发展调研报告（共8篇）
发展调研报告 篇1
关于杨家圪坮镇“加快发展、转型发展
我们怎么办 ”
活
动的调
研
报
告
日期：2012年4月
为了深入贯彻落实科学发展观，加快发展，加速转型，奋力开创杨家圪坮镇跨越崛起新局面。也为了全面增强我镇干部群众的大局意识、发展意识、责任意识和服务意识，真正把思想统一到镇党委镇政府中心工作上来，统一到“加快发展、转型发展”的目标要求上来，全镇范围内深入开展“加快发展、转型发展，我们怎么办”活动。
活动期间，学习了县委十八届二次全会上刘景堂县长的讲话，开展了分小组讨论活动，进行了学习笔记大比拼，再根据自身所得书写心得体会，相互交流经验。经调研，一致认为杨家圪坮开展“加快发展、转型发展”活动，对于全镇经济发展、产业升级、社会稳定、政府职能转变有着很重要的意义。这样的活动值得长时间、大范围内继续实施，对激励每个人都有积极作用。
一、深入开展加快发展、转型发展活动的必要性
回顾过去的奋斗，我们深深感到，全镇最为深刻的变化是科学发展理念不断深入人心，最为显著的变化是综合实力和对外形象进一步提升，最为直观的变化是乡镇基础设施有了较大改观，最为可喜的变化是民生不断得到改善，最为珍贵的变化是政通人和的政治生态环境进一步形成。
在总结成绩和经验的同时，必须清醒地看到存在的问题和不足。突出表现在：不发达的基本乡情还没有根本改变，经济总量小，产业层次低，自主创新能力不强，发展软环境还需进一步改善；社会事业发展相对滞后，扩大就业、增加收入、社会保障等民生压力仍然较大，维护社会和谐稳定、创新社会管理的任务依然繁重；党的建设还存在薄弱环节，少数党员干部思想观念还不适应发展的要求，不同程度存在着观念不新、精神不振、作风不实、效率不高等问题，腐败现象在一些领域还时有发生。对此，我们必须高度重视，以对全镇发展负责、对人民群众负责的态度，切实解决好这些问题。实现加快发展、转型发展，就显得尤为必须。我们的思想观念必须要转换，工作作风必须要转换，发展环境必须要优化。学习各种政策措施，以理论武装自己的头脑，提升思想境界、提高发展标杆、提振民心士气，破除制约发展的各种障碍。形成说干就干、一抓到底、抓出成效的良好作风。
二、政府在经济加快发展、产业转型升级中的积极带头作用 做好统筹规划。对接全镇产业振兴规划，制定实施好重点行业转型升级行动方案和各类园区发展规划，加强与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划等规划的衔接，前瞻性地规划并建设一批能源、交通、物流、污水处理等重大基础设施。
加强组织领导。切实加强对产业结构转型升级工作的组织领导和统筹协调，落实领导分工联系制度，解决转型升级中的重大事项，推进落实重大项目。研究制定目标，并针对产业转型升级的进展情况开展考核评估，对有关部门推进产业转型升级的重点工作任务及其成效适时开展督查。
完善体制机制。推进继续深化转变经济发展方式的综合配套改革，推动垄断行业改革，完善生态补偿机制，深化资源要素价格市场
化改革。做好非上市公司股权交易登记和交易试点工作。运用土地、资金、能源、环境资源等要素的配置杠杆，调节引导产业的转型升级。
加大资金支持。围绕产业布局调整和优化升级、重大产业项目投资、重大技术改造、自主创新、品牌创建、重大兼并重组、节能减排和人才引进培育等重点领域，统筹安排各产业部门专用财政资金，加大整合力度，同时充分发挥科技银行、担保公司、风险投资机构、创业投资基金等创新金融载体作用。
完善为企服务。完善产业指导信息发布制度，深化行政审批制度改革，进一步规范涉企收费和行政执法行为，加快服务型政府建设。同时积极推动行业协会规范发展，发挥中介组织在促进行业转型升级、加强行业协调和自律等方面的积极作用。
培育发展战略性新兴产业，构筑以市场需求为导向的支撑体系，进一步加快科技成果转化，推动转型升级大平台建设，努力走低碳发展之路，建设生态文明促进转型升级。
二、对于我镇加快发展、转型发展新局面到来的建议
此次活动主要是为了让各个岗位在职人员认清加快发展、转型发展的发展大目标，思考自己该如何采取措施实现这个目标。因而一定要在思想上引起高度重视，注意各部门之间的配合，不仅如此，还应该注重农村、农民、农业的发展。我镇的主要支柱产业是苹果和红枣。提高新农村建设水平。全面推进新农村示范镇、示范村建设，科学编制规划，突出地域、文化特色，打造一批美丽和谐村庄、文化特色村和新农村建设示范带。深入开展农村环境综合整治，加大水、电、路、通讯等设施建设力度，认真实施农村清洁工程，完善农村公共服务设施体系，建设农村新型社区，提高人居环境质量。
此外，在实施过程中，坚持项目带动，推进加快发展。有针对性的引进一批成长性好、产业链强、牵动力强、回报率高的大项目、好项目。加大招商引资力度积极借鉴先进地区的好经验、好方法。夯实责任，简化办事程序，一切为建设开绿灯搞服务，营造良好氛围。为加快发展、转型发展创造良好环境。
同志们！我们历经了第一个五年打基础、求实效，第二个五年加速度、提水平，现在正进入促转型、上台阶的新阶段。我们的使命无比光荣，宣城的前景无限美好。让我们紧密团结在镇党委、镇政府的坚强领导下，解放思想，开拓进取，万众一心，励精图治，共同创造更加幸福的生活，奋力谱写杨家圪坮镇科学发展的新篇章！
发展调研报告 篇2
1 奶业发展概况
1995年以来，滨州市奶业发展大体经历了三个阶段。
一是起步期(1995～1999年)。随着人民生活水平的逐步提高，经济条件较好市、县(区)境内的人们营养观念逐步增强，奶牛存栏量从624头发展到1 826头，奶业发展年递增率达到43.09%;奶牛产区主要集中在滨城区。
二是快速膨胀期(1999～2004年)。随着城镇建设速度加快，城市人口迅速增多;居民消费观念改变，由“吃饱”向“吃好”转变;居民经济条件逐步改善和提高，消费能力逐渐增强等原因，人们对乳制品的营养认知度的增加，奶牛养殖效益高(中产奶牛头均年纯效益4 000元)，奶业生产进入空前快速发展期。2004年奶牛存栏量达到4.37万头，奶业发展年递增率达到88.10%;奶牛产区主要集中在邹平县、滨城区、惠民县。
三是稳定发展期。随着人们消费层次的提高，对乳制品品质有了更高的要求，而本地无名牌乳制品加工企业，导致外地乳制品大量涌入滨州市场;加之还原奶冲击乳品市场，占去较大市场份额;饲料成本居高不下，养殖户效益偏低(中产奶牛头均纯效益2 000～3 500元)等等诸多因素，导致2005年至2007年上半年长达1年半之久的奶业整体低迷。由于奶牛效益下降，小规模养殖户无利可图，奶牛生产逐步向规模化方向迈进，1～10头的小户多被淘汰或扩大了规模，奶牛总量在4.0万头左右。2007年下半年开始，原料奶价格上涨，奶牛养殖效益提高，奶业开始复苏。目前，全市存栏奶牛4.40万头，其中能繁母牛3.03万头，主产区集中在邹平、滨城，其中邹平存栏2.44万头，占全市总存栏的55.45%;滨城存栏1.28万头，占全市总存栏的29.09%。
2 当前滨州市奶业发展特点
2.1 规模化程度提高
