街道跨越发展调研（通用6篇）
街道跨越发展调研 篇1
三洞桥街道办事处
“三个三”确保各项工作实现跨越式发展
一是“三个强化”打造一流环境，加速经济发展。强化服务理念，为投资者落户经营提供实事跟踪、“一站式”跟进、效能投诉等全程优质服务，开辟绿色通道；强化招商力度。通过以友招商、依商招商、依托中介等方式，最大限度盘活闲置楼宇资源，力争使招商率再创新高；强化创新意识，积极借鉴毗邻商住中心西塔地区的运作模式，以打造长江街和闽江街的商业经济为载体，实现地区楼宇经济、特色街区等方面的优势互补。
二是“三个结合”加强党的建设，贯彻科学发展观。把开展深入学习实践科学发展观的学习活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与应对当前国际金融危机、保持经济平稳较快发展结合起来，与加强干部队伍和基层组织建设结合起来，努力做到在深化思想认识上有新提高、在解决重点问题上有新突破，切实把党的政治优势和组织优势转化为加快我街发展的强大力量。
三是“三个突出”促进各项事业，抓实基层工作。突出民生工作重点，采取“一访一建一公开”方式，抓实辖区最低生活保障的审核和管理工作，完善街道就业信息网上查询平台，提高再就业水平，促地区和谐稳定；突出环境建设重点，以老城区改造为有利契机，按照“高起点规划、高标准
建设、高效能管理、高水平经营”的“四高”要求，抓实旧小区改造，改变脏、乱、差现象，创建优美街区；突出稳定工作重点，建立社区信访服务站和调解服务站，方便群众信访投诉，做到问题解决在基层，打造良好治安环境。
三洞桥街道办事处
2009年2月1日
街道跨越发展调研 篇2
一、全市城镇集体经济发展现状分析
“十一五”以来, 我市城镇集体经济坚持以科学发展观为指导, 紧紧围绕全市“发展八大产业, 建设四大基地”的总体目标, 大力提升传统产业, 致力发展新型产业, 努力拓展第三产业, 经济发展成效显著。 (1) 经济指标实现翻番。截止2010年底, 规模以上企业工业增加值完成23亿元, 是“十五”期末的3.2倍, 年均增长26.5%;实现利税13亿元, 是“十五”期末的2.72倍, 年均增长22.2%;实现利润8.4亿元, 是“十五”期末的2.7倍, 年均增长22%。 (2) 项目建设初见成效。“十一五”期间, 以牛山煤矿年产120万吨扩能改造、坤达磁材有限公司1万吨四氧化三锰、城区植保厂工贸大厦为代表的矿井扩能改造、转型和三产项目共实施61项, 累计完成投资额17.8亿元, 对“十一五”实现翻番的贡献率达40%, 大大增强了我市城镇集体经济的发展后劲。 (3) 规模企业不断壮大。“十一五”末, 我系统共有城镇集体企业95户, 其中规模企业24户, 年销售收入亿元以上10户, 较“十五”末增加6户, 基本形成了以煤炭产业为支撑, 机械加工制造、新型建材、玻璃制品、啤酒饮料、电线电缆等行业多元发展的产业格局。 (4) 资源企业优势突出。“十一五”期间借助政策与市场机遇, 资源性企业的安全、技术、装备等基础设施得到很大改观, 资源利用率大幅提高, 产业集中度明显提升, 虽然只占企业总数的1 7.6%, 但贡献率却占到90%以上, 成为推动经济发展的主要动力。 (5) 营造环境应对挑战。市委、市政府高度重视城镇集体经济改革发展, 于2005年9月和2009年5月相继出台了《关于进一步深化城镇集体企业改革的实施意见》和《关于加快城镇集体经济发展的意见》, 为改善城镇集体经济发展环境, 推动改革, 应对全球金融危机带来的挑战起到了至关重要的作用。
“十一五”期间, 全市城镇集体经济得到了长足发展, 但也要清醒地看到, 经济发展总体上仍然属于粗放型增长, 各种体制性、结构性、素质性矛盾和问题还相当突出。主要表现在:
1、转型发展投资主体缺位。
企业是市场的主体, 理当成为转型发展的主体。各级城联社承担着系统协调管理职能, 无法承担转型主体责任;多数有投资实力的煤炭企业出于生产、建设、安全压力以及项目选择、人才储备等因素, 没有“精力”实现转型;地面企业大多处境艰难, 没有“能力”完成转型, 从而形成事实上的转型投资主体缺位。
2、资金项目对接困难。
调查发现, 有些企业有项目无资金支持, 有些企业有资金找不到项目转型, 有些企业有土地却苦于无资金和落地项目, 资金、资产与项目在对接中存在很大障碍, 直接影响了城镇集体经济的转型发展。
3、转型发展步履艰难。
近年来, 在各级政府的重视和引导下, 一些煤炭企业发挥资金优势, 积极进行地下转地上、一矿办一厂的尝试, 但遇到管理、技术、人才和营销等诸多困难问题, 转型效果不够明显。
4、体制机制运转不畅。
在市场经济条件下, 城镇集体企业在管理体制、产权关系、经营机制等方面存在的种种弊端日益突显, 各级联社集中财力上项目、统筹协调谋发展的传统优势受到严重制约, 亟待创新体制机制, 推动转型发展。
二、“十二五”时期发展环境及发展思路分析
从国际国内和全省全市发展趋势看, 实现转型跨越发展的大环境总体十分有利。从外部条件看, 世界经济历经危机之后逐渐回暖复苏, 进入了新的增长阶段, 我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展, 为加快发展提供了广阔空间, 我省最近又成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区, 标志着实现转型发展拥有了强有力的政策支持。我市提出“十二五”期间“突出一个主题, 加快两大转型, 明确三个定位, 实现五个跨越”的总体思路, 将进一步加大转型发展扶持力度。良好的环境和机遇, 为我们发挥资源优势、承接产业转移、实现转型发展提供了可能。从自身条件看, 经过多年发展, 特别是“十一五”时期的奋发努力, 全系统具备了实现转型跨越的实力、活力和动力。从实力上讲, 全系统“十一五”主要经济指标总量增长了一倍多, 发展水平多年位居全省各地市前茅, 许多煤炭企业积累了相当的资金实力和企业管理经验;从活力上讲, 城镇集体企业通过深化改革, 积极理顺产权关系, 转换经营机制, 焕发出了新的生机;从动力上讲, 全系统认真贯彻省市争先转型跨越发展精神, 人心思进, 人心向上, 形成了一心一意谋转型, 奋力拼搏求跨越的强大合力和浓厚氛围。
充分认识系统情况, 深入研究比较优势, 我们提出全市城镇集体经济“十二五”发展的基本思路和目标:坚持贯彻落实科学发展观, 突出一个主题—争先、转型、跨越发展;加快三个转型—体制机制转型、产业结构转型、联社职能转型;实现五个跨越—从传统的集体经济向新型集体经济的跨越, 从以煤为主的产业结构向多元产业结构并举的跨越, 从小项目为主向大项目带动的跨越, 从招商引资向自主创新的跨越, 从管理型联社向服务型联社的跨越。努力实现“一个领先”、“两个翻番”的总体目标—继续领跑全省各地市城镇集体经济, 经济总量和规模以上企业主要经济指标实现翻番, 五年再造一个“新城联”的新格局。
三、对策措施及建议
l、确立实现转型发展的投资主体
