电子招投标管理规定

电子招投标管理规定（共8篇）

电子招投标管理规定 篇1

政府採購電子領投標作業規定

中華民國九十一年一月十一日行政院公

共工程委員會（九一）工程企字第九一０

０ 一六一八號令

一、行政院公共工程委員會（以下簡稱工程會）為推動電子採購制度，提升採購效率，促進競爭，並統一機關及廠商辦理電子領投標作業，特訂定本作業規定。

二、機關及廠商辦理電子領投標作業，應利用工程會建置之政府採購電子領投標系統（以下簡稱本系統）。本系統網址為http://www.geps.gov.tw。

三、本作業規定之用辭定義如下：

(一)電子文件：指文字、聲音、圖片、影像、符號或其他資料，以電子或其他以人之知覺無法直接認識之方式，所製成足以表示其用意之紀錄，而供電子處理之用者。

(二)電子簽章：指依附於電子文件並與其相關連，用以辨識及確認電子文件簽署人身分、資格及電子文件真偽者。

(三)數位簽章：指將電子文件以數學演算法或其他方式運算為一定長度之數位資料，以簽署人之私密金鑰對其加密，形成電子簽章，並得以公開金鑰加以驗證者。

(四)加密：指利用數學演算法或其他方法，將電子文件以

一

亂碼方式處理。

(五)私密金鑰：指用以驗證數位簽章具有配對關係之一組

數位資料，其由簽署人保有者。

(六)公開金鑰：指用以驗證數位簽章具有配對關係之一組

數位資料，其對外公開者。

(七)對稱金鑰：指文件傳輸至本系統前，由程式隨機產生

對文件加密之金鑰。

(八)數位信封：指電子文件採用對稱金鑰加密產生密文，再利用收文者的公開金鑰將對稱金鑰加密保護，將密文與加密後之對稱金鑰傳送給接收者，以達到秘密通訊之目的者。

(九)憑證機構：指簽發憑證之機關、法人。

(十)憑證：指載有簽章驗證資料，用以確認簽署人之身分、資格之電子形式證明。

(十一)電子憑據：指具有本系統數位簽章，作為收受電子

招標文件、領標、收受電子投標文件等之憑據。

(十二)電子押標金保證書：指由銀行電子簽章、簽證所出

具作為押標金用途之連帶保證電子文件。

(十三)電子保證金保證書：指由銀行電子簽章、簽證所出

具作為保證金用途之連帶保證電子文件。

(十四)網路中心：指負責營運本系統之機關、法人。

四、機關與廠商得利用本系統進行下列各項作業：

(一)機關發給、發售電子招標文件。

(二)廠商電子領標。

(三)廠商電子投標。

(四)機關電子開標。

(五)其他經工程會指定者。

五、機關與廠商利用本系統進行各項作業時，應先向工程會

指定之憑證機構申請核發憑證，申請手續由該指定之憑證機構訂定之。

機關對於私密金鑰應指定專人保管。

六、機關及廠商利用本系統辦理招標及投標，應採用數位簽

章製作電子文件。

七、機關辦理招標文件之公開發給、發售，得利用本系統為

之，免另備書面文件；或將其電子文件與書面文件同時公開發給、發售。

機關允許廠商利用本系統領標者，應於招標公告訂明；允許電子投標者，應於招標文件中訂明。

八、機關允許廠商電子投標者，得以電子投標文件簽約，或

於招標文件中規定得標廠商於決標後限期遞送書面文件辦理簽約。但電子簽章法施行前，機關辦理公告金額以上採購，允許廠商電子投標者，應於招標文件中規定得標廠商於簽約前遞送正式文件，且正式文件內容應與電子投標文件相同，其有異時，以後者為準。

九、廠商利用本系統領標，應以儲值式帳戶預付式電子錢包

或經工程會核可之方式繳納系統使用費。電子招標文件須付費者，亦同。

前項電子招標文件須付費者，其金額由招標機關定之。機關取銷採購者，由本系統自動辦理電子招標文件費退費事宜。

本系統於收費後，發給領標電子憑據供廠商將電子招標文件以電子資料傳輸方式下載。

十、機關允許廠商電子投標者，得於招標文件中規定廠商依

政府採購法第三十條或第三十七條第二項規定繳納押標金、保證金或提供擔保，得以銀行開具之電子押標金保證書或電子保證金保證書為之。

十一、廠商利用本系統電子投標者，應利用本系統辦理電子

領標並取得憑據，每一憑據以投標一次為限。其由不同廠商利用同一憑據重複投標者，以最先利用者為有效。

廠商採電子投標者，應於投標截止期限前將電子投標文件完成傳輸至本系統；本系統於驗證無誤後，予以編號、附加電子簽章、時間戳記及封存，並製作投標文件電子憑據予投標廠商。其有電子押標金保證書或電子保證金保證書者，亦同。

十二、機關允許廠商電子投標者，得於招標文件中規定廠商

電子投標使用之檔案格式，但不得不當限制競爭。

十三、招標文件允許廠商利用本系統投標者，機關應於截止

投標期限後進入本系統下載加密之電子投標文件以備開標之用。其有不予開標、決標、流標、廢標、延期開標或取銷採購之情形者，應將其情形載入本系統。

十四、機關利用本系統進行開標作業，應先以開標用之憑證

向本系統取得廠商投標對稱金鑰，再以該對稱金鑰將電子投標文件解密。

十五、機關利用本系統辦理採購之結果，應依政府採購法第六十一條及第六十二條規定辦理公告、通知及彙送事宜。

十六、本系統因故暫停服務時，其處理原則如下：

(一)招標階段：機關待系統恢復後再行傳輸電子招標

文件。

(二)領標階段：廠商以招標文件規定之其他方式領標

或待系統恢復後再行電子領標。機關得視個案受影響情形，公告延長等標期。

(三)投標階段：廠商以招標文件規定之其他方式投

標，或待系統恢復後再行電子投標。機關得視個案受影響情形，公告延長等標期。

(四)開標階段：機關待系統恢復後再行開標，或延期

開標。但確知無電子投標文件者，不在此限。

电子招投标管理规定 篇2

1推广应用电子招投标交易管理平台的重要性

首先, 招投标管理工作的电子信息化是一种对公共招投标行为进行规划的过程, 能够促进相关法律法规的完善, 从而能够更好地满足和贯彻关于招投标“公开、公平、公正”的基本原则。从电子招投标的流程来讲, 电子招投标就是以《招标投标法》及《电子招标投标办法》作为基本依据进行规划, 这样能够有效的避免招投标代理机构操作过程的随意性, 并提高政府管理的效率, 便于后续招投标工作流程的优化和完善。

其次, 电子招投标还是促进行业信息化的重要途径。通过实施招投标过程的电子化管理, 可以使得从事招投标监管机构、招投标代理和相关企业的工作效率得到提高, 并在很大程度上降低招投标工作的管理成本。

第三, 电子招投标同时还是当前国内企业参与国际竞争, 与国际接轨的有效方式。建立一个规范、完整的电子化招投标服务管理平台, 不仅可以有效的降低采购成本, 而且还能够全面熟悉国际公共采购规则, 为国内企业走向国际, 了解国际公共采购招投标规则和方法提供必要的环境支持, 使得企业自身的国际竞争能力得到提升。

第四, 电子招投标可以满足当前招投标标准建设的实际需求。电子招投标可以让所有参与招投标工作的所有人员都参到与其中, 不但可以满足政府、企业、招投标代理等机构的应用需求, 同时还可以适应当前国外采购和招投标的需要, 这将使得电子招投标标准体系愈发完善, 例如信息技术标准、安全标准、编码标准、评标规则体系等都将同步得到发展。

