宅小区530个，其中有专业化物业服务的小区267个，居民自治小区263个。专业化物业服务小区较好，房屋设施完善，技防设施齐全，环境优美，业主总体满意；居民自治小区仅能维持环境卫生整洁，物业服务水平亟待提高。物业监管模式是专业化物业服务区房管局监管，居民自治小区由所在街道办事处监管。

物业企业现状：东胜区物业企业211家，其中二级资质8家，三级资质22家，四级资质168家，外地物业服务企业13家。60%企业运行正常，物业服务较好，经营基本持平；40%企业亏损经营，服务状况较差。

二、物业管理存在问题及原因

(一)房屋遗留问题无法化解，影响企业运营。目前，东胜地区有近138个住宅小区不同程度存在房地产工程遗留问题，主要表现在小区水电暖、电梯、停车场、消防、技防设施损坏等公共设施不完善；还有墙体裂缝、墙皮脱落、楼顶渗水、地面下沉等房屋基础设施损坏问题，这些问题直接影响业主的切身利益，成为小区业主投诉焦点问题，由此引发的矛盾纠纷转嫁到物业企业，直接影响物业服务水平提升。

(二)旧小区基础设施老化，物业服务水平提升难。目前我区老旧小区共有255个，2011年起政府陆续对部分老旧小区的基础配套设施进行了维修改造并且取得实效。据统计，东胜地区无物业的单体楼160个，由于小区不成规模，设计标准偏低，配套设施不全，业主流动性大，导致物业企业不愿进驻管理。

(三)服务费收缴率低，企业经营困难。目前，东胜区整体物业费收取率偏低，东胜区专业化物业服务的住宅小区，物业费收取率30%-40%的小区127个、55%-60%之间的小区123个；能达到90%的实属凤毛麟角。物业费收取困难，造成企业运营难，面临两种选择，一种是降低物业服务标准，缓解企业运营压力，另一种是服务期满后被迫退出物业服务市场，导致小区出现无人管理、环境卫生脏乱差的局面。

(四)服务品质欠佳，物业合同粗略。在实际物业合同签订中，没有固定的合同范本，物业企业对业主需求了解不全面，加上物业企业急于拿到项目，草率签订合同，该约束内容的没有写入，容易产生矛盾。另外部分物业企业经验不足，不按照物业合同提供相应服务，业主投诉不能及时处理，物业从业人员参差不齐，服务态度差。

(五)监管职能不明，建管职责不分。物业内容包罗万象，问题最棘手、最难缠，部分职 文章出自：http:///feibiaozhun/

能部门不愿接手处理，只靠主管部门，根本无法解决。现行物业监管模式，物业监管职能交叉，专业物业企业进出平凡，导致部分小区物业服务无人管理。另外，前期物业项目多数是开发商的子公司，致使开发商与物业企业之间的职责混淆，容易让业主把两家捆绑，以拒交物业费对对抗物业企业。

三、提升物业管理对策

1.政府：加强市场监控，完善规章制度

为居民幸福指数的提升，确保物业市场的运转，有效化解物业矛盾，形成物业服务有法可依的环境，尽快修改《东胜地区物业管理实施细则》，重新出台物业管理的新配套办法和政策，对企业和行为的权力义务进行明确规定，让有章可循制度来规范物业市场。

政府部门各司其职，发挥自身职能，强化市场监督指导作用。一是成立解决房地产遗留问题工作小组。为业主解决各类房地产遗留问题，化解业主与开发商、物业企业之间的矛盾纠纷，组建解决工程质量遗留问题工作组，各部门共同配合，督促开发商通过修缮、补偿等方法限期处理遗留问题。二是加大对老旧住宅小区改造升级力度。重点解决排污、给水、供热管网老化、屋顶漏水等问题，逐步完善小区设施，引进专业化物业服务小区。三是严格执行物业企业准入制度。加强对物业资质审核，规范市场招标，提高准入门槛，建立退出机制。四是推行物业服务菜单式收费办法。建立服务标准规范、收费公开透明、按质论价、质价相符的物业服务收费机制。五是新旧搭配管理，培育物业集团。鼓励中小物业企业，采取以奖代补方式，发展大型物业集团，逐步淘汰服务质量差、信誉低的物业企业，摸索“高档普通”、“新建老旧”小区捆绑式服务。六是建立常态化物业服务企业考评机制。加大对未按合同提供服务，不合理收费等行为的查处力度，规范整顿物业服务市场。七是加大物业费调解力度。建立物业费快速调解机制，加大小区内物业类矛盾纠纷处理力度，对欠费严重小区实行物业费联合调解收取，逐步形成多方互动、共同维护的物业管理新秩序。