面对全市城联系统的实际情况, 兼顾转型与发展是单个企业很难完成的, 要解决煤炭企业“没精力”, 地面企业“没能力”的问题, 必须依靠体制、机制创新, 确立转型发展投资主体。建议各级城联社设立联社—资产经营公司—企业三层架构的转型发展投资体制, 城联社将联社经营性集体资产授权资产经营公司经营, 并对其集体资产保值增值考核及重大投资项目进行核准;资产经营公司对城联社承担保值增值责任, 自主开展资产营运和对外投资, 重点对转型发展起带动作用的大项目和好项目进行投资, 同时整合系统内企业土地、区位、资源等生产要素, 按市场规则实现资本运作, 对系统内企业转型发展项目以相互平等的独立民事主体身份进行股权投资, 借款等;企业根据自身的发展需要, 以好项目吸引资产经营公司投资, 力求双赢。建立这样的新体制, 可以从根本上解决目前制约我市城镇集体经济实现转型发展存在的转型发展投资主体缺位的突出问题, 从而推进我市集体经济实现转型跨越发展。
2、做好项目和人才储备
前些年我系统提出煤炭企业地下转地上, 一矿办一厂的思路, 一些煤矿在这方面做了一些探索和尝试, 如城区七岭煤矿投资创办诺克制药有限公司, 泽州县天户煤矿投资坤达磁材有限公司, 取得了一些成功经验, 但转型的效果不够明显。究其原因, 缺少好项目和科技人才是突出的因素。建议市县两级联社筹建项目和人才库, 并与市项目库和人才库实现对接, 一方面为企业解决现有转型项目存在的人才不足问题, 另一方面积极寻找、储备项目和人才资源, 为新上项目做好前期准备。
3、实现资本与项目对接创新
总体来看, 我系统科技生产力水平不高, 实现转型跨越发展, 必须引进吸收更多的科技成果转化为现实生产力, 建议: (1) 构建项目信息平台即网络信息平台, 沟通信息渠道, 优化吸纳环境, 减少资金项目信息传递障碍, 通过信息平台对科技成果转让、招商引资、技术推广、项目招标、企业及产品介绍等信息发布宣传, 努力实现项目对接。 (2) 协调处理好两个关系。一是协调好项目供给主体与需求主体二者的关系, 主动与科研单位、高校、创投机构、大型国企等项目单位建立协调联络机制, 分类指导需方企业项目对接工作。二是处理好引进、消化、吸收与创新的关系。在大力引进、消化、吸收科技成果的同时, 积极建立研发机构, 实现从招商引智向自主创新的跨越。
4、发挥比较优势, 促进煤炭产业转型
作为支柱的煤炭产业, 产业基础较好, 在实现转型发展中, 仍然要在煤上做文章, 继续发挥和依托煤炭资源优势, 以煤为基, 以煤兴产, 以煤兴业, 以煤促稳, 多元发展, 把煤炭资源优势变成创新发展优势。一是提升煤炭产业的规模化、集约化、机械化、信息化、生态化水平, 力争“十二五”时期煤炭产能再翻一番, 做大做强煤炭产业, 发挥核心增长极的辐射作用, 为加快转型发展提供资金支撑;二是不断优化产业结构、拉长产业链条、提升产业层次。龙顶山、屯城等煤炭企业投资建设洗煤厂, 迈出了拉长煤炭产业链的第一步, 以此为基础, 全力推进煤化工产业向纵深发展, 大力发展新型煤化工, 精细煤化工;三是以防爆电机壳、煤炭掘进机、硬质合金刀具等加工制造为突破口, 推动装备制造业升级, 积极寻找适宜的新兴产业项目, 为推动跨越发展提供新的经济增长点, 实现从以煤为主的产业结构向多元产业结构并举的跨越。
5、优势互补, 非煤企业“退二进三”
全系统非煤企业点多面广、规模小、结构松散, 在市场经济的竞争中愈发显得势单力薄。有的企业有资金找不上好项目, 有的企业有项目没有发展空间 (土地) , 很多地面企业有大量闲置土地, 但缺乏项目和资金支持。少数企业利用区位优势, 盘活资产, 发展第三产业, 取得了一定的成效和经验。这些新的探索, 为寻找形式多样化的转型途径提供了实践经验。随着工业化城市化进程的加速, 土地越来越成为最重要、最活跃的基本要素, 很多企业位于区域黄金地带, 区位优势明显, 要大力实施“退二进三”战略, 通过系统内外招商引资、兼并重组、联合、参股等方式。实现向服务业的转型, 重点发展以楼宇经济、文化创意、现代商贸、现代物流、旅游、以及休闲娱乐等现代服务业, 还可利用废弃矿井或停产企业厂房设施等, 开发工业景观旅游, 工业遗产博物馆等。这样既能发挥各自的优势, 又能盘活资产, 保证原有职工分流后再就业, 使企业走上转型发展、跨越发展、持续发展的道路。
6、实现联社从管理到服务的转型
街道跨越发展调研 篇3
“跨越发展、解放思想”恳谈会
9月2日下午，双塔街道乌木山社区组织全体社区干部及党员、居民代表等召开“跨越发展、解放思想 ”恳谈会。
会上，乌木山社区党总支书记柴会昌传达了市委、街道有关“跨越发展、解放思想”大讨论动员会精神，并就本社区开展大讨论活动的组织领导、讨论重点、具体步骤作了部署安排。
双塔街道办事处副主任周群龙参加了恳谈会，详细宣讲“跨越发展、解放思想”大讨论活动的目的意义，并结合社区实际，提出“依托社区、着力服务；突出主动，强化提升”十六字方针，要求党员骨干进一步认清形势，开阔视野，强化效能、服务意识，紧紧抓住大讨论契机，激发工作热情，推动科学发展，优化服务环境，为构建幸福和谐社区作出贡献。
最后，会议开展“我为双塔发展献一策”、“我为社区建设出点子”征集活动，与会代表畅所欲言，就创新社会管理服务、推进社区新一轮发展纷纷发表自己意见和建议。
浙江省江山市双塔街道乌木山社区王鹏
街道跨越发展调研 篇4
共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议上指出，正确处理中国共产党与民主党派的关系，保持和促进我国政党关系的和谐，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。当前就合肥而言，坚持和完善多党合作制度，构建和谐的政党关系，对于加强和改善党的领导，营造良好的政治生态环境，凝聚人心，汇集力量，共同促进合肥跨越发展，加快推进现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市方向阔步前进，具有重大而深远的意义。
一、和谐政党关系的基本内涵
政党关系是当今政党制度中最基本的关系。在我国，政党关系主要是指中国共产党与各民主党派的关系，其核心是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一基本政治制度的形成和确立，既是历史发展的必然，也是中国人民长期探索和奋斗的成果。其显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。我们党半个多世纪以来的探索和实践，为和谐政党关系注入了丰富的内涵。
（一）坚持共产党的领导是政党关系和谐的根本。中国共产党是我国革命、建设和改革事业的领导核心，始终代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益，是推进我国现代化建设、实现小康社会宏伟目标的根本保证。在我国多党合作的政治格局中，坚持共产党的领导，是人民的选择、历史的选择，也是各民主党派的自觉选择。半个多世纪的实践证明，只有坚持共产党的领导，才能保持多党合作正确的政治方向，才能使各民主党派在与共产党的团结合作中不断取得进步，协力同心把共同的事业推向前进。当然，共产党对民主党派的领导是政治领导，是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导，而不是大包大揽、越俎代庖，更多的是在民主协商和思想政治工作中体现党的领导。