目前，全市存栏奶牛4.37万头，奶牛存栏6～20头的有520个场(户)、21～50头的有20个场(户)、50～100头的有15个场(户)、101～200头的有10个场(户)、201～500头的有5个场(户)、501～1 000头的有3个场(户)。全市奶牛养殖小区20个，奶牛存栏7200头，小区奶牛存栏全部在200头以上，500头以上的饲养小区达到6个。20头以上场户奶牛存栏量占总存栏量的75%。全市以邹平县规模化程度最高，全县共有奶牛养殖场户962个，存栏奶牛2.44万头，其中存栏20头以上的奶牛场380个，占39.6%，存栏50头以上的奶牛场164个，占17%，存栏100头以上的奶牛场23个，占2.4%，20头以上场户奶牛存栏量占总存栏量的85%。
2.2 品种改良步伐加快
通过自2005年起连续3年奶牛良种补贴项目的实施，全市奶牛良种化程度得到了大幅提高，邹平、滨城两县区高产奶牛冻精冷配率达到100%。全市奶牛单产水平由1995年的2.99 t，提高到现在的3.60 t，提高了20.40%。其中邹平、滨城两县奶牛单产水平达到4.00 t，高于全市平均值9%。
2.3 组织方式实现转变
全市共建有奶农协会4个，会员585个，存栏奶牛18 300头;奶业合作社共11个，社员1 200人，存栏奶牛3 500头。入会和入社奶牛数占全市存栏总数的49.87%。协会和合作社为社员提供养殖服务、统一配种、优惠价回收鲜奶等政策。如滨州宾莲奶业联合社，其社员范围不仅覆盖了滨城区60%的奶牛养殖户，而且延伸到沾化县、利津等县，基地存栏奶牛2 600头。另外，各奶制品加工企业充分发挥带动、辐射作用，建立完善了“公司+基地+奶户”的纵向联合体系，积极引导奶农向集约化、规模化发展，鲜奶收购以合同方式兑现，制定了最低保护价，由公司统一收购、集中加工，极大地调动了奶农规模发展的积极性。如滨州华农乳业公司，与养殖户签定保护价回收合同近百户，基地存栏奶牛1 500头。邹平芳绿乳业有限公司签订合同奶牛1.30万余头。目前，全市约签订合同奶牛3.50万头，占存栏量的80%。奶业协会、合作社的建设和企业与养殖户的有效联结，在很大程度上提高了养殖户的组织化程度，增强了抵御市场风险的能力，促进了全市奶业的健康稳定发展。
2.4 养殖效益回升
2007年上半年，鲜奶价格为1.8元/kg，生产成本为1.42元/kg，纯利润为0.38元/kg。目前，鲜奶价格为3.0元/kg，生产成本为1.8元/kg，纯利润为1.2元/kg，是2007年上半年的3.16倍。与此同时，奶牛的价格也相应得到提高。犊母牛价格由500元上涨到1 500元，成年母牛价格恢复至1万元左右。据预测，现在每头年产5 t奶的奶牛年纯利润可达5 000元以上。
2.5 奶制品加工企业逐步发展
目前，全市乳品加工企业达到5家，固定资产总额达24 443万元，日加工能力280 t。其中邹平伊怡乳业、滨州华农乳业和邹平芳绿乳业各60 t，滨州宾莲乳业、滨州奥纳特各50 t。主要生产范围是鲜奶、酸奶、乳饮料等系列产品。产品主要销往江苏、安徽、河北、辽宁等省市及山东和周边省的部分市县，其中以本市为主，占总产量的80%左右。在近年来乳品市场不景气的情况下，企业努力寻求合作、开拓市场，不仅站稳了脚跟，而且有了新的发展。乳品加工企业共获得省市级龙头企业称号2项，ISO质量体系认证3项，省著名商品1项，山东名牌1项。
3 当前滨州市奶业发展存在的问题
3.1 资金缺乏制约奶业发展
虽然近期奶牛养殖效益有所提高，但良种奶牛价格昂贵，饲料成本也不断提高，导致有饲养意愿的农户无力进行奶牛养殖。
3.2 乳制品企业带动能力弱
虽然本市有几家乳品加工企业，但企业品牌效应低、竞争力不强、营销能力差、市场占有率低、销售数量少，无法与蒙牛、伊利、光明等名牌大企业抗衡，影响加工产量和鲜奶消耗量。以奶业发展较好的邹平县为例，伊怡乳业、芳绿乳业仅消耗鲜奶1万余吨，仅占全县奶产量的1/9，尚有8万余吨奶靠区域外市场消化，如得益、佳宝等企业。市场消化能力的薄弱严重影响了全市奶业发展潜力的深度开发。
3.3 奶业生产各环节利益分配不均
奶牛饲养户与生产企业之间没有形成合理的紧密的利益分配机制。有的企业为片面的追求利润，拖欠奶农的资金，甚至不按合同收奶，压低鲜奶收购价，个别企业又通过进口奶粉生产还原奶，致使企业对奶源基地的珍惜度下降，市场波动时，奶农的利益很难得到有效地保护。
3.4 县区间发展不平衡
全市奶牛主要分布在邹平、滨城，两县区存栏量占全市总存栏量的77.43%，其余6县区总计存栏奶牛1.09万头，占总存栏量的22.57%。而且邹平、滨城两县区规模化程度高，产业化体系较完善。而其余县区以散养为主，既无大规模的养殖场，也无乳制品加工企业，这在很大程度上制约了滨州市奶业向更深层次的发展。
3.5 良种覆盖率和单产水平有待提高
经过前几年的优质冻精细管改良繁育和胚胎移植，全市奶牛良种化程度有了一定提高。但由于良种补贴的区域局限和粗饲料供应不足、饲料营养不平衡，全市奶牛的良种覆盖率和单产水平还有待于进一步提高。
4 建议及对策
4.1 扶持壮大龙头企业，充分发挥龙头企业的拉动作用
一是政策扶持。政府出台扶持奖励政策，重点用于带动能力强，辐射面广的龙头企业建设;二是加强对企业的服务指导，重点帮助企业解决信息、技术等方面的问题;三是加强奶牛鲜奶检测，保证供应高质量的鲜奶;四是协调组织合作经济组织，使奶农、企业利益紧密联系，形成利益共同体，建成紧密的产业链。
4.2 加快品种改良步伐，培养高产奶牛群
充分利用国家奶牛良种补贴项目的实施，促进现有奶牛的更新换代;充分发挥改良站点的作用，引导、鼓励使用高产奶牛冻精进行改良，使奶农真正认识到优良品种在奶业生产中所发挥的重要作用。
4.3 积极引导饲养方式的转变，使奶牛饲养向规模化、专业化方向发展
继续推进养殖小区建设，促进规模饲养，培植饲养大户，体现规模效益;积极推广高产奶牛饲养技术，大力推进饲养方法的改进;改善营养供应，增加优质粗饲料。经调查，本市奶牛普遍存在饲料种类单一、精粗饲料比例不当，饲料营养缺乏或不平衡。尤其是粗饲料的供应不足。为了解决低质粗饲料造成的奶业生产性能下降和导致代谢病问题，应大力推广全株青贮玉米、苜蓿等优质牧草。
4.4 推行标准化生产，提高乳制品质量
乳制品加工企业要通过技术改造，研制开发新产品，以满足和适应不同消费者的需要。大力推行标准化生产，狠抓产品质量，使产品向高档化、营养保鲜的方向发展。健全营销网络和管理机制，创出自己的名牌，抢占市场，才能充分发挥龙头带动作用，切实拉动本市奶业生产向纵深发展。
4.5 加强疾病监控，确保安全生产
积极做好兽医公共卫生工作，提高技术和管理水平。各个生产环节要严格把关，切实做到防患于未然，保证奶业生产的健康发展和畜产品绿色安全生产。
4.6 积极宣传，正确引导
积极培育消费市场，扩大奶业发展空间。普及奶产品消费知识，引导乳品消费观念。实施鲜奶标识，加强乳品市场监督力度，使消费者买得明白，喝得放心。遵循客观发展规律，促进市场体系不断健全，保障奶产业的快速发展。
贵州动漫产业发展调研报告 篇3
2007年7月，贵阳数字内容产业园在贵阳市白云区揭牌，标志着贵州动漫开始了产业化运作。园区采取租赁方式，由贵阳市工业和信息化委和白云区政府共同运营，建筑面积2.2万平方米。2009年该园区被国家科技部认定为“国家现代服务业产业化基地”。目前，入园企业已达29家，员工420余人。2010年，园区企业共完成产值2.4亿元。园区已具备600分钟/月以上的二、三维动画片的生产制作能力和比较完整的衍生产品开发加工能力，已形成一定规模效益。