2.企业：提高服务水平，探索经营模式

物业服务企业和业主是相互依赖、互相发展的平等关系，不能有敌对情绪，二者互相信任才能达到共赢的目的，按照合同提供物业服务，业主履行应尽的义务。

提升服务水平方面：一是提升服务理念，业主投诉第一时间处理，发生纠纷互相沟通，建立人员出入登记制度，定期走访业主，入户调查业主需求，了解物业服务动态；二是增进情感服务，给业主节日祝福、派发小礼物，制定按时交纳物业费优惠政策；三是培训员工技能，提高人员素质，强化安全意识，定期例会报告制度；四是实时检修公共设施，更新楼宇庭院灯具，定期检修各类共用设备；五是定期公示财务状况，将物业服务所产生费用告知业主；六是培养主人翁精神，注重人员态度形象、文明服务，培育业主和企业共管小区的良好氛围。七是打造品牌物业，扩大物业覆盖率，发挥标杆作用。

探索经济模式方面：一是物业企业自我约束，细化服务项目，提高自我监督力量；三是降低收费标准，推行动态收费办法，向业主提供家庭生活超市服务，业主足不出户能购到货真价实的商品，采用积分抵顶物业费方式，提高业主认知度；三是拓展企业经营模式，向多元化服务集团发展，组建家政服务、园林绿化、代售代销等服务。3.业主：加强业委会管理，文章出自：http:///feibiaozhun/

提高业主自治力业主委员会是物业企业和业主之间能起到桥梁纽带作用，业主利益的代表者，业委会成员一定要公正，一是重视业主组建，加强对业委会组成人员考察。对于不符合要求、不称职的业委会成员街道办事处要组织重新选举。二是严格把关业委会备案程序。制定业主大会成立和业主委员会选举、换届备案核准流程。三是要加强对业委会人员的培训，组织业主委员会成员学习，告知业委会的权利与义务。四是提高业委会待遇，适当给予一定数额的补贴。五是接受业主、业主大会监督，制订业委会工作制度。

浅谈中国网络司法拍卖制度 篇6

2012年7月, 浙江省宁波市北仑法院将一辆宝马730轿车推上淘宝平台进行司法拍卖, 该车估价为25.08万元、起拍价19.99万元, 最终以33.09万元的价格被吉林辽源的网民拍得, 由此引发了一场关于互联网司法拍卖的热议之潮。

随着司法拍卖的法院主动权在2012年《民事诉讼法》中被认可, 各界争论渐渐平息。该新模式仍然存在争议和缺陷, 笔者认为在其沉静之后更需要在理论上反思并在实践中完善。

二、网络司法拍卖理论分析

(一) 法律修订过程的制度倾向

淘宝司法拍卖引发的最大争议在于拍卖主体性质和合法性问题。1991年《民事诉讼法》第223条和第226条规定:“人民法院有权拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产……人民法院可以按照规定交由关单位拍卖或者变卖被查封、扣押的财产。”此次立法正式确立了法院的强制拍卖权, 且以法院自行拍卖为主。随着1997年拍卖法生效, “委托拍卖”成为了原则和主流。2004年, 最高人民法院针对托拍卖的相关规则又颁布了《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》, 指出“人民法院拍卖被执行人财产, 应当委托具有相应资质的拍卖机构进行, 并对拍卖机构的拍卖进行监督。”法院在司法拍卖过程中的监督职能得以体现。2009年8月24日最高法院审委会通过的《关于人民法院委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定》则规定了人民法院对于拍卖机构的管理与监督和采取公开随机的方式选定。从2004到2009年的法律变更, 可以看出法院对于司法拍卖的监督不断强化, 究其原因则在于司法系统中的拍卖环节层出的暗箱操作和法官腐败问题。直至2012年1月1日, 最高院《若干规定》正式实施, 首次提出了网络司法拍卖, 通过“四个统一”, 即“统一管理部门、统一资质标准、统一随机方式、统一拍卖场所”, 应对司法环节出现的问题。2012年新《民事诉讼法》第247条明确规定:“被执行人逾期不履行的, 人民法院应当拍卖被查封、扣押的财产;不适于拍卖或者当事人双方同意不进行拍卖的, 人民法院可以委托有关单位变卖或者自行变卖。”此次法律的修正, 无疑使得网络司法拍卖的主体得以合法化, 为法院自行组织拍卖实现正名。