（二）明确民主党派的参政党地位是政党关系和谐的前提。我国宪法明确指出：各民主党派是接受中国共产党领导并与之通力合作的参政党。这从根本上明确了民主党派作为参政党的法律地位，成为构建和谐政党关系的前提。在多党合作格局中，民主党派享有宪法规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位的平等，是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、共同致力于中国特色社会主义事业的亲密友党，其参政的基本点是：参与国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行，发挥参政议政和民主监督作用，从而使多党合作既保持团结稳定的政治局面，又创造振奋活跃的民主气氛。
（三）坚持团结合作是政党关系和谐的基础。中国共产党的领导和执政地位与各民主党派作为亲密友党和参政党地位，决定了我国多党合作制度的实质是团结合作。各民主党派与中国共产党的关系是肝胆相照、荣辱与共的挚友、诤友关系，是参政党与执政党在国家政治生活中亲密团结、合作共事的关系，而不是多党竞争、轮流执政、互为对手、彼此倾轧的势不两立关系。这种团结合作关系，既有利于共产党与各民主党派在共同政治基础上加强团结合作，通过平等协商形成科学决策，集中力量办大事；又有利于避免多党竞争、互相倾轧造成的政治动荡和一党专制，以及缺少监督造成的种种弊端。在坚持发展是第一要务的共同目标下，切实搞好共产党与各民主党派的团结合作，是构建和谐政党关系的重要基础。
（四）保持宽松稳定、团结和谐的政治环境是政党关系和谐的重要原则。第19次全国统战工作会议指出，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，是我们在多党合作中的一项重要原则。这是对我们党与各民主党派团结合作实践的科学总结，也是新形势下构建和谐政党关系的重要依据。在多党合作格局中，共产党在政治、经济、文化和社会发展中处于主导地位，是否具有海纳百川的胸襟、广纳群言的态度，直接关系到民主党派是否真正与党同心同德，敢不敢于发表不同意见，愿不愿意说出真话、实话，进而开展有效的民主监督。我国多党合作的历史表明，坚持求同存异、体谅包容的原则，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，积极采纳民主党派建言献策，真诚接受党外朋友的批评、监督，一定能够形成亲密团结、共同奋斗的良好局面。
二、构建和谐政党关系的重大意义
政党关系是否和谐，对于经济发展、政治稳定以及社会和谐具有重大影响。没有和谐稳定的政党关系，就没有和谐稳定的政治社会关系。构建社会主义和谐的政党关系，对于我国经济社会的发展与稳定，促进和谐社会建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
（一）政党关系和谐是构建社会主义和谐社会的重要基础。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，在社会主义和谐社会的构建中，“必须最大限度地激发社会活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐”。在这五种关系中，政党关系的和谐处于十分重要的地位。在中国特色政党制度的框架内，促进执政的中国共产党和作为参政党的各民主党派的和谐，具有全局性的意义。政党关系和谐，可以协调各阶层利益关系，有利于化解各种矛盾和冲突，为整个社会和谐提供政治保障；政党关系不和谐，整个社会就会因为缺乏有序的政治参与而难以实现持久的稳定与团结，甚至出现政党之间的对抗导致政局不稳和战乱。可以说，中国政局要稳定，多党合作这个政治格局首先必须稳定；中国社会要和谐，共产党和民主党派的关系首先必须和谐。
（二）政党关系和谐是发展社会主义民主政治的必然要求。改革开放以来，在以经济建设为中心的思想指导下，我国的物质财富快速增长，与此同时，不同阶级、阶层和社会群体的民主意识不断增强，政治参与的热情不断高涨，民主政治的发展必须与时俱进，拓宽社会利益表达渠道，把他们的愿望和利益诉求纳入到基本政治制度体系中。政党作为民主政治的产物，为社会各利益群体的政治参与提供了重要的途径，是表达和协调社会各利益关系的重要载体和平台。民主政治的发展，离不开各政党的参与和推动。我国是人民当家作主的社会主义国家，发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是社会主义的本质要求，是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要内容。中国共产党始终以发展人民民主为己任，领导全国人民当家作主；各民主党派反映和代表各自所联系的那部分群众的利益。加强共产党和民主党派的团结合作，保持和促进政党关系的和谐，有利于畅通各种利益表达渠道，扩大社会各界有序的政治参与，有利于集中民智，反映民意，使各方面的政治诉求、利益诉求都能够得到有序的充分表达，促进民主政治的发展。
（三）政党关系和谐是营造良好政治生态环境的外部动力。政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，核心是领导干部的党性问题、觉悟问题、作风问题。良好的政治生态环境是干事创业、求真务实、团结和谐、风清气正的环境，重要标志是“政通人和”。良好的政治生态环境，有利于推动经济社会又好又快发展，促进解放思想，深化发展认识，转变发展观念，理清发展思路，创新发展模式；有利于促进领导干部转变作风，发挥表率作用，以优良的作风促政风带民风；有利于密切党群关系，坚持党的群众路线，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，凝聚党心民心，巩固党的执政基础；有利于促进各级领导干部廉洁从政，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想观念的侵蚀，筑牢拒腐防变的思想道德防线。当前，不少地方的政治生态环境需要进一步改善，特别是一些领导干部的思想作风、学习作风、生活作风和民主作风存在突出问题，已经影响和制约了经济社会的发展。营造和谐的政党关系，创造知无不言、言无不尽良好环境，必将促进和鼓励民主党派发挥优势，建言献策，更好地开展民主监督，为执政党建设良好的政治生态环境提供外部动力。
（四）政党关系和谐是提高共产党执政能力的重要途径。新世纪新阶段，共产党的执政能力面临新的考验。胡锦涛总书记在建党90周年纪念大会上指出，在新的形势下，能力不足等“四个危险”更加尖锐地摆在全党面前。我们要高度重视执政能力的不足，切实把提高党的执政能力摆到战略和全局的高度。民主党派作为重要的政治力量，掌握一定的社会政治资源，处理好共产党与民主党派的关系，实现政党关系和谐，发挥民主党派参政议政、民主监督的作用，发挥政党的利益表达和利益整合功能，可以有效地整合和凝聚各种社会政治资源和政治力量，实现民主决策、科学决策，避免或减少决策失误，从而提高执政能力，真正为人民掌好权、执好政。
三、当前我市政党关系的基本现状