2当前电子招投标实施过程中存在的问题

2.1技术标准亟待统一与完善

电子评标是电子招投标工作的重要环节, 但是我国当前对电子评标过程并没有形成一个标准的和规范的技术体系。就目前情况来看, 在不同的行业和地区, 评标系统和软件所使用的方法都存在一定的差别, 这使得跨区域的招投标工作在实施前需要学习多个地区不同评标软件的使用方法, 造成大量的时间和精力的浪费, 不但降低了招投标工作的效率, 而且还会使得招投标难度增加, 带来了较大的经济损失。另外, 这种现象还会使得招投标过程中信息的整合与交流产生对应的障碍, 严重影响电子招投标工作的顺利实施。

2.2信用系统不够健全

电子招投标过程和环节的一个重要特征就是无纸化与网络化, 由于工程招投标过程中会涉及诸多的机密信息, 一旦这些信息泄露将会造成极大的经济损失。所以, 在应用电子招投标管理平台的过程中, 还必须配备有对应的信用系统, 最大程度地使得各方合法权益得到保证, 使得电子招投标工作能够公平、公正地展开。但是, 当前在信用管理的过程中, 国内还缺乏一个能够互通的平台, 各个部门出具的信用系统并不统一, 不能有效兼容, 更加不能实现资源共享, 并且, 在具体的信用系统推广时也存在着政策不支持等现象。

2.3管理系统安全性与稳定性不足

因为电子招投标交易管理系统的开发没有一个完全统一的竞标标准体系, 而且不具有协调兼容的能力, 从而使得管理系统使用者存在重复购买的问题, 造成大量的资源浪费。电子招投标的最终目的就是要保证招投标过程的合法和实用性, 避免运行过程中出现拉关系、走后面等行为的发生, 这对系统的安全性与公正性提出了更高的要求。但是, 当前并没有对应的权威和保障机构对系统进行鉴定与认证, 所以, 整个电子招投标程序和系统的安全性与稳定性会受到相应的影响。

3基于SOA技术的电子招投标交易管理平台的建设

3.1基于SOA技术的电子招投标交易管理平台系统架构

本文所讨论的电子招投标交易管理平台是基于面向服务的SOA体系结构思想, 通过这种耦合系统能够满足招投标交易过程中的流程和环节的需要, 同时还能满足国家相关法律法规的需要。使用面向服务的结构体系可以很好的适应实际招投标业务过程中环境的变化, 根据实际的需要而对招投标流程进行一定的调整, 在确保系统整体功能的可扩展与灵活性的基础上将招投标交易的所有数据融合起来, 实现管理模式的一体化。

交易管理平台在设计的过程中基于系统设计的基本思想, 按照业务的功能需求设计对应的原型, 从系统功能业务构成的基本逻辑单元着手, 按照结构体系分层的基本原则将整个结构划分成为接入层、应用层、服务层、数据层以及基础层五个基本层次进行架构。管理平台的整体架构使用这种层次化的设计思想, 可以在保证系统的整体功能基础上最大程度地保障各个层次的相对独立性、稳定性, 从而为后续系统的扩展提供条件。

在整个系统中, 第一层为系统接入层, 是电子招投标交易系统平台的对外连接线路;第二层是应用层, 该层主要是系统进行数据操作的实际对象, 如包括信息的登记、流程处理、评标操作、专家语音通知等功能, 该系统在设计过程中使用了B/S技术;第三层则是具体的功能服务平台, 即软件层, 主要是为实现系统的具体功能应用而设置的支撑平台, 包括权限管理、数据集成和满足工程项目招投标操作的实际软件组等;第四层则是数据层, 是电子招投标交易管理平台对招投标处理之后获得的直接数据结果, 是系统进行信息共享的核心;第五层是系统管理平台需要的信息化基础设施层, 是开展电子招投标交易系统平台建设的基础设施层, 主要提供管理平台所需要的基本操作界面、企业级数据库和网络操作系统等。

3.2电子招投标交易管理平台的功能实现

3.2.1电子招投标交易的基本管理功能

电子招投标交易管理平台就是基于实际建设工程招投标不同专业的相关法律法规, 通过应用网络、工作流和数据库等技术, 构建起来的完善的网络平台体系, 为参与招投标的各方提供业务信息交流功能, 从而实现电子标书数据、处理流程数据和用户数据的集中管理和对所有招投标业务的全过程的一体化、可视化管理。

3.2.2电子标书制作功能

电子标书的制作主要包括招标文件的制作和投标文件的制作两个部分, 通过电子招投标文件系统可以为各方提供用于制作招投标文件的样本, 并将清单数据、评标参数输入到系统中的相关软件工具。通常, 该功能主要面向招投标代理机构, 实际的内容和相关细节则主要根据当地的实际评标规则进行具体制定。此项功能还同时能够实现对传统的纸质标书的打印、装订、密封等功能的数字化处理, 能够较好的适应传统招投标文件流程的需要。

3.2.3电子签名身份认证功能

电子签名身份认证功能主要包括数字证书认证和电子签章两个部分, 由于利用数字加密技术可以对系统中的电子标书文档原文进行保护, 并且通常情况下, 电子签章会与数字证书进行捆绑使用, 所以保证了标书制作和传递过程中的安全性。

总而言之, 电子招投标交易管理平台的应用是信息通信技术发展的必然结果, 是时代科技进步的必然趋势, 在以后的实践中仍将会得到进一步的开发和完善。

参考文献

[1]吴梅育.电子招投标在建设工程招投标中的应用[J].招标与投标, 2013 (4)

[2]王国防.建设工程电子招投标系统平台应用[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2013 (36)

电子招投标中的安全管理初探 篇3

【关键词】电子招投标；安全管理；身份认证；网络安全；数字信封技术

一、电子招投标概述

当前是我国电子商务和项目管理信息迅速发展的时代，招投标行业也不例外，在招投标工作上采用先进的电子信息技术，能够大大提升招投标工作的公开和公正性，有利于建立起诚信的招投标秩序，从而使得传统的招投标模式得以转变，促进该行业的可持续健康发展。

但是，电子信息技术在未行业带来快捷和便利的同时也带来了信息技术固有的缺陷，那就是信息安全性问题。尤其是在电子招投标中，由于整个招投标的过程都是在网络之中进行，而网络中又存储着大量的感敏性数据和文件，因此需要构建一个极其安全的网络环境来保障这些数据的安全，保障整个电子招投标过程的顺利进行。

二、电子招投标安全隐患的特殊性

（一）伪冒投标人身份

伪冒投标人的身份是电子招投标中存在的较为突出的安全问题，这是由于网上交易毕竟不同于面对面的交易，在虚拟的环境中交易是存在一定的风险的。若是投标企业的秘钥被一些别有用心的人非法盗用，那么这些人就能够轻而易举的伪冒投标人来进行一系列的非法操作，这样的后果是往往扰乱了正常的招投标程序的同时也给投标企业造成了巨大的经济损失。

（二）泄密投标文件内容

第一，标书的上傳过程极其不安全，由于这个过程要通过互联网，那么就极容易被一些黑客捕获，进而被非法利用。

第二，招标人违规操作的问题也普遍存在，招标人的违规操作会导致投标人的利益受损，这种现象极其恶劣，极大的破坏了电子招投标的公平和公正。

三、电子招投标中的安全管理

（一）实行新型的身份认证

在身份认证中，最大的安全问题莫过于密钥的泄露。因此，改革密钥已经成为势不可挡的趋势，其中一次性口令原理则是密钥更新的新方向。

1、新型身份认证的具体流程

要想将身份认证达到具有密钥更新机制的目的，需要经过几个过程，分别为注册、密钥生成、身份验证、签名和密钥更新。

2、安全性分析

一次性口令的原理可以很好的应用在身份认证上，应用这个原理，新型的身份认证就可以对密钥实行更新，一旦密钥出现问题，便能在第一时间发现密钥是否泄漏，不给非法者违法利用的机会。即使密钥存在泄漏的风险，但是如果能在第一时间发现，那么投标人就可以对密钥进行修改，变更注册的密钥信息，通过这种方式可以有效防止一些不法的侵害。