从1991年《民事诉讼法》的出台至今, 司法拍卖的主体从伊始的法院发展为其后的拍卖机构, 如今又再次回归到了法院, 其背后是对于在司法拍卖过程中滋生的一系列问题的反思和改正。从法律变化的背后, 可以发现在传统的司法拍卖发展过程中, 司法腐败问题一直难以得到有效的抑制和根本性的解决。自2012年法院依托网络司法平台, 形成法院系统内部与外部利益的隔离带, 再次收回了司法拍卖的主权, 而司法拍卖更是呈现出实现网络化的倾向。

(二) 司法拍卖的价值导向

1. 利益

法的整个运行过程实际上就是对各种利益进行平衡、选择、取舍, 并通过权利和义务对这些不同利益进行权威性、规范性调整的过程。司法拍卖作为司法环节中重要的利益分配链, 增强分配环节的透明度, 减少过程中的资源损耗, 是实现公正的最有效路径。

其一是解决佣金与竞价问题。在传统的司法拍卖中, 拍卖公司都要收取3%到5%的佣金费, 而这些佣金均需要由当事人负担。而淘宝网络司法拍卖, 没有拍卖公司参与, 实现了零佣金, 大大降低了当事人的拍卖成本。同时又利用淘宝网络的知名度, 促使竞价更加充分, 促进涉诉资产得以变现。

其二是设立利益监督机制。在传统的司法拍卖过程中, 由于竞拍监督机制的不健全。竞拍集团利用其社会力量, 暗中操纵拍卖过程, 使得当事人的利益难以实现。而在系统内部中, 法官暗中操作现象也屡见不鲜。在司法拍卖实践初期, 法官权利集中, 滋生大量腐败现象。淘宝司法拍卖中, 淘宝仅作为一个中介平台, 所有流程都由系统自行操作, 包括身份认证、保证金缴纳、竞价在内的环节, 人工无法介入, 并不存在一个法院和淘宝的可视“后台”, 且竞买人的信息实行保密, 竞买人只能以代码形式出现, 竞买人的身份信息并不公开, 从而防止串标等行为, 实现安全和透明化的交易。

2. 效率

司法拍卖不仅追求公平的程序, 也在于对效率的追求。在司法改革不断深入的同时, 现代化互联网与信息技术的驱动, 鞭策着法律执行高效化。以宁波为试点的淘宝网络司法拍卖模式为例, 其本质即为利用淘宝网的电子商务平台形成与司法拍卖的联姻。淘宝网以其成熟的运行模式与稳定的受众群体为司法拍卖提供了良好的程序和实质性保障。例如竞买人只需要拥有淘宝账号并缴纳保证金即可参与司法竞拍;利用互联网的可视性, 法院委托专门制作人员对竞拍的标的物的基本情况进行视频制作, 使竞买人对物有直观详细的了解;竞买人只需要登录网络界面即可浏览拍品, 打破传统标的物信息滞后的局囿等等。总而言之, 在信息变革时代, 利用互联网技术, 提高司法拍卖效率, 是实现司法公正和改革的必经之途。

(三) 实践创新推动法律改革

立法过程是对于司法实践的总结。法律的产生具有天生的局限性, 要求其紧密联系社会现实, 笔者认为网络司法拍卖的创新包括两个方面:

第一, 司法实践推动立法改革。立法上的创新需要从司法实践中寻求经验支持, 司法拍卖网络化的改革之路就是一个典范。回溯司法拍卖网络化在浙江的历程, 2012年初由省高院牵头提出了试点项目, 宁波法院首先试水, 从宁波北仑法院到浙江省的广泛推广, 实践的速度超出预期。但问题随之而来, 众多拍卖行的矛头直指司法拍卖淘宝化网络化不合法, 理由就是根据2007年修订的《民事诉讼法》中对于人民法院的执行的规定认为人民法院自主拍卖不合法。2012年《民事诉讼法》大修, 全国人大常委会依据司法拍卖网络化的实情与其进步性做出了修改。由此观之, 司法实践的合理创新正是立法创新的基础, 正是这样的创新带动了中国司法的进步。

第二, 立法确立带动司法创新。随着2012年《民事诉讼法》修改, 法院的自主拍卖权正式确立, 重庆模式、上海模式、浙江模式等网络司法拍卖形式逐渐成为了全国各省市学习的典范。笔者在采访宁波市中院的执行法官时其表示北京及北方诸省市均前往学习, 在全国范围掀起一股司法拍卖网络化的司法改革浪潮。司法创新是司法改革中重要部分, 司法拍卖网络化是中国司法改革中重大创新之一, 传统民事诉讼中“执行难”问题得到了一定程度的解决, 不仅惠及当事人, 也带给中国司法革新以新思维与新方向。

三、结语

司法拍卖网络化在浙江已经走过了两个年头, 从起初实务界与理论界大讨论再到《民事诉讼法》的修改确立, 再到实务界停止争论, 转而完善制度本身。理论界并未停止对司法拍卖网络化的讨论, 传统的司法拍卖的诸多问题在新制度下依然存在, 不仅仅关系到司法制度本身, 也关系到司法程序的公信力。所以讨论司法拍卖网络化依然有很强的必要性, 也希望这一制度能够在“依法治国”的环境下越走越好。

参考文献

[1]浙江省高级人民法院研究室.法院自行拍卖是否鸠占鹊巢[N].人民法院报, 2012-08-17 (2) .

[2]冯娇雯.网络语境下的司法拍卖[J].宁波广播电视大学学报, 2012 (4) :52-54.

[3]百晓锋.我看浙江法院试水网络拍卖[J].中国审判, 2012 (09) .

[4]廖鸿程.对浙江法院试水网络拍卖的几点看法[J].中国审判, 2012 (09) .

网络司法拍卖存在的问题与完善建议 篇7

自2003年党中央提出把“三农”问题作为全党工作的重中之重以来，国家财政用于“三农”的支出大幅度增加，2003年到2009年累计投入2.9万亿元，2009年中央财政用于“三农”支出达到7253亿元，是2003年支出的4倍多。大量资金的投入有力地推动了社会主义新农村建设，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。连续出台的7个关于农业与农村发展的“一号文件”，初步构建了我国财政支农投入的政策框架体系，财政支农的重点由原来的以促进农业生产为目标，转向以促进农业和农村的全面发展为目标，发展现代农业、统筹城乡发展成为财政支农新的着力点。

但是，国家财政支农体制还存在一定的问题。姚耀军、和丕禅(2004)研究发现，尽管财政净支出呈递增趋势，但我国农业公共支出作为政策工具对促进GDP增长是失败的。温涛(2005)对我国财政支农投入与农民收入增长之间的关系进行了研究，同样指出我国财政支农资金的增加并没有成为促进农民收入水平提高的关键因素。陈诗一、张军(2008)进一步指出，20世纪80年代东中部地区的支出效率呈现共同的下降趋势，西部地区变化不大，在1994年分税制改革之后中部地区支出效率相对于此前几乎没有改善。2009年5月20日国家审计署《10省区市财政支农资金管理使用情况审计调查结果》指出，财政支农投入政策在一些地方未完全落实到位，农业总投入增长幅度未达到财政经常性收入增长幅度的省市县个数占总数的33%，配套资金不到位65.97亿元。