2008年，贵州熠动漫公司创作的《西岭雪》和贵州青年影视文化中心创作的《年夜饭》在中央电视台黄金时段全集播出，《西岭雪》还荣获了中国动漫游戏行业2007年度“金手指”奖等七项大奖和动画类“五个一”优秀作品奖。贵州青年影视制作中心与湖南三辰卡通动漫集团合作，以2008年中国奥运会为题材制作的《福娃奥运漫游记》，在全国收视率很高。去年，在韩国首尔举办的第十四届国际动漫节暨第九届首尔推广计划上，该公司与丹麦公司共同创作的《森林小英雄》成功进入决赛。同时，该公司创作的《贵州的微笑》获得2010年亚洲青年动漫大赛（以下简称亚青赛）平面组至尊大奖。2008年，在日本东京举办的第十届数字内容大赛上，遵义奇利动画公司创作的《苗王传》获得日本2008 TBS Digicon6中国赛区金奖和2008年亚洲青年动漫大赛最佳视觉奖。2009年举办的“亚青赛”上，天授卡通公司制作的《红孩子》举行了图书首发仪式，受到了各界的高度关注。贵州绘纹信息传媒有限公司制作的《蝉之歌》获2010年“亚青赛”入围网络作品，同时，该公司“基于WEB3D的三维动画转换方法”、“增强型手机数字内容版权技术的实现方法”和“跨平台手机流媒体播放器”三项专利申请已获国家知识产权局正式批复进入审核阶段，并获得专利申请受理通知书。《森林小英雄》、《蝉之歌》、《苗王传》三部作品，已被文化部推荐到上海和德国柏林参加相关活动。2009年园区企业申请著作权登记5个，域名登记17件。
目前，亚洲青年动漫大赛是经文化部批准的动漫赛事，在我省已连续举办五届，通过这五届大赛培育了贵阳市动漫发展氛围和市场，使贵阳融入了国际动漫产业发展的主旋律。大赛已成为有效推动国内外交流与合作，进行招商引资的平台。2011年第五届亚洲青年动漫大赛展示了来自全世界包括南非、伊朗、印度、英国、西班牙、巴西等71个国家和地区的超过1200幅（部）动漫作品参赛，有30多个国家和地区的近200名专家和艺术大师们与贵阳动漫爱好者进行了面对面交流。
二、贵州动漫产业发展存在的问题
总体上看，我省动漫产业经过几年来的不断发展，已经取得了较好的社会经济效应，但由于发育较晚，尚处于起步阶段，仍面临诸多困难和问题。
1.与周边省（市、区）相比有较大差距
我省动漫发展与全国平均水平相比，有一定差距；同周边省区市相比，则低于四川、重庆，与广西、云南基本相当。如重庆在动漫产业基础设施建设上投资大、规模大、产值高。重庆出版集团2006年在沙坪坝区重庆大学城投资5亿元建设占地300亩的重庆动漫基地，同时，又在南岸区建设动漫产业园区。全市有11万人在动漫和动漫相关产业就业。2009年重庆已跻身全国原创电视动画片生产十大城市；四川已形成国家动漫游戏产业（四川）振兴基地、国家数字媒体技术产业化基地、国家网络游戏动漫产业发展基地建设为载体的动漫产业园区，在全国具有一定的影响力。2009年，四川动漫游戏相关企业超过160家，动漫游戏相关从业人员约1.8万人，2009年实现销售收入超过18亿元，培育了酷巴熊等一系列全国知名动漫形象。目前，四川动漫产业链不断完善，动漫剧节目、动漫综合开发和动漫衍生产品生产等渐入佳境。
2.贵州动漫产业基本上是靠“外包”，尚属打工阶段
我省的动漫产业目前还没有形成自己独立的产品市场，主要业务是为省外和国外公司打工，或来料加工，制作动漫作品，维持运转及制作人员的报酬。我省没有自己设计的动漫衍生产品，如人物服装、服饰、动漫玩具等进入市场，即使有个别的动漫产品被国内外影视台播放，由于收入少，也难以维持企业的运转和职工的生计。因此，只能依赖出去寻找“活路”，为其他省外公司设计动漫产品，根据其他公司的要求或与其他公司合作制作产品，一时难以摆脱收入少、报酬低的局面。
3.动漫制作的专业人才短缺
由于我省动漫产业起步晚，创业环境较差，待遇较低，不少优秀人才外流，导致贵州动漫创作人才严重短缺（如我省动漫产业从业人员工资平均在1000元左右，但在广东、浙江、湖南等动漫产业发达地区从业人员的工资均在3000—4000元左右）。动漫创作依赖的是创作人员的灵感和才智，一个好的创意，一个好的思路，可以构思出一个好的动漫作品，就能够在市场上走红。贵州省的一些动漫制作机构虽然也有一些好的创作人才，但是数量太少，不足以支撑起整个贵州省动漫产业的发展重任。另一方面，贵州省的动漫教育虽然已经纳入高等教育，开设动漫专业课，但善创作、懂经营、会管理的动漫教师缺乏，而且动漫教师大多是从过去的绘画美术教师转行而来，动漫教育合格的师资队伍缺乏制约了动漫人才的培养。
4.资金短缺、融资困难
动漫产业是一个资金需求量大、耗资大、产业链长的全新产业。社会上对这一领域了解并不多，加之多数动漫企业没有固定资产抵押，融资比较困难。
三、发展贵州动漫产业的思路和建议
1.尽快建立政策支持体系
研究出台《贵州省动漫产业发展战略》、《贵州动漫十二五发展规划》、《贵州动漫产业发展配套政策》、《贵州动漫产业融资和民间资本准入政策》、《贵州动漫产业园区指导意见》、《外商投资动漫产业指导目录》等文件，支持贵州动漫产业尽快聚集产业要素，构建完整产业链，提升企业竞争力。
2.建立融资体系，为动漫产业发展保驾护航
一是支持和引导金融机构、担保机构、产权交易机构及相关中介机构为动漫企业提供融资服务，探索银行、动漫企业、担保公司、创业投资基金四方合作的有效模式，并培育、发展风险投资基金。二是建立产业支持资金，加大对原创作品的扶持力度，着力推出一批精品，打造具有全国影响力的“领头羊”和“排头兵”；三是鼓励鼓励民间资本、有实力的大型企业通过参股、控股和兼并等方式进入动漫产业，鼓励各类企事业单位与海外留学人员合资创办动漫企业，鼓励知识产权入股。
3.培育具有竞争优势的品牌企业，提升产业竞争力
一是通过招商引进国际国内有成熟经验的企业，同时扶持贵州本土企业做大成品牌性企业，保持和巩固我省动漫产业在某些领域的竞争优势，从项目资金、政策优惠、高端人才培养、风险资金引进等方面重点进行扶持和培育。二是鼓励和支持有实力的企业实施“走出去”战略，依托品牌输出管理、连锁经营、拓展市场。
4.多角度构筑商务公共平台，打造成熟产业链
一是通过建设产业商务对接平台如动漫产品展示与交易基地等，完善企业互动、产品交易、商务交流等环节。二是通过网络实景操作解决产业链贯穿和企业产品销售问题。三是抓住“亚青赛”升格为部级赛事的机遇，将贵阳数字内容产业园区打造成国家级文化产业示范园区，并以园区为载体，以发展动漫产业为突破口，进一步实现产业聚集并形成产业支撑，使动漫产业成为推动我省经济发展新的增长点。
5.吸引、培育、集聚动漫人才，发挥创意主体能动作用
一是从省科技计划相关专项资金和省人才专项资金中安排一定资金，用于动漫相关人才培养、交流、引进和鼓励。二是优化本省高等院校已创办的动漫和软件技术等专业，着力培养专门性、复合型动漫人才。三是通过培训现有动漫从业人员，从艺术制作、软件技术、文学编剧等方面重构其知识体系，以缓解我省动漫人才缺乏的现状。
6.扩大宣传，通过舆论树立贵州动漫地域品牌
发展调研报告 篇4
以科学发展观提升新农合工作发展调研报告2010-06-29 18:57:26免费文秘网免费公文网以科学发展观提升新农合工作发展调研报告以科学发展观提升新农合工作发展调研报告(2)
健全卫生服务体系，提高全民健康水平，是构建和谐社会的重要内容，近年来，随着**县的医疗服务体系、医疗保障体系的不断健全，农村和城市公共卫生服务能力显著提高，新型农牧区合作医疗制度作为缓解广大农牧民群众“因病致贫”、“因病返贫”等问题的重要途径，在着力保障民生，构建社会主义和谐社会方面的重要性日益凸显。为使新农合制度在我县得以更好的推广和发展，进一步探