多年来，中共合肥市委高度重视坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，各民主党派、工商联和无党派人士积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在推进合肥现代化建设的过程中，与中共市委形成了亲密合作、和谐共进的良好关系。
（一）市委高度重视多党合作制度的贯彻落实。近年来，市委认真贯彻落实第二十次全国统战工作会议精神和《中共中央关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，把政治协商纳入决策程序，进一步完善民主协商会、座谈会、通报会制度，扩大各民主党派和无党派人士有序的政治参与，努力扩大他们的知情范围和参与程度，拓宽党外人士参政议政的渠道，不断推进科学决策和民主决策。市委主要负责同志每年春节后上班第一天都要首先走访、慰问民主党派机关，听取意见和建议。坚持市委领导与党外人士交朋友制度，切实提高交朋友意识，丰富活动的内容和形式，密切与党外朋友的感情。市政府18个部门与民主党派、工商联建立对口联系制度，120名党外人士担任了教育、监察、审计等部门的特约监督员。市委统战部加强与民主党派的联系，通过季度例会、谈心谈话、学习培训、参与活动等方式，传递、落实市委决策和意图，积极推动了和谐政党关系的建立。
（二）市委高度重视党外人士的安排使用。政治安排方面，全市各民主党派成员中，现有全国人大代表1人，省人大常委2人、代表8人，市人大副主任1人、常委7人、代表14人；县、区人大副主任2人、常委3人、代表12人；省政协常委6人、委员7人；市政协副主席4人、常委27人、委员125人，县、区政协副主席8人、常委23人、委员81人。在实职安排工作中，市政府安排1名党外副市长，县、区政府除长丰县外，均安排党外人士担任副职。在12个市政府部门和司法机关安排党外干部担任领导班子成员，全市副科级以上党外干部已达230余人。为抓好党外干部培养、使用工作，市委组织部、统战部建立联席会议制度，形成党外干部培养、推荐和使用的工作机制。为加强党外干部实践锻炼，选派党派机关干部到基层挂职，丰富阅历，提高能力。同时，鼓励党外干部参加全市干部交流、轮岗，多岗位锻炼，加速成长。
（三）民主党派组织发展健康、有序。在中共市委的重视支持下，市各民主党派按照各自《章程》，坚持以协商确定的范围和对象为主、以大中城市为主、以有一定代表性人士为主的“三个为主”原则，按每年5%左右的比例，积极稳妥地发展各自成员。到2010年底，全市7个民主党派共有成员3388人，其中大专以上文化程度的占80.5%，中级职称以上的占77.1%，广泛分布在文化、教育、卫生、科研、法律、非公有制经济和机关团体，各级基层组织184个，形成了较为完整、健康有序的组织体系，为构建和谐政党关系打下重要的组织基础。
（四）民主党派服务全市中心工作成绩显著。民主党派历来具有智力密集、人才荟萃的优势。多年来，我市各民主党派充分发挥这一优势，围绕全市中心工作，积极开展调查研究，初步形成了“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的专题调研工作机制，形成了一批高质量的调研成果，为科学决策、民主决策提供了重要参考。据不完全统计，仅2006年以来，市委统战部以“以奖代补”方式评出的优秀调研成果就达103篇，其中在工业立市战略、城市建设、环境保护、民生改善、招商引资、社会管理等方面的意见建议受到市领导和政府有关部门的高度重视，不少成果得到有效转化。在深入调研的基础上，各民主党派近五年在人大、政协提出议案、提案1387件，努力献务实之策、建有用之言，真正做到广开言路、知无不言、言无不尽。同时，各民主党派积极开展社情民意工作，发挥联系广泛的优势，反映民情、汇集民意、集中民智，为党和政府掌握、协调、化解社会矛盾提供了有益帮助。此外，民主党派发挥各自优势，积极服务社会，2006年以来，开展送文化、教育、卫生、法律、科技等下基层活动188次，为助学济困等社会公益事业捐赠款物2035万元，“农村教育烛光行动”、“九三爱心书屋”、“感恩行动”、“乡村学堂讲科普”等活动已经成为民主党派服务社会的品牌工程。
（五）民主党派自身建设得到有效加强。市委把支持、协助民主党派加强自身建设作为重要工作来抓。2006年，各民主党派先后换届，7个民主党派领导班子成员均高票当选，平均年龄54.3岁。几年来，民主党派通过开展政治交接学习教育、学习贯彻科学发展观、领导班子自身建设年、践行社会主义核心价值体系等活动，较好实现了政治交接。五年间，举办党外干部培训班27个，427人参加培训；选送7人到中央党校和中央社会主义学院培训；各民主党派组织和个人受到省级以上表彰共有255人次。市委重视为民主党派解决实际问题，2007年，高标准建设近10000平方米的党派办公楼正式投入使用；党派机关办公经费逐年增加，多党合作的基本条件得到较大改善。
我市在贯彻落实多党合作制度、构建和谐政党关系取得显著成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题，主要表现在:部分党组织和少数领导干部对多党合作制度的认识，特别是发挥民主党派在政治生活中作用的重视程度，需要进一步提高；培养、选拔、使用党外领导干部的力度需要进一步加强；民主党派参政议政的能力和水平与当前合肥发展的要求相比还存在一定的差距；民主党派基层组织建设薄弱，少数成员政党意识不强，对民主党派的优良传统学习不够、继承不够等等。
四、进一步巩固我市和谐政党关系的建议
目前我市已经形成了较为和谐的政党关系。但着眼于国际、国内形势的深刻变化，着眼于合肥改革、发展的实际情况，中共市委与各民主党派和谐关系建设也需要进一步改善和加强。
（一）进一步加强和改善市委对多党合作事业的领导。始终坚持中国共产党的领导，是保证我国多党合作事业不断发展、进步的根本保证。全市各级党政主要领导同志要自觉增强多党合作意识，熟悉统一战线理论、政策，积极参加统战方面的重要活动，亲自做统战工作，广交、深交党外朋友，加强与他们的联系，深入交流思想，帮助他们解决实际困难。要把是不是重视统战工作、善不善于做统战工作作为衡量党政主要干部政治上是否成熟的重要标准，作为选拔任用的重要条件。加强对各级领导干部特别是党政主要负责同志统战理论的培训，切实提高他们做好统战工作的意识和能力。高度重视统战部门的领导班子建设，配齐、配强班子成员。关心爱护广大统战干部，努力提供学习、锻炼的机会，不断提高工作能力和业务水平。要不断改善统战部门的工作条件，对必要的工作经费予以大力支持。