二、当前财政支农体制存在的问题

首先，财政支农资金投入机制存在一定的问题，部分地方财政支农投入不足，配套资金难以完全落实。其原因主要有两个方面。一是一些地区(特别是一些工业不发达、农业产值在当地国民经济的比重比较大的地区)地方可支配财政收入比较少，基本处于“吃饭财政”的境地，难以满足支农投入的要求。而一般的支农项目，地方需要按照较高的比例进行资金配套，一些“吃饭财政”县难以达到这一要求。二是现行的政绩考核体制和财政体制，容易使地方政府更加重视对地方GDP增长和地方可支配财政收入增加贡献大的行业投资。工业化进程中农业产值增长速度相对较慢，甚至在国民经济中的比重逐年下降，再加上农业税的取消，地方政府对农业很容易“会议上重视，投入上轻视”。2009年中央“一号文件”指出，国家在中西部地区安排的生态建设、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。但这些措施涉及的领域比较少，仍然不能有效缓解地方财政的压力。总之，客观上财政支农能力不强，主观上农业和农村投入意愿不强，这是导致一些地方政府财政支农资金投入不足的主要原因。

其次，财政支农资金管理机制存在一定的问题，分配和使用不够规范。按项目分配的中央支农专项资金中，大多采取由下而上层层上报项目，再由中央、省有关部门选择确定并直接分配资金到具体项目的工作机制。层层申报导致资金拨付迟缓、项目建设滞后，影响中央支农惠农政策的贯彻落实。而且，虽然进行了支农资金整合的试点，但无论中央还是地方都没有一个对支农资金进行统筹管理的部门，从中央到省、市、县都有多个部门参与资金管理。中央支农专项资金多头管理和多渠道分配，导致中央支农专款总量虽然不少，但经多个部门按项目逐级分解后，项目点多面广，资金严重分散。由于财政支农资金来源渠道多、投入分散，县级管理与分配财政支农资金的部门就有十多个，不仅投入重复，使用分散，而且造成资金管理成本高。这一工作机制也容易导致一些地方政府对项目和资金重争取和分配、轻管理和监督的问题比较突出。2006年财政部出台了《关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》，各省相继开展了整合财政支农资金工作试点，但当前财政支农资金使用效益不高的问题依然普遍存在。

再次，财政支农资金决策机制存在一定的问题，“自上而下”决策机制难以集中财力优先安排农民最急需、受益面最广的公益性项目。在大量的支农投资项目决策中，农民很少有机会直接表达自己的需求，决策基本是“自上而下”的上级政府主导型。虽然按照规定农民可以对一些村级投资实行“一事一议”，但这只是针对一些临时性的项目，而且实际运作不是很理想。同时，由于我国东、中、西部农村地区的经济情况和农民生活水平存在一定的差异，甚至同一地区不同村庄的农民对公益性项目需求的差异也比较大，这就容易造成财政支农投资脱离农民的实际需要，农民迫切需要、受益面很广的项目不能得到及时重视。

三、完善财政支农资金体制的主要措施

第一，完善财政支农资金投入机制。针对当前地方财政支农投入不足、配套资金难以完全落实的问题，可以从三方面解决。一是进一步减小地方财政在农村公共物品和服务上分担的比例。在诸如教育和生态保护等外部性很强的领域，增加中央和省级财政的投入比例，这样会大大减轻地方财政的压力，使其集中财力用在主要由地方受益的项目上。二是将地方财政支农情况作为对地方党政领导班子及其成员的实绩考察内容的重要组成部分，明确添加到《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法》中，这样会大大增强地方政府对财政支农的重视程度。三是在地方财政可支配收入比较少的县，进一步扩大取消资金配套的项目范围。配套资金制度要求资金拨付的同时地方要有一定比例的配套资金用于项目建设，但是支农资金需求比较大的农业大县往往也是地方财政可支配收入少的“吃饭财政”县，很难筹集到数额较大的配套资金，也就难以申请到支农项目，这就容易造成欠发达地区的农业和农村更加落后。因此，需要明确配套资金制度适用的项目领域，进一步改变不考虑地方的实际经济情况和项目具体情况，实行“地区一刀切”和“项目一刀切”的做法。进行取消部分公益性项目县及县以下资金配套的试点改革，可以根据地方可支配财政收入、农业和农村发展情况等建立瞄准机制，不仅仅宽泛地规定在中西部地区的取消，这样就有利于减轻中央和升级财政支农的压力，也有利于东部省市落后的农业大县享受公平的财政支农政策。