（二）网络安全防护

第一，网络安全防护的首要任务是安全信息平台的建设，该平台就是俗称的安全网管，其主要功能就是对一些安全事件进行专业客观的分析和管理。安全网管管理的内容既涉及到硬件的管理，如安全设备，也涉及到软件的管理，例如防火墙。

第二，要对防火墙、入侵防御、VPN、安全网闸等进行部署。

1、防火墙是为大众广泛熟知的安全管理软件，其主要功能在于防范外部攻击、保护内部安全。通过建设防火墙，能够大大提高网络的安全度。需要注意的是，在建设防火墙之前，要对其进行硬件升级，并进一步在配置上对其进行评估，及时发现系统的漏洞，并对其进行修补。

2、入侵防御部署能很好的对数据流实施监控，尤其是子招标投标系统专网

核心层入口以及内部重要网段的数据流，通过部署入侵防御，能起到实时阻止非法攻击的作用。其中很显著的一个功能就是对服务器群进行的一项管理，即虚拟补丁管理，能有效防范“拒绝服务攻击DOS”。

3、VPN部署是保障专网从外网接入时的安全的，因此VPN部署通过在电子

招标投标系统专网核心层建立VPN接入和认证中心，来达到这一目的。

4、安全网闸部署的作用同样不可小觑，它是保障内网安全的屏障。电子招

标投标系统的专网分为内网和外网，这是由安全分区的方式而来。与此同时，内外网之间要部署安全隔离网闸，该方法可以实现内、外网之间的信息交互，这样即使在内外网隔断的情况下，数据也可以进行流通。

最后需要做的工作就是进行周期性的风险评估，并及时对系统进行加固。这项工作需要一个专业的安全团队来负责，需要进行风险评估的项目包括网络结构、网络服务、主机系统、数据、应用系统、安全系统、安全相关人员、处理流程、安全管理制度、安全策略等，在评估完成后，要得出科学的评估结果，根据评估结果制定相应的加固技术方案，以修补系统中存在的漏洞，维护网络的安全。

（三）数字信封技术解决标书的保密性问题

数字信封技术并广泛用于投标文件的密封以及解封中，另外在电子开标中也应用广泛。数字信封技术有很强的优越性，体现了对称加密算法的优点，即运算速度快并且安全性能好，与此同时也是非对称加密算法优势的体现，即对密钥的便利管理。

第一，投标方要对其投标书进行加密，采用随机对称密钥加密的方法，对称密钥务必用招标代理的公钥加密一次，然后用投标人的公钥再次加密，最后将再次加密的密钥和加密的投标文件一起发送给招标代理。根据我国招投标法明确规定，投标文件必须在截标日前送至招标代理处。而此时的投标文件是已经经过双重加密的，即招标代理公钥加密一次，投标人公钥加密一次，因此，假设是单方的私钥，必然是无法开启招标文件的。这就确保了开标前存放在系统中的招投文件的安全性和绝密性。第二，采用数字信封技术开标时，首先，投标人用私钥将投标文件的第一层数字信封打开；其次，所有投标人的第二层数字信封由招标代理会在开标时间到来时用私钥一次全部打开，这样就取得了初始的对称密钥；最后，用对称密钥逐个开启各投标人的加密投标文件。由此可见，数字信封技术的安全性高，很难找到漏洞，能够有效保障文件的安全。

（四）安全防护制度

1、系统化管理

要针对电子招投标设立一整套系统化的安全管理制度，明确电子招投标的各个岗位的责任，将岗位责任制贯彻到底。除此之外，也要建立电子招投标的报告制度和内审制度以及应急预案制度，使得安全防护有一整套系统化的制度作为保障。

2、工作制度

规范和指导电子招标投标系统全部安全工作的程序和方法需严格遵守安全管理制度，通过安全管理制度才能确保员工各尽所能，克尽厥职，兢兢业业，勤奋工作，各项信息安全活动能够更加高效、高标准进行，并在各职能部门和工作环节之间分工协作、协调稳定地展开。

参考文献

[1]李延才.关于我国电子化招投标的思考[J].内蒙古科技与经济，2013（09）

电子招投标管理规定 篇4

后勤集团招投标实施细则

第一章总则

第一条为规范后勤集团招标管理工作，使有限的资金发挥最大的效益，促进后勤集团的廉政建设，本着“保证质量、节约开支、堵塞漏洞、避免损失”的原则。依据《电子科技大学招标管理暂行办法》和有关行政法规、规章，结合后勤集团的工作实际，特制定本办法。

第二条招标应当遵循“公开、公平、公正、择优、诚信及维护公共利益”的原则。

第二章招标组织机构

第三条成立后勤集团招标工作小组，全面负责后勤保障的招标工作。组长、副组长由集团及后勤管理处相关领导担任。后勤集团招标工作小组的工作职责和成员构成经校招标领导小组批准后执行。

第三章招标项目和范围

第四条凡属下列项目，无论使用学校预算资金或单位自筹资金，涉及相应项目的有关单位都应根据项目类别，通过后勤集团招标工作小组进行，招标项目的执行由各中心（公司）具体负责。

（一）各类价值在1万元以上（含批量、单件）设备，包括生产设备。

（二）各类大宗物资合计在1万元以上的，包括学生食堂原材料（米、面、油、肉等）、学生公寓卧具（代购）、新生军训服装（代购）、建筑和装饰材料。

（三）3万元以上的基建或维修工程，包括房屋装饰工程、土石方工程、设备安装和管道线路敷设工程等。

第五条对因各种原因无法实行公开招标的，或低于第五条规定标准的，报请校招标领导小组同意，由后勤集团招标工作小组组织各中心（公司）负责人及有关代表集体论证，按相关程序签订采购（工程）合同。但必须形成工作纪要，并报校招标监督小组办公室备案。

第四章招标一般工作程序

第六条招标申请和标书拟定

各中心按项目向后勤集团招标工作小组提出招标申请，填写统一印制的《电子科技大学招标申请表》；经后勤集团招标工作小组研究和拟定招标方案、制定标书，向社会发布招标信息。

第七条招标形式和信息发布

招标分为公开招标和邀请招标。招标人发布招标通告，招标公告应在校招标领导小组认定的有关报刊、媒体或信息网络上发布，在招标通告中写明是公开招标，还是邀请招标，如果是邀请招标的在网上写明邀请的投标法人不得低于三位，采取邀请招标的应当向三个以上具备承担投标能力，资信良好的法人或其他组织发出投标邀请书。

第八条资质审查

招标过程中后勤集团招标工作小组要先行对申请投标（招标响应）单位的经营范围、企业资质、资金实力，固定资产、质量信誉和协作精神等进行审查，必要时应对投标单位进行实地考查，从中择优确定投标单位。投标单位一般应要求有3～6个，最少不得少于3个。

第九条评标原则和要求

评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则。

评标应以方案可行性、质量可靠性、技术先进性、报价合理性、售后服务和信誉等为依据进行综合评价，公布评标结果，择优确定中标单位。

第十条评标小组的构成和评标方法

评标领导小组的构成和评标方法，应按国家计委、国家经贸委等七部委联合制定和发布的《评标领导小组和评标方法哲行规定》执行。

后勤集团招标工作小组成员与投标人有利益关系的，不得进入项目组和评标小组；已经进入的，应当回避。第十一条中标通知和合同签订

中标单位确定后应十个工作日内，向中标单位签发中标通知书。根据中标通知书与中标单位签订有关合同，签订的合同必须符合国家有关法律、法规的要求。

签订合同时可以参照不同类别的合同示范文本，但合同中应当包括以下条款：主体、标的、数量、价款和支付办法、质量承诺和售后服务、履行期限和方式、审计条款约定、解决争议方法、违约责任等条款。投标的各种承诺应进入合同或作为附件与合同其有同等效力。