索和建立健康持续发展的有效机制，根据**县深入学习实践科学发展观活动的统一安排部署，**意识形态口成立专门的调研小组，于3月下旬开展了调研活动，通过实地考察、召开座谈会、问卷调查、个别访谈、上门走访等形式进行了专题调研。在调研过程中发现我县新农合工作还存一些问题，我们将以实践活动为契机，通过实践活动的自查整改，不断开拓创新，狠抓落实，进一步来推进我县新农合工作长足发展。
一、新型农牧区合作医疗基本开展情况(一)农牧民参合和资金筹集稳步上升。我县2005年被定为自治区新型农牧区合作医疗试点县以来，先后五次调整合作医疗报销补偿方案，截止目前，参合率达到100%。自去年在全疆率先实施“新农合+商业补充保险”模式以来，农牧民参保积极性明显增加，补偿率由34%提高到51%。2008年，参合农牧民住院次均补偿 元、占次均住院总费用的36 %，较往年同比分别增长2个百分点，参合
农牧民就诊率和住院率均高于往年，农牧民对新型农牧区合作医疗的平均满意率达95%以上。
(二)补偿政策逐步完善。一是在各级财政逐年增大补助标准，人均参合资金总量增大的前提下，通过确定新型农村合作定点医疗机构，合理确定各级别医疗机构的医疗费用的分级补偿比例、起付线、封顶线等，防止基金过多沉淀，引导病人合理分流，使农牧民受益最大化。2005年乡、县、县以上定点机构起付线分别为100元、400元、和800元，超出起伏线分别按50％、40％、和30％报销。最高补偿限额年度累计为8000元。为尽可能的让参合农牧民享受更多、更高的补偿，2007年，先后对新农合实施方案进行了两次调整，目前乡、县、县以上定点机构起付线分别为80元、200元、500元，超出起伏线分别按70％、55％、40％报销，最高补偿限额年度累计为12000元。同时，对参加合作医疗65岁及以上老年人和领取计划生育“两
证”的家庭成员的补偿比例提高5个百分点；县、乡定点医疗机构实行30元的保底补偿。二是积极探索新的补偿方法，让农牧民享受更多的农合补助。2006年年底，我县在严格管理基金的同时，积极探索新的补偿方案，在**率先推行合作医疗二次补偿，共补偿 680人次，金额达万元。2008年，**县尝试建立多层次的医疗保障体系，引入商业保险作为新农合补充医疗保险。补充险的实施，极大推动了合作医疗的发展：一是新型农牧区合作医疗覆盖率明显提高。商业补充保障制度积极稳妥的落实，让农牧民切身感受到了合作医疗带来的种种好处，农牧民参合的积极性明显增强，为新农合的持续发展奠定了坚实基础。2009年，我县参合率达到100%。二是农牧民医疗保障水平得到显著提高。2008年，合作医疗共支出万元，补偿金额万。合作医疗补充险的实施，使农牧民的受益率显著提高，补偿比例由实施前的34%增至51%。三是很大程度上缓
解了农牧民看不起病的问题。新型农牧区合作医疗与商业补充险的联合实行，在一定程度上解决了困难农牧民无力参合和无力支付大额医疗费用的问题，切实提高了县农村卫生服务能力和农牧民医疗保障水平。新型农牧区合作医疗团体补充医疗保险实施以来，全县1713名农牧民从中受益，其中35人享受了大病补偿，补偿金额高达万元
（三）取得明显效果。经几年的探索努力，至2009年来，全县新型农村合作医疗工作已基本形成政府引导、部门配合、群众自愿参与的工作格局，初步建立和规范了组织领导体系，政策框架体系，探索出新型农村合作医疗工作在组织管理、筹资机制、基金管理与使用、医疗救助、卫生服务机构监督等方面行之有效的做法，并逐步规范、健全和完善。新农合制度的实施有效地缓解了病人家庭的经济压力，在一定程度上遏制了因病致贫、因病返贫的现象，提升了党和
政府为民办事的形象。新农合作为一项为民办实事的好政策，已初步得到了广大农牧民群众的普遍认可，农牧民的参合积极性正在逐步提高。乡卫生院已成为新型农村合作医疗的主要载体，资金总量迅速上升，在新型农村合作医疗制度的推动下，乡卫生院的资源得到有效利用，医护人员队伍建设得到加强，医院的就医环境大为改观，硬件设备也在一定程度上得到更新和完善，这些都为医疗机构的迅速发展注入了新的活力。
二、面临的困难和存在的问题
农村发展调研报告 篇5
XX村XX工作组组长XX
严格按照区委为实施“3421”工作思路而做出的重大部署，XX镇XX村XX行动工作组于2011年2月16日至3月2日在村开展了XX活动，此次活动通过走村入户了解民情、住在农家同吃同劳、宣讲政策释疑解惑、尽心尽力排忧解难四个环节，积极改善民生，密切干群血肉联系，在历经半个月的XX行动中，我积极收集资料并进行了梳理总结，现将调研的情况汇报如下：
一、深入调研，掌握第一手信息。
在XX村开展XX行动期间，我们通过召开院坝会、走家入户、发放宣传单、开展“唱读讲传”活动等方式，走访慰问了老党员、贫困户、低保五保户和普通社员群众，主要了解农民群众所想、所盼、所急、所需、所忧、所怨，虚心听取基层的意见建议。XX村位于合川区XX镇原XX片区，全村共有XX个村民小组，共辖XX户、XX人，其中低保户XX户（XX人）、五保户XX人，耕地面积XX亩。村民主要经济收入为在家从事传统农业和外出务工,人均收入较低，经济发展较为滞后。但是这里民风淳朴、和谐稳定，社会治安秩序良好，村民热情好客，村两委会班子战斗力较强，在村民中有威望较高。截止到2010年，全村已有XX个村民小组享受到国土整治项目，修建了便民道、排洪沟以及坡改梯。
二、听取记录，梳理具体问题
通过梳理工作组召开院坝会以及走家入户的记录，发现了以下几
点问题：
1、村级制度建设不够健全，监督机制力度不够，在XX村调研究时，一些群众提出，随着自然村的区划调整，XX村由以前的涨水村和XX村合并而来，小村变成了大村，干部职数减少，而工作职责和权力范围也有了相应的变化，出现了部分村级制度都没有跟上的情况，工作就带很大的随意性，给工作带来诸多不利影响。村划调整后，原有村民议事领导小组，村民代表监督小组等与现在的村域规范有不少的变动，而机构又没能及时调整，就谈不上监督的问题，制度的不健全，监督就不力。
2、部分村民反映办事难的问题。群众代表反映在一些职能部门中，个别工作人员存在懒、散现象，对群众不够热情，对工作不够热心，对涉农工作不够深入，而且由于农村群众文化知识不够，可能有些地方无法表述清楚，个别同志、个别部门就不耐心，没有把百姓利益放在心上，工作效率不高，一定程度上影响党在群众中的威信。
3、农村信息不够畅通，部分劳动力有臵闲现象，村集体公益性事业建设缓慢，与百姓的要求还存在一定距离，义务教育阶段，学校布局调整后，部分孩子上学路远，且农村留守儿童较多，给教育带来诸多不便因素，近年来随着机械化耕作的普及，农村出现大量剩余劳动力，而信息的不畅，导致部分外出务工人员，盲目外流，与此同时，农村出现了相当一部分留守儿童，加之学校的布局调整，教育资源得以整合，而农村的道路建设，都没有及地跟上，影响着人们的出行。
4、农技部门对农作物的种植指导不够，新农村规划需进一步加
快步伐，如今科技种植已让广大农民尝到甜头，但由于部分农民文化程度不高，对科技知识知道较少，束缚制约了农民种田的积极性，亟待加强对他们的培训与指导。
5、农村环保需要加强，群众文化娱乐活动单一，馈乏，富裕起来的村民闲暇之时，只能打打扑克，看看电视，没有什么可供娱乐的活动，现实生活与村民的要求差距甚远，近年来农村生活用煤、用电，使田间农作物秸秆大量剩余，占据空间有的干脆倒进沟河或焚烧，给农村的环境带来一定的污染，需引起有关部门的高度重视。