第二，完善财政支农资金管理机制。针对财政支农资金分配、使用和管理不够规范的问题，也可以从三个方面解决。一是减少支农项目审批环节。将财政支农审批项目作为省直管县的重要内容进行试点，减少审批项目的层次，缩短审批链条。由于各地的自然禀赋差异较大，产业发展的比较优势也各有不同，将一些中小型项目审批权限下放到县级政府，既有利于项目审批时效性的提高，也有利于资金投入实效性的提高。二是进一步做好支农资金整合工作。逐步扩大省级和县级等不同级次的支农资金整合范围，鉴于县级政府在区域发展中的重要地位，结合扩权强县的现实要求，重点推进县级支农资金整合。三是进一步明确各级政府的职责。进一步增加对县级财政的直接转移支付的数额，减少通过项目制下达的资金量，由县级政府自主确定资金使用的领域。中央和省级政府主要担负财政资金投入和监管职责，县级政府主要承担资金使用和项目管理职责，包括后期项目的维护管理等，这有利于发挥基层政府的作用。

第三，建议研究出台《农业安全和农村投资法》，这一法律主要包括三个方面的内容。一是完善财政支农投入的政策框架体系。将农业价格支持、农业补贴、农业社会化服务、农村基础设施建设、农民专业合作社等方面已有的支持政策纳入进来，并根据发展现代农业、统筹城乡发展的要求，进一步研究财政支农体系需要完善的政策，诸如对水稻、玉米、大豆、油菜籽、棉花等重要农产品的临时收储政策等要进一步研究。二是以法律的形式明确各级政府的职责。根据公共物品和服务的外部性程度，进一步明确各级政府应当承担的领域和投入的比重，将各级政府财政支农资金分配、使用、监督和项目管理职责明确下来。三是推进投资主体的多元化和农民需求表达机制的健全。在小型水利设施、普通畜牧疾病防治等方面，农民和一些经济组织有进行投资的意愿，这些投资可以通过市场化的手段获取收益。在这类可以通过市场化手段解决的领域，鼓励农民个人、合作社、村集体、企业等个人和组织投资，财政投入作为补贴或者奖励进行支持和引导，这样既有利于减轻各级财政的压力，也有利于满足农民的需求。总之，通过法律的规范和约束，财政支农资金投入的实效性会大大改善。

参考文献

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[4]、李剑阁.中国新农村建设调查[M].上海远东出版社, 2007.

网络司法拍卖存在的问题与完善建议 篇8

一、我国涉农税收制度存在的问题

我国现行税制是1994年工商税制改革而形成的分税制, 当时税制改革的指导思想是:统一税法、公平税负、合理分权、理顺分配关系、规范分配方式、保障财政收入, 建立符合社会主义市场经济要求的税制体系。根据这个指导思想, 把税种划分为中央税和地方税以及中央和地方共享税, 以此确定中央财政收入和地方财政收入。主要税种收入中央和地方划分情况见表1, 其他税种如城市维护建设税、房产税、印花税等为地方税。

由表1可知, 财政收入有向上集中的趋势:税收收入额大的、征收成本低的税种划归为中央税或中央和地方共享税, 税收收入额小且征收成本高的小税种税收收入成为县乡财政收入的主要来源。1994年的税制改革, 并没有充分考虑农村的发展建设, 有关支持农村、农业发展的税收优惠政策只是散见于各相关文件中, 而流转税和所得税税制的设计上也存在诸多问题。

1. 增值税的免税政策存在问题。

一是农业生产资料免征增值税不彻底。如农机只在批发和零售等流通环节存在免税政策, 而在生产环节则无免 (退) 税措施, 这部分税收负担要由农业生产者承担, 使农民享受的补贴打了折扣。据估算, 2006年农机行业全行业 (涉农部分) 缴纳的增值税不超过5亿元, 免 (退) 税对财政收入影响不大。二是免税政策稳定性差, 朝令夕改, 有的免税措施甚至只是为了响应每年的“1号文件”而出台, 缺乏政策的严肃性, 表现出应急性和盲目性。三是有关免税政策的文件较多, 查找起来存在困难。自1994年以来, 有关生产资料减免税的文件就多达十几个, 仅饲料的减免税规定就存在四个文件, 文号有“财税发”和“国税发”, 很不系统。