第十二条招标文件备案

后勤集团招标工作小组应当自确定中标人之日起10日内，将中标结果和有关合同副本报校招标监督小组办公室备案。向校招标监督小组办公室提交招投标情况的书面报告，应对招投标的主要过程、招标结果和投标单位的违法违纪行为应予以记录，并存档备案。对招标工作中的经验教训应及时向校招标监督小组办公

室反馈。

第十三条招标工作的补充和变更

由后勤集团招标工作小组确定的中标单位，以及有关招标工作的决定事项，原则上不得更改；确需修正、补充，应由后勤集团招标工作小组集体研究决定。任何人无权私下改变后勤集团招标工作小组作出的有关决定。

第十四条招标文件的保管和检查

所有招投标文件的正本和有关资料应当由后勤集团招标工作小组妥善保管，随时接受校招标领导小组可随时组织人员抽查。

第五章附则

第十五条对应按本细则施行招标而未招标的项目，财务部门不予支付该项目的各种款项。

第十六条在招投标过程中有下列行为之一的，将依照《中国共产党纪律处分条例（试行）》和有关党纪政纪之规定，追究有关人员的责任；

（一）招标活动中拒绝监督，或招标采取走过场，明招暗送，泄露标底的；

（二）与投标者相互串通，阻扰、排挤其它投标者公平竞争或干扰招标活动，使招投标不能正常进行的；

（三）与投标单位相互串通，有意损害集团利益的；

（四）招标过程中，接受投标单位的吃请、娱乐和旅游，接受投标单位的回扣或有价证券等不上交的；

（五）不履行或不正确履行职责，购进的货物为以次充好、价高货次、假冒伪劣产品的；

（六）将必须进行招投标的有关项目化整为零或者以其他方式规避招标的；

（七）其他违纪违规行为的。

第十七条对违规违纪的处理

（一）属后勤集团招标工作小组责任的，当次招标无效并给予通报批评；并视情节暂停或取消直接责任人的招标成员资格。

（二）属投标者责任的，当次投标按废标处理；并取消该项目其投标资格。情节严重的三年内禁止其参加后勤的各种招投标活动。

（三）属各中心（公司）责任的，当次招标无效并给予通报批评；并视情节暂停或取消直接责任人的招标成员资格，由各中心（公司）单位另派人参加。

（四）属评标者责任的，其当次评标视为无效；取消主要责任人的评标成员资格。

（五）对违纪者，交由纪检监察机关处理；情节严重构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第十八条后勤集团招投标实施细则，报学校招投标领导小组批准后实施。

第十九条

电子招标投标现状及前景展望范文 篇5

发布时间：2013/4/20

信息来源：必联网

引言：“为落实中央惩防体系规划、工程专项治理，以及《招标投标法实施条例》关于推进电子招标投标的要求，国家发改委会同国务院有关部门，在广泛调研的基础上形成了《电子招标投标办法》征求意见稿，向社会公开意见征求”--国家发改委关于《电子招标投标办法》公开意见征求的公告。

国家发改委经过两次专家论证会以及广泛听取意见完成了《电子招标投标办法》的征求意见稿，作为一种简便快捷的采购方式及时出台《办法》也是迫在眉睫的重要工作。随着互联网的广泛使用以及各种软件系统技术的不断完善，采用电子招标投标方式进行招标采购的时机已经基本成熟。《招标投标法实施条例》第五条“„„国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”，作为一种鼓励的方式，电子招标投标通过技术手段在防止弄虚作假、暗箱操作、串通投标围标等方面效果明显，特别在纸质招标与电子招标双轨并行的今天，鼓励电子招标投标与电子招标投标的实施及规范电子招标投标已经成为业内当前十分重要的工作重点。

鼓励电子招标投标不能盲目跟从，现阶段还有很多的问题需要论证和检验。例如：

1、市场平台规模

一个市场平台的系统规模到底要多大？《招标投标法实施条例》第五条“设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的”。

《电子招标投标办法》征求意见稿（一下简称“征求意见稿”）的第四条没有规定最小区域的设置。这里是否应该规定电子招标投标系统设置的最小区域为“设区的市级以上地方人民政府”。在实际工作中经常会碰到每个县都有自己的电子招标系统平台，各种软件五花八门、眼花缭乱，具体项目实施时，易出错、难管理，费时费力，直接违背了互联互通、安全高效的基本原则。其实各县都做电子平台系统实属浪费，违背招标活动的基本宗旨。推行电子招标应该让系统尽量做大，以网络连接方式互通。全国联网对接目前如果有困难，最好先试点以省为一个区域系统，不能再小于设区的市级。不然市场主体进入系统一个县一个平台，注册、备案、对接、身份认证，很是繁杂。

2、文件的标准化、格式化

电子招标投标应该遵循标准统一的原则。《征求意见稿》第二十条“数据电文形式的资格预审公告、招标公告、资格预审文件、招标文件等应当标准化、格式化，并符合有关法律法规以及国家有关部门颁发的标准文本的要求”。但是，这里对文件的标准化、格式化的定义有些含糊。对于文件的标准化、格式化没有定义，很容易出现歧义。制定《征求意见稿》专家应该将设定本条的初衷说明白，只是简单的“格式化、标准化”，很难执行。现在经常会碰到有些地方（县市级）交易中心要求全部使用自己的文件范本格式，认为自己的很标准，并且不允许改动。其实当地规定的文件范本，对各类工程项目很多是不适用的。有了这样笼统的规定，往往会违背《办法》的初衷，支持类似县市的不合理要求，对招标人来说是不公平的。

3、运营机构管理

在《征求意见稿》中对电子招标投标的运营机构给出一个明确的名称，即：电子招标投标交易平台运营机构。而在第十二条中规定了：“电子招标投标交易平台运营机构应当是依法成立的法人，拥有一定数量的专职信息技术人员和取得招标职业资格的从业人员”。从本条规定看，这个机构很关键，整个征求意见稿里都没有规定他们怎样选定？如何收取费用？没有看到电子招标投标交易平台运营机构靠什么生存？这个运营机构到底在招标投标市场中应该是个什么角色？是单纯的系统管理机构？还是整个电子招标投标的管理者、服务员、协调员？它应该由谁来或以何种方法确定？现在还不得而知，就像有型建筑交易市场一样，没有定位，争议很大。而且在某些地方保护和趋利心态的驱使下，越来越偏离了当初成立有形建筑市场的宗旨。

另，运营机构在整个电子招标投标活动中出现问题的法律责任认定。

电子招标投标交易平台运营机构如果利用手中的便利手段排斥潜在投标人、泄露依法应当保密的信息、弄虚作假、串通投标十分容易。那么，怎样防范？谁来监督？怎样惩处？应该有具体规定。

其中《征求意见稿》第三十二条：“因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件。因非投标人原因造成投标文件未解密的，该投标文件视为被撤回，电子招标投标交易平台应当即时提示投标人；投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的损失，但不影响开标的继续进行”。分析：“因非投标人原因造成投标文件未解密的，该投标文件视为被撤回”。一个投标人的投标文件提交后的所有劳动被判“视为被撤回”，对投标人来讲有些难于接受。而责任方应该说没有别人，只有电子招标投标交易平台运营机构。这里的赔偿没有标准，而且运营机构出现问题的情况不会少，将来很有可能造成很大麻烦。这里应该对电子招标投标交易平台运营机构提一个高要求，应直接在法律责任里规定出对其赔偿的比例，以及违法违规行为的惩处从严，而不能象征性的一带而过。