6、“自给自足”的传统生产，经济发展较为滞后。产业结构单一，村民主要以种植水稻，玉米等粮食作物为主，没有多少特色产业，村民的种养殖业主要以自给自足为目标。
7、基础设施落后，虽然已经有了很大改善，但是还有部分村民反映公路和饮水问题，这是村民反映最集中的问题，部分村社的公路还没有修好，而且饮水较困难，造成村民生产生活极为不便。
8、“空心村”现象明显。在开院坝会时，我们发现基本没有中青年村民在家，“空巢老人”和“留守儿童”现象十分严重，全村中青年村民大多外出务工，缺少了中坚力量，村社发展举步维艰。
9、政策宣传不全面，对部分政策执行有“怨言”。受办公条件限制，XX村缺少广播、电视、网络等宣传工具，不能很好的对村民集中开会宣传学习，农民对国家各项政策特别是当前很多惠农政策知悉度低，对惠农政策的落实产生影响，群众监督作用不能充分发挥。村民对低保执行中的公正性有疑问。
三、集思广益，提出改进的方法
在这次为期半个月的调研中，所涉及的还有集镇规划，农村养老、医保等问题，为更好服务百姓，让我们的各项工作让群众满意，我认为今后基层工作应从以下几方面加强。
1、加强制度建设，完善监督机制。
俗语说：“没有规矩，不成方圆”，一切都要按规矩办事，按制度办事，村级政权应建立健全各项规章制度，让村干部有规可依，有制可行，始终有制度做保障，制度约束，在监督机制上，完善来自基层村民代表的监督和上层部门的监督。可采取定期述职和不定期检查制，及重大事情村民代表议事制和问责制，从源头上杜绝不良现象的产生。
2、加强行风建设，严格考核标准。
针对部分行业和部门出现的不良现象和不正之风，要进一步加强行风建设，规范行业行为，加强政策教育和服务意识教育，增强对农民的感情，并把这定为考核必要条件。
在考核、评优评先，晋职晋级中，一切要让服务对象说了算，要把群众满意不满意定为一个重要标准，要让涉农部门心中装有百姓，脑中想着百姓，做是为了百姓，实现群众的利益无小事，百姓的满意是大事。
3、搭建信息平台，服务农村发展。
政府要充分利用处于基层，直接与民打交道的这个平台，要建立外通内联的信息网络中转站，让外出的人员，时时将外边的信息传送回来，然后向广大村民公布，指导他们有目的地出行，涉农部门农忙
之时，要送科技到田间地头，闲暇之时，要利用集会庙会等宣传科技，平时要经常普及科普知识，做典型示范，以点带面，指导农民科学种田，科学管理，提高收入。
4、围绕“农”字，抓住“实”字，解决百姓“难”事
农村工作，千头万绪，但只要诚心务“农”，真心干实事，就能很好解决问题，新村规划结合农村实际，一旦方案定下来，只要农民拥护和需要就应立即实施，从实从快解决百姓所需，学校布局调整，给学生造成的不便，应加快村级道路的建设和个别偏远学校建设，加大地方的配套投入，使得百姓受益，乡镇要科学指导农民针对农作物秸秆还田，建沼气池，变废为宝，综合利用，针对农村文化活动单一，要加强村级文化中心的建设，挖掘民间艺术，加以传承和发扬，以达到自娱自乐的之目的。
5、多渠道吸引外部投资，为村民谋福利。
发展情况调研报告 篇6
随着我市工业化、城市化的不断推进，市委、市政府把大力推进现代服务业发展作为经济社会发展的一项重大战略。在应对金融危机的过程中，更是把发展现代服务业摆在突出位置来抓，不断提升产业承载力和辐射带动力。信息与科技服务业是现代服务业的重要组成部分，近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市信息与科技服务业呈现持续上升的发展态势，在推动我市经济产业结构升级上，发挥着越来越重要的作用。
(一)信息与科技服务业规模不断扩大，成为经济发展重要推动力
我市现代信息服务业的销售收入122.8亿元，其中电信传输和信息内容服务业78.8亿元，软件业44亿元。信息传输服务业方面，固定电话用户(含公用电话和小灵通)发展到113万户(城市电话户数73万户，农村电话户数40万户)，移动电话户数为357万户，农村已基本实现村村通电话，计算机互联网用户数为35万户，广播电视综合覆盖率达100%;软件服务业发展迅猛，全市聚集了我省近90%的软件企业，合肥市软件企业实现的软件销售收入占全省软件收入的85%;作为“中国服务外包基地城市”之一，我市共有100多家服务外包企业，实现产值近10亿元，目前正在加紧建设三个服务外包产业示范园，其中安徽服务外包产业园经省政府批准，是国家级服务外包基地示范园区、国家级服务外包人才培训中心。
围绕科技创新型试点市建设，目前，我市各类科技服务机构发展到1000多家;科技企业孵化器12个，其中国家级5个，在孵企业600家，转化科技成果900余项;合肥科技创新公共服务中心初步建成，促成产学研交易项目47个，交易额4900万元;“中国(合肥)自主创新要素对接会”，展览规模28000平米，参展项目5000多个，219个自主创新合作项目签约，总投资988亿元;全市高新技术产业初步形成“一带”(高新技术产业带)、“三区”(高新区、经开区、蜀山区)、“多园”的空间布局。
(二)政府牵头，统筹规划，资源共享，引领行业发展
由于信息资源、科技资源和创新要素的配置上存在多头管理、部门分割、重复建设、资源分散等问题，为优化整合实现资源共享，往往需要政府出面进行统一规划、统一建设，建立共享平台。
1、大力推行电子政务，整合信息服务业资源
发达地区的经验表明，电子政务建设是信息产业发展的强大动力。作为全国信息化试点城市，电子政务是我市信息化的切入点，也是信息化建设的龙头。目前，我市已基本建成满足信息化发展需要的信息基础设施框架。统一电子政务专网、统一政务处理平台、统一机房、统一管理机构“四统一”的合肥建设模式成效明显，信息资源的开发利用，尤其是政务资源的开发利用取得了较大进展。覆盖全市的电子政务专网，实现了“纵向到底、横向到边，纵横互联”目标，纵向实现了市、县(区)、乡镇(街道)的互连互通，横向实现同级单位之间的受控互访。电子政务应用不断深入，以“中国·合肥”门户网站为龙头，以县区、市直部门101个子网站群为支撑，重点突出政务公开、在线办事，“12345市长热线”、“114阳光政务”、“数字电视”等信息资源都得到了有效整合，通过税务、社保、公安、土地、文化、教育等近百个各类政务应用系统，市民足不出户就可以联系办理税务、社保、医保、土地、教育等公共事务，鼠标一点就能实现咨询、求助，提出意见和建议。全市政务信息资源得到了有效共享,从很大程度上避免了重复建设，降低了建设成本。
2、打造公共服务平台，切实把科技优势转化为经济优势
初步建成合肥科技创新公共服务中心并投入运行，“中心”具有科技成果转化、知识产权保护与交易、科学仪器设备共享、科技文献信息、科技创新合作、专业技术、投融资等七大服务功能。“中心”坚持政府主导、省市共建、资源共享、创新服务的原则及公益性运作模式，在集聚各类科技资源和促进科技成果产业化，提升区域自主创新能力和科技辐射能力上取得了显著成效，成为产学研合作的重要载体，被国家知识产权局授权为国家专利技术(合肥)展示交易中心。