（二）进一步加强中共市委与民主党派政治协商的规范化、制度化建设。政治协商是共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是加强执政党与参政党沟通交流的重要环节，也是提高共产党执政能力的重要途径。在实际工作中，要坚持协商于决策之前，把政治协商纳入决策程序，作为科学决策的重要环节和发扬社会主义民主的重要渠道。协商的方式主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式，各民主党派也可以向中共市委提出书面建议。协商的内容包括:中共党代会、全委会的重要文件；重要人事安排方案；关于推进改革、开放的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划；通报重要文件和重要情况，以及其他需要同民主党派协商的重要问题等。要进一步规范协商的程序，中共市委要根据工作重点，提出全年协商计划，协商的议题应提前告知民主党派，及时提供相关材料，以便民主党派有充足的时间调查研究，充分酝酿，集中本党派成员集体的意志和智慧，更好地提出意见和建议，提高协商质量。协商过程中，应坚持民主、平等的原则，坦诚相见，广开言路，使党外人士的意见和建议能够得到充分的表达。同时，中共市委对民主党派的相关建议应认真研究，采纳情况要及时反馈。
（三）进一步加强政府同民主党派的联系。加强市政府及其部门与民主党派的联系，对于民主党派知情出力、围绕全市中心工作发挥作用，具有重要意义。加强联系的主要方式有：市政府根据需要召开民主党派负责人参加的座谈会，就提交人大审议的政府工作报告等有关文件、有关重大政策措施和关系国计民生的重大建设项目征求意见；市政府召开全委会议或其他有关重要会议，可视情邀请民主党派负责同志列席；市政府主要负责同志或联系民主党派的分管负责同志每年至少走访一次民主党派机关，听取对政府工作的意见，帮助解决实际问题；市政府负责同志牵头组织的各类检查、督察活动，可根据情况邀请有关民主党派负责同志参加。要进一步规范政府部门与民主党派的对口联系工作，加强制度建设，明确对口联系的部门、对象、方式和内容，并切实加强监督检查。加强政府及其部门与民主党派的联系，必须明确分管领导牵头负责、有关部门具体落实，确保联系工作的制度化和规范化，切实收到实际成效。
（四）进一步发挥民主党派的民主监督作用。民主党派的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，加强民主监督是提高党的执政能力、构建和谐政党关系的重要途径。首先，中共各级党组织和领导干部要切实提高认识，真诚接受监督；其次，明确民主监督的主要内容是：法律法规的实施情况，党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况，依法行政及党员领导干部履行职责、为政清廉情况等；第三，民主监督的形式有：在政治协商中提出意见，在调研的基础上向党委及其职能部门提出书面意见，参加人大组织的调研活动，通过政协大会提出提案，参加有关调查和考察活动，担任“特约人员”开展民主监督等形式。在此基础上，要加强民主监督的制度化建设，明确民主监督的目标、原则、任务、方法，并为民主党派因开展民主监督而发生的考察、调研、走访费用、工作时间等提供保障，要加大民主监督情况的宣传，扩大社会影响，营造民主监督的舆论环境。
（五）进一步加大党外干部队伍建设力度。建设一支高素质的党外干部队伍，充分发挥他们的作用，既是贯彻落实多党合作制度的需要，也是政党关系和谐的体现。当前和今后一个时期，我市党外干部工作宜从以下几个方面进一步做好工作。一是明确选配目标。在确保市、县、区政府班子配备党外副职的同时，积极推进乡、镇配备，特别是对市直政府部门的党外干部配备做出规划，比如在教育、文广电、卫生、科技、监察、司法、规划、建设、农林、审计、环保、体育等政府部门逐步配齐党外领导干部，符合条件的可以担任正职。二是加大培养力度。按照“以培养促使用”的思路，建立一批“数量充足、结构合理”的党外后备干部队伍，加强教育培训，多岗位实践锻炼，并有意识地把其中的优秀分子留在党外。三是要建立选拔任用机制。比如在任职资格上允许越级提拔，任职年龄可适当放宽，在职数限制上可先进后出，无合适人选的，可跨地区、跨部门选配等等。在党外干部队伍建设工作中，组织、统战部门要明确分工，加强协作。统战部门要做好基础性工作，积极提出建议人选，组织部门要抓好任用，并共同做好任用后的跟踪考核工作。
街道跨越发展调研 篇5
一、招商银行三大重要里程碑式的跨越提升
随着因特网的出现和数字化时代的到来，微软总裁比尔·盖茨预言：传统商业银行是要在21世纪灭绝的一群恐龙。招商银行思考着“传统银行的出路到底在哪里？”。
(一)打造有核心竞争力的知名品牌
招商银行成立于1987年，1989年实行首次股份制改造，1993年完成第二次增资扩股。如何走出深圳，改变以对公业务为主的批发性银行的市场形象，从我国老百姓在银行存款占整个国家资金盘子50以上的蛋糕中切上一大块，摆到了招商银行决策者的面前。
当时金融品牌在中国银行业还很陌生。招商银行高管层意识到，拓展市场不仅要有好的服务，还需要一个好的品牌来巩固市场，推动未来发展。1995年，一张集各种本外币储蓄存款和各种储蓄种类的存折(存单)于一身的印有金色葵花的“一卡通”问世了，并开创了中国储蓄产品为理财服务的先河。1996年，“一卡通”在全国首家实现全国联网通存通兑，并迅速走红。1999年，招商银行人民币储蓄增量是除交通银行以外的其他xxxx全国股份制商业银行增量总和的1.86倍。马蔚华感慨地说：如果没有“一卡通”这个高科技产品，就没有我行存款如此迅速的增加。
(二)搭上信息时代的网络快车 要改变传统银行的命运，仅仅拥有一个成功的品牌是不够的。1998年，招商银行又在国内首家推出了基于因特网的网上支付“企业银行”系统，为企业提供每周7天、每天24小时不间断的银行服务。1999年，在国内率先全面启动“一网通”网上银行服务，全面覆盖个人、企业和证券交易等。为此，招商银行的企业客户又得到了激增。
(三)介入资本市场突破制衡资本实力的“瓶颈”
招商银行成功的品牌与网络战略的结合，已不再是刚出道的无名小辈了。1998年，招商银行位居英国《银行家》杂志最新排名榜中的世界50xxxx银行之列，比上年跃升113位，成为当年最大的“黑马”。随着业务的飞速发展，资产规模快速增加，资本充足率很快就要低于8，资本实力已成为其快速发展的又一“瓶颈”。私募资本难度越来越大，怎么办？向资本市场进军，充实资本实力立即成为了招商银行高管层的重要思考与行动。最后，招商银行又一次获得了成功。
二、管理理念和管理文化
一个成功的企业，离不开其独到的管理理念和管理文化。
(一)招商银行经营管理理念
可概括为“一个协调”、“三个理性”和“五大关系”。
“一个协调”是指效益、规模和质量的协调均衡。要义是“不求规模大，但求效益好”。并通过资产利润率这一考核指挥棒把三者的协调发展真正落到实处。
“三个理性”是指理性对待市场、同行和自己。一是理性对待市场。对不同时期的不同经济金融环境和市场环境，适时调整信贷政策、理性把握市场发展态势，并实现信贷资产的理性增长；二是理性对待同行。从长远发展的角度出发，杜绝不规范经营，坚决不参与非理性竞争；三是理性对待自己。创造一系列较为通畅的反馈渠道来发现问题，进而可以不断改进自己。
“五大关系”是指处理好管理和发展、速度和质量、客户和员工利益、长期利益和短期利益、制度建设和企业文化的关系。一是管理和发展的关系。发展必须以管理为后盾。如果管理滞后，发展超前，最后的结果是进一步退两步；二是速度和质量的关系。招商银行坚持质量是发展的第一主题；三是客户和员工利益的关系。要实现股东利益最大化，招商银行出发点是实现员工利益最大化。因为股东利益来自于客户，客户又是靠员工去开拓的；四是长期利益和短期利益的关系。为了在未来能与外资银行一争高下，有必要牺牲一些眼前利益，进行一些大的投入；五是制度建设和企业文化的关系。制度对高风险的金融业来讲非常重要，但是光有制度还不行，因为制度通常是滞后、被动且有漏洞的。这种情况下必须靠企业文化来弥补，因为企业文化无所不在。