4、收费

《征求意见稿》中第四十五条“„„电子招标投标公共服务平台应当允许社会公众、市场主体免费注册登录和获取依法公开的招标投标信息，为招标人、投标人、监督部门按各自职责和注册权限登录使用公共服务平台提供必要条件”。与第十条“电子招标投标交易平台应当允许社会公众、市场主体免费注册登录和获取依法公开的招标投标信息，为招标人、投标人、评标委员会成员、监督部门按各自职责和注册权限登录使用交易平台提供必要条件”。虽然重复强调（一条即可），但都是规定不收费。现实中很多收费却是不可避免的，其中：

一是电子招标投标交易平台运营机构靠什么生存？因为它是法人。

二是投标保证金的收取和退回。《招标投标法实施条例》中规定了投标保证金退回应含利息，这个利息应该依据的利率是多少，已经无法操作。对于利用商业银行的选定，承担投标保证金收取和退回的方式，可以尝试或直接规定出。

三是相关费用如何计取？现在实际工作中碰到的交易中心收取的各种费用颇多，电子招标投标怎样规范这些七七八八的费用？例如：卖钥匙、卖光盘，捎带脚的卖软件、收年费等。

这里不得不说的是有形建筑市场的各类收费。

各地有形建筑市场在各种名目的地方规定中出现了很多蹊跷的土政策，各种收费层出不穷，例如：入场交易费、摊位费、会员费、广告费、解密钥匙费、月租费、年费，甚至于还要缴纳诚信保证金、电子文件光盘费、自收格式文件费等。这些收费趋利性强，手段恶劣，而且冠以加强监督管理的头衔，使得进入市场的各交易主体无处讲理，苦不堪言。

某些无良有形建筑市场的收费问题，同样会累及电子招标投标交易平台，没有严谨的《办法》规定，不可避免的会发生肆意增设各类收费的事情发生，成为设立小金库滋生腐败的温床。各种收费直接导致各市场主体的招标投标负担的增加，导致管理干部的道德底线崩溃，与招标投标的宗旨格格不入。

5、时间点

电子招标投标的一个主要特点就是效率高。作为高效率的招标方式在时间点的限制上是否应该与时俱进？《征求意见稿》第二十三条：“„„招标人应当客观评估并为潜在投标人留出根据澄清、修改调整资格预审申请文件、投标文件所需的时间”。立法者的这个“客观评估”是否为高效率的电子招标投标而设置了一个松动的“口”？对于《招标投标法》第二十三条：“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人”以及第二十四条：“„„自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”的规定是否能缩短？如果可以是不是应该规定一个具体的时间？这里《法》与《办法》的冲突应该如何解决？应该是一个比较原则的问题，如何处理好，还需要经过论证和检验方可实施。

6、规范的“升级”

说到“规范”就不得不说说关于电子产品的升级。随着电子产品新技术的不断提升，电子招标投标的规范同样处于一种不断更新的状态。作为一种国家标准出台后，不可能经常修改和变动，但电子招标投标活动的依托是互联网，网络升级、系统升级加之软件的不断升级都会影响到规范的“升级”。如何编制相对稳定、可行而又有升级空间的规范也成为摆在大家面前的难题。

例如：《征求意见稿》附件2“规范”6.2.6“价格信息库”a）：“应提供工程、货物、服务分类分项单价信息的收集、整理、维护和查询功能”。这一条难度挺大，工程类的单价收集是一个系统工程。规范只规定了有其功能，具体的收集会根据市场变动而出现大幅度变动时，收集会滞后。难道这里规范的“功能”只能试试看？

7、网络

目前的网络系统的建设同样也存在很多的问题，一个典型的例子就是铁道部的网络购票系统。铁道部信息技术中心新一代客票系统一期工程招标，中标价为3.29亿元。数额巨大，效果很差。那么，电子招标投标系统建设也同样会遭遇到类似的问题。

一是，交易平台的建设用不用招标？

二是，使用的各类软件用不用统一规定？

三是，采用多大规模的系统？

四是，原有各地区系统是否可以并联并资源共享？

8、与其他文件的衔接

对于各类招标项目，各部委局统一出台了各种与之配套的文件，如《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，《电子招标投标办法》涵盖了工程、货物、服务等各类型国内、国际招标采购项目，如何与之衔接也是需要考虑的问题。目前国际招标一直走网上流程，方式可以借鉴。但招标投标只是网上走走流程，并不一定会取得好的效果。针对项目特点、衔接相关《办法》也是摆在大家面前的一道难题。

9、电子招标投标的适用范围

电子招标投标无容置疑有很多的优点，对于使用通用技术条件的招标项目以及适用低价中标的招标项目十分方便和快捷，但它也不是万能药，对一些方案复杂、技术含量高、评审项目多的招标项目，尤其是采用综合评价推荐中标人的项目，只是在网上走走流程是不能获得理想效果的。所以，它有一个适用范围。具体规模和项目类型也需要论证和探讨，并且应该在《征求意见稿》后加以确定。

10、评标委员会

电子招标投标的评标委员会应该依照《招标投标法》和七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》的要求组成。电子评标的专家库建设还要完善才行，经常发生专家没抽够，就已经不能再抽取的情况。对电子招标投标的专家库建设应该有相应的管理办法。《规范》6.2.5“专家信息库”里没有招标代理机构专家库也可以接入招标交易平台专家信息库的规定。而且这个“必要时可建立招标交易平台专家信息库”有些含糊，应直接规定出专家信息库由设区的市级以上地方人民政府负责。

另，《征求意见稿》中没有评标委员会的抽取方式？并且专家库各地也不统一，包括工程类的专家库，政府采购的专家库还没法互通。评标委员会的应回避的时间点和方式也没有规定。何时通知评委投标人的名称？不规定会出现问题。虽然《规范》第5.7.1.e）说了回避确认的功能，但《征求意见稿》中也应该规定。

11异地评标

《征求意见稿》第三十四条“电子评标应当在有效监控和保密的环境下在线进行。根据国家规定应当进入依法设立的招标投标交易场所的招标项目，评标委员会成员应当在依法设立的招标投标交易场所登录招标项目所使用的电子招标投标交易平台进行评标。”

这里有两个问题：

一是：“电子评标应当在有效监控和保密的环境下在线进行”。与规范中的5.7.4“远程异地评标”。如果远程异地而系统不统一，极有可能做不到“在线进行”。

二是：不进招标投标交易场所的招标项目，评标委员会也应该使用电子招标投标交易平台进行评标，即凡是电子招标，评标都应登入平台进行。招标文件另有规定的除外，招标文件规定除外的也应有几种情况。例如需要保密的项目、技术特别复杂的项目、专业特别稀缺的项目等，如果需要也应在《办法》中规定出。

12、签订合同

《征求意见稿》第三十七条“招标人应当通过电子招标投标交易平台，以数据电文形式与中标人签订合同”。目前定标后招标人与中标人签订合同，还是比较麻烦的事情，即很多的合同并没有按照招标文件中登载的合同签订，大都经过双方协商修改后的合同签订。所以，数据电文形式签订合同时机还不成熟。如果只是签订合同备案还是可以的。

14、商务认证

招标人不一定为一个项目去做电子商务认证（CA），而且还要年检，年检还要收费。

15、电子档案

《征求意见稿》中没有规定电子档案的保存期限，它也是需要考虑和规定的事情，以何种方式保存？谁来保存？保存几年？

以上的问题需要确定后，电子招标投标方可实施。国务院办公厅[2012]21号文对清理违规文件做出规定，《招标投标法》出台后，各地区、各行业以配套为名出台了很多文件，其中不乏违法违规条款，地方封锁、行业保护、歧视条件、各类费用等，违法违规的条款比比皆是。几千部的各种规定已经变为市场参与主体的负担，并且很多条款成为潜规则的保护伞。《条例》出台后的违规文件清理已经成为刻不容缓的事情。电子招标投标应该以《法》及《条例》的原则为基础，避免违法违规条款的出现。