“中心”汇集了科技成果1485项，仪器设备1176台(套)，技术需求1503项，备案专利1610项，重点企业571家，知名专家2053人以及与合肥支柱产业相关的国内外文献等科技资源，实现了“找文献、找仪器、找项目、找资金、找政策、找专家、解难题”的“一站式”科技服务功能。至底，“中心”为企业提供的成果和专利推介、交易服务、知识产权保护服务、科技合作服务、科学仪器设备共享服务、科技文献查新和检索、推介服务以及科技咨询、培训、辅导等服务累计近10万人次，其中70%以上为企业用户。
3、不断优化发展环境，政策体系初步形成
近几年，我市陆续出台了《合肥市加快发展现代服务业的若干政策(试行)》、《合肥市加快发展现代服务业的若干政策(试行)实施细则》、《合肥市进一步推进自主创新若干政策措施(试行)》等指导性文件，明确了信息与科技服务业发展重点，并在服务外包、科技企业孵化器、中介服务等领域给予税收、租金、土地、补贴等一系列优惠政策，加上国家和省发布的相关产业扶持政策，以及即将出台的《合肥市现代服务业发展规划(-)》，在我市已初步形成促进信息与科技服务业跨越式发展的政策支持体系。
二、存在问题
近年来，我市信息与科技服务业发展虽然取得了长足的进步，但相对发达地区城市而言，我市信息与科技服务业的数量不多，规模不大，机构不佳，效益不高，速度不快，人才匮乏的问题仍较为突出，总体上尚处于起步阶段。
(一)总量偏小，发展速度不快，缺乏核心竞争力
我们调研了国内几个城市，软件及信息服务业销售收入和同比增长，成都市为427亿元、同比增长38%，大连市为306亿元、同比增长42.3%，厦门市为145亿元、同比增长31.8%，而我市为122.8元，同比增长24.6%。与成都、大连和厦门市相比，无论是总量和增速，我市均明显偏低，且增速尚低于全国平均水平。
在人均信息资源占有率方面，我市与其它城市也相距甚远，信息服务业产值低、行业资金投入小、人员投入和经营规模不大，虽然涌现出科大讯飞、科大恒星等一批优秀软件企业，但与东软、浪潮、联想等企业相比，产值相差很大，缺乏竞争力，缺少技术较为先进、管理水平较高、生存能力较强，具有行业领先作用的龙头软件企业。
科技中介服务机构存在规模小、数量少、结构不合理等问题。风险投资公司、投资管理公司、科技人才公司、产权交易公司等要素类专业服务机构比重偏低。很多企业每年要申请数十件甚至更多专利，而全市专利代理机构只有十余家，专利申请时间过长，给企业权益保护带来不便，也影响了专利代理机构的信誉。由于科技风险的投资和退出机制没有形成，以及发展环境、自身管理水平等因素，合肥地区风险投资公司发展缓慢，全市共有8家风投公司，可八年后，数量不增反降，目前仅有7家尚在运营，7家的注册资金总额还抵不上发达地区1家风投公司的规模，这显然难以满足日益增长的、旺盛的市场需求，也严重制约了我市科技成果产业化和创新型企业的发展。
(二)资源共享存在障碍，有待进一步整合
由于缺乏长远的统筹规划，信息产品和服务没有统一的标准规范，以及行政条块分割和行业利益的存在，造成信息语言和技术不兼容，信息多口采集、重复输入以及多头使用和维护，影响了数据的准确性，部门与部门之间、系统与系统之间信息难以交流与共享的现象仍然存在，从而阻碍了信息服务业发展。
科技创新公共服务中心建设刚处于起步阶段。“中心”资源体系还不够完善，与科技资源丰富的高校院所、大型企业研发中心尚未建立有效的共享机制，资源分类不够清晰，科技服务机构入驻较少，缺乏个性化专项服务，社会各界对中心的作用和功能了解不够，关注不多，宣传推广力度还有待大力提高。
(三)发展环境有待进一步优化
信息与科技服务业涉及教育、劳动、财政、税收等广泛领域。目前，各级政府相关政策陆续出台，但还没形成有效的政策体系，关于信息与科技服务业扶持措施有待进一步细化，已有的政策有些执行不到位的问题。
信息化管理体制不健全。信息化建设资金总量不足，吸引投资不够，投入结构不合理。由于我市信息化工作以电子政务为突破口，市级信息化专项资金主要投入到市直机关电子政务建设，整体效益局限性较大，低水平重复建设未能杜绝，对社会信息化、企业信息化、行业信息化建设投入较少，信息化对工业化的带动作用不明显。
发展调研报告 篇7
一制约牧业资金要素的现状
舒兰市抢抓发展机遇, 始终坚持牧业主导发展战略, 紧紧围绕区位优势、“粮变肉”工程和以市场为导向, 狠抓招商引资和项目建设, 畜牧业发展呈现出了良好的态势, 牧业经济总收入占农村经济总收入的比重越来越大, 牧业经济对地方财政的贡献也越来越大。与此同时畜牧业也面临着资金、电力、土地等诸多因素制约, 其中资金要素是一个十分重要的方面, 在很大程度上制约了我市牧业经济的发展。据调查, 我市的养殖大户和两个加工企业在不同程度上都存在着资金运转困难的情况。目前, 我市养殖大户共有2户贷款, 贷款余额达57万元, 养殖户共需资金200万元, 自筹可解决50万元, 需贷款150万元, 贷款主要用于购买饲料、修建圈舍、购买畜禽等。加工企业有两家贷款, 贷款余额为2000万元, 共需资金1亿元, 自筹可解决1000万元, 缺口资金近1亿元。其中建舍所需3000万元, 购买畜禽所需资金4000万元, 饲料资金2000万元, 用于流动周转资金1000万元。面对高额的缺口资金, 由于当前我市还没有形成规范的解决机制, 缺乏有效的筹措形式和渠道, 加上企业筹资能力十分有限, 解决难度很大, 对企业的发展和项目的建设造成极大的影响, 企业发展速度减慢, 生产周转困难, 项目搁浅, 甚至夭折, 给投资业主造成很大损失, 投资无法收回, 致使牧业经济发展严重受阻。
目前, 金融机构贷款采用信用等级形式, 三户联保, 手续齐全, 方可到信用部门开户, 由信贷员核定信用户后开票才可贷款。贷款利息一般为11.8275‰, 还贷期限一般为1～1.5年。2007年, 我市金融机构牧业贷款余额2400万元, 仅占各项贷款余额的0.2%, 其中养牛贷款24笔98万元, 养猪贷款84笔99万元, 养鸡贷款79笔177万元。
二影响资金筹措的主要问题
在畜牧业发展过程中, 由于企业担保困难。不少企业因资金短缺陷入困境。在利用民间资本、盘活存量等方面手段不多, 筹资渠道不广, 一些大型加工企业不得不借高利贷, 严重制约畜牧业经济的快速发展。同时企业项目在立项规划之初, 不可能预见所有的变化, 方案需要随着形势的变化随时进行调整, 资金投入额度也会与预算发生较大的变化, 因此, 就不可避免的发生了较大的资金缺口, 成为制约我市畜牧业发展的瓶颈问题, 给企业项目的正常发展带来障碍。在现阶段, 影响资金筹措的问题主要有以下三个方面:
1筹资渠道比较单一
目前在解决养殖业资金方面, 主要有两个渠道, 一是通过金融机构的信贷支持, 二是由我市投资担保公司开展融资担保。虽然近几年来, 金融贷款和市投资担保公司融资担保额度逐年有所增加, 但与所需的资金缺口相比, 还是远远不够的。同时, 由于贷款和担保手续复杂, 难度也很大, 发展规模养殖业所需资金很难及时有效解决。2007年, 我市金融机构牧业贷款余额0.7亿元, 仅占各项贷款余额10亿元的7%, 市担保投资公司融资担保也只有1.8亿元, 虽然解决了部分规模养殖户的燃眉之急, 但还远远不能满足资金投入的需要。
2政府引导作用有限
按照公共财政建设的要求, 政府资金要逐步退出生产性领域, 转向非生产性领域, 因此, 政府对牧业发展的直接投入将受到限制。在畜牧业发展过程中, 政府除了政府性投资项目外, 只能做一些协调工作, 在发展畜产品加工业筹资方面发生的引导作用还未全部体现, 有些企业设施不完善, 资金周转慢, 生产效率低下, 不足以应对市场的需求, 导致牧业经济循环发展缓慢。