(二)构建管理文化是招商银行获得持续发展的基础
在加强管理的问题上，招商银行行长马蔚华用“五个原则信条”和“五个关系理念”来概括招商银行在构筑管理文化过程中所要努力的方向。
“五个原则信条”中，一是稳。要强调“质量是发展的第一生命线”；二是规范。就是按通行的商业银行经营惯例办事；三是严格。就是要严格按照规章制度办事，奖惩分明，而且必须事实清楚、责任明晰；四是科学。指银行管理者在研究、处理问题时要讲求科学，要符合客观规律；五是扎实。即制定制度、检查落实和工作作风都要扎实。
街道跨越发展调研 篇6
以市域城镇建设率先发展为契机,促进中心城镇居民生产生活质量明显提升。市域城镇化建设的基本模式是以中心城市率先发展为引领,通过扩大城市面积、增加人口规模和完善城市功能,发挥以大带小作用,进而拉动城中村及周边农村逐步融入城镇化建设当中,实现城乡一体化发展。中国农业发展银行山西省分行(以下简称“农发行”)应主动与当地国土资源部门及城建部门进行沟通联系,及时掌握市域城镇化建设意向及动态,通过积极支持符合贷款条件的农民集中居住房建设和土地整治项目,进一步推动中心城市城镇化建设进程。一是大力支持农民集中居住房建设。2010年,农发行成功营销大同市23.3亿元农民集中安置房建设项目,积累了宝贵经验。今后应继续依托大中城市郊区、县区,积极支持新市镇和农村新社区农民集中住房建设与改造。如太原市“十二五”期间计划新增城市人口100万人,增加建设用地50km2,众多城中村改造和农民集中住房建设项目给农发行业务发展拓宽了空间。积极支持以城镇旧区改造、棚户区改造、城中村改造、工矿棚户区、煤矿采煤沉陷区治理为重点的城镇综合整治。如大同市、阳泉市已相继开展了矿区棚户区改造工程,这一领域应积极介入。积极支持农村危房改造、泥草房改造等,重点是营销支持全省300人以下偏远山区贫困村因民搬迁工程,57个贫困县内1 400个贫困村和58个非贫困县约500个插花贫困村整体推进工程。二是大力支持土地整治。2010年运城市分行积极营销当地35亿元土地整治贷款项目,在这一方面做出了有益探索。今后农发行应继续抓好这类项目的营销支持工作。主要包括农村土地整治项目,重点扶持农村土地整理复垦开发,农村村庄整治,土地收储整理开发等;土地开发项目,重点在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,对未利用土地,包括荒山、荒地、荒滩等进行整治改造;土地复垦项目,重点对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占或自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治,恢复土地利用。同时,各级行应探索支持城乡建设用地增减挂钩的有效土地,通过增加建设用地流量,使农村一部分富余的建设用地指标调剂到城镇使用,而获得的土地增值收益则反哺农村。三是大力支持城镇公共服务设施建设。目前,农发行已成功支持阳泉、长治城乡供热,长治职业高中建设等项目,今后应继续重点积极研究探索信贷支持城镇燃气、污水垃圾处理、集中供热供水、职业学校、文化医疗卫生等公益项目或公共服务项目的支持方式。
以深入推进“五个全覆盖”为重点,努力促进城镇化与新农村建设良性互动发展。实现城镇化与新农村建设“两轮驱动”、良性互动,是中国特色现代化道路的重要组成部分。在短期难以实现高度城镇化的情况下,加强社会主义新农村建设就成为城镇化战略的一个重要补充。因此,农发行应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设20字方针,继续在支持各地区新农村建设中担当好骨干力量角色。一是积极营销支持符合条件的“五个全覆盖”工程项目。山西省人民政府在2011年经济工作会议提出,要谋划实施新的“五个全覆盖”,即用两年时间实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。农发行应积极介入支持,配合各级政府不断推进提升工程,确保工程长期稳定发挥作用。重点支持有充足还款来源、各类配套资金能够足额到位的村通水泥(油)路、农村安全饮水工程等。二是继续加大对县乡公路升级改造、农村公路连通工程、污水处理工程、农村电网改造工程的支持力度,进一步改善农村交通、供排水条件,切实改善农村人居环境。三是以农村环境综合整治为切入点,继续加大对农村街巷硬化、垃圾处理、村庄绿化、生态建设为重点的农村环境综合整治的项目支持力度,进一步改善村容村貌,提升农民生活品质。
在支持粮棉产业体系化发展上取得新成效
粮食历来关系国计民生,粮食收购一直都是广大农民最关心的利益问题,如果粮棉油收购出现问题,将直接影响到整个社会的和谐稳定。今年以来,部分农副产品因受个别机构和人员大肆炒作,价格急剧攀升,不正当竞争行为严重扰乱了市场经济秩序。保障主要农产品市场稳定,切实维护农民利益,已日益受到各级政府的重视。农发行作为国家宏观经济调控工具,支持粮棉油收购、储备、调销是农发行的天职和使命。“十二五”时期,农发行应继续把支持粮棉油收购作为各项工作的重中之重,始终做到思想不放松,力度不减弱,工作不懈怠,力争推动全省粮棉产业发展再上新水平,具体要大力支持“三个体系”建设。
积极支持粮食储备体系建设,协助构建四级联动的“天下粮仓”。粮食资源是战略资源,国内外社会发展史均表明,在灾害频发和社会不安定因素增多的时期,加强粮食储备对于维护社会稳定和长治久安具有重要意义。因此,“十二五”时期,农发行应以发展的思维、战略的眼光,积极支持国家、省、市、县四级粮油储备体系建设,努力协助政府构建四级联动的应急响应机制,切实维护国家粮食安全。一是大力支持国家和省级储备建设。要继续认真落实国家和省级粮棉收购政策和调控政策,及时充分安排资金规模,严格按照轮换计划和企业收购进度发放贷款,确保中央储备粮、省级储备粮轮换计划的顺利实施。二是积极支持市县两级储备体系建设。山西省地处世界3大玉米黄金生产带,玉米单产高、品质好,近几年种植面积稳定在133.33万hm2,总产保持在65亿kg以上;小麦种植面积也基本稳定在66.67万hm2左右,产量稳定在25亿kg左右,中部和南部麦区,分别被划定为华北北部强筋小麦优势区和黄淮海北部强筋小麦优势区,在全国具有较强的区位优势。各级行应积极参与地方政府宏观调控政策的制定,因地制宜思考谋划粮油地方储备体系的设点布局工作。如在小麦主产区运城市等地,重点支持小麦战略储备;在玉米主产区忻州市等地,重点支持玉米战略储备。要认真配合市县两级政府落实地方储备粮增储计划,在确保利费和价差补贴足额到位的前提下,积极予以支持。三是加大对各级储备基础设施建设的支持力度。通过积极支持各级储备固定资产建设项目,努力促进粮食仓容增加,粮食保管水平和质量的提升。