电子招投标管理规定 篇6

2005-11-17 14:26:56

沈阳市前期物业管理招投标管理规定

第一条 为进一步规范我市前期物业管理招投标活动，保护招标投标当事人的合法权益，促进物业管理市场的公平竞争，依据国家建设部《前期物业管理招投标管理暂行办法》，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 前期物业管理，是指在业主大会选聘物业管理企业之前，由建设单位选聘物业管理企业实施的物业管理。

第三条 沈阳市房产局负责本市前期物业管理招投标活动的监督管理。各区（开发区）、县（市）房产行政管理部门负责本辖区内的物业管理招投标活动日常管理工作。

第四条 本规定所称招标人，是指依法进行前期物业管理招标的物业建设单位。

本规定所称投标人，是指响应前期物业管理招标、参与投标竞争的物业管理企业。

第五条 凡新建住宅物业必须通过招投标的方式，选聘具有相应资质的物业管理企业。

其他物业也应通过招投标的方式，选聘具有相应资质的物业管理企业。

第六条 在招标文件规定的投标期限内，投标人少于3个的，招标人可持招标文件,招标、投标情况的书面说明以及相关材料，向物业所在地的区（开发区）、县（市）房产行政管理部门提出采用协议方式选聘物业管理企业的申请。区（开发区）、县（市）房产行政管理部门应在受理申请后的5日内，对符合规定条件的，予以批准。

住宅物业建筑面积小于5万平方米的，建设单位可持《建设工程规划许可证》以及其他相关的项目开发建设批准文件向物业所在地的区（开发区）、县（市）房产行政管理部门提出采用协议方式选聘物业管理企业的申请。区（开发区）、县（市）房产行政管理部门应在受理申请后的5日内，依照物业管理区域的划分情况予以核实，对符合规定条件的，予以批准。

第七条 前期物业管理招投标工作的完成时限；

（一）新建现售商品房，应在现售前30日完成；

（二）预售商品房，应在取得《商品房预售许可证》之前完成；

（三）非出售的新建住宅物业，应在交付使用前90日完成。

第八条 招标人可以自行组织实施招标活动，也可以委托招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。

第九条 招标人应当根据物业管理项目的特点和需要，在招标前完成招标文件的编制。

招标文件应包括以下主要内容：

（一）招标人及项目的基本情况。包括招标人名称、地址、联系方式、项目情况等；

（二）物业管理用房的配备情况；

（三）物业管理服务内容及要求，包括服务内容、服务标准等；

（四）对投标人及投标书的要求，包括投标人的资格、投标书的编制要求等；

（五）评标标准和评标方法；

（六）招标活动方案，包括招标组织机构，开标时间、地点、方法与程序等；

（七）投标书密封要求和送达的截止时间、地点及方式；

（八）物业服务合同的签订说明；

（九）其他事项的说明。

第十条招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书前，提交以下材料报物业所在地的区（开发区）、县（市）房产行政管理部门备案：

（一）与物业管理有关的物业项目开发建设的政府批件；

（二）招标公告或者招标邀请书；

（三）招标文件。

区（开发区）、县（市）房产行政管理部门对备案材料有异议的，应在受理之日起的5日内向招标人提出。

第十一条招标人采取公开招标方式的，应同时在沈阳市房产信息网上发布免费招标公告。招标公告应包括以下内容：

（一）招标人的名称、地址和联系方式；

（二）招标物业的名称、地址、使用性质、建筑面积、实施管理的时间；

（三）投标资格条件、报名的地点和期限；

（四）获取招标文件的时间、地点、方法和相关费用等。

招标人采取邀请招标方式的，应当向3个以上物业管理企业发出投标邀请书，投标邀请书应当包含前款规定的事项。

第十二条投标人应当按照招标文件的内容和要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

投标文件应当包括以下主要内容：

（一）投标函及投标人的基本情况；

（二）投标报价，包括物业管理费用的收支预算方案；

（三）物业管理方案；

（四）招标文件要求提供的其他材料。

第十三条 招标人应于开标前的3日内，从市房产局建立的物业管理评标专家库中，采取随机抽取的方式一次性确定评标委员会。

物业所在地的区（开发区）、县（市）房产行政管理部门派人监督确定评标委员会工作，并做好记录，于当天向确定的评标委员会成员送达《评标邀请函》。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。

第十四条市房产局每年对物业管理评标专家进行资格确定，及时取消不称职或者违法违规人员的专家评委资格。被取消专家评委资格的人员，不得再参加任何物业管理评标活动。

市房产局定期对物业管理评委专家进行有关法律法规、政策和业务培

训。

第十五条招标人应当自确定中标人之日起15日内，向物业所在地的区（开发区）、县（市）房产行政管理部门备案。

电子招投标文件要素认知模型研究 篇7

关键词：电子招标系统,要素识别,认知过程

随着世界电子化信息进程的发展, 电子招标系统开始得到了广泛的应用。然而, 现存的大多数电子招标系统虽在一定程度上解决了传统招标方法的弊端, 但却仍不能实现全流程的电子系信息化。电子招标活动大都只停留在招标信息和中标信息的发布上。部分也提供网络下载电子版的招标文件, 但招标流程中主要部分如竞标、答疑、谈判以及评标, 则较少使用。建立一个从招标文件到评标全过程电子信息化的招投标平台是发展的必然。其中最首要的任务就是要建立电子招投标文件要素识别模型。

一、电子招投标系统现状

在欧美部分发达国家和地区, 电子采购、电子招标己被普遍认可, 发展得相对成熟。据调查显示, 全球500强中目前有70%的企业使用类似的电子招标采购软件。在亚洲, 韩国的电子采购的发展走在前列。政府采购从电子招标 (eBid) 、电子商城 (e-Mall) 、电子合同 (eContract) 到电子支付 (e-Payment) , 实现了全程电子化。国内的电子招投标总体上处于起步阶段, 已经投入使用的系统基本上以信息发布类型为主, 兼有一些地方专家库系统和招标代理机构办公系统。而涵盖整个招投标过程, 具有信息管理、流程管理、交易管理、政府监管等功能, 协同运作的电子平台在国内尚未得到有效应用。

各个国家推行电子招投标模式不尽相同, 但都认识到了电子招投标作为一种信息化建设的手段所无可比拟的优势。打破了时间和空间障碍, 增强了采购信息透明度, 提高了采购效率, 降低了采购成本, 规范了采购行为, 在政府采购管理和实践中运用电子化手段己经成为市场经济国家政府采购制度改革的必然趋势。

二、招投标文件分类意义

1、招投标文件内容分析

对于招标来讲.从招标通告到将要签订合同的内容都属于招标文件的范畴, 招标文件不仅要规定出完整的招标程序, 还要提出各种具体的技术标准和交易条件。具体包含一下三个方面:

第一部分是招标情况介绍和对投标人的要求, 包括招标公告、投标人须知、技术标准和规格或工程技术规范、合同条件等。

第二部分是对投标文件格式的要求, 包括投标人应当填写的报价单、投标书、授权书投标保证金和保函等格式, 如前所述投标人必须按照投标文件格式的要求编写投标文件, 否则其投标必将被拒绝。

第三部分是对中标人的要求包括履约担保、合同或者协议书等内容。

2、招标文件要素定义及重要作用

根据招标文件的基本内容, 其可分为可结构化部分, 如招标投标相关法律、地方性和行业性法规对招标文件的结构、格式等, 但是招标人仍然有充分的自由度填写具体内容, 并包括大量非结构化内容, 这也使招标文件的内容纷繁复杂。因此, 从这些非结构化的文本内容中提取出具有普遍适用性并具有逻辑结构的基本要素, 是招标投标的要素识别模型需要解决的问题。

招标文件中非结构化信息数量是巨大的, 而从这些非结构化的信息中提取出关键因素, 用以其他招投标活动的基础数据, 我们将这些关键性的因素定义为招标文件要素。这些基本要素是整个电子招标系统的数据基础, 主要应用于招标自动生成, 以及后期的评标活动等。