3社会资金利用率低
通过近几年的畜牧业发展, 我市牧业经济水平迅速提高, 人民生活水平有所上升, 截止2007年底, 各项存款余额达到45亿元。但这一项数额庞大的资金, 大部分闲置在金融机构, 利用率很低, 没有为畜牧业发展所用。另一方面, 我市经济效益好的大型企业, 也有大额的闲散流动资金, 数额可观, 潜力巨大。这两个方面的资金, 就如同两座宝藏, 还没有正式开发, 如果能为牧业发展所用, 产生的作用将是十分巨大。
三破解资金要素制约的对策
随着牧业经济的快速发展, 资金要素制约逐渐成为阻碍正常发展的瓶颈因素, 数额逐年上升, 影响越来越大, 是我市经济发展的拦路虎之一, 作为市委、市政府, 有责任也有义务进行引导, 研究并制定长效机制, 妥善进行解决。
为有效解决牧业发展中的资金要素问题, 结合我市目前的社会经济状况, 我们认为, 需要建立以下五大机制, 才能有效解决畜牧业发展中的资金要素瓶颈制约问题。
1项目评估机制
借鉴市顾问团的形式, 聘请牧业经济方面的政府官员、专家、学者等相关专业人士, 成立牧业项目评估机构, 挂靠经济商务局进行管理, 按照“一事一议”的原则, 由本级财政安排一定的项目经费, 作为牧业项目前期费用, 专门在大型的牧业项目工作引进、建设投资规划等前期准备阶段, 从投资业主投资能力、技术能力、项目前景、市场等各个方面进行专业评估, 为政府科学决策提供依据。在决定引进和上马大型牧业项目时, 立即组织评估机构进行全方位的科学评估, 并向市委、市政府提交专业评估报告。政府经济局、商务局等部门根据专业评估结果, 决定引进和上马那些投资能力强、信用程度高、发展前景好的牧业项目, 对那些有心建设、无力投资的牧业项目, 谨慎引进, 从源头上解决项目建设过程中存在的资金投入难以为继的问题, 最大限度的避免因投资方投入能力不足带来的建设隐患, 增加我市畜牧业发展建设成功的可能性。
2发展基金机制
一是建立政府牧业发展专项基金。为有效解决资金问题, 政府可按照1000～2000万元的规模, 建立牧业发展专项基金, 并用当年新增地方财力的10～15%予以充实。对重点牧业项目或畜产品加工企业, 在进行科学考察和诚信评估后, 主要用于提供信用担保、贷款贴息以及奖励、补贴和流动资金借用周转等, 重大战略性项目前期费用列入同级财政预算。对于牧业项目借用周转使用的资金, 按银行贷款利率收取资金占用费, 由使用企业在获得收益后归还本息, 继续用作专项基金滚动使用。二是统筹各类项目资金, 在政策许可前提下, 纳入政府牧业发展专项基金, 捆绑使用, 优先用于解决畜牧业经济发展中的资金缺口问题, 提高利用效率。三是引导有实力的大型加工企业出资成立联合担保公司, 积极鼓励发展多种形式的商业性、互助性担保基金, 为产品有市场、生产有规模的牧业项目, 签订用款合同, 提供贷款担保, 或者借支周转资金, 帮助渡过难关。合同期满, 由受助企业按合同之约定, 给付一定佣金和利息。
3银企共赢机制
根据畜牧业发展状况, 建立政府、银行、加工企业联系会议制度, 由政府牵头, 组织经常性的银企合作及项目推介活动, 努力为企业融资牵线搭桥。同时, 积极与金融机构进行协调和沟通, 促使其改进和完善金融信贷审批、信用评级、信贷考核、抵押担保、利率定价等信贷管理机制, 加大信贷投放力度, 解决加工企业贷款难的问题, 为牧业项目建设提供有力的资金支持。
4财税扶持机制
完善各项优惠政策, 落实财税扶持政策, 加大政策支持力度。一是认真落实国务院关于振兴东北老工业基地建设等税收优惠政策, 对符合产业政策的牧业项目, 用活、用足各项优惠政策。二是指导企业规范财务管理, 积极争取省、市各项政策性财政资金支持, 缓解资金压力。三是对于新建的牧业项目, 按政策规定的下限或免收牧业项目建设各项费用。四是继续发挥投资担保公司筹资的积极作用, 为畜牧业发展筹集更多的资金。
5政府激励机制
市委、市政府每年要拿出地方新增财力的一定比例, 作为牧业发展专项奖励基金, 纳入地方财政下一年度的财政预算, 专门用于畜牧业发展的奖励。根据贡献的大小, 制定相应的奖励政策, 对于在缓解牧业发展资金压力过程中, 做出突出贡献的单位和个人, 以政府的名义表彰奖励。一是对联合担保公司为畜牧业发展提供资金扶持的, 按提供担保数额的1‰进行奖励, 提供资金周转数额的0.5‰进行奖励。二是银行对牧业项目提供贷款支持的, 按贷款数额的0.5‰进行奖励。三是每年开展“诚信企业”和“诚信厂长 (经理) ”、“优秀融资工作者”评选活动, 给予物质和精神的双重奖励。四是继续实行项目贡献奖制度, 以加工企业上年度纳税额中地方财政收入部分为基数, 增长比例达10%以上的, 由同级政府奖给企业新增纳税额的10%, 奖金由同级财政列支。
四几点建议
1对于规模养殖 (生猪年出栏300头以上、肉牛年出栏50头以上、奶牛存栏50头以上、肉鸡年出栏5000只以上、蛋鸡存栏2000只以上) 达到标准化的小区 (户) , 建议金融部门按30万元贷款额度授信;按照市县两级分级负责原则, 凡在规定的贷款授信额度内贷款的规模养殖场 (户) , 生猪年出栏300头以下规模的市政府按农业贷款基准利率给予贴息, 时间为一年;300头以上规模的执行市政府补贴政策。
2要整合政府各类支农资金, 扶持生猪产业发展。国家支持生猪标准化规模养殖补助资金、市级支持农业发展资金要重点用于生猪标准化规模养殖补贴, 按照先建后补的原则, 集中支持生猪规模养殖场的生化池、沼气池、入场道路、蓄水池建设。
在推进良种场建设上, 对饲养基础母猪60头以上的二级扩繁场, 政府应给予每个场一次性奖补4万元, 对原种场到国外引入原良种猪给予一定补助, 引入祖代良种猪给予一次性补助500元/头。支持生猪人工授精站 (点) 建设, 有效实施品种改良。政府应对每个标准化生猪人工授精站 (点) 补助1万元, 配备必要的人工授精设施。
3按照政府与加工企业注资相结合的方式, 建立50～100万元的畜禽风险防范基金, 增强畜禽生产抵御市场风险的能力, 在市场低靡的情况下, 对良种能繁母猪保险政策, 力争“应保尽保”, 减轻养殖场 (户) 因不可抗拒因素造成的损失, 增强养殖场 (户) 抵御疫病风险和自然灾害的能力。
发展调研报告 篇8
关键词：服务外包；人才培养；调研报告
一、什么是服务外包
(一)概念
所谓外包(Outsourcing)是指企业将其非核心业务通过合同方式转移给外部供应商承担。外包是社会分工深化、专业化程度提高的表现。外包依据转移活动对象的差异可以分为制造业外包和服务外包。
服务外包亦称“白领外包”，指技术开发与支持其他服务活动的外包。通过服务外包，企业可以专注于生产经营中最有优势的环节。对于自身不具有优势、成本相对较高的环节，可外包给其他企业，从而达到降低成本、提高效率、充分发挥自身核心竞争力、增强企业对环境的迅速应变能力等目的，实现企业经营的最优化，创造最大的企业价值。
(二)服务外包的业务类型
随着服务外包的飞速发展。逐渐出现了各种各样的外包业务。目前主要的业务类型如图1所示。
二、服务外包产业的发展
根据Gartner的研究。基于长期合同关系的服务外包将得到大力发展。世界著名市场分析机构麦肯锡预测。2009年服务外包将达到5000亿美元的规模。从全球范围内来看，BPO是未来5年内增长最快的细分市场，2009年将达到1720亿美元的产业规模；同期，ITO细分市场到2009年产业规模将达到2600亿美元。