积极支持粮食收购体系建设,努力担当好促进多方受益的“调节器”。农产品的主要销售利润来源于价差。在粮食收购全面市场化的情况下,国有购销企业的主渠道作用逐步弱化,多元主体竞争格局已然形成。在这种情况下,哄抬粮价、不正当竞争在所难免,而最终的受益方却不是农民这一粮源供应方。因此,“十二五”时期,农发行应继续大力发挥信贷杠杆调节作用,促进正常有序收购秩序的形成,切实维护粮食市场稳定,确保农民收入增加。要继续支持多渠道收购,按照“保收购、保优质企业、不保劣质企业”的原则,大力支持中国储备粮管理总公司的自营购销业务,择优支持风险承受能力强的农业产业化龙头企业收购加工转化,积极支持地方储备企业和大型用粮企业到产区委托收购,选择支持资信好的粮棉油购销企业理性收购,防止出现区域性农民“卖难”问题,促进“主体多元、农民便利、多方受益”粮棉收购体系的形成。要借助政府行政行为规范粮棉收购市场体系运作,在各个时期收购旺季到来之前,深入了解掌握市场动向,并加强与各级政府的沟通联系,灵活应用金融工具、行政工具对粮棉收购潜存的不稳定因素及时予以解决,形成银政联手维护收购市场稳定的工作格局。
积极支持农副产品流通体系建设,在全省形成高效便捷的“流通网”。一个完整的农产品市场体系由集贸市场、批发市场、期货市场等多种要素构成。“十一五”期间,虽然全省农产品市场体系建设取得了重大进展,但大部分地区农产品交易市场设施陈旧、交易手段落后的问题依然存在。近年来,农发行通过积极支持太原河西农贸批发市场建设,有效维护了省城农副产品市场供应和价格稳定。“十二五”期间,农发行应重点做好以下几个方面的信贷支持工作。一是围绕大市场,支持大流通。在太原、大同、长治、运城等中心城市,重点支持省级批发市场及大型涉农企业物流基础设施建设项目,扶持农副产品储藏、加工、运输及冷链物流体系建设,建立适应国际贸易需要的农产品物流基地,推动大型骨干批发市场、大型流通企业与农产品生产基地建立长期产销联盟。二是支持打造“三大专业流通中心”,建立“三个基地”。即南部建立水果流通中心,中部建立小杂粮流通中心,北部建立畜牧产品流通中心;南部粮棉产区基地,中部小杂粮产区基地,北部畜牧产区基地。重点支持市级农产品批发市场建设和升级改造、大宗农产品仓储设施建设等物流体系建设,形成具有区域特色的农产品物流优势。三是积极支持物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式。重点支持“万村千乡”“双百市场”工程和“新网工程”建设,扶持农产品生产基地与大型连锁超市、大企业等产销对接,加快形成一批具有辐射带动功能的区域性农资物流配送中心。积极支持城市流通企业向农村延伸经营网络,加快构建农产品购销的直达快速通道。结合“数字乡村”工程,大力支持“乡村流通工程”信息网络建设,解决农产品“卖难”和“卖好”问题。此外,要继续做好对化肥、农机具等农业生产资料储备的支持工作,发挥农业政策性信贷“蓄水池”作用,降低农业生产成本,有效促进农民增收。
在支持农业现代化发展上取得新进展
工业化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的标志,三者相互影响、相辅相成。工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化,农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。目前,全省农业现代化建设明显滞后于工业化和城镇化,要实现转型跨越发展目标,必须在推进工业化、城镇化过程中统筹兼顾农业现代化发展。作为农业政策性银行,农发行应给予这一重点领域有力支持,使农业经济逐渐跟上工业经济发展步伐。
积极支持“513”工程,推动全省农业产业化规模化经营。农业产业化经营、规模化发展是拉动现代农业建设的重要力量。农产品加工“513”工程作为全省农业经济发展的重要组成部分,近年来农发行已累计“513”工程企业80多户,累计发放信贷资金94.4亿元,大大缓解了企业发展资金“瓶颈”问题。特别是通过重点支持运城永济市山西粟海集团有限公司、长治金泽生物工程有限公司、文水县大象禽业集团有限公司、山西水塔老陈醋股份有限公司、山西大寨饮品有限公司等省级梯次企业,有效发挥龙头辐射带动作用,取得了较为明显的经济效益和社会效益。“十二五”时期,农发行应继续以推动农业经济产业化、品牌化、高端化发展为目标,加大对各类农业产业化龙头企业的支持力度。要将全省农产品加工“513”工程中的企业作为营销支持重点,优先支持国家级、省级龙头企业,农发行总行和省分行黄金客户,农业重点领域科技企业,以及流通领域和农资领域的省级龙头企业,并稳步增加对“513”工程中市级梯次以上农产品龙头企业的贷款投放规模。分行业看,粮油行业应重点培育规模大、效益好的玉米淀粉及以淀粉为原料的深加工健康发展,提高淀粉糖、多元醇等国内供应不足产品的产量,培育以高粱为原料的酿酒和老陈醋品牌企业在全国市场的或有率,培育有一定规模的面粉和杂粮加工企业,提升产品档次和科技含量;养殖行业应重点支持畜禽加工企业养殖基地的合理扩张,肉类产品的精细加工,培育屠宰和加工能力的提高;棉纺行业应重点支持位列全国纺织行业500强或在省内排名靠前、技术设备先进、经营效益好、市场竞争力强的丝麻纺织高端客户,符合条件的纺织产业转移、“退城进园”等项目;在煤化工行业,应抓住“试验区”改革试点机遇,在煤、水和土地资源富集区,积极尝试探索支持现代煤化工等资源深加工的有效途径。要通过持续有力的信贷投入,扶持这些龙头行业、企业不断做大做强,发挥龙头带动和辐射作用,推动全省农业产业化经营走上规模、质量、品牌、效益全面提升的良性循环轨道。
积极支持“四项工程”,因地制宜推进农业结构调整。近年来,全省各地按照“重视粮食、做强畜牧、提高果菜、发展加工”的思路,规划建设了一批优势产业区、产业带和基地县,并逐步启动实施了粮食高产创建、高效园艺建设、规模健康养殖和农产品加工增值“四项工程”,并计划到2020年实现“全省粮食生产能力提高10亿kg到15亿kg,设施蔬菜面积在现有7.33万hm2的基础上实现翻番,标准化果园面积突破33.33万hm2,规模养殖比重达85%以上,畜牧业产值占农业总产值比重达50%以上,销售收入10亿元以上的大型龙头企业达到30个”的目标。“十二五”期间,农发行应紧密围绕这一任务目标,积极推动全省农业结构的战略性调整。一是积极支持粮食高产创建工程。把信贷支持重点放在玉米、小麦丰产建设上,对符合贷款条件的粮食生产集中连片开发、农业科技技术配套、良种培育等高新农业项目、企业给予积极支持,促进粮食单产水平大幅度增长,辐射和带动全省粮食生产水平整体提升。二是积极支持高效园艺建设工程。按照全省“十二五”新发展蔬菜大棚100万棚、新建标准化果园13.33万hm2、新发展核桃红枣等干果经济林33.33万hm2的规划,大力支持山西省农产品生产基地建设,全面提高果、菜产品质量和效益。三是积极支持规模健康养殖工程。通过积极支持培育设施完善、功能齐全、生产高效、产品安全的现代化畜牧业养殖主体,大规模推进标准化规模养殖小区和养殖场建设。四是积极支持农产品加工增值工程。对明显具有区域经济特色的农业产业、农产品加工企业进行积极支持,提高农产品附加值,促进农业发展由资源主导型向农产品加工带动型转变。