2. 所得税税制设计对新农村建设和农村剩余劳动力转移的支持不足。

(1) 对投资农业的支持不足。

2008年开始执行的企业所得税法及其实施条例, 对税收优惠政策进行了进一步细化, 对农林牧渔业的税收优惠政策也有了明确规定。但是有关鼓励投资现代农业、鼓励投资农村基础设施建设等的优惠政策却几乎没有。农业是比较利益较低的产业, 目前对农业的投资以财政资金为主, 国家“鼓励农民和社会力量投资现代农业”, 而投资者希望取得高于或相当于投资其他行业的回报。若缺乏税收优惠政策, 则在我国农业没有形成规模经营、农业生产手段落后的条件下, 要实现回报高于或等于其他行业几乎不可能。

(2) 对农村剩余劳动力转移的支持不足。

中小企业在农村剩余劳动力转移过程中发挥着重要作用, 尤其是我国县域范围内的中小企业, 因为在县域内的中小企业就业符合农民就业离土不离乡的习惯。现行所得税法只保留了原所得税法对乡镇企业的优惠措施, 优惠力度小且缺乏针对性, 起不到鼓励转移农村剩余劳动力的作用, 对企业雇用农民工也没有制定相应的税收优惠政策。

(3) 农民工的工资性收入应予以免税。

2007年, 工资性收入已经占到农民家庭人均纯收入的39%。以后, 随着农村劳动力逐渐转移到第二、第三产业中去, 农民家庭工资性收入也会逐渐增加。在现行个人所得税法中, 对农民从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业取得的所得以及销售农业特产所得不征收个人所得税, 鉴于目前城乡收入差距较大, 所以对于农民的工资性收入也应暂时免税。

3. 流转税方面, 农村存在税收负担和税收享用的不对等性。

从形式上看, 流转税主要由城市工商企业缴纳, 但实际税收负担者却是包括农民在内的广大消费者, 他们在购买商品或进行消费时, 将包含在价格中的税收一并支付了。我国流转税的纳税人以城市工商企业为主, 工商业越发达的地区其税源也越丰富, 获得的流转税也越多, 因此工商业集中的大中城市获得的流转税就占更高的比例, 通过分税制分得较大的份额, 并作为城市提供公共产品的财力来源。但是, 中央政府、省级特别是大中城市政府获得的流转税收入, 并不是全部由城市消费者支付的, 其中很大一部分是由农民消费者支付的。对城市居民而言, 他们负担的流转税通过获得政府提供的各种服务 (包括义务教育、城市基础设施、社会保障、医疗保险等) 得到补偿, 但农民负担的流转税却主要转移到了城市, 并没有形成他们居住地政府的税收收入, 无法成为当地政府提供公共产品的财力来源。财富以税收形式向城市转移, 形成城市的财政收入, 用于城市, 即这部分税收取之于农村, 用之于城市。根据中国统计年鉴提供的2007年农村居民家庭人均年生活消费支出数据可以推算出, 农民作为消费者负担的流转税达到近2 000亿元, 超过当年农民获得的补贴, 占当年中央财政对三农支出的近50%。这笔税收主要集中到中央和大中城市使用, 农民并不能享用它们。

二、相应改革思路

1. 充分发挥税收政策的导向作用。

从2004年起, 我国开始对种粮农民实行直接补贴, 深受农民欢迎, 这也是国际通行的做法。但在我国目前城乡二元结构体制下, 单靠补贴政策支农还存在一些问题:一是虽然农民个人收入增加, 但是农村公共产品仍然面临投入不足的问题;二是补贴数额刚性化, 很难随着生产资料价格上涨而调整, 价格上涨削弱了补贴的力度;三是现实中“谁的土地谁受益”与国家“谁种谁受益”政策相悖。所以, 在支持农村发展建设方面, 补贴只能是辅助形式, 应发挥税收杠杆的积极作用。

在税制的总体设计中, 应体现积极的支农、惠农意图。譬如在合理界定各级政府事权的基础上, 适当提高县乡税收收入的分成比例, 解决农村公共产品供给不足的问题。在当前城乡税制尚不统一的情况下, 应将加大涉农税收优惠力度作为我国税制设计的一项基本原则。

2. 完善增值税优惠政策。

(1) 农产品生产领域, 让农业生产者生产的农产品不包含增值税。根据现行税法规定, 购进农业生产者销售的自产农业产品免缴增值税, 则农民购进的生产资料进项税额无法进行抵扣, 全部由农民自己承担。