(一)全国各地蓬勃发展
从2006年开始，我国政府大力推动服务外包产业，商务部联合多个部委共同发起了“千百十工程”。目前，全国有18个城市和地区被授予外包服务基地城市称号，上海、天津、江苏、浙江、湖北、陕西等地方政府都已认识到这一发展机遇，在各省、市政府工作报告中都将服务外包产业规划为新型支柱产业。纷纷上马服务外包“产业园区”“产业基地”等各类载体，积极承接国际服务外包。
2007年，中国服务外包中85％为在岸外包，但离岸外包将以34.9％的年复合增长率快速发展，预计到2010年将占据20％的市场份额。
目前服务外包的业务类型中主要是ITO和BPO。市场份额最大的是ITO，但增长潜力最大的是BPO，高端的KPO和CRO刚刚起步。
(二)江苏省呈现良好发展态势，增势强劲
近年来，江苏省的南京、苏州、无锡、常州各地已涌现出一大批省级服务外包基地和示范区。仅仅苏州就有昆山花桥经济开发区等6个省级国际服务外包示范区、太仓市等3个省级国际服务外包基地城市。并且省、市、县(区)都争相出台了促进服务外包发展的政策法规，在招商引资、载体建设等多方面采取了得力举措。极大地促进了服务外包产业的高速发展。
2008年全省国际服务外包产业呈现出良好发展态势。外包业务增势强劲。据商务部服务外包业务信息管理系统统计显示，1-7月份。江苏省服务外包接包合同数4344份，总协议金额同比增长214％，其中离岸外包执行金额同比增长166％；产业主体迅速扩大，至7月底，全省服务外包企业登记数为959家，其中今年新增企业768家，同比增长302％；从业人员同比增长22％。
三、服务外包人才现状
(一)人才结构现状
当前服务外包行业中。比例最大的是专业技术人才和项目管理人才。学历呈橄榄形结构，大多数为专科、本科学历，这与中国服务外包业务的现状相吻合。目前中国的外包业务主要以软件服务外包为主。因此对中端的编程人员需求量最大、最迫切，而本科、专科生能较好地满足这部分需求。需要指出的是，学历结构在不同业务的企业里有着不同的变化。在有些细分行业中，比如呼叫中心、数据处理业务，企业里中专以下的员工比例是很高的，甚至达到50％以上。
调研发现，服务外包企业绝大多数员工年龄不到30岁，呈现明显的年轻化特征。
(二)人才水平现状、人才竞争力现状
作为新兴行业，服务外包产业从业人员参加各种培训认证的主动性很高。有26.4％的人通过了技术资格认证，14.0％的员工拥有行业专业资格认证，6.8％的人拥有项目管理认证。
随着来自国外的外包业务比例逐渐增加，企业对从业人员的语言技能水平要求比较高。现有员工中44％的人具备英文能力，19％的员工具备日语能力，2.8％的员工具备韩语能力。
统计发现，员工中专业工作经验年限在0-3年的要占51％，5年以上的不到25％，有丰富工作经验的员工非常缺乏。所以人才已成为制约服务外包产业发展的最大瓶颈。调研中，很多企业都表示，只要能找到合适的人，企业的业务发展根本不成问题。人才缺乏，已成为每个希望发展服务外包产业的地区共同面临的最大问题。
(三)人才流动情况
人才的高流动率也是服务外包企业的特征之一，具体体现在企业招聘录取率和流失率的“双高”上。数据显示，企业在2007～2008年某一固定12个月内的招聘录取率达到42％，而企业提供的同一时期内人才流失率的统计平均为15％，甚至有公司高达85％。
这么高的流动率也在一定程度上反映人才的紧缺状况。
(四)员工培训情况
外包企业都很重视对员工的投入。新员工普遍进行较长时间的培训，在调研中有的企业甚至表示新进员工在半年内都无法产生效益。在职员工也要进行不断的培训，年人均培训投入在3000元以上的企业占据一半以上比例。而年人均培训投入在10000元以上的企业则占据22.1％。
这些培训有助于企业吸引人才，降低人才流失率，促进企业可持续发展，但也牵扯到企业巨大的人力、财力投入。企业耗费高昂成本进行员工培训，也说明学校及培训机构培养的人才与企业的实际需求仍存在一定差距。
(五)人才需求层次
服务外包产业包含各种层次的业务，所以对人才的需求呈现多层次的特点，对各个层级的人才都存在着各有侧重的需求：
1操作层员工
对这类人员的学历要求不高，经过简单培训就能从业。集中在客户服务、人力资源的工资与福利外包、金融数据后台处理等服务外包业务。
2专业人员
包括行业性专业人员及技术性专业人员，通常在系统开发或其他业务方面有一技之长。比如软件编程人员、动漫制作人员，以及电信、金融、制造等外包业务。
3项目管理人员
这类人员的需求迫切，其素质结构是影响服务外包产业发展的关键因素，也是决定产业能否快速发展并取得成功的中坚力量。
4高层管理人员
这类人员能够为服务外包企业未来的发展把握方向。由于中国从事服务外包业务的时间还不长，而培训机构目前针对此类人才的培训课程相对较少。短期内此类人才还需要从其他行业或者从国外引进。
四、职业院校要抢抓机遇、主动应对，加快服务外包人才培养
职业院校是培养各类职业人才的主力军。江苏的职业院校应当根据区域经济转型、结构调整的特点，主动应对、加快服务外包紧缺人才培养。职业院校要有前瞻性。对专业结构的布局、调整要适当提前，这样才能满足当地产业两三年后的人才需求。同时这也为职业院校加快自身发展、加强专业建设提供了机遇。
据我们调研。全国已有不少地区的动作比较快，瞄准了服务外包快速发展的前景，迅速启动了服务外包人才培养。在江苏省内，也有不少地区已经开始行动起来。江苏省第一批“省级服务外包实训基地”的申报工作也已经启动。
五、职业院校培养服务外包人才过程中，认识上存在的误区
(一)认为服务外包的内容太宽泛，所谓的服务外包不过就是软件、金融、物流等这些专业的泛指
持有这种观念的人认为培养服务外包人才无非就是开设软件、物流等专业。实际上，服务外包产业需要从业人员的知识和能力具备T型结构。对人才有着特殊的要求，非常强调复合型和国际化。
(二)认为服务外包比较高端，高职院校可以搞，中职搞不了
其实服务外包既是知识密集型产业，又是劳动密集型产业，并且服务外包的业务类型非常多，对中低端人才需求非常大。在我们调研中国BPO行业老大——华道数据时得知，他们的用人需求大多数都是中专以下。并且诸如这样的企业并不少见。
(三)认为服务外包是服务业的事，与工科院校没有关系
实际上软件外包等都是工科院校的强项，更何况大量的生产性服务外包本来就与制造业密切相关。这些都为工科院校或工科类专业向服务外包转型提供了极好的切入点。
六、服务外包人才培养的前景和建议
第一，政府、社会、学校要加强对服务外包产业的宣传和研究，要充分认识到服务外包产业发展的战略机遇和人才培养的紧迫性。教育部门要有政策支持，在示范专业评估、实训基地建设、师资培养等方面要向服务外包类专业倾斜。
第二，职业院校不仅要重视服务外包的学历教育。还要积极开展各类培训、认证等非学历教育。因为外包企业非常重视在职员工培训，在职培训量大且种类多。
第三，人才培养的过程中要针对服务外包产业的特点，要符合企业的T型人才需求，重视服务意识、服务国文化的培养，强化外语和计算机技能。
第四，因为服务外包兼具知识密集和劳动密集的特点，从业人员要具备典型的复合型人才特征，需要大量本科层次的技能型人才。相信在不久的将来。服务外包人才培养必然推动职业教育(高职教育)向本科以上培养层次的发展。