三、招标文件要素认知模型

1、传统认知模型

目前, 国内存在很多的电子招标书自动生成系统, 系统软件整体设计采用UML软件工程建模技术, 采用Rational Rose软件进行用例分析数据建模等, 运用三层B/S体系结构、J Z E E开发平台及SQLServer2000数据库技术, 实现系统功能。

这种认知模型是将招标文件的基本要素按照传统方法直接分为具有逻辑结构的可信息化数据和非逻辑结构的不可直接运用数据。

1.1逻辑结构数据处理。该系统主要是将招标文件认为的划分为5部分, 对每个部分进行详细设计, 通过对变量的修改生成招标文件。如图1所示。

1.2非逻辑结构数据、对于无法直接用运用的数据, 系统则仍采用传统的方法以文档方式上传。

这种分类方法在一定程度上解决了招标文件的逻辑结构问题, 但是在招标文件中, 并不是所有的文件都可以通过改变响应的变量生成, 其他逻辑结构不明显, 不能通过该模板实现的文档仍然需要用word自行编制。并且由于行业之间的规则不同, 变量也会发生响应的改变, 有很大的局限性。

2、以认知过程为基础的要素识别模型

认知科学源于20世纪50年代中期, 当时不同领域的研究者开始借助复杂的表征和计算程序来发展关于心智的理论。由于认知科学属于新兴科学, 各研究分支发展迅速, 且不断涌现出新的研究分支, 所以目前关于其研究领域的划分还无统一说法。按照现代科学技术体系常用的划分方法, 认知科学可以近似分为两大层次:基础研究和应用研究。其中, 认知过程的直接应用范围广泛。

2.1认知的过程。人的认知过程是一个非常复杂的过程, 指人认识客观事物的过程, 即是对信息进行加工处理的过程, 是人由表及里, 由现象到本质地反映客观事物特征与内在联系的心理活动。它由人的感觉、知觉、记忆、思维和想象等认知要素组成。

人们获得知识或运用知识的过程开始于感觉与知觉。感觉是对事物个别属性和特性的认识。而知觉是对事物的整体及其联系与关系的认识。这时候我们所认识到的已经不再是事物的个别属性或特性, 而是事物的联系与关系了。知觉是在感觉的基础上产生的, 但不是感觉的简单相加。

感觉:是我们认识世界的起点, 是人们对客观事物的个别属性进行直接反映的过程。

知觉:是人脑对直接作用于感官的客观事物整体的综合反映。是较为复杂的心理现象, 是大脑对不同感觉信息进行综合加工的结果。 (知觉以感觉为前提, 但它不是感觉的简单的集合, 而是在综合了多种感觉的基础上形成的整体映象) 。

思维:是客观事物的一般属性和内在联系在人们头脑中概括的间接的反映过程。它所反映的是事物的本质特征和一般规律。

2.2要素识别模型流程。认知学理论应用在很多的领域, 通过对人们对客观事物的认知过程, 可以为人们解决人客观存在和主观意识方面的问题。

以认知学相关理论作为要素分类的科学依据, 按照由感性认识到理性认识的认知顺序, 可将基本要素划分为属性、主体、状态和规则四个逻辑层次。

(1) 将属性和主体划分为感性认知的过程, 感性认知是人们对客观事物的个别属性进行直接反映的过程。评标专家 (或招标人) 为“主体”, 可以直接获取到的是投标人及其投标方案客观存在的“属性”,

(2) 将状态和规则划分为理性认知的过程。理性认知反映的是事物的本质特征和一般规律。评标专家 (或招标人) 根据法律法规和主观偏好, 在主观上将客观事物设定为某个“状态”, 如某投标人“不满足资质要求”。“规则”是评标专家 (或招标人) 针对某个“状态”设定的判断方法。客观事物的属性值不同, 依据相应的“规则”, 则处于不同“状态”。

属性、主体、状态和规则的关系如图2所示。在感性认识部分, 主体A包含了多个属性。在理性认识部分, 由招标人设定了诸多规则, 形成了规则集。根据主体A的属性值, 依据规则集中的相关规则, 可以判段主体A处于什么状态。

四、实验结果

本文以一个简单的招标文件为例, 进行了初步简单的分类, 实验结果表明, 按照人们认知事物的过程对招标文件的要素进行分类比传统的简单分类能够得到更多有价值, 并可直接进行结构化的信息。同时, 由于改分类只是处于初步阶段, 缺少真正的系统应用经验。

五、结论

通过对招标文件内容的研究, 结合招标文件要素的特点, 本文提出了两种招标文件要素分类认知方法, 及传统分类方法和以认知过程为依据的分类方法, 运用传统的认知模型可以简单的进行分类, 但对于电子招标系统的全面信息化不能给予最大程度的支撑。以人们认识事物的过程来同样对招标文件进行认知分类, 更好的解决了部分非逻辑结构化数据的信息化问题。

参考文献

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[4]、章士嵘.认知科学导论[M].北京:人民出版社, 1992.

电子招投标管理规定 篇8

关键词 建设领域 电子招投标系统 系统开发 应用

中图分类号：TP311.52 文献标识码：A

0前言

随着市场经济的发展，我国城市建设速度和规模快速增长，由于监督管理不规范，法制建设不完善，工程建设招标投标市场仍然存在着虚假招标、行政手段干预招标、围标串标、低分高评、高分低评等违规行为，规范建设工程招标投标始终是建筑市场管理的重点。2012年2月1日起实施的《中华人民共和国招标投标实施条例》第五条中明确提出“国家鼓励利用信息网络進行电子招标投标”；2013年2月，国家发改委、工业和信息化部、住房和程序建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合制定的《电子招标投标办法》正式颁布，为电子招投标在工程建设领域的应用和发展提供了法律支持。本文主要针对建设领域中电子招投标系统的开发及应用情况，对电子招投标系统的应用进行分析，为电子招投标系统的构建及应用提供一点建议。

1实施电子招标的意义和重要作用

1.1促使各方主体管理规范化

1.1.1使得招投标文件编制更加规范化

电子招投标平台要求建设单位或招标代理机构按照监管部门制定的电子招标文件的范本，进行招标文件编制。由于既定的编制文件比较规范，在进行修改和增添的时候按照标准在相关的区域进行修改和增添，这样利于监管部门在审核的过程中及时发现招标文件与范本之间的差异，同时还可以有效的提升监管部门对招标文件的审核效率。

1.1.2使得招投标业务流程更显规范

传统的招投标模式操作流程复杂，整个运作成本高。利用计算机网络开展招标投标活动，给予投标人、招标人、招标代理、评标专家、招标监管部门等各个主体不同的权限，将所有的业务流程通过计算机的预处理程序来完成，对每个业务环节进行控制，使得整个招标投标的过程更加顺畅，形成一个完整的招标投标体系。

1.1.3使评标行为更显规范化

采用电子招投标系统可以使得评标的行为更加规范，首先，电子招投标系统设立评审关键点，然后再经过评审专家对其关键点进行着重评审，从而有效的提升了评审效率。其次，电子招投标文件中的字号、字体、行距以及颜色等方面均有统一的规定，而且在进行提交评审之后无法进行归属性的辨认，从而有效的减少了倾向性的评审。最后，通过答辩线路的改变处理，不能够进行声音识别，有效的减少评审的倾向性。

1.2有效的降低招投标成本

电子招标文件具有减少招标文件编制、备案以及发布资料的成本的特点，并且在人员、时间和交通都可以有效的降低成本甚至是趋于零成本。招标单位或者招标代理组织利用电子招标文件在平台上进行发布，投标单位也可以通过电子招标平台及时看到平台发布的招标信息，能够更加快速更加方便的进行拟投标项目的选择，编制的电子投标文件有效的减少递交材料、文件编制、人员、交通、打印装订成本等，直接的减少整个投标过程的成本。