积极支持“三大示范区”建设,促进区域优势农业产业发展。中共山西省委、山西省人民政府提出,在“十二五”期间要建成运城、晋中、大同三大现代农业“示范区”建设,力争把全省一半以上的县乡村建成“一县一业基地县、多村一品专业乡和一村一品专业村”,推动农业规模化、标准化、专业化生产。全省各级农发行应紧密围绕地方发展规划,牢牢把握区域发展优势,引导和扶持各区域形成各具特色的农业经济板块和优势产业链条。要积极推动农业产业“板块化”发展,如山西省被誉为“小杂粮王国”,小杂粮种类丰富,主要分布于晋北、晋西北及东西两山的丘陵山区,在这些地区,要重点支持培育小杂粮产业化开发;山西省处于牧业发展最适宜区,有333.33万hm2以上天然草地,年可利用农作物秸秆150亿kg,牛奶总产量达到了100万t以上,位居全国前10位,在朔州、大同等畜牧业发达地区,农发行可重点支持养殖、肉类加工等产业经济;山西省蔬菜特别是茄果类等越夏延秋菜有较强的竞争优势,常年生产量的60%外调,以苹果、红枣和核桃为主的干鲜果种植无论面积、产量均位居全国前列,在晋中、长治等干鲜果产业发达地区,重点支蔬菜种植、果品生产加工等产业经济。要通过因地制宜选择扶持特色农副产品产业经济发展,带动全省逐步形成区域化产业集群。要积极推动特色优势产业链条延伸,抓好对山西省人民政府提出的粮食、畜禽、乳品、果品、蔬菜、薯类、油脂、中药材等八大类产业链条的信贷支持工作,以全省列入“国家地标农产品”的吉县核桃、孝义柿子、寿阳小米等24个农产品为重点,加大对有利于农产品增值转换、农业品牌形象树立和提升、产业链条延长升级的加工企业及项目的支持力度。要着力抓高端产业,大力发展精深加工,提高农副产品的科技含量和附加值,提高进入大企业特别是跨国公司产业链的能力,不断优化农业资源配置,逐步构建山西农产品加工业体系。
在支持山西省经济社会又好又快发展中实现自身跨越提升
“十二五”时期,作为农业政策性银行,农发行必须以支持山西省经济社会转型跨越发展为根本任务,这是农业政策性银行的立行之本;必须严格防控信贷风险为首要前提,这是农业政策性银行的生存之基;必须以提升金融服务管理能力为重要手段,这是农业政策性银行的前进之力。三者必须统筹兼顾,这样才能支持全省经济又好又快发展中实现自身跨越提升。总的目标是,支农作用充分发挥,“十二五”期间各项支农贷款余额年均增长12%~15%,2015年底贷款余额力争达到600亿元以上;信贷资产质量明显提高,2015年底不良贷款比例力争控制在3%以内。这就需要农发行重点抓好以下几方面工作。
加强现代农业政策性金融服务体系建设,不断提升农村金融市场竞争能力
一是加快实施以高层次管理人才、核心人才和专业人才为中心的人力资源开发战略[1]。农发行各项事业的跨越发展,人才支撑是关键。各级行要牢固树立人才资源是第一资源的观念,以优化干部职工队伍结构为重点,切实营造尊重知识、尊重人才的良好氛围,有计划培养一批适应业务发展需要的高级管理人员、项目评估人员、风险管理人员、客户营销人员、财务管理人员、信息技术人才等,不断健全人才评价、任用机制,推动干部职工队伍知识化、专业化、年轻化,有效提高队伍综合素质和服务能力。二是推进对全省各县域、特别是农业县的营业服务网点覆盖工程。积极争取政策支持,加快无机构县增设县级支行进度,力争在各县域都建立起具备独立结算、能够提供配套金融服务的营业机构,在全省逐步构建功能完善的农业政策性金融服务网络。要加强无独立办公场所机构的基建工作,逐步改善农发行的软、硬件办公环境,进一步提升农发行良好服务形象。三丰富完善农业政策性金融服务手段。继续精简办贷流程,缩短各环节业务受理时间,积极帮助企业把握商机,实现银企共赢。在办好金融服务业务的同时,逐步完善服务手段,丰富服务品种,如依托自身信息网络优势加强行业分析指导、开办咨询业务等。要根据不同行业、不同企业分别制定亲情化营销、办贷服务策略,并进一步配套完善便民服务设施,通过优质、高效、便捷的服务使自身在农村金融市场竞争中处于主动地位。
加强现代农业政策性金融风险防控体系建设,不断提高可持续发展能力
一是大力推行全面风险管理理念。学习借鉴商业银行先进的风险管理措施,进一步引导全行上下牢固树立全员、全过程、全方位的全面风险管理理念,大力推行政策风险、信用风险、市场风险、操作风险等全面风险管理,将风险管理意识贯穿到全行的各个条线、各个岗位,彻底转变“重放轻收”“重发展轻风险”的片面思想,促进全行上下始终把风险防控作为一项首要的工作常抓在手。二是提高风险管控水平。不断完善信贷基础管理和风险决策组织架构,积极发挥贷审委、独立审查官及有关部门职能作用,根据贷款种类、规模和基层行管理水平进行合理授权,形成既有效制约、又提高效率的信贷管理体系[2]。继续实施“有进有退”业务发展战略,对有实力、信用好的要积极支持其做大做强,对风险高、信誉差要坚决稳步实施退出。要加强信贷风险监测、分析、预警、处警,确保各个环节的制度落实到位、工作执行到位,真正形成环环相扣、环环制约的风险防控机制。三是大力优化信贷资产质量。要继续推行不良贷款“户籍化”管理,通过掌握不良贷款企业状况、贷款情况、形成不良贷款原因等信息,根据贷款性质、客户类型等进行分类区别管理。要加强不良及逾期贷款清收责任制管理,对各类风险贷款及时进行责任认定划分,并根据不同贷款类别制定针对性清收方案,做到清收企业、清收责任、清收时限、清收来源“四个落实”,实行分开管理、分别监测,分别考核,促进全行信贷资产质量有效提高。
加强现代农业政策性金融内控体系建设,不断提升工作执行能力
一是推进管理机关转型建设。发挥管理机关表率带头作用,积极推动省、市分行机关由“指挥、命令、管理”型,向“管理、经营、服务”型转变。管理机关不仅要主动加强与政府、涉农部门、监管部门和贷款客户的沟通联系,强化农业政策性银行“窗口”服务形象,还要主要深入基层一线,帮助基层行解决经营管理中遇到的难题和困难。二是加强监督制约机制建设。要加大内部监督制约力度,积极发挥各职能部门、各岗位、各环节的作用,不断完善职工行为自律和组织评价制度,通过采取违规积分管理、员工承诺保证书等手段,确保内控有标准、部门有制约、岗位有职责、工作有评价、失职有追究,促进全体员工作风的进一步转变。要加大社会监督评价力度,从系统外有关部门,特别是贷款客户等聘请行风监督员,加强对农发行各项工作、特别是办贷流程各个环节的监督评价,以良好的行风向社会展示真诚、务实、清廉的服务形象[3]。三是加强工作考核评价机制建设。要以强化执行力建设为重点,进一步完善科学的指标考评体系,不仅要包含经营指标,还要包含管理指标,不仅要注重利润效益指标,还要注重履职情况等指标。要进一步完善以绩效挂钩考核为核心的收入分配机制改革,按工作量大小、任务完成好坏进行按劳取酬、按劳分配,进一步增强干部职工的责任感,充分调动全员的工作积极性。(全文完)
摘要：介绍了山西省经济社会转型跨越发展的基本情况,阐述了农业政策性银行支持全省经济社会转型跨越发展的意义,分析了其面临的主要困难,比较了其路径选择,提出了在支持全省经济社会又好又快发展中实现农业政策性银行自身跨越提升的发展思路。
关键词：转型发展,跨越发展,农业政策性金融,山西省
参考文献
[1]中国农村金融改革发展与社会主义新农村建设编委会.中国农村金融改革发展与社会主义新农村建设[M].北京:中国经济出版社,2008.
[2]白钦先,徐爱田,王小兴.各国农业政策性金融体制比较[M].北京:中国金融出版社,2006.