让农业生产者生产的农产品不包含增值税, 此项税收优惠政策可分为两种形式:①向国家税务总局提出申请, 对进入农业的生产资料免征增值税, 尤其是农业养殖业所使用的生产资料。这种方式操作性较强并且适合我国当前国情, 且与现行的税收政策能够很好地衔接, 同时也便于对农资生产企业进行监管。具体做法是:第一, 对农资应在生产环节免税。即对农资生产企业购进的用于生产农资的原料予以退税, 保证生产原料不包含增值税;农资销售时予以免税。第二, 对农资批发和零售环节免征增值税。第三, 将免征增值税和价格控制相结合, 避免免税的好处因为生产资料的价格上涨而被生产、批发、零售企业所截留。第四, 进行优惠政策整理。税务部门应会同财政部门等其他相关部门对生产资料的增值税优惠政策进行梳理, 以一个具体规定的形式发布, 使优惠政策形成系统, 稳定下来, 体现惠农、支农的思想。②对农民购入生产资料包含的增值税进项税额予以退税。随着农业生产规模化程度、农产品商品化率越来越高, 可将农业生产者作为与其他企业一样的纳税人对待, 对其购进生产资料的增值税进项税额予以退税。或者可根据“加价补偿假定”, 采取销售农产品时提高价格的措施, 价差相当于对农民的补偿, 同时对农产品销售实行免税政策。

(2) 在农产品加工领域实行退税优惠。目前, 对农产品加工实行13%的低税率。为鼓励农产品加工企业的发展, 可采取对其已纳增值税额给予50%退还的优惠。另外, 对农产品加工企业实行彻底的消费型增值税, 其购置固定资产的增值税进项税额可在当年全部予以抵扣, 不作任何限制。

3. 免征农民工资性收入和农村个体工商户个人所得税。

第一, 对农民取得的工资性收入, 一律免征个人所得税。第二, 对农村个体工商户生产经营所得、劳务报酬所得、财产租赁所得、财产转让所得实行免税的优惠政策。

4. 利用企业所得税优惠政策支持农村发展。

(1) 对县域中小企业实施税收优惠。

县域中小企业以乡镇企业为主, 同时还包括县域内的其他中小企业。县域中小企业在吸收农村剩余劳动力、增加农民收入、推动当地新农村建设等方面发挥着重要作用。尤其在金融危机的影响下, 很多农民工返乡就业、创业, 中小企业显得越发重要。对县域中小企业可考虑实施如下税收优惠政策:中小企业享受“免二减三”的所得税优惠政策, 减免期满后, 继续执行乡镇企业按应缴所得税额减征10%的优惠, 用于补助乡镇社会性开支的费用;中小企业雇用农村劳动力的支出, 在计算应纳税所得额时, 可以加计一倍进行费用扣除。

(2) 对农村金融的发展提供支持。

对农村信用社等金融机构农贷收入在免征营业税的同时, 所得税给予“免二减三”优惠。同时, 对刚刚兴起的村镇银行、农村金融合作社, 应实行完全免税的政策。这能很好地缓解农民和农村资金缺乏的困难, 同时也能阻止地下金融组织在农村的蔓延。

(3) 有关其他涉农企业的税收优惠政策。

农村、农业的发展, 离不开城市发展和第二、三产业的带动。为鼓励企业投资于现代农业建设, 应实施如下税收优惠政策:企业对农村捐款和无偿投资建设农村公益设施, 其支出可在税前全部扣除;在农村投资建设农业特色园区和农业产业化基地, 所获投资收益免税;企业和科研院所合资进行农业技术开发的支出、新技术在农业基地推广的费用可在所得税前加计扣除。

5. 增加“三农”支出, 缩小“税收剪刀差”。

农村流转税的缴纳与享用不对等, 实质上是城乡之间的“税收剪刀差”, 是由我国长期存在的二元经济形态所造成的, 改变这种状况需要一个长期的过程。目前改善现状的办法就是, 要认识到“税收剪刀差”的存在, 在此基础上增加“三农”财政支出, 缩小由此造成的城乡差距。

参考文献

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