1.3招投标交易资料存档和查询方便可靠

招投标电子标书的文字及图形都是数字化的，不仅便于存档，并且可靠性和安全性都较高。当建设工程招投标交易结束时，可以将完成的项目进行在线的数字存档，存档的资料长期有效，可以避免纸质材料容易损坏这个缺陷，而且还可以利用曾经的历史数据，数据也可以随存随取，对有利的数据可以进一步的进行加工后投入到使用中。

2实行电子招投标的优势

利用招投标管理系统，可以有效的对招标、投标、资格审查、开评标过程进行严格监督，确保整个交易流程公平公正。主要优势有下面几个点：

其一，电子招投标系统的安全稳定性高，其运行过程中非常可靠。电子招投标系统采用的是进行双路备份软硬件系统，这就确保了即使在评标的过程中出现故障，也能够及时应对。评委间采用内部网络进行操作，可以实现对网络数据读取，评好的分数采用会被保存到两个服务器上，使得评标的数据更加安全可靠。在电子招投标的系统中，其安全等级很高，对于专家身份的认证过程很严格，确保专家身份的准确性。

其二，安全性高。系统实行内外网分离，内外网实现物理分离。数据交换由接口实现，系统全面整合CA，系统登录可采用CA统一身份认证方式，加强系统访问安全性，采取非对称加密技术确保标书信息不泄露，电子签名技术确保招标文件和投标文件不被篡改，且符合法律依据。

其三，功能完善。电子招投标系统提供了大量辅助功能以减少招标人和投标人制作标书时的错误产生；在评标前，系统能够自动监察标书符合性，提升评委工作效率，数据对比分析功能强大，可以选择不同的维度设定对比，为评标工作的专业性提升提供了巨大的支持。

3电子招投标系统功能分析

3.1交易管理系统及信息发布系统

《电子招标投标办法》中明确规定“交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台”。在电子招投标系统中，相关业务单位可通过身份验证后可以进入到信息发布系统中，信息发布系统在实际应用中有几点作用：一是可以给建设单位发布拟招标工程信息，包含有报建单位名称、计划规模、建设规模、项目立项、投资总额等具体内容；二是可以给招标单位或机构发布招标的公告，为招标方答疑解惑，以及可以为招投标双方提供评标结果，为中标单位发放中标通知书；三是相关行政管理部门可以发布各类信用信息，系统可以根据不良信息中相关单位发生的各项违章违纪事故而暂停其承接的工程业务，也可以对相关的单位、个人、评标专家等违章违纪行为进行通报批评。

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交易管理系统是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，主要应用功能主要包括以下几类：为招标代理组织或机构、投标人及业主提供网上报名、上传下载招标文件、长传投标文件等。电子交易管理系统的应用，极大的提高电子信息的传递速度和效率，节约大量的人力物力，但是在应用时也有几点值得注意的地方，由于招标文件的下载和投标文件的上传对整个招投标来说起着决定性的作用，所以要求招投标单位发出的内容一定要真实和完整，切记因图省时省力带来不必要的麻烦。

3.2身份认证系统和标书制作系统

身份验证系统指的是电子签名系统，该系统主要有两个方面组成：电子签章与CA数字证书，数字证书中的内容包括以下几个部分：招标人、招标代理机构、法定代表人、授权委托人、施工企业证书、造价员个人证书、注册造价工程师、评标专家。上述提到的招标文件和投标文件均需要进行电子签名后才能显示为有效，电子签章的招标文件和投标文件相比传统的纸质文件更具保密性和安全性。

标书制作系统就是指可以兼容招标文件和投标文件格式，并能够将传统的标书方便快捷的转换成符合相关标准的文件格式。招标文件必须包含的内容有招标公告、投标人须知、否决大型条款、评标办法、合同条款及格式、协议书、专用条款、通用条款、工程量清单、图纸、技术标准和要求、招标文件格式和要求、工程量清单招标控制价、附件等方面。

3.3开标系统、专家抽取系统和签到系统

开标系统在应用中的主要功能是将投标文件自动导入，并且能够准确快速的显示出唱标结果，避免了传统开标过程中因人为的失误带来的唱标结果错误和记录结果错误。开标系统能够完全的避免传统纸质投标书开标时的复杂、繁琐的人工操作流程，通过计算机的操作，简单、准确、快速的完成传统开标时的分拆查封、人工唱标及人工记录等工作。开标系统进行开标的流程是在行政主管部门的监督下，招标代理人员利用计算机对所有的投标文件批量的导入，再对文件进行解锁解压，最后依次进行开标并自动的生成开标结果，在场的所有人员均能够观看到开标的流程和结果，整个开标的过程是在完全公开、公正、透明的环境中进行。

专家抽取系统，采取统一专家库中抽取专家，主要包含以下几个功能模块：评标专家信息管理模块、专家抽取条件设置模块、评标专家随机抽取、信息统计模块。各功能模块间相互独立，各子系统间自动实现数据流转与共享，由不同的职能部门按不同的权限分别操作管理。评标专家信息对于专家抽取系统来说是封闭保密，专家抽取操作人员根据项目要求设置专家抽取条件，通过计算机程序随机地抽取专家，并通过统一的语音通知电话通知专家，根据专家手机按键反馈信息确定评标专家是否参加。抽取过程中及抽取结果中的评标专家信息都是加密的，任何人员都無法知道评标专家的信息。如果在确认后遇到事情不能及时前往，专家也可以进行短信请假，专家抽取系统能够避免人为操作带来的不利影响。

签到系统是指参评的专家在规定的时间到场后通过身份证和专家证确认专家的身份，如果在规定的时间内专家没有到场并没有请假，将启用应急系统抽取应急专家，直到人数足够。

3.4评标系统和监督系统

评标系统主要是给评标专家提供一个独立而又相互无影响的操作界面进行评标工作，整个评标的流程为开标信息→主审→复审→废标→评标结果→打印评标结果。评标专家可以利用专家证号（建设单位评委凭身份证号）进入到评标系统中，然后在信息模块中查看整个工程信息。商务标可以直接选择初步评审主审进行评判并保存评标的结果，复审专家对主审专家的评标数据进行查看，在详细评审的界面可以对详细的评审数据进行上传；对技术标进行评标选择技术标主审，并将评审的结果保存，再由技术标复审专家对主审的结果进行查看。如果评标不通过则当废标处理，可以查看评审结果，生成并打印评标结果，最后结束整个评标。

监督系统就是指在通过电子监视系统对整个招投标的过程进行监督，在招投标过程中监督人员如果发现错误地方或需要改进的地方可以直接的进行指出，并及时的反馈给招投标现场的工作人员，现场的工作人员根据监控人员的指示对现场的工作进行改进，或者是现场出现紧急的事件或问题时，监控人员能在第一时间发现，也能及时的做出反应，指导人员快速的对应急问题进行处理，保障整个招投标现场的安全的同时有效的优化了整个招投标的流程，切实的提高了整个招投标的效率，为后期的交接工作奠定良好的基础，从而确保整个招投标活动公正透明。

4结语

在信息网络技术蓬勃发展的今天，全国各地不同程度的建立了电子招投标系统，电子招投标已经成为了一项十分迫切的发展目标，但是我们也要清醒的认识到，仅仅依靠电子招投标系统是不能完全解决招投标过程中产生的问题，必须同时加大对违法行为的处罚力度，不断完善法制建设，规范招投标监督管理，才能使工程建设招投标市场有序而健康的发展。

参考文献

[1] 中华人民共和国招标投标实施条例[Z]，2012.

[2] 电子招标投标办法[Z]，2013.

[3] 陈宏.厦门建设领域招标投标信用管理的研究[D].厦门大学，2013.

[4] 李娟.浅谈推行电子评标和远程评标在建设工程招投标中应用的意义和作用[J].福建建筑，2010，04：141-143.